Государственная политика России в отношении международного транзита товаров через территорию РФ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственная политика России в отношении международного транзита товаров через территорию РФ"

На правахрукописи

Крючков Роман Валерьевич

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКАРОССИИ В ОТНОШЕНИИ МЕЖДУНАРОДНОГО ТРАНЗИТА ТОВАРОВ ЧЕРЕЗ ТЕРРИТОРИЮ РФ

Специальность: 08.00.14 — Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МОСКВА-2004

Работа выполнена на кафедре Управления внешнеэкономической деятельностью Государственного университета управления

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Данильцев Александр Владимирович

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Курицын Александр Николаевич

кандидат экономических наук Островская Ольга Игоревна

Ведущая организация

Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт

Защита с о с т («тб^^уг/Г/^Л) 4 г. в_:_на заседании диссертационного

совета Д.212.049.11 в Государственном университете управления по адресу: 109542, Москва, Рязанский проспект, д. 99, зал заседаний Ученого Совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления.

Автореферат разослан 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

Л.Д. Абрамова

2004-4 25006

ОБЩ АЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность диссертационного исследования. Главной целью политики РФ в области развития внешнеэкономических связей (ВЭС), в соответствии со стратегией экономического развития на первое десятилетие XXI века «Основные направления социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу», в настоящее время является дальнейшая эффективная интеграция в систему мировых хозяйственных связей как важнейшее условие стабильности функционирования и роста национальной экономики.

В течение последних десятилетий внешняя торговля услугами относится к числу наиболее динамично развивающихся в мировом масштабе форм международных экономических отношений (МЭО). К концу XX - началу XXI веков объём мировой торговли услугами стал соизмерим с объёмом торговли товарами и составляет примерно 1,5 трлн. долл. или порядка 20% от совокупного объёма международного обмена товарами и услугами. Сектор транспортных услуг относится к числу крупнейших и наиболее интенсивно развивающихся секторов услуг и обслуживает международные грузопотоки.

Несмотря на то, что интеграция в мировую экономику относится к числу приоритетов социально-экономического развития РФ, до сих пор ВЭС нашей страны характеризуются недостаточной гармоничностью, сбалансированностью, эффективностью. Так, доля России в международной торговле товарами и услугами неадекватна имеющемуся экономическому потенциалу, продолжает сохраняться неблагоприятная сырьевая направленность внешней торговли нашей страны. Отмечаются и определённые диспропорции во внешней торговле РФ услугами: экспорт и импорт услуг несбалансированные продолжает увеличиваться пассивное сальдо внешней торговли услугами.

На фоне в целом неблагоприятного баланса внешней торговли России услугами, транспортные услуги относятся к числу немногочисленных секторов, в торговле которыми РФ традиционно имеет значительное активное сальдо. По данным ЦБ РФ на 2002 г., положительное сальдо составило 2,6

РОС.Л1ли.ион/ы1и:. БИБЛИОТЕКА

млрд. долл. при объёме экспорта и импорта 5,5 и 2,9 млрд., соответственно. В качестве одного из наиболее перспективных сегментов данного сектора услуг можно выделить услуги, связанные с транзитными грузоперевозками, которые являются важнейшим элементом обслуживания международного транзита товаров. Богатый опыт плодотворной работы на рынке услуг международного транзита был накоплен нашей страной ещё во времена СССР. В начале 1990-х гг. РФ в значительной мере утратила позиции в области транзита товаров. Поэтому закономерна заинтересованность нашей страны в восстановлении прежних позиций и дальнейшем развитии внешней торговли услугами по осуществлению транзита. Россия обладает значительным транзитным потенциалом, т.е. имеются все необходимые условия развития международного транзита товаров: во-первых, существуют международные грузопотоки, тяготеющие к транзиту через территорию РФ; во-вторых, транспортная система страны пригодна для обслуживания подобных грузопотоков; в-третьих, услуги по осуществлению транзита товаров через территорию РФ характеризуются достаточным уровнем конкурентоспособности. Наконец, все эти положительные факторы вполне возможно усилить за счёт проведения эффективной государственной политики, благоприятствующей реализации транзитного потенциала России. При этом обслуживание международных транзитных грузопотоков позволит расширить экспорт транспортных услуг вне зависимости от внешней торговли РФ товарами.

Развитие внешней торговли РФ услугами по осуществлению международного транзита товаров может иметь целый комплекс позитивных последствий для социально-экономического развития России в целом, в частности, создание предпосылок для развития транспортного комплекса, ряда иных отраслей народного хозяйства, в т.ч. смежных, поддерживающих и производных от транзита отраслей, а также будет способствовать эффективной интеграции России в мировую экономику. Кроме того, реализация транзитного потенциала, создаст условия, благоприятствующие развитию хозяйственной инфраструктуры РФ, в целом,- а также решению ряда социально-

экономических проблем на уровне субъектов федерации, входящих в зону действия основных российских международный транспортных коридоров, используемых при обслуживании международных транзитных грузопотоков.

Объектом исследования является внешняя торговля услугами по осуществлению международного транзита товаров через территорию РФ как перспективный вид ВЭС России.

Предметом исследования является государственная политика РФ в отношении международного транзита товаров как фактор развития внешней торговли услугами по осуществлению международного транзита через территорию России,- включая оперативное госрегулирование, реализацию государственных программ социально-экономического развития и межгосударственное регулирование транзита. В рамках настоящего исследования не производится анализ государственной политики в отношении транзита транспортных средств, некоммерческих грузов (в т.ч. для нужд посольств, консульств, торгпредств; товаров военного и двойного назначения; наркотических и психотропных веществ и т.п.), а также транзита ряда специфических категорий коммерческих грузов (в т.ч. багажа пассажиров; почтовых отправлений; валютных ценностей, ювелирных изделий; культурных ценностей; образцов флоры и фауны и т.п.), применительно к которым действует особый режим регулирования транзита. Кроме того, за рамки данной работы выносится транзит углеводородного сырья с использованием трубопроводного транспорта, поскольку с учётом экономических и политических особенностей внешней торговли подобными услугами это требует проведения отдельного специального исследования.

Целью исследования ставится разработка по результатам анализа основных факторов развития международного транзита товаров через территорию РФ предложений по более эффективному использованию потенциала рынка услуг международного транзита на основе совершенствования государственной политики РФ в отношении транзита, использования потенциала российской транспортной системы и повышения конкурентоспособности

отечественных услуг международного транзита.

Задачи исследования. В своём исследовании автор исходил из того, что для успешного развития внешней торговли РФ услугами по осуществлению международного транзита товаров требуется выполнение следующих необходимых условий: (1) наличие потенциала мирового рынка услуг по осуществлению транзита через территорию нашей страны (внешний неконтролируемый фактор); (2) наличие потенциала, транспортной системы России (внутренний контролируемый фактор); (3) конкурентоспособность услуг по осуществлению транзита через территорию РФ (внутренний частично контролируемый фактор); (4) проведение государственной политики, благоприятствующей развитию внешней торговли услугами по осуществлению международного транзита товаров через территорию России (внутренний контролируемый фактор в части оперативного госрегулирования и реализации государственных программ социально-экономического развития; внешний частично контролируемый фактор в части межгосударственного регулирования). Для достижения цели диссертационного исследования с учётом сформулированной гипотезы относительно необходимых условий развития транзита товаров потребовалось решение следующей системы задач:

1. Анализ сложившегося мирового рынка услуг по осуществлению международных транзитных грузоперевозок через территорию РФ и выявление основных международных грузопотоков, тяготеющих к транзиту через территорию России, оценка и прогноз величины соответствующих международных грузопотоков, а также возможных доходов РФ от обслуживания транзитных грузопотоков.

2. Количественная и качественная оценка возможностей транспортной системы РФ по обслуживанию международных грузопотоков, тяготеющих к транзиту через территорию России, по результатам анализа потенциала транспортной системы.

3. Исследование сложившегося рынка услуг по обслуживанию международных грузопотоков, тяготеющих к транзиту через территорию РФ, и ко-

личественная и качественная оценка уровня конкурентоспособности российских услуг по осуществлению международного транзита товаров.

4. Оценка перспектив развития внешней торговли России услугами по осуществлению международного транзита товаров и возможностей реализации потенциала рынка услуг международного транзита.

5. Рассмотрение действующей государственной политики РФ в отношении международного транзита товаров по основным направлениям, включая оперативное госрегулирование, реализацию государственных программ социально-экономического развития, межгосударственное регулирование транзита, и выявление особенностей государственной политики в этой области, благоприятствующих и препятствующих развитию внешней торговли России услугами международного транзита товаров.

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования послужили труды в области МЭО российских и зарубежных специалистов (Е.Ф. Авдокушин, О.Т. Богомолов, А.П. Киреев, П. Кругман, М. 06-стфельд, К.А. Семенов, В.И. Фомичев и др.), а также специалистов в области внешнеэкономической политики, международного права, транспорта, статистики (Э.Э. Батизи, М.М. Богуславский, В.Г. Галабурда, Н.Н. Громов, Е.В. Данилова, А.В. Данильцев, Е.Г. Ефимова, М.П. Ефимова,. В.П. Звеков, Ю.Н. Иванов, В.И. Капустин, И.М. Кулишер, А.Н. Михайлин, Т.А. Панченко, В.А. Персианов, Е.В. Петрова, В.В. Поляков, В.Н. Румянцев, О.В. Соколова, С.Ф. Сутырин, А.А.Тимошин, К.В. Холопов, А.Д. Чудновский Э. ВанДузер, К. Винстон, М.М Костецки, Дж. М. Куртис, Дж.Л. Хазард, Б.М. Хокман и др.).

Информационную основу исследования составляют официальные статистические и аналитические данные министерств и ведомств РФ,' а также иностранных государств, международных организаций; публикации независимых российских и зарубежных авторов, коммерческих и некоммерческих организаций в печатных и электронных средствах массовой информации. Нормативной базой исследования послужило национальное законодательство РФ, межгосударственные соглашения с участием и без участия РФ.

Научная новизна и положения, выносимые на защиту. Научная новизна заключается в систематизации инструментов государственной политики РФ в • отношении международного транзита товаров и в разработке комплекса предложений по её совершенствованию.

В ходе диссертационного исследования лично автором были получены следующие результаты, обладающие качеством научной»новизны, выносимые на защиту:

1. Уточнено понятие «услуг международного транзита товаров» как. особого вида ВЭС для целей внешнеэкономической политики (стр. 10-13).

2. Дана количественная и качественная оценка конкурентоспособности российских услуг по осуществлению международного транзита товаров по направлениям основных международных грузопотоков, тяготеющих к транзиту через территорию РФ (стр. 53-64) на основе усовершенствованной автором (стр. 49-52) методики сравнительного анализа конкурентоспособности услуг международного транзита. Полученные результаты свидетельствуют о наличии ощутимых конкурентных преимуществ, характерных для соответствующих российских услуг.

3. Были выявлены основные недостатки оперативного государственного регулирования транзита в России, затрудняющие развитие внешней торговли нашей страны услугами по осуществлению международного транзита товаров, в т.ч. излишняя обременительность, недостаточная гибкость, недостаточная транспарентность, нестабильность и некоторые «пробелы» в законодательстве в данной области (стр. 67-94).

4. Установлено, что действующая в РФ система социально-экономических программ в целом благоприятствует формированию необходимых условий развития международного транзита товаров и может быть использована для реализации транзитного потенциала России. Вместе с тем эффективность подобных программ значительно ограничена ввиду трудностей с практической реализацией программных мероприятий, в основном обусловленных недостаточно эффективными механизмами бюджетного фи-

нансирования и поощрения инициативы частных инвесторов (стр. 94-103).

5. По результатам анализа системы межправительственных соглашений были выявлены инструменты государственной политики, которые могут способствовать развитию внешней торговли услугами,по осуществлению международного транзита товаров через территорию РФ, прежде всего, наличие системы межправительственных соглашений, обеспечивающих решение основных задач международного регулирования в отношении ряда государств, представляющих интерес с точки зрения реализации транзитного потенциала России, а также недостатки, затрудняющие развитие внешней торговли услугами транзита, в частности неучастие РФ в некоторых соглашениях, закрепляющих общепризнанные в мировой практике нормы и принципы, наличие «пробелов» в межгосударственном регулировании транзита в отношении отдельных государств и международных транспортных коридоров, представляющих интерес с точки зрения развития транзита товаров через территорию РФ (стр. 108-130).

6. Разработан комплекс предложений по совершенствованию государственной политики РФ в отношении международного транзита товаров в части таможенного регулирования, в т.ч. предложена концепция разработки системы подзаконных актов в области таможенного регулирования транзита, которая призвана восполнить «пробелы» и недостатки в действующем таможенном законодательстве (стр. 139-151).

7. Намечены перспективные направления совершенствования государственной политики РФ в отношении международного транзита товаров, реализуемой на национальном уровне. В частности, предлагается более детальная разработка и широкое использование механизмов стимулирования частных инвестиций в рамках системы программных мероприятий, упрощение доступа частных отечественных поставщиков услуг на рынок услуг международного транзита, восполнение «пробелов» российского законодательства в области мультимодальных грузоперевозок и др. (стр. 137-139 и 151-154).

8. Выработан комплекс предложений по совершенствованию межго-

сударственного регулирования транзита товаров, в т.ч. обоснована целесообразность присоединения РФ к Всемирной торговой организации (ВТО), Ки-отской конвенции и некоторым иным многосторонним соглашениям, заключения ряда абсолютно новых двусторонних и многосторонних соглашений, в частности подготовлена концепция предлагаемого к заключению дополнительного соглашения по проблематике международного транспортного коридора Север-Юг (стр. 154-167). Этот коридор активно использовался ещё во времена СССР, однако в настоящее время его транзитный потенциал реализован не в полном объёме, что в определённой мере обусловлено недостатками межгосударственного регулирования с участием РФ.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается использованием в работе многочисленных источников информации, в частности официальных публикаций российских и зарубежных министерств и ведомств, межправительственных организаций, неофициальных публикаций независимых российских и зарубежных авторов, коммерческих и некоммерческих организаций. Содержащиеся в работе положения, выводы, предложения соответствуют общеэкономической теории, теории развития МЭО, теории госрегулирования экономики, в частности теории внешнеэкономической политики, сообразуются с действующим российским федеральным законодательством, а также с нормами и принципами международного права.

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности использования полученных результатов в качестве информационно-аналитических материалов в министерствах и ведомствах РФ, в различных независимых коммерческих и некоммерческих организациях, а также в научно-исследовательских и образовательных учреждениях. Практические выводы и рекомендации, которые содержатся в работе могут быть использованы при определении стратегических направлений государственной политики социально-экономического развития РФ, в целом, и отдельных субъектов федерации, в частности, в рамках разработки федеральных и региональных программ социально-экономического развития; при подготовки проек-

тов нормативных актов и ведомственных руководящих документов, прежде всего подзаконных актов таможенного законодательства по вопросам транзита, а также проектов межправительственных соглашений.

Апробация и реализация результатов работы. Диссертационная работа была выполнена на кафедре Управления внешнеэкономической деятельностью Государственного университета управления в соответствии с планом научно-исследовательских работ на 2001-2004 гг. Результаты работы докладывались на 8-ой Международной научно-практической конференции, на 18-ой Всероссийской научно-практической конференции молодых учёных и студентов. Основные положения работы опубликованы в тезисах научных конференций и трёх научных статьях.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, библиографии (220 наименований) и приложений. Объём основной части работы составляет в общей сложности 176 страниц, включая 12 таблиц и 1 рисунок.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

В первой главе, состоящей из четырёх параграфов, уточняется понятие услуг международного транзита товаров и проводится анализ транзитного потенциала России, в т.ч.: потенциала рынка услуг по обслуживанию международных транзитных грузопотоков, тяготеющих к транзиту через территорию РФ (§1.1); степени использования потенциала рынка услуг транзита через территорию РФ (§1.2); возможностей транспортной системы России по обслуживанию международных транзитных грузопотоков (§1.3); а также конкурентоспособности российских услуг по осуществлению международного транзита товаров через территорию нашей страны (§1.4).

Как известно, само определение услуг в мировой торговле и их классификация представляет определённую сложность. По данному вопросу отсутствует единство мнений и подходов. В рамках настоящего исследования автор придерживается расширенного подхода к толкования понятия услуг

международного транзита товаров, что позволяет отнести к подобным услугам не только транспортные услуги и услуги транспортной инфраструктуры, но и многочисленные разнообразные по своему характеру сопутствующие и поддерживающие услуги, которые предоставляются в ходе транспортировки товаров через территорию транзитного государства. Для целей внешнеэкономической политики предлагается следующее определение услуг международного транзита товаров — совокупность транспортных и иных услуг, оказываемых в связи с перемещением товаров, следующих через территорию государства, если места отправления и назначения товаров находятся за пределами государства транзита и при этом выполняются следующие условия: (а) оказание подобных услуг необходимо или, по меньшей мере, целесообразно для перемещения товаров через территорию государства транзита; (б) подобные услуги не предполагают нарушения неизменного состояния и изменения количества товаров, следующих через территорию государства транзита, а также коммерческого использования соответствующих товаров.

Транспортные услуги как важнейшую составляющую услуг международного транзита можно рассматривать в качестве вида ВЭС, производного от внешней торговли товарами. По данным ВТО, объём мирового рынка транспортных услуг, составляет около 350 млрд. долл. в год. Потенциал рынка услуг транзита товаров определяется величиной и географической структурой международных грузопотоков между сопредельными с Россией странами и регионами, в той или иной мере тяготеющих к транзиту через территорию РФ. Географическое положение нашей страны в целом можно охарактеризовать как благоприятное с точки зрения возможности развития транзита. Так, объём торговли товарами только между Европой, с одной стороны, и Азией, с другой стороны, в 2001 г. составлял порядка 600 млрд. долл. или примерно 10% от мировой торговли товарами. В натуральном выражении, по данным российского агентства «SeaNews», величина соответствующих грузопотоков составляет порядка 65 млн. тонн в год, 42% из которых обслуживаются с использованием контейнерных технологий. Объём евроазиатских

контейнерных грузоперевозок составляет 7 млн. контейнеров в двадцатифутовом эквиваленте в год с перспективой роста в 1,6-2,5 раза к 2010 г.

Несмотря на значительный потенциал рынка услуг международного транзита через территорию РФ; он ещё практически не реализован нашей страной. Так, по различным оценкам Министерства транспорта РФ и экспертов «Беа^^та», к транзиту через РФ тяготеет от 5% до 15% объёма евроазиатских грузопотоков или 350 тыс. - 1 млн. контейнеров в год. Фактический объем транзита через территорию РФ по результатам нескольких лет динамичного роста к 2002 г. достиг 50 тыс. контейнеров, т.е. менее 1% евроазиатских грузопотоков или У7 минимальной оценки тяготеющих к российскому транзиту грузопотоков. В настоящее время величина доходов РФ от обслуживания международного транзита товаров оценивается на уровне 1 млрд. долл., а по оптимистичным прогнозам Минтранса РФ, к 2010 г. может достичь 10 млрд. долл. в случае успешной реализации транзитного потенциала.

По территории России пролегает ряд международных транспортных коридоров (МТК), пригодных для обслуживания транзитных грузопотоков, в т.ч. МТК Транссиб; МТК Север-Юг; Панъевропейские МТК №1, 2 и 9; МТК Приморье -1 и -2; Северный морской путь. Существуют и альтернативные маршруты в обход РФ, в т.ч. морской путь через Суэцкий канал, Транспортный коридор Европа - Кавказ - Азия (ТКАСЕС А). Транспортная система РФ в целом пригодна для обслуживания тяготеющих к транзиту международных грузопотоков, имеются и определённые резервы пропускной и провозной способности по основным направлениям транзита. Однако транспортной системе страны присущи серьёзные проблемы, связанные с её нарастающим моральным и физическим износом, что осложняет реализацию транзитного потенциала. Необходимо также отметить, что в настоящее время в рамках действующих государственных программ прилагаются значительные усилия по модернизации транспортного комплекса РФ, в частности по развитию системы российских МТК, что способствует решению указанных проблем.

Реализация транзитного потенциала в значительной мере зависит от

конкурентоспособности услуг международного транзита товаров. Для качественной и количественной оценки конкурентоспособности российских услуг транзита возникла необходимость в создании специальной методики анализа конкурентоспособности таких услуг. В качестве основы для её разработки была принята методика оценки конкурентоспособности услуг международных морских контейнерных грузоперевозок, используемая в рамках ЭСКАТО. Эта методика была усовершенствована и адаптирована для оценки конкурентоспособности услуг международного транзита товаров: обеспечена не только качественная, но и количественная оценка уровня конкурентоспособности; введён ряд дополнительных критериев, значимых с точки зрения услуг транзита, в т.ч. критерии, связанные с оценкой различного рода рисков при транспортировке, с особенностями госрегулирования транзита в странах, по которым пролегает маршрут транспортировки, с доступностью сопутствующих и поддерживающих услуг, с признанием за тем или иным маршрутом статуса международного транспортного коридора и др. Для количественной оценки конкурентоспособности услуг международного транзита товаров, применяется сводный показатель конкурентоспособности К.

* = где:

К — сводный показатель конкурентоспособности услуг транзита1;

Хi — частные показатели конкурентоспособности услуг транзита2;

Я, — веса, присвоенные соответствующим частным показателям конкурентоспособности. При этом выполняется условие

В ходе сравнительного анализа характеристик услуг международного

1 Показатель К характеризует уровень конкурентоспособности услуг международного транзита с использованием определенного российского маршрута в сравнении с услугами с использованием одного из маршрутов в обход РФ. Область допустимых значений: 1;+1]. ЛГ = +1 при конкурентных преимуществах российских услуг по всем критериям; К = — 1 при конкурентных недостатках по всем критериям; К » О при сопоставимом уровне конкурентоспособности подобных услуг.

2 В рачках предложенной методики анализ проводится в обшей сложности по 16 частным показателям конкурентоспособности, которым на основании экспертной оценки автором присваиваются значения: Х( = +1 при конкурентных преимуществах российских услуг; X, — -1 при конкурентных недостатках; X, = 0 при сопоставимых характеристиках либо при отсутствии исчерпывающей информации.

транзита товаров с использованием важнейших российских транспортных коридоров были получены следующие результаты. Значение показателя К = +0,4925 для услуг транзита с использованием МТК Транссиб в сравнении с маршрутом через Суэцкий канал в сообщении между Восточной Азией и Западной Европой; К = +0,4900 — МТК Севморпуть в сравнении с маршрутом через Суэцкий канал в сообщении между Северной Европой и Восточной Азией; К = +0,4950 — Приморье -1 и -2 в сравнении с маршрутом через южные порты Китая в сообщении между северо-восточными провинциями КНР и государствами азиатско-тихоокеанского региона, что свидетельствует о достаточно высоком уровне конкурентоспособности услуг международного транзита товаров с использованием вышеназванных российских маршрутов; К = +0,0550 — МТК Север-Юг в сравнении с маршрутом через Суэцкий канал в сообщении между Северной Европой и Южной Азией, т.е. практически сопоставимый уровень конкурентоспособности. К важнейшим конкурентным преимуществам российских услуг международного транзита относятся более низкие затраты на транспортировку и более короткие сроки доставки.

Основываясь на результатах анализа транзитного потенциала РФ, который складывается из потенциала рынка услуг международного транзита, потенциала транспортной системы России, а также из конкурентоспособности услуг транзита товаров с использованием отечественных маршрутов, можно сделать вывод о том, что наша страна обладает значительным транзитным потенциалом, реализация которого представляет несомненный интерес. Вместе с тем результаты анализа внешней торговли РФ услугами транзита свидетельствуют, что транзитный потенциал реализован далеко не в полном объёме, что отчасти обусловлено определёнными проблемами транспортного комплекса России, а также отдельными конкурентными недостатками соответствующих услуг. В этом контексте закономерен вывод о необходимости более активного освоения транзитного потенциала РФ, что потребует устранения вышеназванных препятствий, в т.ч. и средствами государственной политики России в

отношении международного транзита товаров.

Во второй главе, состоящей из трёх параграфов, проводится анализ государственной политики РФ в отношении международного транзита товаров по следующим направлениям: оперативное госрегулирование, прежде всего таможенное регулирование (§2.1); реализация долгосрочных социально-экономических программ (§2.2); межгосударственное регулирование (§2.3).

Таможенное регулирование относится к числу важнейших инструментов оперативного государственного регулирования международного транзита товаров через РФ. Оно ориентировано на решение следующих основных задач: (а) регулирование общего режима транзита; (б) достижение экономических задач (в данном контексте — создание условий для реализации транзитного потенциала); (в) решение правоохранительных задач; (г) регулирование процедурных вопросов. Нормативная база в области таможенного регулирования транзита представлена Таможенным кодексом (ТК РФ), а также многочисленными подзаконными актами. Результаты анализа свидетельствуют, что действующая система таможенного регулирования в РФ в целом обеспечивает возможность осуществления международного транзита товаров. Так, существуют отдельные особенности, благоприятствующие развитию внешней торговли услугами международного транзита товаров, в частности: (а) в некоторых случая предусмотрены льготные ставки таможенных платежей в отношении транзитных товаров; (б) в некоторых случаях действует упрощённый порядок таможенного оформления транзитных товаров; (в) в некоторых случаях предусмотрены льготы в области применения в отношении транзитных товаров инструментов таможенного регулирования, ориентированных на решение правоохранительных задач. Вместе с тем действующая система таможенного регулирования не лишена ряда существенных недостатков, затрудняющих реализацию транзитного потенциала, в т.ч.: (1) излишняя обременительность для декларантов применяемых мер таможенного регулирования; (2) недостаточная гибкость с учётом интересов и возможностей декларантов; (3) недостаточная транспарентность; (4) недостаточная стабильность системы

таможенного регулирования; (5) неполное соответствие общепринятым в мировой практике нормам и принципам регулирования транзита товаров— нормам ВТО и Всемирной таможенной организации.

Введение в действие с 2004 г. нового Таможенного кодекса (ТК РФ) сопряжено со значительными изменениями в области таможенного регулирования международного транзита товаров. По результатам анализа было установлено, что в отличие от предшествующей редакции, новой редакции ТК РФ характерны следующие особенности, благоприятствующие реализации транзитного потенциала: (1) ограничена сфера применения излишне обременительных для декларантов мер таможенного регулирования; (2) обеспечивается большая транспарентность; (3) большая гибкость; (4) обеспечивается более полное соответствие таможенного регулирования нормам и принципам ВТО, а также Всемирной таможенной организации.

Вместе с тем имеются и определённые особенности нового ТК РФ, затрудняющие развитие внешней торговли РФ услугами международного транзита товаров: (1) сохранились отдельные несоответствия таможенного регулирования общепринятым в мировой практике нормам; (2) новый ТК РФ не в полной мере является законом прямого действия, а следовательно, сохраняется необходимость в системе подзаконных актов, что ограничивает транспарентность и снижает эффективность регулирования; (3) несовместимость нового ТК РФ с ранее принятыми подзаконными актам и, как следствие, необходимость радикального реформирования всей системы подзаконных актов.

Помимо таможенного регулирования, оперативное госрегулирование международного транзита товаров в РФ осуществляется в рамках следующих отраслей частного и публичного права: гражданское право; транспортное и антимонопольное законодательство; налоговое и валютное законодательство. Таким образом, решаются следующие задачи регулирования транзита: (1) регулирование договорных обязательств; (2) регулирование коммерческих условий оказания услуг транзита; (3) регулирование доступа на рынок услуг транзита; (4) налоговое регулирование торговли услугами транзита; (5)

валютное регулирование текущих операций, связанных с внешней торговлей услугами международного транзита; (6) регулирование технологических вопросов функционирования транспортной системы; (7) обеспечение безопасности на транспорте. В ходе анализа соответствующих направлений госрегулирования были выявлены следующие особенности, способствующие развитию внешней торговли услугами международного транзита: (а) благодаря регулированию коммерческих условий услуг естественных монополий на транспорте обеспечивается конкурентоспособность услуг транзита товаров; (б) применительно к услугам, оказываемым в отношении транзитных товаров, предусмотрены налоговые льготы. Вместе с тем были обнаружены и недостатки, препятствующие реализации транзитного потенциала России: (а) ввиду наличия существенных административных барьеров затруднён доступ отечественных поставщиков услуг на рынок услуг транзита товаров; (б) наличие «пробелов в законодательстве» в области регулирования мультимодальных перевозок; (в) недостаточная эффективность регулирования пользования зарубежными перевозчиками транспортной инфраструктурой РФ.

В рамках действующей в РФ системы государственных социально-экономических программ предусматривается решение следующих задач, способствующих реализации российского транзитного потенциала: (1) развитие материально-технической базы транспортной системы; (2) совершенствование государственного и (3) межгосударственного регулирования транзита; (4) координация действий хозяйствующих субъектов; (5) развитие смежных и поддерживающих отраслей. По результатам анализа были выявлены особенности существующей системы программ социально-экономического развития, благоприятствующие развитию внешней торговли РФ услугами транзита: (а) предусматривается решение основных проблем транспортной системы, препятствующих реализации транзитного потенциала; (б) предусматривается развитие возможностей транспортной системы по обслуживанию транзитных грузопотоков; (в) а также совершенствование её технических и эксплуатационных характеристик, что способствует повышению

конкурентоспособности услуг международного транзита. Вместе с тем результаты анализа свидетельствуют об определённых трудностях с практической реализацией в полном объёме в намеченные сроки всей запланированной системы программных мероприятий, что отчасти обусловлено недофинансированием из бюджетных источников, несоблюдением целевого характера использования имеющихся ресурсов, а также несовершенством механизмов привлечения инвестиций из внебюджетных источников.

В ходе исследования межгосударственного регулирования, в рамках которого анализу подверглись более 300 межправительственных соглашений, затрагивающих вопросы международного транзита товаров, было установлено, что межгосударственное регулирование в этой области ориентировано на решение следующих задач: (1) унификацию норм и принципов таможенного регулирования; (2) организацию международного транспортного сообщения и формирование системы международных транспортных коридоров (МТК); (3) регулирование доступа на национальные рынки услуг; (4) регулирование коммерческих условий оказания транспортных и сопутствующих услуг; (5) развитие материально-технической базы, а также решение технологических вопросов функционирования транспортной системы; (6) обеспечение безопасности на транспорте. Наибольший интерес для реализации транзитного потенциала России имеет решение указанных задач в отношении государств, на территории которых расположены места отправления и/или назначения товаров, тяготеющих у транзиту через РФ, а также по территории которых проходят зарубежные участки российских МТК.

Результаты анализа межгосударственного регулирования свидетельствуют, что сформировавшаяся система межправительственных соглашений характеризуется следующими особенностями,

благоприятствующими развитию внешней торговли услугами транзита товаров: (1) задачи унификации таможенного регулирования, организации международного сообщения и регулирования доступа на рынки услуг решены в отношении большинства государств, представляющих интерес с

точки зрения реализации транзитного потенциала РФ; (2) на международном уровне закреплён статус МТК за некоторыми российскими маршрутами транзитных грузоперевозок; (3) в отношении ряда государств, представляющих интерес с точки зрения реализации транзитного потенциала РФ решены задачи регулирования коммерческих условий оказания услуг транзита в т.ч. посредством гармонизации на международном уровне транспортных тарифов, достижения межгосударственных договорённостей об оказании инфраструктурных и иных услуг на недискриминационной основе; (4) обеспечено решение широкого спектра вопросов развития материально-технической базы, а также технологических вопросов функционирования транспортной системы; (5) на международном уровне урегулирован ряд вопросов обеспечения безопасности на транспорте.

При анализе межгосударственного регулирования международного транзита товаров были выявлены следующие недостатки, осложняющие развитие внешней торговли РФ подобными услугами: (1) задачи таможенного регулирования, организации международного транспортного сообщения и регулирования доступа на национальные рынки услуг не решены в отношении некоторых государств, представляющих интерес с точки зрения реализации транзитного потенциала РФ; (2) статус МТК не закреплён за многими действующими российскими маршрутами транзитных грузоперевозок; (3) не в полном объёме обеспечивается решение основных задач межгосударственного регулирования транзита по МТК Север-Юг (в тл. задач гармонизации таможенного регулирования; задач регулирования доступа на национальные рынки услуг международного транзита; задач развития материально-технической базы коридора и др. задач); (4) не обеспечивается международное признание соответствия государственной политики РФ в отношении транзита общепринятым в мировой практике нормам и принципам.

Кроме того, по результатам анализа межгосударственного регулирования транзита товаров без участия РФ определены межправительственные соглашения, присоединение к которым может представлять интерес с точки зрения реализации транзитного потенциала

России: (а) соглашения системы ВТО; (б) «Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур» (Киотская конвенция), заключённая под эгидой Всемирной таможенной организации; (в) Конвенция ООН «О международных смешанных перевозках грузов»; (г) «Основное многостороннее соглашение о международном транспорте по развитию коридора Европа-Кавказ-Азия».

Таким образом, с учётом результатов анализа государственной политики РФ в отношении международного транзита товаров, можно сделать вывод, что она в целом обеспечивает возможность осуществления этого вида ВЭС. Однако она не лишена ряда существенных недостатков, затрудняющих реализацию транзитного потенциала России. Это позволяет прийти к заключению о необходимости дальнейшего совершенствования государственной политики в этой области, что является необходимым условием активного развития внешней торговли нашей страны услугами международного транзита.

Основываясь на результатах анализа, полученных в первых двух главах, в третьей главе ставится и обосновывается цель совершенствования государственной политики в отношении международного транзита товаров; разрабатывается и обосновывается комплекс предложений по совершенствованию государственной политики РФ в отношении международного транзита, реализуемой на национальном уровне (§3.1), а также по совершенствованию межгосударственного регулирования транзита товаров (§3.2).

Целью совершенствования государственной политики РФ в отношении транзита ставится обеспечение па основе максимально полной и сбалансированной реализации транзитного потенциала РФ развития внешней торговли услугами международного транзита товаров как перспективного вида ВЭС.

При разработке предложений по совершенствованию государственной политики РФ в отношении международного транзита товаров, реализуемой на национальном уровне основное внимание уделяется таможенному регулированию. В области таможенного регулирования выдвигаются

следующие предложения: (а) внесение отдельных изменений в новый ТК РФ; (б) реформирование системы подзаконных актов таможенного законодательства; а также (в) учреждение специальных экономических зон, предназначенных для оказания в отношении транзитных товаров дополнительных услуг.

По мнению автора, в новый ТК РФ целесообразно внести изменения, призванные устранить выявленные отдельные недостатки, присущие этому закону: (а) неполное соответствие содержания таможенного режима «международного таможенного транзита» нормам ВТО; (б) отсутствие принципов и критериев введения запретов и ограничений на транзит отдельных категорий товаров; (б) отсутствие критериев применения таможенными органами требований по обеспечению соблюдения таможенного законодательства.

Как свидетельствуют результаты анализа, существующая система подзаконных актов таможенного законодательства в части регулирования международного транзита товаров не совместима с новым ТК РФ. Таким образом, с введением в действие новой редакции ТК возникает необходимость в радикальном реформировании системы подзаконных актов. В рамках исследования была подготовлена концепция новой системы подзаконных актов таможенного законодательства в части регулирования транзита, совместимая с новым ТК РФ, обеспечивающая решение всех задач таможенного регулирования транзита и лишённая ряда недостатков, присущих предшествующей системе подзаконных актов: (1) ограничена сфера применения излишне обременительных мер регулирования; (2) обеспечена большая гибкость регулирования с учётом интересов и возможностей декларантов; (3) повышена транспарентность регулирования; обеспечена совместимость с нормами и принципами (4) ВТО и (5) Всемирной таможенной организации; заложен значительный потенциал оперативного совершенствования таможенного регулирования транзита без кардинального реформирования основополагающих нормативных актов, (6) что повышает стабильность системы таможенного регулирования.

Предлагаемая система состоит из двух групп нормативных актов

прямого действия: (а) подзаконного акта общего характера, объединяющего основные универсальные нормы, регламентирующие международный транзит товаров, применяемые в общем случае в отношении большей части транзитных товаров, включая особенности оформления товаров, перевозимых основными видами транспорта, особенности оформления подакцизных товаров; (б) одного или нескольких подзаконных актов, объединяющих нормы, регламентирующие особенности таможенного оформления товаров отдельных категорий; товаров, перевозка которых осуществляется с использованием специальных технологий транспортировки; товаров, перевозимых по определённым маршрутам; транзитных товаров, подпадающих под действие международных соглашений и т.п.

Кроме того, повышению конкурентоспособности российских услуг международного транзита товаров может способствовать учреждение специальных экономических зон в непосредственной близости от основных российских транспортных коридоров, предназначенных для оказания в связи с транзитом товаров дополнительных сопутствующих услуг, а возможно, и для дальнейшей переработки транзитных товаров, т.е. для выполнения в отношении подобных товаров операций, производных от услуг транзита, выходящих за рамки таможенного режима «международного таможенного транзита».

Помимо предложений в области таможенного регулирования, в рамках диссертационного исследования были намечены перспективные подходы по совершенствованию прочих направлений государственной политики РФ в отношении международного транзита, реализуемых на национальном уровне. Так, в части оперативного госрегулирования предлагается: (а) восполнение пробелов в транспортном законодательстве путём принятия закона по проблематике мультимодальных (смешанных) грузоперевозок; (б) совершенствование госрегулирования доступа на рынок услуг отечественных поставщиков услуг, составляющих комплекс услуг международного транзита, путём реформирования систем лицензирования и сертификации соответствующих видов деятельности.

Намечены следующие перспективные направления совершенствования государственной политики в отношении транзита товаров, реализуемой посредством долгосрочных социально-экономических программ: (а) более детальная проработка механизмов привлечения инвестиций из внебюджетных источников при реализации системы программных мероприятий; (б) ужесточение бюджетной дисциплины при реализации программных мероприятий.

Кроме того, была разработана система предложений по совершенствованию межгосударственного регулирования международного транзита товаров через территорию России: (а) предложения о присоединении РФ к некоторым действующим межправительственным соглашениям; (б) предложения о пересмотре некоторых действующих международным соглашений с участием РФ; (в) предложения относительно позиции РФ по вопросам присоединения новых участников к действующим межгосударственным соглашениям с участием нашей страны; (г) разработка и заключение абсолютно новых межправительственных соглашений по проблематике транзита. В частности представляется целесообразным присоединение России к ВТО, Киотской конвенции; Конвенции ООН «О международных смешанных перевозках грузов»; «Основному многостороннему соглашению о международном транспорте по развитию коридора Европа-Кавказ-Азия». Кроме того, представляет интерес внесение изменений в многочисленные двусторонние и многосторонние соглашения РФ по проблематике международного транзита, в частности распространение действия ряда соглашений по вопросам формирования системы европейских международных транспортных коридоров (МТК) на дополнительные участки российских транспортных коммуникаций. Оправданным представляется согласие РФ на расширение состава участников действующего соглашения по проблематике МТК Север-Юг за счёт ряда государств, значимых с точки зрения реализации транзитного потенциала России.

В отдельных случаях, когда устранение недостатков межгосударственного регулирования международного транзита товаров невозможно или нецелесообразно в рамках существующей системы

межправительственных соглашений, необходимо заключение абсолютно новых соглашений. В частности заключение новых двусторонних соглашений целесообразно с рядом государств, представляющих интерес с точки зрения реализации транзитного потенциала РФ, в отношении которых не решены в полном объёме все основные задачи межгосударственного регулирования транзита. Кроме того, оправданным представляется разработка и заключение новых многосторонних соглашений по вопросам формирования системы евроазиатских транспортных коммуникаций, предусматривающих признание статуса МТК за основными российскими маршрутами транзитных грузоперевозок. Как уже отмечалось, средствами действующего межправительственного соглашения по вопросам МТК Север-Юг не обеспечивается решение всего спектра задач международного регулирования транзита товаров, что делает актуальным заключение дополнительного соглашения в данной области. В рамках настоящего исследования была подготовлена концепция дополнительного соглашения по проблематике МТК Север-Юг, средствами которого предполагается восполнить выявленные пробелы межгосударственного регулирования международного транзита товаров по данному МТК.

Реализация транзитного потенциала будет иметь широкий спектр позитивных последствий для социально-экономического развития РФ, в целом, и развития отдельных субъектов федерации, прежде всего входящих в зону действия МТК, а также развития некоторых отраслей национальной экономики, главным образом транспортного комплекса, ряда иных смежных, поддерживающих и производных от транзита товаров отраслей, в частности.

СПИСОК НАУЧНЫХ ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ.

1.Р.В. Крючков - «Анализ конкурентоспособности услуг по осуществлению международного транзита грузов через территорию РФ» // В сб. «Актуальные проблемы управления — 2002: Материалы международной научно-практической конференции»: Вып. 1 / ГУУ. М., 2002 - 247 с. (0,35 п.л.).

2. Крючков Р.В - «Международный транзит грузов как перспективное направление ВЭС России» // «Вестник университета. Серия национальная и мировая экономика», №1 (2) / 2002, М., Государственный университет управления, Издательский центр ГУУ (0,95 п.л.).

3.Р.В. Крючков - «Пути совершенствования государственной политики РФ в отношении международного транзита товаров как перспективного направления ВЭС» // В сб. «Актуальные проблемы управления — 2003: Материалы международной научно-практической конференции»: Вып. 3 / ГУУ. М., 2003 - 299 с. (0,35 п.л.).

, 4. Крючков Р.В. - «Пути совершенствования государственного .регулирования в РФ международного транзита товаров» // «Вопросы экономических наук» №4 (4) / 2003, М. (0,4 п.л.).

5. Крючков Р.В. - «Последствия присоединения к ВТО для развития международного транзита товаров через территорию РФ» // «Вестник университета. Серия национальная и мировая экономика», №1 (3) / 2003, М., Государственный университет управления, Издательский центр ГУУ (0,8 п.л.).

Сдано в печать 13.01.2004 г. Заказ № 247 Формат 60x84 1/16 '1 ираж 80 экз.

Отпечатано: «ЮСК-аолиграфия» г.Москва, ул.Красно богатырская, д.92

1-1287

РНБ Русский фонд

2004-4 25006

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Крючков, Роман Валерьевич

введение.

глава 1. место россии на мировом рынке транспортных услуг и её транзитный потенциал.

§1.1. Потенциал рынка услуг международного транзита товаров через территорию россии.

§ 1.2. Тенденции и особенности развития внешней торговли россии услугами международного транзита товаров.

§ 1.3. Потенциал транспортной системы России.

§ 1.4. Конкурентоспособность России на рынке услуг международного транзита товаров.

глава 2. государственная политика россии в отношении международного транзита товаров.

§2.1. Инструменты оперативного государственного регулирования в россии международного транзита товаров и практика их применения.

§2.2. Перспективное государственное программирование в

России развития международного транзита товаров.

§2.3. Межгосударственное регулирование международного транзита товаров.

глава 3. пути совершенствования государственной политики россии в отношении международного транзита товаров.

§3.1. Меры по совершенствованию государственной политики

России в отношении международного транзита товаров.

§3.2. Меры по совершенствованию международно-правовой договорной базы в области регулирования международного транзита товаров.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственная политика России в отношении международного транзита товаров через территорию РФ"

Актуальность диссертационного исследования. В современных условиях, в эпоху глобализации, эффективная, гармоничная интеграция в мировую экономику (далее МЭ1) относится к числу необходимых условий поступательного социально-экономического развития любого государства. Внешнеэкономические связи (далее ВЭС) являются одним из сильнейших факторов экономического развития. Поэтому не случайно уже в самом начале реформ 1990-х гг. в РФ была произведена значительная либерализация внешнеэкономической деятельности (далее ВЭД). Интеграция России в МЭ и сейчас рассматривается как приоритетное направление экономического развития страны. Так, главной целью внешнеэкономической политики РФ, в соответствии со стратегией экономического развития на первое десятилетие XXI века «Основные направления социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу», ставится дальнейшая эффективная интеграция в систему мировых хозяйственных связей как важнейшее условие стабильности функционирования и роста национальной экономики (далее НЭ).

В течение последних десятилетий внешняя торговля услугами относится к числу наиболее динамично развивающихся в мировом масштабе форм международных экономических отношений (далее МЭО). К концу XX - началу XXI веков объём мировой торговли услугами стал соизмерим с объёмом торговли товарами и составляет порядка 20% от совокупного объёма международного обмена товарами и услугами. Сектор транспортных услуг относится к числу крупнейших и наиболее интенсивно развивающихся секторов услуг и обслуживает международные грузопотоки, в т.ч. порождаемые внешней торговлей товарами.

Несмотря на то, что интеграция в МЭ относится к числу приоритетов социально-экономического развития РФ, до сих пор ВЭС нашей страны характеризуются недостаточной гармоничностью, сбалансированностью, эф

1 Список сокращений, используемых в работе, приводится в Приложении (см. Приложение 1: Таблица 13). фективностью. Так, доля России в международной торговле товарами и услугами неадекватна имеющемуся экономическому потенциалу, продолжает сохраняться неблагоприятная сырьевая направленность внешней торговли нашей страны. Отмечаются и определённые диспропорции во внешней торговле РФ услугами: экспорт и импорт услуг несбалансированны, продолжает увеличиваться пассивное сальдо внешней торговли услугами.

На фоне в целом неблагоприятного баланса внешней торговли России услугами, существуют немногочисленные сектора услуг, в торговле которыми наша страна традиционно имеет активное сальдо, в частности сектор транспортных услуг. Размер устойчивого положительного сальдо во внешней торговле РФ транспортными услугами на протяжении последних нескольких лет поступательно увеличивался и к 2002 г. превысил 2,6 млрд. долл. В качестве одного из наиболее перспективных сегментов данного сектора услуг можно выделить услуги, связанные с транзитными грузоперевозками, которые являются важнейшим элементом обслуживания международного транзита товаров. Богатый опыт плодотворной работы на рынке услуг международного транзита был накоплен нашей страной ещё во времена СССР. В начале 1990-х гг. РФ в значительной мере утратила позиции в области транзита товаров. Поэтому закономерна заинтересованность нашей страны в восстановлении прежних позиций и дальнейшем развитии внешней торговли услугами по осуществлению транзита. Россия обладает значительным транзитным потенциалом, иными словами, имеются все необходимые условия развития международного транзита товаров: во-первых, существуют международные грузопотоки, тяготеющие к транзиту через территорию РФ; во-вторых, транспортная система страны пригодна для обслуживания подобных грузопотоков; в-третьих, услуги по обслуживанию международных транзитных грузопотоков характеризуются достаточным уровнем конкурентоспособности. Наконец, все эти положительные факторы вполне возможно усилить за счёт проведения эффективной государственной политики, благоприятствующей реализации транзитного потенциала России. При этом обслуживание международных транзитных грузопотоков позволит расширить экспорт транспортных услуг вне зависимости от внешней торговли РФ товарами.

Развитие внешней торговли РФ услугами по осуществлению международного транзита товаров может иметь целый комплекс позитивных последствий для социально-экономического развития России в целом, в частности, создание предпосылок для развития транспортного комплекса, ряда иных отраслей народного хозяйства, в т.ч. смежных, поддерживающих и производных от транзита отраслей, а также будет способствовать эффективной интеграции России в МЭ. Кроме того, реализация транзитного потенциала, создаст условия, благоприятствующие развитию хозяйственной инфраструктуры РФ, как в целом, а также решению ряда социально-экономических проблем на уровне субъектов федерации, входящих в зону действия основных российских международных транспортных коридоров (далее МТК), используемых при обслуживании международных транзитных грузопотоков.

Объектом исследования является внешняя торговля услугами по осуществлению международного транзита товаров через территорию РФ как перспективный вид ВЭС России.

Предметом исследования является государственная политика РФ в отношении международного транзита товаров как фактор развития внешней торговли услугами по осуществлению международного транзита через территорию России, включая оперативное госрегулирование, реализацию государственных программ социально-экономического развития и межгосударственное регулирование транзита. В рамках настоящего исследования не производится анализ государственной политики в отношении транзита транспортных средств, некоммерческих грузов (в т.ч. для нужд посольств, консульств, торгпредств; товаров военного и двойного назначения; наркотических и психотропных веществ и т.п.), а также транзита ряда специфических категорий коммерческих грузов (в т.ч. багажа пассажиров; почтовых отправлений; валютных ценностей, ювелирных изделий; культурных и исторических ценностей; образцов флоры и фауны и т.п.), применительно к которым действует особый режим регулирования транзита. Кроме того, за рамки настоящей работы выносится транзит углеводородного сырья с использованием трубопроводного транспорта, поскольку с учётом экономических и политических особенностей внешней торговли подобными услугами это требует проведения отдельного специального исследования.

Целью исследования ставится разработка по результатам анализа основных факторов развития международного транзита товаров через территорию РФ предложений по более эффективному использованию потенциала рынка услуг международного транзита на основе совершенствования государственной политики РФ в отношении транзита, использования потенциала российской транспортной системы и повышения конкурентоспособности отечественных услуг международного транзита.

Задачи исследования. В своём исследовании автор исходил из того, что для успешного развития внешней торговли РФ услугами по осуществлению международного транзита товаров требуется выполнение следующих необходимых условий: (а) наличие потенциала мирового рынка услуг по осуществлению транзита через территорию нашей страны (внешний неконтролируемый фактор); (б) наличие потенциала транспортной системы России (внутренний контролируемый фактор); (в) конкурентоспособность услуг по осуществлению транзита через территорию РФ (внутренний частично контролируемый фактор); (г) проведение государственной политики, благоприятствующей развитию внешней торговли услугами по осуществлению международного транзита товаров через территорию России (внутренний контролируемый фактор в части госрегулирования и госпрограммирования; внешний частично контролируемый фактор в части межгосударственного регулирования). Для реализации поставленной цели диссертационного исследования с учётом сформулированной гипотезы относительно необходимых условий развития международного транзита потребовалось решение следующей системы промежуточных задач:

1. Анализ сложившегося мирового рынка услуг по осуществлению международных транзитных грузоперевозок через территорию РФ и выявление основных международных грузопотоков, тяготеющих к транзиту через территорию России, оценка и прогноз величины соответствующих международных грузопотоков, а также возможных доходов. РФ от обслуживания транзитных грузопотоков.

2. Количественная и качественная оценка возможностей транспортной системы РФ по обслуживанию международных грузопотоков, тяготеющих к транзиту через территорию России, по результатам анализа потенциала транспортной системы.

3. Исследование сложившегося рынка услуг по обслуживанию международных грузопотоков, тяготеющих к транзиту через территорию РФ, и количественная и качественная оценка уровня конкурентоспособности российских услуг по осуществлению международного транзита товаров.

4. Оценка перспектив развития внешней торговли России услугами по осуществлению международного транзита товаров и возможностей реализации потенциала рынка услуг международного транзита.

5. Рассмотрение действующей государственной политики РФ в отношении международного транзита товаров по основным направлениям, включая оперативное госрегулирование, реализацию государственных программ социально-экономического развития, межгосударственное регулирование транзита, и выявление особенностей государственной политики в этой области, благоприятствующих и препятствующих развитию внешней торговли России услугами международного транзита товаров.

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования послужили труды российских и зарубежных специалистов в области международных экономических отношений (Е.Ф. Авдокушин, О.Т. Богомолов, А.П. Киреев, П. Кругман, М. Обстфельд, К.А. Семенов, В.И. Фомичев и др.), а также специалистов в области внешнеэкономической политики, международного права, транспорта, статистики (Э.Э. Батизи, М.М. Богуславский, 5

В.Г. Галабурда, H.H. Громов, Е.В. Данилова, A.B. Данильцев, Е.Г. Ефимова, М.П. Ефимова,. В.П. Звеков, Ю.Н. Иванов, В.И. Капустин, И.М. Кулишер,

A.Н. Михайлин, Т.А. Панченко, В.А. Персианов, Е.В. Петрова, В.В. Поляков,

B.Н. Румянцев, О.В. Соколова, С.Ф. Сутырин, A.A. Тимошин, К.В. Холопов, А.Д. Чудновский Э. ВанДузер, К. Винстон, М.М Костецки, Дж. М. Куртис, Дж.Л. Хазард, Б.М. Хокман и др.).

Информационную основу исследования составляют официальные статистические и аналитические данные министерств и ведомств РФ, а также иностранных государств, международных организаций; публикации независимых российских и зарубежных авторов, коммерческих и некоммерческих организаций в печатных и электронных средствах массовой информации. Нормативной базой исследования послужило национальное законодательство РФ, межгосударственные соглашения с участием и без участия РФ.

Научная новизна и положения, выносимые на защиту. Научная новизна заключается в систематизации инструментов государственной политики РФ в отношении международного транзита товаров и в разработке комплекса предложений по её совершенствованию.

В ходе диссертационного исследования лично автором были получены следующие результаты, обладающие качеством научной новизны, выносимые на защиту:

1. Уточнено понятие «услуг международного транзита товаров» как особого вида ВЭС для целей внешнеэкономической политики (стр. 10-13).

2. Дана количественная и качественная оценка конкурентоспособности российских услуг по осуществлению международного транзита товаров по направлениям основных международных грузопотоков, тяготеющих к транзиту через территорию РФ (стр. 53-64) на основе усовершенствованной автором (стр. 49-52) методики сравнительного анализа конкурентоспособности услуг международного транзита. Полученные результаты свидетельствуют о наличии ощутимых конкурентных преимуществ, характерных для соответствующих российских услуг.

3. Были выявлены основные недостатки оперативного госрегулирования транзита в России, затрудняющие развитие внешней торговли нашей страны услугами по осуществлению международного транзита товаров, в т.ч. излишняя обременительность, недостаточная гибкость, недостаточная транспарентность, нестабильность и некоторые «пробелы» в законодательстве в данной области (стр. 67-94).

4. Установлено, что действующая в РФ система социально-экономического программ благоприятствует формированию необходимых условий развития международного транзита товаров и в целом может быть использована для реализации транзитного потенциала России. Вместе с тем эффективность подобных программ значительно ограничена ввиду трудностей с практической реализацией программных мероприятий, в основном обусловленных недостаточно эффективными механизмами бюджетного финансирования и поощрения инициативы частных инвесторов (стр. 94-103).

5. По результатам анализа системы межправительственных соглашений были выявлены инструменты государственной политики, которые могут способствовать развитию внешней торговли услугами по осуществлению международного транзита товаров через территорию РФ, прежде всего, наличие системы межправительственных соглашений, обеспечивающих решение основных задач международного регулирования в отношении ряда государств, представляющих интерес с точки зрения реализации транзитного потенциала России, а также недостатки, затрудняющие развитие внешней торговли услугами транзита, в частности неучастие РФ в некоторых соглашениях, закрепляющих общепризнанные в мировой практике нормы и принципы, наличие «пробелов» в межгосударственном регулировании транзита в отношении отдельных государств и МТК, представляющих интерес с точки зрения развития транзита товаров через территорию РФ (стр. 108-130).

6. Разработан комплекс предложений по совершенствованию государственной политики РФ в отношении международного транзита товаров в части таможенного регулирования, в т.ч. предложена концепция разработки 7 системы подзаконных актов в области таможенного регулирования транзита, которая призвана восполнить «пробелы» и недостатки в действующем таможенном законодательстве (стр. 139-151).

7. Намечены перспективные направления совершенствования государственной политики РФ в отношении международного транзита товаров, реализуемой на национальном уровне. В частности, предлагается более детальная разработка и широкое использование механизмов стимулирования частных инвестиций в рамках системы программных мероприятий, упрощение доступа частных отечественных поставщиков услуг на рынок услуг международного транзита, восполнение «пробелов» российского законодательства в области мультимодальных грузоперевозок и др. (стр. 137-139 и 151-154).

8. Выработан комплекс предложений по совершенствованию межгосударственного регулирования транзита товаров, в т.ч. обоснована целесообразность присоединения РФ к Всемирной торговой организации (ВТО), Ки-отской конвенции и некоторым иным многосторонним соглашениям, заключения ряда абсолютно новых двусторонних и многосторонних соглашений, в частности подготовлена концепция предлагаемого к заключению дополнительного соглашения по проблематике МТК Север-Юг (стр. 154-167). Этот МТК активно использовался ещё во времена СССР, однако в настоящее время его транзитный потенциал реализован не полностью, что отчасти обусловлено недостатками межгосударственного регулирования с участием РФ.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается использованием в работе многочисленных источников информации, в частности официальных публикаций российских и зарубежных министерств и ведомств, межправительственных организаций, неофициальных публикаций независимых российских и зарубежных авторов, коммерческих и некоммерческих организаций. Содержащиеся в работе положения, выводы, предложения соответствуют общеэкономической теории, теории развития Международных экономических отношений (далее МЭО), теории госрегулирования экономики, в частности теории внешнеэкономической политики, сообра8 зуются с действующим российским федеральным законодательством, а также с нормами и принципами международного права.

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности использования полученных результатов в качестве информационно-аналитических материалов в министерствах и ведомствах РФ, в различных независимых коммерческих и некоммерческих организациях, а также в научно-исследовательских и образовательных учреждениях. Практические выводы и рекомендации, которые содержатся в работе могут быть использованы при определении стратегических направлений государственной политики социально-экономического развития РФ, в целом, и отдельных субъектов федерации, в частности, в рамках разработки федеральных и региональных программ социально-экономического развития; при подготовки проектов нормативных актов и ведомственных руководящих документов, прежде всего подзаконных актов таможенного законодательства по вопросам транзита, а также проектов межправительственных соглашений.

Апробация и реализация результатов работы. Диссертационная работа была выполнена на кафедре Управления внешнеэкономической деятельностью Государственного университета управления в соответствии с планом научно-исследовательских работ на 2001-2004 гг. Результаты работы докладывались на 8-ой Международной научно-практической конференции, на 18-ой Всероссийской научно-практической конференции молодых учёных и студентов. Основные положения работы опубликованы в тезисах научных конференций и трёх научных статьях.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трёх глав, насчитывающих в общей сложности десять параграфов, заключения, библиографии (220 наименований) и 11 приложений. Объём основной части работы составляет в общей сложности 176 страниц, включая 12 таблиц и 1 рисунок.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Крючков, Роман Валерьевич

Заключение.

В настоящее время одним из приоритетов экономического развития России является интеграция в МЭ. Среди перспективных направлений ВЭС, развитие которых представляет существенный интерес для нашей страны, можно выделить внешнюю торговлю услугами по осуществлению международного транзита товаров. Как ожидается, активное участие РФ во внешней торговле услугами международного транзита будет иметь широкий спектр позитивных последствий для социально-экономического развития страны, в частности будут созданы дополнительные стимулы для развития транспортного и внешнеэкономического комплекса России, ряда иных смежных, поддерживающих и производных от международного транзита отраслей, а также условия, способствующие решению ряда проблем социально-экономического развития как на федеральном, так и на региональном уровнях. В этом контексте не вызывает сомнения актуальность изучения перспектив, факторов развития внешней торговли услугами международного транзита товаров через территорию нашей страны, а также возможных мер, принятие которых способствовало бы развитию внешней торговли такого рода услугами.

К числу необходимых условий развития внешней торговли услугами международного транзита товаров через территорию нашей страны относятся следующие условия: спрос на мировом рынке на услуги транзита через территорию РФ; наличие потенциала транспортной системы нашей страны и конкурентоспособности российских услуг международного транзита; рациональная государственная политика РФ в отношении транзита товаров.

В настоящее время внешняя торговля услугами как одно из направлений ВЭС получила широкое распространение в общемировом масштабе и продолжает динамично развиваться. Совокупный объём мирового экспорта услуг, который составляет порядка 1,5 трлн. долл. в год, уже соизмерим с объемом мирового экспорта товаров. Так доля услуг в общем объёме экспорта товаров и услуг оценивается на уровне около 20%, доля экспорта услуг в мировом ВВП — примерно 4,5%. На протяжении более чем двух последних десятилетий темпы роста международной торговли услугами были соизмеримы с темпами роста торговли товарами.

К числу крупнейших и наиболее динамично развивающихся в общемировом масштабе секторов услуг относится сектор транспортных услуг. Потенциал мирового рынка транспортных услуг в настоящее время оценивается на уровне 350 млрд. долл. в год или порядка ХЦ от общего объёма рынка услуг. На протяжении 1990-х гг. ежегодные темпы прироста составляли в среднем 4%. Особый интерес представляет тот сегмент мирового рынка транспортных услуг, который обеспечивает обслуживание международных грузопотоков, порождаемых внешней торговлей товарами между сопредельными с РФ странами и регионами, которые тяготеют к транзиту через территорию России. В частности, можно выделить следующие грузопотоки по направлению Восток-Запад: (а) Восточная Азия - Западная Европа; (б) Средняя Азия - Западная Европа; (в) Восточная Азия - ЦВЕ; (г) Средняя Азия - ЦВЕ; (д) Северная Европа - западное побережье Северной Америки; (е) Северовосточные провинции Китая, не имеющие выхода к морю - Япония и западное побережье Северной Америки. Кроме того, существуют и международные грузопотоки по направлению Север-Юг, тяготеющие к транзиту через территорию нашей страны: (а) Северная Европа - Южная Азия; (б) Северная Европа - Закавказье; (в) Северная Европа — Средняя Азия; (г) Северная Европа - страны черноморского региона. В натуральном выражении совокупная величина евроазиатских грузопотоков достигает 7 млн. контейнеров в двадцатифутовом эквиваленте (ДФЭ), а в части, тяготеющей к транзиту через РФ, составляет, по различным оценкам, от 350 тыс. до 1 млн. ДФЭ ежегодно с перспективой роста в 1,5-2,5 раза к 2010 г. На основании вышеизложенных данных можно прийти к выводу о выполнении одного из необходимых условий развития внешней торговли России услугами международного транзита товаров — наличии существенного потенциала мирового рынка услуг транзита через территорию РФ. Это позволяет судить о заинтересованности нашей страны в активном освоении данного сегмента мирового рынка услуг.

Внешней торговле РФ услугами присущи определённые диспропорции (в частности существенное и продолжающее увеличиваться пассивное сальдо внешней торговли услугами, непропорциональное развитие торговли услугами относительно торговли товарами, незначительная роль РФ в общемировой торговле услугами и т.п.). Следует однако отметить, что подобные недостатки свойственны внешней торговле транспортными услугами в значительно меньшей степени, что позволяет прийти к выводу о том, что транспортные услуги относятся к числу наиболее перспективных для РФ секторов услуг. Услуги международного транзита товаров можно отнести к числу традиционных для России экспортных секторов услуг, учитывая успехи, достигнутые нашей страной в его освоении ещё во времена СССР. Нынешние объёмы транзита товаров, по состоянию на 2002 г. на уровне 50 тыс. ДФЭ, т.е. примерно в 3 раза меньше максимальных значений данного показателя, достигнутых в 1980-е гг. и, по меньшей мере, в 7 раз меньше величины тяготеющих к транзиту грузопотоков, свидетельствуют о том что в настоящее время потенциал рынка услуг международного транзита товаров реализован Россией далеко не в полном объёме. Это позволяет судить о заинтересованности РФ во всемерном развитии внешней торговли такого рода услугами.

Анализируя возможности транспортной системы Росси по обслуживанию международных грузопотоков, тяготеющих к транзиту через территорию нашей страны, можно констатировать, что отечественная транспортная система вполне пригодна для такого варианта использования. Так, РФ располагает системой международных транспортных коридоров (МТК) по направлениям основных международных грузопотоков, полностью либо частично тяготеющих к транзиту через территорию России. Среди подобных МТК можно, прежде всего, выделить МТК Транссиб, МТК Север-Юг, МТК СМП, а также МТК Приморье -1 и -2. Следует также отметить, что транспортная система характеризуются наличием определённых резервов пропускной и

170 провозной способностей по направлениям соответствующих грузопотоков. Таким образом, можно констатировать выполнение второго необходимого условия развития внешней торговли РФ услугами международного транзита товаров — наличие потенциала транспортной системы страны.

Вместе с тем, было бы ошибочным игнорировать, недооценивать определённые проблемы, ограничивающие возможность использования транспортной системы России для осуществления международного транзита товаров через территорию РФ, в частности наличие отдельных «узких мест»; нарастающий моральный и физический износ транспортной системы, сопровождающийся некомпенсируемым выбытием основных фондов; ограниченные резервы пропускной и провозной способностей транспортной системы по направлениям основных транзитных грузопотоков, которые могут быть исчерпаны в течение нескольких лет при сохранении текущих темпов роста транзита товаров. Существование подобных недостатков сдерживает развитие внешней торговли услугами международного транзита товаров. Однако результаты анализа государственного программирования транспортного комплекса РФ свидетельствуют, что в рамках действующей системы программ социально-экономического развития предусматривается устранение подавляющего большинства обозначенных выше проблем.

В рамках настоящей работы был проведён сравнительный анализ конкурентоспособности услуг по обслуживанию международных грузопотоков, тяготеющих к транзиту через территорию РФ, с использованием российских маршрутов, а также альтернативных маршрутов в обход нашей страны. Для сопоставимости результатов подобного количественного и качественного анализа, потребовалось использование особой методики анализа конкурентоспособности услуг международного транзита. В качестве основы для её разработки была использована созданная в рамках ЭСКАТО методика анализа конкурентоспособности услуг международных грузоперевозок, которая была усовершенствованна и адаптирована для целей настоящего исследования с учётом особенностей, присущих услугам международного транзита товаров.

171

Результаты сравнительного анализа конкурентоспособности услуг международного транзита товаров через территорию РФ по ряду направлений свидетельствуют о том, что российские услуги в целом не уступают, а в ряде случае существенно превосходят услуги по обслуживанию соответствующих грузопотоков с использованием альтернативных маршрутов в обход нашей страны. Так, в частности, в ряде случаев отчётливо проявляются конкурентные преимущества отечественных услуг по срокам доставки и по затратам на транспортировку. Наибольшей конкурентоспособностью характеризуются услуги международного транзита с использованием МТК Транссиб, МТК Север-Юг, а также Приморье -1 и -2. Всё это позволяет судить о выполнении третьего необходимого условия развития внешней торговли РФ услугами транзита — конкурентоспособности соответствующих российских услуг.

Вместе с тем не исчерпан потенциал повышения конкурентоспособности услуг международного транзита, поскольку наряду с многочисленными конкурентными преимуществами, существуют и отдельные недостатки. Отчасти подобные недостатки могут быть снижены или устранены в ходе намеченной модернизации транспортной системы в рамках программ социально-экономического развития России, отчасти потребуют совершенствования государственной политики в отношении международного транзита товаров по направлению государственного и межгосударственного регулирования.

Действующая в РФ система таможенного регулирования международного транзита товаров в целом обеспечивает возможность внешней торговли подобными услугами. Вместе с тем, наряду с отдельными особенностями таможенного регулирования, благоприятствующими развитию транзита, в частности отдельными льготами в отношении таможенных платежей и упрощённых процедур таможенного оформления транзитных товаров, есть целый ряд недостатков, подчас достаточно существенных, затрудняющих осуществление транзитных операций: наличие излишне обременительных для декларантов требований в отношении транзитных товаров; недостаточная гибкость, транспарентность и стабильность таможенного законодатель

172 ства, неполное его соответствие общепринятым в мировой практике международным нормам и принципам регулирования транзита и т.п.

Многие из имеющихся недостатков таможенного регулирования международного транзита товаров будут устранены с введением в действие в 2004 г. нового ТК РФ. Так, закреплённые в данном документе нормы, в части, касающейся регулирования транзита товаров, характеризуются большей транспарентностью, гибкостью. Соответствующие положения менее обременительны для декларантов и в большинстве своём сообразуются с общепринятым в мировой практике нормами и принципами. Однако и новый ТК РФ не лишён отдельных, преимущественно непринципиальных недостатков, для устранения которых автором предлагается внесение соответствующих изменений в кодекс. Кроме того, с введением в действие нового ТК РФ возникает проблема его несовместимости с действующей системой подзаконных актов таможенного законодательства. Таким образом, возникает необходимость в радикальном реформировании системы подзаконных актов. В рамках настоящей работы была разработана концепция новой системы подзаконных актов в части, касающейся таможенного регулирования международного транзита товаров, совместимая с новым ТК РФ и лишённая ряда недостатков, свойственных предшествующей системе подзаконных актов.

Анализируя прочие направления оперативного госрегулирования международного транзита товаров, реализуемые на национальном уровне, можно констатировать, что оно в целом обеспечивает возможность осуществления операций международного транзита товаров через территорию РФ. За редкими исключениями (в частности налоговые льготы, распространяющиеся на транспортные и сопутствующие услуги, оказываемые в отношении транзитных товаров), нормами подобных отраслей законодательства не предусматривается создание дополнительных условий, благоприятствующих развитию международного транзита, сверх общего режима госрегулирования соответствующих вопросов. Среди недостатков госрегулирования, осложняющих развитие международного транзита, можно выделить наличие пробелов в

173 регулировании мультимодальных (смешанных) грузоперевозок, существование достаточно высоких барьеров для выхода отечественных поставщиков транспортных и сопутствующих услуг на российский рынок услуг международного транзита. В качестве возможных путей устранения указанных недостатков можно предложить принятие закона по проблематике смешанных грузоперевозок; сокращение числа лицензируемых видов деятельности, связанных с обслуживанием транзитных грузопотоков, и стимулирование развития систем добровольной сертификации соответствующих услуг.

Действующая в РФ система государственных программ в области международного транзита в случае успешной реализации запланированных программных мероприятий в полном объёме и в установленные сроки обеспечит решение основных проблем, присущих транспортной системе страны, развитие потенциала транспортной системы и конкурентоспособности услуг транзита товаров. Следует однако отметить, что промежуточные результаты выполнения программы модернизации транспортной системы свидетельствуют о наличии определённых трудностей с реализацией этих программ. Для устранения этих проблем целесообразно усовершенствовать механизмы осуществления программных мероприятий, в частности, нацеленных на привлечение частных инвестиций, а также на ужесточение бюджетной дисциплины.

Действующая система межгосударственных соглашений РФ по проблематике международного транзита товаров в целом обеспечивает возможность осуществления внешней торговли такого рода услугами. Вместе с тем отдельные особенности межгосударственного регулирования осложняют развитие внешней торговли России услугами транзита товаров: не решены основные задачи межгосударственного регулирования в отношении некоторых важных с точки зрения реализации транзитного потенциала РФ государств и МТК; решён не весь спектр задач межгосударственного регулирования транзита в отношении системы российских МТК; неучастие России в некоторых межгосударственных соглашениях, закрепляющих общепризнанные нормы и принципы регулирования международного транзита товаров.

174

Для устранения подобных недостатков необходим целый комплекс мер совершенствования межгосударственного регулирования. Во-первых, представляется целесообразным с точки зрения создания условий для развития внешней торговли РФ услугами международного транзита товаров присоединение нашей страны к некоторым из существующих межгосударственных соглашений, в частности к ВТО, к Киотской конвенции, конвенции ООН «О международных смешанных перевозках грузов», к соглашению по проблематике МТК ТЯАСЕСА. Во-вторых, пересмотр отдельных соглашений с участием РФ, в т.ч. расширение сферы действия некоторых соглашений по вопросам формирования системы евроазиатских МТК (включая «Европейское соглашение о важнейших линиях международных комбинированных перевозок и соответствующих объектах» и др.). В-третьих, выработка позиции РФ относительно присоединения третьих стран к некоторым действующим соглашениям с участием России, отвечающей интересам РФ, касающихся реализации транзитного потенциала (в т.ч. расширение состава участников соглашения «О международном транспортном коридоре "Север-Юг"»). В отличие от выше сформулированных предложений по совершенствованию межгосударственного регулирования транзита в рамках уже существующей системы межправительственных соглашений, в отдельных случаях возникает необходимость в проведении переговоров и заключении абсолютно новых международных соглашений. В частности целесообразно заключение двусторонних соглашений по вопросам регулирования транзита товаров с некоторыми государствами, представляющими интерес с точки реализации транзитного потенциала РФ. Кроме того, необходимо заключение дополнительного многостороннего соглашения по проблематике МТК Север-Юг. Концепция такого соглашения была подготовлена в рамках настоящей работы.

С учётом вышеизложенных обстоятельств можно судить о наличии и такого необходимого условия развития транзита товаров как проведение Россией государственной политики, в целом благоприятствующей развитию внешней торговли услугами внешней международного транзита товаров.

175

Однако с учётом определённых недостатков государственной политики в отношении транзита в рамках настоящей работы был выдвинут комплекс предложений по совершенствованию государственной политики России в данной области. В случае успешной реализации в полном объёме соответствующих мер будут решены основные проблемы, затрудняющие международный транзит, и созданы дополнительные условия, благоприятствующие развитию данного вида ВЭС. Так, ожидаются позитивные последствия не только для транспортного комплекса России, но и для ряда отраслей народного хозяйства, прямо или косвенно связанных с обслуживанием международных транзитных грузопотоков. Кроме того, реализация транзитного потенциала будет иметь мультипликативный эффект для социально-экономического развития страны, в целом, и отдельных регионов, в частности.