Государственно-частное партнерство как фактор экономического роста депрессивного угольного региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственно-частное партнерство как фактор экономического роста депрессивного угольного региона"

005011649

и

КРЕТИНИНА ТАТЬЯНА ВИКТОРОВНА

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК ФАКТОР ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА ДЕПРЕССИВНОГО УГОЛЬНОГО РЕГИОНА (на примере Восточного Донбасса)

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 6 ФЕЗ 2С12

Шахты-2012

005011649

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Цвепгкова Светлана Николаевна Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Дармилова Женни Давлетовна доктор экономических наук, профессор Савватеев Евгений Витальевич

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Адыгейский

государственный университет»

Защита состоится 03 марта 2012 года в 12-00 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.313.02 по экономическим наукам при ФГБОУ ВПО «Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса» по адресу: 346500, г. Шахты Ростовской области, ул. Шевченко, 147, корпус 2, ауд.247.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «ЮжноРоссийский государственный университет экономики и сервиса» (г. Шахты Ростовской области, ул. Шевченко, 147, корпус 2), с авторефератом - на официальном сайте ВАК: http://vak2.ed.gov.ru и на сайте университета: http:// www.sssu.ru

Автореферат разослан 01 февраля 2012 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

С. Н. Новоселов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Наметившиеся в последние годы позитивные социально-экономические тенденции во многих депрессивных угледобывающих регионах России заставляют по-новому определять пути их развития.

Позитивные тенденции в развитии экономики шахтерских территорий были связаны в основном с реализацией программ местного развития, финансируемых за счет средств угольных траншей. После исчерпания всех финансовых возможностей по этому направлению в постдепрессивных угольных регионах со всей остротой обозначилась проблема поиска резервов экономического роста.

Местные органы власти угледобывающих регионов не способные самостоятельно решать крупномасштабные социально-экономические проблемы, делающие невозможным развитие депрессивных угольных регионов, повышают значимость разработки эффективных механизмов государственно-частного партнерства, направленных на формирование экономического базиса Восточного Донбасса.

В этой связи неотъемлемым условием нормального функционирования рыночной экономики является конструктивное взаимодействие бизнеса и органов государственной власти.

В современном понимании партнерство государства и бизнеса представляет институциональный и организационный альянс между государством и частными компаниями, банками, международными финансово-промышленными группами и другими институтами в целях реализации общественно значимых проектов. Характер этого взаимодействия, методы и конкретные формы существенно различаются в зависимости от зрелости и национальных особенностей рыночных отношений. При этом государство никогда не бывает свободным от выполнения своих социальных функций, связанных с общенациональными интересами, а бизнес, в свою очередь, всегда остается источником и ускорителем процесса, и приращения общественного богатства. Институциональная среда, в которой партнерство существует, представляет собой относительно новую ступень в развитии партнерских отношений, проявившуюся в период либерализации и призванную сыграть важную роль в совершенствовании рыночных структур и экономики в целом. Развивающееся партнерство, в отличие от традиционных отношений, создает свои базовые модели методов управления, отношений собственности и финансирования. При этом рациональное использование государственного капитала является необходимым условием удовлетворительной динамики развития рыночной экономики. С другой стороны, именно частное предпринимательство отличает мобильность, высокая эффективность использования ресурсов, склонность к инновациям. Использовать преимущества обеих форм собственности без глубоких социальных перемен и потрясений оказывается возможным в рамках разнообразных форм и методов государственно-частного партнерства. Накопленный к настоящему времени

арсенал этих форм позволяет при безусловном сохранении важнейших национальных объектов в государственной собственности передавать часть правомочий собственника частному сектору. При этом хозяйственное партнерство государства и бизнеса позволяет привлечь в государственный сектор дополнительный капитал, в том числе и иностранный, ослабить остроту бюджетных проблем, переложить на предпринимательский сектор основную часть рисков. В такой системе происходит объединение ресурсов и потенциалов двух хозяйствующих субъектов - государства в форме его собственности и частного бизнеса в виде частнопредпринимательских принципов хозяйствования, инвестиций, менеджмента, инноваций.

Все вышеизложенное свидетельствует о значимости исследования механизма государственно-частного партнерства как фактора роста депрессивного угольного региона.

Степень изученности проблемы. В литературе широко исследованы теоретические проблемы, связанные с развитием угледобывающих депрессивных регионов и реструктуризацией угольной отрасли. Однако использованию механизмов государственно-частного партнерства для обеспечения потенциала устойчивого экономического роста депрессивных угольных регионов уделялось мало внимания, что обусловило необходимость данного исследования.

Научные публикации по исследуемой проблеме можно условно разделить на следующие направления.

Вопросы определения критериев региональной депрессивности, типологии депрессивных регионов, а также разработки особых мер по их развитию исследовались М.К. Бандманом, С.С. Гузнером, В.В. Курнышевым, А.Г. Шеломенцевым, М.А. Ягольницером и др.

Вопросы регионального инновационного развития освещены в работах Н.В. Бекетова, О.С. Белокрыловой, Дж. Бортса, Л.К. Гуриевой, A.B. Евсеенко, Н.Е. Егоровой, X. Зиберта, О.В. Иншакова, B.C. Клебанера, К.И. Плетнева, X. Ричардсона, Г.А. Унтура.

Современные западные экономисты в силу более обширного и длительного, чем в России, опыта взаимодействия государства и частного бизнеса, достаточно подробно исследовали основные черты и принципы государственно-частного партнерства, но в меньшей степени подвергался анализу механизм реализации социально-значимых проектов, особенности привлечения средств институциональных инвесторов. Среди зарубежных экономистов, исследовавших проблемы государственно-частного партнерства и влияние партнерства на развитие национальных экономик, следует отметить труды Больца У., Геррарда М.Б., Гримсей В, Ескомби И.Р., Линхарда А., Льюиса М.К., Смита У. и др.

В российской экономической науке наиболее полное исследование сущности и форм государственно-частного партнерства (ГЧП) принадлежит Варнавскому В.Г. В работах Ежова А.Н., Игнаиока И.А., Лившица В.Н., Лившица C.B. и Михеева В.А. изложены отдельные аспекты, принципы и формы взаимодействия государства и частного бизнеса.

Теоретические и методологические подходы к исследованию экономического роста регионов (механизмы и инструменты его формирования и развития) широко представлены в зарубежной и отечественной литературе. На разных этапах становления и развития экономики в научное обоснование проблемы и решение задач экономического роста регионов большой вклад внесли зарубежные и отечественные ученые: Г.Д. Баете, А. Вебер, В.И. Вернадский, В.А. Гневко, Дж. Даклоп, Н.Г. Демурчев, П. Дипсон,

A.B. Евченко, Д.А. Жуков, У. Изард, A.B. Истомин, Дж. Кейнс, М.С. Клименко, H.H. Колосовский, В. Кристаллер, В. Лаунхард, А. Леш, H.H. Некрасов,

B.C. Немчинов, Т. Паландер, Ф. Перу, М. Портер, Г. Ритчель, Й. Тюнен, Э. Фелфс и другие.

При анализе концептуальных основ экономического роста региона автор использовал общие и частные результаты научных исследований отечественных ученых: И.И. Абдулина, С.А. Агаркова, В.К. Булгакова, Ю.В. Вертаковой, Д.В. Ворогушина, В.И. Гурова, Л.В. Давыдовой, Е.А. Дмитриевой,

A.Н. Дулина, Д.А. Жукова, Б.В. Зарова, Д.А. Еделева, Н.Д. Елецкого, Е.В. Сибирской, А.А.Татуева, С.Г. Тяглова, A.B. Харламова и других.

В настоящее время, среди большинства российских ученых-экономистов, сложилось мнение о том, что полный отказ от государственного обеспечения российского товаропроизводителя невозможен в силу его многих исторических особенностей. При этом с различных позиций рассматривают проблему комплексности и системности решения задач Ю.В. Вертакова, Л.А. Гончарова,

B.И. Гуров, Л.В. Давыдова, В.И. Денисов, С.Г. Емельянов, Г.П. Животов, В.П. Иванова, И.Д.Образцов, Е.В. Сибирская, A.B. Селиверстов, A.B. Харламов, Л.И. Холод.

Несмотря на то, что проблема экономического роста регионов имеет глубокие корни и вызывает интерес своей многогранностью, в научном отношении она изучается сегментарно, вне концепции системности. Между тем, именно исследуя социально-экономические системы различных регионов, в том числе депрессивных угольных, как подсистемы национальной экономики, необходимо разработать экономические механизмы и подходы для обеспечения экономического роста регионов в целом, максимально адекватно к современным требованиям общества, а также прогрессивным нормам и стандартам развития социально-экономических систем в экономике региона. Актуальная теоретическая и практическая значимость многих недостаточно разработанных аспектов проблемы экономического роста в депрессивных угольных регионах в теоретических и методологических аспектах обусловили не только выбор темы диссертационного исследования, но и предопределили её цель, задачи и структуру.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в решении важной народно-хозяйственной задачи обеспечения устойчивого экономического роста депрессивных угольных регионов за счет использования механизмов государственно-частного партнерства.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих задач:

исследовать содержание и экономическую сущность категории «депрессивный регион» и предложить классификацию факторов экономического роста депрессивного угольного региона с учетом их социально-экономических особенностей;

раскрыть сущность понятия «государственно-частное партнерство» как равноправное взаимодействие государства и частного бизнеса;

- проанализировать современное состояние экономической системы депрессивного угольного региона Восточный Донбасс, выявить проблемы и тенденции развития территориального образования;

разработать модель формирования вертикально-интегрированной диверсифицированной квазикорпорации как фактора экономического роста депрессивного региона;

предложить инструменты инновационного процесса и венчурного финансирования, реализуемые в форме государственно-частного партнерства.

Объект исследования. Объектом исследования являются механизмы государственно-частного партнерства действующие в условиях депрессивных угольных регионов.

Предметом исследования выступают экономические и социальные отношения, возникающие в результате внедрения и использования механизмов государственно-частного партнерства в депрессивном угледобывающем регионе.

Соответствие темы диссертационного исследования требованиям Паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Исследование выполнено в рамках паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (3. Региональная экономика): пункт 3.10 «Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем»; пункт 3.17 «Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности».

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения региональной экономики в части решения проблем управления развитием депрессивных территорий, территориальной организации хозяйственной деятельности государственно-частного партнерства; методы экономико-математического моделирования процессов, затрагивающих решение экономических проблем региона.

Инструментарно-методический аппарат. В диссертационном исследовании использовались методы мезо- и макроэкономической динамики, программно-прогнозных разработок, табличные и графические приемы визуализации статистических данных, экономико-статистических группировок, структурно-функциональный, статистический и системный анализ.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики и ее региональных органов (статистических сборников, ежегодников, ведомственных справочников), содержащих фактические материалы по Российской Федерации, по топливно-энергетическому комплексу страны и ее угольной отрасли, Южному федеральному округу и Ростовской области, результаты разработок многочисленных программ, данных периодической печати, материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, а также результатов многолетнего практического опыта, личных наблюдений и обобщений автора.

Нормативно-правовая база исследования представлена правовыми (федеральными и региональными) документами, связанными с развитием угольной отрасли, государственно-частным партнерством, нормативно-правовыми документами, касающимися становления инновационных сфер регионов.

Репрезентативная совокупность использованных данных, часть которых отработана и вовлечена в научный оборот впервые, экономически интерпретированных и прокомментированных, обеспечила достоверность результатов исследования и аргументированную обоснованность практических рекомендаций.

Научная новизна исследования состоит в обосновании и разработке новых теоретико-методологических положений использования механизма государственно-частного партнерства для обеспечения устойчивого экономического роста депрессивного угольного региона. К наиболее значимым научным результатам проведенного исследования относятся:

1. На основе исследования и сопоставительного анализа теоретических подходов, определена экономическая сущность категории «депрессивный регион», как территории, обладающей специфическим ресурсным потенциалом, но в силу внешних макрофакторов уже не являющимся потенциалом роста. Понимание экономической сущности данной категории позволяет органам государственной власти разрабатывать и корректировать перспективные программы устойчивого развития региональных экономических систем с учетом динамичности внешней среды.

2. Раскрыта, с использованием сопоставительного анализа теоретических подходов, и предложена расширенная трактовка государственно-частного партнерства как равноправного, базирующегося на объединении активов, юридически закрепленного взаимодействия государства в лице органов государственной и исполнительной власти, с одной стороны, и частного бизнеса различных форм и видов, - с другой стороны, для реализации социально-значимых проектов, позволяющая определять степень участия каждой из сторон в формировании и выполнении программ устойчивого развития региональной экономической системы.

3. Проанализировано, с применением формальных методик, актуальное состояние экономической системы депрессивного угледобывающего региона, продемонстрировавшее крайнюю неэффективность

программ реструктуризации угольной промышленности Восточного Донбасса, приведшее, к значительному снижению уровня развития региона в организационном, экономическом и демографическом разрезе. Реализация данных программ привела к резкому снижению уровня самообеспеченности региона и увеличению доли государственного финансирования социальных программ через дотации и субвенции.

4. Разработана модель формирования вертикально-интегрированной диверсифицированной региональной квазикорпорации, построенной на принципах государственно-частного партнерства, включающей совокупность институциональных, инновационных и финансовых инструментов и дающей возможность сформировать оптимальное соотношение участия частного бизнеса и государства в программе развития депрессивных территорий.

5. Предложены направленные на повышение эффективности использования внутреннего ресурсного потенциала региональной экономической системы инструменты управления инновационной деятельностью и венчурным финансированием, реализуемые в рамках государственно-частного партнерства, позволяющего принимать участие в управлении социально-значимыми проектами широкому кругу лиц, включая работников и консультантов, обеспечивать возможность организации гибкого постадийного финансирования за счет складочного и венчурного капитала, определять ответственность всех участников по сделкам, совершаемым в рамках проектов.

Практическая значимость исследования состоит в разработке рекомендаций по использованию механизмов государственно-частного партнерства для обеспечения устойчивого роста экономики депрессивного угледобывающего региона. Основные результаты исследования могут получить практическое применение в деятельности федеральных и региональных органов власти при разработке концепций и стратегий социально-экономического развития депрессивных угольных регионов.

Теоретические выводы и положения, представленные в диссертации, могут применяться в процессе преподавания курсов «Формы и виды государственной поддержки бизнеса», «Антикризисное управление», «Региональная экономика».

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретико-методологические положения и методические разработки, изложенные в диссертации, включены в научно-исследовательский отчет «Теоретико-методические аспекты формирования механизмов устойчивого развития постдепрессивных угольных субрегионов на основе государственно-частного партнерства (на примере Восточного Донбасса)».

Результаты диссертационного исследования докладывались на экономических форумах и конференциях, в том числе на Международных научно-практических конференциях: «Стратегия инновационного развития регионов России в посткризисный период» (Орел, 30 сентября - 1 октября 2010 г.), Межвузовских научно-практических конференциях «Экономика, образование, управление: новые вызовы и перспективы» (г. Шахты, 9-10

сентября 2010 г.), «Совершенствование стратегического управления корпоративными образованиями и региональная промышленная политика перехода к новой инновационной экономике» (Пермь, 11 ноября 2010 г.), «Мир и Россия: регионализм в условиях глобализации» (Москва, 11-12 ноября 2010 г.), «Новые подходы в экономике и управлении» (Пенза-Прага, 15-16 сентября 2011 г.), «Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд» (Новосибирск 13 октября 2011 г.), «Экономика, наука и образование в XXI веке» (г. Шахты, 24-25 марта 2011 г.).

Публикация результатов исследования. Основное содержание диссертации и результаты исследования отражены в 13 публикациях, в том числе в 2 монографиях, 3 статьях в центральных журналах, рекомендуемых ВАК Российской Федерации, общим объемом 11,90 п.л.

Структура работы отражает логику исследования и порядок выполнения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, степень изученности проблемы, сформулированы цель и задачи исследования, определены предмет и объект исследования, раскрыты содержание элементов научной новизны, теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические основы развития депрессивных угольных регионов» рассмотрены концептуальные подходы к определению сущности и содержания понятия «регион» ' и его разновидности -«депрессивный регион», сформирована система факторов экономического роста постдепрессивных угольных регионов, учитывающая их социально-экономические особенности; проанализированы принципы и цели государственно-частного партнерства.

Вторая глава «Анализ проблем и тенденций развития региона Восточного Донбасса» посвящена исследованию уровня развития многоотраслевой экономики Восточного Донбасса как доминирующей тенденции в постреструктуризационный период; определению особенностей инвестиционного климата шахтерских территорий Ростовской области и изучению роли социальной подсистемы в системе факторов экономического развития депрессивного угольного региона.

В третьей главе «Организационные и инвестиционные аспекты формирования вертикально-интегрированной диверсифицированной региональной квазикорпорации» представлена методика расчета синергетического эффекта использования средств инвестиционного фонда РФ при создании вертикально-интегрированной диверсифицированной региональной квазикорпорации в Восточном Донбассе; предложены механизмы государственно-частного партнерства для развития интеллектуального потенциала постдепрессивного угольного региона.

В заключении изложены основные выводы и рекомендации по итогам проведенного исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

В отечественной и зарубежной научной литературе понятие «регион» не имеет сегодня однозначного, устоявшегося толкования и поэтому в различных направлениях науки, учеными и практиками трактуется по-разному. Это является одной из причин многообразия направлений и методологических концепций в современных региональных исследованиях в России и за рубежом.

В современных теориях регион исследуется как многофункциональная и многоаспектная система. Наибольшее распространение получили четыре парадигмы региона, исследованные Т.В. Погодиной: регион-квазигосударство, регион-квазикорпорация, регион-рынок (рыночный ареал), регион-социум.

Регион как квазикорпорация - это крупный субъект собственности (региональной и муниципальной) и экономической деятельности. В таком качестве регионы становятся участниками конкурентной борьбы на рынках товаров, услуг, капитала (примерами могут служить защита торговой марки местных продуктов, соревнования за более высокий региональный инвестиционный рейтинг и т.п.). Регион как экономический субъект взаимодействует с национальными и транснациональными корпорациями. Размещение штаб-квартир и филиалов корпорации, их механизмы ценообразования, распределения рабочих мест и заказов, трансфертов доходов, уплаты налогов оказывают сильное влияние на экономическое положение регионов. В не меньшей степени, чем современные корпорации, регионы обладают значительным ресурсным потенциалом для саморазвития. Расширение экономической самостоятельности регионов (путем передачи экономических прав от центра) - одно из главных направлений рыночных реформ.

Мы считаем, что сущность понятия «регион» должна базироваться, как минимум, на трех аспектах. Во-первых, регион - это, прежде всего, географическое (территориальное) явление, и потому территориальный признак должен быть отражен в нем как базовый.

Во-вторых, регион - это одновременно и целое (единое хозяйство), и часть целостной социальной и административной системы (территория одного или нескольких субъектов федерации), а потому должен обладать их основными чертами, хотя и не сводится к ним.

В-третьих, регион, несомненно, должен иметь замкнутый воспроизводственный цикл, определенную его спецификой внутрирегиональную систему социально-экономических, организационно-экономических и управленческих отношений, возникающих между хозяйствующими субъектами и отражающих взаимодействие их экономических интересов (Рис. 1).

Исходя из этого, мы предлагаем следующее определение понятия «регион». С научной точки зрения любой регион следует рассматривать как территориальное образование в рамках определенных административных границ субъекта Федерации, представляющее собой управляемый сложный природно-социально-экономический комплекс, в котором специфично

воспроизводятся социальные и экономические блага для обеспечения жизнедеятельности населения на основе системы разнообразных связей и зависимостей между хозяйствующими субъектами (предприятиями, учреждениями, населением, органами управления) с учетом интересов всех участников экономических отношений.

Рис. 1 - Современные аспекты формирования понятия «регион» (Авторская разработка)

Что касается непосредственно объекта нашего исследования -угледобывающего региона, то это - территория, где в течение длительного времени (нередко до полутора веков) складывался производственно-технический, транспортно-коммуникационный и социально-экономический комплекс, в состав которого входили предприятия по добыче и переработке каменного угля, металлургические заводы и предприятия топливно-энергетического комплекса. Формирование региональной экономики на основе монофактора позволяло в значительной степени специализировать все технологические процессы, протекающие в регионе, однако изменение в политических, экономических, социальных и технологических факторов в значительной степени повышало риски всей системы.

Являясь на определенном историческом этапе локомотивом экономики, угледобывающие регионы в современных условиях не в состоянии самостоятельно справиться со стагнацией социально-экономической системы. Крайне противоречивый и болезненный процесс российского реформирования, породивший диспропорции в региональном развитии, со всей остротой поставил задачу исследования особенностей региональной депрессивности и определения путей санации депрессивных территорий. Проблема хронического либо резко обозначившегося отставания по основным параметрам социально-экономического развития, включая негативное состояние регионального рынка труда, отрицательное миграционное сальдо, низкий уровень жизни населения, характерны и для угледобывающих регионов.

Отсюда следует, что депрессивным регионом может называться территория, экономическое состояние которой в силу объективных, исторических, социальных и экономических условий после этапов ускоренного развития и зрелости снизилось до уровня значительно ниже среднего по стране. Наличие же ресурсного потенциала больше не является для данного региона фактором роста, и наоборот, узкая специализация стала сдерживающим фактором.

Однако, для создания и функционирования дополнительного потенциала роста региона необходимо сформировать систему факторов, позволяющих обеспечить стабильный рост экономики региона. Таким образом, можно сформировать систему факторов экономического роста в депрессивном угольном регионе, включающую и традиционные, и инновационные (Рис. 2).

Рис. 2 - Авторская классификация факторов экономического роста депрессивного угольного региона (на примере Восточного Донбасса) (Авторская разработка)

В данной системе большое значение уделяется интенсивному развитию традиционных факторов производства за счет роста качества ресурсов как производственных (человеческого капитала, материальных факторов производства), так и управленческих (организации и технологий производства).

Инновации, применяемые при развитии депрессивных угольных регионов носят технологический и управленческий характер. Наряду с развитием технологических инноваций, комплексной переработки природных минеральных сырьевых ресурсов региона большое внимание уделяется развитию управленческих инноваций. Внедрение инструментов государственно-частного партнерства на фоне программ развития моногородов и градообразующих предприятий позволяет увязать интересы двух заинтересованных в развитии сторон - частных инвесторов и органов государственного управления.

В последнее время тема государственно-частного партнерства (ГЧП) приобретает все большую актуальность. Социально-значимые проекты, которые могут быть реализованы в рамках ГЧП - это строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация, эксплуатация объектов производственной и социальной инфраструктуры, а также производство товаров и услуг.

Ведущим принципом ГЧП, на наш взгляд, особенно для депрессивных угольных регионов должен стать такой как ориентация на социальное развитие, которое проявляется, прежде всего, в двух своих компонентах: человеческом потенциале и качестве жизни, которые различаются между собой выраженным целеполаганием, четкой структурой и включают в себя основные содержательные понятия, такие как условия, уровень жизни, характеристики человеческого капитала и качества населения.

В этой связи основной целью развития ГЧП в депрессивных шахтерских территориях должно стать повышение качества жизни населения, возрождение трудового потенциала. На достижение этой цели должно быть направлено и решение основных задач ГЧП:

- повышение эффективности управления государственной

собственностью;

- эффективное использование бюджетных средств;

- техническое и технологическое развитие общественно значимых

государственных и муниципальных производств и объектов.

ГЧП - сложный структурированный институт, интегрирующий позиции права, экономики, менеджмента, государственных (муниципальных) и корпоративных финансов. Он объединяет значительное многообразие видов и форм, классификация которых не нашла однозначного решения в науке и практике.

В настоящее время в Российской Федерации наибольшее распространение нашли применение следующие формы государственно-частного партнерства:

- финансирование из Инвестиционного фонда РФ приоритетных

социально-значимых проектов;

концессии, как вовлечение частного сектора в эффективное управление государственной собственностью;

особые экономические зоны как территориальные единицы или значительная их часть, где установлен особый и льготный порядок хозяйственной деятельности;

венчурное финансирование, как финансирование новых предприятий и новых видов деятельности, которые традиционно считаются высоко рискованными, что не позволяет получить для них финансирование в виде банковского кредита и других общепринятых источников.

Предоставление государственной поддержки в реализации инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях ГЧП, являлось целью создания Инвестиционного фонда. В соответствии с Положением об Инвестиционном фонде РФ возможны следующие формы предоставления государственной поддержки в рамках реализации проектов ГЧП:

софинансирование на договорных условиях инвестиционного проекта с оформлением прав собственности РФ, включая финансирование расходов на управление инвестиционным проектом, а также финансирование разработки проектной документации;

направление средств в уставные капиталы юридических лиц; - предоставление государственных гарантий РФ под инвестиционные проекты, а также иных предусмотренных бюджетным законодательством способов обеспечения обязательств, находящихся в компетенции Правительства РФ. Государственные гарантии предоставляются коммерческим организациям, участвующим в инвестиционном проекте в пользу кредитных организаций, включая кредитные организации с иностранными инвестициями.

Учитывая общие и специфические моменты, предлагается следующее определение ГЧП: это равноправное, базирующееся на объединении активов, юридически закрепленное взаимодействие государства в лице Правительства РФ, правительств области, края или уполномоченных ими органов исполнительной власти, с одной стороны, и частного бизнеса в лице российских и иностранных юридических лиц, действующих без образования юридического лица по договору простого товарищества объединения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, как резидентов, так и нерезидентов с другой стороны, для реализации социально-значимых проектов по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, реставрации, эксплуатации объектов производственной и социальной инфраструктуры, выпуску продукции и оказанию услуг на условиях обязательного распределения затрат, результатов и рисков в перечне и пропорциях согласно зафиксированных договоренностей.

Инструменты государственно-частного партнерства призваны отрегулировать управленческие, экономические и социальные аспекты

региональной экономической системы, снизить напряженность и заложить базис для развития.

Экономика региона Восточного Донбасса в современном ее виде в значительной мере сформировалась под влиянием мероприятий по реструктуризации угольной отрасли. Основными из них явились:

- реализация программ местного развития;

- ликвидация особо убыточных и неперспективных разрезов; селективная поддержка угледобывающих предприятий;

- предоставление организациям угольной отрасли инвестиций на

техническое перевооружение и реконструкцию шахт, на разработку

научно-технических программ.

К началу реструктуризации угольной отрасли (1995 год) в Ростовской области действовало 64 шахты, по состоянию на 01.01.2011 г. осталось только 13 действующих шахт, принадлежащих частным компаниям. Из 13 шахт, учитываемых как действующие, фактически осуществляет добычу 8 шахт. Добыча угля сократилась с 15,9 млн. т в 1994 году до 4,7 млн. т в 2010 году.

Ликвидация 51 нерентабельной шахты Восточного Донбасса предусматривала в составе проектов ликвидации шахт финансирование из федерального бюджета мероприятий по реструктуризации угольной отрасли, в том числе на ликвидацию последствий ведения горных работ (рекультивация земель, тушение породных отвалов, строительство природоохранных объектов - водоотливных комплексов и очистных сооружений шахтных вод, засыпка провалов земной поверхности, мониторинг экологических последствий).

На проведение мероприятий по ликвидации последствий ведения горных выработок было выделено средств из федерального бюджета в сумме 7 млрд. 273 млн. рублей. За период реструктуризации с 1995 по 2010 год профинансировано 4 млрд. 238 млн. рублей (58% от запланированной суммы), в том числе за 2009-2010 годы -1 млрд. 135 млн. руб.

Как видно из таблицы 1, большая часть средств государственной поддержки была направлена на создание новых рабочих мест: за все годы -65% от общей суммы. На общественные работы было израсходовано 19,6 % от общей суммы средств государственной поддержки; на поддержку малого бизнеса - 14,7 %; предувольнительные консультации и профессиональное обучение - 0,7 %.

Проведение общественных работ в рамках решения социально значимых проблем позволило создать временные рабочие места в сфере работ по благоустройству, ремонту зданий, инженерных коммуникаций, сетей газоснабжения.

Поддержка малого бизнеса осуществлялась с целью развития предпринимательства путем микрокредитования начинающих предпринимателей, оказания помощи малым предприятиям, а также предоставления субсидий на организацию собственного дела высвобожденным работникам угольной отрасли.

Таким образом, реструктуризация угольной отрасли Восточного Донбасса показала, что реформирование экономики шахтерских территорий Ростовской

области не закончено - пока был создан только фундамент для стабилизации социально-экономической обстановки в шахтерских территориях региона.

Программы местного развития, с одной стороны, стали порождением уникального стечения обстоятельств, с другой - оказались именно программами в прямом, каноническом значении: предмет всех программ конкурсно отбирается; цель каждой из них 'выражена вполне конкретно, откровенно «сужена» в смысле сопряжения лишь с несколькими выигравшими конкурс проектами и уже в силу этого легко контролируема по конечному результату; соответствующие средства адресно направляются конечным получателям по казначейским каналам; селекция программ и проектов, распределение финансов и контроль результатов проходят в обстановке полной открытости и гласности.

Таким образом, в процессе реструктуризации угольной отрасли была предпринята попытка восстановить социально-экономическую систему Восточного Донбасса. Для оценки результативности мер по перепрофилированию экономики региона рассмотрим динамику обобщающего показателя деятельности - валового выпуска продукции и услуг (Табл. 1).

Таблица 1

Валовый выпуск продукции и услуг по городам Восточного Донбасса за период 1993-2010 годы (млн. руб.) _____

Показатели 1993 г. 2010 г. Темп роста, % Средний темп роста, %

г. Шахты 203685,7 1803443,7 885,4 101,7

г.Новошахтинск 31416,4 461362,4 1468,5 102,1

г. Белая Калитва 22389,5 3585310,6 16013,4 104,0

г.Донецк 30713,6 77456,8 252,2 101,4

г.Гуково 95416,6 3522359,7 3691,6 102,8

г. Красный Сулин 5599,4 2789868,2 49824,4 105,0

Составлено автором по данным территориального органа Федеральной службы

государственной статистики Ростовской области http://rostov.gks.ru

Согласно данным таблицы 1, среднегодовой рост валового выпуска в сопоставимых ценах за 1993-2009 годы является крайне низким: г. Шахты -100,7 %; г. Новошахтинск - 101,1 %; г. Белая Калитва - 103,0 %; г. Донецк -100,4 %; г. Гуково - 101,8 %; г. Зверево - 101,5 %; г. Красный Сулин - 103,9 %. Это свидетельствует о том, что произошла определенная стабилизация социально-экономических процессов в муниципальных образованиях Восточного Донбасса.

Экономический рост депрессивных шахтерских территорий Ростовской области в существенной мере зависит от притока инвестиций в регион. Данные о размере инвестиций в основной капитал по городам Восточного Донбасса за 2005-2009 годы представлены в таблице 2.

Неэффективность экономической системы формирует дополнительные проблемы на рынке труда. Наряду с сокращениями в угледобывающей отрасли наблюдается отток трудоспособного населения из региона в крупные города,

что не может не сказаться на качестве трудовых ресурсов региональной экономической системы.

Таблица 2

Инвестиции в основной капитал по городам Восточного Донбасса за 2005-2010 годы* (в фактически действовавших ценах, тыс. руб.)_

Города 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.

Шахты 2461860 3517697 5736422 7399605 2365150 2838180

Новошахтинск 614623 862380 2323490 577962 1053647 1264376,4

Белая Калитва 995823 1916492 2457558 2882495 1981513 2377815,6

Гуково 492585 338334 585062 1394719 449612 539534,4

Донецк 179473 385957 495458 693495 461703 554043,6

Красный Сулин 985659 5171785 2507429 8023145 4950837 5941004,4

Зверево 65858 282678 95010 388870 134653 161583,6

Итого 579588! 12475323 14200429 21360291 11397115 13676538

В целом по Ростовской области 60145139 95628576 135149527 193712994 168117275 201740730

Рассчитана автором по: Социально-экономическое положение городских округов и муниципальных районов Ростовской области. 2009.: Стат. Сб. / Ростовстат - Ростов-н/Д, 2010.-433 с.

Проблемы и негативные тенденции развития социально-экономической системы Восточного Донбасса ставят дополнительные задачи перед системой управления региона. Как показывает опыт, движение по пути специализации не позволило обеспечить экономике региона стабильных темпов роста в долгосрочном периоде, следовательно, необходимо формировать разветвленную организационную структуру, обеспечивающую за счет диверсификации дополнительный импульс в развитии региона.

Среди видов диверсификации для региона Восточного Донбасса может быть предложена стратегия вертикальной интеграции, использующая ресурсный, интеллектуальный и управленческий потенциал территории.

Реализация инновационного подхода к развитию угольной отрасли возможна путём трансформации технологической составляющей региональной экономической системы Восточного Донбасса с учетом инновационных предпосылок формирования вертикально-интегрированной квазикорпорации (Рис. 3).

При выборе данного направления развития необходимо помнить не только о прямом результате, выражающемся в повышении качества жизни, но и о косвенных результатах, выражающихся в мультипликативном эффекте: реализация проекта станет также катализатором для развития смежных отраслей - машиностроения, углехимии, приборостроения, строительства, положительно повлияет на экономику как Восточного Донбасса, так и всей Ростовской области.

Стратегический подход как альтернатива традиционной отраслевой промышленной политике представляет собой эффективный инструмент повышения конкурентоспособности региона. При образовании подобной квазикорпорации в регионе происходит кооперация добывающих,

обрабатывающих отраслей, предприятий инфраструктуры и научно-исследовательских организаций. Вокруг угольной минерально-сырьевой базы Восточного Донбасса возникнет центр притяжения различных отраслей экономики, сложится недостающая сеть научно-исследовательских центров, что создаст мультипликативный эффект роста отдачи инвестиций в региональную экономику.

ВНУТРЕННИЙ ПОТЕНЦИАЛ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ВОСТОЧНОГО ДОНБАССА

Минерально-сырьевые ресурсы

Трудовые ресурсы

Инновационный потенциал

Предприятия ТЭК

Социальная инфраструктура

Инновационные исследователь ские центры

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО

Финансирование социально-значимых инвестиционных проектов через Инвестиционный фонд РФ Эффективное управление госсобственностью Особая экономическая зона Венчурное финансирование инновационной деятельности

ВЕРТИКАЛЬНО-ИНТЕГРИРОВАННАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ КВАЗИКОРПОРАЦИЯ

Технологичная энергия Продукция углехимии Интеллектуальная собственность Рабочие места Качество жизни Окружающая среда

Рис. 3 - Модель вертикально-интегрированной региональной квазикорпорации

(Авторская разработка)

Условием такого участия могут стать конкурентные преимущества Восточного Донбасса, к которым можно отнести наличие промышленных запасов угля, развитую инфраструктуру региона, наличие квалифицированного научно-исследовательского персонала и перспективных для инвестиций промышленных площадок.

Центральное место в общем комплексе работ по созданию энерготехнологической вертикально-интегрированной квазикорпорации в Восточном Донбассе, несомненно, занимает вопрос финансирования проекта.

Отбор инвестиционных проектов на предоставление государственной поддержки за счет Инвестиционного фонда, как инструмента ГЧП,

производится в настоящее время по качественным и количественным критериям.

Качественные критерии отбора инвестиционных проектов следующие: соответствие приоритетам программы на среднесрочную'перспективу; наличие частного партнера; невозможность реализации инвестиционного проекта без государственной поддержки; превышение минимальной сметной стоимости инвестиционного проекта (5 млрд. руб.); наличие положительных социальных эффектов; наличие положительного заключения инвестиционного консультанта.

Количественные критерии отбора инвестиционных проектов включают в себя критерии экономической, финансовой и бюджетной эффективности.

Одним из качественных критериев отбора является наличие положительного заключения по инвестиционному проекту инвестиционного консультанта. Инвестиционный консультант-организация любой формы собственности (крупный инвестиционный банк), как правило, с мировым именем.

Инвестиционный проект, претендующий на государственную поддержку за счет средств Инвестиционного фонда, проходит несколько уровней экспертизы. Отбор инвестиционных проектов проводится в несколько этапов (Рис. 4).

1. Инициатор проекта формирует перечень документов, предусмотренных для подачи заявки на реализацию проекта (в том числе заключения по инвестиционному проекту инвестиционного консультанта, профильного министерства и Главгосэкспертизы России).

2. Пакет документов направляется в Минэкономразвития России и передается в Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами для проведения анализа соответствия документов необходимым требованиям, а также качественным и количественным критериям.

3. Инвестиционная комиссия рассматривает инвестиционные проекты и принимает решение о соответствии проектов критериям отбора. По результатам заседания Инвестиционной комиссии в Минэкономразвития России оформляется ряд документов, в том числе паспорт инвестиционного проекта, содержащий основные параметры инвестиционного проекта, и проект инвестиционного соглашения.

4. Инвестиционные проекты и заявки на разработку проектной документации, прошедшие отбор, передаются в Правительственную комиссию. Комиссия на заседании рассматривает перечень инвестиционных проектов и заявок на разработку проектной документации, прошедших отбор, и принимает решение о предоставлении государственной поддержки за счет Фонда либо об отказе в предоставлении государственной поддержки.

При принятии Правительственной комиссией положительного решения о предоставлении государственной поддержки за счет Инвестиционного фонда

сформированный перечень инвестиционных проектов передается в Правительство Российской Федерации.

Рис. 4 - Схема движения и рассмотрения инвестиционного проекта с целью получения финансирования из Инвестиционного фонда Российской Федерации

(Авторская разработка)

Правительство утверждает своим распоряжением Перечень и паспорта инвестиционных проектов.

После утверждения Перечня проектов заключаются инвестиционные соглашения между ответственным исполнителем (профильным федеральным агентством) и инвестором.

Предложенная схема имеет один неоспоримый резерв - при привлечении к проекту инвестора, как своеобразного кредитора, не заинтересованного в успешности реализации проекта, такая схема вполне вероятна. Однако, при заинтересованности инвестора не столько в возврате инвестированного капитала с процентами, сколько в приобретении прав собственности на данный проект, более раннее его присоединение к проекту позволит принимать участие в разработке наиболее важных, стратегических управленческих решений.

На наш взгляд, проекты государственно-частного партнерства должны рассматриваться также с точки зрения синергетического эффекта.

В общем случае синергетический эффект - дополнительная ценность (выраженная в стоимости бизнеса) активов, возникающая в результате тесного взаимодействия или совместной деятельности субъектов бизнеса в сравнении с совокупной их стоимостью или финансовой эффективностью в условиях автономного функционирования. На основе количественной оценки синергии инвестор принимает решение о том, какую максимальную сумму он готов потратить на слияние бизнеса или актива и прогнозирует рост капитализации бизнеса. Это выражается в оценке роста стоимости бизнеса (на основе расчета дополнительных денежных потоков от использования источников синергии) или инвестиционной стоимости как разницы между прогнозной стоимостью объединенной компании с учетом объекта слияния и прогнозной стоимостью бизнеса с текущей структурой активов. Таким образом, рассчитанное значение синергетического эффекта является функцией роста стоимости бизнеса.

Несмотря на значимость расчета синергетического эффекта в настоящее время этот вопрос рассматривается исключительно к процессу поглощения или слияния компаний. Практически отсутствуют исследования, связанные с определением синергетического эффекта, возникающего в результате слияния государственного и частного капитала в проектах ГЧП, в частности, при финансировании из Инвестиционного фонда РФ.

Разумеется, что сложно оценить изменения, вызванные слиянием государственного и частного бизнеса. В то же время, по мнению А. Дамодарана, «те, кто полагает, что синергию невозможно оценить и выразить в количественной форме, оказываются неправыми». Т. Коупленд, Т. Коллер и Дж. Муррин считают, что «оценка синергии должна иметь конкретное количественное выражение - как мера воздействия на стоимость». Итак, каждое слияние должно оцениваться в свете вероятности достижения синергетических эффектов.

Анализ различных подходов к расчету синергетического эффекта позволяет сделать вывод о том, что с позиций проектов ГЧП наиболее целесообразно эффект синергии рассчитывать на основе дисконтирования денежных потоков по следующей формуле.

э =у лврд + лр+дяо, з

1 + Ги

где ДВРП - прирост валового регионального продукта;

ДР — экономия на текущих расходах;

ДИо, - экономия на капиталовложениях;

Зп - затраты в ходе реализации проектов ГЧП;

гн - доходность инвестиций;

Т - количество лет реализации проекта ГЧП.

Предложенный метод позволяет объективно учесть весь спектр форм проявления синергии в проектах ГЧП и тем самым дает возможность отбирать и реализовывать только те из них, которые будут перспективными с точки зрения развития региона.

Реализация проектов ГЧП в постдепрессивном угольном регионе, несомненно, должна иметь соответствующие институты и формы подготовки кадров.

В вузах Ростовской области накоплен большой опыт организации курсов по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров. Однако постоянно ощущается нехватка преподавателей-практиков, владеющих специальными отраслевыми знаниями. Очевидна необходимость мер, стимулирующих привлечение специалистов-производственников к ведению занятий в учебных центрах, создаваемых совместно вузами и предприятиями, ' а также широкого использования дистанционных форм обучения для повышения квалификации, подготовки и переподготовки представителей малых и средних инновационных предприятий.

Инновационная инфраструктура должна обеспечивать:

- взаимодействие центров трансфера технологий, высших учебных заведений и научно-исследовательских институтов, технико-внедренческих зон, системы фондов финансирования инновационных проектов;

- разработку системы стимулов и мотиваций для участников инновационного процесса, ориентированных на создание высокотехнологичной продукции;

выработку предложений по совершенствованию системы подготовки кадров в области инновационного менеджмента и пропаганде инновационной культуры;

- формирование информационного ресурса, позволяющего максимально полно оценивать ситуацию о динамике инновационных процессов в регионе и проблемах, сдерживающих развитие данного направления.

Однако пока не удалось объединить имеющиеся инфраструктурные элементы в целостную региональную инновационную систему (РИС), что снижает эффективность прилагаемых усилий и затраченных ресурсов для инновационной трансформации экономики региона.

Одна из причин заключается в том, что внутренняя восприимчивость к инновациям региональной экономики и в целом сообщества весьма слаба, поэтому эффективность воздействий (финансовых, информационных, организационных, технологических и иных) остается чрезвычайно низкой.

Неразвитость коммуникационных взаимодействий между наукой, бизнесом, образованием, властью обусловливают слабоупорядоченное состояние большой и сложной системы «инновационный сегмент региональной экономики», что проявляется в низкой чувствительности среды к управляющим воздействиям: они быстро затухают, не давая ощутимого эффекта.

Изменить такое состояние среды в условиях ограниченных ресурсов можно путем формирование порядка и организации на локальных участках слабоструктурированной системы с использованием административного ресурса. Это приведет к упорядочиванию состояния системы, появлению достаточного количества центров координации с устойчивой структурой и целенаправленной деятельностью, поддающейся прогнозированию. Развиваясь и повышая степень своей организованности, они будут все более активно

воздействовать на окружающую их среду, повышая степень её самоорганизации и усиливая восприимчивость к упорядочивающим внешним воздействиям.

Подобными координирующими элементами инновационного развития являются открытые масштабные структуры - университеты, сети трансфера технологий, технопарки, научно-производственные центры, высокотехнологические кластеры, осуществляющие свою деятельность в рамках вертикально-интегрированной региональной квазикорпорации.

В таком случае, научные разработки будут фокусироваться единым координационным центром на перспективных направлениях исследований, востребованных рынком. В таком случае риски распределяются между всеми участниками инновационной деятельности: системой управления, разработчиком и производителем.

Возможности вертикально-интегрированной региональной

квазикорпорации позволят выстроить систему взаимоотношений между субъектами инновационной деятельности.

Шахтерские территории являются частью Ростовской области, поэтому их инновационное развитие следует рассматривать в связи с общим состоянием данной деятельности в регионе. В целом можно отметить, что инновационная активность хозяйствующих субъектов в Ростовской области возрастает, сформирована соответствующая инфраструктура, включающая более 100 субъектов поддержки развития инновационной сферы, в том числе консалтинговые и инженерно-технические центры, центры трансфера технологий, бизнес-школы, лизинговые компании. Однако существенным недостатком региональной инновационной структуры является отсутствие венчурного финансирования.

Наибольший удельный вес среди затрат на инновации имеют средства на технологические инновации (88,4 %). В значительной мере они были профинансированы за счет собственных средств организаций - 66,9 %. Помимо этого были использованы банковские кредиты и займы - 18,4 %, средства федерального бюджета - 7,0 %, средства областного и местных бюджетов - 0,4 %.

Центральное место в венчурном инвестировании занимают венчурные фонды. В Ростовской области региональный венчурный фонд пока не создан. Донская администрация в рамках областных целевых программ выделяет инновационным предприятиям субсидии для оплаты части стоимости основных средств, услуг по патентованию изобретений, для приобретения современных лицензированных средств, разработки программного обеспечения, компенсации части арендных платежей, затрат по участию в конференциях и выставках.

Организационно-правовыми формами венчурных фондов в России могут

быть:

- коммандитное товарищество;

- закрытый паевой инвестиционный фонд.

Каждая из этих форм имеет свои недостатки.

Коммандитное товарищество является юридическим лицом и подвержено двойному налогообложению наряду с другими юридическими лицами (ОАО, ЗАО, ООО).

Паевой инвестиционный фонд является очень зарегламентированной структурой, в управлении которой участвуют четыре организации.

Представляется более целесообразным существование венчурного фонда в форме инвестиционного товарищества.

Правовое регулирование договора об инвестиционном товариществе позволяет ему занять своего рода промежуточное положение между товариществом на вере и договором о совместной деятельности, обеспечив сохранение их в неизменном виде и возможность дальнейшего применения для всех тех целей, для которых они пригодны и могут быть использованы.

Основным принципом правового регулирования договора об инвестиционном товариществе является внедрение в его конструкцию максимального количества диспозитивных возможностей для участников устанавливать удобные им для данного конкретного инновационного или иного бизнес-проекта или случая правила. Предметом правового регулирования являются отношения, возникающие в связи с заключением, исполнением и прекращением специальной разновидности договора простого товарищества -инвестиционного товарищества, на основе которого могут объединяться средства нескольких инвесторов и/или организационно-управленческие и предпринимательские усилия для реализации бизнес-проектов, прежде всего в сфере инновационной экономики.

В договорах инвестиционного товарищества могут принять участие:

- физические лица, выступающие в качестве индивидуальных предпринимателей, юридические лица, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющие совместную инвестиционную деятельность с использованием договора об инвестиционном товариществе в соответствии с законом;

- иностранные юридические лица в соответствии с применимым законодательством;

- органы государственной власти, уполномоченные на осуществление государственного регулирования в установленной сфере деятельности.

Формирование инструментария венчурного финансирования на принципах государственно-частного партнерства позволяет снизить риски и повысить заинтересованность частного бизнеса во внедрении инновационных технологий и создании инновационной продукции в Восточном Донбассе, что позволяет классифицировать данный регион как постдепрессивный.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

В последнее время тема государственно-частного партнерства приобретает в нашей стране все большую актуальность. Термин ГЧП все чаще появляется в периодической печати, декларируется представителями исполнительной власти различного уровня, бизнес-сообществ, рассматривается в трудах ученых и специалистов. Для того, чтобы дать исчерпывающую характеристику государственно-частного партнерства необходимо учитывать три момента: момент всеобщности, момент особенности и момент единичности.

В результате осуществления государством завершающих мероприятий по реформированию экономики депрессивных шахтерских территорий была достигнута определенная стабилизация на рынке труда, приостановлены миграционные процессы, сформирована многоотраслевая экономика, отмечены позитивные тенденции в развитии малого предпринимательства. Однако, несмотря на такие позитивные тенденции, после исчерпания всех финансовых возможностей развития, связанных с угольными траншами, со всей остротой обозначилась проблема поиска резервов экономического роста.

Экономический рост депрессивных шахтерских территорий Ростовской области в существенной мере зависит от притока инвестиций в регион. Препятствием для этого является то, что территории Восточного Донбасса не имеют детально проработанных инвестиционных проектов, а ограничиваются лишь информацией об инвестиционных площадках, которая размещается на сайтах городов.

Использование механизмов государственно-частного партнерства в Восточном Донбассе связано прежде всего с финансированием мероприятий по инновационному использованию запасов каменного угля.

Современная форма закрытого паевого инвестиционного фонда имеет много недостатков, т.к. связана с громоздкой процедурой получения средств, наличием большого количества проверяющих структур (специализированный депозитарий, специализированный регистратор, аудитор, управляющая компания). Более целесообразным является существование венчурного фонда в форме инвестиционного товарищества.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих научных работах:

Статьи, опубликованные в рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Российской Федерации:

1. Кретинина Т.В., Цветкова С.Н. Перспективы развития государственно-частного партнерства в постдепрессивных шахтерских регионах// Вестник Ростовского государственного экономического университета (РИНХ). 2010. № 3 (32). - 1,00/0,50 пл.

2. Кретинина T.B. Инновационные механизмы управления занятостью населения в угольном регионе// Вестник Ростовского государственного экономического университета (РИНХ). 2011. № 2 (34). - 0,93 п.л.

3. Кретинина Т.В. Факторы экономического роста в постдепрессивном угледобывающем регионе: возможности и эффективность государственно-частного партнерства //1 Инженерный вестник Дона: электронный научно-инновационный журнал. 2011. № 31/ http://www.ivdon.ru. - 0,87 п.л.

Публикации в других изданиях:

4. Кретинина Т.В. Постдепрессивный угольный регион: проблемы и перспективы государственно-частного партнерства: монография / под общей ред. проф. В .А. Романова. Шахты: ГОУ ВПО «ЮРГУЭС», 2010. -9,00/3,00 пл.

5. Кретинина Т.В. Постдепрессивный угольный регион: проблемы занятости населения: монография / под общ. ред. проф. В.А. Романова. Шахты: ГОУ ВПО «ЮРГУЭС», 2010. - 9,00/3,00 пл.

6. Кретинина Т.В., Цветкова С.Н. Расчет мультипликативного эффекта инвестиций в особые экономические зоны промышленно-производственного типа // Экономика, образование, управление: новые вызовы и перспективы: Мат. всероссийской научно-практической конференции молодых ученых, студентов и аспирантов (9-10 сентября 2010 г., г. Шахты). Новочеркасск: Лик, 2010. - 0,56/0,30 п.л.

7. Кретинина Т.В. Государственно-частное партнерство как механизм преодоления региональной депрессивности // Совершенствование стратегического управления корпоративными образованиями и региональная промышленная политика перехода к новой инновационной экономике: Мат. Междунар. науч.-практ. конф. (Пермь, 11 ноября 2010 г.) / Пермь: Перм. гос. ун-т., 2010. Т. 1. - 0,43 пл.

8. Кретинина Т.В. Проблемы и перспективы государственно-частного партнерства в постдепрессивных шахтерских регионах // Мир и Россия: регионализм в условиях глобализации: Мат. III Международной научно-практической конференции. Ч. 2. (М., 11-12 ноября 2010 г.) М.: РУДН, 2010.-0,44 пл.

9. Кретинина Т.В. Преодоление региональной депрессивности через особые экономические зоны и приоритетные условия развития // Стратегия инновационного развития регионов России в посткризисный период: Мат. I Славянского форума «Проблемы и перспективы государственного и муниципального управления в инновационной экономике посткризисного периода» и международной научно-практической конференции. В 2-х т. Т.1 / Под общ. ред. О .П. Овчинниковой. Орел: Изд-во ОРАГС, 2010. - 0,43 пл.

10. Кретинина Т.В. К вопросу о сущности, видах и формах государственно-частного партнерства // Экономика, наука и образование в XXI веке: Мат. III региональной научно-практической конференции ученых, студентов и

аспирантов (24-25 марта 2011 г., г. Шахты). Новочеркасск: Лик, 2011. — 0,44 пл.

П.Кретинина Т.В. Предпринимательская деятельность вузов как фактор инновационного развития регионов // Новые подходы в экономике и управлении: Мат. международной научно-практической конференции (15-16 сентября 2011 года.) Пенза-Прага: Научно-издательский «Социосфера», 2011. - 0,56 пл.

12. Кретинина Т.В. Создание энерготехнологического кластера в Восточном Донбассе: роль и значение государственно-частного партнерства // Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд: Сб.мат. XI Международной научно-практической конференции: в 2-х частях. Ч. 1 / Под общ. ред. С.С. Чернова. Новосибирск: Издательство НГТУ, 2011.-0,50 пл.

13. Кретинина Т.В. Генезис понятия «устойчивое развитие региона» в мировой и отечественной экономике // Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд: Сб. мат. XI Международной научно-практической конференции: в 2-х частях. Ч. 1 / Под общ. ред. С.С. Чернова. Новосибирск: Издательство НГТУ, 2011. - 0,50 пл.

Подписано в печать 31.01.2012г. Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Ризография. Усл.п.л.1,2. Тираж ПОэкз. 3ax.ll.

Отпечатано в типографии: ИП Бурыхин Б.М., Ростовская область, г.Шахты, ул.Шевченко, 143.