Государственно-частное партнерство в реализации перспективных направлений инновационного развития экономики России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственно-частное партнерство в реализации перспективных направлений инновационного развития экономики России"

На правах рукописи

САВРАНСКИЙ ПАВЕЛ ВАСИЛЬЕВИЧ

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В РЕАЛИЗАЦИИ ПЕРСПЕКТИВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РОССИИ

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством управление инновациями и инвестиционной деятельностью

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

0031В2Э03

Краснодар 2007

003162903

Диссертация выполнена на кафедре мировой экономики ГОУ ВПО «Кубанский Государственный Университет»

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор И В Шевченко

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Е JI Логинов

кандидат экономических наук доцент Е А Арламов

Ведущая организация:

Южный Федеральный Университет

Защита состоится -i, //. 2007 года в 13 00 ч на заседании диссертационного совета Д 212.101 13 по экономическим специальностям при Кубанском государственном университете по адресу 350040, г Краснодар, ул Ставропольская, 149

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Кубанского государственного университета по адресу 350040, г Краснодар, ул Ставропольская, 149 (читальный зал)

Автореферат разослан «_»_2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук,

доцент

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В условиях жесткой международной конкуренции экономическое развитие России должно определяться главным образом ее научными и технологическими преимуществами Важнейшим условием движения к данной цели выступает развитие национальной инновационной системы (НИС) При реализации национальных инновационных проектов в современных условиях все большую актуальность приобретает взаимодействие ключевых элементов НИС - государства, науки и бизнеса - как инструмента отношений нового типа между различными секторами экономики, науки и образования В рамках государственно-частного партнерства (ГЧП) ключевая задача науки - новые разработки, миссия государства — создание рамочных условий, задача бизнеса - коммерциализация разработок

Анализ мирового опыта свидетельствует о том, что относительная роль ГЧП в инновационной политике различна в разных странах, но проявляется явная тенденция к росту ее влияния на развитие инновационной активности Исключительная значимость ГЧП как эффективного инструмента реализации инновационной политики определяется, во-первых, развитием инновационной инфраструктуры с учетом интересов и при активном участии бизнеса, 'во-вторых, повышением эффективности использования государственной собственности и бюджетных расходов, в том числе направляемых на поддержку инноваций, в третьих, стимулированием частного сектора к развитию предпринимательской активности в областях, обладающих наибольшим потенциалом качественного экономического роста Указанные направления находят свое конкретное отражение в расходах федерального бюджета, законодательных инициативах и выработке новых программ в области развития инновационного партнерства

В настоящее время в России предпринят ряд шагов, направленных на стимулирование развития форм ГЧП В частности, создаются особые экономические зоны, технопарки, центры трансферта технологий, Российская венчурная компания Вместе с тем, страна еще значительно отстает в развитии законодательных, организационно-экономических и финансовых механизмов реализации ГЧП в инновационной сфере Несмотря на то, что сегодня правовая система России предоставляет определенные возможности для использования перспективных инструментов поддержки программ ГЧП, широкомасштабные инициативы России в данном направлении в существенной степени блокируются проблемами в законодательной базе, использованием консервативных административных инструментов, недостаточным развитием адекватных экономических механизмов, и как следствием, повышением рискованности взаимодействия бизнеса с государственным сектором экономики Предприятия частного сектора, сталкиваясь с указанными проблемами, теряют интерес к развитию ГЧП

Необходимость использования передового зарубежного опыта, теоретических и практических механизмов развития взаимодействия государственного и частнопредпринимательского секторов в инновационной сфере, предусматривающих различные формы участия бизнеса, государства и науки, а также учет особенностей формирования и развития НИС России обуславли-

вают актуальность и своевременность исследования данной проблемы

Степень разработанности проблемы. Теория и практика развития национальных инновационных систем и их отдельных элементов, опыт развития НИС в развитых и развивающихся странах на основе тесного взаимодействия государственного и частнопредпринимательского секторов, вопросы активизации и оптимизации инновационной деятельности рассматриваются в исследованиях Г Беккера Д Кларка, Б Санто, К Фримена, С Д Валентия, С В Емельянова, В И. Кушлина, В Л Макарова, Н И Ивановой, В В Иванова, К И, Плетнева, А Н Фоломьева, Н В Шелюбской и других экономистов

Методические и практические аспекты развития составляющих инновационной системы, определение роли государственной политики в инновационной сфере хозяйственной системы, а также отдельные механизмы и инструменты научно-технической и инновационной политики и необходимости ее совершенствования обсуждаются в работах Л Ворониной, А Дагаева, Л Дробышевской, А Дынкина, О Голиченко, Ю Губанова, Ю Осипова, А Румянцевой, Г Симонии, В Соколова, Р Фагхутдинова, П Щедровицкого, В Цветкова, Ю Яковца, И Шевченко и других.

Вопросы развития государственно-частного партнерства в инновационной сфере России исследовали С Гуриев, Л. Дробышевская, Н Иванова, О Иванов, С Крекотнев, Б Кузык, С Сильвестров, А Хорошилов, Л Шарингер, Ю Яко-вец и ряд других ученых и специалистов-практиков Среди посвященных данной теме исследований отдельно следует выделить работы Ф И Шамхалова, в которых содержится глубокое и системное теоретическое обоснование проблем взаимодействия предпринимательства и государства В работах В Г Варнав-ского основной акцент сделан на изучение возможностей применения различных форм государственно-частного партнерства к предприятиям национальной инфраструктуры, в т ч в инновационной сфере

Вместе с тем требуют дополнительного рассмотрения проблемы развития взаимодействия государственных структур и частного сектора экономики применительно к организациям инновационной сферы Большинство авторов рассматривают модель инновационного партнерства государства и бизнеса как альтернативный механизм финансирования инновационных проектов Однако как доказывает мировая практика, ГЧП выступает важным инструментом инновационной политики государства в целом, а не только вопросов привлечения государственных средств В данном случае речь идет о совместной реализации результатов научных исследований, привлечения научных структур, формировании национальных приоритетов инновационного развития и т д В экономической науке не сложился целостный подход к пониманию ГЧП как формы взаимодействия государства и бизнеса, формирующей предпосылки взаимосвязи всех ключевых элементов национальной инновационной системы Кроме того, в российской практике должного отражения не нашли вопросы формирования и поддержки перспективных форм ГЧП в стратегической перспективе

Актуальность указанных проблем в сочетании с недостаточным уровнем теоретической и практической проработанности подходов к вопросам развития национальной инновационной системы на основе государственно-

частного партнерства в современных условиях Российской Федерации определили выбор темы, цели и задач проведенного исследования

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по развитою государственно-частного инновационного партнерства как области взаимодействия ключевых составляющих национальной инновационной системы

Исходя из намеченной цели, поставлены следующие задачи исследования

- установить роль и место государственного регулирования в формировании и развитии национальной инновационной системы,

- исследовать теоретические основы сущности и функции ГЧП в развитии инновационной системы национальной экономики,

- выявить предпосылки и факторы развития ГЧП в инновационной сфере,

- исследовать особенности развития инновационного партнерства в развитых и развивающихся странах, выявить механизмы и принципы его регулирования, которые целесообразно учитывать в российской практике инновационного развития,

- определить основные характеристики, предпосылки и ограничения современной инновационной системы России,

- охарактеризовать современные формы организации и инструменты реализации инновационного партнерства в России с точки зрения их эффективности в решении задач экономического развития страны,

- разработать методические рекомендации к формированию механизма результативной инновационной системы России на основе концепции ГЧП,

- обосновать основные стратегические направления государственной поддержки и развития ГЧП в инновационной сфере России

Объектом исследования является национальная инновационная система и формы государственно-частного партнерства в инновационной сфере России

Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения, складывающиеся между субъектами национальной инновационной системы, и определяющие развитие форм государственно-частного партнерства

Теоретико-методологическая основа исследования. Теоретико-методологической основой исследования являются фундаментальные положения экономической теории, современные теории и концепции инновационного развития, в том числе условия реализации ГЧП в инновационной сфере, а также концептуальные и теоретические положения, представленные в трудах отечественных и зарубежных экономистов В данном исследовании использовались такие методы научного анализа как диалектический, научной абстракции, сравнительного экономического и статистического, системно-функционального и историко-генетического анализа, применение которых позволило обеспечить достоверность проведенного исследования, обоснованность теоретических выводов и предложений

Информационно-эмпирическая база исследования - статистические и аналитические данные Федеральной службы государственной статистики, министерств и федеральных агентств Российской Федерации, материалы на-

учных исследований российских и зарубежных экономистов, правительственных программ и периодической печати, данные международных экономических организаций, а также результаты собственных исследований

Нормативно-правовую базу диссертационного исследования составляют федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ по вопросам инновационной политики, взаимодействия между компаниями инновационной сферы и органами государственной власти РФ

Гипотеза диссертационного исследования заключается в обосновании значимости ГЧП как центрального и связующего звена государственного и частно-предпринимательского секторов в инновационной системе, и обусловленного объективной необходимостью и потребностями бизнеса в усилении роли государственных институтов в развитии инновационной сферы посредством развития кооперации и сотрудничества

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1 В организационном плане связующим звеном между государственными организациями и бизнес сектором служат различные «посредники» - центрьх по трансферу технологий, бизнес инкубаторы, технологические парки, венчурные фонды и т д - помогающие сокращать разрыв между НИОКР и рынком и занимающиеся коммерциализацией знаний и технологий, разработанных в государственных институтах В большинстве случаев такие посредники формируются при участии государственных и частных структур в рамках проектов государственно-частного партнерства Именно область взаимодействия государства и бизнеса определяет условия взаимосвязи всех ключевых элементов НИС

2 Обобщение ряда исследований о причинах вмешательства государства в инновационную сферу позволяет выделить ряд особенностей последней, пре-допределяюндах такое вмешательство неспособность отдельных экономических субъектов самостоятельно осуществлять масштабные инновационные проекты, проводить фундаментальные исследования, которые не дают непосредственного экономического эффекта, как правило длительный срок окупаемости и высокая степень риска инновационных проектов, ряд инноваций не имеет коммерческого измерения, необходимость крупномасштабного внедрения многих научных достижений для достижения их эффективности другие '

3 Эффективность мер государственного воздействия на инновационные процессы непосредственно определяется степенью и направленностью взаимодействия предпринимательского и государственного секторов, которое (взаимодействие) в свою очередь должно быть интегрировано с научной и образовательной средой При этом отношения между государством и бизнесом в области регулирования и поддержки инновационной сферы должны носить характер как прямой, так и обратной связи Наличие обратной связи позволяет фирмам корректировать государственную инновационную политику и определенным образом воздействовать на выбор государственных методов регулирования инновационных процессов в соответствии с потребностями предпринимательского сектора

4 Представители государственного и частного секторов экономики могут выступать в качестве партнеров на всех этапах инновационного процесса, в том чис-

ле на этапе принятия решения о проведении исследований, подготовки документации для участия в конкурсе, финансирования исследований и разработок, проведения исследований, управления проектом и коммерциализации его результатов Однако, в большинстве случаев, государственный сектор, представленный государственными исследовательскими организациями проявляет большую активность на этапе выполнения исследований и разработок, а частный — на этапах управления проектом и его реализации на рынке

5 Особенности развития современной российской инновационной системы определяют ограничения концепции ГЧП в отечественной практике, обусловленные воздействием субъективных и объективных факторов, среди которых несовпадение интересов участников ГЧП, отсутствие стратегического видения у руководителей, превалирование государственных научных институтов, значительная доля финансирования расходов на НИР за счет средств государственного бюджета, незначительная роль частного сектора экономики в установлении приоритетных направлений исследований и формировании заказов, рост импорта исследований и разработок в форме произведенного оборудования, проблемы в развитии инновационной инфраструктуры, в т ч в части законодательного регулирования и стимулирования концессий, ОЭС, венчурных фондов, ЦТТ и других форм ГЧП, отсутствие формального закрепленного определения сущности, правого статуса и функций ГЧП

Приоритет государственного финансирования и деятельности государственных структур на всех этапах инновационного процесса грозит утратой существующих конкурентных преимуществ страны и потерей позиций на внешних рынках, в частности на рынке высокотехнологичной продукции

6 Соотнесение теоретических и методических подходов к формированию механизма инновационного партнерства с особенностями развития инновационной системы России, позволяет выделить совокупность предпосылок эффективной реализации концепции ГЧП в российской экономике системность принимаемых решений на основе стратегического видения проблем, отказ от преобладания в решениях проблем бизнеса нагрузки на бюджет, привлечение внебюджетных средств финансирования инновационных проектов, постоянство взаимодействия государства и бизнеса, реализация функций государства через бизнес-посредников, баланс текущих и стратегических приоритетов развития, использование инновационного потенциала в отдельных направлениях и отраслях, привлечение иностранных ресурсов на условиях взаимовыгодного международного сотрудничества и обмена

Развитие инновационной системы России на основе концепции ГЧП может быть реализовано в рамках следующего механизма компании совместно с государством участвует в разработке перспективных направлений инновационного развития страны (методика Форсайта), исходя из которых, а также на основе собственных потребностей частный сектор формулирует заказ и «размещает» его в университетах Финансирование и проведение научных исследований осуществляется при поддержке государственных структур Коммерциализацию результатов НИОКР (выполненных государственными или малыми научными фирмами и университетскими центрами) обеспечивает частный сектор, а задача государства

- разработка благоприятных условий подготовка кадров, информационное сопровождение проектов, развтие института легального использования интеллектуальной собственности и финансовых инструментов

Научная новизна результатов исследования заключается в обосновании стратегических направлений развития форм ГЧП как основы действенного механизма функционирования национальной инновационной системы России

К конкретным результатам исследования, обладающим научной новизной, можно отнести следующие

- обоснована необходимость ГЧП в развитии НИС на основе определения наиболее значимых причин, с одной стороны государственного участия в инновационной сфере (высокая социально-экономическая значимость инновационной сферы, реализация дорогостоящих национальных и общественно-значимых проектов, обеспечение конкурентоспособности инновационных предприятий, реализация инновационного потенциала), с другой - привлечения частного капитала (снижение нагрузки на бюджет, развитие частной инициативы и инновационной инфраструктуры, реализация рыночных принципов хозяйствования в инноваци-ошюй сфере),

- уточнено понятие государственно-частного партнерства в инновационной сфере, как системы равноправных отношений государственного и частного секторов экономики, обладающей особым комплексом экономических, социальных, правовых, политических, организационных, управленческих и других взаимосвязей, взаимоотношений и условий, направленных на максимально эффективное использование имеющихся ресурсов и их источников для инновационного развития страны и ее субъектов,

- предложена совокупность методических принципов развития механизма инновационного ГЧП, включающая соответствие содержания' инновационного партнерства целям социально-экономического развития страны и ее субъектов; принцип экономического равноправия и ответственности, оптимальный учет интересов участвующих в нем сторон, принцип селективности, принцип стратегического целепологания,

- определен процесс реализации концепции ГЧП в инновационной сфере, который в методическом плане включает ряд последовательных этапов разработка инновационного проекта, в рамках которого определяются риски и распределяются обязанности между государством и бизнесом, финансирование (софинансирование) ранних стадий инновационного процесса государством и бизнесом, предоставление возможности передачи прав на инновационную разработку, финансируемую государством, компании, управление инновационным проектом компанией-партнером,

- обоснованы стратегические задачи ГЧП в российской инновационной сфере, определяемые особенностями ее развития, а также объективной необходимостью и потребностями участников инновационного процесса, среди которых мониторинг «точек инновационного роста», увеличение темпов финансирования инноваций, повышение качества отечественных инноваций, разработка эффективных инструментов и механизмов взаимодействия науки и производства, модернизация инструментария инновационной политики в

соответствии с глобальными тенденциями, поддержка и стимулирование процессов инновационной кооперации по различным направлениям (международное сотрудничество, развитие сетевых структур) и т д ,

- определены перспективные формы организации (развитие наукоградов, кластеров, концессий, организация при государственных структурах (Совет по науке и высоким технологиям), специальных служб, ответственные за передачу инноваций в промышленность) и инструменты реализации ГЧП (совершенствование законодательной базы в части передачи результатов научных разработок компаниям, сокращение срока прохождения заявки на объект интеллектуальной собственности, использование методики Форсайта, повышение межведомственной и внутриведомственной координации инновационных процессов и др ), дополняющие существующие инициативы в данном направлении и нацеленные на повышение результативности взаимодействия частного и государственного секторов отечественной экономики

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и их соответствие потребностям экономики России Теоретико-методические положения, выдвинутые автором и обоснованные в диссертации дополняют и развивают теорию Государственного регулирования инновационной сферы на основе развития форм ГЧП, выбора стратегических направлений государственной инновационной полйтики на всех уровнях управления

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в разработке и обосновании инструментария развития направлений и перспективных форм ГЧП в инновационной сфере, формулировании методических основ и конкретных предложений по определению стратегических ориентиров государственной политики в данном направлении

Выводы диссертационного исследования могут быть использованы

- в научных исследованиях - для обсуждения направлений и эффективных форм и моделей инновационного партнерства, проблем функционирования отечественной инновационной системы, формирования стратегии инновационного развития России на основе реализации перспективных форм государственно-частного партнерства в инновационной сфере,

- в практике работы государственных органов управления на федеральном и региональном уровнях при вйработке инновационной политики, механизмов и инструментария реализации форм государственно-частного партнерства, программы и стратегии развития ГЧП,

- в учебном процессе при изучении учебных дисциплин «Менеджмент инвестиций и инноваций», «Государственное управлении экономикой», «Управление инновационной деятельностью», «Макроэкономика», специальных курсов, посвященных проблемам регулирования взаимосвязей между участниками инновационного процесса

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования докладывались на международных, российских, региональных и межвузовских научно-практических конференциях в г Краснодаре, Самаре, Волгограде, Пензе, Одессе Сформулированные в рабо-

те теоретико-методологические подходы используются кафедрой «Мировая экономика» КубГУ в процессе преподавания учебных дисциплин «Макроэкономика», «Управление инновациями»

Основные положения работы нашли отражение в 10 печатных работах, общим объемом 3,6 п л , в том числе авторских - 2,2 п л

Структура и объем работы обусловлены логикой исследования и последовательно раскрывает обозначенные цели и задачи исследования Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих 6 параграфов, заключения, библиографического списка (186 наименований), 6 приложений Работа изложена на 183 листах и сопровождена 13 таблицами, 12 рисунками

2. Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, определяется степень разработанности проблемы, формулируется цель и задачи исследования, излагается научная новизна результатов, выносимых на защиту

Первая глава «Теоретические основы государственного регулирования инновационной сферы национальной экономики» посвящена определению сущности и предпосылкам государственного регулирования НИС, определению ГЧП, его функциям в системе отношений между участниками инновационного процесса, развитию инновационного партнерства в мировой практике

Обобщение научно-теоретических исследовании формирования и развития НИС, позволяет утверждать, что концепция инновационной системы реализуется в целостной системе управления инновациями «государство - общество — наука — экономика — образование» и включает в себя широкий спектр работ, которые могут быть объединены в две группы 1) область инновационной политики государства, 2) область инновационной активности предприятий и фирм При этом сама возможность и эффективность инновационной деятельности определяется совокупностью прямых и обратных связей между различными стадиями инновационного процесса, производителями и потребителями знаний, фирмами, рынком, государством и тп как в пределах национальных границ, так и в глобальном масштабе

Принципиальную структуру (через взаимосвязь ее ключевых элементов) НИС можно представить следующим образом (рисунок 1) Как следует из представленной схемы, ключевые сегменты НИС (наука, образование, бизнес, государство) - не обособленные элементы, а система взаимосвязанных составляющих Например, наука интегрирована в государственный сектор (национальные лаборатории, академии наук и др), в систему образования (университетские лаборатории и технопарки), а также в предпринимательский сектор (научные центры корпораций, малый наукоемкий бизнес)

Рисунок 1 - Принципиальная структура НИС1

Систематизация факторов, представленных в трудах отечественных и зарубежных исследователей и отражающих специфические условия функционирования инновационной сферы, позволяет аргументировать необходимость увеличения роли государства в инновационных процессах В странах-лидерах инновационного развития усиление государственного регулирования признается экономически обусловленным, поскольку создает необходимые условия для инновационного процесса Это, прежде всего, стимулирование тех его стадий, где рыночных, механизмов недостаточно, и предоставление свободы деятельности там, где вмешательство государства излишне Регулирующая роль государства в инновационной сфере определяется его функциями, среди которых основными, по нашему мнению, являются следующие (рисунок 2)

Важной закономерностью развития современной рыночной системы хозяйствования является взаимодействие предпринимательства и государства ЧГП в инновационной сфере рассматривается в качестве концепции, позволяющей использовать максимально эффективно ресурсы государственного и частного сектора для развития инновационной деятельности, и избавить предпринимателей от специфических рисков, связанных с выполнением инновационных проектов В результате, как государство, так и частный сектор получает ряд выгод от взаимного сотрудничества

Рисунок 2 - Регулирующие функции государства в инновационной сфере2

Мотивация участия в ГЧП частного сектора экономики, может быть обусловлена следующими факторами возможность получения более высокой прибыли, открытие новых перспектив для развития инновационного бизне-

2 Составлено автором на основе исследований Гшшцын АЛ., Поляков СГ Влияние правовых аспектов на организационное продвижениеишоваций//Инновации -2006 -№1 -С 69-77

са, обеспечение доступа к государственному финансированию, результатам исследований и разработок государственного сектора и его инфраструктуре, а также информации и оборудованию Государство в рамках ГЧП с одной стороны, берет на себя часть риска и инвестирует существенные средства в новые проекты (в частности в те которые не представляют коммерческого интереса для бизнеса — общественно значимые проекты), с другой — создает общеэкономические (рамочные) условия, определяющие развитие «инновационных» компаний

Рисунок 3 - Ключевые причины развития ГЧП в инновационной сфере

Предпосылки государственного участия в инновационной сфере, с одной стороны, и необходимость привлечения частного капитала, с другой, позволяют выделить стратегические приоритеты и направления развития ГЧП (рисунок 3)

С учетом сказанного ГЧП в инновационной сфере можно определить как систему равноправных отношений государственного и частного секторов экономики, обладающую особым комплексом экономических, социальных, правовых, политических, организационных, управленческих и других взаимосвязей, взаимоотношений и условий, направленных на максимально эффективное использование имеющихся ресурсов и их источников для инновационного развития страны и ее субъектов

Модели ГЧП в инновационной сфере различны, и в зависимости от целей участников инновационного процесса, их организационного статуса, могут быть представлены различными формами, наиболее распространенными из которых являются концессии, особые экономические зоны, технопарки, венчурные фонды, мегапроекты, межведомственные инновационные программы, венчурное инвестирование, лизинг, аутсорсинг и др

Рисунок 4 - Концептуальная схема процесса реализации концепции ГЧП в инновационной сфере3

Рассматривая процесс реализации концепции ГЧП в инновационной

сфере, с методической точки зрения можно выделить следующие его этапы (рисунок 4)

Первостепенной функцией государства в области развития ГЧП является создание экономической заинтересованности, как у представителей предпринимательского сектора, так и государственных органов управления к взаимодействию и партнерству Анализ опыта отдельных стран в направлении развития взаимодействия государства и частно-предпринимательского секторов в инновационной сфере, позволяет выделить ряд ключевых принципов, на которых основаны современные формы ГЧП бюджетное финансирование выступает катализатором инновационных процессов, софинансирование проектов со стороны государства при сохранении управления проектами в руках частного сектора, использование различных подходов государства к активизации инновационной деятельности как за счет административного мотивирования существующих инновационных предприятий, так и путем создания инновационных бизнес-единиц, развитие инновационных кластеров, в рамках которых возможен эффективный обмен лучшим опытом между малым и средним бизнесом, в том числе с участием государственных структур (таблица 1), развитие системы неформальных взаимодействий между новаторами, совершено хвование нормативно-правовой базы, законодательного оформления оригинальных управленческих решений

Таблица 1 - Пример структуры инновационной сети в наукограде Долина Даедук4 ____

Элементы инновационной сети Число институтов Число занятых

Государственные НИИ 18 6473

Корпоративные центры НИОКР 27 3297

Вузы 4 2319

Организации с участием государства 10 2452

Государственные агентства 9 422

Под держивающие институты 4 37

Венчурные компании 44 899

Всего 116 15899

Во второй главе «Особенности развития и перспективные направления государственно-частного партнерства в России» рассматриваются проблемы, предпосылки и ограничения формирования и развития российской инновационной системы, дается оценка результативности сложившихся форм ГЧП, а также определены стратегические направления государственная политики поддержки и развития ГЧП в инновационной сфере

Несмотря на очевидные проблемы инновационной сферы России, тем не менее, динамика ее развития позволяет говорить о сформированной НИС, или, по меньшей мере, о создании ряда предпосылок к ее развитию в целом и отдельных составляющих в частности Среди таких предпосылок - институ-

4 Об использовании в России опыта новых индустриальных стран в формировании «институтов развили» и стимулировании инновационного экономического роста//Вопросы экономики -2004 -№10 -С 32-54

циональные и законодательные инициативы, приближающие российскую НИС к моделям постиндустриальных стран (таблица 2)

Таблица 2 - Ключевые этапы формирования российской НИС институционально-законодательный аспект__

Периоды развития отечественной НИС Институциональные и законодательные инициативы

Начало 90-х гг Приватизация советских НИИ Создание исследовательских центров федерального значения в форме государственных научных центров Создание системы государственных фондов ггаддерж;ки инноваций РГНФ, РФИИ, Российский фонд технологического развития, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере Появление первых технопарков НПО «Светлана*), Научный парк Московского университета и др

2000 г Практика проведения венчурных ярмарок, организуемых Российской ассоциацией венчурного инвестирования

2001 г Создание Совета по науке и высоким технологиям при Президенте РФ, основными задачами которого выступают определение приоритетных направлений государственной научно-технической политики и меры по ее реализации, экспертиза проектов федеральных законов и других нормативно-правовых актов, касающихся этой политики Официальное заявление Президента РФ о необходимости смены модели развитая России с экспортно-сырьевой на инновационную, создание целостной НИС с развитой инфраструктурой, цивилизованным рынком технологий и правовой охраной результатов интеллектуального труда Реформирование Академии наук, в частности переход от так называемого целевого к конкурсному планированию и финансированию науки

2001-2002 гг Проведение «инновационных» конкурсов национального значения Конкурс русских инноваций (Эксперт), СТАРТ (Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере), открытые конкурсы на право заключения государственных контрактов на выполнение важнейших инновационных проектов государственного значения - мегапроекты (Минпромнауки)

2002 г Принятие документа «Об Основах полигаки РФ в области развития науки и технологий на период до 2010 г и дальнейшую перспективу» Появление Концепции развития венчурной индустрии в России, согласно которой предполагалось создание агентств по трансферу технологий при государственных научных учреждениях, открытие 10 новых государственных технологических, фондов, изменения в налоговом законодательстве Создание Венчурного инновационного фонда

2004 г Принятие закона о коммерческой тайне (российский вариант закона Бая-Доула, принятого в США в 1980 г), юридически закрепивший режим ноу-хау Согласно данному закону права на всю новую интеллектуальную собственность, созданную на деньги государства и не связанную с вопросами национальной безопасности, гостайны и т д, могут безвозмездно передаваться разработчику и ставиться им на баланс

2005-2007 гг Принятие 116 ФЗ «Об особых экономических зонах» Создание технико-внедренческих ОЭЗ и технопарков в регионах, Российской венчурной компании (РВК), развитие сети венчурных фондов Формирование Федерального агентства по управлению ОЭЗ

Как следует из анализа ключевых законодательных инициатив российского правительства, вопросы инновационного развития приобрели общегосударственное значение и включены в важнейшие направления стратегического развития страны, тем самым, можно утверждать, что база российской НИС создана Однако, как показывает мировая практика, кроме законодательных, необходимо создание экономических стимулов для всех участников инновационного процесса, а также формирование эффективных механизмов взаимодействия между ключевыми элементами инновационной системы наукой, государством, бизнесом.

Таблица 3 — Основные организации, осуществляющие контроль над распределением средств по плану бюджетных расходов на 2006 г наНИОКР3

Организация Бюджетное финансирование НИОКР, 2006 г, (млн руб)

Академии наук

Российская Академия Наук 28453

Отраслевые академии наук 4015

Министерства (бюджеты НИОКР)

Министерство экономического развития и торговли 468

Министерство промышленности и энергетики 2492

Министерство информационной технологии и связи 25

Министерство образования и науки 418

Федеральные неотраслевые агентства

Федеральное агентство по образованию 2888

Федеральное агентство по науке и инновациям 11192

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам 904

Федеральные отраслевые агентства

Федеральное агентство по информационным технологиям 289

Федеральное агентство по атомной энергии 2070

Федеральное агентство по промышленности 8484

федеральное космическое агентство 23472

Государственные фонды

Российский фонд фундаментальных исследований 4283

Российский фонд гуманитарных исследований 717

Фонд содействия развитию малых форм предприятий в на учно-технической сфере 1075

Всего 91245

Основной особенностью российской модели инновационной системы, отличающей ее от развитых стран, выступает высокая доля государственного

5 Источник Федеральный бюджет на 2006 год, принятый Государственной Думой Российской Федерации 7 декабря 2005 года

сектора исследований и разработок, небольшое число крупных наукоемких корпораций и относительно слабое развитии малого инновационного бизнеса Большая часть научных институтов - государственные учреждения, что резко ограничивает возможности их участия в процессе взаимодействия с бизнесом, формах коммерциализации созданных технологий

Приоритет государственного финансирования и деятельности государственных структур на всех этапах инновационного процесса в итоге приводит к «отрыву» научных исследований от потребностей промышленности В 2006 г бюджетные расходы на науку составили 58% от общего уровня внутренних затрат на НИОКР (таблица 3) Расходы на исследования и разработки в предпринимательском секторе науки России составляют 20,1% всех расходов на исследования и разработки, для сравнения в США - 66%, в Германии - 64,1%, Канаде - 49,4%, Франции - 48,5% В некоторых случаях финансирование НИОКР со стороны бизнес-сектора значительно Однако это относится к инфраструктурным и сырьевым монополиям Например, ежегодно около 15 млрд руб тратят на НИОКР ОАО «РЖД», РАО «ЕЭС России» и «Газпром», что составляет около трети государственных ассигнований па гражданскую науку

В отечественной практике отсутствует эффективный механизм передачи технологий в промышленный сектор, достаточно слабой остается взаимосвязь науки и бизнес-структур В результате остается невостребованным большой накопленный научно-технический потенциал, научные институты и ученные ограничены в возможности получения дополнительного дохода для развития НИОКР и могут рассчитывать только на государственное финансирование

С учетом, запросов и потребностей бизнеса, который видит роль государственного сектора, прежде всего, в направлении стратегического планирования (разработка стратегии инновационного развития, создание инфраструктуры и благоприятного институционального климата для ее реализации) и поддержки ключевых составляющих инновационной сферы (государственное льготное кредитование инноваций, предоставление налоговых и таможенных льгот компаниям, внедряющим инновации, модернизация высшего образования и т д ), очевидно акцент должен быть сделан на активизацию сотрудничества государства и частного сектора, развитие взаимовыгодных механизмов смешенного финансирования инновационных проектов, совместных прав собственности на объекты и продукцию инновационной сферы, вовлечение научных организаций в производственный процесс промышленных предпри-ятийитд (рисунок5)

Инновационная система России

Сильные стороны Слабые стороны

Высокий уровень образования населения, в целом соответствие образования потребностям рынка Рост сектора информационных и коммуникационных технологий Значительный кадровый потенциал (выпуск специалистов и аспирантов) Необходимость инновационного типа развития российской экономики признана ведущими политическими, экономическими и социальными институтами, декларирована в ряде государственных документов Рост числа организаций инновационной инфраструктуры и трансфера технологий Приоритет государственного финансирования инновационной деятельности Отсутствие массового спроса на нововведения Слабое развитие многих элементов инновационной инфраструктуры Низкая инновационная активность компаний и качества самих инноваций Низкая внутренняя и международная патентная активность Большая часть научных институтов -государственные учреждения Небольшое число крупных наукоемких корпораций и относительно слабое развитии малого инновационного бизнеса

Ключевые задачи Г411 в инновационной сфере

мониторинг «точек инновационного роста»

увеличение темпов роста финансирования инновационной сферы

повышение качества и степени наукоемкости отечественных инноваций

разработка эффективных механизмов взаимодействия науки и производства

модернизация инструментария инновационной политики

поддержка и стимулирование процессов инновационной кооперации

Объективная необходимость и потребности бизнеса в усилении роли государственных институтов в развитии инновационной сферы

создание общих условий поступательного развития НИС

непосредственное участие государства в отдельных стадиях инновационного процесса стратегическое планирование

Рисунок 5 - Ключевые задачи ГЧП в развитии инновационной сферы России6

По сравнению с развитыми странами, в России масштаб и размер программ государственно-частных партнерств в инновационной сфере имеют ограниченный характер (таблица 4) В ряде случаев ГЧП рассматриваются участниками инновационного процесса как инструмент финансирования, позволяющего привлекать дополнительные инвестиции, не изменяя при этом программу исследований

Таблица 4 - Сравнительная характеристика программ ГЧП в России и развитых странах7

Тип программы Страна Название программы Бюджет, млн евро

Развитие сетей между высшим образованием, другими государственными исследовательскими организациями и промышленностью через небольшие исследовательские гранты Россия Образовательно- исследовательские центры 5

Австралия ARC Linkage Grants & Fellowships 45

Австрия Christian Doppler Laboratories 4

Нидерланды STW Technology Foundation 43

ГЧП для развития совместных исследований и разработок между государственными исследовательскими организациями и промышленностью Россия Мегапроекгы 30

Австралия Cooperative Research Centers 88

Австрия Kmd/Knet and Kplus 36

Франция Regionale Reseau dans Innovations Technologiques 174

Нидерланды Leading Technological Institutions 29

США ATP 100

Российская правовая система не содержит определения термина «государственно-частное партнерство» В отечественной практике отсутствует документ, определяющий сущность, правовой статус, механизмы реализации и формы ГЧП в инновационной сфере Целый ряд положений российского законодательства сдерживает развитие ЧГП в инновационной сфере Наиболее существенными являются вопросы участия государственного исследовательского сектора в подобных программах, а также владения и распоряжения интеллектуальной собственностью, созданной с использованием средств федерального бюджета и, соответственно, механизмов трансфера этих результатов Ситуацию еще более осложняет отсутствие в российском законодательстве соответствующих инструментов по урегулированию отношений в области добросовестной конкуренции и механизмов пресечения недобросовестной конкуренции в научно-технической сфере

Анализ сложившихся форм ГЧП (ОЭЗ, концессии, технопарки, ЦТТ, ме-гапроекты и др) в инновационной системе России позволяет сделать вывод, что в отечественной экономике инновационное партнерство развивается в

7 Источник Дробышевская Л Н Концептуальные основания инновационно-инвестиционной политики в условиях трансформации хозяйственной системы - Краснодар, 2005 -316с Государственно-частное партнерство Базовый доклад Организации экономического сотрудничества и развития М, 2005

рамках модели «государство идет за бизнесом», где главную роль играет государство, которое в то же время не готово брать на себя дополнительные задачи и риски В результате это приводит к предложению инноваций, на которые нет конкретного экономического спроса Приоритеты исследований определяют сами исследователи (преимущественно государственные структуры), а не конечный потребитель Такой подход получил название «проталкивания технологий» В отличие от данного подхода, более востребованной в ряде инновационно развитых стран является модель «потребность в технологии» приоритеты исследований определяет конечный потребитель знания или новых технологий Попыткой реализовать данную модель в российской практике выступает концепция программы мегапроектов, которая рассматривается в качестве альтернативы сложившимся формам «государственной поддержки отраслевой и академической науки»

С учетом мирового опыта реализации концепции ГЧП, а также принимая во внимание особенности российской инновационной сферы, в работе обоснован механизм развития НИС на основе инновационного партнерства компании совместно с государством участвует в разработке перспективных направлений инновационного развития страны (методика Форсайта), исходя из которых, а также на основе собственных потребностей частный сектор формулирует заказ и «размещает» его в университетах Финансирование и проведение научных исследований осуществляется при поддержке государственных структур Коммерциализацию результатов НИОКР (выполненных государственными или малыми научными фирмами и университетскими центрами) обеспечивает частный сектор, а задача государства - разработка рамочных условий (подготовка кадров, информационное сопровождение проектов, развитие института легального использования интеллектуальной собственности и финансовых инструментов и др ) (рисунок 6)

Исследование теоретических и методических подходов к развитию ГЧП как области взаимодействия ключевых составляющих национальной инновационной системы, позволило автору представить ряд рекомендаций, направленных как на усовершенствование и доработку уже существующих инициатив в области ГЧП, так и введение в отечественную практику новых форм и инструментов реализации инновационного партнерства Среди таких рекомендаций следующие развитие нормативно-правовой базы, включая законодательство о концессиях, о предоставлении бюджетных гарантий по некоммерческим рискам, совершенствование законодательной базы в части передачи результатов научных разработок компаниям, сокращение срока прохождения заявки на объект интеллектуальной собственности, использование методики Форсайта, расширение государственных программ поддержки наукоемких компаний, расширение системы фондов обеспечивающих конкурсное грантовое финансирование, формирование «институтов развития» (в том числе программы государственного стимулирования несырьевого экспорта, развитие механизмов венчурного финансирования и коммерциализации результатов научно-технической деятельности, содействие продвижению предприятий по глобальным цепочкам добавленной стоимости, включая сферы

маркетинга, промышленного дизайна, брендинга), развитие и совершенствование государственных программ поддержки технопарков, концессий, наукоградов, межотраслевых, региональных и макрорегиональных кластеров, организация при государственных структурах (например, при Совете по науке и высоким технологиям), специальных служб, ответственных за передачу инноваций в промышленность, повышение межведомственной и внутриведомственной координации инновационных процессов

Определение перспективных направлений инновационного развития страны (например, с использованием методики Форсайта)

Государство

Софинансирование инновационного проекта

Промышленный сектор (крупные, малые и средние компании)

Размещение заказа на научное исследование

Наука (университеты, НИН)

о.

кГ

I

Результаты НИОКР (патент, методика, промышленный образец)

Передача прав на НИОКР (продажа лицензии с предоставлением исключительного или неисключительного права и др )

Коммерциализация НИОКР

Рисунок 6 - Механизм развития инновационной системы России на основе ГЧП8

В заключении сформулированы основные выводы, даны научно-практические рекомендации по внедрению результатов исследования

Перечень работ опубликованных по теме диссертации:

1 Шевченко И В , Александрова Е H, Брижань А В , Савранский П В Ключевые аспекты развития российской инновационной системы // Известия ВолгГТУ Серия «Актуальные проблемы реформирования российской экономики (теория, практика, перспектива)» межвуз сб научных статей / ВолгГТУ - Волгоград, 2006 - Вып 4 - 0,9 п л (авт - 0,3 п л )

2 Савранский П В Государственно-частное партнерство как механизм реализации государственной инновационной политики // Актуальные проблемы и факторы модернизации государственного и муниципального управления в современной России Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции молодых ученых - Ростов-н/Д Изд-во СКАГС, 2006 -216 с — 0,2 п л

3 Савранский ПВ Направления финансирования инновационной деятельности мировая и российская практика // Финансирование и кредитование в экономике России методологические и практические аспекты Сб ст П-йВсерос науч-практ конф Вып 2 - Самара, 2006 -127с -0,3пл

4 Савранский П В Стратегические направления государственного регулирования инновационной деятельности в России Ч Традиционное, современное и переходное в российском обществе сборник статей IV Всероссийской научно-практической конференции — Пенза, 2006 - 152 с - 0,2 п л

5 Александрова Е H, Савранский П В Роль бизнеса и науки в развитии российской инновационной системы // Современные проблемы и пути их решения в науке, транспорте, производстве и образовании - Том б Экономика - Одесса Черноморье, 2006 - 77 с - 0,3 п л (авт 0,2 п л )

6 Савранский ПВ Инструменты государственной политики регулирования инновационной сферы России // Современные направления теоретических и прикладных исследований Сборник науч трудов -Том 16 Экономика - Одесса Черноморье, 2007 - 97 с - 0,2 п л

7 Александрова Е H, Савранский П В Организационные вопросы развития инновационной деятельности в российской практике // Современные направления теоретических и прикладных исследований Сборник науч трудов -Том 16 Экономика. - Одесса Черноморье, 2007 - 97 с - 0,3 п л (авт 0,2 п л )

8 Савранский П В Особенности развития научной сферы предприятий как элементов инновационной среды российской экономики // Актуальные проблемы социально-экономического развития России Матер Междунар науч -практ Конф Краснодар Кубанский roc ун-т, 2007 4 2 - 355 с - 0,2 п л

9 Шевченко И В , Савранский П В Государственно-частное партнерство в инновационной сфере экономики России // Актуальные проблемы социально-экономического развития России Матер Междунар науч -практ Конф Краснодар Кубанский гос ун-т, 2007 4 2 - 355 с - 0,2 п л (авт 0,1 п л )

10 Шевченко И В , Александрова Е H, Савранский П В , Дзидзоев К В Теоретические и практические аспекты государственного регулирования инновационной сферы как элемента инновационной системы России // Финансы и кредит -2007 -№ 31 (271)-1,13 пл (авт 0,3пл)

Савранский Павел Васильевич

Государственно-частное партнерство в реализации перспективных направлений инновационного развития экономики России

Автореферат

Подписано в печать 25 09 2007 Формат 68x84 V16

Бумага тип №1 Тираж 100 экз Заказ № 545 от 26 09 07 г

Кубанский государственный университет Центр "Универсервис", тел 21 -99-551

350040, г Краснодар, ул Ставропольская, 149

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Савранский, Павел Васильевич

ВВЕДЕНИЕ.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1 Концептуальные основы государственного регулирования инновационной системы.

1.2 Сущность и функции государственно-частного партнерства в развитии инновационной сферы.

1.3 Особенности взаимодействия государства, науки и частного сектора в формировании моделей инновационных систем в мировой практике.

2 ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ И ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РОССИИ

2.1 Современное состояние и проблемы функционирования российской инновационной системы.

2.2 Развитие инновационного партнерства в России: формы организации и инструменты реализации.

2.3 Стратегические направления государственной поддержки и развития государственно-частного партнерства в инновационной системе России.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственно-частное партнерство в реализации перспективных направлений инновационного развития экономики России"

Актуальность темы исследования. В условиях жесткой международной конкуренции экономическое развитие России должно определяться главным образом ее научными и технологическими преимуществами. Важнейшим условием движения к данной цели выступает развитие национальной инновационной системы (НИС). При реализации национальных инновационных проектов в современных условиях все большую актуальность приобретает взаимодействие ключевых элементов НИС - государства, науки и бизнеса - как инструмента отношений нового типа между различными секторами экономики, науки и образования. В рамках государственно-частного партнерства (ГЧП) ключевая задача науки - новые разработки, миссия государства - создание рамочных условий, задача бизнеса - коммерциализация разработок.

Анализ мирового опыта свидетельствует о том, что относительная роль ГЧП в инновационной политике различна в разных странах, но проявляется явная тенденция к росту ее влияния на развитие инновационной активности. Исключительная значимость ГЧП как эффективного инструмента реализации инновационной политики определяется, во-первых, развитием инновационной инфраструктуры с учетом интересов и при активном участии бизнеса, во-вторых, повышением эффективности использования государственной собственности и бюджетных расходов, в том числе направляемых на поддержку инноваций; в третьих, стимулированием частного сектора к развитию предпринимательской активности в областях, обладающих наибольшим потенциалом качественного экономического роста. Указанные направления находят свое конкретное отражение в расходах федерального бюджета, законодательных инициативах и выработке новых программ в области развития инновационного партнерства.

В настоящее время в России предпринят ряд шагов, направленных на стимулирование развития форм ГЧП. В частности, создаются особые экономические зоны, технопарки, центры трансферта технологий, Российская венчурная компания. Вместе с тем, страна еще значительно отстает в развитии законодательных, организационно-экономических и финансовых механизмов реализации ГЧП в инновационной сфере. Несмотря на то, что сегодня правовая система России предоставляет определенные возможности для использования перспективных инструментов поддержки программ ГЧП, широкомасштабные инициативы России в данном направлении в существенной степени блокируются проблемами в законодательной базе, использованием консервативных административных инструментов, недостаточным развитием адекватных экономических механизмов, и как следствием, повышением рискованности взаимодействия бизнеса с государственным сектором экономики. Предприятия частного сектора, сталкиваясь с указанными проблемами, теряют интерес к развитию ГЧП.

Необходимость использования передового зарубежного опыта, теоретических и практических механизмов развития взаимодействия государственного и частнопредпринимательского секторов в инновационной сфере, предусматривающих различные формы участия бизнеса, государства и науки, а также учет особенностей формирования и развития НИС России обуславливают актуальность и своевременность исследования данной проблемы.

Степень разработанности проблемы. Теория и практика развития национальных инновационных систем и их отдельных элементов, опыт развития НИС в развитых и развивающихся странах на основе тесного взаимодействия государственного и частнопредпринимательского секторов, вопросы активизации и оптимизации инновационной деятельности рассматриваются в исследованиях Г. Беккера. Д. Кларка, Б. Санто, К. Фримена, С.Д. Валентия, С.В. Емельянова, В.И. Кушлина, B.JI. Макарова, Н.И. Ивановой, В.В. Иванова, К.И, Плетнева, А.Н. Фоломьева, Н.В. Шелюбской и других экономистов.

Методические и практические аспекты развития составляющих инновационной системы, определение роли государственной политики в инновационной сфере хозяйственной системы, а также отдельные механизмы и инструменты научно-технической и инновационной политики и необходимости ее совершенствования обсуждаются в работах JI. Ворониной, А. Дагаева, JI. Дробышевской, А. Дынкина, О. Голиченко, Ю. Губанова, Ю. Осипова, А. Румянцевой, Г. Симонии, В. Соколова, Р. Фатхутдинова, П. Щедровицкого, В. Цветкова, Ю. Яковца, И. Шевченко и других.

Вопросы развития государственно-частного партнерства в инновационной сфере России исследовали С. Гуриев, JI. Дробышевская, Н. Иванова, О. Иванов, С. Крекотнев, Б. Кузык, С. Сильвестров, А. Хорошилов, JI. Шарингер, Ю. Яко-вец и ряд других ученых и специалистов-практиков. Среди посвященных данной теме исследований отдельно следует выделить работы Ф.И. Шамхалова, в которых содержится глубокое и системное теоретическое обоснование проблем взаимодействия предпринимательства и государства. В работах В. Г. Варнав-ского основной акцент сделан на изучение возможностей применения различных форм государственно-частного партнерства к предприятиям национальной инфраструктуры, в т.ч. в инновационной сфере.

Вместе с тем требуют дополнительного рассмотрения проблемы развития взаимодействия государственных структур и частного сектора экономики применительно к организациям инновационной сферы. Большинство авторов рассматривают модель инновационного партнерства государства и бизнеса как альтернативный механизм финансирования инновационных проектов. Однако как доказывает мировая практика, ГЧП выступает важным инструментом инновационной политики государства в целом, а не только вопросов привлечения государственных средств. В данном случае речь идет о совместной реализации результатов научных исследований, привлечения научных структур, формировании национальных приоритетов инновационного развития и т.д. В экономической науке не сложился целостный подход к пониманию ГЧП как формы взаимодействия государства и бизнеса, формирующей предпосылки взаимосвязи всех ключевых элементов национальной инновационной системы. Кроме того, в российской практике должного отражения не нашли вопросы формирования и поддержки перспективных форм ГЧП в стратегической перспективе.

Актуальность указанных проблем в сочетании с недостаточным уровнем теоретической и практической проработанности подходов к вопросам развития национальной инновационной системы на основе государственно-частного партнерства в современных условиях Российской Федерации определили выбор темы, цели и задач проведенного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по развитию государственно-частного инновационного партнерства как области взаимодействия ключевых составляющих национальной инновационной системы.

Исходя из намеченной цели, поставлены следующие задачи исследования:

- установить роль и место государственного регулирования в формировании и развитии национальной инновационной системы;

- исследовать теоретические основы сущности и функции ГЧП в развитии инновационной системы национальной экономики;

- выявить предпосылки и факторы развития ГЧП в инновационной сфере;

- исследовать особенности развития инновационного партнерства в развитых и развивающихся странах, выявить механизмы и принципы его регулирования, которые целесообразно учитывать в российской практике инновационного развития;

- определить основные характеристики, предпосылки и ограничения современной инновационной системы России;

- охарактеризовать современные формы организации и инструменты реализации инновационного партнерства в России с точки зрения их эффективности в решении задач экономического развития страны;

- разработать методические рекомендации к формированию механизма результативной инновационной системы России на основе концепции ГЧП;

- обосновать основные стратегические направления государственной поддержки и развития ГЧП в инновационной сфере России.

Объектом исследования является национальная инновационная система и формы государственно-частного партнерства в инновационной сфере России.

Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения, складывающиеся между субъектами национальной инновационной системы, и определяющие развитие форм государственно-частного партнерства.

Теоретико-методологическая основа исследования. Теоретико-методологической основой исследования являются фундаментальные положения экономической теории, современные теории и концепции инновационного развития, в том числе условия реализации ГЧП в инновационной сфере, а также концептуальные и теоретические положения, представленные в трудах отечественных и зарубежных экономистов. В данном исследовании использовались такие методы научного анализа как диалектический, научной абстракции, сравнительного экономического и статистического, системно-функционального и историко-генетического анализа, применение которых позволило обеспечить достоверность проведенного исследования, обоснованность теоретических выводов и предложений.

Информационно-эмпирическая база исследования - статистические и аналитические данные Федеральной службы государственной статистики, министерств и федеральных агентств Российской Федерации, материалы научных исследований российских и зарубежных экономистов, правительственных программ и периодической печати, данные международных экономических организаций, а также результаты собственных исследований.

Нормативно-правовую базу диссертационного исследования составляют федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ по вопросам инновационной политики, взаимодействия между компаниями инновационной сферы и органами государственной власти РФ.

Гипотеза диссертационного исследования заключается в обосновании значимости ГЧП как центрального и связующего звена государственного и частно-предпринимательского секторов в инновационной системе, и обусловленного объективной необходимостью и потребностями бизнеса в усилении роли государственных институтов в развитии инновационной сферы посредством развития кооперации и сотрудничества.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. В организационном плане связующим звеном между государственными организациями и бизнес сектором служат различные «посредники» - центры по трансферу технологий, бизнес инкубаторы, технологические парки, венчурные фонды и т.д. - помогающие сокращать разрыв между НИОКР и рынком и занимающиеся коммерциализацией знаний и технологий, разработанных в государственных институтах. В большинстве случаев такие посредники формируются при участии государственных и частных структур в рамках проектов государственно-частного партнерства. Именно область взаимодействия государства и бизнеса определяет условия взаимосвязи всех ключевых элементов НИС.

2. Обобщение ряда исследований о причинах вмешательства государства в инновационную сферу позволяет выделить ряд особенностей последней, предопределяющих такое вмешательство: неспособность отдельных экономических субъектов самостоятельно осуществлять масштабные инновационные проекты, проводить фундаментальные исследования, которые не дают непосредственного экономического эффекта; как правило длительный срок окупаемости и высокая степень риска инновационных проектов; ряд инноваций не имеет коммерческого измерения; необходимость крупномасштабного внедрения многих научных достижений для достижения их эффективности другие.

3. Эффективность мер государственного воздействия на инновационные процессы непосредственно определяется степенью и направленностью взаимодействия предпринимательского и государственного секторов, которое (взаимодействие) в свою очередь должно быть интегрировано с научной и образовательной средой. При этом отношения между государством и бизнесом в области регулирования и поддержки инновационной сферы должны носить характер как прямой, так и обратной связи. Наличие обратной связи позволяет фирмам корректировать государственную инновационную политику и определенным образом воздействовать на выбор государственных методов регулирования инновационных процессов в соответствии с потребностями предпринимательского сектора.

4. Представители государственного и частного секторов экономики могут выступать в качестве партнеров на всех этапах инновационного процесса, в том числе на этапе принятия решения о проведении исследований, подготовки документации для участия в конкурсе, финансирования исследований и разработок, проведения исследований, управления проектом и коммерциализации его результатов. Однако, в большинстве случаев, государственный сектор, представленный государственными исследовательскими организациями проявляет большую активность на этапе выполнения исследований и разработок, а частный - на этапах управления проектом и его реализации на рынке.

5. Особенности развития современной российской инновационной системы определяют ограничения концепции ГЧП в отечественной практике, обусловленные воздействием субъективных и объективных факторов, среди которых: несовпадение интересов участников ГЧП; отсутствие стратегического видения у руководителей; превалирование государственных научных институтов; значительная доля финансирования расходов на НИР за счет средств государственного бюджета; незначительная роль частного сектора экономики в установлении приоритетных направлений исследований и формировании заказов; рост импорта исследований и разработок в форме произведенного оборудования; проблемы в развитии инновационной инфраструктуры, в т.ч. в части законодательного регулирования и стимулирования концессий, ОЭС, венчурных фондов, ЦТТ и других форм ГЧП; отсутствие формального закрепленного определения сущности, правого статуса и функций ГЧП.

Приоритет государственного финансирования и деятельности государственных структур на всех этапах инновационного процесса грозит утратой существующих конкурентных преимуществ страны и потерей позиций на внешних рынках, в частности на рынке высокотехнологичной продукции.

6. Соотнесение теоретических и методических подходов к формированию механизма инновационного партнерства с особенностями развития инновационной системы России, позволяет выделить совокупность предпосылок эффективной реализации концепции ГЧП в российской экономике: системность принимаемых решений на основе стратегического видения проблем; отказ от преобладания в решениях проблем бизнеса нагрузки на бюджет, привлечение внебюджетных средств финансирования инновационных проектов; постоянство взаимодействия государства и бизнеса; реализация функций государства через бизнес-посредников; баланс текущих и стратегических приоритетов развития; использование инновационного потенциала в отдельных направлениях и отраслях; привлечение иностранных ресурсов на условиях взаимовыгодного международного сотрудничества и обмена.

Развитие инновационной системы России на основе концепции ГЧП может быть реализовано в рамках следующего механизма: компании совместно с государством участвует в разработке перспективных направлений инновационного развития страны (методика Форсайта), исходя из которых, а также на основе собственных потребностей частный сектор формулирует заказ и «размещает» его в университетах. Финансирование и проведение научных исследований осуществляется при поддержке государственных структур. Коммерциализацию результатов НИОКР (выполненных государственными или малыми научными фирмами и университетскими центрами) обеспечивает частный сектор, а задача государства - разработка благоприятных условий: подготовка кадров, информационное сопровождение проектов, развитие института легального использования интеллектуальной собственности и финансовых инструментов.

Научная новизна результатов исследования заключается в обосновании стратегических направлений развития форм ГЧП как основы действенного механизма функционирования национальной инновационной системы России.

К конкретным результатам исследования, обладающим научной новизной, можно отнести следующие:

- обоснована необходимость ГЧП в развитии НИС на основе определения наиболее значимых причин, с одной стороны государственного участия в инновационной сфере (высокая социально-экономическая значимость инновационной сферы, реализация дорогостоящих национальных и общественно-значимых проектов, обеспечение конкурентоспособности инновационных предприятий, реализация инновационного потенциала), с другой - привлечения частного капитала (снижение нагрузки на бюджет, развитие частной инициативы и инновационной инфраструктуры, реализация рыночных принципов хозяйствования в инновационной сфере);

- уточнено понятие государственно-частного партнерства в инновационной сфере, как системы равноправных отношений государственного и частного секторов экономики, обладающей особым комплексом экономических, социальных, правовых, политических, организационных, управленческих и других взаимосвязей, взаимоотношений и условий, направленных на максимально эффективное использование имеющихся ресурсов и их источников для инновационного развития страны и ее субъектов;

- предложена совокупность методических принципов развития механизма инновационного ГЧП, включающая: соответствие содержания инновационного партнерства целям социально-экономического развития страны и ее субъектов; принцип экономического равноправия и ответственности; оптимальный учет интересов участвующих в нем сторон; принцип селективности; принцип стратегического целепологания;

- определен процесс реализации концепции ГЧП в инновационной сфере, который в методическом плане включает ряд последовательных этапов: разработка инновационного проекта, в рамках которого определяются риски и распределяются обязанности между государством и бизнесом; финансирование (софинансирование) ранних стадий инновационного процесса государством и бизнесом; предоставление возможности передачи прав на инновационную разработку, финансируемую государством, компании; управление инновационным проектом компанией-партнером;

- обоснованы стратегические задачи ГЧП в российской инновационной сфере, определяемые особенностями ее развития, а также объективной необходимостью и потребностями участников инновационного процесса, среди которых: мониторинг «точек инновационного роста», увеличение темпов финансирования инноваций, повышение качества отечественных инноваций, разработка эффективных инструментов и механизмов взаимодействия науки и производства, модернизация инструментария инновационной политики в соответствии с глобальными тенденциями, поддержка и стимулирование процессов инновационной кооперации по различным направлениям (международное сотрудничество, развитие сетевых структур) и т.д.;

- определены перспективные формы организации (развитие наукоградов, кластеров, концессий, организация при государственных структурах (Совет по науке и высоким технологиям), специальных служб, ответственные за передачу инноваций в промышленность) и инструменты реализации ГЧП (совершенствование законодательной базы в части передачи результатов научных разработок компаниям, сокращение срока прохождения заявки на объект интеллектуальной собственности, использование методики Форсайта, повышение межведомственной и внутриведомственной координации инновационных процессов и др.), дополняющие существующие инициативы в данном направлении и нацеленные на повышение результативности взаимодействия частного и государственного секторов отечественной экономики.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и их соответствие потребностям экономики России. Теоретико-методические положения, выдвинутые автором и обоснованные в диссертации дополняют и развивают теорию государственного регулирования инновационной сферы на основе развития форм ГЧП, выбора стратегических направлений государственной инновационной политики на всех уровнях управления.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в разработке и обосновании инструментария развития направлений и перспективных форм ГЧП в инновационной сфере, формулировании методических основ и конкретных предложений по определению стратегических ориентиров государственной политики в данном направлении.

Выводы диссертационного исследования могут быть использованы:

- в научных исследованиях - для обсуждения направлений и эффективных форм и моделей инновационного партнерства, проблем функционирования отечественной инновационной системы, формирования стратегии инновационного развития России на основе реализации перспективных форм государственно-частного партнерства в инновационной сфере;

- в практике работы государственных органов управления на федеральном и региональном уровнях: при выработке инновационной политики, механизмов и инструментария реализации форм государственно-частного партнерства, программы и стратегии развития ГЧП;

- в учебном процессе при изучении учебных дисциплин: «Менеджмент инвестиций и инноваций», «Государственное управлении экономикой», «Управление инновационной деятельностью», «Макроэкономика», специальных курсов, посвященных проблемам регулирования взаимосвязей между участниками инновационного процесса.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования докладывались на международных, российских, региональных и межвузовских научно-практических конференциях в г. Краснодаре, Самаре, Волгограде, Пензе, Одессе. Сформулированные в работе теоретико-методологические подходы используются кафедрой «Мировая экономика» КубГУ в процессе преподавания учебных дисциплин «Макроэкономика», «Управление инновациями».

Основные положения работы нашли отражение в 10 печатных работах, общим объемом 3,6 п.л., в том числе авторских - 2,2 п.л.

Структура и объем работы обусловлены логикой исследования и последовательно раскрывает обозначенные цели и задачи исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих 6 параграфов, заключения, библиографического списка (186 наименований), 6 приложений. Работа изложена на 177 листах и сопровождена 12 таблицами, 11 рисунками.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Савранский, Павел Васильевич

Заключение

Основным результатом диссертационного исследования является теоретически и методологически обоснованные стратегические направления развития и формы государственно-частного партнерства в инновационной сфере. По результат проведенного исследования сделаны следующие выводы.

1. Анализ эволюции научно-теоретических исследований формирования и развития НИС, позволяет утверждать, что концепция НИС реализуется в целостной системе управления инновациями «государство - общество - наука -технология - экономика - образование» и включает в себя широкий спектр работ, которые могут быть объединены в две группы: 1) область инновационной политики государства; 2) область инновационной активности предприятий и фирм. При этом сама возможность и эффективность инновационной деятельности определяется совокупностью прямых и обратных связей между различными стадиями инновационного процесса, производителями и потребителями знаний, фирмами, рынком, государством и т.п. как в пределах национальных границ, так и в глобальном масштабе.

2. Ключевые сегменты НИС (наука, образование, бизнес, государство) - не обособленные или стартовые элементы, а система взаимосвязанных составляющих. Так, наука интегрирована в государственный сектор (национальные лаборатории, академии наук и др.), в систему образования (университетские лаборатории и технопарки), а также в предпринимательский сектор (научные центры корпораций, малый наукоемкий бизнес). Государственная политика должна обеспечивать адресную поддержку науки, нормальное функционирование каждого сегмента НИС.

Управление инновационной сферой должно базироваться на системе взаимодействия государственных, общественных и корпоративных институтов с целью обеспечение наиболее полного использования инновационного потенциала страны.

3. Систематизация факторов, отражающих специфические условия функционирования инновационной экономики, позволяет аргументировать необходимость увеличения роли государства в инновационных процессах. В странах-лидерах инновационного развития усиление государственного регулирования инновационной деятельности признается экономически обусловленным и необходимым, поскольку преследует цель создания наиболее благоприятных условий для инновационного процесса. Это, прежде всего, стимулирование тех его стадий, где рыночных, механизмов недостаточно, и предоставление свободы деятельности там, где вмешательство государства излишне.

4. К общим закономерностям формирования государственной инновационной политики в работе отнесены следующие: инновационная политика выступает частью общей программы развития экономики; необходимо определение приоритетов научно-технологического развития в фундаментальных исследованиях и теоретической науке; необходимо оптимальное соотношение между государственными мерами регулирования инновационной сферы и рыночными, а также эффективные формы их взаимодействия и сочетания (ГЧП); важнейшей частью инновационной политики должны быть действенные региональные программы инновационного развития; разработка инновационной политики должна осуществляться в стратегической перспективе; формирование эффективного инструментария предполагает использовании мирового опыта.

5. Простейшая модель, описывающая взаимодействие государства и бизнеса в инновационном процессе, сводится к распределению ролей: роль частного сектора заключается в разработке технологий на основе собственных исследований и в рыночном освоении инноваций, роль государства - в содействии производству фундаментального знания и комплекса технологий стратегического характера, а также в создании инфраструктуры и благоприятных институциональных условий для инновационной деятельности частных компаний. Различные варианты реализации этой модели в условиях социально-экономического развития отдельных стран и формируют национальные особенности взаимодействия государства и частного сектора: большая или меньшая роль государства и бизнеса в активизации инновационной деятельности; относительное значение крупных, средних и малых предприятий; соотношение фундаментальных и прикладных исследований и разработок.

ЧГП в инновационной сфере рассматривается в качестве концепции, позволяющей использовать максимально эффективно ресурсы государственного и частного сектора для развития инновационной деятельности, и избавить предпринимателей от специфических рисков, связанных с выполнением инновационных проектов. В результате, как государство, так и частный сектор получает ряд выгод от взаимного сотрудничества.

6. Мотивация участия в ГЧП частного сектора экономики, может быть обусловлена следующими факторами: возможность получения более высокой прибыли; открытие новых перспектив для развития инновационного бизнеса; обеспечение доступа к государственному финансированию, результатам исследований и разработок государственного сектора и его инфраструктуре, а также информации и оборудованию. Государство в рамках ГЧП с одной стороны, берет на себя часть риска и инвестирует существенные средства в новые проекты (в частности в те которые не представляют коммерческого интереса для бизнеса - общественно значимые проекты), с другой - создает общеэкономические (рамочные) условия, определяющие развитие «инновационных» компаний.

7. Государственно-частное партнерство в инновационной сфере включает в себя различные модели отношений: мегапроекты, межведомственные инновационные программы, венчурное инвестирование, оффшорное программирование, лизинг, аутсорсинг и др.

8. Мировой опыт развития ГЧП в инновационной сфере показывает, что к наиболее существенным факторам его успеха относятся следующие: развитая политическая и институциональная база; эффективная структура экономики и справедливое распределение возможностей и рисков; возможность точного подсчета издержек и выгод проекта; свободный доступ к частным инвестиционным рынкам; возможность оптимизировать мобилизацию частного капитала на единицу государственных расходов; разработка действенных инструментов государственного управления инновационной сферой.

9. Российская правовая система не содержит определения термина «государственно-частное партнерство». В стране официальные программы ГЧП были инициированы только в 2005 г. Несмотря на ряд инициатив со стороны государства в направлении развития инновационного партнерства, бизнес рассматривает ГЧП, прежде всего, как инструмент дешевого финансирования, позволяющего привлекать дополнительные инвестиции, не изменяя при этом программу исследований. Кроме того, отсутствует документ, определяющий сущность, правовой статус, механизмы реализации и формы ГЧП в инновационной сфере. В отечественной практике ГЧП рассматривается как один из инструментов реализации инновационной политики, однако вопросы формирования и поддержки ГЧП в программных разработках стратегического характера должного отражения не нашли. Целый ряд положений российского законодательства сдерживает развитие ЧГП в инновационной сфере. Наиболее существенными являются вопросы участия государственного исследовательского сектора в подобных программах, а также владения и распоряжения интеллектуальной собственностью, созданной с использованием средств федерального бюджета.

10. ГЧП в России развивается в рамках модели «государство идет за бизнесом», где главную роль играет государство, которое в то же время не готово брать на себя дополнительные задачи и риски. В результате это приводит к предложению инноваций, на которые нет конкретного экономического спроса. Приоритеты исследований определяют сами исследователи (преимущественно государственные структуры), а не конечный потребитель. Такой подход получил название «проталкивания технологий». В отличие от данного подхода, более востребованной в ряде инновационно развитых стран является модель «потребность в технологии»: приоритеты исследований определяет конечный потребитель знания или новых технологий. Попыткой реализовать данную модель в российской практике выступает концепция программы мегапроектов, которая рассматривается в качестве альтернативы сложившимся формам «государственной поддержки отраслевой и академической науки».

11. Основными направлениями и задачами активизации ЧГП в российской практике, некоторые из которых уже начали решаться в рамках инновационной политики, но потребуют значительных усилий и последовательных решений, являются: развитие нормативно-правовой базы, включая законодательство о концессиях, о предоставлении бюджетных гарантий по некоммерческим рискам; реструктуризация государственного сектора НИОКР; расширение государственных программ поддержки наукоемких компаний; расширение системы фондов обеспечивающих конкурсное грантовое финансирование; формирование «институтов развития» (в том числе программы государственного стимулирования несырьевого экспорта, развитие механизмов венчурного финансирования и коммерциализации результатов научно-технической деятельности, содействие продвижению предприятий по глобальным цепочкам добавленной стоимости, включая сферы маркетинга, промышленного дизайна, брендинга); развитие и совершенствование государственной программы поддержки технопарков.

Представляется, что партнерство частного и государственного секторов экономики должно стать ключевым компонентом новой инновационной политики России, поскольку, при правильной организации, оно обеспечивает получение более широких преимуществ от капиталовложений в государственные исследования, создавая благоприятные предпосылки для устойчивого инновационного развития, являющегося стратегическим фактором экономического роста страны