Государственно-общественная образовательная поддержка малых и средних предприятий в городе Москве: организационные и экономические аспекты

Сильчук, Светлана Геннадьевна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Государственно-общественная образовательная поддержка малых и средних предприятий в городе Москве: организационные и экономические аспекты тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень: кандидата экономических наук
Автор: Сильчук, Светлана Геннадьевна
Место защиты: Москва
Год: 2008
Шифр ВАК РФ: 08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Государственно-общественная образовательная поддержка малых и средних предприятий в городе Москве: организационные и экономические аспекты"

На правах рукописи

□03454725

СИЛЬЧУК Светлана Геннадьевна

ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ

ПОДДЕРЖКА МАЛЫХ И СРЕДНИХ ПРЕДПРИЯТИЙ В ГОРОДЕ МОСКВЕ: организационные и экономические аспекты

Специальность: 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами ■ сфера услуг)»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2008

003454725

Работа выполнена на кафедре социальной политики и управления социальными процессами Академии труда и социальных отношений

Научный руководитель:

Доктор экономических наук, профессор Толчёнкин Юрий Александрович

Официальные оппоненты:

Доктор экономических наук, профессор Валерий Леонидович АБРАМОВ

Кандидат экономических наук Виктор Тимофеевич ИВАНОВ

Ведущая организация:

Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы»

Защита состоится «26» ноября 2008г. в 16 часов на заседании Диссертационного совета Д 602.001.02 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук в Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, Москва, ул. Лобачевского, д.90, аудитория № 222.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии труда и социальных отношений.

Автореферат разослан «24» октября 2008г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета 602.001.02,

кандидат экономических наук, доцент

Т.А. ТХОРЖЕВСКАЯ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется, во-первых, социально-экономической и политической значимостью количественных и качественных преобразований субъектов малого и среднего предпринимательства (далее по тексту - МСП), которые являются стратегическим фактором, определяющим устойчивый подъем уровня экономики города Москвы. В силу указанных причин, поддержка МСП рассматривается в качестве одного из приоритетов политики Правительства Москвы1, решающей двуединую социально-экономическую задачу укрепления состояния экономики города и расширения трудовой занятости москвичей.

Во-вторых, - неизбежностью развития механизмов поддержки (создание продуктивного предпринимательского сообщества, рыночной инфраструктуры, рыночных институтов, законодательных норм) МСП в целях увеличения темпов роста их финансово-экономических и социальных показателей в структуре экономики города Москвы. В этой связи, программно-целевой метод и системный подход к вопросам поддержки МСП в Москве должен быть основан на тесном взаимодействии государственных и общественных структур

В-третьих, - важностью массового роста качественного уровня продуктивной предпринимательской личности и реализации ее человеческого ресурса, что обусловлено необходимостью преобразования МСП как условия выживания и укрепления России при современном росте глобальной конкуренции.2 В этой связи приоритетной задачей развития государственно-общественной поддержки МСП возникает оказание образовательных услуг в городе Москве. Предоставление доступных и качественных образовательных услуг субъектам МСП становится задачей именно социального характера.

В-четвертых, - потребностью дальнейшего совершенствования оказания образовательных услуг в рамках государственно-общественной системы под-

1 Постановление Правительства Москвы от 20 июня 2006 г N 420-ПП «О комплексной целевой программе развития и поддержки развития малого предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 гт »

2 Материалы пленарного заседания Всероссийского форума »Малый и средний бизнес - основа социально-экономического развития России в XXI веке», М, 2008г

держки МСП города Москвы с целью обеспечения актуальных образовательных потребностей экономически активного населения и предпринимательского сообщества. В этой связи, необходим ускоренный переход образовательных услуг предназначенных для МСП от распространения знаний на «экономику знаний»3 с учетом практико-ориентированного подхода, индивидуализации образовательных услуг и результатом - создание востребованного образовательного продукта. Успешное функционирование и повышение качественного состояния самой системы образовательных услуг МСП прямо зависит от активного и эффективного воздействия государства, общественных организаций (профсоюзов, ассоциаций, объединений), уполномоченных и профильных организаций, дееспособных в сфере образовательных услуг и поддержки МСП.

Степень разработанности проблемы. Анализ научных работ позволяет сделать вывод о том, что многие аспекты данной проблемы, в той или иной степени, были исследованы российскими и зарубежными специалистами. Теоретико-методологические аспекты эволюции предпринимательства и экономики образования рассматривали в своих работах К. Маркс, А.Маршал, А. Смит, Й. Шумпе-тер. Научно-практические основы образовательной сферы исследовали в своих работах: Г.Беккер, М. Вебер, П.Дракер, В. Жамин, Р. Капелюшников, М.Лукашенко, А. Панкрухин, Т.Шульц, В. Щетинин. Достойный вклад в развитие теории сегмента образовательных услуг внесли А. Бжихатлова, JI. Котоломова, М. Иванющенкова, В.Мануйлов, В.Рамзаев, В.Солоницин, А. Чепцов. Различные аспекты по вопросам теории и практики образования, государственной образовательной политики, поддержки предпринимательской деятельности в мегаполисе, исследованы в целом ряде работ: А Бабич, В.Балашова, Г.Балыхина, В.Безлешш, И.Беляниной, А.Блинова, В.Буренина, В.Валентинова, Ю.Васильева, О.Виханского, М.Вышегородцева, В Година, Т.Григорьевой, А.Грязновой, Л.Евенко, В.Егорова, Е.Егорова, Ю.Екатеринославского, А.Зобова, А.Иоффе, Е.Карпухина, Л.Карелиной, В Кабакова, В.Кириченко, М.Кларина, С.Кондратьева, Ф.Котлера Г.Константинова, Н.Килина, В.Кинелева, А.Колесникова, Я.Кузьминова, К.Норкина, О.В. Лебедева, Л.Любимова,

3 http //www sciam ru/2003/11/nauka shtml

A.Молодчика, С.Мордовина, Д.Павлова, А Поршнева, И Резанович,

B.Садовничего, А.Тихонова, Р Фатхутдинова, С.Филоновича, В Филипова, Фур-сенко, С. Щенникова, И. Шапкина, А. Шулуса, В.Ященко и других.

Вместе с тем, по мнению диссертанта, требует дальнейшего осмысления проблема совершенствования образовательной поддержки МСП в городе Москве в части организационных и экономических аспектов.

В данном контексте, цель диссертационного исследования заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию организационно-экономических основ государственно-общественной образовательной поддержки МСП в городе Москве.

Достижение целей исследования потребовало решения следующих задач:

- выявить состояние, проблемы и перспективы МСП в структуре экономики города Москвы;

- проанализировать и уточнить систему государственно-общественной поддержки МСП города Москвы;

- охарактеризовать специфику и природу образовательной услуги, предназначенной для МСП;

- раскрыть роль и значимость оказания образовательных услуг в рамках государственно-общественной поддержки МСП города Москвы;

- определить особенности и перспективы управления государственно-общественной системы образовательных услуг МСП;

- исследовать и уточнить экономические и организационные аспекты государственно-общественной системы образовательных услуг МСП, влияющие на эффективность оказания образовательных услуг в целях удовлетворения актуальных образовательных потребностей экономически активного населения и предпринимательского сообщества;

- выделить приоритетные направления качественного оказания разнообразных образовательных услуг МСП в городе Москве;

- разработать рекомендации по совершенствованию организационно-экономических основ государственно-общественной образовательной поддержки

МСП с целью развития московской государственно-общественной поддержки МСП.

Объектом исследования является система государственно-общественной поддержки МСП в условиях города Москвы, а предметом исследования - оказание малым и средним предприятиям разнообразных образовательных услуг.

Теоретической и методологической основой исследования стали методы логики, системного анализа, послужили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов-практиков посвященные области экономики социальной сферы, экономики образовательных услуг, теории управления, организации и управления предпринимательской деятельности, маркетинга и теории инноваций.

Информационной и фактологической базой исследования послужили следующие материалы: законодательные и другие нормативные акты Российской Федерации, города Москвы, отражающие организационно-экономические условия и стандарты регулирования сферы образовательных услуг, поддержки и развития МСП; материалы российской, московской и международной статистики, Интернет-ресурсов, публикации периодической печати; прогнозные, аналитические, информационные и нормативные материалы Правительства Москвы, информационно-статистические материалы Московского фонда подготовки кадров и содействия развитию инновационной деятельности (МФПК), Информационно-аналитического управления Департамента поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы; результаты обсуждения поставленных в диссертации проблем на научных конференциях и семинарах.

Научная новизна диссертации, связанная с реализацией сформулированной ее цели, состоит в разработке комплекса рекомендаций по совершенствованию организационно-экономических основ государственно-общественной образовательной поддержки МСП в городе Москве.

Основные научные результаты исследования (конкретный личный вклад соискателя в разработку проблем, вынесенных на защиту), состоят в следующем:

1. Раскрыто экономическое содержание образовательных услуг как важнейшего элемента государственно-общественной поддержки МСП. Показана

приоритетная роль государства и общественных организаций (профсоюзных организаций, ассоциаций, объединений работодателей и др.) в системе образовательных услуг в области субъектов МСП. Главное понимание этого процесса состоит в том, что развитие современного образования в области МСП становится важнейшим социально-экономическим инструментом укрепления российского общества. В этой связи массовый рост адресного повышения профессионального образовательного уровня экономически активного населения выступает сегодня необходимым условием эффективного функционирования предпринимательства, особенно в период структурной перестройки хозяйственных взаимосвязей субъектов рынка.

2. Определены следующие особенности управления системой образовательных услуг: (1) государственно-общественная организация взаимодействия структур в сфере образовательных услуг с целью обеспечения образовательной поддержки кадров субъектов малого бизнеса города; (2) системное обеспечение оптимального взаимодействия двух сфер социально-экономической жизни города -сферы предпринимательства и сферы образовательных услуг; (3) выделение роли и функций уполномоченной управляющей организации в рамках системы; (4) административные механизмы организации (определение целевых групп обучаемых, бюджетирование и контролируемость реализации бюджетных средств); (5) общественные механизмы (целенаправленное привлечение слушателей, анализ потребностей и результатов обучения, взаимодействие с работодателями и работниками); (6) рыночные механизмы (выбор приоритетных направлений обучения; целевое/смешенное финансирование; конкурсные механизмы отбора при оказании образовательных услуг; мониторинг и анализ потребностей в квалифицированных кадрах).

3. Представлена структура государственно-общественного механизма оказания образовательных услуг МСП в Москве, которая создана и постоянно совершенствуется Правительством Москвы Раскрыты приоритетные направления качественного оказания разнообразных образовательных услуг для МСП. В современных условиях городская система обеспечивает образовательную поддержку МСП и представляет собой единственную в России систему льготного сегмен-

та рынка образовательных услуг, предназначенных для действующих и начинающих субъектов МСП в городе Москве.

4. Сформулированы рекомендации по совершенствованию экономических, организационно-информационных и организационно-методических основ государственно-общественной образовательной поддержки МСП города Москвы: (1) важнейшим организационно-информационным механизмом является организация оперативного целевого информирования, набора, отбора потенциальных слушателей и формирование учебных групп с учетом краткосрочного периода реализации данных мероприятий; (2) эффективным организационно-методическим механизмом системы образовательных услуг в области МСП является Регламент организации работ по реализации мероприятий в целях обеспечения повышения эффективности образовательных услуг для МСП; (3) особое значение приобретает необходимость выработки стратегии и технологии проектной деятельности образовательных учреждений в условиях развития системы образовательных услуг для рыночной экономики; (4) существенным механизмом является организация регулярного делового и творческого взаимодействия субъектов системы образовательных услуг в целях обеспечения повышения эффективности оказания образовательных услуг в образовательных проектах; (5) важным экономическим механизмом становится принцип софинансирования, который создает развитие системы долевого финансирования обучения слушателей за счет сочетания средств городского бюджета, предприятий, физических лиц.

5. Разработана модель государственно-общественной системы образовательных услуг для МСП в городе Москве на 2007-2009 гт. Подчеркнута важная роль в её реализации институтов гражданского общества: профсоюзов, ассоциаций, объединений и других организаций. Уточнены экономические, организационные, методические и информационные механизмы этой модели. В частности, автором выстроена полная модель государственно-общественной системы, включены блоки проведения мероприятий по целевому информированию потенциальных слушателей разнообразных образовательных услуг, проведению анализа потребностей и результатов оказания образовательных услуг, взаимодействию с общественными организациями; разработан регламент и процедуры проведения монито-

ринга реализации образовательных проектов; уточнены технические требования к организации учебного процесса разнообразных образовательных услуг; разработаны предложения по целесообразности софинансирования слушателями (руководителями и сотрудниками МСП) образовательных проектов.

Практическая значимость исследования заключается в том, что реализация основных положений, выводов и методических рекомендаций диссертации на практике может быть отражена в нормативно-распорядительных документах Правительства Москвы, ведомственных регламентирующих документах по оказанию образовательных услуг в области МСП и позитивно влиять на совершенствование системы государственно-общественной поддержки МСП, а также достижение устойчивого роста финансово-экономических и социальных показателей МСП в структуре экономики города Москвы.

Отдельные результаты работы могут быть использованы в целях разработки и практической реализации образовательных проектов МСП. Авторские методики и построенная модель системы способствуют эффективной организации и проведению различных межрегиональных мероприятий по обмену опытом в оказании образовательных услуг, предназначенных для МСП.

4 Акт МФПК о внедрении результатов диссертационного исследования

министративного округа города Москвы5. Основные результаты диссертации обсуждались и получили положительную оценку на международных и российских научных конференциях, к числу которых относятся: научно-практическая конференция «Информационные технологии современного бизнеса» (МГТУ «Станкин», 2004), международная научно-практическая конференция «Инновации в бизнес-образовании и подготовка предпринимательских кадров: опыт, проблемы и перспективы» (Лондон-Париж, 2004), международная научно-практическая конференция «Международное и межрегиональное сотрудничество в сфере образовательных услуг для рыночной экономики, опыт, проблемы и перспективы» (Москва, 2004), первая Национальная конференция "Перспективы развития бизнес-образования в России» (Москва, 2006), международный научно-практический семинар «Государственная политика и инновации в области подготовки предпринимательских кадров» (Лондон, 2006). Основные положения диссертации, выводы и рекомендации использовались при подготовке материалов Аналитической записки «Развитие системы подготовки кадров для малого предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 годы» заседания Правительства Москвы от 19 декабря 2006 года при обсуждении вопроса об итогах реализации городской целевой программы подготовки кадров рыночной экономики на 2004-2006 годы и подготовке кадров малого предпринимательства на 2007-2009 годы.

Структура работы. В соответствии с поставленной целью и логикой исследования диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Оглавление выглядит следующим образом.

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основы оказания образовательных услуг в системе государственно-общественной поддержки малых и средних предприятий города Москвы.

1.1. Субъекты малого и среднего предпринимательства в структуре экономики города Москвы: состояние, проблемы, перспективы.

1.2. Система государственно-общественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

5 Справка о внедрении результатов диссертационной работы от Префектуры ЮВАО г. Москвы

1.3. Оказание образовательных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства как особая форма их государственно-общественной поддержки.

Глава 2. Государственно-общественная система образовательных услуг для малого и среднего предпринимательства города Москвы.

2.1. Анализ состояния государственно-общественной системы образовательных услуг для малого и среднего предпринимательства- масштабы, проблемы и перспективы.

2.2. Особенности и перспективы управления системой образовательных услуг в области малого и среднего предпринимательства.

Глава 3. Совершенствование организационных и экономических механизмов государственно-общественной образовательной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства города Москвы.

3.1. Приоритетные направления качественного оказания образовательных услуг в области малого и среднего предпринимательства.

3.2. Совершенствование механизмов государственно-общественной образовательной поддержки малых и средних предприятий.

Заключение.

Список литературы и источников.

Приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении дается общая характеристика работы по следующим параметрам: приведено обоснование актуальности ее темы, сформулированы цели и задачи исследования, определены объект и предмет исследования, их научная новизна, практическая значимость и апробация диссертации, а также методологическая и фактологическая база предмета исследования.

В первой главе «Теоретико-методологические основы оказания образовательных услуг в системе государственно-общественной поддержки малого и среднего предпринимательства в условиях города Москвы» рассмотрены проблемы и перспективы преобразования МСП в структуре экономики города Москвы, состояние системы государственно-общественной поддержки МСП, представлена характеристика и специфика образовательных услуг для МСП, раскрыта и уточнена значимость оказания образовательных услуг для МСП как особой формы его государственно-общественной поддержки.

Субъекты малого и среднего предпринимательства России сегодня- это около 1 млн. МСП, что составляет только 34% предприятий различных форм собственности страны. 29% из них работают в столичном регионе. Согласно экспертным оценкам, экономика России начнет нормально функционировать в рамках рыночной системы только тогда, когда в ней будут действовать не менее 3 млн. МСП. Таким образом, в условиях реформирования отечественной экономики остро проявляется проблема количественного и качественного преобразования МСП как фактора устойчивого роста макроэкономических показателей страны6 и становится «общенациональным проектом»7. В силу указанных причин поддержка МСП рассматривается в качестве одного из приоритетов политики Правительства Москвы, решающей двуединую социально-экономическую задачу. Анализ данных, предоставленных Мосгорстатом, а также Информационно-аналитическим управлением Московского центра развития предпринимательства позволил выявить состояние малого предпринимательства Москвы на 2007 год и тенденции в

6 Раянов Р Развитие малого предпринимательства - краеугольный камень в удвоении ВВП//Малые производства, 2004, №1, с 24

7 Постановление Правительства Москвы от 20 июня 2006 г N 420-ПП «О комплексной целевой программе развития и поддержки развития малого предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 гг »

развитии экономики Москвы (показатели деятельности МП Москвы в 2002- 2007 гг. представлены в табл. 1 и количество МП по основным видам экономической деятельности в 2006-2007 гг. по данным Мосгорстата представлены в таб. 2). Количество малых и средних предприятий Москвы - один из основных индикативных показателей, прописанный в Постановлении Правительства Москвы от 20.06.2006 г. N420-11 "О комплексной целевой программе развития и поддержки малого предпринимательства в г Москве на 2007-2009 гг.". Необходимо отметить, что с 01.01.2008 года вступил в действие Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 18 10.2007) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Как видно из приведенных в таблицах 1 и 2 данных, за последние несколько лет, малый бизнес в условиях города Москвы постепенно развивается.

Показатели деятельности МП Москвы в 2002-2007 гг. Таблица 1

Показатель 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2007 сред оцснк)

Количество МП поданным Мосгорстата 189 409 190 927 196 678 201 651 207 834 214 450 214 500

Темп прироста количества МП (головой) 0,8% 3,0% 2,5% 3,1% 3,2% 3,2%

Численность занятых на МП по данным Мосгорстата, тыс. чел. 1 868,8 1 893,2 1 927,6 1 987,8 2 034,8 2 041,8 2 091

Темп прироста численности занятых 1,3% 1,8% 3,1% 2,4% 0,3% 2,8%

Количество прибыльных МП 88 781 88 285 93 918 91 946 102 967 - 104 750

Количество убыточных МП 55 207 54 359 54 201 52 022 56 005 - 50 730

Количество нулевых МП 45 421 48 283 48 559 57 683 48 862 - 59 000

Чистая прибыль, млрд руб. 24 48 138 219 192 - 314

Выручка от реализации МП по БО, млрд. руб. 2 685 3 469 4 249 4 975 6 826 8 000

Рентабельность активов 0,8% 1,2% 2,6% 3,6% 2,2% 3,6%

Рентабельность продаж 2,7% 2.3% 2,2% 2,3% 1,5% 1,5%

Сумма активов, млрд. руб. 2 797 3 907 5 384 6 077 8 876 10 800

ВДС с учетом ФОТ по БО, млрд. руб. 387 580 665 745 1 021 1 210

Сумма налогов, млрд. руб. 126 196 209 215 295 348

Сумма инвестиций по БО, млрд. руб. 76 71 48 66 108 114

Источник. Нагих В , Карпухин А. Анализ финансово-экономического состояния предприятий в сфере малого бизнеса г. Москвы //Малый бизнес Москвы, 2007, с 51

Таблица 2 11

Количество малых предприятий по основным видам деятельности по данным Мосгорстата в 2006-2007 гг.

Наименование вида деятельности Количество предприятий, ед. % к итогу

2006 год 01.10.2007 2006 год 01.10.2007

Всего (по всем видам деятельности) 207 834 214 450 100% 100%

добыча полезных ископаемых 688 674 0,3% 0,3%

обрабатывающие производства 20 439 20 356 9,8% 9,5%

строительство 17 194 18 680 8,3% 8,7%

торговля 101 350 104 834 48,8% 48,8%

транспорт и связь 9 069 10 353 4,4% 4,8%

финансовая деятельность 5 778 5 893 2,8% 2,7%

операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 38 829 38310 18,7% 17,9%

предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 6 663 7 446 3,2% 3,5%

•Данные Мосгорстата с распределением МП по ОКВЭД за 2004 год отсутствуют

Источник. Лось М , Туманова С. Анализ финансово-экономического состояния предприятий в сфере малого бизнеса г. Москвы (в разрезе отдельных видах деятельности по ОКВЭДУ/Малый бизнес Москвы, М, 2007, с 71

На основании результатов исследования о состоянии кадрового обеспечения МСП города Москвы в настоящее время можно сделать следующие выводы. Например, сотрудники половины малых производственных предприятий проходили обучение или переподготовку за последний год. Этот показатель существенно возрастает с увеличением размеров предприятия. В большинстве случаев оплату обучения персонала производило само предприятие (88%). При этом затраты на обучение персонала, как правило, не превышают 5% от фонда оплаты труда.

От уровня совокупной производительности труда, который напрямую зависит от индивидуальной производительности каждого работника, зависит напрямую уровень конкурентоспособности фирмы, объема продаж и как прямого следствия - прибыли предпринимателя Именно производительность труда в большей степени, чем какой-либо другой фактор, определяет уровень жизни и является в долгосрочной перспективе наилучшим показателем экономической эффективности хозяйствующего субъекта предпринимательства. В этой связи, на наш взгляд, одним из важнейших дополнений в современной экономической теории является то, что выделяется особый четвертый фактор производства - предприниматель-

ские способности и навыки8. В особо тяжелом положении оказываются начинающие предприятия. Современный средний начинающий предприниматель находится в инфраструктурном вакууме.

Таким образом, с учетом анализа обобщенных данных выявлены основные проблемы качественного и количественного преобразования МСП Москвы: низкая производительность труда и неразвитость социально-трудовых отношений, что влечет за собой низкий уровень заработной платы (показатель ниже среднего по городу почти на 70%) и тенденцию роста расходов над темпами роста доходов МП, что в свою очередь приводит к снижению показателя чистой прибыли МП Москвы; недостаточное обеспечение финансовыми ресурсами и нежилыми помещениями, необходимыми для осуществления хозяйственной деятельности; проблемы на стадии создания предпринимательских структур в связи с разрешительным характером этой процедуры; административные барьеры; при создании новых предприятий определенную трудность представляет полное отсутствие информации о возможностях, так необходимой им, поддержки субъектов МСП; отсутствие оперативной экономико-статистической информации. В связи с вышеизложенным, можно сделать вывод о том, что большинство ныне действующих руководителей и сотрудников МСП начали и осуществляют свою деятельность без должных знаний, умений и навыков, что нередко становится причиной разорения и распада их предприятий.

Международный опыт показывает, что становление МСП - достаточно длительный процесс, рассчитанный на ряд лет Государству важно создать систему образовательной поддержки, постоянно заботиться о совершенствовании нормативно-правовой базы, развитии системы финансовых учреждений, обслуживающих малые и средних предприятия, а также инфраструктуры поддержки МСП, включая образовательные, консалтинговые, производственно-технические центры, бизнес-инкубаторы, технопарки, лизинговые фирмы (см. табл. 3). Как видно из приведенных в таблице данных, несмотря на определенные успехи, достигнутые в развитии МСП, в современной России становится необходимым совершенствование механизмов поддержки МСП. На основе накопленного опыта поддерж-

® Г П Журавлева «Экономическая теория учебник»// - М ИНФРА-М, 2008г.

ки МСП, использования зарубежных достижений в этой сфере, внедрения современных информационных технологий, получила значительное распространение городская инфраструктура поддержки МСП, которая

Основные показатели роли государственно-общественной Таблица 3 поддержки и развития МСП в зарубежных странах и России_

Наименование стран Центры развития предпринимательства Информационные центры и сети Бизнес-инкубаторы и технопарки Центры продви-жени я экспорта Системы общественной поддержки и лоббирования интересов, социальные центры

США M 00 1100 350 20 Социально ориентированные центры — 97 центров женского предпринимав, 21 центр для инвалидов и ветеранов Адвокатура администрации малого бизнеса и различные общ организации

Япония 313 18 11 (взаимодействуют с 56 институтами и 700 предприятиями) Сеть 526 отд ТПП, 5 наи союзов, 2801 объединений предлр

Великобритания 450 45 471 60 Соц. ориентированные центры 47 женского бизнеса, 51 центр нац меньшинств, Предпринимательски? организации

Германия 374 33 182 Сеть 382 (200 промышленных ассоц, 55 ремесл палат, 46 торговых кофедераций. 81 ТПП) Соц центры. 90 женского бизнеса и инвалидов

Индия 487 47 96 Сеть .

Китай 1218 (зоны высоких технологий, экономического развития) 558-, 58 технопарков 500 бизнес-инкубаторов 208 16-, 1 нац. ТПП, 7 отрасл ТПП, 8 ассоциаций

Россия 188 65 163-, 93 бизнес-инкубатора, 70 технопарков 377-, 71 отд. «Опора России», 173 террит.ТПП, 53 регион, отд. РАРМП

'Кредитно-финансовые услуги - действует разветвленная сеть банков, фондов, инвестиционных и страховых компаний.

Источник- Бондаренко В , А Иоффе, В. Нагих Аналитическое обеспечение развития МСП в контексте вступления России в ВТОУ/Малый бизнес Москвы, М, 2007, с.375.

внесла определенный вклад в реализацию предыдущих комплексных программ поддержки МСП в Москве. Одним из основных направлений развития инфраструктуры МСП стало усиление взаимодействия образующих ее организаций между собой, а также с органами исполнительной и законодательной власти. В рам-

ках системной целенаправленной работы по поддержке МСП Правительство Москвы разработало и реализует Комплексную целевую программу развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 гг.

В настоящее время активно функционирует система социального партнерства9, в том числе в сфере МСП - создание необходимых условий устойчивого развития МСП, в т.ч. лоббирование эффективного воспроизводства квалифицированных кадров, а также регулирование социально-трудовых отношений на МСП города Москвы. Взаимоотношения субъектов данной московской системы представлены Городским межотраслевым трехсторонним соглашением на 2006-2009 годы. Итак, именно с целью поддержки устойчивого роста экономических показателей деятельности МСП города, создания условий повышения темпов развития МСП, в т.ч. подготовки кадров экономически активного населения Москвы, работающих в приоритетных для города секторах и отраслях экономики, дальнейшей интеграции деятельности малых предприятий в систему городского хозяйства с учетом приоритетов и интересов города, созданы и действуют государственно-общественные структуры: Общественно-экспертный совет по малому предпринимательству при Мэре и Правительстве Москвы, а также Межотраслевой совет подготовки кадров для рыночной экономики города Москвы, Государственно-общественный совет при ДПиРМП, Московская ассоциация профсоюзов работников малого предпринимательства, Региональное объединение работодателей «Московская Конфедерация промышленников и предпринимателей (работодателей)», имеющие тесные связи с Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы.

Однако тот факт, что существует тенденция роста расходов над темпами роста доходов МСП, который в свою очередь приводит к снижению показателя чистой прибыли МСП Москвы, и вместе с тем вытекающие из данной ситуации актуальные проблемы МСП говорят о недостаточной эффективности деятельности государственно-общественной системы поддержки МСП Москвы.

9 Шулус А., Смольков В Актуальные проблемы социального партнерства //Труд и социальные отношения. Журнал №2, М, 2005

На наш взгляд, устойчивый рост экономики достигается в условиях, когда экономически активное население постоянно обучается, а государство предоставляет для этого востребованные условия. Характерным в этой связи является пример образовательной поддержки МСП и деятельности Правительства города Москвы. Приоритетной социальной задачей государственно-общественной поддержки МСП становится оказание доступных и качественных образовательных услуг для МСП города Москвы в целях совершенствования их инновационного и производственного потенциала. В этой связи, необходим ускоренный переход образовательных услуг для МСП на «экономику знаний»10 с учетом практико-ориентированного подхода, индивидуализации образовательных услуг и результатом - создания востребованного образовательного продукта. В диссертации, с учетом современных условий, уточнен характер субъектов рынка образовательных услуг для МСП. Таким образом, мы можем говорить о социально-ориентированном предпринимательстве в сфере образовательных услуг.

В диссертации показано, что государственно-общественная образовательная поддержка МСП закономерно отражает значимое место и роль МСП в экономике и жизни г. Москвы. Поэтому Правительством Москвы создана развивающаяся система образовательной поддержки предпринимательства среди экономически активного населения города Создание и преобразование в Москве государственно-общественной поддержки МСП в сфере образования способствует совершенствованию условий для слияния в одно целое подготовки кадров и развития МСП предпринимательства.

Государственно-общественное оказание образовательных услуг для предпринимателей выявило потребность учета особенностей их образовательных потребностей и соответствующего регулирования сферы образовательных услуг в целом и с учетом их особенностей. Необходимость адресного подхода к обучению представителей МСП вытекает из низкой эффективности стандартных учебных программ, зачастую являющихся упрощенным вариантом того, что преподается менеджерам крупных компаний.

" http //www sciam ru/2003/1 l/nauka shtml

Во второй главе «Государственно-общественная система образовательных услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства города Москвы» посвящена выявлению особенностей управления системы образовательных услуг в области МСП, выявлению проблем и перспектив системы образовательных услуг МСП города Москвы; уточнению миссии, целям и функциям уполномоченной управляющей организации в рамках государственно-общественной системы образовательных услуг МСП.

Для решения проблем развития экономики города Москвы в 2000 году была разработана и принята Межотраслевая программа подготовки кадров рыночной экономики. Механизм финансирования подготовки кадров предприятий и обучения предпринимателей строился на принципах возвратности, а создаваемый на основе возвратных средств гарантийный фонд использовался, как инструмент привлечения дополнительных ресурсов из внебюджетных источников с целью перевода в перспективе всей системы подготовки кадров на принципы самофинансирования. За счет масштабности Межотраслевой программы, проведения обучения в массовом порядке и в условиях конкуренции учебных заведений достигается значительно более низкая себестоимость по сравнению со среднерыночными показателями. Численность слушателей, прошедших подготовку и повышение квалификации в учебных заведениях Москвы в рамках Межотраслевой программы подготовки кадров для рыночной экономики на 2001-2003 годы превысило 100 тыс. человек. Опросы руководителей и специалистов московских предприятий и организаций показали, что достигнутые результаты составляют не более 20% от имеющихся потребностей.

В диссертации выявлено, что главная потребность и успех обучения руководителя и сотрудника МСП состоит не в полученной им информации (знаниях), свидетельстве, а в том образовательном продукте, которым становится его учебно-практическая деятельность в рамках учебного процесса. Эта деятельность организуется как целенаправленное чередование получения учебной информацией с мыследеятельностью и профессиональной деятельностью в тренинговом режиме занятий.

По результатам анализа функционирования городских программ подготовки кадров для рыночной экономики города Москвы с 2001 по 2006 гг. были выявлены следующие особенности управления системой образовательных услуг. (1) государственно-общественная организация взаимодействия государственных, общественных, специализированных некоммерческих и общественных структур в сфере образовательных услуг; (2) системное обеспечение оптимального взаимодействия двух сфер социально-экономической жизни города - сферы предпринимательства и сферы образовательных услуг; (3) выделение роли и функций уполномоченной управляющей организации в рамках системы; (4) административные механизмы определения целевых групп обучаемых, бюджетирования и контролируемости реализации бюджетных средств; (5) рыночные механизмы выбора приоритетных направлений обучения, целевого/смешенного финансирования, конкурсного отбора исполнителей образовательных услуг, мониторинга и анализа потребностей в квалифицированных кадрах.

Учитывая довольно высокую стоимость многих предлагаемых на рынке образовательных услуг учебных программ, можно сделать вывод об уникальности, своевременности и огромной социальной-экономической значимости реализации Городской целевой программы 2004-2006 годов. Опыт трех лет реализации Программы показывает, что в ее рамках повысило свою квалификацию 103 557 москвичей (за счет 396 млн. руб. бюджетных средств и 124,664 млн. руб. привлеченных средств, составляющих 24% от общей стоимости затрат на Программу). Отмечается положительная динамика роста объема средств, привлекаемых из внебюджетных источников (см. рис. 1). Качественно реализованный по требованиям заказчика (МФПК) образовательный проект в рамках Городской целевой программы может превращаться для деятельности образовательного учреждения в основной инструмент его экономической выгоды, обеспечивающим успех деятельности на рынке образовательных услуг.

Опыт участия образовательных учреждений в Городской целевой программе создает возможность формирования конкурентоспособной среды образовательных услуг, предназначенных для МСП.

33 947 34 676 34934

Период Городской целевой программы

[□По плану О По факту □ За счет внебюджетных средств |

Рис. 1. Результаты выполнения Городской целевой программы «Подготовка кадров для рыночной экономики в городе Москве на 2004-2006 годы».

В качестве такого примера, хотелось бы продемонстрировать участие ГУЦ «ПРОФЕССИОНАЛ» в образовательных проектах Городской целевой программы «Подготовка кадров для рыночной экономики в городе Москве на 2004-2006

' гг.», в которые были вложены средства городского бюджета, но использовались

они Центром целенаправленно в интересах качества образовательных услуг и по-еле этого он становится популярным и самоокупаемым учебным заведением. Налаженная система контроля и управления качеством подготовки кадров в Центре

| «Профессионал» позволяет выпускать слушателей хорошо подготовленными и аттестованными, конкурентоспособными - на рынке труда. Технологии профес-! сиональной подготовки персонала и переподготовки специалистов в ГУЦ «Профессионал» по результатам Национального конкурса отмечены Золотым знаком I качества «Российская марка». В 2004-2005 г.г. ГУЦ "Профессионал" совместно с МФПК проводил подготовку кадров малых предприятий и предпринимателей в I рамках указанной Городской целевой программы, в том числе по проекту «Подготовка и повышение квалификации рабочих кадров субъектов МП в сфере жилищ-

I но-коммунального хозяйства» - обучено (в т.ч. за внебюджетные средства) в 2004

г. - 4 205 слушателей (из них за внебюджетные средства 2 205 слушателей), в

2005 г. - 3 444 слушателей (из них за внебюджетные средства 2 344 слушателя). Привлеченные средства из внебюджетных источников составили в 2004 г. - 9 922 500 рублей, в 2005г.-10 665200 рублей, данные представлены на рис. 2.

« ю

16 ООО ООО I а 14 000 000 3 0)" 12 000 000 ¡5 1 10 000 000 °г ® 8 000 000 « >. 6 000 000

>§ 4 000 ООО 2 000 000 0

18 000 000

20 000 000

2004ГОД

2005 год

Реализация Городской целевой программы "Подготовка кадров для рыночной экономики города Москвы на 2004-2008

годы

□ бюджет обучения

□ привлеченные внебюджетные средства

□ фактические затраты на обучения

Рис.2 Потребности в образовательных проектах ГЦП г. Москве (на примере реализации проекта ГУЦ «Профессионал»).

Создание государственно-общественной системы финансирования и оказания образовательных услуг в области МСП города обеспечивает государственно-общественную образовательную поддержку МСП, регулирование сферы образовательных услуг и соци&пьно-экономическое развитие города Москвы (в диссертации построена модель Государственно-общественной системы образовательных услуг с 2000-2006гг.). Вместе с тем, на основе проведенного анализа построена современная структура государственно-общественного механизма организации образовательных услуг для МСП в Москве и представлена на рис. 3.

В соответствии с поручением Правительства Москвы МФПК как городская организация инфраструктуры поддержки МСП, обеспечивающая потребности города Москвы в квалифицированных предпринимательских кадрах, осуществляет переход от оперативного управления реализацией Программы к стратегическому кадровому обеспечению эффективного развития экономики города, где особое внимание должно уделяться внешнему окружению организации в условиях целесообразного развития городской системы образовательной поддержки.

Нормативно-законодательный уровень

> Г«»- I д.инимиии

| Правительство Москвы |

Общественно-экспертный Совет при МЭРе Москвы

Организационно-регулятивный уровень

Департамент поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы СДПиРМП)

Межотраслевой Совет

Государственно-общественный Совет при ДПнРМП

Уровень Системы оказания образовательных услуг

Организации городской инфраструктуры ДПпРМП

Московский Фонд подготовки кадров

Общественные организации (профсоюзы, МАП н др.)

СМИ

Уровень предоставления образова

тельных услуг

Экономически активное население, субъекты малого и среднего предпринимательства

Образовательные организации, учреждения

Рис. 3 Структура государственно-общественного механизма оказания образовательных услуг для малого и среднего предпринимательства в городе Москве.

В диссертационном исследовании уточнена стратегия деятельности и развития МФПК, которая учитывает изменения микроэкономических условий, произошедших за по следние три года, базируется на анализе внешней и внутренней среды, SWOT- анализе, отражающем преимущества, недостатки, угрозы, возможности и сориентирована на инновационный подход к процессу развития системы образовательной поддержки МСП города Москвы. Стратегической (генеральной) целью МФПК является укрепление ведущей позиции в системе образовательных услуг для МСП в Москве посредством организационно-методической, информационно-аналитической деятельности, проектной организации и реализации качественных и доступных образовательных услуг для обеспечения количественных и качественных преобразований МСП, успешно работающих в реальном секторе экономики и социальной сфере города, для эффективного развития экономики города и экономически активного населения Москвы, в т.ч. молодежи.

В третьей главе «Совершенствование организационных и экономических механизмов государственно-общественной образовательной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства города Москвы» выявлены и сформулированы основные перспективы системы образовательных услуг в области МСП, разработаны и представлены экономические и организационно-методические механизмы государственно-общественной образовательной поддержки МСП, раскрыты приоритетные направления качественного оказания образовательных услуг для рыночной экономики в городе Москве, а также уточнена и построена модель государственно-общественной системы образовательных услуг для области малого и среднего предпринимательства в городе Москве (см. рис.

4).

Важнейшую роль в современной эволюции системы образовательных услуг для МСП Москвы имеют решения, закрепленные в постановлении Правительства Москвы от 20 февраля 2007 г, № 108-ПП «О подготовке кадров для малого предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 годы». Подтверждена преемственность политики поддержки МСП в том, что развитие образовательной системы в области МСП является одним из приоритетных направлений поддержки МСП в

городе Москве. Развитие образовательной системы МСП города Москвы является одной из задач Комплексной целевой программы развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 гг. С учетом изложенных особенностей управления системы образовательных услуг в области МСП в диссертационном исследовании выявлены основные принципы, направления и мероприятия по совершенствованию образовательной поддержки для МСП города Москвы. Сформулированы следующие приоритетные направления качественного оказания образовательных услуг в области МСП: (1) первичная подготовка кадров для МСП (реализация актуальных программ образования для учащейся молодежи, лиц, имевших длительный перерыв в профессиональной деятельности по социально значимым причинам), (2) МВА, переподготовка и повышение квалификации МСП приоритетных отраслевых секторов экономики города Москвы; (3) развитие механизмов повышения эффективности оказания образовательных услуг МСП (повышение квалификации преподавателей; мониторинг и анализ потребностей в квалифицированных кадрах; создание практики оценки профессиональной компетентности обученных специалистов и независимой сертификации обученных работников МСП, что обеспечивает адресную подготовку кадров для современной экономики города, в целях дальнейшего развития системы учета создаваемых профессиональных стандартов для МСП; совершенствование учебного процесса на основе использование накопленного опыта и созданных в рамках системы технологических ресурсов, прежде всего учебно-методических материалов, в том числе на электронных носителях, программно-аппаратных комплексов, учебно-тренировочных полигонов). Вместе с тем, координационное, организационное, нормативное и методическое обеспечение совершенствования образовательной поддержки МСП в городе Москве МФПК играет важную роль на данном эволюционном периоде развития сферы образовательных услуг в области МСП. В диссертации исследованы и сформулированы рекомендации по совершенствованию экономических и организационно-методических основ государственно-общественной образовательной поддержки МСП города Москвы.

Выявлено, что развитие системы включает набор мероприятий, обеспечивающий повышение эффективности оказания образовательных услуг в образовательных проектах. Особое значение приобретает принцип софинансирования, являющийся ос-

новным экономическим механизмов развития системы образовательных услуг для МСП в городе Москве, который создает развитие системы долевого финансирования обучения слушателей за счет различного сочетания средств городского бюджета, предприятий, физических лиц, а также принцип конкурсности при отборе исполнителей образовательных проектов. Появляется необходимость использования рыночных механизмов (выбор приоритетов, целевое, смешенное финансирование, конкурсные механизмы отбора при оказании образовательных услуг) государственно-общественного регулирования оказания образовательных услуг для МСП города Москвы. Важнейшей задачей МФПК является обеспечение качества оказания образовательных услуг в области МСП в рамках проектной реализации всех образовательных программ. Совокупность ожидаемых потребителем параметров качества необходимой ему образовательной услуги и их значения, удовлетворяющие запросы потребителя, и будут составлять ценность образовательной услуги. Поэтому одним из перспективных направлений представляется возможность использования в работе МФПК и Образовательных организаций - субъектов системы подготовки кадров для рыночной экономики города Москвы - подходов и опыта международных стандартов качества ИСО серии 9000:2001.

В рамках современного периода функционирования образовательной поддержки важнейшим механизмом организационно-информационной деятельности является организация оперативного целевого информирования, отбора потенциальных слушателей и формирование учебных групп с учетом краткосрочного периода реализации данных мероприятий. С учетом накопленного автором опыта по реализации пилотного образовательного проекта для МСП совместно с Префектурой Юго-восточного административного округа города Москвы, а также с учетом особенностей маркетинговой стратегии оказания образовательных услуг в области МСП представляется возможным констатировать следующее. Обеспечение нужного эффекта от обучения МСП, особенно в инновационном производстве, зависит не только от форм и методов предложения актуальной тематики и современного содержания учебных курсов, но и точности подбора той аудитории слушателей, которая соответствует интересам интенсивного развития МСП в округе. Практическую пользу может оказать использование имеющихся технологий и инструментов в целях частичного тестирования и ди-

агностики обучаемых, с подготовкой индивидуальных рекомендаций по текущему и дальнейшему обучению. Целесообразным в данной ситуации представляется содействие администрации округов и их районов в организационной помощи следующего характера. Представители МФГЖ, Образовательных учреждений должны иметь возможности организованной прямой встречи с руководителями малых предприятий в целях презентации учебных курсов, для разъяснения результатов обучения, по приобретению слушателями новых профессиональных компетенций, а также уточнения содержания учебного курса с учетом замечаний и предложений руководителей МСП в ходе обсуждения презентации учебной программы. Ключевую роль в целях обеспечения выполнения образовательных программ для МСП играет разработанный МФПК Регламент организации работ по реализации мероприятий в сфере образовательных услуг в области МСП. Регламент является эффективным механизмом взаимодействия субъектов системы образовательных услуг для МСП по обеспечению деятельности в процессе повышения эффективности оказания образовательных услуг в образовательных проектах и успешной реализации данной системы. Особое значение приобретает необходимость выработки стратегии и технологии проектной деятельности в соответствии с внешними условиями деятельности государственно-общественных структур, МФПК, общественных организаций (профсоюзов, ассоциаций и тп.), организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (ТЦРП, АРИП и др), образовательных учреждений в условиях развития системы образовательных услуг в области МСП. В этом аспекте становится существенным организация регулярного (еженедельного) делового и творческого взаимодействия менеджеров МФПК и ответственных представителей Образовательных учреждений, Общественных организаций, организаций инфраструктуры поддержки МСП (ТЦРП, АРИП и др.) в целях обеспечения повышения эффективности образовательных услуг в образовательных проектах. Особую роль в определении тематики, содержания и результатов обучения представителей МСП, в привлечении данных представителей к обучению, к популяризации предпринимательской деятельности среди молодежи могли бы сыграть профессиональные организации МСП при их активном участии в развитии системы образовательных услуг в области МСП.

Перечисленные экономические, организационно-методические и организационно-информационные механизмы деятельности субъектов системы образовательных услуг для МСП представляют собой модель эффективной государственно-общественной образовательной поддержки МСП города Москвы. В диссертации уточнена и преобразована модель Государственно-общественной системы образовательных услуг для МСП в городе Москве, представленная на рис 4. В условиях Москвы как мегаполиса государственно-общественная координация приоритетных направлений образовательных услуг и сочетание различных источников финансирования организации образовательных услуг стимулирует развитие их рынка и привлекает частные инвестиции в дополнительное образование.

Все названные выше параметры развития московской системы образовательных услуг для рыночной экономики находятся сегодня в стадии реализации и требуют некоторого времени для проверки и подтверждения, но имеющийся опыт создания и развития этой системы в предшествующие годы показывает, что научно разработанные подходы и решения Правительства Москвы по вопросам образовательной под-ержки предпринимательской деятельности обеспечивают устойчивый рост экономики города.

В заключении к диссертации изложены основные результаты исследования.

ПУБЛИКАЦИИ

По теме диссертации опубликованы следующие работы.

Публикация в издании, содержащемся в Перечне ведущих рецензируемых науч-ых журналов и изданий, рекомендованном ВАК РФ

1. Сильчук С.Г. Госрегулирование в сфере бизнес-образовательных услуг (Мо-ква для субъектов малого предпринимательства) // «Труд и социальные отношения» »4(35).М. 2006-с. 163-173.

Публикации в других изданиях ■

2. Сильчук С.Г., Тараканов В.П. Управление системой подготовки кадров для ыночной экономики и создание конкурентоспособной среды И «Интеграл» научно-рактический межотраслевой журнал № 7 (27) М., 2006 - с. 62-64.

3. Сильчук С.Г. Практика и перспективы развития сферы бизнес-бразовательных услуг для субъектов малого предпринимательства в городе Москве

// Сборник научных трудов «Организационно-финансовые проблемы реформирования экономики России» Национального научного фонда «Сегодня и завтра Российской экономики» выпуск 10 (под редакцией члена-корреспондента РАН, заслуженного деятеля науки РФ Ф.И. Шамхалова) М. 2006 - с. 37-62.

4 Гришина Т.Г., Бабич М.А., Сильчук С.Г. К вопросу о разработке систем качества Вузов // «Информационные технологии современного бизнеса». Сборник научных докладов. Академия информациологии управленческих технологий М. 2004г. с. 89-93.

5. Сильчук С.Г. Участие менеджеров Московского фонда подготовки кадров в управлении качеством реализации образовательных проектов Городской целевой программы «Подготовка кадров для рыночной экономики в городе Москве на 20042006 годы» // «Управление качеством образовательных услуг: проблемы и перспективы» Сборник трудов учебно-методического семинара. 18-19 марта. Департамент поддержки и развития малого предпринимательства г. Москвы. М. 2004г., с. 31-37.

6. Сильчук С.Г. Проблемы эффективности зарубежных учебных стажировок представителей малого бизнеса города Москвы // «Международное и межрегиональное сотрудничество в сфере подготовки кадров для рыночной экономики, опыт, проблемы и перспективы» Сборник научных трудов международной научно-практической конференции 09-11 сентября. Департамент поддержки и развития малого предпринимательства г. Москвы. М. 2004г., с. 156-159.

7. Егоров В.В., Сильчук С.Г. Культурное воспитание как инструмент повышения качества воспроизводимого интеллектуального потенциала Москвы // Труды МГУУ Правительства Москвы. М., 2004г. с. 330-347.

8. Сильчук С.Г. Эффективное управление системой подготовки кадров для рыночной экономики и создание конкурентоспособной среды бизнес-образовательных услуг в городе Москве // «Управление социально-экономическим развитием хозяйственных систем: вопросы теории и практики» Сборник научных статей М.: Изд-во «Социальные отношения», 2005 — с. 164-172.

9. Сильчук С.Г. Вопросы международного опыта в практике совершенствования управления сисемой подготовки кадров для рыночной экономики в городе Москве // Труды МГУУ Правительства Москвы (выпуск № 8) М. 2006 - с. 33-38.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Сильчук Светлана Геннадьевна

Тема диссертационного исследования:

«ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ

ПОДДЕРЖКА МАЛЫХ И СРЕДНИХ ПРЕДПРИЯТИЙ В ГОРОДЕ МОСКВЕ: организационные и экономические аспекты»

Научный руководитель: Толчёнкин Юрий Александрович

Изготовление оригинала макета: Сильчук Светлана Геннадьевна

Подписано в печать 22 октября 2008 г. Тираж 100 экз. Усл. п.л. -1,7

Типография ИД АТиСО

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Сильчук, Светлана Геннадьевна

Введение.

1.2. Система государственно-общественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

2.1. Анализ состояния государственно-общественной системы образовательных услуг для малого и среднего предпринимательства: масштабы, проблемы и перспективы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственно-общественная образовательная поддержка малых и средних предприятий в городе Москве: организационные и экономические аспекты"

В-третьих, - важностью массового роста качественного уровня продуктивной предпринимательской личности и реализации ее человеческого ресурса, что обусловлено необходимостью преобразования МСП как условия выживания и укрепления России при современном росте глобальной конкуренции. В этой связи приоритетной задачей развития государственно-общественной поддержки МСП возникает оказание образовательных услуг в городе Москве. Предоставление доступных и качественных образовательных услуг субъектам МСП становится задачей именно социального характера.

В-четвертых, - потребностью дальнейшего совершенствования оказания образовательных услуг в рамках государственно-общественной системы поддержки МСП города Москвы с целью обеспечения актуальных

1 Постановление Правительства Москвы от 20 июня 2006 г. N 420-ПП «О комплексной целевой программе развития и поддержки развития малого предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 гг.» " Материалы пленарного заседания Всероссийского форума «Малый и средний бизнес - основа социально-экономического развития России в XXI веке», М, 2008г. образовательных потребностей экономически активного населения и предпринимательского сообщества. В этой связи, необходим ускоренный переход традиционного оказания образовательных услуг для МСП на принципы «экономики знаний»3 с учетом практико-ориентированного подхода, индивидуализации образовательных услуг и ожидаемым результатом - создание востребованного образовательного продукта. Успешное функционирование и повышение качественного состояния самой, системы образовательных услуг МСП прямо зависит от активного и эффективного воздействия государства, общественных организаций (профсоюзов, ассоциаций, объединений), уполномоченных и' профильных организаций, дееспособных в сфере образовательных услуг и поддержки МСП.

Степень разработанности проблемы. Анализ научных работ позволяет сделать вывод о том, что многие аспекты данной проблемы, в той или иной степени, были исследованы российскими и зарубежными специалистами. Теоретико-методологические аспекты эволюции предпринимательства и экономики образования рассматривали в своих работах К. Маркс, А.Маршал, А. Смит, Й. Шумпетер. Научно-практические основы образовательной сферы исследовали в своих работах: Г.Беккер, М. Вебер, П.Дракер, В. Жамин, Р. Капелюшников, М.Лукашенко, А. Панкрухин, Т.Шульц, В. Щетинин. Достойный вклад в развитие теории сегмента образовательных услуг внесли А. Бжихатлова, JI. Котоломова, М. Иванющенкова, В.Мануйлов, В.Рамзаев, В.Солоницин, А. Чепцов. Различные аспекты по вопросам теории и практики образования, государственной образовательной политики, поддержки предпринимательской деятельности в мегаполисе, исследованы в целом ряде работ: А.Бабич, В.Балашова, Г.Балыхина, В.Безлепин, И.Беляниной, А.Блинова, В.Буренина, В.Валентинова, Ю.Васильева, О.Виханского, М.Вышегородцева, В.Година, Т.Григорьевой, А.Грязновой, Л.Евенко, В.Егорова, Е.Егорова, Ю.Екатеринославского, А.Зобова, А.Иоффе, Е.Карпухина, Л.Карелиной, В.Кабакова, В.Кириченко, М.Кларина, С.Кондратьева, Ф.Котлера

3 httpV/www. sciam.ru/2003/11/nauka slitinl

Г.Константинова, Н.Килина, В.Кинелева, А.Колесникова, Я.Кузьминова, К.Норкина, О.В. Лебедева, Л.Любимова, А.Молодчика, С.Мордовина, Д.Павлова, А.Поршнева, И.Резанович, В.Садовничего, А.Тихонова, Р.Фатхутдинова, С.Филоновича, В.Филипова, А.Фурсенко, С.Щенникова, И. Шапкина, А. Шулуса, В.Ященко и других.

Достижение целей исследования потребовало решения следующих задач;

- выявить состояние, проблемы и перспективы МСП в структуре экономики города Москвы; проанализировать и уточнить систему государственно-общественной поддержки МСП города Москвы; охарактеризовать специфику и природу образовательной услуги, предназначенной для МСП;

- определить особенности и перспективы управления государственно-общественной системы образовательных услуг МСП; исследовать и уточнить экономические и организационные аспекты государственно-общественной системы образовательных услуг МСП, влияющие на эффективность оказания образовательных услуг в целях удовлетворения актуальных образовательных потребностей экономически активного населения и предпринимательского сообщества;

- выделить приоритетные направления качественного оказания разнообразных образовательных услуг МСП в городе Москве; разработать рекомендации по совершенствованию организационно-экономических основ государственно-общественной образовательной поддержки МСП с целью развития московской государственно-общественной поддержки МСП.

Объектом исследования является система государственно-общественной поддержки МСП в условиях города Москвы, а предметом исследования -оказание малым и средним предприятиям разнообразных образовательных услуг.

Научная новизна диссертации, связанная с реализацией сформулированной ее цели, состоит в разработке комплекса рекомендаций по совершенствованию организационно-экономических основ государственно:общественной образовательной поддержки МСП в городе Москве.

2. Определены следующие особенности управления системой образовательных услуг: (1) государственно-общественная организация взаимодействия структур в сфере образовательных услуг с целью обеспечения образовательной поддержки кадров субъектов малого бизнеса города; (2) системное обеспечение оптимального взаимодействия двух сфер социально-экономической жизни города - сферы предпринимательства и сферы образовательных услуг; (3) выделение роли и функций уполномоченной управляющей организации в рамках системы; (4) административные механизмы организации (определение целевых групп обучаемых, бюджетирование и контролируемость реализации бюджетных средств); (5) общественные механизмы (целенаправленное привлечение слушателей, анализ потребностей и результатов обучения: взаимодействие с работодателями и работниками); (6) рыночные механизмы (выбор приоритетных направлений обучения; целевое/смешенное финансирование; конкурсные механизмы отбора при оказании образовательных услуг; мониторинг и анализ потребностей в квалифицированных кадрах).

3. Представлена структура государственно-общественного механизма оказания образовательных услуг МСП в Москве, которая создана и постоянно совершенствуется Правительством Москвы. Раскрыты приоритетные направления качественного оказания разнообразных образовательных услуг для МСП. В современных условиях городская система обеспечивает образовательную поддержку МСП и представляет собой единственную в России систему льготного сегмента рынка образовательных услуг, предназначенных для действующих и начинающих субъектов МСП в городе Москве.

4. Сформулированы рекомендации по совершенствованию экономических, организационно-информационных и организационно-методических основ государственно-общественной образовательной поддержки МСП города Москвы: (1) важнейшим организационно-информационным механизмом является организация оперативного целевого информирования, набора, отбора потенциальных слушателей и формирование учебных групп с учетом краткосрочного периода реализации данных мероприятий; (2) эффективным организационно-методическим механизмом системы образовательных услуг в области МСП является Регламент организации работ по реализации мероприятий в целях обеспечения повышения эффективности образовательных услуг для МСП; (3) особое значение приобретает необходимость выработки стратегии и технологии проектной деятельности образовательных учреждений в условиях развития системы образовательных услуг для рыночной экономики; (4) существенным механизмом является организация регулярного 'делового и творческого взаимодействия субъектов системы образовательных услуг в целях обеспечения повышения эффективности оказания образовательных услуг в образовательных проектах; (5) важным экономическим механизмом становится принцип софинансирования, который создает развитие системы долевого финансирования обучения слушателей за счет сочетания средств городского бюджета, предприятий, физических лиц.

5. Разработана модель государственно-общественной системы образовательных услуг для МСП в городе Москве на 2007-2009 гг. Подчеркнута важная роль в её реализации институтов гражданского общества: профсоюзов, ассоциаций, объединений и других организаций. Уточнены экономические, организационные, методические и информационные механизмы этой модели. В частности, автором выстроена полная модель государственно-общественной системы, включены блоки проведения мероприятий по целевому информированию потенциальных слушателей разнообразных образовательных услуг, проведению анализа потребностей и результатов оказания образовательных услуг, взаимодействию с общественными организациями; разработан регламент и процедуры проведения мониторинга реализации образовательных проектов; уточнены технические требования к организации учебного процесса разнообразных образовательных услуг; разработаны предложения по целесообразности софинансирования слушателями (руководителями и сотрудниками МСП) образовательных проектов.

Апробация работы и внедрение. Результаты исследования были использованы при разработке и практической реализации работ по совершенствованию форм, содержания и управления оказанием образовательных услуг, одобрены и внедрены МФПК4, исполнявшего функции Управляющей организацией в системе образовательных услуг МСП города Москвы. Выводы диссертанта задействованы в рамках реализации международного образовательного проекта «Развитие предпринимательства в молодежной среде» и одобрены Директором Компании "BRIT EDUCATION & TRAVEL LTD". Результаты исследования были внедрены в 2005 году при организации пилотного проекта по обучению 200 специалистов субъектов малого предпринимательства Юго-Восточного административного округа города Москвы (во исполнение постановления Правительства Москвы от 13 декабря 2005 года № 1028-1Ш) и одобрены Заместителем Префекта Юго-Восточного административного округа города Москвы5. Основные результаты диссертации обсуждались и получили положительную оценку на международных и российских научных конференциях, к числу которых относятся: научно-практическая конференция «Информационные технологии современного бизнеса» (МГТУ «Станкин», 2004), международная научно-практическая конференция «Инновации в бизнес-образовании и подготовка предпринимательских кадров: опыт, проблемы и перспективы» (Лондон-Париж, 2004), международная научно-практическая конференция «Международное и межрегиональное сотрудничество в сфере образовательных услуг для рыночной экономики: опыт, проблемы и перспективы» (Москва, 2004), первая Национальная конференция "Перспективы развития бизнес-образования в России» (Москва, 2006), международный научно-практический семинар «Государственная политика и инновации в области подготовки

4 Акт МФПК о внедрении результатов диссертационного исследования

Справка о внедрении результатов диссертационной работы от Префектуры ЮВАО г. Москвы предпринимательских кадров» (Лондон, 2006). Основные положения диссертации, выводы и рекомендации использовались при подготовке материалов Аналитической записки «Развитие системы подготовки кадров для малого предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 годы» заседания Правительства Москвы от 19 декабря 2006 года при обсуждении вопроса об итогах реализации городской целевой программы подготовки кадров рыночной экономики на 2004-2006 годы и подготовке кадров малого предпринимательства на 2007-2009 годы.

Различные аспекты исследованных проблем нашли отражение в 9 опубликованных работах автора. Общий объем научных публикаций автора составляет 5,8 п.л., из них лично автором 4,7 п.л.

Структура работы. В соответствии с поставленной целью и логикой исследования диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сильчук, Светлана Геннадьевна

Выводы к III главе.

Таким образом, можно сделать выводы относительно основных перспектив системы образовательных услуг в области МСП:

- современный эволюционный период функционирования государственно-общественной образовательной поддержки МСП города Москвы заключается в создании условий для устойчивого развития экономики города, повышения уровня занятости и качества жизни населения Москвы, обеспечении кадровой поддержки мероприятий Комплексной программы, качественном оказании образовательных услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства по тематикам, актуальным для развития городского хозяйства;

- наибольший интерес для города представляют промышленное производство, инновационная деятельность, жилищно-коммунальное хозяйство, социальное предпринимательство; особое внимание обращается на развитие молодежного предпринимательства;

- ориентация системы образовательных услуг на удовлетворение запросов конкретного заказчика с соблюдением принципа долевого финансирования, который на практике состоит в том, что обучаемый сам, в зависимости от поставленной задачи, с помощью специалистов-консультантов, определяет характер и объем необходимых ему знаний, умений и навыков;

- совершенствование системы образовательной поддержки МСП требует сбалансированного сочетания массовой бизнес-подготовки и целевой переподготовки, повышения квалификации руководителей и квалифицированных специалистов различных отраслевых секторов сферы малого и среднего предпринимательства с помощью образовательных услуг ориентированных на «экономику знаний»;

- существенную роль играет развитие механизмов повышения эффективности оказания образовательных услуг МСП; координационное, организационное, нормативное и методическое обеспечение совершенствования образовательной поддержки МСП в городе Москве МФПК играет важную роль на данном эволюционном периоде развития сферы образовательных услуг в области МСП.

Важнейшей задачей Московского фонда подготовки кадров и содействия развитию инновационной деятельности (МФПК) как уполномоченной организации инфраструктуры поддержки МСП является обеспечение качества образовательных услуг для МСП в рамках проектной реализации всех образовательных программ.

Особое значение при реализации образовательных проектов приобретает информационно-представительская и координационная функция менеджеров МФПК в ходе их взаимодействия с различными представителями общественных структур, инфраструктуры поддержки МСП Москвы, префектур и управ районов города, предпринимательских объединений и МСП, средств массовой информации.

Ключевую роль в повышении качества оказания образовательных услуг играет выявление требований слушателей, информации об ошибках реализации учебного процесса, оценки оказанных услуг слушателями. Поэтому изучению мнения и запросов представителей субъектов МСП уделяется особое внимание в работе менеджеров МФПК.

Успешная реализация и развитие Образовательными учреждениями предоставления социально-ориентированных образовательных услуг в образовательных проектах системы образовательных услуг для МСП реально способствует их выходу на рынок образовательных услуг для МСП за счет частного и корпоративного финансирования, развитию корпоративного обучения персонала предприятий и льготных консалтинговых услуг предпринимателям.

Перечисленные экономические, организационно-методические и организационно-информационные механизмы деятельности субъектов системы образовательных услуг для МСП представляют собой модель эффективной государственно-общественной образовательной поддержки МСП города Москвы. В основе современного периода реализации государственно-общественной образовательной поддержки в рамках Комплексной программы развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2007 - 2009 гг. существует понимание оказания разнообразных образовательных услуг социального характера.

Заключение.

Исследованная нами модель государственно-общественной образовательной поддержки для малого и среднего предпринимательства в городе Москве представляет собой эффективный механизм государственно-общественного оказания разнообразных образовательных услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства содействующий социально-экономическому развитию таких конкретных регионов как город Москва, а также стимулирующий рост количественных и качественных преобразований субъектов малого и среднего предпринимательства и рынка образовательных услуг для субъектов МСП.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Раскрыто экономическое содержание образовательных услуг как важнейшего элемента государственно-общественной поддержки МСП. Показана приоритетная роль государства и общественных организаций (профсоюзных организаций, ассоциаций, объединений работодателей и др.) в системе образовательных услуг в области субъектов МСП. Именно с целью поддержки устойчивого роста экономических показателей деятельности МСП города, создания условий повышения темпов развития МСП, в т.ч. подготовки кадров экономически активного населения Москвы, работающих в приоритетных для города секторах и отраслях экономики, дальнейшей интеграции деятельности малых предприятий в систему городского хозяйства с учетом приоритетов и интересов города, созданы и действуют государственно-общественные структуры: Общественно-экспертный совет по малому предпринимательству при Мэре и Правительстве Москвы, а также Межотраслевой совет подготовки кадров для рыночной экономики города Москвы, Государственно-общественный совет при ДПиРМП, Московская ассоциация профсоюзов работников малого предпринимательства, Региональное объединение работодателей «Московская Конфедерация промышленников и предпринимателей (работодателей)», имеющие тесные связи с Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы.

Приоритетной социально-экономической задачей государственно-общественной поддержки МСП становится оказание доступных и качественных образовательных услуг для МСП города Москвы в целях совершенствования их инновационного и производственного потенциала. В этой связи, необходим ускоренный переход образовательных услуг для МСП на «экономику знаний» с учетом практико-ориентированного подхода, индивидуализации образовательных услуг и результатом - создания востребованного образовательного продукта.

2. В диссертации, с учетом современных условий, уточнен характер субъектов рынка образовательных услуг для МСП. Таким образом, мы можем говорить о социально-ориентированном предпринимательстве в сфере образовательных услуг. Главное понимание этого процесса состоит в том, что развитие современного образования в области МСП становится важнейшим социально-экономическим инструментом укрепления российского общества. В этой связи массовый рост адресного повышения профессионального образовательного уровня экономически активного населения выступает сегодня необходимым условием эффективного функционирования предпринимательства,. особенно в период структурной перестройки хозяйственных взаимосвязей субъектов рынка.

3. В диссертации показано, что государственно-общественная образовательная поддержка МСП закономерно отражает значимое место и роль МСП в экономике и жизни г. Москвы. Поэтому Правительством Москвы создана развивающаяся система образовательной поддержки предпринимательства среди экономически активного населения города. Создание и преобразование в Москве государственно-общественной поддержки МСП в сфере образования способствует совершенствованию условий для слияния в одно целое подготовки кадров и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства.

4. Государственно-общественное оказание образовательных услуг для предпринимателей выявило потребность учета особенностей их образовательных потребностей и соответствующего регулирования сферы образовательных услуг в целом и с учетом их особенностей. Необходимость адресного подхода к обучению представителей МСП вытекает из низкой эффективности стандартных учебных программ, зачастую являющихся упрощенным вариантом того, что преподается менеджерам крупных компаний.

5. По результатам анализа функционирования городских программ подготовки кадров для рыночной экономики города Москвы с 2001 по 2006 гг. были определены следующие особенности управления системой образовательных услуг: (1) государственно-общественная организация взаимодействия структур в сфере образовательных услуг с целью обеспечения образовательной поддержки кадров субъектов малого бизнеса города; (2) системное обеспечение оптимального взаимодействия двух сфер социально-экономической жизни города - сферы предпринимательства и сферы образовательных услуг; (3) выделение роли и функций уполномоченной управляющей организации в рамках системы; (4) административные механизмы организации (определение целевых групп обучаемых, бюджетирование и контролируемость реализации бюджетных средств); (5) общественные механизмы (целенаправленное привлечение слушателей, анализ потребностей и результатов обучения: взаимодействие с работодателями и работниками); (6) рыночные механизмы (выбор приоритетных направлений обучения; целевое/смешенное финансирование; конкурсные механизмы отбора при оказании образовательных услуг; мониторинг и анализ потребностей в квалифицированных кадрах).

Учитывая довольно высокую стоимость многих предлагаемых на рынке образовательных услуг учебных программ, можно сделать вывод об уникальности, своевременности и огромной социальной-экономической значимости реализации Межотраслевой и Городской целевых программ 20012006 годов. Качественно реализованный по требованиям заказчика (МФПК) образовательный проект в рамках Городской целевой программы может превращаться для деятельности образовательного учреждения в основной инструмент его экономической выгоды, обеспечивающим успех деятельности на рынке образовательных услуг. Опыт участия образовательных учреждений в Городской целевой программе создает возможность формирования конкурентоспособной среды образовательных услуг, предназначенных для МСП.

6. В соответствии с поручением Правительства Москвы МФПК как городская организация инфраструктуры поддержки МСП, обеспечивающая потребности города Москвы в квалифицированных предпринимательских кадрах, осуществляет переход от оперативного управления реализацией Программы к стратегическому кадровому обеспечению эффективного развития экономики города, где особое внимание должно уделяться внешнему окружению организации в условиях целесообразного развития городской системы образовательной поддержки. В диссертационном исследовании уточнена стратегия деятельности и развития МФПК, которая учитывает изменения микроэкономических условий, произошедших за последние три года, базируется на анализе внешней и внутренней среды, SWOT- анализе, отражающем преимущества, недостатки, угрозы, возможности и сориентирована на инновационный подход к процессу развития системы образовательной поддержки МСП города Москвы. Стратегической (генеральной) целью МФПК является укрепление ведущей позиции в системе образовательных услуг для МСП в Москве посредством организационно-методической, информационно-аналитической деятельности, проектной организации и реализации качественных и доступных образовательных услуг для обеспечения количественных и качественных преобразований МСП, успешно работающих в реальном секторе экономики и социальной сфере города, для эффективного развития экономики города и экономически активного населения Москвы, в т.ч. молодежи.

7. Создание государственно-общественной системы финансирования и оказания образовательных услуг в области МСП города обеспечивает государственно-общественную образовательную поддержку МСП, регулирование сферы образовательных услуг и социально-экономическое развитие города Москвы (в диссертации построена модель Государственно-общественной системы образовательных услуг с 2000-2006гг.). Вместе с тем, на основе проведенного анализа построена современная структура государственно-общественного механизма организации образовательных услуг для МСП в Москве. В современных условиях городская система обеспечивает образовательную поддержку МСП и представляет собой единственную в России систему льготного сегмента рынка образовательных услуг, предназначенных для действующих и начинающих субъектов МСП в городе Москве.

8. Раскрыты приоритетные направления качественного оказания разнообразных образовательных услуг для МСП: (1) первичная подготовка кадров для МСП (реализация актуальных программ образования для учащейся молодежи, лиц, имевших длительный перерыв в профессиональной деятельности по социально значимым причинам); (2) МВА, переподготовка и повышение квалификации МСП приоритетных отраслевых секторов экономики города Москвы; (3) развитие механизмов повышения эффективности оказания образовательных услуг МСП (повышение квалификации преподавателей; мониторинг и анализ потребностей в квалифицированных кадрах; создание практики оценки профессиональной компетентности обученных специалистов и независимой сертификации обученных работников МСП, что обеспечивает адресную подготовку кадров для современной экономики города, в целях дальнейшего развития системы учета создаваемых профессиональных стандартов для МСП; совершенствование учебного процесса на основе использование накопленного опыта и созданных в рамках системы технологических ресурсов, прежде всего учебно-методических материалов, в том числе на электронных носителях, программно-аппаратных комплексов, учебно-тренировочных полигонов). Вместе с тем, координационное, организационное, нормативное и методическое обеспечение совершенствования образовательной поддержки МСП в городе Москве МФПК играет важную роль на данном эволюционном периоде развития сферы образовательных услуг в области МСП.

9. Выявлено, что развитие системы включает набор мероприятий соответствующий требованиям новой экономики - экономики знаний, обеспечивающий повышение эффективности оказания образовательных услуг в образовательных проектах. Особое значение приобретает принцип софипансировтшя, являющийся основным экономическим механизмов развития системы образовательных услуг для МСП в городе Москве, который создает развитие системы долевого финансирования обучения слушателей за счет различного сочетания средств городского бюджета, предприятий, физических лиц, а также принцип конкурсности при отборе исполнителей образовательных проектов. Появляется необходимость использования рыночных механизмов (выбор приоритетов, целевое, смешенное финансирование, конкурсные механизмы отбора при оказании образовательных услуг) государственно-общественного регулирования оказания образовательных услуг для МСП города Москвы. Важнейшей задачей МФПК является обеспечение качества оказания образовательных услуг в области МСП в рамках проектной реализации всех образовательных программ. Совокупность ожидаемых потребителем параметров качества необходимой ему образовательной услуги и их значения, удовлетворяющие запросы потребителя, и будут составлять ценность образовательной услуги. Поэтому одним из перспективных направлений представляется возможность использования в работе МФПК и Образовательных организаций - субъектов системы подготовки кадров для рыночной экономики города Москвы -подходов и опыта международных стандартов качества ИСО серии 9000:2001.

10. Разработаны рекомендации по совершенствованию экономических, организационно-информационных и организационно-методических основ государственно-общественной образовательной поддержки МСП города Москвы: (1) важнейшим организационно-информационным механизмом является организация оперативного целевого информирования, набора, отбора потенциальных слушателей и формирование учебных групп с учетом краткосрочного периода реализации данных мероприятий; (2) эффективным организационно-методическим механизмом системы образовательных услуг в области МСП является Регламент организации работ по реализации мероприятий в целях обеспечения повышения эффективности образовательных услуг для МСП; (3) особое значение приобретает необходимость выработки стратегии и технологии проектной деятельности образовательных учреждений в условиях развития системы образовательных услуг для рыночной экономики; (4) существенным механизмом является организация регулярного делового и творческого взаимодействия субъектов системы образовательных услуг в целях обеспечения повышения эффективности оказания образовательных услуг в образовательных проектах; (5) важным экономическим механизмом становится принцип софинансирования, который создает развитие системы долевого финансирования обучения слушателей за счет сочетания средств городского бюджета, предприятий, физических лиц.

11. Разработана модель государственно-общественной системы образовательных услуг для МСП в городе Москве на 2007-2009 гг. Подчеркнута важная роль в её реализации институтов гражданского общества: профсоюзов, ассоциаций, объединений и других организаций. Уточнены экономические, организационные, методические и информационные аспекты данной модели. В частности, автором выстроена полная модель государственно-общественной системы, включены блоки проведения мероприятий по целевому информированию потенциальных слушателей разнообразных образовательных услуг, проведению анализа потребностей и результатов оказания образовательных услуг, взаимодействию с общественными организациями; разработан регламент и процедуры проведения мониторинга реализации образовательных проектов; уточнены технические требования к организации учебного процесса разнообразных образовательных услуг; разработаны предложения по целесообразности софинансирования слушателями (руководителями и сотрудниками МСП) образовательных проектов.

Все названные выше параметры развития московской системы образовательных услуг для рыночной экономики находятся сегодня в стадии реализации и требуют некоторого времени для проверки и подтверждения, но имеющийся опыт создания и развития этой системы в предшествующие годы показывает, что научно разработанные подходы и решения Правительства Москвы по вопросам образовательной поддержки предпринимательской деятельности обеспечивают устойчивый рост экономики города.

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Сильчук, Светлана Геннадьевна, Москва

1. Нормативно-распорядительные акты:

2. Постановление Правительства Москвы от 20 июня 2006г. N 420-ПП «О Комплексной целевой программе развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 гг.»;

3. Постановление Правительства Москвы от 24 октября 2006 г. N 838-ПП «О дополнительных мерах по стимулированию роста валового регионального продукта города Москвы»;

4. Распоряжение Правительства Москвы 1 августа 2007 г. N 1640-РП «О Плане основных мероприятий по реализации задач, поставленных в 2007году в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации»;

5. Постановление Правительства Москвы от 27 июня 2006 г. N 449-1111 «О прогнозе социально-экономического развития города Москвы до 2010 года»;

6. Постановление Правительства Москвы от 20 февраля 2007г. N 108-ПП «О подготовке кадров для малого предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 годы»;

7. Постановление Правительства Москвы от 27 ноября 2007г. N 1029-1111 «О развитии сети предприятий потребительского рынка и услуг шаговой (пешеходной) доступности в Восточном административном округе города Москвы»;

8. Постановление Правительства Москвы от 19 сентября 2006г. N 696-1111 «О молодежном предпринимательстве в городе Москве»;

9. Постановление Правительства Москвы от 4 декабря 2007 г. N 1036-ПП «О Городской целевой программе развития начального и среднего профессионального образования в городе Москве "Рабочие кадры" на 20082010 годы;

10. Указ Президента Российской Федерации «О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации» (в ред. Указов Президента РФ от 16.03.1999 N 351, от 15.07.2000 N 1323, от 01.04.2003 N 382, от 09.09.2006 N 985);

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007г. № 177 «О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08 2012/13 учебных годах»;

12. Распоряжение Правительства Москвы от 29 января 2008г. N 147-РП «Об организации работ по выполнению Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства»

13. Федеральный закон от 21.07.2005г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

14. Федеральный закон от 24 июля 2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

15. Закон г. Москвы «Об основах малого предпринимательства в Москве» (в ред. Законов г. Москвы от 21.02.2001 N 6,от 09.11.2001 N 65, от 29.05.2002 N 29,от 28.12.2005 N2).

16. Распоряжение Мэра Москвы от 24.05.2000г. № 552-РМ «О создании межотраслевого совета по проблемам подготовки кадров для рыночной экономики».

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Сильчук, Светлана Геннадьевна

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Сильчук, Светлана Геннадьевна, Москва

Похожие диссертации

Каталог диссертаций