Государственное регулирование деятельности промышленных предприятий региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование деятельности промышленных предприятий региона"

На правах рукописи

ВЕРНОВА Татьяна Николаевна

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ РЕГИОНА (на примере Свердловской области)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами промышленности; Региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Екатеринбург - 2004

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Уральский государственный технический университет — УПИ»

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Ершова Ирина Вадимовна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Ратников Борис Евгеньевич

кандидат экономических наук, доцент Калабина Елена Георгиевна

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Уральская академия государственной службы»

Защита состоится « 28 » мая 2004 года в 13.00 на заседании диссертационного совета Д.212.285.01 при ГОУ ВПО «Уральский государственный технический университет — УПИ» в зале заседаний Ученого Совета университета (аудД римская) по адресу: 620002, Екатеринбург, ул. Мира, 19.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Уральский государственный технический университет - УПИ».

Автореферат разослан «28» апреля 2004 года. Ученый секретарь диссертационного

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Дня современной российской экономики, отказавшейся от административно-командной системы и формирующей совершенно новые экономические отношения, является актуальным определение оптимального соотношения государственного регулирования деятельности промышленных предприятий и применения саморегулирующих рычагов. Состояние российского общества характеризуется тем, что смешанная экономика заменила плановую, а формы и методы воздействия государства на деятельность промышленных предприятий еще только создаются и диверсифицируются.

Регулирующая функция государства присуща любому направлению общественного развития и меняется в зависимости от его деформирования. Однако сегодня нет еще четкого определения границ государственного воздействия, без которых выбор методов и механизмов регулирования будет нецелесообразен. Необходимо определить территориальную приоритетность регулирования, акцентируя внимание на старопромышленных регионах, к которым относится Свердловская область. Определение методов государственного регулирования развития промышленных предприятий области должно основываться на стратегии развития региона и целях реструктуризации традиционных базовых отраслей, к которым относятся черная и цветная металлургия, машиностроение и-энергетика.

Динамика отраслевой структуры промышленного комплекса Свердловской области неблагоприятна с точки зрения соответствия традиционной и экономически обоснованной технологической специализации. В отраслевой структуре чрезвычайно высока доля сырьевого и материалопроизводящего секторов, незначительны доли наукоемкого и потребительского секторов при одновременном сокращении объемов и доли продукции обрабатывающих отраслей. С этих позиций отраслевая структура, которая определяется соотношением наукоемкого и потребительского с сырьевым сектором, требует совершенствования и повышения качества государственного регулирования.

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ 1 БИБЛИОТЕКА I

Помимо структурного дисбаланса наблюдается стагнация в формировании благоприятной среды для функционирования промышленных предприятий. Отсутствие собственных средств на расширение и развитие производства, прекращение финансирования целевых программ приводит к потере конкурентных преимуществ перед отечественными и иностранными промышленными предприятиями, а так же не позволяют регулярно модернизировать основные фонды. Низкая конкурентоспособность продукции ведет к снижению загрузки мощностей, устареванию и износу оборудования. Высокий уровень доли убыточных промышленных предприятий свидетельствует о неравномерном развитии отраслей региона и росте скорее номинальных, чем реальных показателей работы производителей промышленной продукции. Однако, несмотря на снижение макроэкономических показателей в бюджете Свердловской области 2003г. на государственную поддержку отраслей промышленности было отведено лишь 2,6% от суммы всех запланированных расходов, что является еще одним доказательством недостаточности регулирования.

Ограниченность государственного вмешательства в деятельность промышленных предприятий обусловливает востребованность в полных и объективных исследованиях, на основе которых можно оценить уровень развития отрасли и разработать рекомендации по отдельным направлениям государственного регулирования.

Однако новые формы и методы регулирования должны внедряться вместо существующих только в том случае, если они доказывают свою более высокую экономическую и социальную эффективность. Использование институциональной теории трансакционных издержек позволяет сформировать более эффективную систему государственного регулирования деятельности промышленных предприятий. Оптимизация форм и методов государственного регулирования влечет за собой экономию бюджетных средств и совершенствование их распределения, усиление положительного социально-экономического эффекта.

Степень разработанности проблемы. Вопрос эффективного и целесообразного государственного регулирования экономики является основой полемики

многих ученых и экономистов. Об этом свидетельствует проведение регулярных всероссийских симпозиумов по экономической теории, окружных конференций по отдельным направлениям государственного регулирования. Проблеме государственного регулирования деятельности российских предприятий в период реформирования посвящены работы отечественных ученых, таких как: Л.А. Абалкин, М.К Бландман, Е.Н. Ведута, С.Ю. Глазьев, А.Г. Гранберг, В.Ж. Дубровский, Г.Б. Клейнер, В.Н. Лаженцев, Д.С. Львов, В.Л. Макаров, А.Д. Некипе-лов, P.M. Нуреев, НЛ. Петраков, О.А. Романова, А.И. Татаркин, В.П. Чичканов и др. Разработка механизма обновления и поддержания регионального регулирования базировались на исследованиях Е.Г. Гуреевой, Л.Р. Загитовой, И.В. Ершовой, Г.Г. Муфтиева, А.Г. Мокроносова и др. Из переводных концептуальных источников следует отметить работы экономистов К. Менара, П. Милгрома, Р. Нельсона, Д. Робертса, Г. Саймона, Стиглера Э. де Сото, О. Уильямсона и др.

Исследование подходов к вопросам государственного регулирования экономических отношений и определение стратегических направлений экономической политики представляет самостоятельное направление. Можно выделить две тенденции. С одной стороны, продолжающаяся прогрессия саморегулирования развития промышленных предприятий, с другой стороны, более целенаправленное государственное регулирование. Второе направление требует от государства и его субъектов пересмотра форм и методов регулирования, а так же качественных и количественных характеристик регулирования.

Недостаточная определенность направлений государственного регулирования деятельности промышленных предприятий и актуальность уточнения, разработки и реализации методов государственного регулирования и показателей эффективности их внедрения как способа ускорения преодоления экономического спада определили выбор темы исследования и его общую направленность.

Объектом диссертационного исследования являлись промышленные

предприятия Свердловской области, обладающие ресурсным потенциалом и являющиеся значимыми для отрасли и региона.

б

Предмет исследования - методы государственного регулирования деятельности промышленных предприятий, а также показатели эффективности регулирования.

Цель диссертационной работы - повышение эффективности деятельности промышленных предприятий на основе разработки научно-методического подхода и внедрения практических рекомендаций к выбору направлений государственного регулирования деятельности предприятий ведущих отраслей промышленности Свердловской области.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующего комплекса задач:

1. Исследование основных проблем и перспектив государственного регулирования деятельности промышленных предприятий в зависимости от типа экономической системы.

2. Уточнение стратегии государственного регулирования деятельности машиностроительных предприятий.

3. Анализ взаимосвязи методов и форм государственного регулирования и определение степени их влияния на ресурсы и результаты деятельности промышленных предприятий.

4. Определение показателей, характеризующих эффективность государственного регулирования, и обоснование влияния временных лагов.

5. Разработка методики анализа функционирования предприятий ведущих отраслей промышленности региона и определения направлений государственного регулирования.

6. Предложение мероприятий по государственному регулированию деятельности машиностроительных предприятий региона.

7. Разработка механизма прямой и косвенной правовой поддержки инвестиционной деятельности машиностроительных предприятий региона.

Теоретической и методологической основой исследования являлись научные труды отечественных и зарубежных авторов, методические материалы научно-практических конференций, симпозиумов и семинаров по теме исследо-

вания, общенаучные методы, включая системный и сравнительный экономический анализ, экономико-математическое моделирование, метод экспертных оценок, прогнозирование..

Информационную и эмпирическую базу исследования составили материалы статистической отчетности Госкомстата России, Комитета госстатистики Свердловской области, финансовая отчетность ряда промышленных предприятий, рейтинги, статистические и фактические данные, опубликованные в отечественных и зарубежных монографиях и периодических изданиях.

Основные научные и практические результаты, полученные лично автором:

• определена взаимосвязь между типом экономической системы и методами государственного регулирования;

• на основе анализа статистической информации, финансовых показателей деятельности промышленных предприятий, динамики нормативно правовых актов выявлены основные периоды государственного регулирования деятельности промышленных предприятий;

• выполнен анализ сильных и слабых сторон предприятий различных отраслей и сформированы профили отраслей как основа разработки мер государственного регулирования;

• разработан комплекс мер государственного регулирования развития экономического потенциала машиностроительных предприятий региона с учетом современных российских условий;

• предложен механизм государственной поддержки инвестиционной деятельности промышленных предприятий региона, который описывает причины и основания предоставления бюджетных кредитов и механизм бюджетного инвестирования.

Научная новизна результатов исследования:

• Определены периоды государственного регулирования деятельности промышленных предприятий региона на основе анализа системы нормативно-правового обеспечения, данных статистической отчетности, региональных целе-

вых программ и финансовых.показателей деятельности промышленных предприятий и доказана взаимосвязь между региональным финансированием, регулированием инвестиционной политики и изменением финансовых показателей работы промышленных предприятий (п. 15.16 Пасп. спец.).

• Уточнен состав трансакционных издержек, базирующийся на введении понятий издержек территории и времени, и предложены показатели, позволяющие определить эффективность государственного регулирования деятельности промышленных предприятий (п. 15.16 Пасп. спец.).

• Предложена комплексная система аналитических показателей развития отрасли промышленности, позволяющая выделить ее слабые и сильные стороны, и разработать на этой основе направления и методы государственного регулирования (п. 15.13,5.14 Пасп. спец.).

• Разработан комплекс мероприятий по налоговому, инвестиционному, научно-техническому, социальному направлениям государственного регулирования деятельности промышленных предприятий для реализации стратегии структурной перестройки и определены основные приоритеты и этапы инвестиционной региональной политики как составной части экономического регулирования (п. 15.6, 5.16 Пасп. спец.).

Логика исследования представлена на рис. 1.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что предлагаемые методические подходы могут использоваться для разработки региональной промышленной политики, что позволит добиться прогрессивного развития экономики за счет соотношения прямых и косвенных методов регулирования деятельности промышленных предприятий. Методические положения по расчету эффективности применения методов государственного регулирования создают целостную систему оценки нормативно-правовой базы и определяют предпосылки для своевременной методологической корректировки. Отдельные положения, выводы и рекомендации могут использоваться в преподавании курсов экономических дисциплин.

Рис. 1. Логика исследования

Апробация результатов исследования. Основные положения, методические рекомендации и практические результаты обсуждены и одобрены на 8 конференциях различных уровней. По материалам диссертации опубликовано 11 работ общим объемом 5,0 п. л., в том числе авторских 4,85 п. л.

Рекомендации по совершенствованию инвестиционной политики Свердловской области используются Министерством Международных и внешнеэкономических связей Свердловской области, что подтверждается справкой о внедрении. Результаты диссертационного исследования применяются в преподавании дисциплины «Экономика отрасли», что подтверждается справкой об использовании результатов диссертационного исследования. Диссертация разработана в рамках госбюджетной НИР № 2807 на тему «Организация конкурентоспособного производства и повышение устойчивости производственных систем».

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и библиографического списка, включающего 116 отечественных и зарубежных источников. Содержание диссертационной работы изложено на 140 страницах основного текста, включая 23 рисунка и 18 таблиц.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1. Влияние государственного регулирования на деятельность промышленных предприятий

Государственное регулирование экономики заключается в воздействии государства на развитие социально-экономической системы в целях ее стабилизации и приспособления к изменяющимся условиям. Необходимость государственного регулирования подчеркивается многими современными экономистами, занимающимися вопросами государственного управления, расхождения касаются лишь двух направлений: во-первых, причин необходимости государственного регулирования развития российских предприятий; во вторых, форм, методов и границ этого экономического явления.

В работе сравниваются существующие классические и неклассические классификации экономических систем, прослежена динамика преобразования экономических систем в мировом сообществе. Эволюционное развитие экономической мысли показывает, что причины и степень вмешательства в экономику со стороны государства, а так же методы государственного регулирования зависят от уровня развития производительных сил, вида экономической системы и стратегии развития страны. Россия относится к смешанным системам, характеризующимся свободно развивающимися хозяйственными отношениями и целесообразным государственным регулированием областей и направлений деятельности, на которые не воздействуют рыночные механизмы.

Выбор стратегии развития страны зависит от конкурентоспособности территории и предприятий, функционирующих на ней, что определяется наличием факторов производства и управлением ими со стороны правительства. Основываясь на стратегии производительности, субъекты Российской Федерации разрабатывают свою стратегию, поскольку для каждой территориальной единицы характерно различие в отраслевой структуре промышленности и свое экономическое, географическое, социальное развитие.

Свердловская область исторически имеет структурную диспропорцию в сторону тяжелой индустрии, поэтому целесообразно ориентироваться на структурную стратегию, направленную на реорганизацию отраслевой структуры промышленности региона и влияющую на долгосрочную динамику экономического развития необходимых для производства отраслей и создание новых, и исходя из выбранной стратегии определять методы государственного вмешательства в деятельность промышленных предприятий.

Существующие методы государственного регулирования многообразны и классифицируются по различным признакам, однако всеохватывающим является правовое регулирование. Влияние правового регулирования на результаты деятельности и ресурсы промышленного предприятия схематично представлено на рис. 2.

Рис. 2. Направления правового регулирования на результаты деятельности и ресурсы промышленного предприятия

Анализ динамики принятия нормативных актов, регулирующих деятельность промышленных предприятий РФ и Свердловской области выявил пропо-циональную зависимость результатов работы промышленных предприятий и принятых нормативных актов (рис.3).

Рис. 3. Динамика принятия нормативных актов, регламентирующий деятельность промышленных предприятий РФ и Свердловской области

В период 1990-2003 гг. было принято 1598 нормативных акта, регулирующих деятельность промышленных предприятий страны на различных уров-

нях, из них 140 документов касаются только Свердловской области. До 1995г. существовал стихийный рынок, в котором отсутствовало регулярное принятие нормативных актов в области промышленности, их периодическое пополнение и обновление. С 1995 г. наблюдалось увеличение числа нормативных актов, появление межрегиональных и внутрирегиональных соглашений и разработка федеральных и региональных целевых программ, наибольшее количество изданных нормативных актов приходится на 1998-99 гг.

Отказ от финансирования намеченных целевых программ и блокировки соответствующих статей бюджета в 2000-2001 гг. предопределил некоторую стагнацию в законотворческом процессе в области промышленности. Общий экономический подъем 2002-2003 гг. позволил возобновить прежнее финансирование и разработать часть недостающих целевых программ.

В работе приводится перечень областных целевых программ развития промышленных предприятий 1998-2003 гг., для 45% которых в бюджете средств не предусматривалось, а для 30% - финансирование было приостановлено.

Динамика объемов промышленного производства, динамика принятия нормативных актов в области промышленности и данные по финансированию целевых программ позволили выделить периоды государственного регулирования деятельности промьппленных предприятий Свердловской области (рис.4).

Рис. 4. Периоды государственного регулирования деятельности промышленных предприятий Свердловской области

Однако по различным отраслям промышленности правовое регулирование не однородно. По отрасли машиностроения отсутствуют необходимые правовые акты, в отличие от отраслей металлургии и строительства. Этим, отчасти, объясняется снижение объемов производства по машиностроительной отрасли и изменение отраслевой структуры промышленности Свердловской области (рис. 5).

Рис. 5. Динамика отраслевой структуры промышленного производства Свердловской области в 1990-2001гг.

Следовательно, при выборе методов государственного регулирования деятельности промышленных предприятий следует учитывать стартовые условия развития отрасли.

В то же время, количество принимаемых нормативных актов не является достаточным условием оценки эффективности государственного регулирования. Необходимо так же оценивать их содержательную часть и затраты на разработку, внедрение и контроль за их выполнением.

2. Трансакционные издержки как показатель эффективности государственного регулирования деятельности промышленных предприятий

Величина трансакционных издержек является показателем необходимости вмешательства государственных институтов, поскольку их возникновение обусловлено неэффективным функционированием рыночных процессов.

Основываясь на предложенной Р. Коузом классификации трансакционных

издержек предприятия, в диссертации разработана классификация государственных трансакционных издержек.

При определении оптимальной величины затрат на государственные или региональные трансакции, надо исходить из того, что величина затраченного совокупного ресурса должна быть минимальной из всех возможных вариантов выбора методов государственного регулирования. Основываясь на классических положениях теории эффективности, в ходе исследования были выведены коэффициенты (Кгр) эффективности государственного регулирования.

Данный коэффициент можно использовать для сравнительного анализа эффективности государственного регулирования отдельных стран и регионов.

В то же время следует иметь в виду, что, во-первых, на рост объемов промышленного производства оказывают влияние факторы, не связанные с уровнем государственных трансакционных издержек, а, во-вторых, количественное выражение этих издержек затруднено.

Нами предлагается подход косвенного определения эффективности государственного регулирования, через учет временных лагов.

(2)

Кгр** = 1 - •

8<1

где Тр - дата принятия нормативного акта;

Ту - дата начала воздействия нормативного акта на ркботу предприятия; - срок действия нормативного акта.

Чем ближе данный коэффициент к единице, тем более эффективно государственное влияние на деятельность промышленных предприятий.

Использование данного коэффициента позволяет оценить эффективность принимаемых нормативных актов как с точки зрения их оперативного воздействия на хозяйствующие субъекты, так и с точки зрения стабильности законодательства.

3. Методика анализа отраслевого развития и выбора направлений регулирования деятельности промышленных предприятий

Различные стартовые условия отраслей промышленности и их неодинаковая значимость для реализации стратегии развития региона заставляют дифференцировать подход к выбору методов государственного регулирования по отраслям промышленности. В работе предложена методика (рис. 6), позволяющая целостно анализировать любую отрасль промышленности на региональном уровне для определения действующего отраслевого положения на момент формирования или уточнения стратегии развития и направлений ее реализации, а так же для последующего выбора методов государственного регулирования.

Рис. 6. Методика анализа отраслевого развития и выбора методов государственного регулирования

Для реализации оценки положения отрасли промышленности разработана система показателей отраслевых характеристик (табл. 1).

Таблица 1

Качественные и количественные показатели отраслевых характеристик

Цель отраслевой характеристики Показатель отраслевой характеристики Вид характеристики

Характеризует состояние в целом по отрасли, структурную отраслевую перестройку региона, совершенствование структуры производства. Темп роста объемов промышленного производства Количественно

Перспективы развития отрасли промышленности Качественно

Определяет степень значимости отрасли промышленности для регионального производства, место в отраслевой структуре промышленного производства региона. Доля отрасли промышленности в ВРП Количественно

Значимость отрасли для региона Качественно

Определяет влияние отрасли на уровень благосостояния населения, на уровень потребления, на кадровую и социальную политика предприятий отрасли. Уровень выработки на одного работника Количественно

Уровень социального обеспечения Качественно

Показывает степень наличия потенциальных рабочих мест для сохранения и развития отрасли промышленности. Удельный вес убыточных предприятий Количественно

Качество работы предприятий отрасли Качественно

Показывает уровень достаточности производства продукции, уровень конкурентоспособности предприятий отрасли Уровень использования мощностей предприятий отрасли Количественно

Риск производственных мощностей Качественно

Показывает скорость обновляемосги осповных фондов предприятий отрасли, уровень модернизации производства. Степень износа оборудования предприятий отрасли Количественно

Экологичносгь продукции Качественно

Характеризует наличие инновационного потенциала для дальнейшего развития предприятий отрасли. Внедрение инноваций в производство Количественно

Инновационность отрасли Качественно

Определяет необходимость обновления оборудования предприятий отрасли, связанного с введением новых технологий и материалов, возможность и выгодность инвестиций. Объем бюджетных инвестиций Количественно

Инвестиционная привлекательность отрасли Качественно

Показывает уровень платежеспособности отрасли, без привлечения дополнительных средств. Коэффициент текущей ликвидности предприятий отрасли Количественно

Платежеспособность предприятий отрасли Качественно

Перечень отраслевых характеристик был определен и выбран нами не случайно, он основывается на основных показателях оценки отраслевого состояния, используемого Госкомстатом РФ и Свердловской области, Департаментом промышленности, Министерством промышленности Свердловской области, Комитетом по промышленности и науке администрации г. Екатеринбурга.

По каждой характеристике дается экспертная оценка, которая определяет качественное направление анализа. Однако мы считаем, что из-за глобальности вопросов регулирования и возможной неоднородности мнений экспертов приоритет на первом этапе реализации методики должен отдаваться количественным показателям, расчет которых разработан автором диссертации.

На основании рассчитанных характеристик строится профиль отрасли промышленности и определяются сильные и слабые стороны отраслевого развития. Слабые направления развития отрасли нуждаются в анализе правового регулирования и пересмотре или разработке нормативных актов при их отсутствии, а так же требуют прямого государственного регулирования и соответствующих ему методов. Сильные стороны отрасли можно поддерживать с помощью методов косвенного государственного регулирования.

Используя предложенную технологию расчета показателей отраслевых характеристик, были построены профили ведущих отраслей промышленности: машиностроения и металлообработки, черной и цветной металлургии, электроэнергетики за 2000 г. и 2001 г. (табл. 2) и проведен анализ изменения показателей отраслевых характеристик.

4. Комплекс мероприятий по регулированию деятельности промышленных предприятий Свердловской области (на примере отрасли машиностроения)

Обобщая влияние форм и методов государственного регулирования на деятельность машиностроительного предприятия, результаты развития данной отрасли в 2000-2001 гг., учитывая, что основополагающим методом является правовое регулирование, в диссертации предложены комплексные решения по налоговому, инвестиционному, научно-техническому, социальному направлени-

ям регулирования для развития анализируемых качественных и количественных показателей (рис.6).

Таблица 2

Профили ведущих отраслей промышленности

Свердловской области за 2001г._

Отраслевая -характеристика Низкий) Ниже среднего Средний Выше среднего Высокий Г

Темп роста объемов промышленного производства Л..." г/

Доля отрасли промышленности в ВРП // Л 1 у

Уровень выработки на одного работника К '"ш г •

Удельный вес убыточных предприятий «с К 1 N Г » \

Уровень использования мощностей предприятий отрасли ч ч > ¿ж^ * Ч/ > ♦ >

Степень износа оборудования предприятий отрасли V £

Внедрение инноваций в производство 'А Л* N

Объем бюджетных инвестиций 1: у в ж * • ж • ж 1 Ч ' »4 А ✓

Коэффициент текущей ликвидности предприятий отрасли • 1 • Ч ' ¥

• — —• - машиностроение и металлообработка •.......М - электроэнергетика

в # - цветная металлургия •— • — • - черная металлургия

Внедрение одного из мероприятий было апробировано на примере снижения региональной налоговой ставки на прибыль до 2% и представлен проект доходной и расходной частей областного бюджета на 2004 г. (табл. 3).

Таблица 3

Выписка из свода доходов и расходов областных бюджетов

№ стро -ки Код раздела Наименование группы, подгруппы, статье и подстатьи доходов или расходов Сумма, в тыс. руб.

2003г. 2004г. Проект 2004г.

1 1000000 НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ

2 1010000 Налоги на прибыль 11443088 12816258 12744420

3 1010100 Налог на прибыль организаций 6663966 7463642 7391804

4 1010200 Налог на доходы физических лиц 4778125 5351500 5351500

5 1010400 Налог на игорный бизнес 997 1116 1116

другие статьи доходов

64 8500000 ИТОГО ДОХОДОВ 24922885 27913631 27841793

53 0602 НИОКР 57234 64102 59945

54 0602 Другие НИОКР 48204 53988 49831

55 0602 Осуществление специальных программ 9030 10114 10114

94 0801 Прочие расходы, не отнесенные к др. целевым статьям 50000 56000 51688

95 0801 Субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам 50000 56000 51688

другие статьи расходов

124 0903 Финансирование мероприятий в области контроля за состоянием природной среды 312700 350224 350224

125 0903 Осуществление специальных программ 93230 104418 104418

126 0903 Целевые субсидии и субвенции 219470 245806 226878

другие статьи расходов

335 3003 Бюджетные кредита из бюджетов субъектов РФ юр. лицам 80800 90496 83528

340 3004 Прочие расходы, не отнесенные к др. целевым статьям 683955 766030 728556

341 3004 Осуществление специальных программ 32425 36316 36316

342 3004 Прочие расходы, не отнесенные к др. видам расходов 651530 729714 692240

другие статьи расходов

359 | | ИТОГО РАСХОДОВ (24922885 27913631 | 27841793

Рис. 7. Комплексные решения по регулированию деятельности машиностроительных предприятий СО

Поскольку модернизация и развитие производства, обновление основных фондов требует значительных инвестиций, мы предлагаем прямое государственное регулирование деятельности промышленных предприятий на основе дотаций и целевого финансирования. Чтобы рационально распределить средства бюджета и обеспечить большую заинтересованность предприятий наиболее привлекательно для государства предоставление кредитов из бюджетных средств на конкурсной основе.

На уровне Правительства Свердловской области решить проблему инвестиционной привлекательности промышленных предприятий нами предложено путем совершенствования инвестиционного законодательства. В настоящее время законодательные акты, регулирующие предоставление инвестиций, находятся в несовместимом разрозненном состоянии, а некоторые из них просто начинают устаревать. В работе нами была предложена схема (рис. 7) государственной поддержки инвестиционной деятельности промышленных предприятий, которая объясняет, почему и по каким основаниям предоставляются кредиты, виден механизм бюджетного инвестирования. Для усиления инвестиционного эффекта необходимо стимулировать конкурсантов, поэтому были уточнены качественные критерии, учитывающиеся при конкурсе.

При создании или совершенствовании инвестиционной нормативно-правовой базы Свердловской области, принимать и внедрять нормативные акты необходимо с опережением, учитывая временной лаг воздействия. Одновременно может проводиться финансовая помощь через государственные вложения. Помимо отсрочек, рассрочек, налоговых кредитов и инвестиционных налоговых кредитов могут быть также введены льготы по сборам (регистрация, лицензирование), по аренде земли и государственной недвижимости, различные компенсационные выплаты (например, по кредитам коммерческих банков). Помощь может быть оказана и в организации инвестиционного процесса, что часто не требует высоких затрат, но дает значительный эффект.

Рис. 7 Схема государственной инвестиционной поддержки машиностроительных предприятий

Выводы.

1. В работе доказана взаимосвязь между эффективностью государственного регулирования и результатами деятельности промышленных предприятий. Выявлены основные периоды изменения форм и методов государственного регулирования во время реформирования российской экономики на примере промышленности Свердловской области.

2. В качестве показателя эффективности государственного регулирования предлагается рассчитывать коэффициент временных лагов, характеризующий стабильность и оперативность влияния государства на деятельность промышленных предприятий. Анализ динамики коэффициента по различным направлениям регулирования позволит выявить слабые места в нормативно-законодательной базе свердловской области и установить приоритеты ее обновления.

3. Методический подход к выбору направлений государственного регулирования должен иметь дифференцированный по отраслям промышленности характер, учитывающий стартовые условия развития отрасли и ее роль в реализации стратегии региона.

4.Предложенный в работе комплекс мероприятий по регулированию деятельности промышленных предприятий Свердловской области позволит повысить эффективность работы промышленных предприятий области и реализовать структурную перестройку экономики Свердловской области.

Основные публикации по теме исследования.

1. Вернова Т.Н. Влияние государственного регулирования на результаты и ресурсы предприятий// Научные труды IV отчетной конференции молодых ученых ГОУ УГТУ-УПИ: сборник статей. Ч.2.Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2003. - 0,41 п.л.

2. Вернова Т.Н., Калинина Н.Е. Государственная поддержка инвестиционной деятельности предприятий территории// Новые тенденции в экономике и управлении организацией: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, 17 мая 2003. - 0,29 п.л., в т.ч. автора - 0,14 п.л.

3. Вернова Т.Н. Государственное регулирование экономики. Учебное пособие. - Екатеринбург: Изд-во ИМИР, 2004. - 2,47 ил.

4. ВерноваТ.Н. Использование программно-правовых систем для повышения конкурентоспособности предприятия// Проблемы организации конкурентоспособного производства и повышения устойчивости производственных систем: Сборник научных статей. Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2001. - 0,27 п.л.

5. Вернова Т.Н. Недостатки государственного регулирования промышленных предприятий// Проблемы преобразования управления российскими предприятиями: Материалы Ш научно-практической конференции сотрудников, аспирантов и студентов УГТУ-УПИ, ИМИР и Академии инженерных наук РФ. Сборник научных статей. Екатеринбург: Изд-во ИМИР, 2002. - 0,27 пл.

6. Вернова Т.Н. Особенности регионального регулирования деятельности промышленных предприятий Свердловской области// Научные труды V отчетной конференции молодых ученых ГОУ УГТУ-УПИ: сборник статей. - Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2003. - 0,41 п.л.

7. Вернова Т.Н. Рост объемов производства как показатель уровня государственного и регионального регулирования промышленных предприятий//Научные труды I отчетной конференции молодых ученых ГОУ УГТУ-УПИ: сборник статей. Ч.2.Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2001. - 0,18 п.л.

8. Вернова Т.Н. Стратегии развития предприятий с учетом инвестиционной привлекательности отрасли// Новые тенденции в управлении предприятием и организацией: Сборник научных докладов Межрегиональной научно-практической конференции молодых ученых. Екатеринбург УГТУ-УПИ, 2002.-0,35 п.л.

9. Вернова Т.Н. Эволюция взглядов на роль государства в регулировании экономики// Научные труды отчетной конференции молодых ученых ГОУ УГТУ-УПИ: сборник статей. Ч.2.Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2002. - 0,35 пл.

Подписано в печать 23.04.2004 Формат 60*84 1/16 Бумага писчая

Офсетная печать Тираж 100 Заказ № 71

Ризография НИЧ ГОУ ВПО УГТУ-УПИ

620002, г. Екатеринбург, ул. Мира 19

1-8457

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Вернова, Татьяна Николаевна

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

1.1. Закономерности государственного регулирования в зависимости от типа экономической системы общества и ее стратегического развития

1.2. Институциональный подход к классификациям методов государственного регулирования деятельности промышленных предприятий

1.3. Влияние государственного регулирования на факторы производства промышленных предприятий

ВЫВОДЫ

2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ РЕГИОНА

2.1.Оценка экономического развития и функционирования промышленных предприятий Свердловской области

2.2.0собенности правового государственного регулирования деятельности промышленных предприятий Свердловской области

2.3.Трансакционные издержки как показатель эффективности государственного регулирования деятельности промышленных предприятий ВЫВОДЫ

3. ОПТИМИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ РЕГИОНА

3.1. Методика анализа отраслевого развития и выбора направлений регулирования деятельности промышленных предприятий региона 90 3.2.Прямое и косвенное инвестиционное правовое регулирование деятельности промышленных предприятий региона 113 ВЫВОДЫ 121 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 124 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 129 ПРИЛОЖЕНИЯ

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование деятельности промышленных предприятий региона"

Для современной российской экономики, отказавшейся от административно-командной системы и формирующей совершенно новые экономические отношения, является актуальным определение оптимального соотношения государственного регулирования деятельности промышленных предприятий и применения саморегулирующих рычагов. Состояние российского общества характеризуется тем, что смешанная экономика заменила плановую, а методы воздействия государства на деятельность промышленных предприятий еще только создаются и диверсифицируются.

Снижение темпов роста объемов промышленной продукции, инвестиционной и инновационной активности, ухудшение финансовых показателей, увеличение износа основных фондов исследуемых предприятий свидетельствует о недостаточном прямом и косвенном влиянии государства на результаты их деятельности, о необходимой трансформации методов государственного регулирования, основанной на использовании зарубежного опыта и учитывающей исторические условия развития России.

Регулирующая функция государства присуща любому направлению общественного развития и меняется в зависимости от его деформирования. Однако сегодня нет еще четкого определения границ государственного воздействия, без которых выбор методов и механизмов регулирования будет нецелесообразен. Необходимо определить территориальную приоритетность регулирования, акцентируя внимание на старопромышленных регионах, к которым относится Свердловская область. Определение методов государственного регулирования развития промышленных предприятий области должно основываться на стратегии развития региона и целях реструктуризации традиционных базовых отраслей, к которым относятся черная и цветная металлургия, машиностроение и энергетика.

Динамика отраслевой структуры промышленного комплекса Свердловской области неблагоприятна с точки зрения соответствия традиционной и экономически обоснованной технологической специализации. В отраслевой структуре чрезвычайно высока доля сырьевого и материалопроизводящего секторов, незначительны доли наукоемкого и потребительского секторов при одновременном сокращении объемов и доли продукции обрабатывающих отраслей. С этих позиций отраслевая структура, которая определяется соотношением наукоемкого и потребительского с сырьевым сектором, требует совершенствования и повышения устойчивости государственного регулирования.

Помимо структурного дисбаланса наблюдается стагнация в формировании благоприятной среды для функционирования промышленных предприятий. Отсутствие собственных средств на расширение и развитие производства, прекращение финансирования целевых программ приводит к потере конкурентных преимуществ перед отечественными и иностранными промышленными предприятиями, а так же не позволяют регулярно модернизировать основные фонды. Низкая конкурентоспособность продукции ведет к снижению загрузки мощностей, устареванию и износу оборудования. Высокий уровень доли убыточных промышленных предприятий свидетельствует о неравномерном развитии отраслей региона и росте скорее номинальных, чем реальных показателей работы производителей промышленной продукции. Однако, несмотря на снижение макроэкономических показателей в бюджете Свердловской области 2003г. на государственную поддержку отраслей промышленности было отведено лишь 2,6% от суммы всех запланированных расходов, что является еще одним доказательством недостаточности регулирования.

Ограниченность государственного вмешательства в деятельность промышленных предприятий обусловливает востребованность в полных и объективных исследованиях, на основе которых можно оценить уровень развития отрасли и разработать рекомендации по отдельным направлениям ограничения или усиления государственного регулирования.

Однако новые методы регулирования должны внедряться вместо существующих только в том случае, если они доказывают свою более высокую экономическую и социальную эффективность. Использование институциональной теории трансакционных издержек позволяет сформировать более эффективную систему государственного регулирования деятельности промышленных предприятий. Оптимизация форм и методов государственного регулирования влечет за собой экономию бюджетных средств и совершенствование их распределения, увеличение положительного социально-экономического эффекта.

Вопрос эффективного и целесообразного государственного регулирования экономики является основой полемики многих ученых и экономистов. Об этом свидетельствует проведение регулярных всероссийских симпозиумов по экономической теории, окружных конференций по отдельным направлениям государственного регулирования, в частности по инвестиционной и инновационной политике региона. Проблеме государственного регулирования деятельности российских предприятий в период реформирования посвящены работы отечественных ученых, таких как: Л.А. Абалкин, М.К Бландман, Е.Н. Ве-дута, С.Ю. Глазьев, А.Г. Гранберг, В.Ж. Дубровский, Г.Б. Клейнер, В.Н. Лаженцев, Д.С. Львов, В.Л. Макаров, А.Д. Некипелов, P.M. Нуре-ев, Н.Я. Петраков, О.А. Романова, А.И. Татаркин, В.П. Чичканов и др. Разработка механизма обновления и поддержания регионального регулирования базировались на исследованиях Е.Г. Гуреевой, Л.Р. Загитовой, И.В. Ершовой, Г.Г. Муфтиева, А.Г. Мокроносова и др. Из переводных концептуальных источников следует отметить работы экономистов К. Менара, П. Милгрома, Р. Нельсона, Д. Робертса, Г. Саймона, Стиглера Э. де Сото, О. Уильямсона и др.

Исследование подходов к вопросам государственного регулирования экономических отношений и определение стратегических направлений экономической политики представляет самостоятельное направление. Можно выделить две тенденции. С одной стороны, продолжающаяся прогрессия саморегулирования развития промышленных предприятий, с другой стороны, более целенаправленное государственное регулирование. Второе направление требует от государства и его субъектов пересмотра форм и методов регулирования, а так же качественных и количественных характеристик регулирования.

Следовательно, в настоящее время вопросы соотношения государственного регулирования и саморегулирования развития промышленных предприятий, методов и средств регулирования, показателей эффективности регулирования остаются предметом активной полемики отечественных и зарубежных ученых и практиков.

Недостаточная определенность направлений государственного регулирования деятельности промышленных предприятий и актуальность уточнения, разработки и реализации методов государственного регулирования и показателей эффективности их внедрения как способа ускорения преодоления экономического спада определили выбор темы исследования и его общую направленность.

Цель диссертационной работы состоит в комплексном научном исследовании тенденций воздействия государства на деятельность промышленных предприятий и разработке практических рекомендаций по анализу отраслевого развития и выбору направлений государственного регулирования деятельности предприятий ведущих отраслей промышленности Свердловской области.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующего комплекса задач.

1. Исследование основных проблем и перспектив государственного регулирования деятельности промышленных предприятий в зависимости от типа экономической системы.

2.Уточнение стратегии государственного регулирования деятельности машиностроительных предприятий.

3.Анализ взаимосвязи методов и форм государственного регулирования и определение степени их влияния на ресурсы и результаты деятельности промышленных предприятий.

4.Выведение коэффициентов, определяющих эффективность государственного регулирования, и обоснование влияния временных лагов.

5.Разработка методики анализа функционирования предприятий ведущих отраслей промышленности региона и определения направлений государственного регулирования.

6. Предложение мероприятий по государственному регулированию деятельности машиностроительных предприятий региона.

7. Разработка механизма прямой и косвенной правовой поддержки инвестиционной деятельности машиностроительных предприятий региона.

Объектом исследования являлись промышленные предприятия Свердловской области, обладающие ресурсным потенциалом и являющиеся значимыми для отрасли и региона.

Предметом исследования - методы государственного регулирования деятельности промышленных предприятий, а также показатели эффективности регулирования.

Логика исследования представлена на рис. 1.1.

Рис. 1.1. Логика исследования

Нормативно-правовой базой исследования послужили Конституция РФ, нормативные акты РФ и Свердловской области.

Информационную и эмпирическую базу исследования составили материалы статистической отчетности Госкомстата России, Комитета госстатистики Свердловской области, финансовая отчетность ряда промышленных предприятий, рейтинги, статистические и фактические данные, опубликованные в отечественных и зарубежных монографиях и периодических изданиях.

Теоретической и методологической основой исследования являлись научные труды отечественных и зарубежных авторов, методические материалы научно-практических конференций, симпозиумов и семинаров по теме исследования, общенаучные методы, включая системный и сравнительный экономический анализ, экономико-математическое моделирование, метод экспертных оценок, прогнозирование.

Научная новизна исследования заключается в разработке комплекса мер регионального регулирования и методологического обеспечения развития экономического потенциала промышленных предприятий региона с учетом современных российских условий.

Основные научные и практические результаты, полученные лично автором:

• определена взаимосвязь между типом экономической системы и методами государственного регулирования;

• на основе анализа статистической информации, финансовых показателей деятельности промышленных предприятий, динамики нормативно правовых актов выявлены основные периоды государственного регулирования;

• выполнен анализ сильных и слабых сторон предприятий различных отраслей и сформированы профили как основа разработки мер государственного регулирования;

• разработан комплекс мер регионального регулирования и методологического обеспечения развития экономического потенциала машиностроительных предприятий региона с учетом современных российских условий;

• предложен механизм государственной поддержки инвестиционной деятельности машиностроительных предприятий региона, который описывает причины и основания предоставления бюджетных кредитов и механизм бюджетного инвестирования.

В диссертации получены следующие теоретические и практические результаты, определяющие новизну и являющиеся предметом защиты.

• Определены периоды государственного регулирования деятельности промышленных предприятий региона на основе анализа системы нормативно-правового обеспечения, данных статистической отчетности, региональных целевых программ и финансовых показателей деятельности промышленных предприятий и доказана взаимосвязь между региональным финансированием, регулированием инвестиционной политики и изменением финансовых показателей работы промышленных предприятий (п. 15.16 Пасп. спец.).

• Уточнен состав трансакционных издержек, базирующийся на введении понятий издержек территории и времени и предложены показатели, позволяющие определить эффективность государственного регулирования деятельности промышленных предприятий (п.15.16 Пасп. спец.).

• Предложена комплексная система аналитических показателей развития отрасли промышленности, позволяющая выделить слабые и сильные стороны, и разаработать на этой основе направления и методы государственного регулирования (п. 15.13, 5.14 Пасп. спец.).

• Предложен комплекс мероприятий по налоговому, инвестиционному, научно-техническому, социальному направлениям государственного регулирования деятельности промышленных предприятий для реализации стратегии структурной перестройки и определены основные приоритеты и этапы инвестиционной региональной политики как составной части экономического регулирования (п. 15.6, 5.16 Пасп. спец.).

Практическая значимость диссертации заключается в том, что предлагаемые методические подходы могут использоваться для разработки региональной промышленной политики, что позволит добиться прогрессивного развития экономики за счет соотношения прямых и косвенных методов регулирования деятельности промышленных предприятий. Методические положения по расчету эффективности применения методов государственного регулирования создают целостную систему оценки нормативно-правовой базы и определяют предпосылки для своевременной методологической корректировки. Отдельные положения, выводы и рекомендации могут использоваться в преподавании курсов экономических дисциплин.

Апробация результатов исследования. Основные положения, методические рекомендации и практические результаты обсуждены и одобрены на 8 конференциях различных уровней. По материалам диссертации опубликовано 11 работ общим объемом 5,0 п.л., в том числе авторских 4,85 п.л.

Рекомендации по совершенствованию инвестиционной политики Свердловской области используются Министерством Международных и внешнеэкономических связей Свердловской области, что подтверждается справкой о внедрении. Результаты диссертационного исследования применяются в преподавании дисциплины «Экономика отрасли», что подтверждается справкой об использовании результатов диссертационного исследования. Диссертация разработана в рамках госбюджетной НИР № 2807 на тему «Организация конкурентоспособного производства и повышение устойчивости производственных систем».

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Вернова, Татьяна Николаевна

ВЫВОДЫ

1. Различные стартовые условия отраслей промышленности и их неодинаковая значимость для реализации стратегии развития региона заставляют дифференцировать подход к выбору методов государственного регулирования по отраслям промышленности.

2.Предложена методика, позволяющая целостно анализировать любую отрасль промышленности на региональном уровне для определения действующего отраслевого положения на момент формирования или уточнения стратегии развития и направлений ее реализации, а так же для последующего выбора методов государственного регулирования.

3.Для оценки положения отрасли промышленности разработана система показателей отраслевых характеристик, на основании которых строится профиль отрасли промышленности и определяются сильные и слабые стороны отраслевого развития. Слабые направления развития отрасли нуждаются в анализе правового регулирования и пересмотре или разработке нормативно-правовых актов при их отсутствии, а также требуют прямого государственного регулирования и соответствующих ему методов. Сильные стороны отрасли можно поддерживать с помощью методов косвенного государственного регулирования.

4.Используя предложенную технологию расчета показателей отраслевых характеристик, были построены профили ведущих отраслей промышленности Свердловской области: машиностроения и металлообработки, черной и цветной металлургии, электроэнергетики за 2000г. и 2001г. и проведен анализ изменения показателей отраслевых характеристик.

5.По всем отраслям отмечаются такие слабые стороны, как нерациональное и непродуктивное использование мощностей и значительный физический износ оборудования предприятий отрасли, слабая инновационность, недостаточная ликвидность предприятий отрасли. При недостаточном финансировании, при нецелесообразном принятии нормативных актов, при гиперизносе средств производства рост промышленных предприятий будет замедлен. б.Объединив направления влияния методов государственного регулирования на деятельность промышленного предприятия и результаты развития данной отрасли в 2000-2001 гг., учитывая, что основополагающим методом является правовое регулирование, нами предложены комплексные решения по налоговому, инвестиционному, научно-техническому, социальному направлениям регулирования для комплексного отраслевого развития.

7.Внедрение одного из предлагаемых решений было апробировано на примере снижения региональной налоговой ставки на прибыль до 2% и представлен проект доходной и расходной частей областного бюджета на 2004г.

8.Поскольку модернизация и развитие производства, обновление основных фондов требует значительных инвестиций, мы предлагаем прямое государственное регулирование деятельности машиностроительных предприятий на основе дотаций и целевого финансирования. Чтобы рационально распределить средства бюджета и обеспечить большую заинтересованность предприятий наиболее привлекательно для государства предоставление кредитов из бюджетных средств на конкурсной основе.

9. Разработана схема государственной поддержки инвестиционной деятельности машиностроительных предприятий, которая показывает, почему и по каким основаниям предоставляются бюджетные кредиты, выстроен механизм бюджетного инвестирования. Предложено дополнить государственную методику расчета показателей эффективности инвестиционных проектов, добавив качественные показатели, по которым должна проходить первостепенная оценка.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Опыт развития российской экономики последнего десятилетия показал, что отказ от регулирования государством процесса социально-экономического развития привел к глубокому кризису, и доказал, что нерегулируемые субъекты рынка не способны решить вопросы развития экономики и социальной сферы, в том числе поддержание нормального процесса производства промышленных секторов экономики и обновление промышленной инфраструктуры.

Вопрос о качественно-количественной оценке и координации применяемых государством методов регулирования деятельности промышленных предприятий является в настоящее время одним из самых непроработанных, а учитывая нестабильность развития отраслей промышленности и дефицитность бюджетов всех уровней - самым актуальным.

Государственное регулирование деятельности промышленных предприятий с учетом территориальных особенностей основывается на методах, которые воздействуют на факторы производства последних, обеспечивая конкурентоспособность и комплексное развитие производственного процесса. Из-за ограниченности ресурсов промышленное предприятие не может самостоятельно развивать недостающие факторы производства и улучшать их конкурентоспособность, на начальной стадии необходима внедряющая, а потом поддерживающая роль государства, основанная на постоянно модернизируемых методах регулирования с учетом границ их воздействия.

Для каждого этапа развития общества характерны соответствующие методы государственного регулирования. В зависимости от типа общества, уровня развития производства и структуры распределения ресурсов, характера и возможностей государственного управления определяется стратегическое направление развития. Проведенный анализ отраслевого развития промышленности Свердловской области показал, что необходимо основывать модернизацию методов государственного регулирования на структурной стратегии, поскольку региону необходима реорганизация отраслевой структуры и влияние на долгосрочную динамику экономики для развития основных производственных отраслей и создание новых.

Анализ методов государственного регулирования и их воздействия на ресурсы и результаты работы промышленных предприятий показал, что всеобъемлющим методом является правовое регулирование, поскольку на нем основывается как внутренняя среда предприятий промышленных отраслей, так и их взаимодействие с внешней микросредой и макросредой, а так же прослеживается тесная взаимозависимость с другими методами государственного регулирования. Данное наблюдение подтверждает направленность государственного регулирования и его прямую взаимосвязь с законотворческим процессом, а так же позволяет заключить, что благодаря преобладающим тенденциям структурной перестройки развития промышленных предприятий и правовому регулированию их взаимодействия с государством формируются условия для координации деятельности предприятий промышленного производства путем рационализации методов регулирования и на основе расширения правового поля действия.

Проведенный анализ изменения объемов промышленного производства, динамики принятия нормативно-правовых актов в области промышленности и данных по финансированию целевых программ позволили авторам выделить периоды государственного регулирования промышленных предприятий Свердловской области.

Однако различные стартовые условия отраслей промышленности и их неодинаковая значимость для реализации стратегии развития региона заставляют дифференцировать подход к выбору методов государственного регулирования по отраслям промышленности и требуют индивидуального подхода в применении отдельных регуляторов.

В работе предложена методика позволяющая целостно анализировать любую отрасль промышленности на региональном уровне для определения действующего отраслевого положения на момент формирования или уточнения стратегии развития и направлений ее реализации, а так же для последующего выбора методов государственного регулирования. Для реализации оценки положения отрасли промышленности разработана система показателей отраслевых характеристик, на основании которых строится профиль отрасли промышленности и определяются сильные и слабые стороны отраслевого развития. Слабые направления развития отрасли нуждаются в анализе правового регулирования и пересмотре или разработке нормативных актов при их отсутствии, а так же требуют прямого государственного регулирования и соответствующих ему методов. Сильные стороны отрасли можно поддерживать с помощью методов косвенного государственного регулирования.

Используя предложенную технологию расчета показателей отраслевых характеристик, были построены профили ведущих отраслей промышленности: машиностроения и металлообработки, черной и цветной металлургии, электроэнергетики за 2000г. и 2001г. и проведен анализ изменения показателей отраслевых характеристик. По всем отраслям отмечаются такие слабые стороны, как нерациональное и непродуктивное использование мощностей и значительный физический износ оборудования предприятий отрасли, слабая инновационность, недостаточная ликвидность предприятий отрасли. При недостаточном финансировании, при нецелесообразном принятии нормативно-правовых актов, при гиперизносе средств производства рост промышленных предприятий будет замедлен.

Апробация предлагаемой методики на примере ведущих отраслей промышленности Свердловской области позволяет утверждать об эффективности предложенного системного инструментария анализа отраслевого развития и выбора направлений государственного регулирования.

Анализ направлений влияния методов государственного регулирования на деятельность промышленных предприятий и развития предприятий отрасли машиностроения на основе изложенного научно-методического инструментария и, учитывая, что основополагающим методом является правовое регулирование, позволил разработать комплексные решения по налоговому, инвестиционному, научно-техническому, социальному направлениям регулирования для развития анализируемых качественных и количественных показателей.

Внедрение одного из предлагаемых решений было апробировано на примере снижения региональной налоговой ставки на прибыль до 2% и представлен проект доходной и расходной частей областного бюджета на 2004г.

В последние годы, благодаря передаче основных функций и инструментов государственного регулирования в регионы, наблюдается тенденция роста трансакционных затрат регионального уровня. При этом рост трансакционных затрат сопровождается сокращением методов прямого воздействия на промышленное производство и сведению к минимуму прямых государственных инвестиций в средства производства и развитие промышленных предприятий. В связи с этим актуальность приобретает оптимизация косвенного инвестиционного регулирования, а так же способы оценки эффективности, основанные на анализе трансакционных издержек на государственное регулирование деятельности промышленных предприятий. При определении оптимальной величины затрат на государственные трансакции, надо исходить из того, что величина затраченного совокупного ресурса должна быть минимальной из всех возможных вариантов выбора методов государственного регулирования. Основываясь на классических положениях теории эффективности, в работе предложены два подхода прямого и косвенного определения эффективности государственного регулирования. Минимизация трансакционных издержек и увеличение эффективности государственного регулирования должны привести к установлению оптимальных границ и формированию рациональных методов государственного регулирования деятельности промышленных предприятий.

Поскольку модернизация и развитие производства, обновление основных фондов требует значительных инвестиций, в работе предложено развивать прямое государственное регулирование деятельности промышленных предприятий на основе дотаций и целевого финансирования. Чтобы рационально распределить средства бюджета и обеспечить большую заинтересованность предприятий наиболее привлекательно для государства предоставление кредитов из бюджетных средств на конкурсной основе. На уровне Правительства Свердловской области решить проблему инвестиционной привлекательности машиностроительных предприятий нами предложено путем совершенствования инвестиционного законодательства.

Предложенные в работе рекомендации государственной поддержки инвестиционной деятельности промышленных предприятий использовались при разработке инвестиционной политики Свердловской области.