Государственное регулирование эколого-экономической системы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование эколого-экономической системы"

РГБ ОД

на правах рукописи

ФЕДОРОВА ЮЛИЯ ВЯЧЕСЛАВОВНА

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

СИСТЕМЫ

специальность 08.00.01. - политическая экономия

АВТОРЕФЕРАТ диссертация: ка соискание ученой степени кандидата экономических наук

САРАТОВ - 1995

Работа выполнена на кафедре политической экономии финансово-учетных факультетов Саратовской Государственной экономической академи(1.

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор Булгакова С.А.

Официальные оппоненты : - д.э.н., профессор Трубицына Т.И.

к.э.н., с.II.с. Блинова Т.В.

Ведущая организация

Саратовская Государственная

сельскохозяйственная академия им, Н.И. Вавилова

Защита состоится "_16_"_мая_ 1995 г. в _14-00_ часов на заседании Диссертационного Совета Д 064.31.01. Саратовской Государственной экономической академии по адресу : .

410760, г.Саратов, ул.Радищева, 89. Саратовская Государственная экономическая академия, ауд. 204.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Саратовской Государственной экономической академии.

Автореферат разослан

1995 г.

Ученый секретарь Диссертационного Совета кандидат экономических наук, доцент

■ Актуальность теми исследования. В настоящее время вовлечение природных ресурсов в экономический оборот стало настолько масштабным и всеобъемлющим, что есть все основания говорить о двусторонней зависимости экономики и экологии. Состояние окружающей природной .среды •зависит от масштабов общественного производства и, главным образом-, от уровня технологий, а темпы экономического разбития, эффективность - общественного производства и инвестиционная активность - от состояния природы. Нй смену резкому противопоставлении экономики и экологии приходит представление об их органичном единстве, возникает необходимость комплексного осмысления эколого-экономической системы.

Современная ситуация перехода к рыночной экономике в нашей стране еще бойее ухудшила состояние

экояого-экономической системы.• Йе разрепив старые проблемы социалистического хозяйствования,. она породила новые, характерные для эпохи первоначального накопления капитала. Предприятия, поставленные на грань выживаний, ориентированы только на сиюминутный успех й предпочитают но отвлекать чистый доход, на воспроизводство природных ресурсов и поиски технологий для их экологически целесообразного и многократного использования. При всех своих недостатках старая система хозяйствования хотя бы в виде пятилетних и более долгосрочных планов декларировала необходимость р.. шения экологических проблем и с .помощь» достаточного сильного.центра доводила свои решения до. местных органов власти. Порванные ныне экономические связи, отсутствие . единой стратегии разрушили и без того хрупкую видимость единства в решении проблем. Это обстоятельстао стимулирует' необходимость пересмотра неоправданно скромной роли государства п реализации экологической политики.- Только госу» дарственное регулирование посредством ограничений и поощрительных мер способно контролировать и координировать деятельность частного бизнеса как а целях наиболее эффективного развития, так и для смягчения отрицательных социальных И экологических последствий, переходного периода, ,

Таким образом, необходимость рассмотрения проблематики

государственного регулирования эколого-экономической системы тесно связана с поиском и анализом путей выхода из экологического кризиса, в состоянии хоторого находятся многие государства- современного мира, в том числе и Россия.

Степень разработанности проблемы. Социальная и экономическая . значимость экологических проблем

предопределила ' повышенное внимание к ним в научных исследованиях. фактц ' экономической действительности нуждаются в научном осмыслении, определении перспектив регулирования эколого-экономических систем. Однако, сдерживающим развитие плодотворных научных поисков является до сих пор , бытующее положение-, что .■ рассмотрение эколого-зкономических проблей не входит в предмет исследова-' ния политэкономии. Более того, сам термин "экология" и его производные подчас совершенно . не воспринимаются в связи с проблематикой политэкономических исследований. Большинство экономических работ,по природопользованию посвящено изучению не политэкономичеких проблем функционирования эколого-эконо-мических систем, а конкретным формам использования в хозяйственном обороте отдельных природных ресурсов или условий природной .среды. Например, много работ посвящено вопросам экономической оценки природных ресурсов, методам определения эффективности затрат на охрану природы. Это статьи и монографии К.Г.Гофмана, М.Н.Лойтера,

С.Г.Струмилина, Т.С.Хачатурова. Напротив, по проблемам воспроизводства природной среды, формирования единой

эколого-экономической системы, достижения, эколого-

экономического равновесия написано сравнительно мало

основательных монографий. Между тем, природные ресурсы и иные естественные блага подлежат обязательному политэкономическому исследованию не только как условие развития производительных сил, но и как объект общественной деятельности, по поводу которого складываются специфические эколого-экономические отношения. В этой связи особый интерес представляют работы ■В)Н.Воловича,

Н.Ф.Газизуллина, М.Я.Лемешева, П.Г.Олдака, Н.В.ПаХоыовой, Н.Ф.Реймерса, С.М.Сухоруковой, И.К.Смирнова, Н.П.Федоренко ■и других. Среди зарубежных исследований по вопросам экологизации хозяйственной деятельности можно отметить

работы Б.Коммонера, К.Боулдияга, Дж.Гэлбрейта, У.Капп, Р.Коуза, Р.Крэнделла и другие.

Однако, в современной ситуации при разработке концепции перехода к рыночной экономике из поля зрения фактически упущено решение экологических вопросов, не разработаны пути нивелирования растущих токологических издержек общественного производства при изменений традиционных условий- его функционирования. Термин "эколого-зкономическая система" редко встречается в научных и практических публикациях. Это понятие на уровне региона только формируется в научных исследованиях .

Актуальность изучения эколого-экономической системы и наличие 'пробелов в существующих разработках определили выбор темы диссертационной работы, обусловили е© структуру и логику изложения. '

Цель и задачи исследования. Целью ^диссертационной работы является- выявление- экономических отношений, характеризующих ■. сущность эколого-экоиомической системы, определение ее места' и роли в рыночной экономике и на этой основе теоретико-методологическое обоснование необходимости'государственного 'регулирования эколога-экономической системы региона. - "",'-,

Поставленная диссертантом-цель определяет необходимость решения следующих основных зада1!!

- уточнить сущность понятия "эколого-экоНомическая сис-' т^ма" (ЭЭС) , ' .•''■'

- определить структуру эколого-экономической системы, ' характерные черты ее как системы, ' ; 1 ' .'

- ввести и раскрыт*. понятие "региональная эколого*экономическая система",

- теоретически обосновать необходимость государственного воздействия на эколого-экономичееку»' систем, исследовать варианты сочетания государственного и рыночного регулирования, • ■ . '

- выявить наиболее приемлемые направления государственного регулирования эколого-экономической системы региона на ближайшую перспективу, . '<;.'•.■' ' ■

Поставленные задачи решались в политэкрномическом аспек- , те и в соответствии с методологическими принципами, Применяющимися йри рассмотрении экономических явлений и процессов.

В частности, уточнено содержание ряда существенных понятий, характеризующих ЭЭС.

^ При этом диссертант понимает, что в работе затронут широкий круг проблем, имеющих самостоятельное значение. В силу того, что исследовать все их в полной мере не представляется возможным, ряд положений носит постановочный характер.

• Предмет и"объект исследования. Предметом исследования диссертационной работы является система экономических отношений эколого-экономической система региона.

Объектом исследования выступает Саратовский регион с присущими ему особенностями - использования природных ресурсов: и естественных ассимиляционных • возможностей ■ природной среды.'

Методологическая и информационная база исследования. Теоретико-методологической базой исследования служат положения . диалектического материализма, отечественной и зарубежной философской и' социально-экономической мысли в области отношений "общество-природа*, противоречий эколого-экономической системы. В'Диссертации широко использовались новейщие естественно-научные достижения, современные взгляды экологов, биологов, общественных деятелей.Синтез , альтернативных концепций, критическое их осмысление позволило автору по .возможности комплексно рассмотреть проблему государственного регулирования эколого-экономической системы.

Информационное обеспечение работы составили

законодательные акты высших и местных органов власти Российской Федерации, ежегодные доклады о состоянии окружающей среды в Саратовской области, публикуемые областным комитетом экологии, статьи в журналах и газетах. Непосредственно при работе над диссертацией использовано более 200 источников.

Вклад артора в разработку проблему, Вклад автора диссертационного исследования в дальнейшую разработку проблемы заключается в том, что в нем!

дана авторская интерпретация предпосылок формирования эколого-экономической системы, которые заключаются в появле-. нии устойчивых обратных связей между экономикой и экологией;

- уточнена сущность понятия "эколого-экономическая

система", раскрыты его характерные черты. По мнение автора, под эколого-экономической системой следуе,т понимать целостность экономических и экологических отношений в рамках постоянно воспроизводящегося кругооборота "Природная среда -ресурсы - производство - природная среда"-?,.

- углублены теоретические Представления о собственности на природные ресурсы и естественные ассимиляционные возможности природной среды, выдвинута предположение, что.отношения собственности не являются определяюйоади в системе эколо-го-экономических отношений» Основным, по. мнени»;диссертанта, является координационный механизм государства, так''как. рациональное государственное регулирование ..позволяет оптимизировать зколого-экономическуй еиефему; :

- выявлены противоречия между разнонаправленными эконо- , мическими и экологическими илторесаки субьекто» региона, среди них изучены основные, присудив явбой экояого-зкономи-ческой системе,' и более к&нкрётные, возникающие а эколого-экономической система, из-за несовершенства . координацион- -кого механизма? - . ■ •' ' '.' . ■

- обоснована необходимость государственного рйгулирова- . ния эколого-экономической систему- на оснора анализа идей различных течений экономической Шслз, также особенностей 1 современной. ситуации в Росс»},* - :

проведен сравнительный анализ различных- методов - регулирования эколого-экономической • системы региона, обоснована '' необходимость сочетания в разумных пропорциях прямого И косвенного, активного и пассивного регулирования. ' сгепець новизны. новыми моментами- в исследовании проблем государственного регулирований эколого-экономической системы являются следующие!/ . ' .;.,.';''

- даны новые подходы к экояого-экежомическкм отношениям,' определяющим . сущность эколого-эКоноии'1еской " системЫ8 это широкая* совокупность связей, \ ■ - складивающихся■ как между1 людьми и окружающей средой,- так к между сшиши людьми по . поводу использования элементов природной среды в. процессе воспроизводства материальных благ 'и вне его;

- сформулированы черты, характеризующие современное состояние эколого-экономической системы. Это усиление воздействия экономической деятельности на окружающую, природную сре-

ду; ограниченность запасов природных ресурсов и ухудшение их качества; нарушение способности природы к самовоспроизводству в прежнем объеме; взаимообусловленность экономики и экологии;

-.разработана авторская систематизация различных точек зрения по вопросу согласования экономических и экологических интересов;

- дано авторское понимание постоянно воспроизводимого противоречия экономики и экологии и возможности достижения эколого-экономического равновесия лишь как момента движения общества;

- введено в научный оборот понятие региональной эколого-экономической системы, сделана попытка' обосновать положение о том, что именно на региональном уровне все черты эколого-экономической системы проявляются наиболее отчетливо, что региональность является родовой

характеристикой эколого-экономической системы;

- впервые в научной литературе разработана схема государственного регулирования эколого-экономической системы, где представлены цель, критерии, методы, формы, уровни, средства, адаптированные к современным условиям экономики России;

- предложены и рассмотрены основные направления макроэкономического регулирования эколого-экономической системы региона.

Практическая значимость работы. Отмеченный выше вклад автора в разработку проблемы и степень новирны полученных результатов обусловливают и практическую значимость работы, которая состоит в том, что методологические разработки и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы как для дальнейших исследований эколо-го-экономических систем, в т.ч. и прикладных, так и для выявления и практического использования наиболее эффективных средств государственного регулирования эколого-экономической системы. Теоретические результаты диссертационного исследования использованы в преподавании курса политической экономии и спецкурсов по темам: "Отношения собственности", "Экономический рост", "Способы регулирования рыночной экономики* , "Экономические аспекты глобальных проблем" .

Апробация работы, lío теме диссертационного исследования были опубликованы научные статьи и тезисы докладов на научных конференциях общим объемом 1,5 п. л. (список в конце автореферата). Основные положения и выводы работы докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях "Государственное регулирование рыночных

отношений" (Саратов,1994), "Приватизация-93"

(Краснодар,1993), "Реформирование производственных

отношений и социальная защита человека в условиях рынка" (Пермь,1994), "Современное общество: вопросы теории,

методологии, методы социальных исследований* (Пермь,1994), "Проблемы формирования российского предпринимательства", (Кострома,1994), "Проблемы реформирования региональной экономики" (Кемерово,1994).

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. В работу включены 3 таблицы, 5 схем.

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА

ЗАЩИФУ

Сущность эколого-экономической системы

• Исследование первой группы проблем начинается с рассмотрения предпосылок формирования эколого-экономической системы. До последнего времени природная среда

воспринималась лишь а качестве источника природных ресурсов. По мере усиления антропогенного воздействия на природу появились и стали существенными обратные связи между состоянием окруаающей.среды и здоровьем населения, а также между состоянием окружающей среды и результатами функционирования экономической системы. Это выразилось, с одной стороны; в увеличении заболеваемости и смертности населения, учащении \ случаев накоплении генетических

отклонений в организме человека и, с другой стороны, - в унижении производительности экономической системы вследствие падения продуктивности экологических систем, ускоренной амортизации основных фондов и ряда других факторов.

" Появление устойчивых обратных связей между экономикой и

экрдогией, является . - предпосылкой . образования_эк<?л<?го-

экономиуеской системы. Автор уточняет • понятие

эколого-эконоыической системы, определяя ее как целостность экономических и экологичёских. отношений в рамках постоянно возобновляющегося,кругооборота! природная среда - ресурсы - 'производство -природная среда. Главным системообразующим признаков эколого-экономичаско^ системы предложено считать упорядоченное взаимодействие и взаимосвязь экологической и экономической подсистем, образующих единое целое.

Разрушение этой взаимосвязи неминуемо приводит к разрушению целостности эколого-экономической системы и нарушению общей, жизнепригодности среды. '

Большое внимание в диссертации отводится рассмотрению черт эколого-экономической системы. Диссертант выделяет следующее черты» . . :

- чрезвычайно сложная иерархическая структура. Эколого-эко-номическая система состоит иэ двух подсистем, каждая из которых 5 свою очередь рассматривается как система. Формально это раэноклассовыв, разнопорядковые элементы, описываемые формулой "производство <- природная среда*, и может показаться некорректной постановка вопроса о системе г?ак о целостном обраэовании.однако неоднотипность элементов отнюдь не мешает их фактической тесной взаимосвязи и взаимообусловленности, что дает право рассматривать их как систему;

- вероятностный характер. Это означает, что непредвиденные факторы играют существенную роль'в функционировании и развитии данной системы в целом и составляющих ее подсистем. Воз. . ■ , i

никающая при этом неопределенность не есть лишь следствие неполноты, несовершенства нашего знания, она объективно присуща рассматриваемой системе;

- специфичность обратных связей. В системе экономика - экология вторая подсистема зримо реагирует на действия первой с некоторой отсрочкой, только после того как эти действия превысили некий допустимый порог. При этом реакция направлена обычно, в противоположную действиям человека сторону . Кроме этого, реакции первой волны нередко порождают дополнительные: вторичные, третичные и т.д. последствия. Поэтому, пре-

крещение экологически вредной деятельности, если дзже и осознана ее ошибочность, к сожалению, вовсе не означает прекращения дальнейшего накопления вредных последствий, Единство экономики и экологии проявляется в теской взаимозависимости прямых (извлечение природных ресурсов для обеспечения экономического роста, ' техногенные воздействия индустриального производства) и обратных связей (снижение эффективности производства при изменении состояния природы, рлияние ' на . рекреационные условия и здоровье / населения, увеличение затрат на начальные стадии переработки сырьевых ресурсов и размещение отходов), .

Еще одной отличительной чертой • рассматриваемой системы является неповторимость и глубокая индивидуальность всех ее элементов, '.:."''.

При взаимодействии двух систем ■■» экономической и экологической - возникают специфические отношения, . \ получивпшэ в литературе название'"эколого-экономические отношения*у Причем это понятие ни в коей мере не тождественно понятию "производственные отношения", это. более широкая совокупность связей, складывающаяся как между людьми И окружающей средой, так и между самими людьми по поводу использования элементов природной среды в процессе воспроизводства материальных благ и вне его. Объектами эколого-экономических отношений могут выступать природные комплексы, их качества, свойства, экологический потенциал в целом. -Субъектами - общество, группа, индивид.

В диссертации экологогэкономические отношения рассматриваются прежде всего как отношения собственности на природные ресурсы, естественный ассимиляционный потенциал региона, качество окружающей природной среды, природные объекты и комплексы, а также средства производства экологического назначения. Показано, что теоретически общественная собственность а эколого-экономической системе имеет много преимуществ? они связаны прежде всего с тем, что природа неделима и относится к категории "общественные блага*. Также обращено внимание на то, что в современных условиях на ассимиляционный потенциал региона должна установиться система отношений двойной собственности . _ *

Как подчеркивается в диссертации, высокие темпы и меняющийся характер хозяйственной деятельности

способствовали развитию противоречий экономических и экологических интересов. Основное противоречие эколого-экономической системы можно сформулировать таким образом: несоответствие уровня развития общественных производительных сил и характера форм выражения 1 производственных отношений нынешнему состоянию природной среды. С одной стороны, это выражается в стремлении уберечь привычные особенности и потенциал природной среды от возрастающих техногенных воздействий, обеспечить устойчивость естественных биологических систем и их компонентов к возможным резким изменениям. С другой стороны," прогресс в удовлетворении возрастающих потребностей общества'. происходит за счет развития индустриального производства, ввода в действие новых технологических процессов и производственных мощностей, новых веществ и материалов, роста урбанизированных и хозяйственно освоенных регионов. В общественном производстве . заложена возможность

безграничного развития, поэтому данное противоречие не устраняется никакой формой общественного производства, меняется, только характер его. 'разрешения.Изучение

литературы по проблемам экологической конвергенции

доказывает, что совсем не отношения собственности являются при этом определяющими. Гораздо более важна общая

организация экономики, поскольку эколого-экономическое равновесие может быть достигнуто лишь как момент движения, когда общество постоянно корректирует формы и способы хозяйственной деятельности в соответствии с экологическими требованиями сохранения жизнепригодных свойств среды, с законами ее естественного воспроизводства.

В процессе анализа экономической литературы по проблемам экологизации экономики автор систематизировал имеющиеся точки зрения на согласование экономически^ р. экологических интересов . Примирение экономических и экологических интересов; по мнению автора, возможно в рамках эколого-экономической ■сийтемы, где экологические интересы вносят совокупность ограничений на размеры техногенного воздействия, сопровождающих экономическое развитие, а экономические интересы исходят

из определенных требований к состоянию природной среды, {ее ресурсов), обеспечивающих наиболее эффективные темпы и пути общественного развития.

По убеждению автора, все черты эколого-экономической системы наиболее отчетливо проявляются на региональном уровне . Более того, региональность является родовым признаком эколого-экономической системы. Экологическая система всегда территориально детерминирована, любая хозяйственная деятельность также протекает в условиях конкретной территории.

Автор выделяет основные противоречия интересов различных субъектов хозяйствования региональной эколого-экономической системы. Показано, что эколого-экономические интересы региона как хозяйственной единицы складываются на основе взаимодействия отраслевого и территориального разделения труда, отражающего присущее только данной территории единство экологических и экономических факторов развития. С одной стороны, регион представляет собой совокупность предприятий, действующих на его территории, и экономические интересы коллективов предприятий - это и экономические интересы региона. Но с другой стороны, ' экономическое благополучие региона неразрывно связано с его экологическим благополучием, которое в свою очередь зависит от того, насколько хозяйственная деятельность в регионе подчиняется требованиям сохранения экологического равновесия. По этой причине экологические интересы региона вступают в противоречие с экономическими интересами коллективов предприятий по поводу использования одних и тех же природных объектов и ресурсов.

На уровне региона также сталкиваются противоположные экономические и социально-экономические интересы самого региона как самостоятельной хозяйственной единицы. '

В региональной эколого-экономической системе особенно четко можно наблюдать такое явление как 'внешний эффект". В диссертации показаны возникающие в современных условиях противоречия между коллективами предприятий разных форм собственности, находящихся в»разных стартовых условиях. Далее делается вывод, что экономические интересы предприятий любой формы собственности приходят в противоречие с эколо-го-экономическими интересами индивида.

Итак, региональная эколого-экономическая система испыты-

вает воздействие со стороны общества, мотивированное целой иерархией интересов: индивидуальных, коллективных, региональных, общегосударственных. Действие их бывает взаимодо-, полняющим, или разнонаправленным, способствующим или неспо-собствующим сохранению природы. Изменяющееся состояние природной среды дает сигналы о неблагополучии, истощении, разрушении. Это должно корректировать экономические интересы. 'Однако это может и не происходить, если люди, выражающие эти интересы, на имеют чувства экологической ответственности, если у них не сформировано экологическое повеление-

В формировании экологического поведения важную роль играет экологическое воспитание, направленное на закрепление у человека и населения в целом системы взглядов, в основе ко. торЫх лежит осознание себя частью природы и отношение к при' родной среде как К величайшей ценности. В диссертации отмечается, что.этому мешает целая группа противоречий, обусловленных воздействием сложившейся системы идеологических, политически*, .правовых, ' эстетических, религиозных взглядов и Идей общества на'процессы природопользования и соответствующие им, учреждения- Основным & этой группе является против«--. .речйе между растущими масштабами экологического -кризиса и низким .уровнем индивидуального экологического сознания. К

■ сожалению, далеко не кавдый человек понимает свою личную ' причастность к разрешению общих экологических проблем и не

■ всегда принимает во внимание "интересы" природы, решая теку-аде экономические задачи. Это связано с целым рядом факт'о-

■ ров, - среди которых можно назвать неразвитость социальных • и • политических гарантий поддержания экологической безопасности* недостаточность правовой базы; низкий уровень

■ экологического образования и воспитания; отсутствие достоверной '■, информации об уровне экологической Напряженности; . несоответствие и несогласованность российского и международного законодательства по вопросам. охраны, природа и, : наконец, узкопрагматичные политические цели партий и людей, 'стоящих у власти. ,

Движение и разрешение,региональных эколого-экономических противоречий реализуется . через экономическую деятельность, людей.. Способом разрешения выступает .конкретно-историческое воздействие хозяйственных субъектов „ на ; объективную форму

развития противоречий посредством специальных приемов,, мер природопользования. При этом разрешение противоречий региональной эколого-экономической системы осложняется их переплетением, отсутствием ясной теоретической концепции эколого-экономической оптимизации региона, недостатками существующего механизма управления. Разрешение эколого-экономических противоречий может осуществляться путем рыночного саморегулирования, путем целенаправленного упорядоченного государственного регулирования или сочетанием обоих методов. Эти вопросы охватывает вторая группа 'проблем, рассматриваемых в 1 диссертации. Очевидно, что для .разрешения" всего комплекса» эколого-экономических противоречий региона, для достижения эжолого-экономического равновесия недостаточно стихийно складывающегося механизма рынка. При этом рыночный механизм спроса и предложения, конкуренция■ и стремление к прибыли могут быть использованы для эффективного ограничения разрушающего воздействия общества на природу. Сила этого механизма в гибкости, 'вездесущности', автоматизме.

Однако, чтобы примирить долговременные и коренные интересы всего населения и ' частные интересы всех тех, кто получает доход и выгоды непосредственно от .загрязнения среды, требуется государственное вмешательство п

экономические процессы.

Механизм государственного регулирования ' эколого-экономической системы •

По мнению автора, сущность государственного регулирования эколого-экономической системы заключается в воздействии со стороны государства на ■ причинно-следственные, связи, возникающие меяду экономикой и экологией.

Эколого-экономическое регулирование направлено на

предвидение , предотвращение и устранение причин ухудшения качества окружающей среды.

вания эколого-экономической, системы. Она подразумевает

-формулировку цеди государственного регулирования эколого-экономической системы, которая заключается в обеспечении устойчивого и динамичного развития экономики для повышения

, уровня ' жизни народа при одновременном улучшении качества природной среды;

-формулировку критериев государственного регулирования эко- . лого-экономической системы, которые должны носить не фор. мально-технократический (ДЦК, ПДВ),а оценочный (снижение заболеваемости, вызванной экологическими нарушениями,

улучшение качества жизни) характер;

' -формулировку направлений государственного регулирования эколого-экономической системы. Предлагается выделить следующие три направления: '

1, Организационно-правовое обеспечение ( создание правовой базы, установимте норм и нормативов предельных концентраций и выбросов, совершенствование деятельности контролиру-ющкх органов, проведение государственной экологической экспертизы, разработка государственной экологической программы, административная,, гражданско-правовая и уголовная ответственность При невыполнении требований природоохранного законодательства) . . >

2, Экономическое стимулирование природоохранной деятельности предприятий (финансирование НИОКР, экологических иде"1 и проектов, ', поддержка предприятий всех форм собственности, занимающихся производством природоохранной техники и применением ,природосберегающих технологий, ценовая , дифференциа-цкя, содействие экологическому страхованию) и экономические санкции при невыполнении требований охраны природы.

3, Создание необходимой общественной атмосферы (экологи; чесКое образование, просвещение, воспитание).

. -формулировку деурдов и средств, с помощью которых эти направления реализуются на Практике. В .работе рассматриваются ' методы прямого и косвенного регулирования. На ранних трапах ' экологического регулирования, которое исходило из идеологии сдерживания роста загрязнений (пассивное регулирование); применялись в основном административно-распорядительные инструменты - экологические стандарты и нормы, гразрешительные процедуры. При переходе к новой экологической политике, ориентированной на последовательное сокращение загрязнения {ак~-'<' тивное регулирование) ^ произошла замена и дополнение кара-отельных санкций всякого рода льготами, поощряющими затраты производителей на предотвращение загрязнения. В диссертации

выявлены и аргументированы ■преимущества и недостатки обоих методов и предложены пути их оптимального сочетания, а также разумного использования всех средств государственного регулирования эколого-экономической системы: налоговой, кредитной, амортизационной, страховой, ценовой, кадровой, информационной, бюджетной политики, государственного сектора.

Опираясь на фактический материал, проанализирована современная экологическая ситуация в России и Саратовской области.

В диссертации формулируются основные теоретические. выводы по теме исследования; .

1.Эколого-экономическая система - это не просто механическое соединение экономической и экологической •подсистем, это именно новое структурное образование со своими характерными чертами и отношениями.

2. Поскольку природные блага и . ассимиляционные способности природной среды относятся . к категории' коллективно потребляемых благ, их очень трудно включить в рыночные отношения. Это означает, что в большинстве случаев рыночный . механизм индифферентен к внедрению экологсбезопасной техники или общерегиональных природоохранных программ. Именно в введении государства находятся проблемы, связанные с оптимизацией ЭЭС на современном этапе. '

3. На уровне региона основное внимание стоит уделить не ограничительным мерам и наказанию виновных, хотя отказаться совсем от них невозможно, а вознаграждению усилий тех хозяйственных субъектов, чье экономическое поведение способствует оптимизации эколого-экономической системы. Можно предложить следующие практические рекомендации■

- конкретизировать ассимиляционный потенциал территории как объект собственности, возможное существование отношений двойной собственности на ассимиляционный потенциал;

- разработать и принять природоохранное законодательство как совокупность норм права, объединенных единым предметом, методом, задачами, единой терминологией и понятиями, в том числе правовое обеспечение государственной экологической

экспертизы и экологического страхования;

- финансировать природоохранные мероприятия в региональной эколого-экономической. системе главным образом за счет местных экологических фондов и платежей за природные ресурсы. При этом платежи должны быть результатом компромисса, служить и источником дохода экологических фондов и местных бюджетов, и стимулировать предприятия к снижению загрязнения окружающей среды. В дальнейшем развивать такие институты финансирования как экобанки, инвестиционно-финансовые организации, целевые экологические инвестиционные фонды, благотворительные организации.

•Только разумное'сочетание административных, ' правовых и экономических регуляторов способно' оптимизировать эколо-го-экономическую систему, защитить население от разрушения ,природной среды.

Автор признает, что многие положенил в работе носят дискуссионный, поисковый характер, более детально могут быть исследованы.прикладными науками.'

По проблемам диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы;

1) Эколого-экономические аспекты • процесса приватизации//Большая приватизация - 93. Тезисы докладов научно-прак- -тической конференции. Краснодар - Сочи. 1993. С.56. о,х п.л.

| 2) Оптимизация эколого-экономической системы региона к условиях рынка.// В кн. реформирование производственных отношений и социальная зажита человека в условиях рынка. Тезисы докладов научно-практической конференции. Пермь. 1994. С.105-108. 0,2 п.л. "

3) Эколого-экономическая система о современном обществе^ //В кн. Современное общество! вопросы теории, методологии, методы социальных исследований. Тезисы докладов научно-практической конференции. Пермь. 1994. С.144-145,0,1 п,л.

4) Влияние экологической ситуации на формирование российского предпринимательства.//В кн. Проблемы формирования российского предпринимательства. Тезисы докладов научно-практической конференции." Кострома.1994.С.26-28. 0,1 п.л,

. . 5) Проблемы монополизма в России/7 В кн. Трансформация российской экономики (проблемы теории и практики), под ред.

д.э.н. Булгаковой С.А., к.э.н. Колядина Н.П.. Саратов. 1994. С.41-49. 0,5 п.л.

6) Функционирование эколого-экономической системы в условиях перехода к рынку.//В кн. Экономика и политология в переходный период к рынку. СаратоВ1СЭИ, 1994. С.3-9. 0,5п.л.

сгсзас.згго