Государственное регулирование экономической безопасности России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование экономической безопасности России"

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ХАРЧЕНКО Дмитрий Леонидович

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Специальность 08.00.01 -Экономическая теория

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2006

Работа выполнена на кафедре политической экономии и международных экономических отношений Российского государственного социального университета

доктор экономических наук, профессор Руднев Виктор Дмитриевич

доктор экономических наук, профессор

Брагин Николай Иванович

кандидат экономически наук, доцент Гуськова Марина Федоровна

Московский авиационный институт (государственный технический университет)

Защита состоится «25» октября 2006 года в 14 час. на заседании диссертационного совета Д 212.341.03 по экономическим наукам в Российском государственном социальном университете по адресу: 129256, г. Москва, ул. В. Пика, д. 4, кор.2, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского государственного социального университета (РГСУ) по адресу: 129256, г. Москва, ул. В. Пика, д. 4, кор.З, библиотека, научный зал.

Автореферат разослан «25» сентября 2006г.

Ученый секретарь диссертационного Совета, доктор экономически наук, профессор

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Маяцкая И.Н.

1.0БЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время проблема экономической безопасности становится чрезвычайно актуальной. И это во многом обусловлено растущей глобализацией мирового хозяйства. Поэтому очень важно определиться за счет каких факторов ее можно обеспечить, учитывая, что экономическая безопасность является фундаментом национальной безопасности. Важнейшим фактором, на наш взгляд, является экономическая роль государства. В России в период проведения так называемых рыночных реформ отказ от государственного регулирования экономики и преувеличение роли рыночного саморегулирования привели к затянувшемуся экономическому и трансформационному кризису, а вместе с этим и к ослаблению не только экономической, но и национальной безопасности России.

Мировая практика показывает, что государства, не способные обеспечить экономическую безопасность, нередко попадают не только в экономическую, но и политическую зависимость от развитых стран. В этих случаях, по словам В.В.Путина, у стран-лидеров появляется «повод для роста геополитических амбиций».' Нередко решение проблемы обеспечения экономической безопасности сводят к устранению криминализации хозяйственной деятельности. На наш же взгляд, это узкое понимание данной проблемы, так как криминализация экономики - это всего лишь следствие «провалов» рынка и государства в сложившейся экономической системе. С позиций экономической теории экономическую безопасность нельзя обеспечить только правовыми методами. Необходимо исследовать механизмы действия экономических законов и использовать их в решении всего комплекса проблем, способствующих созданию системы эффективного обеспечения экономической безопасности, отвечающей требованиям XXI века.

Поиск решения проблем обеспечения экономической безопасности российской экономики требует совершенствования государственного регулирования, особенно в контексте глобализации. Все вышеизложенное делает избранную тему актуальной для научного исследования с позиции перспектив экономического развития России.

Степень разработанности темы. Существенный вклад в разработку научных проблем экономической роли государства в рыночной экономике внесли зарубежные и отечественные экономисты: Л.И. Абалкин, В.М. Агеев, А.И. Алтухов, Борисов Е.Ф., А.В.Бузгалин, Ю.Ф.Воробьев, С.Ю. Глазьев, А.Е. Городецкий, Т.Ю. Горькова, А.Г.

1 Путин В.В. Система исполнительной власти в стране должна быть кардинально пе-рестроена/Жомсомсшьская правда. 2004. № 172(23359). 14 сентября

Грязнова, М.Ф.Гуськова, Г.П. Журавлева, Л.А.Иванченко, А.Илларионов, ВЛ.Иохин, В.Д.Камаев, А.А.Кочетков, А.Г. Куликов, C.B. Любимцева, С.П.Макаров, В.И. Новичков, Р.Г. Нургалиев, Ю.М. Осипов, Н.Н Пнлипенко, А.А.Пороховский, В.А.Савин, В.К. Сенчагов, Д.Е.Сорокин, А.И. Страхов, В.Л. Тамбовцев, К.А.Хубиев, В.В. Шлыков и др. Исследованию прикладных проблем государственного участия в регулировании экономики посвящены работы Н.А.Волгина, В.И. Кушлина, В.Д Руднева, A.B. Сидоровича, C.B. Степашина, Ф.Ф.Стерликова, В.Н Щербакова и др. Проблемы государственного предпринимательства и его роли в обеспечении экономической безопасности раскрываются в работах A.A. Грунина, Э.П.Дунаева, В.Е.Савченко, А.К. Сапора, В.А. Шахового и др.

Среди западных ученых в разработку конкретных проблем экономической безопасности внесли значительный вклад А. Вестинг, Дж. Гэлбрейт, С. Гудвин, В. Кейбл, Р. Кейли, Дж. Кейнс, X. Молл, Л. Олви, П.Самуэльсон, Я. Тинберген, Ф. Хэмпсон и др.

Однако при исследовании данной проблемы с позиции экономической теории еще мало внимания уделяется анализу сущности, характерных черт, классификационных признаков, функций, форм экономической безопасности и ее соотношению с национальной безопасностью, концептуальных основ формирования системы экономической безопасности в современных условиях, влияния государственного регулирования на повышение уровня экономической безопасности России, особенно в контексте глобализации.

Неразработанность вышеперечисленных вопросов и необходимость поиска новых государственных подходов к обеспечению экономической безопасности в условиях глобализации и предопределили выбор темы настоящего диссертационного исследования, его цель и задачи.

Цель и задачи диссертации. Целью исследования является разработка основных направлений государственного регулирования экономической безопасности России и обоснование рекомендаций, направленных на совершенствование роли государства в системе экономической безопасности в условиях рыночной экономики в контексте глобализации.

Для достижения постановленной цели определены задачи исследования:

• определение соотношения таких понятий как безопасность, экономическая и национальная безопасность в социально-экономической системе;

■ анализ сущности, характерных черт и классификационных признаков экономической безопасности как экономической категории;

• уточнение системы показателей экономической безопасности;

• выявление изменений государственного регулирования обеспечения экономической безопасности в результате проводимого курса рыночных реформ в России;

• обоснование приоритетов социальной и демографической политики в стратегии экономической безопасности современной России;

• разработка направлений по совершенствованию государственного регулирования экономической безопасности в условиях глобализации;

Объектом исследования являются процессы, закономерности и тенденции формирования, развития и совершенствования роли государства в системе обеспечения экономической безопасности в условиях рыночной экономики.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, по поводу совершенствования роли государства в системе обеспечения экономической безопасности в условиях рыночной экономики.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам формирования, развития и совершенствования государственного регулирования обеспечения экономической безопасности в условиях рыночных отношений. В диссертации широко используются общенаучные методы диалектического, исторического, системного, функционального и сравнительного исследований, а также инструменты макро-, мезо- и микроэкономических уровней анализа и положения, отраженные в монографиях и официальных документах.

Информационно - эмпирической базой исследования послужили Конституция Российской Федерации (1993 г.), Федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, справочно-статистические материалы Росстата РФ, обзоры экономической политики, подготовленные Бюро экономического анализа (БЭА), материалы монографий и периодической печати, информационные и аналитические материалы научно -исследовательских учреждений, информационных агентств, а также некоторые сайты Internet.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

— уточнены сущность, характерные черты, классификационные признаки, функции, формы экономической безопасности и ее соотношение с национальной безопасностью;

— разработана воспроизводственная классификация экономической безопасности и расширена традиционная трактовка структуры потребностей за счет нового ее элемента - потребности в безопасных товарах и услугах;

— обоснована новая система показателей (индикаторов) экономической безопасности на основе системы национальных счетов (СНС);

— раскрыто влияние курса рыночных преобразований на потерю экономической безопасности по многим направлениям;

— разработаны основные направления совершенствования государственного регулирования в системе обеспечения социально-экономической и демографической безопасности современной России в условиях глобализации;

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором и положения выносимые на защиту.

— экономическая безопасность выступает как всеобщая категория социально-экономического развития, целевое назначение которой меняется под влиянием изменений отношений собственности: в условиях господства государственной формы собственности экономическая безопасность создается за счет средств государственного бюджета и выступает как государственная экономическая безопасность; в условиях господства частной формы собственности экономическая безопасность создается за счет средств частного капитала и выступает как частная экономическая безопасность; в условиях господства смешанной формы собственности экономическая безопасность отражает интересы частного капитала и государства и выступает как смешанная экономическая безопасность; с учетом способа управления экономикой экономическая безопасность рассматривается как централизованная и рыночная экономическая безопасность;

— исходя из воспроизводственного анализа экономической безопасности, предложено выделить 2 новых типа экономической безопасности: 1) ресурсная, или факторная, т.е. такая безопасность, которая через воспроизводство материальных ресурсов формирует экономическую независимость, устойчивость и динамическое развитие экономики, и 2) потребительскую - безопасность, которая способствует безопасному воспроизводству людских ресурсов, что позволяет расширить известную пирамиду потребностей А. Маслоу за счет такой ее составляющей как потребность в безопасных товарах и услугах;

оценку экономической безопасности предложено производить по таким показателям СНС, как: ВВП (в рыночных ценах), валовая добавленная стоимость, чистые налоги, оплата труда наемных работников, валовая и чистая прибыль, валовой и чистый национальный доход, чистые текущие трансферты, располагаемый доход, валовые и чистые сбережения;

в условиях глобализации первостепенное значение для России приобретает проблема возрождения России как великой державы, упрочения экономической безопасности страны на основе укрепления всесторонней экономической интеграции со странами СНГ развитие вертикальных российских транснациональных корпораций, основными направлениями обеспечения экономической безопасности являются развитие инновационного типа воспроизводства, ориентированного на всестороннее развитие человека, совершенствование государственного регулирования экономической безопасности;

в процессе экономических реформ Россия утратила положение великой державы, потеряла технологическую, структурную, научно-техническую, продовольственную, социальную и демографическую безопасность.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Теоретическая значимость исследования заключается в разработке основных направлений государственного регулирования экономической безопасности с целью укрепления социально-экономических позиций России в мировой экономике. Выполненное исследование существенно дополняет ранее разработанные положения относительно анализа государственного регулирования обеспечения экономической безопасности с позиции экономической теории. Данное исследование можно рассматривать как личный вклад соискателя в развитие экономической теории по избранной проблематике.

Практическая значимость исследования заключается в возможности совершенствования государственного регулирования обеспечения экономической безопасности в условиях рыночных отношений, что способствует формированию условии для высоких темпов экономического роста и укреплению экономической безопасности страны на перспективу. Полученные результаты исследования могут быть использованы государственными органами при разработке прогнозов и государственных программ в области обеспечения экономической безопасности, а также как учебный и учебно-методический материал при преподавании в вузах по курсам: Экономическая теория, Национальная экономика, Мировая экономика и Экономическая безопасность для студентов разных форм обучения и при разработке спецкурсов по избранной теме.

Апробация и практическое внедрение результатов исследования.

Результаты, полученные в ходе проведенного исследования, нашли отражение в выступлениях на международных конференциях в РГСУ, РГТЭУ, Института правовой экономики и других вузах. Отдельные теоретические положения, выводы и рекомендации данного исследования использовались в практической деятельности фирмы «Ресурспрофстрой», о чем свидетельствует акт об их внедрении. Публикации.

Основное содержание диссертации отражено в 5 авторских публикациях, общим объемом 2, 5 п.л.

Структура и объем диссертации.

Диссертация состоит из введения, трех глав, 9 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения (6 наименований). Работа изложена на 192 страницах, содержит б рисунков, 6 таблиц, 2 схемы. Список использованной литературы включает 210 наименований, в том числе 19 иностранных источников.

Структура диссертационной работы отражает предмет, цель, задачи, логику и результаты исследования и построена следующим образом. Введение

Глава I. Теоретико-методологические основы исследования экономической безопасности

1.1. Основные направления обоснования экономической и национальной безопасности в социально-экономической системе

1.2. Экономическая безопасность и се место в макроэкономическом анализе

1.3. Системы угроз и индикаторов экономической безопасности

Глава И. Влияние курса рыночных реформ на экономическую безопасность России 2.1.Экономические последствия проводимого курса

2.2. Потеря социальной и демографической безопасности

2.3. Необходимость повышения экономической безопасности России в условиях глобализации

Глава III. Основные направления достижения экономической безопасности России

3.1. Переход к инновационному типу воспроизводства: инновация и конкурентоспособность как важные ресурсы обеспечения экономической безопасности

3.2. Всестороннее развитие человека

3.3. Совершенствование государственного регулирования экономической безопасности Заключение

Список использованной литературы Приложение

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении раскрываются актуальность темы исследования, степень ее изученности, обосновываются приоритет решения проблем в совершенствовании роли государства в системе обеспечения экономической безопасности в контексте глобализации мировой экономики, научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов выполненной работы.

В первой главе «Теоретико-методологические основы исследования экономической безопасности» исследуются основные направления обоснования экономической и национальной безопасности в анализе социально-экономической системы, место экономической безопасности в макроэкономическом анализе, а также система индикаторов экономической безопасности.

В словарной трактовке под «безопасностью»2 понимается отсутствие опасности для какого-то объекта или субъекта со стороны кого-либо или чего-либо, т. е. такое состояние, когда полностью исключена опасность любого вида.3 Термины же «национальная безопасность» и «экономическая безопасность» появились во второй половине XX века. В России проблемы национальной и экономической безопасности стали глубоко исследоваться в связи с принятием Закона Российской Федерации «О безопасности» 05 марта 1992 года, где впервые было определено государственное понятие «...безопасности как состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз...». В Конституции Российской Федерации были закреплены правовые основы обеспечения национальной безопасности личности, общества и государства. Первым концептуальным документом в определении роли и значения экономической безопасности стала «Государственная стратегия экономической безопасности (Основные положения)», которая была утверждена и введена в действие Указом Президента РФ №608 от 29 апреля 1996 года, где впервые." 1) дана классификация угроз экономической безопасности; 2) определены критерии и параметры экономической безопасности; 3) разработаны направления экономической политики, институциональных преобразований и механизмов.

2 Первое упоминание термина «безопасность» принято относить к началу второго тысячелетия, в то время он означал спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от всякой опасности. Считается, что в России термин «государственная безопасность» впервые упоминался в 1881 г. в Положении о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия. См.: Шлыков В.В. Основы экономической безопасности. Рязань, 2002. С. 20

3 Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М.: Рус. яз. 1978. Т. 1. С. 67-68. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Рус. яз., 1984. С. 37.

необходимых для полного устранения угроз экономической безопасности, либо для максимального снижения их воздействия.

В экономической теории проблема экономической безопасности в России стала объектом исследования в связи с проведением курса рыночных реформ. Исследуя понятие экономической безопасности в отечественной экономической мысли, мы установили, что пока оно еще не получило единого и четкого определения. Одна группа ученых в своих определениях рассматривает сущность экономической безопасности как определенное «состояние экономики» (В.К. Сенчагов, А.И. Страхов, В.А.Савин, ВЛ.Тамбовцев), или как «совокупность внутренних и внешних условий экономического развития» (А. Архипов, А. Городецкий, Б. Михайлов и др.). Другие ученые формулируют сущность экономической безопасности тоже как состояние экономики, но делают акцент на роли государства в системе ее обеспечения. К ним относится Л.И. Абалкин, C.B. Степашин, Нургалиев Р.Г. и другие ученые. По нашему мнению, проблему экономической безопасности следует рассматривать с позиции сложившихся в обществе отношений собственности. В этом случае экономическая безопасность выступает как социально-экономическая категория, так как она отражает отношения господствующей формы собственности и, соответственно, способа управления экономикой.

Поэтому мы вводим в научный анализ новую классификацию обеспечения экономической безопасности с позиции следующих признаков: 1) господства различных форм собственности: государственная, частная и смешанная безопасности; 2) способа управления экономикой: централизованная и рыночная безопасности; 3) воспроизводства: ресурсная (факторная) и потребительская безопасности; 4) уровню экономического анализа: макро-, мезо и микроуровень безопасности. В действительности между этими уровнями анализа нет непроходимой стены, или абсолютной обособленности. И это все потому, что проблемы экономической безопасности между собой тесно связаны (см. рис.1).

Рисунок 1. Классификация экономической безопасности

1. По степени господства форм собственности

Государственная безопасность (обеспечение за счет государственного бюджета)

Частная безопасность (обеспечение за счет частного капитала)

Смешанная безопасность (обеспечение за счет объединения государственных средств и частного капитала)

2. По признаку управления

Централизованная безопасность

(обеспечение на основе государственного планирования)

Рыночная безопасность (обеспечение на основе действия механизма конкуренции, системы рынков и цен)

3. По воспроизводственному признаку

Ресурсная (факторная)

безопасность (обеспечение на основе эффективного использования ресурсов: материальных и _людских)

Потребительская безопасность (обеспечение на основе удовлетворения потребностей: личных и производственных)

4. По уровню экономического анализа

Микроуровень безопасности (на уровне фирм и домохозяйств)

Исходя из предложенной классификации, можно утверждать, что пелесое назначение экономической безопасности меняется под влиянием изменений отношений собственности: в условиях господства государственной формы собственности экономическая безопасность способствует укреплению основ централизованной экономики с целью удовлетворения общенародных интересов, а в условиях господства частной (в современном понимании смешанной) формы собственности экономическая безопасность способствует укреплению основ рыночной экономики с целью максимизации прибыли.

Глубокое понимание «экономической безопасности» дается А, Илларионовым, рассматривая ее как «сочетание экономических, политических и правовых условий, которое обеспечивает устойчивое в длительной перспективе производство максимального количества экономических ресурсов на душу населения наиболее эффективным способом».4 Однако, на наш взгляд, экономическую безопасность не следует сводить лишь к «производству максимального количества экономических ресурсов на душу населения наиболее эффективным способом». Экономика решает три фундаментальных

4 Илларионов А. Критерии экономической безопасности //Вопросы экономики. 1998. №10. С. 49.

11

проблемы: что и сколько производить, как производить, т.е. с какой эффективностью, но и еще очень важный вопрос - для кого производить?

Поэтому, если экономическую безопасность ограничить лишь сферой производства ресурсов и ее эффективностью, то из экономической безопасности выпадает целый комплекс проблем, связанный с производством товаров и услуг потребительского назначения и социальной защищенностью населения. На наш взгляд, производственно-ресурсная оценка экономической безопасности вероятнее всего связана с особенностями развития' российской экономики на современном этапе. Однако если оценивать экономическую безопасность не на определенный период времени, то ее нельзя ограничивать характеристикой одной, пусть очень важной на сегодняшний день, составляющей экономики - ресурсной. Ведь ресурсы существуют только для того, чтобы удовлетворять потребности. Удовлетворение потребностей — обязательная неотъемлемая часть системы обеспечения экономической безопасности. Поэтому мы делаем акцент на удовлетворение потребностей за счет качественного продукта (товара и услуги). В этом аспекте предложено расширить трактовку структуры потребностей по А. Маслоу за счет выделения такой ее составляющей как потребность в безопасных товарах и услугах. Отсюда предлагаем новую схему (пирамиду) потребностей (см. рис.2).

Рисунок 2. Пирамида потребностей

На наш взгляд, такая постановка вопроса позволяет анализировать «экономическую безопасность» на уровне воспроизводственного процесса. И в этом аспекте ее основой следует считать эффективное взаимодействие всех его фаз: производства, распределения, обмена и потребления, ибо оно определяет состояние других подсистем общественного развития: социальной, политической и идеологической.

Отсюда в узком смысле под экономической безопасностью следует понимать систему отношений воспроизводственного характера, определяющую ее способность поддерживать нормальные условия хозяйственного развития и жизнедеятельности населения. Здесь четко прослеживается устойчивая, прочная и постоянно повторяющаяся связь между воспроизводственным процессом и экономической безопасностью: чем эффективнее функционирует воспроизводственный процесс, тем выше уровень экономической безопасности. Таким образом, мы вводим в оборот новое понимание экономической безопасности с позиции воспроизводственного процесса. В этом случае экономическая безопасность - это есть результат функционирования воспроизводственного процесса.

Количественную оценку экономической безопасности, выход за пределы которой вызывает угрозу национальной безопасности, мы предлагаем производить на основе основных показателей системы национальных счетов (см. рис.3).

Рисунок 3. Показатели обеспечения экономической безопасности

1) ВВП в рыночных ценах,

2) валовая добавленная стоимость

3) валовой и чистый национальный доход

5) валовая и чистая прибыль

4) оплата труда наемных работников

6) чистые налоги

7) чистые текущие трансферты

9) валовые и чистые сбережения

8) располагаемый доход

Исследование данных показателей неизбежно приводит к своевременному устранению угроз экономической безопасности, либо максимальному снижению их воздействия. При этом необходимо учитывать, что для оценки экономической безопасности важное значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения, т. е. предельные величины, несоблюдение значений которых препятствует нормальному ходу воспроизводства, что приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в экономической безопасности. В этом аспекте для макроэкономической оценки

экономической безопасности необходимо использовать так называемые «пороговые» значения экономической безопасности, разработанные Ю.Глазьевым, которые строятся на основе анализа: 1) динамики и структуры ВВП, показателей объемов и темпов промышленного производства, отраслевой и региональной структуры хозяйства и динамики отдельных отраслей, капитальных вложений и т.д., 2) состояния природно-ресурсного, производственного и научно-технического потенциала страны; 3) способности хозяйственного механизма адаптироваться к меняющимся внутренним и внешним условиям; 3) состояния бюджетной, налоговой, финансовой и кредитной систем; 4) качества жизни населения и т.д. Например, по Ю. Глазьеву, «пороговое» значение доли обрабатывающей промышленности в промышленном производстве должно составлять 70%, а фактически ее доля по данным на 1996 в России составила - 50%, т.е. 0, 71. 5 Данный показатель (индикатор) рассчитывается как отношение фактического значения к пороговому значению. В данном случае фактический показатель отстает от порогового значения на величину, равную 0,29 %, что свидетельствует о потере экономической безопасности в сфере обрабатывающей промышленности в промышленном производстве России и необходимости разработки мер, направленных на ускоренное развитие данной сферы с целыо укрепления экономической безопасности. Важно подчеркнуть, что наивысшая степень безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим. Указанная система пороговых показателей экономической безопасности является целостной и научно обоснованной, но, но нашему мнению, она будет более полноценной при наличии показателей системы национальных счетов. В совокупности эти показатели обеспечат достоверную оценку экономической безопасности национального хозяйства.

Во второй главе «Влияние курса рыночных реформ на экономическую безопасность России» исследованы экономические, социальные и демографические последствия проводимого курса рыночных реформ, а также необходимость повышения экономической безопасности России в условиях глобализации

В результате проведения курса рыночных реформ в России произошла бурная ломка сложившихся в течение более 70 лет социалистических производственных отношений и рьяное насаждение капитализма, причем в криминальных формах его проявления. В проекте «Программы социально-экономического развития Российской

5 Глазьев С. Ю. Геноцид. Россия и новый мировой порядок. Стратегия экономического роста на пороге XXI века. М., 1997. С. 164—165.

Федерации до 2010 года», дана, на наш взгляд, реальная, но весьма удручающая оценка социально-экономического положения России к рубежу третьего тысячелетия.

1) Россия утратила положение страны-сверхдержавы и столкнулась с угрозой оказаться на периферии формирующегося нового мира. Опасность остаться за рамками процессов глобализации, становления открытого сообщества и информационной экономики является для России все более реальной.

2)Уграта мирового политического влияния, отсутствие адекватной позиции в международном разделении труда - это не только проигрыш на уровне страны в целом. Для каждого отдельного гражданина это оборачивается существенным снижением уровня и качества жизни. Государство не создает условия для обеспечения достойной жизни своих граждан.

3)Слабая экономика, политическая и социальная нестабильность, глубокий моральный кризис общества, а главное - отсутствие четких целей и ориентиров развития страны ставят под вопрос перспективы России как сильного государства, способного защищать свои национальные интересы. Мировое сообщество все более склоняется к настороженному отношению к России как к стране с непредсказуемой внутренней и внешней политикой.

4)Сокращается основное национальное богатство - интеллектуальный потенциал населения страны. Система социализации человека не срабатывает, продолжается отток за границу наиболее активной части населения.

5) В стране сформировался неблагоприятный деловой климат, а государство оказалось не способным выполнять все взятые на себя обязательства. В структуре экономики преобладает производство товаров с низкой долей добавленной стоимости (главным образом, сырьевых) и нерыночных услуг.

6)Преступность остается одним из препятствий экономического и социального прогресса.

7)Слабость государственной власти, её коррумпированность, подмена государственных интересов принципом баланса интересов чиновников и бизнесменов наносят непоправимый ущерб экономике российского государства, разрушают среду для конкурентной и законной предпринимательской деятельности, в конечном счете - лишают Россию нормального исторического будущего.

Данная характеристика не отражает полный перечень проблем. Россия в результате затянувшегося экономического и трансформационного кризиса 1990-1998 гг. по основным социально-экономическим показателям до сих пор не вышла на докризисный уровень. Россия уже потеряла в своем экономическом развитии 15 лет. При нынешних темпах

экономического роста Россия выйдет на уровень 1990 года не раньше, чем через 5 лет (см. табл.1).

Из приведенных данных видно, что показатель ВВП явно завышен за счет ценового фактора. Для дальнейшего роста производства требуется существенное обновление основного капитала, что невозможно сделать без значительного увеличения инвестиций. Потеряна техническая и технологическая безопасность, ибо износ основных фондов во многих отраслях экономики превысил все допустимые показатели. Рост промышленного производства в основном происходил за счет добычи топливно-энергетических полезных

ископаемых, экспорта их за границу и роста нефтедолларов.

Таблица 1. Динамика основных макроэкономических показателей (2005 к 1990 гг.)6

№ Показатели %

1. ВВП 90,5*

2. Объем промышленной продукции 74,4

3. Объем сельскохозяйственной продукции 73,3

4. Инвестиции в основной капитал 41,7

5. Перевозка грузов 44,6

6. Численность занятых в экономике 91, 1

х - завышено за счет ценового фактора

В 2005 г. индекс производства к уровню 1991 г. составил по производству кожи, изделий из кожи и производству обуви - 21,2 %, текстильному и швейному производству

- 23,5%, производству машин и оборудования - 45,3%, обработке древесины и производству изделий из дерева - 47, 4 %, производству транспортных средств и оборудования - 52,2%' .При этом потребление алкоголя и табачных изделий увеличилось за 15 лет в 1,5 раза. Доля машиностроения в российской промышленности составляет 19%, а доля обрабатывающей промышленности в российском экспорте - 45%. При современном уровне рентабельности срок окупаемости инвестиций в экономику составляет 17-18 лет, в т.ч. в химической промышленности - 22 года, в машиностроении

- 30 лет, что не способствует привлечению в реальный сектор отечественного и иностранного капитала. За последние 15 лет уничтожены многие научные центры, обеспечивающие высокие технологии. Объем финансирования науки сократился в 15 раз. Около 200 тысяч ученых покинули страну. Число исследователей уменьшилось в 2,5 раза.

6 Расчет по данным Росстата

' Россия в цифрах, 2006: Крат. стат. сб. / Росстат. М.:, 2006, с.191-192

За годы реформ Россия лишилась продовольственной безопасности. Если в целом мировое производство продовольствия увеличилось за 1996-1998 гг. по сравнению с 19891991 гг. на 30 %, то в РФ оно сократилось на 36%. Это сокращение не удалось преодолеть и в настоящее время. Поголовье крупного рогатого скота сократилось более в 2, 5 раза, свиней - почти в 3 раза, овец и коз - более чем в 7 раз. По сравнению с 1990 годом душевое потребление молока и молочных продуктов сократилось на 40 %, мяса и мясных продуктов - на 13 %. В бедных и многодетных семьях имеет место недоедание и даже голод. У 50 % населения не обеспечивались суточные нормативы потребления белков, заложенных в расчет величины прожиточного минимума.

В результате приверженности правительства либеральным теориям и рекомендациям западных экспертов, отрицающим необходимость ГРЭ, Россия во многом потеряла управляемость в экономике, не использовался богатый опыт пашей страны в планировании и прогнозировании развития экономики.

Каковы же пути преодоления сложившейся социально-экономической ситуации в России?

1. Необходимо преодолеть высокую степень зависимости российской экономики от экспорта энергоносителей, и, соответственно, цен на них на мировых рынках.

2. Создать необходимые условия для структурной перестройки или модернизации экономики. Смысл понятен: необходимо поменять оборудование, внедрять самые передовые технологии во всех отраслях, осваивать производство конкурентоспособной продукции в стране, а для этого резко поднять производительность и эффективность производства, снизить средние издержки, подготовить рабочую силу, способную решать эти задачи.

Кроме того, надо определиться с тем, как будет осуществляться модернизация: на основе частной инициативы при ограниченной роли государства или на базе всестороннего ГРЭ. Первый путь явно тупиковый. Восстановление потерянной экономической безопасности, на наш взгляд, возможно только на базе изменения экономического курса, на базе ГРЭ. Только на этой основе возможен быстрый экономический рост и повышение жизненного уровня населения. При этом не следует забывать, что главная цель государства в переходный период — это достижение более высокой экономической результативности, способствующей обеспечению устойчивого роста благосостояния народа и повышение качества жизни. Это означает, что все функции государственной деятельности должны быть социально-полезными.

Концентрация внимания государства на решение краткосрочных проблем нарушает внутреннюю субординацию параметров развития экономики как сложной иерархической

системы. В этой связи сделан вывод о необходимости разработки долгосрочной стратегии государства на разных уровнях экономического развития. На наш взгляд, в переходной экономике для преодоления ее длительного неустойчивого состояния экономики необходимо активное участие государства в формировании порядка новой экономической системы через проведение структурной (промышленной, научно-технической) политики с выработкой для этих целей специального комплекса инструментов фискальной и кредитно-денежной политики, реформирования институциональной структуры, а также по мере необходимости взаимодействуя с частным сектором в решении жизненно важных проблем.

Что касается современного социального положения России, то его можно охарактеризовать как потерю социальной и демографической безопасности. Во многом это объясняется тем, что российские правительства в переходный период ориентировались на поддержку хозяйственных собственников и, прежде всего, финансовых олигархов.

Каковы же негативные последствия в социальной сфере как результат проведения курса рыночных реформ на рубеже XXI века? К ним можно отнести:

- вопиющее неравенство в уровне жизни между различными социальным слоями и регионами, что порождает массовую бедность, резкое расслоение населения по доходам, снижение уровня и качества жизни подавляющей части населения России;

- нарастание масштабов скрытой безработицы и угроза ее превращения в открытую;

- мизерный уровень пенсий и стипендий;

- неисполнение законодательно закрепленных обязательств государства по отношению к ветеранам, инвалидам и детям;

- монетизация социальных льгот;

- крайне низкая заработная плата, не выполняющая воспроизводственную функцию, прежде всего, в бюджетной сфере, оборонке, сельском хозяйстве, легкой промышленности;

- ослабление трудовой мотивации, сокращение гарантий трудовых прав наемных работников, неудовлетворительное состояние условий и охраны труда;

- разрушение интеллектуального потенциала наций в РФ;

- острый дефицит средств в образовании, здравоохранении, культуре;

- маргинализация населения (широкое распространение алкоголизма и наркомании, бродяжничества и попрошайничества, криминального поведения);

- вымирание населения России (см. табл.2).

Таблица 2. Соотношение критических и фактических уровней социальной и демографической безопасности в России (2005 г.)8

Критически Фактический уровень

№ Показатели допустимый уровень

развития (по критериям ООН) по официальным данным по расчетам ученых

1. Соотношение доходов (в

%) самых богатых и 10: 1 14.7 : 1 40: 1

самых бедных групп

населения

2. Доля населения,

живущего на пороге 10% 17.6 " 45 "

бедности

3 Соотношение

минимальной и средней 1 : 3 1 :11,5

заработной платы

4 Уровень

безработицы (с учетом 10% 7,1 18%

скрытой)

5 Соотношение

числа умерших к числу 1 1.58

родившихся

х - 2004 г.;

хх - выборочные обследования Росстата за 2004 г.

«Особенность России в том, что бедность процветает в богатой стране», «позором для богатой природными ресурсами и квалифицированными кадрами России является тот факт, что 33-42% работников в последние 5 лет имели заработную плату ниже прожиточного минимума на одного трудоспособного, а 63-70 % имели оплату труда ниже прожитого минимума на одного трудоспособного и одного ребенка», «В России особая зона нищеты и безработицы - это сельская местность». 9 Ы работников сельского хозяйства имеют заработную плату ниже прожиточного минимума одного

8 Расчет по данным Росстата

в Руднев В.Д. Россия на острие социально-экономических проблем. Политэкономический анализ. М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2006, с.91, 107,131.

трудоспособного. Безработица даже в августе месяце здесь гораздо выше городской. Кроме безработных, здесь 5,3 млн. человек «неактивных». Бедность на селе в 1,5-2 раза выше городской.

Программы социальных преобразований носят декларативный характер, недостаточно состыкованы с финансовыми возможностями государства, а темпы реформирования социальной сферы не увязаны с реальными доходами населения.

Бедность российского населения связана с крайне низкой долей в структуре доходов социальных выплат: пенсий, пособий и т.п. В России они составляют 13% доходов, тогда как в Германии - 23 %, Швеции- 26 %, Франции и Нидерландах - 28 %. О духовной деградации россиян свидетельствуют: сокращение тиража книг и брошюр с 1553 млн. до 686 млн. экземпляров, т.е. в 2, 3 раза, и годового тиража журналов с 5 до 1 млрд. экземпляров.

Коэффициент дифференциации доходов, рассчитанный по децильным группам при пороговом значении 1:10 составил по официальным данным в 2005 году 1:14.8. Фактически он значительно выше, ибо дифференциация заработной платы по децильным группам составила 24.9 раз, а на нее приходится почти две третьи всех доходов населения. Доходы от собственности и предпринимательской деятельности в 1, 6 раз больше, чем социальные выплаты, которые в большей степени достаются бедным. Стало быть, реальная дифференциация доходов не ниже, чем 1:40. Уровень бедности в 2004 году составил по официальным данным 17, 4 % населения, по выборочным обследованиям -более 45 %, а по методике ООН - две третьи населения. Скрытой безработицей являются и так называемые неактивные, которые не ищут работу, потому что в их ближайшей округе ее нет. Это села, малые города с одним градообразующим предприятием.

Массовое обеднение населения, кризис качества и образа жизни, истощение здоровья нации, ухудшение репродуктивного потенциала и генофонда России, медленное разрушение образовательного и интеллектуального потенциала страны на фоне катастрофического развала отечественного производства, систем образования и подготовки кадров, утечки квалифицированных кадров за границу, насаждения чуждого для россиян образа жизни, популяризации жестокости и моральной вседозволенности — результат и показатель несоответствия курса реформ чаяниям и ожиданиям населения, глубокой рассогласованности действий органов государственного регулирования с интересами человека.

Мы согласны с утверждением академика Д.С. Львова, когда он подчеркивает, что «с начала 90-х годов в России, может быть необратимый процесс депопуляции -

своеобразный крест над Россией, когда скорость смертности стала существенно опережать скорость рождения». И далее он подчеркивает: «лицо» этой смертности в основном - «молодое лицо». 10

За годы реформ, начиная с 1992 года, так называемая «естественная убыль» населения составила свыше 11 млн. чел. Еще большие потери понесла Россия от снижения рождаемости по сравнению с 1987 г. Поэтому неслучайно, что на перспективу самым серьезным барьером в обеспечении экономической безопасности России станет демографическое развитие. " Предполагается, что в периоде 2007-2009 года абсолютное сокращение численности населения трудоспособного возраста составит более 2 млн. человек. При этом если в 2006 г. она уменьшится на 72 тыс. человек, то в 2009 году - уже на 929 тыс. человек. 12 В связи с этим особую актуальность в перспективном периоде приобретает реализация мер но стимулированию рождаемости, изложенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Какова же в данной ситуации роль российского государства в обеспечении экономической безопасности? На наш взгляд, необходима критическая масса государственного участия в экономике, без которой невозможно обеспечить экономическую безопасность России в контексте глобализации.

Важнейшей функцией государства становится обеспечение четкой согласованности приоритетов и тактики экономических преобразований с приоритетами и темпами проведения социальных реформ.

В сложившихся условиях преобразования в социальной сфере должны быть направлены на достижение следующих основных целей:

во-первых, обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых домохозяйств, так как они не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и потому объективно нуждаются в государственной поддержке;

во-вторых, обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и общее образование;

в-третьих, создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий

10 Львов Д.С. Вернуть народу ренту. Резерв дли бедных. М.: ЭКСМО, Алгоритм, 2004, с.22

11 Катастрофическое положение с демографией в России отметил Президент РФ Путин В.В. в своем послании федеральному собранию РФ (10 мая 2006 г.). Он подчеркнул, что в России ежегодно умирает более 700 тыс. человек. Чтобы преодолеть сложившуюся ситуацию, по убеждению В.В.Путина, необходимо принять срочные меры но развития системы здравоохранения, особенно по увеличению рождаемости. В частности, было предложено, выплачивать 250 тыс. руб. за рождение второго ребенка.

12 E-mail: macro@economy.gov.ru

уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

в-четвертых, формирование в социально-культурной сфере институтов, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и на этой основе — обеспечение высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг.

Последовательное осуществление политики, базирующейся на указанных ориентирах, предполагает переход к модели «социально-ориентированного государства», которое обеспечивает перераспределение социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям. Видимо, неслучайно такие социальные проблемы, как образование, здравоохранение и жилищное строительство в России объявлены как национальные приоритеты в социально-экономическом развитии страны на перспективу. Однако эти национальные проекты оказались слишком упрощенными и, самое главное, не получили должного финансового обеспечения. Решение поставленных проблем в развитии социальной составляющей направлено на упрочение экономической безопасности в социально-экономической системе современной России.

В условиях глобализации роль государства не только не должна снижаться, а расти в целях укрепления интересов национальных производителей на мировых рынках, содействия формированию оптимальной структуры национальной экономики для занятия в мировой экономике наиболее выгодного для себя положения, защиты российских государственных интересов на мировой арене не только политическими, но и экономическими методами.

В сложившихся условиях первостепенное значение для России приобретает восстановление роли государства и верховенства экономики над политикой. Но речь идет не просто о восстановлении роли государства для адекватных ответов на вызовы глобализации и ее угроз, рисков и неопределенностей, а о качественном изменении сущности самого государства, о его превращении в государство глобального развития. По нашему мнению, это такое государство, которое способно отвечать на вызовы глобального развития, предотвращать угрозы национальной и экономической безопасности развитию, активно отстаивать государственные интересы в глобальной экономике, обеспечивать национальную конкурентоспособность в жесткой глобальной конкуренции. Необходимо развитие российских вертикальных корпораций с высокой степенью новой стоимости и придание им с помощью государства транснационального

характера. Если попытаться определить глобальные пути развития российской экономики, то можно сказать, что от ее исторического выбора зависит не только судьба российского народа и государства, но в значительной степени и планетарное будущее. Сумеет ли Россия предложить на основе растущей глобализации свою историческую альтернативу? Пока ответ на этот вопрос не получил ясных очертаний в научном российском сообществе.

Главная функция государства глобального развития — это выработка и реализация стратегии долгосрочного развития страны в условиях глобализации. Стратегическими составляющими развития являются такие составляющие как интеллектуальное, политическое, военное, экономическое, социальное и культурное в их единстве и взаимообусловленности. Сутью развития в самом общем виде является поступательный прогресс но всем упомянутым выше направлениям. Нам представляется, что па сегодняшний день экономическая безопасность России, представляющая собой органическую часть национальной безопасности - безопасности личности, общества и государства, выходит на первый план и приобретает особую актуальность.

На наш взгляд, перспективными направлениями совершенствования роли российского государства по обеспечению экономической безопасности страны в контексте глобализации следует считать установление более гибкого и эффективною государственного регулирования, направленного на противостояние американской модели глобализации, выбор собственного пути развития через учет интересов страны в современном мировом сообществе, возрождение национального фактора в выборе экономической стратегии, анализ объективно существующих внутренних возможностей и перспектив, формирование социально-ориентированного российского общества и восстановление духовной миссии России. В сложившихся условиях первостепенное значение для России приобретает проблема возрождения России как Великой Державы, упрочения экономической безопасности страны на основе укрепления всесторонней экономической интеграции со странами СНГ.

В третьей главе «Основные направления достижения экономической безопасности России» исследованы переход к инновационному типу воспроизводства, роль инноваций и конкурентоспособности как важных ресурсов обеспечения экономической безопасности, роль экономической безопасности в развитии человека, государственное регулирование экономической безопасности

Мировая практика показывает, что экономическая безопасность зависит не столько от масштаба производства, или количественных факторов, сколько от технологических сдвигов в экономике на базе инноваций и роста конкурентоспособности.

В современном экономическом анализе инновация рассматривается как новый ресурс, модернизирующий экономическую безопасность и способствующий ее укреплению. Теоретико-методологический анализ инновационной деятельности показал, что инновация должна считаться важнейшим элементом современной экономической безопасности, фундаментальным показателем ее научно-технического обеспечения. Инновации открывают новые возможности для модернизации экономической безопасности и оптимального формирования на уровне международных стандартов.

Нередко в определениях инновации четко прослеживается одна черта: инновация — это всегда технические изменения. Отсюда следует вывод: инновация способствует техническому обновлению в системе обеспечения экономической безопасности. На наш взгляд, на сегодняшний день подобные утверждения несостоятельны, так как в них не учитываются изменения в человеческом потенциале, в частности в необходимости усиления в ней образовательной составляющей, так необходимой в экономике знаний, или «новой экономике». Видимо, неслучайно появились работы, где стала производиться оценка вклада образования в экономический рост, а, соответственно, экономическую безопасность. В этой связи высокий уровень инновационности в стране, обеспечиваемый ростом научно - технических достижений (НТД), благоприятствует формированию и дальнейшему развитию экономической безопасности. Но в этом аспекте нельзя делать акцент на использование только национальных НТД в обеспечении экономической безопасности. Здесь не менее важна степень открытости экономики, обеспечивающей использование иностранных НТД. В случае сдерживания открытости экономики, страна может оказаться на изоляционном пути развития, при котором высокий уровень экономической безопасности окажется недосягаемым.

Для осознанного противостояния угрозам экономической безопасности, связанными с дифференциацией уровня экономического развития, необходима разработка и реализация межрегиональной инвестиционной программы и структурной политики на федеральном уровне, направленных на коренное оздоровление сложившейся технико-экономической динамики. При этом необходимо обеспечить не субвенции регионам, а федеральные инвестиции в их экономику, при помощи которых федеральный центр мог бы укрепить свои позиции в споре о разграничении прав собственности и управления объектами совместного ведения. Кроме того, необходимы не «рассеянные» инвестиции, а формирование региональных полюсов роста, которые, согласно эффекту мультипликатора, смогли бы стать локомотивом технологического прогресса региональной экономики.

Задача осуществления структурной политики требует активного осуществления инвестиционных мер по развитию транспорта, коммуникаций и связи, по поддержанию государством минимальных цен на энергоресурсы, грузовые и пассажирские перевозки, тарифов на услуги соответствующих отраслей хозяйства. Курс на подтягивание цен на энергоресурсы до уровня общемировых может обернуться лишь новым витком инфляционной спирали, который грозит окончательно подорвать конкурентоспособность отечественной обрабатывающей промышленности. Сегодня наша страна стоит перед необходимостью мобилизации ресурсов (как в стоимостной, так и в натуральной форме) на ключевых направлениях технико-экономической динамики, способных обеспечить быстрое, пропорциональное и технологически сбалансированное развитие экономики.

Несомненно, инновации является одним из определяющих факторов укрепления экономической безопасности, но не единственным, памятуя взаимодействие инноваций и конкурентоспособности рыночной экономики. В этой связи мы исследуем конкурентоспособность как важнейший фактор обеспечения экономической безопасности, способствующий эффективному распределению ресурсов и создаваемого продукта между субъектами рыночной экономики как внутри страны, так и за рубежом. В этом аспекте целесообразно различать конкурентоспособность ресурсов (факторов производства), продуктов (товаров и услуг) и институтов, в совокупности обеспечивающих устойчивость экономического развития страны и способных к решению проблем национальной экономической безопасности. В современных условиях существенным фактором роста инноваций и конкурентоспособности является вмешательство государства в рыночные отношения, направленное на исправление «провалов рынка» (market failures), создающих внутренние и внешние угрозы и подрывающих экономическую безопасность.

Отсюда, переход к инновационному типу воспроизводства экономической безопасности обеспечит:

1) восстановлению тенденции к опережающему росту обрабатывающих производств и значительное улучшение функционирования нефтяного сектора, т.ч. за счет новых налоговых стимулов;

2) усиление инвестиционной направленности экономического роста и структурной перестройки экономики, как за счет усилий бизнеса, так и увеличения государственных расходов.

3) повышение конкурентоспособности, что проявится в сокращении разрыва между темпами роста импорта и отечественного производства, а также в сближении темпов роста производительности и заработной платы.

Во многом этому будет способствовать усиление роли человека в обеспечении экономической безопасности. На сегодняшний день в России отсутствуют основные направления всестороннего развития человека. Отсюда, нарастает потребность в уточнении целей и приоритетов экономической и социальной политики, корректировке механизма государственного регулирования социально-трудовых отношений с учетом специфики трансформации государства и его регулирующих функций в процессе формирования рыночной экономики.

Анализ экономической безопасности с позиции основных направлений всестороннего развития человека предполагает оценку:

• человеческого, трудового и кадрового потенциала (с позиций достаточности для обеспечения обороноспособности страны и способности экономики к самостоятельному развитию и функционированию в режиме расширенного воспроизводства); возможных тенденций их развития в перспективе и уровня эффективного использования в сопоставлении с уровнем соответствующих показателей развитых стран;

• социальной стабильности (в плане разрешения конфликтов) и социальной активности населения (с позиций остроты накала забастовочного движения);

• уровня и качества жизни (с точки зрения устойчивости воспроизводства населения и восстановления демо1рафического потенциала, условий занятости, реалий и перспектив безработицы, криминогенной обстановки).

До тех пор, пока общество не осознает, что основное его богатство — это люди, излишняя озабоченность укрепления материальной экономической безопасности сведет на нет все его усилия. Процветает то общество, которое в достаточной мере инвестирует капитал в воспроизводство человека. Только в этом случае экономические показатели в будущем значительно превзойдут свой достигнутый уровень. Экономическая безопасность объединяет решение вопросов воспроизводства всесторонне развитого человека с воспроизводством материальных благ.

Именно, в этой связи можно сделать вывод, что в современной экономике человеческий потенциал становится фактором, экономической безопастносги обеспечения экономического развития и, соответственно, экономической безопасности. Немаловажную роль в этом отношении играет претворение в жизнь идей взаимодействия государства и частного сектора в системе обеспечения экономической безопасности.

Современной России нужно эффективное государственное регулирование экономики с целью укрепления экономической безопасности. Наряду с косвенным регулированием все большее место в экономике государство должно занимать в оживление реального сектора через прямое финансирование и субсидии. При этом важно

руководствоваться критерием сохранения рыночных свобод, поскольку понятие эффективного государства никоим образом не тождественно возврату к централизованной хозяйственной деятельности. Оно должно проявить умение в использовании той собственности, которой располагает для увеличения темпов экономического роста.

Важным направлением государственной деятельности является поддержка законодательных инициатив, содействующих развитию конкурентной среды и предпринимательской деятельности. Сам процесс государственного регулирования должен осознанно вписываться в широкий исторический контекст развития страны. Государство должно активизироваться как в создании технических, а так и организационных условий формирования рынка капитала. Необходимо помочь развитию институтов и технологий, трансформации внутренних сбережений предпринимателей и населения в производственные инвестиции. Налаживание эффективного государственного регулирования в рыночном режиме расчищают дорогу экономическому росту.

Для повышения уровня экономической безопасности необходимо использовать весь механизм государственного регулирования экономики, включающий государственные финансы и государственное предпринимательство, денежно-кредитный и внешнеэкономический инструментарий, административно-правовые методы, прогнозирование, планирование, программирование и маневрирование ресурсами.

Экономическая безопасность не может формироваться вне а) правил осуществления экономической деятельности всеми хозяйствующими субъектами и б) ответственности за нарушения правовых норм, определяющих правила ведения экономической деятельности. Обеспечение экономической безопасности требует формирования соответствующей системы государственного контроля. Действующая система российского государственного контроля находится в начале качественно нового этапа ее реорганизации, поиска принципиально новых вариантов развития. В условиях перехода к рыночной экономике государственный контроль приобретает новые черты, но это не означает, что он утрачивает свое качество и перестает быть государственным контролем. Предложения о выводе государственного контроля из системы государственного управления означает, что бесконтрольной становится вся система обеспечения экономической безопасности. На практике это оборачивается дезорганизацией и развалом экономики, «дикой» приватизацией, разворовыванием собственности, неуплатой налогов, криминальной экономикой. Все это вместе взятое и есть внутренние угрозы экономической безопасности.

Отсюда без тщательно отрегулированного и четко функционирующего механизма государственного регулирования эффективная реализация национальной и экономической безопасности невозможна. Чтобы повысить качество системы государственного регулирования обеспечения экономической безопасности России необходимо:

- способствовать реализации специальной функции государства по обеспечению экономической безопасности, которая предполагает:

а) государственное воздействие на экономическую жизнь общества, которое реализуется в формировании государством бюджета и контроле над его расходованием; составлении программ экономического развития страны; финансировании программ научных исследований; выдаче субсидий производителям материальных благ для стимулирования производства.

б) качественное улучшение непосредственного хозяйственного руководства государственным сектором экономики (на государственных предприятиях, в учреждениях, заведениях), при этом оно само выступает собственником и производителем материальных благ и услуг;

радикально пересмотреть методы государственного регулирования, а также нормативную базу, регулирующую экономические отношения и обеспечивающую функционирование экономической системы с точки зрения ее криминологической оценки;

усилить ответственность хозяйствующих субъектов за правонарушения и преступления в сфере экономической деятельности, затрагивающие интересы личности и государства (прежде всего в плане национальной безопасности);

сформировать федеральные и местные законодательные органы, определяющие стратегические направления в области обеспечения безопасности государства;

- создать научно-исследовательские учреждения, занимающиеся разработкой проблем, касающихся безопасности и учебные заведения, специализирующиеся на подготовке специалистов, занимающихся защитой экономических интересов хозяйствующих субъектов;

- содействовать совершенствованию федерального и республиканского управления, а также местного самоуправления, т.е. необходимо добиваться равновесия властей, что обеспечивает взаимодействие их полномочий в установленных пределах;

- необходимо совершенствовать систему правового обеспечения государственного регулирования экономической безопасности.

В заключении изложены основные выводы и рекомендации диссертации.

Основное содержание диссертации отражено в следующих авторских публикациях:

1. Харченко Д.Л. Совершенствование роли государства в обеспечении экономической безопасности в условиях глобализации в России. Вестник Российского государственного торгово-экономического университета. М.: Изд-во РГТЭУ, № б, 2006, О, 3 пл.

2. Харченко Д.Л. Приоритеты государства в системе обеспечении экономической безопасности в условиях глобализации. М.: Палеотип, 2006,1,3 п.л.

3. Харченко Д.Л. Теоретико-методологические основы исследования системы экономической безопасности в рыночной экономике. В кн. «Проблемы экономической теории и практики на современном этапе развития». Выи, 9. М.: Изд-во МГУПИ, 2006, 0,3 п.л.

4. Харченко Д.Л. Социальная нестабильность как угроза экономической безопасности современной России. В кн. Материалы Международной научно-практической конференции «Экономика, государство и общество в XXI веке». 25-26 апр.200б г. М.: Изд-во РГТЭУ, 2006, 0,3 п.л.

5. Харченко Д.Л. Роль инноваций и конкурентоспособности как новых ресурсов обеспечения экономической безопасности. В кн. Материалы IX международной научно-практической конференции «Фундаментальные и прикладные проблемы приборостроения, информатики и экономики». М.: Изд-во МГУПИ, 2006, 0, 3 п.л.

Отпечатано в типографии Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова Заказ №115 Тираж 120 экз.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Харченко, Дмитрий Леонидович

ВВЕДЕНИЕ

Содержание

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ИССЛЕДОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1. Основные направления обоснования экономической и национальной безопасности в социально-экономической системе.

1.2. Экономическая безопасность и ее место в макроэкономическом анализе.

1.3. Системы угроз и индикаторов экономической безопасности.

ГЛАВА II. ВЛИЯНИЕ КУРСА РЫНОЧНЫХ РЕФОРМ IIA ЭКОНОМИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ

2.1.Экономические последствия проводимого курса.

2.2. Потеря социальной и демографической безопасности.

2.3. Необходимость повышения экономической безопасности России в условиях глобализации.

ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ 3.1. Переход к инновационному типу воспроизводства: инновация и конкурентоспособность как важные ресурсы обеспечения экономической безопасности.

3.2. Всестороннее развитие человека.

3.3. Совершенствование государственного регулирования экономической безопасности.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование экономической безопасности России"

Актуальность темы исследования. В настоящее время проблема экономической безопасности становится чрезвычайно актуальной. И это во многом обусловлено растущей глобализацией мирового хозяйства. Поэтому очень важно определиться за счет каких факторов ее можно обеспечить, учитывая, что экономическая безопасность является фундаментом национальной безопасности. Важнейшим фактором, на наш взгляд, является экономическая роль государства. В России в период проведения так называемых рыночных реформ отказ от государственного регулирования экономики и преувеличение роли рыночного саморегулирования привели к затянувшемуся экономическому и трансформационному кризису, а вместе с этим и к ослаблению не только экономической, но и национальной безопасности России.

Мировая практика показывает, что государства, не способные обеспечить экономическую безопасность, нередко попадают не только в экономическую, но и политическую зависимость от развитых стран. В этих случаях, по словам В.В.Путина, у стран-лидеров появляется «повод для роста геополитических амбиций».1 Нередко решение проблемы обеспечения экономической безопасности сводят к устранению криминализации хозяйственной деятельности. На наш же взгляд, это узкое понимание данной проблемы, так как криминализация экономики - это всего лишь следствие «провалов» рынка и государства в сложившейся экономической системе. С позиций экономической теории экономическую безопасность нельзя обеспечить только правовыми методами. Необходимо исследовать механизмы действия экономических законов и использовать их в решении всего комплекса проблем, способствующих созданию системы эффективного

1 Путин В.В. Система исполнительной власти в стране должна быть кардинально пе-рестроена//Комсомольская правда. 2004. № 172(23359). 14 сентября обеспечения экономической безопасности, отвечающей требованиям XXI века.

Поиск решения проблем обеспечения экономической безопасности российской экономики требует совершенствования государственного регулирования, особенно в контексте глобализации. Все вышеизложенное делает избранную тему актуальной для научного исследования с позиции перспектив экономического развития России.

Степень разработанности темы. Существенный вклад в разработку научных проблем экономической роли государства в рыночной экономике внесли зарубежные и отечественные экономисты: Л.И. Абалкин, В.М. Агеев, Борисов Е.Ф., А.В.Бузгалин, Ю.Ф.Воробьев, С.Ю. Глазьев, А.Е. Городецкий, Т.Ю. Горькова, А.Г. Грязнова, М.Ф.Гуськова, Г.П. Журавлева, Л.А.Иванченко, А.Илларионов, В.Я.Иохин, В.Д.Камаев, А.А.Кочетков, А.Г. Куликов, С.В. Любимцева, С.П.Макаров, В.И. Новичков, Р.Г. Нургалиев, Ю.М. Осипов, А.А.Пороховский, В.А.Савин, В.К. Сенчагов, Д.Е.Сорокин,

A.И. Страхов, В. Л. Тамбовцев, К.А.Хубиев, В.В. Шлыков и др. Исследованию прикладных проблем государственного участия в регулировании экономики посвящены работы Н.А.Волгина, В.И. Кушлина,

B.Д Руднева, А.В. Сидоровича, С.В. Степашина, Ф.Ф.Стерликова, В.Н Щербакова и др. Проблемы государственного предпринимательства и его роли в обеспечении экономической безопасности раскрываются в работах А.А. Грунина, Э.П.Дунаева, В.Е.Савченко, А.К. Сапора, В.А. Шахового и др.

Среди западных ученых в разработку конкретных проблем экономической безопасности внесли значительный вклад А. Вестинг, Дж. Гэлбрейт, С. Гудвин, В. Кейбл, Р. Кейли, Дж. Кейнс, X. Молл, Л. Олви, П.Самуэльсон, Я. Тинберген, Ф. Хэмпсон и др.

Однако при исследовании данной проблемы с позиции экономической теории еще мало внимания уделяется анализу сущности, характерных черт, классификационных признаков, функций, форм экономической безопасности и ее соотношению с национальной безопасностью, концептуальных основ формирования системы экономической безопасности в современных условиях, влияния государственного регулирования на повышение уровня экономической безопасности России, особенно в контексте глобализации.

Неразработанность вышеперечисленных вопросов и необходимость поиска новых государственных подходов к обеспечению экономической безопасности в условиях глобализации и предопределили выбор темы настоящего диссертационного исследования, его цель и задачи.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования являются разработка концепции государственного регулирования обеспечения экономической безопасности России и обоснование рекомендаций, направленных на совершенствование роли государства в системе обеспечения экономической безопасности в условиях рыночной экономики в контексте глобализации.

Для достижения постановленной цели определены задачи исследования:

• определение соотношения таких понятий как безопасность, экономическая и национальная безопасность в социально-экономической системе;

• анализ сущности, характерных черт и классификационных признаков экономической безопасности как экономической категории;

• уточнение системы показателей экономической безопасности;

• выявление изменений государственного регулирования обеспечения экономической безопасности в результате проводимого курса рыночных реформ в России;

• обоснование приоритетов социальной и демографической политики в стратегии экономической безопасности современной России;

• разработка направлений по совершенствованию государственного регулирования экономической безопасности в условиях глобализации;

• доказательство развития концептуальных основ усиления экономической безопасности в современной экономике.

Объектом диссертационного исследования являются процессы, закономерности и тенденции формирования, развития и совершенствования роли государства в системе обеспечения экономической безопасности в условиях рыночной экономики.

Предметом диссертационного исследования являются социально-экономические отношения, обеспечивающие совершенствование роли государства в системе обеспечения экономической безопасности в условиях рыночной экономики.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам формирования, развития и совершенствования государственного регулирования обеспечения экономической безопасности в условиях рыночных отношений. В диссертации широко используются общенаучные методы диалектического, исторического, системного, функционального и сравнительного исследований, а также инструменты макро-, мезо- и микроэкономических уровней анализа, концептуальные положения, отраженные монографиях и официальных документах.

Информационно - эмпирической базой исследования послужили Конституция Российской Федерации (1993 г.), Федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, справочно-статистические материалы Росстата РФ, обзоры экономической политики, подготовленные Бюро экономического анализа (БЭА), материалы монографий и периодической печати, информационные и аналитические материалы научно - исследовательских учреждений, информационных агентств, а также некоторые сайты Internet.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем: уточнены сущность, характерные черты, классификационные признаки, функции, формы экономической безопасности и ее соотношение с национальной, социальной и демографической безопасностью; разработана воспроизводственная классификация экономической безопасности (ресурсной и потребительской) и расширена традиционная трактовка структуры потребностей за счет нового ее элемента - потребности в безопасных товарах и услугах; обоснована новая система показателей (индикаторов) экономической безопасности на основе системы национальных счетов (СНС); раскрыто влияние курса рыночных преобразований на потерю экономической безопасности по многим важнейшим показателям; разработаны основные направления совершенствования государственного регулирования в системе обеспечения социально-экономической и демографической безопасности России.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем и выносимые па защиту: экономическая безопасность является важной категорией социально-экономического развития, целевое назначение которой меняется под влиянием изменений отношений собственности: в условиях господства государственной формы собственности экономическая безопасность создается в значительной степени за счет средств государственного бюджета и выступает как государственная экономическая безопасность; в условиях господства частной формы собственности экономическая безопасность создается за счет средств частного капитала и выступает как частная экономическая безопасность; в условиях господства смешанной формы собственности экономическая безопасность отражает интересы частного капитала и государства и выступает как смешанная экономическая безопасность; с учетом способа управления экономикой экономическая безопасность рассматривается как централизованная и рыночная экономическая безопасность; исходя из воспроизводственного анализа экономической безопасности, выделено два новых типа экономической безопасности: 1) ресурсная, которая через воспроизводство материальных ресурсов формирует экономическую независимость, устойчивость и динамическое развитие экономики, и 2) потребительская, которая способствует расширенному воспроизводству людских ресурсов, что позволяет дополнить известную пирамиду потребностей А. Маслоу за счет такой ее составляющей как потребность в безопасных товарах и услугах; оценку экономической безопасности предложено производить по таким показателям СНС, как: ВВП, валовая добавленная стоимость, чистые налоги, оплата труда наемных работников, валовая и чистая прибыль, валовой и чистый национальный доход, чистые текущие трансферты, располагаемый доход, валовые и чистые сбережения; расширена структура функций государства в современной экономике за счет функции обеспечения экономической безопасности в контексте глобализации мировой экономики и установлено: в переходной экономике государственное регулирование экономики необходимо рассматривать как приоритетный фактор укрепления экономической безопасности; стратегическими направлениями совершенствования государственного регулирования экономической безопасности страны в контексте глобализации следует считать возрождение России как великой державы за счет всесторонней экономической интеграции со странами СНГ, развития вертикальных транснациональных корпораций, инновационного типа воспроизводства, ориентированного на всестороннее развитие человека, совершенствования методов и форм государственного регулирования.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Теоретическая значимость исследования заключается в разработке целостной концепции государственного регулирования экономической безопасности с целью укрепления социалыю-экономических позиций России в мировой экономике. Выполненное исследование существенно дополняет ранее разработанные положения относительно анализа государственного регулирования обеспечения экономической безопасности с позиции экономической теории. Данное исследование можно рассматривать как личный вклад соискателя в развитие экономической теории по избранной проблематике.

Практическая значимость исследования заключается в возможности совершенствования государственного регулирования обеспечения экономической безопасности в условиях рыночных отношений, что способствует формированию условии для высоких темпов экономического роста и укреплению экономической безопасности страны на перспективу. Полученные результаты исследования могут быть использованы государственными органами при разработке прогнозов и государственных программ в области обеспечения экономической безопасности, а также как учебный и учебно-методический материал при преподавании в вузах по курсам: Экономическая теория, Национальная экономика, Мировая экономика для студентов разных форм обучения и при разработке спецкурсов по избранной теме.

Апробация и практическое внедрение результатов исследования.

Результаты, полученные в ходе проведенного диссертационного исследования, нашли отражение в выступлениях на международных конференциях в РГСУ, РГТЭУ, Института правовой экономики и других вузах. Отдельные теоретические положения, выводы и рекомендации данного исследования использовались в практической деятельности фирмы «Ресурспрофстрой», о чем свидетельствует акт об их внедрении.

Публикации.

Основное содержание диссертации отражено в 5 авторских публикациях, общим объемом 2, 5 п.л.

Структура и объем диссертации.

Диссертация состоит из введения, трех глав, 9 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения (9 наименований). Работа изложена на 192 страницах, содержит 6 рисунков, 6 таблиц, 2 схемы. Список использованной литературы включает 210 наименований, в том числе 19 иностранных источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Харченко, Дмитрий Леонидович

Выводы.

1.ГРЭ носит постоянный и систематический характер; выступает в качестве неотъемлемой части процесса реализации государственных управленческих решений.

2. В современных условиях ГРЭ - это деятельность государства в лице уполномоченных им органов и должностных лиц по проверке законности расходования государственных средств, соблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов. Выявляя отклонения от них и их причины, органы, осуществляющие ГРЭ намечают пути корректировки способов воздействия на подконтрольный объект с целью устранения этих отклонений.

3. В процессе государственного регулирования оценивается целесообразность и обоснованность принимаемых управленческих решений с целью предупреждения возможных неблагоприятных последствий.

4. ГРЭ имеет больше возможностей в силу правового статуса и широких полномочий воздействовать на органы власти с тем, чтобы заранее устранять причины невыполнения бюджета, федеральных целевых программ и других решений. В результате государственные средства используются более эффективно. Недопущение государственными органами отклонений от запланированных результатов на основании данных, представляемых ими государственными органами, приобретает все более важное значение в их деятельности.

5. ГРЭ является инструментом, средством, методом реализации государственных интересов. Оно не может быть вне политики. Но вопрос заключается в том, что понимать под политикой. В стране имеется множество политических партий, движений, организаций, средств массовой информации, провозглашающих свои программы, предлагающих свои пути решения проблем общества. Государственная власть призвана осуществлять только одну государственную политику, формируемую на основе институтов демократии, закрепленных в Конституции, в других законах и нормативных актах. Органы государственного регулирования следуют государственной политике, вырабатываемой демократическим путем, и не подчиняются, в частности, той или иной политической партии либо отдельной социальной группе.

6. ГРЭ выступает от имени всего общества, что и определяет его демократическую сущность. Структура органов государства, процедура и методы их деятельности призваны обеспечивать реализацию воли народа, устранять нарушения законности и другие отклонения от принятых государством решений независимо от форм собственности, субъективных взглядов тех или иных должностных лиц, ведомственных или сепаратистских подходов.

7. Основное свойство ГРЭ, обозначаемое прилагательным «государственное», и состоит в том, что оно призвано обеспечивать реализацию единых, универсальных дел всех граждан и всего общества, законов и других правовых норм. Все «государственное» относится к публичной власти, в которой на первом месте стоит государственный интерес, равенство всех граждан перед законом. А для этого институты государственного контроля должны быть рационально построенными, независимыми от разного рода субъективизма и произвола со стороны отдельных должностных лиц. При соблюдении этих условий государственный контроль может не только противодействовать анархии и произволу со стороны, но и становиться преградой на их пути, не допускать совершения противозаконных действий.

В условиях перехода к рыночной экономике ГРЭ приобретает новые черты, но это не означает, что оно утрачивает свое качество и перестает быть государственным регулированием.

Предложения о снижении роли ГРЭ означает, что неуправляемой становится вся система обеспечения экономической безопасности. Подмена зафиксированного в юридических нормах механизма государственного регулирования социально-экономических процессов призывами к «свободе» оборачиваются на практике дезорганизацией и развалом экономики, «дикой» приватизацией, разворовыванием собственности, неуплатой налогов, криминальной экономикой. Все это вместе взятое и есть угрозы экономической безопасности.

На наш взгляд, без тщательного отрегулированного и четко функционирующего государственного регулирования экономики практическая реализация национальной экономической безопасности невозможна.

Эффективность ГРЭ имеет социально-экономический характер, поэтому практическое определение социально-экономической эффективности конкретных мероприятий требует комплексного подхода и системного анализа всех основных экономических и социальных последствий, проявляющихся в различных частях социально-экономической системы в целом. Исходя из того, что ГРЭ является частью общей системы такого экономического объекта как государство, нами предложено определять экономический эффект ГРЭ как бюджетную эффективность, которая определяется предотвращением отрицательных последствий в социально-экономическом развитии общества. Эффект возникает в социальной и в экономической сфере.

Социальный эффект ГРЭ в обеспечении экономической безопасности жизнедеятельности заключается в предотвращении роста уровня безработицы (в % к экономически активному населению (ЭАН) в среднегодовом исчислении по методологии МОТ), лиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума во всем населении (%), соотношения доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения (раз), уровня монетизации социальных льгот, уровня инфляции, демографического кризиса, отравлений, травматизма, различного рода заболеваний, летальных исходов, порчи имущества граждан и загрязнения окружающей среды.

Экономический эффект ГРЭ в обеспечении экономической безопасности складывается из предотвращения недопроизводства валового внутреннего продукта, уменьшения валовой добавленной стоимости, спада производства, уменьшения доли инвестиций в основной капитал, доли инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции, доли машиностроения и металлообработки в промышленном производстве, снижения налоговых поступлений, валовой и чистой прибыли, уменьшения национального дохода, текущих трансфертов, располагаемого дохода, валовых сбережений, сокращения доли государственных расходов на науку и оборону (в % к ВВП)

В заключении можно сказать, что без четко функционирующего механизма государственного регулирования экономики эффективная реализация национальной и экономической безопасности невозможна. Чтобы повысить качество системы государственного регулирования обеспечения экономической безопасности России необходимо:

- способствовать реализации специальной функции государства по обеспечению экономической безопасности;

- использовать весь механизм государственного регулирования экономики, включающий государственные финансы и государственное предпринимательство, денежно-кредитный и внешнеэкономический инструментарий, административно-правовые методы, прогнозирование, планирование, программирование и маневрирование ресурсами;

- радикально пересмотреть методы государственного регулирования, а также нормативную базу, регулирующую экономические отношения и обеспечивающую функционирование экономической системы с точки зрения ее криминологической оценки;

- усилить ответственность хозяйствующих субъектов за правонарушения и преступления в сфере экономической деятельности, затрагивающие интересы личности и государства (прежде всего в плане национальной безопасности);

- создать научно-исследовательские учреждения, занимающиеся разработкой проблем, касающихся безопасности и учебные заведения, специализирующиеся на подготовке специалистов, занимающихся защитой экономических интересов хозяйствующих субъектов;

- содействовать совершенствованию федерального и республиканского управления, а также местного самоуправления, что обеспечивает взаимодействие их полномочий в установленных пределах;

- необходимо совершенствовать систему правового обеспечения государственного регулирования экономической безопасности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. В словарной трактовке под «безопасностью» понимается отсутствие опасности для какого-то объекта или субъекта со стороны кого-либо или чего-либо, т. е. такое состояние, когда полностью исключена опасность любого вида. Термины «национальная безопасность» и «экономическая безопасность» появились во второй половине XX века. В России проблемы национальной и экономической безопасности стали глубоко исследоваться в связи с принятием Закона Российской Федерации «О безопасности» 05 марта 1992 года, где впервые было определено государственное понятие «. безопасности как состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.».

Основополагающим элементом национальной безопасности является экономическая безопасность (ЭБ). Проблема экономической безопасности в России стала объектом исследования в связи с проведением курса рыночных реформ. Исследуя понятие экономической безопасности в отечественной экономической мысли, мы установили, что пока оно еще не получило единого и четкого определения. По нашему мнению, проблему экономической безопасности следует рассматривать с позиции сложившихся в обществе отношений собственности. В этом случае экономическая безопасность выступает как социально-экономическая категория, так как она отражает отношения господствующей формы собственности и, соответственно, способа управления экономикой.

2. Поэтому мы вводим в научный анализ новую классификацию обеспечения экономической безопасности с позиции следующих признаков: 1) господства различных форм собственности: государственная, частная и смешанная безопасности; 2) способа управления экономикой: централизованная и рыночная безопасности; 3) воспроизводства: ресурсная (факторная) и потребительская безопасности; 4) уровню экономического анализа: макро-, мезо и микроуровень ЭБ.

Исходя из предложенной классификации, можно утверждать, что целевое назначение экономической безопасности меняется под влиянием изменений отношений собственности: в условиях господства государственной формы собственности экономическая безопасность способствует укреплению основ централизованной экономики с целью удовлетворения общенародных интересов, а в условиях господства частной (в современном понимании смешанной) формы собственности экономическая безопасность способствует укреплению основ рыночной экономики с целью максимизации прибыли.

Экономическую безопасность следует рассматривать не только с ресурсной позиции, но с позиции удовлетворения потребностей, или потребительской позиции, т.е. обеспечения воспроизводства необходимыми товарами и услугами (потребностями) как производственного, так и индивидуального назначения. Этот факт подчеркивает объективный характер экономической безопасности. В этой связи пришли к следующему выводу: исходя из воспроизводственного процесса, считаем целесообразным выделить 2 типа экономической безопасности: 1) ресурсный и 2) потребительский. К ресурсной, или факторной, экономической безопасности следует отнести ту безопасность, которая через воспроизводство материальных и людских ресурсов формирует экономическую независимость, устойчивость и динамическое развитие народного хозяйства, способствуя росту производительности труда. К потребительской - ту безопасность, которая способствует воспроизводству людских ресурсов и способствует удовлетворению их потребностей безопасными продуктами, что позволило расширить известную пирамиду потребностей А. Маслоу за счет выделения такой их составляющей как потребность в безопасных товарах и услугах. Таким образом, мы вводим в оборот новое понимание экономической безопасности с позиции воспроизводственного процесса. В этом случае, т. е. с воспроизводственной позиции, экономическая безопасность - это есть результат функционирования воспроизводственного процесса.

3. Оценку экономической безопасности предложено производить по таким показателям СНС, как: ВВП (в рыночных ценах), валовая добавленная стоимость, чистые налоги, оплата труда наемных работников, валовая и чистая прибыль, валовой и чистый национальный доход, чистые текущие трансферты, располагаемый доход, валовые и чистые сбережения. Исследование данных показателей неизбежно приводит к своевременному устранению угроз экономической безопасности, либо максимальному снижению их воздействия. При этом необходимо учитывать, что для оценки экономической безопасности важное значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения, т. е. предельные величины, несоблюдение значений которых препятствует нормальному ходу воспроизводства, что приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в экономической безопасности. В этом аспекте для макроэкономической . оценки экономической безопасности необходимо использовать так называемые «пороговые» значения экономической безопасности, разработанные Ю.Глазьевым. Предложенная нами система показателей будет более полноценной при наличии пороговых показателей и в совокупности они обеспечат достоверную оценку экономической безопасности страны.

4. В результате проведения курса рыночных реформ в России произошла бурная ломка сложившихся в течение более 70 лет социалистических производственных отношений и рьяное насаждение капитализма, причем в варварских формах его проявления. Это привело к следующим экономическим последствиям: 1) Россия утратила положение страны-сверхдержавы и проигрыш на уровне страны в целом; 2) сложилась слабая экономика, политическая и социальная нестабильность, глубокий моральный кризис общества, а главное - отсутствие четких целей и ориентиров развития страны ставят под вопрос перспективы России как сильного государства, способного защищать свои национальные интересы. Мировое сообщество все более склоняется к настороженному отношению к России как к стране с непредсказуемой внутренней и внешней политикой; 3)сокращается основное национальное богатство - интеллектуальный потенциал населения страны; 4) в стране сформировался неблагоприятный деловой климат, а государство оказалось не способным выполнять все взятые на себя обязательства. В структуре экономики все еще преобладает производство товаров с низкой долей добавленной стоимости (главным образом, сырьевых) и нерыночных услуг; 5) преступность остается одним из препятствий экономического и социального прогресса; 6) слабость государственной власти, её коррумпированность, подмена государственных интересов принципом баланса интересов чиновников и бизнесменов наносят непоправимый ущерб экономике российского государства, разрушают среду для конкурентной и законной предпринимательской деятельности, в конечном счете - лишают Россию нормального исторического будущего.

Данная характеристика не отражает полный перечень проблем. Россия в результате затянувшегося экономического и трансформационного кризиса 1990-1998 гг. по основным социально-экономическим показателям до сих пор не вышла на докризисный уровень. Она уже потеряла в своем экономическом развитии 15 лет. При нынешних темпах экономического роста Россия выйдет на уровень 1990 года не раньше, чем через 5 лет. Все это свидетельствует о потере экономической безопасности России.

5. Что касается социальных последствий проводимого курса рыночных реформ в России, то к ним следует отнести массовое обеднение населения, 39кризис качества и образа жизни, истощение здоровья нации,

39 «Особенность России в том, как правильно пишет профессор Руднев В.Д., что бедность процветает в богатой стране». Руднев В.Д. Россия на острие социально-экономических проблем. Политэкономический анализ. М.: Информационно - внедренческий центр «Маркетинг», 2006, с.91. демографический кризис, что ведет к ухудшению репродуктивного потенциала и генофонда России, медленное разрушение образовательного и интеллектуального потенциала страны на фоне катастрофического развала отечественного производства, систем образования и подготовки кадров, утечки квалифицированных кадров за границу, насаждения чуждого для россиян образа жизни, популяризации жестокости и моральной вседозволенности. Все эти последствия раскрывают несоответствие проводимого курса реформ ожиданиям населения, глубокую рассогласованность с интересами общества и личности.

6. В условиях глобализации первостепенное значение в повышении ЭБ России приобретает не просто восстановление роли государства для адекватных ответов на вызовы глобализации и ее угроз, а о качественном изменении сущности самого государства, о его превращении в государство глобального развития. По нашему мнению, это такое государство, которое способно отвечать на вызовы глобального развития, предотвращать угрозы национальной и экономической безопасности развитию, активно отстаивать государственные интересы в глобальной экономике, обеспечивать национальную конкурентоспособность в жесткой глобальной конкуренции. Необходимо развитие российских вертикальных корпораций с высокой степенью новой стоимости и придание им с помощью государства транснационального характера. На наш взгляд, перспективными направлениями повышения ЭБ страны в контексте глобализации следует считать: установление более гибкого и эффективного государственного регулирования, направленного на противостояние американской модели глобализации, выбор собственного пути развития через учет интересов страны в современном мировом сообществе, возрождение национального фактора в выборе экономической стратегии, анализ объективно существующих внутренних возможностей и перспектив, формирование социально-ориентированного российского общества и восстановление духовной миссии России. В сложившихся условиях первостепенное значение для России приобретает проблема возрождения РОССИИ как к*

ВЕЛИКОМ ДЕРЖАВЫ, упрочения экономической безопасности страны на основе развития всесторонней экономической интеграции со странами СНГ.

7. Мировая практика показывает, что экономическая безопасность зависит не столько от масштаба производства, или количественных факторов, сколько от технологических сдвигов в экономике на базе инноваций и роста конкурентоспособности. В современном экономическом анализе инновация и конкурентоспособность рассматриваются как обоснование нового типа инновационного производства. В целом можно заключить, что переход к инновационному типу воспроизводства ЭБ обеспечит:

1) восстановлению тенденции к опережающему росту обрабатывающих 4 производств и значительное улучшение функционирования газо-нефтяного сектора, т.ч. за счет новых налоговых стимулов; \

2) усиление инвестиционной направленности экономического роста и структурной перестройки экономики, как за счет усилий бизнеса, так и увеличения государственных расходов.

3) повышение конкурентоспособности, что проявится в сокращении разрыва между темпами роста импорта и отечественного производства, а также в сближении темпов роста производительности и заработной платы.

Отсюда наш вывод: инновации и защита конкуренции — это необходимые условия для повышения ЭБ. Во многом этому будет способствовать претворение в жизнь идей партнерства государства и бизнеса в системе ее обеспечения.

8. Всестороннее развитие человека (ВРЧ) традиционно является одной из ключевых проблем ЭБ. В самом широком плане ВРЧ предполагает реализацию прав и способностей человека, расширение его экономического, социального и интеллектуального выбора, обеспечение базовых потребностей в образовании, здоровом образе жизни и безопасности, как экономической, так и социальной. Несомненно, что оно зависят от уровня экономического развития. В политическом же отношении ВРЧ невозможно без демократических институтов и процедур и, одновременно, сильного государства, способного обеспечить соблюдение законов, разумный баланс экономической эффективности и социальной справедливости. В этой связи обеспечение ЭБ является не самоцелью общества, а лишь средством для достижения определенного уровня человеческого развития.

Опыт стран с развитой рыночной экономикой свидетельствует, что в настоящее время условием ВРЧ, или экономического партнерства (ЭП) является необходимость взаимодействия государства и частного бизнеса ради предоставления обществу достаточного количества общественных благ, что напрямую связанно с ВРЧ. Наибольшие экономические успехи в реализации модели экономического партнерства достигнуты в группе стран (Великобритании, Ирландии, Португалии, Греции и Австралии), правительства которых создали структуры поддержки проектов, а также разработали соответствующие стандарты и условия.

В этом же аспекте нельзя не затронуть проблему социальной политики и ее роли в укреплении экономической безопасности человеческого развития. В сложившихся условиях преобразования в социальной сфере должны быть направлены на достижение следующих основных целей: обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ (медицинское обслуживание и общее образование); создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления; обеспечение высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг.

На наш взгляд, положительные стороны мирового опыта в формировании экономической и социальной безопасности в целях человеческого развития могут и должны быть восприняты в нашей стране и, соответственно, стать частью государственной Стратегии социально-экономического развития РФ на перспективу.

9. В заключении можно сказать, что без четко функционирующего механизма государственного регулирования экономики эффективная реализация национальной и экономической безопасности невозможна.

Чтобы повысить качество системы государственного регулирования обеспечения экономической безопасности России необходимо:

- способствовать реализации специальной функции государства но обеспечению экономической безопасности;

- использовать весь механизм государственного регулирования экономики, включающий государственные финансы и государственное предпринимательство, денежно-кредитный и внешнеэкономический инструментарий, административно-правовые методы, прогнозирование, планирование, программирование и маневрирование ресурсами;

- радикально пересмотреть методы государственного регулирования, а также нормативную базу, регулирующую экономические отношения и обеспечивающую функционирование экономической системы с точки зрения ее криминологической оценки;

- усилить ответственность хозяйствующих субъектов за правонарушения и преступления в сфере экономической деятельности, затрагивающие интересы личности и государства (прежде всего в плане национальной безопасности);

- создать научно-исследовательские учреждения, занимающиеся разработкой проблем, касающихся безопасности и учебные заведения, специализирующиеся на подготовке специалистов, занимающихся защитой экономических интересов хозяйствующих субъектов;

- необходимо совершенствовать систему правового обеспечения государственного регулирования экономической безопасности.