Государственное регулирование экономической динамики аграрного сектора Германии тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шнайдер, Хартмут

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основы взаимосвязи государственного регулирования и экономической динамики аграрной сферы.

1.1. Роль государственного регулирования рыночной экономики.

1.2. Государственное регулирование социально-экономического развития сельскохозяйственного сектора экономики.

1.3. Система экономических регуляторов воздействия на динамику развития аграрного сектора.

Глава 2 Развитие сельского хозяйства Германии в интеграционной системе * Европейского Союза.

2.1. Эволюция аграрной политики и тенденции развития сельского хозяйства.

2.2. Углубление взаимодействия аграрной политики Германии и Европейского Союза.

Глава 3. Трансформация аграрного сектора новых федеральных земель

Германии.

3.1. Теория и практика трансформации. ф. 3.2. Стратегические направления развития национального сельскохозяйственного производства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование экономической динамики аграрного сектора Германии"

Актуальность темы исследования. Трансформационный период глубо ких качественных преобразований экономики России и, в том числе ее аграрной сферы, сопровождающийся затяжным всеобщим кризисом, как формой дальнейшего развития в процессе формирования экономической системы рыночного типа, определяет теоретическое и практическое значение проблемы государственного регулирования экономики. Рыночные отношения это не самоцель, а средство для повышения эффективности общественного производства и, как показал мировой опыт, рыночная система в чистом виде неспособна к

• саморегуляции и потому, требуется вмешательство государства в экономику на правах выразителя национальных интересов и субъекты рынка.

Формирование рыночной модели хозяйствования, поиск рациональных путей выхода из кризисного состояния, разрешения современных трудностей, способа достижения стабильности и устойчивого развития агропромышленного комплекса России обусловливает необходимость исследования опыта регулирования накопленного в мировой практике. Регулирование экономики, рассматриваемое с позиций его объективной обусловленности, возникшее из правовых ориентиров развивающегося рынка, развернувшееся потом в действенный стимулятор экономической деятельности, ставшее централизованным компонентом хозяйственного механизма стран с развитой рыночной экономикой и мировых интегрированных формирований.

Эмпирической базой экономической теории и политэкономической практики государственного регулирования в рыночной экономике может служить опыт интеграционного сообщества в Западной Европе и Германии, как страны накопившей уникальную практику регулирования аграрных отношений, функционируя в системе ЕС, пережившей процесс трансформации новых земель и включения их в модифицированную систему аграрной интеграции.

Германия обеспечила такую динамику внутриэкономической ситуации, которая характеризуется стабильным экономическим ростом, низким уровнем инфляции, снижением естественной нормы безработицы, укреплением валюты и платежного баланса, высокоэффективным сельскохозяйственным производством и приоритетом развития социальной сферы. ш

Эти достижения можно было осуществить на основе научно обоснованных концепций экономической и аграрной политики, соответствующих реальной экономической ситуации в стране на этапах ее последовательного развития, использования четкой системы мер, арсенала регулирующих инструментов, типов, форм, моделей и оптимальных вариантов государственного регулирования.

Поэтому уровень научной разработки, политэкономическое осмысление * концептуальных моделей регулирования германской аграрной экономики определяют научную необходимость познания опыта государственного регулирования экономики, мотивацию выбора темы, постановку данной проблемы и ее рассмотрения в подготовленной диссертации.

Исследуемая проблема отличается актуальностью в методологическом, теоретическом и практическом аспектах. Методологический аспект проблемы прежде всего предполагает рассмотрение эволюции (периодизации) содержания государственного регулирования аграрного сектора послевоенной Герма-^ нии, его современное состояние и взаимодействие с рыночной саморегуляцией, авторскую концепцию его политэкономического исследования.

Теоретический аспект актуальности данной проблемы включает комплексное рассмотрение объективной необходимости государственного регулирования, его категориального статуса и содержания применительно к развитой рыночной и трансформирующейся экономики.

Практический аспект актуальности темы приобретает в современных условиях широкий характер в процессе проведения рыночных реформ, создания социальной рыночной модели хозяйствования, разрешения накопившихся про* блем национальных экономик, продвигающихся к ней, создания объективных условий для достижения экономической динамики аграрного сектора.

Степень разработанности проблемы. Исследования теории и практики государственного регулирования аграрного сектора экономики является частью более общей проблемы - регулирование экономической системы, направленной на стабилизацию и стимулирования экономического роста в рыночных условиях. Это расширяет круг источников монографического характера, а также специальной литературы. В экономической науке XX века обозначились две точки зрения на эту проблему - классическая и кейнсианская. Обе точки зрения во многом упрощали реальные экономические процессы, но тем не менее означали крупный вклад в развитие мировой экономической мысли, экономической теории и практики XX века.

Первая точка зрения исходила из того, что рыночная экономика есть система, способная к автоматическому саморегулированию, что механизмы конкуренции, действующей в ней, объективно обеспечивают равенство спроса и предложения, что какое-либо длительное нарушение этого равновесия исключено.

Вторая точка зрения (связана с именем известного английского экономиста Д. Кейнса) сводилась к тому, что целенаправленное государственное регулирование необходимо для ограничения стихийности экономических процессов и обеспечения наиболее полной занятости население Идеи Д. Кейнса про-л ложили дорогу к осознанию новой экономической роли государства в обществе и дали основу для многочисленных практических разработок и концепций государственного регулирования народного хозяйства.

В этой связи можно выделить по крайне мере две категории работ в рамках избранной проблематики: работы, посвященные общим проблемам, в которых отражена синтезация научных взглядов на концепции использования метода государственного регулирования и невмешательства в экономические процессы, разработаны основные понятия: категории, закономерности, эволюции форм, методов государственного регулирования, и работы, посвященные непосредственно аграрному сектору экономики, в которых рассматриваются специфические аспекты проблемы.

Первая группа работ более обширна. Ее основы были заложены экономистами классического направления: а) основателями экономической науки В. Петти, А. Смит, Д. Рикардо, которые, уважая правовой приоритет государства, не усматривали однако оснований для его постоянной экономико-регулирующей функции; б) разработчиками общей теории государственного регулирования в целях обеспечения макроэкономического равновесия Дж. М. Кейнс, С. Брю, JT. Иохансен, К.Р. Макконелл, А. Мюллер-Армарка, В. Ойкен, В. Репке, А. Смит, М. Фридмен, JI. Эрхард, Э. Энгельс.

Вторая категория работ, связанная с проблематикой регулирования процессов непосредственно в аграрной сфере. Среди этих работ особое значение приобрели исследования русских и зарубежных ученых, в том числе и из Германии. Это прежде всего работы Л. Абалкина, И. Афанасенко, К. Бема, И.Е. Буздалова, А. Воропаева, А. Гордеева, Н. Дворкина, М. Завельского, Е. Злобина, О. Иншакова, Ф. Имзермауера, Хайнца Ламперта, Мартин Вилле, А. Панцова, А. Хитрова и других.

Исследования отмеченных ученых играют важную роль для осознания и углубления научной основы предложенного исследования. Дают возможность повысить степень его достоверности, вскрыть логику и выявить закономерности эволюции государственного регулирования процессов экономического роста и экономической динамики в аграрном секторе Германии.

При достаточно широком спектре исследования государственного регулирования экономики, комплексного обобщения накопленного опыта нерыночного воздействия на экономическую динамику аграрной сферы в развитой социально-рыночной системе и трансформирующейся экономики, критическое его осмысление, поиск и нахождение эффективных методов и инструментов регулирования нуждаются в дополнительных разработках.

Цель и задачи исследования. Целью предлагаемого исследования является способствование формированию целостной и объективной концепции экономической природы и роли государственного регулирования в современных системах рыночного типа и трансформирующихся экономиках, выявлению эволюции форм, направлений и методов государственного воздействие на развитие, функционирование, повышение эффективности и динамику экономического роста аграрной сферы Германии в рамках Европейского Союза.

Представленная цель достигается путем решения следующих задач:

- разработать методологические подходы к определению экономической природы государственного регулирования посредством анализа изменения его роли в современной экономической системе рыночного типа;

- выявить соотношения и изменения во взаимодействии стихийного (рыночного) и сознательного (государственного) регулирования экономики в различных модификациях социально-рыночного хозяйства;

- пояснить категориальный аппарат, обслуживающий модели регулирования аграрной сферы экономики в процессе ее динамического развития;

- выделить этапы эволюции (периодизации) государственного экономического регулирования аграрной сферы в зависимости от принятых концепций аграрной политики и сложившихся тенденций социально-экономического развития;

- выполнить комплексный теоретический анализ экономической динамики аграрной сферы в условиях углубления взаимодействия национальной аграрной политики и единой аграрной политики ЕС;

- обосновать особенности Германской модели трансформации сельского хозяйства новых земель ФРГ в процессе объединения его в эффективные организационные структуры Западных земель и включения в модифицированную систему аграрной интеграции ЕС.

Предметом исследования является государственное регулирование как системы экономических мер, с помощью которых государство участвует в рыночных процессах на правах выразителя общенациональных интересов и субъекта рыночных отношений в аграрном секторе Германии, функционирующего в рамках Европейского Союза.

Объектом исследования выбраны социально-воспроизводственные процессы динамически развивающегося аграрного производства Германии.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Систематизация научных взглядов по теоретическим основам государственного регулирования экономики (генезис общественного разделения труда, плюрализация отношений собственности, типы и структура хозяйственного механизма, соотношение стихийного и сознательного в изменениях явлений и процессов) обусловили тезис о том, что вмешательство в экономику - это норма жизни каждого государства, осуществляемое в соответствии с требованиями объективных экономических законов развития общества. Тем более, что экономическая природа государственного регулирования экономики определяется противоречивым единством товарной формы производства (продукта) и его общественным содержанием (обобществления), характерным для рыночной экономики.

2. Эволюция форм, методов и вариантов государственного регулирования экономики в процессе движения к социальной рыночной системе хозяйствования позволили аргументировать критерии меры воздействия, а также соотношения между рыночной регуляцией и государственным регулированием. В современных условиях в связи с доминирующими тенденциями к интернационализации, демократизации, социализации и гуманизации общественного развития в национальной экономике усиливается взаимодействие государственного регулирования и рыночной регуляции, а в масштабе мирового хозяйства происходит консолидация государственного регулирования и межгосударственной координации мировой экономики в целях обеспечения глобальной экономической безопасности.

3. При выборе определения и уточнения сущности категорий "государственное регулирование экономики", "экономической динамики", "регуляторы экономики" необходимо выделить основные черты ГРЭ, уровни его воздействия в зависимости от субъекта и объекта управления. Установлено, что понятие экономическая динамика на макроуровне - это нарушение равновесия между совокупным спросом и совокупным предложением, а на мезоуровне (аграрной сфере экономики) - это долговременные изменения количественных и качественных показателей воспроизводственного процесса, связанные с развитием производительных сил, обеспечивающих экономичность производства, рост технического уровня и качества продукции, прогрессивность структуры хозяйства, увеличение конечного продукта, возрастание доли потребления.

4. На протяжении всего послевоенного периода и до настоящего времени в Германии неоднократно осуществлялась переориентация целей концепций аграрной политики. В соответствии с этими целями менялись и методы государственного регулирования сельскохозяйственного производства, что логически увязывается в разработанную автором периодизацию эволюции этого процесса. Для всех этапов неизменным остается последовательная политика защиты товаропроизводителя и ориентация на потребителя.

5. Комплексная оценка и основные методические направления совершенствования форм и методов государственного регулирования аграрной экономики тесно взаимосвязаны с интеграцией национальной аграрной политики и Единой аграрной политики ЕС, которая направлена на создание в единой экономической границе общих рынков сельскохозяйственных продуктов, единой цели в ценообразовании и общего аграрного финансировании. Такая политика имеет тенденцию к углублению, взаимодействия и достижению большей свободы рыночных отношений.

6. Объединение Восточной и Западной Германии в единое государство предопределило трансформацию сельского хозяйства новых земель с целью достижения конкурентоспособности аграрного сектора. Процесс трансформации осуществлялся по "европейской" модели, которая характеризуется как постепенная, взвешенная и последовательная программа проводимых преобразований с ориентацией на частную собственность, адаптацию к правилам мирового аграрного рынка при значительной роли государственного регулирования и поддержке наиболее экономически эффективных форм хозяйствования в данных климатических условиях.

7. Функционируя в модернизированной системе аграрной интеграции ЕС и "Европейской аграрной модели" германская система государственного регулирования настроена на реализацию стратегических мер развития сельского хозяйства и разработку собственных вариантов макро- и микроэкономических методов регулирования, которые способствуют непрерывному росту национальной аграрной сферы, повышению ее эффективности, предотвращению негативных воздействий на окружающую среду и обеспечению социально-ориентированных процессов развития общества.

Научная новизна диссертационного исследования. В представленном исследовании следующие положения и выводы, по мнению автора, содержат элементы новизны:

- доказана объективная необходимость государственного регулирования аграрного производства, как особой отрасли, в наибольшей степени подверженной негативному влиянию рыночной стихии. Вместе с тем выделены условия, от которых зависят меры воздействия на объект регулирования, соотношения рыночных и нерыночных регуляторов;

- выделены этапы и тенденции эволюции системы государственного регулирования аграрных отношений на протяжении всего послевоенного времени с учетом переориентации конечных целей аграрной политики;

- уточнена классификация уровней государственного регулирования для аграрной сферы, интегрированной в международные (межнациональные) фор

Ш1 мирования;

- обоснован тезис, что только путем объединения в единую систему целей, методов, средств и форм государственного регулирования позволит определить наиболее эффективное их сочетание для решения конкретных задач по обеспечению устойчивости и экономической динамики аграрного сектора;

- дан анализ теории и практики государственного регулирования экономики сельского хозяйства Германии в условиях трансформационного периода;

- аргументированно доказано, что ограничение протекционистской аграрной политики и одновременное усиление рыночных рычагов и стимулов способствуют непрерывному динамическому росту сельскохозяйственного производства и его эффективности, предотвращению негативного влияния на окружающую среду, активизации предпринимательской деятельности.

Теоретической и методологической основой исследования явились положения, гипотезы, научные разработки, представленные и обоснованные в произведениях классиков и современных ученых-экономистов, относящихся к различным экономическим школам и течениям, по проблемам государственного регулирования экономики.

Диалектический подход позволил проанализировать эволюцию сущности, форм и методов государственного регулирования и теоретических концепций аграрной политики. Системный подход помог выполнить комплексный анализ развития аграрной сферы Германии, функционирующей в разных экономических условиях хозяйствования. При определении основных теоретических выводов применялись принципы логики, историзма, использовались приемы экономического, философского, статистического, структурного анализа.

Информационную базу диссертационного исследования составили законодательные акты и другие нормативные документы, справочная литература и статистические данные информационной системы "Internet", материалы и отчеты Министерства продовольствия, сельского хозяйства и лесов Германии, данные публикаций в официальных научных сборниках, материалах конференций и симпозиумов.

Теоретическая и практическая значимость выполненного исследования заключается в возможности использования выводов и предложений для дальнейшего развития теоретических исследований проблем государственного регулирования национальной аграрной экономики в процессе ее трансформации, стабилизации производства и преодоления социально-экономического кризиса, проведения рыночных реформ и выбора для них оптимальных форм и методов регулирования. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе, практике преподавания разделов по курсам "Экономическая теория" и "Аграрная политика" для специалистов аграрного производства.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационной работы обсуждались на научных конференциях, опубликованы в научных изданиях. В частности, на Международной научно-практической конференции "Экономический механизм: теория и практика в современных -услови ях" (Орел, "Тургеневский бережок", 1996 г.), на Международной научно-практической конференции "Российская экономика в XXI веке: проблемы, перспективы развития (Брянск, БГСА, 2000 г.). Опубликовано в научных сборниках восемь научных статей, общим объемом 2,8 печатных листа.

В Орловском государственном аграрном университете подготовлен и прочитан авторский спецкурс "Финансово-кредитные методы регулирования аграрной сферы".

Объем и структура работы. Диссертация включает в себя 3 главы, введение, заключение и приложения. Диссертация содержит 186 страниц машинописного текста, список используемой литературы содержит 139 источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Шнайдер, Хартмут

1. Теоретическое исследование общих основ государственного регулиро вания в различных моделях рыночной экономики обусловливает тезис о том, что вмешательство в экономику - это норма жизни каждого государства, но оно должно осуществляться в соответствии с требованиями объективных эко номических законов, по которым развивается вся рыночная экономика, ее зве нья и элементы.Государственное регулирование наряду с рыночным саморегулированием включается в хозяйственный механизм, дополняет и корректирует последний мощным государственным воздействием, носящим по отношению к рынку преимущественно косвенный характер и потому не тормозящий его развитие.Категорийный статус государственного регулирования экономики, его место и роль в хозяйственном механизме экономической жизни и общественной поли тике определяются целью и задачами экономической политики государства на определенных этапах его исторического развития.2. Методологический аспект проблемы предполагает систематизацию теории и практики государственного регулирования развитой рыночной эко номики.Если во времена античности государственное воздействие сводилось к обеспечению взаимодействия политики и экономики, государства и хозяйства, а в средние века регулирующее воздействие абсолютизировалось, то в после дующие рыночные этапы развития общества в условиях обобществления про изводства, высокой степени его концентрации и специализации, усложнения хозяйственных связей, механизма рыночного саморегулирования, особенно на макроуровне, регулирующая функция государства вызвана объективной необ ходимостью.3. После окончания второй мировой войны в Федеративной Республике Германии началось восстановление экономики и формирование социально рыночного хозяйства, базирующегося на теории ордолиберализма, разработанную в трудах представителей Фрайбургской школы экономической мысли. Ор долиберализм - это концепция хозяйственного порядка, сочетающего свободу предпринимательства и конкуренции с государственным установлением ры ночных условий и, при необходимости с корректированием результатов хозяй ствования по социальным критериям.Такая экономическая политика получила название "политика хозяйствен ного порядка", которая позднее в 60-70-е годы была дополнена политикой "глобального регулирования" с государственным воздействием на макроэко номические пропорции в условиях товарного производства (совокупного спро са и предложения, экономических интересов производителей и потребителей, соотношения в структуре отраслей, производства, доходов, инвестиций и т.д.) посредством программирования экономики, регулирования инвестиций, вме шательства в хозяйственные процессы.В 80-е годы главной проблемой стран с развитой рыночной экономикой стала длительная стагнация, при которой средствами регулирования спроса уже не удавалось сдерживать рост безработицы в сочетании с высокой инфля цией. Но и в этих условиях германская модель "социального рыночного хозяй ства" сохранилась как целостная своеобразная система, главной целью которой является максимизация благосостояния общества.Экономическая политика, реализуемая в этой модели сформулирована в Законе содействия стабильности и роста. Ее цель - это стабильность уровня цен, высокая степень занятости, внешнеэкономическое равновесие при посто янном и сбалансированном экономическом росте, достижения социальной справедливости и равенства.Активная роль государства в системе социального рыночного хозяйства заключается в том, что оно: • обеспечивает равные условия конкурентной борьбы для всех рыночных субъектов на принципах подлинной эффективности; • корректирует результаты эффективной конкуренции с помощью соци альной политики, поддержания доходов населения; • формирует и регулирует хозяйственную деятельность, проводя органи зационную политику, политику регулирования процессов и структурную поли тику.Конкретное проявление этих позиций в различных секторах экономики и, в частности, в аграрной сфере, имеет свою специфику.4. Аграрный сектор выступает в качестве фундаментальной основы сис темы общественного разделения труда, связывая воспроизводство непосредст венной жизни человека с использованием ресурсов природы и новейшей тех нологии. И в тоже время, в условиях рынка аграрный сектор оказывается наи более подверженным негативным последствиям различного рода факторов: • неадекватное соотношение степени конкуренции рынков аграрной про дукции, которые функционируют в условиях близких к совершенной конку ренции и рынков материально-технических ресурсов, поставляемых сельскому хозяйству, которые по структуре своей близкие к олигополии или даже моно полии; • воздействие внешних положительных и отрицательных эффектов, вы зывающих перепроизводство или недопроизводство товаров, перерасход или недораспределение ресурсов; • отсутствие экономической заинтересованности в производстве общест венных благ (улучшение сельскохозяйственной природной среды, содержание заповедников и парков и т.п.);

нестабильность предложения сельскохозяйственной продукции, неэла стичность спроса на продовольствие по цене, высокая степень неопределенно сти рыночной конъюнктуры; • неравенство доходов сельских товаропроизводителей, порожденное со вершенной конкуренцией, относительно остальных социальных и профессио нальных групп населения в процессе экономического роста и повышения об щего уровня благосостояния.Из всего этого следует логический вывод о том, что специфическое место сельского хозяйства в системе общественного воспроизводства и его взаимоI связи с другими секторами экономики, общая социокультурная роль товаро производителей сельскохозяйственной продукции обусловливают необходи мость государственного регулирования аграрной экономики.5. Проблему государственного регулирования экономической динамики аграрного сектора невозможно исследовать без соответствующего научного обеспечения. Но прежде чем моделировать концепции аграрной политики и инструменты воздействия государства на аграрную экономику, необходимо определить категориальный и терминологический аппарат, обусловливающий эту научно-практическую проблему, с целью устранения разночтений аналити ческих выводов.* Следует обратить внимание, что раскрытие сущности понятий (государ ственное регулирование, экономическая динамика, экономический рост, мето ды регулирования, уровни регулирования и др.) нуждается в более конкретизи рованном выражении и разграничении научно-обоснованного социально экономического их выражения, что важно для конкретного анализа в данной работе.В современном взаимозависимом мире, интернационализации хозяйст венной жизни стран с развитой рыночной экономикой, уточнение содержания ^ понятия "государственное регулирование" крайне важно для выбора форм, на правлений, методов, уровня и границ государственного воздействия в опреде ленные исторические периоды на управляемый экономический объект.Автор, анализируя различные определения государственного экономиче ского регулирования (ГЭР) выделил следующие основные черты: • государство осуществляет принудительное воздействие на деятельность экономических субъектов рынка и рыночную конъюнктуру; • роль регулирующего центра может выполнять только государство - ин ститут, представляющий все общество, обладающий правом вмешательства в экономические отношения на разных уровнях экономической системы; • мера и форма ГЭР определяется социально-экономическими условия ми, но при благоприятной ситуации предпочтение следует отдавать рыночным принципам экономики и рыночному механизму саморегулирования; • в условиях интернационализации экономических отношений ГЭР должно обеспечить конкурентные преимущества национальной экономики на мировых рынках и международное сотрудничество в регулировании глобаль ных проблем (экологических, демофафических, борьбы с бедностью, эпиде миями и др.); • формы, направления и методы ГЭР дифференцированы в зависимости от управляемого объекта (макроэкономика, сектор экономики, микроэкономи ка, социум рыночной экономики и т.п.).В своей работе, исходя из этих основных черт, автор отдает предпочтение следующему определению ГЭР - это целенаправленный координирующий процесс управленческого воздействия правительства на отдельные сегменты внутренних и внешнего рынков посредством микро- и макроэкономических параметров в целях достижения равновесного роста общей экономической сис темы и в том числе экономической динамики аграрной сферы.В отличие от определения содержания понятия "экономическая динами ка" на макроуровне, как нарушение равновесия между совокупным спросом и совокупным предложением, на мезоуровне - это долговременные изменения количественных и качественных показателей воспроизводственного процесса, связанные с развитием производственных сил, обеспечивающих экономич ность производства, рост технического уровня и качества продукции, прогрес сивность структуры хозяйства, увеличение конечного продукта, возрастание доли потребления.Специфика функционирования аграрной сферы такова, что для ее регу лирования и приведение в равновесное состояние используются такие методы государственного воздействия как: правовые, административные, нормативные и стандартизированные, организационно-экономические, индикативного пла нирования и прогнозирования, бюджетно-налоговые, кредитно-банковские и ценовые.Однако предпочтение отдается чисто экономическим методам с полным набором экономических рычагов, стимулов, регулирующих инструментов, ко торые в наибольшей степени способствуют созданию условий для эффектив ной хозяйственной деятельности, стабилизации экономического развития, снижения социальных противоречий.Методологическая, методическая разработанность социальных рыночных преобразований в аграрном секторе Германии позволяет объединить в единую систему его цели, методы, средства, формы, а также позволяет определить наи более эффективное их сочетание для решения конкретных задач.6. Государственное регулирование осуществляется в соответствии с при нятой аграрной политикой, которая в силу объективных исторических обстоя тельств базируется на традиционно сложившейся немецкой аграрной идеологии.К современному периоду Германия накопила уникальный опыт регулиро вания аграрных отношений, который позволяет ей определять эффективные кон цепции, цели и методы аграрной политики в зависимости от экономических и природно-климатических условий функционирования экономической системы.За последние годы можно выделить следующие этапы глобальной пере ориентации целей и аграрной политики Германии, которая в современной со циально-рыночной модели экономики интефирована с единой экономической политикой Европейского Союза: • 1949-1965 годы - восстановление сельского хозяйства. Основной кон цепцией аграрной политики была "концепция хозяйственного порядка", соче тающего свободу предпринимательства и конкуренции с государственным ус тановлением рыночных условий; • 1965-1985 годы - ориентация на самообеспечение и продовольствен ную безопасность, защиту внутреннего аграрного рынка. При усилении госу дарственного воздействия на макроэкономические пропорции, то есть с добав лением к "политики упорядочения" элементов "глобального регулирования"; • 1985-1990 годы - ориентация товаропроизводителя сельскохозяйствен ной продукции на гарантированный сбыт по приемлемым ценам и удовлетво рения реального потребительского спроса. Аграрная политика этого этана имеет социально-рыночную направленность, основанную на соединении принци пов эффективности и социальной справедливости; • 1990-1995 годы - перестройка сельского хозяйства новых земель Гер мании и принятия ими правовой системы и аграрной политики ФРГ и ЕС с це лью достижения конкурентоспособности в новых рыночных условиях; • с 1995 года - обеспечение населения высококачественным продоволь ствием по доступным ценам, удовлетворение экономических интересов произ водителей, потребителей и всего общества.Для всех этапов неизменным остается последовательная политика защи ты товаропроизводителя, ориентация на интересы потребителя.Как видно из выделенных этапов афарной политики, ее цели тесно взаи модействовали с действующими моделями хозяйствования в рыночной системе.7. Социально-рыночная модель хозяйствования была разработана еще в конце 40-х годов, но степень ее использования в силу объективных факторов и в том числе из-за отсутствия политической концепции экономического порядка была недостаточно высока.Экономико-политическая концепция социального рыночного хозяйства направлена на синтез гарантированной правовым государством свободы, эко номической свободы и идеалами социального государства, связанными с соци альной защищенностью и социальной справедливостью.Социальные цели этой концепции можно охарактеризовать как: достиже ние максимально высокого уровня благосостояния, достижение экономической эффективности, социальной справедливости, социальной защищенности и со циального прогресса, гарантия права на свободное развитие личности.Суть социально-рыночной экономики заключается в объединении прин ципа свободы на рынке с социальным выравниванием. Другими словами речь идет об экономической системе, в которой социальная политика допускает со циально-ориентированное государственное вмешательство в перераспределе ние доходов в форме различных выплат, пенсионного выравнивания, субвен ционных выплат, льгот и доплат при строительстве жилья, что позволило бы корректировать и выравнивать доходы отдельных групп населения.Социально-рыночная модель хозяйствования успешно работает, если в рамках "экономического порядка" одновременно обеспечить стабильный уро вень цен, высокий уровень занятости, внешнеэкономическое равновесие при равномерно возрастающем экономическом росте.Экономическая практика показывает, что невозможно достичь одновре менно всех целей и, что достижение одной происходит за счет потери другой, так как они взаимозависимые и взаимодополняемые. Разрешение и реализация этих целей для страны в целом, определенного сектора экономики, отдельных социальных групп и индивидуумов свидетельствует об эффективной социаль но-рыночной модели хозяйствования.В Германии традиционно существуют значительные социальные обяза тельства государства: бесплатная медицина, образование. На социальные цели расходуется 33,7% валового национального продукта.Государство через национальные выплаты доплачивает или выплачивает деньги на одежду, питание, жилье и детей, лечение и медицинское обслужива ние, учебу и многое другое. Сегодня трудящиеся Германии имеют: относи тельно высокую заработную плату, опережающую уровень роста цен; мощное медицинское и социальное обеспечение; самую короткую рабочую неделю (36,6 часов); один из самых длинных отпусков (30 рабочих дней), к этому до бавляются 2-4 недели на курортное лечение, если оно'рекомендуется врачом; а с учетом праздничных дней Германия является абсолютным лидером по наи меньшему числу рабочих часов в году - 1620 (против 1880 часов в Японии или 1896 в США).Однако эти плюсы оборачиваются минусами в частности с ростом издер жек производства у предпринимателей, ослаблением конкурентоспособности производства, что ведет к сокращению рабочих мест, а следовательно к росту безработицы. Безработица по-прежнему остается серьезным недугом западно германской экономики.В сельском хозяйстве повысить занятость можно было только путем пересмотра совокупности мероприятий, составляющих основное социальное со держание экономического порядка. Одним из таких мероприятий можно счи тать новую аграрную структурную политику, цель которой - поддержка кон курентоспособных предприятий в пределах порога финансирования при со блюдении поправки на благополучие, поддержка регионов со слабым развити ем сельского хозяйства (горнопромышленные районы) и малых сельскохозяй ственных предприятий со стороны национального правительства и Европей ского Союза.Концентрация усилий государственного воздействия на развитие ключе вых отраслей и, в первую очередь, аграрной сферы, которые определяют лицо страны, дала внушительные результаты (в настоящее время Германия занимает третье место в мире по объему валового национального продукта и одно из первых мест по экспорту, а достижения в аграрной экономике представлены в Приложениях 1, 2, 3 и 4).8. Агарная политика Германии и Европейского Союза имеет тенденцию к углублению взаимодействия и достижению большей свободы рыночных отно шений.С самого начала создания Европейского Союза рыночная аграрная поли тика была направлена на создание по единой экономической границе общих рынков сельскохозяйственных продуктов, общих сельскохозяйственных цен и общего аграрного финансирования.Организация общего аграрного свободного рынка сельскохозяйственной продукции на мегауровне экономических отношений ставит целью защиту его от внешних дестабилизирующих факторов путем регулирования экспорта и импорта с помощью системы таможенных пошлин и квот, субсидирования экспорта и т.п., а также развитие внутренних национальных рынков стран участниц. ЕС, на которых господствовал бы в чистом виде закон спроса и предложения.Организация рынков будет эффективной, если для отдельных продуктов будут установлены единые цели в ценообразовании. Цены, как инструмент воздействия на производство, зависят от динамики ряда экономических пока зателей, в числе которых: • издержки производства; • паритет цен со смежными отраслями; • доходность товаропроизводителей.Сельскохозяйственное производство слабо приспособлено к рыночным законам саморегулирования спроса и предложения на аграрные продуты пита ния, к изменениям цен на нее, поскольку, с одной стороны, производители лишь в ограниченной степени способны влиять на естественные производст венные условия (качество земли, климат, биологические временные процессы, сезонные колебания), а, с другой стороны, естественная объективная ограни ченность спроса на сельхозпродукты ослабляет позиции аграрников по отно шениям к другим отраслям экономики.В современных условиях товарно-рыночных отношений изменился принцип эквивалентности обмена, заложенный в механизм формирования цен.На мировых рынках высокоразвитых стран меновые стоимости товаров уже не определяются общественно-необходимыми затратами труда как это формули руется в законе стоимости, а уровень цен на обмениваемые сельскохозяйствен ные продукты зависит от возмещения производственных издержек и получения средней нормы прибыли, то есть равноценный обмен реализуется через закон средней нормы прибыли, по которому критерием эквивалентного обмена явля ется одинаковая норма прибыли на авансированный капитал. В силу специфи ки аграрного сектора эквивалентность обмена различных товаров не идентична ценовой эквивалентности, так как государство начинает вмешиваться в дейст вие рыночного механизма, привлекая в содержательную базу меновых пропор ций неценовые источники финансирования, которые наряду с ценовым факто ром влияют на воспроизводственный процесс.Сельскохозяйственные цены в форме ориентировочных, гарантирован ных, интервенционных, закупочных (основных, пробных, рекомендованных) и других строятся при финансовой (неценовой) поддержке ЕС и государства через предоставление прямых дотаций и субсидий, льготного налогообложения, кредита, премий, доплат. Рыночные цены складываются под воздействием ме ханизма саморегулирования и конкуренции и потому эквивалентность обмена товаров совпадает с их ценовой эквивалентностью.Регулирование аграрного сектора экономики требует финансовых средств, которые централизуются в целевых специальных фондах ЕС и в бюд жетах государств,

9. Объединение Восточной и Западной Германии в единое государство на первый план выдвинуло проблему переструктурирования (трансформацию) экономики в связи с изменением экономических и политических рамочных ус ловий участников экономических процессов.Трансформация в данном случае означает внедрение рыночной системы экономики в землях, экономика которых до сих пор не функционировала по рыночным принципам.Продолжительность трансформационного периода зависит от согласован ности и тесноты взаимосвязи политических и экономических перемен. Разрыв этих процессов за счет ускорения перемен в одной области, скажем в политиче ской, и торможения в другой также будут иметь негативные последствия.Процесс трансформации начали практически одновременно все страны социалистического лагеря, но вступили они на путь реформ не с равными на чальными условиями. Так, например, если рассматривать условия в сельскохо зяйственном секторе экономики, то они различались по размерам и уровню ин тенсивности сельскохозяйственных предприятий, преобладанием государст венной или частной (фермерско-крестьянской) собственности, национальными особенностями социализма.В методологическом и практическом плане можно выделить несколько моделей трансформации экономики и их модификации.Несмотря на многообразие форм и методов реформирования стран с пе реходной экономикой между ними наблюдается определенная общность, свя занная со сходством провозглашаемых целей. Кроме того, аграрные реформы.Проводившиеся в разных странах под давлением различных геополитических, геоэкономических, внутриполитических и макроэкономических обстоятельств, имеют одни и те же объективные причины, обусловленные общими законо мерностями организации и управления экономикой.Экономика Восточной Германии трансформировалась по "европейской" модели, которая характеризуется как постепенная, взвешенная и последователь ная программа проводимых преобразований с ориентацией на частную собст венность, адаптацию к правилам мирового аграрного рынка при значительной роли государственного регулирования и поддержке наиболее экономически эф фективных форм хозяйствования в данных климатических условиях.Процесс трансформации в Восточной Германии отличается от процессов реформ в других восточноевропейских странах, так как ГДР: • провела интеграцию с Западной Германией и тем самым возвратилась к совместной немецкой традиции общественного права и частной собственности; • получила непрерывные и массивные государственные трансферты, ко торые перераспределялись с Запада на Восток. После объединения старых и новых земель Германии элементы экономического упорядочения по существу стали приложением к западногерманскому экономическому устройству.Речь идет о политических элементах, а чтобы создать предпосылки для функционирования рынков в трансформационной экономике необходимо реа лизовать следующие мероприятия: • создать качественно новую систему отношений собственности; • провести децентрализацию и декартелизацию государственных пред приятий; • стимулировать предпринимательство, конкуренцию, малый и средний бизнес; • реструктурировать государственное руководство бюджетом и системой расходов; • создать новые высокоорганизованные экономические структуры и ин фрастуктуру рыночного хозяйства; • провести либерализацию и разрегулирование на основе соответствую щих обменных курсов валют.Эти мероприятия представляют экономическую суть трансформации.Практически даже при реализации приведенных мероприятий и массиро ванном вливании капитала в экономику новых земель невозможно повлиять на рыночные законы, сделать быстрое чудо и преодолеть многолетние социали стические наслоения, которые были сформированы диктатурой тотального об служивания государства.Поэтому несмотря на активное вмешательство государства, привлечение интенсивного субвенстирования процесс реформирования Восточных земель м сопровождался существенным сокращением сельскохозяйственного производ ства, падением спроса на продовольствие и сельскохозяйственное сырье, раз рывом внешнеэкономических связей в рамках бывшего СЭВ, падением дохо дов значительной части населения, ростом безработицы в аграрной сфере.10. В ходе преобразований в Восточной Германии были изменены, в пер вую очередь, земельные отношения, то есть сделан переход от государствен ных, коллективно-совместных форм землевладения и землепользования к ча стным (индивидуальным или коллективно-долевым) формам. Формируется зе мельный рынок, но он жестко регулируется государством, которое установило порядок купли-продажи земли. Нераспределенные (спорные) земли, не исполь зуемые земельные участки частной собственности разрешено сдавать в аренду.Частные собственники земли могут использовать ее индивидуально, или объе диняться в кооперативы, основанных на коллективно-долевой форме частной собственности.Не менее важным мероприятием явилось реструктурирование сельскохо зяйственных производственных товариществ (СПТ), которые использовали 87% всех сельскохозяйственных угодий новых земель. Правовую базу реструктури рования СПТ в новые формы (общества гражданского права, полные товарище ства, объединения с правом и без права юридического лица, общества с ограни ченной ответственностью, акционерное общество), ориентированные на рыночные условия, были определены Законом о приспособлении сельского хозяйства (от 29.06.1990 г.). Экономическую поддержку осуществляло государство, пре доставляя новым формам предприятий льготные кредиты, дифференцирован ную систему налогообложения, дотирование закупок техники и строительства технических служб, субсидии и субвенции. Все это способствовало созданию нормальных аграрных рынков и повышению дееспособности предприниматель ской деятельности, укреплению финансовых и инвестиционных возможностей, и как результат - улучшение технико-экономических показателей деятельности новых организационно правовых структур в сельском хозяйстве.Пока еще имеются отклонения в качественных показателях деятельности * предприятий старых и новых земель, но товаропроизводители Восточной Гер мании получили долговременную уверенность в стабильности и надежности экономической ситуации, и после окончательного расчета по долгам могут эф фективно работать и получать прибыль.Завершается этап трансформации восточных земель Германии включени ем их в модернизированную систему аграрной интеграции Европейского Сою за и объединением с эффективными организационными структурами общеев ропейского рынка.11. Экономическая и политическая интеграция Европы в настоящее вре мя уже настолько углубила структурные формы межевропейского разделения труда, что международные соглашения, в которых получили свое отражение внешнеэкономические конституциональные принципы, влияют на экономиче ское устройство участвующих в этом порядке национальных государств, неиз бежно превращая их в открытые экономические системы, политико экономические целеустановки которых приобрели взаимозависимый характер, поскольку являются отчасти предпосылкой, отчасти следствием существования общих рынков и конвертируемости валют.Хотя процесс наднациональной интеграции в Европейском Союзе время от времени дает сбои, которые проявляются в сельскохозяйственной политике, в финансировании своего бюджета, в спорах о национальных интересах (так как страны-участницы уже не совсем свободны в выборе целей и средств своей экономической политики), она не сойдет с этого пути.Все это аксиоматически предопределяет приоритетное значение разра ботки стратегии интеграции в ЕС и необходимость настройки системы эконо мического регулирования на ее реализацию.Суть новой стратегии проявляется в том, чтобы обеспечить равномер ность развития и сбалансированность европейской экономики и, в том числе национальных экономик.Целями и направлениями стратегии развития сельскохозяйственного сек тора ЕС на перспективу является: • Реализация мероприятий "Европейской аграрной модели", принятой в декабре 1997 года. Связку всех мероприятий на период до 2001 года можно представить следующими элементами: • поддержание и защита импорта, одновременно постепенный демонтаж возмещений экспорта; • постепенное снижение интервенции; • поэтапное снижение уравнительных платежей; • увеличение добровольных аграрно-экологических программ; • уменьшение последствий "домашних" убытков конкуренции; • совершенствование правил игры в мировой аграрной торговле. • Обеспечение интересов всех государств, входящих в состав ЕС при внедрении "Европейской аграрной модели" 21 века, можно достигнуть только с помощью введения евро, как единой европейской валюты. Только интернацио нальный проект внедрения в европейский платежный оборот евро позволит бо лее широко и многообразно интегрировать процесс в Европе, строить более со вершенную аграрную политику в национальном сельскохозяйственном произ водстве европейских государств, но при этом есть определенные риски, свя занные с мониторингом курсовой динамики, изменением процентных ставок и валютных макроэкономических показателей. • Увеличение многообразных экологических программ, программ окружающей среды, защиты биологических и небиологических ресурсов и другие, субвенционные платежи и финансирование которых имеют общественное при знание. • Усиление контроля над сельскохозяйственными расходами, на основе создания надежной системы контроля, обеспечивающей рациональное исполь зование направляемых в сельское хозяйство средств, которые также могут пре пятствовать нестабильности.Государства-участники обязаны ввести интегрированные системы управ ления и контроля с целью улучшения обработки заявок на получение прямой помощи предприятиям сельского хозяйства и интенсификации контроля за свя занными с этим платежами.Комиссия ЕС приняла к исполнению и финансированию нетрадиционную систему контроля с использованием аэрофотосъемок, спутниковых фотогра фий, высокотехнологичного оборудования и профаммного обеспечения ком пьютерного анализа и контроля обоснованности заявок на помощь, сбора ин формации, учета расходов и предоставления отчетов о предпринимательской деятельности.Таким образом намеченные стратегические направления развития сель ского хозяйства ЕС учитывают основные тренды европейских трансформаци онных процессов, геополитические и национально-исторические особенности стран-участниц, в том числе Германии, способствуют непрерывному динами ческому росту сельскохозяйственного производства и его эффективности, пре дотвращению негативных воздействий на окружающую среду, согласованно сти воспроизводственных процессов объединившихся стран, валютной ста бильности и социальной справедливости.