Государственное регулирование сельского хозяйства в условиях переходной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование сельского хозяйства в условиях переходной экономики"

На правах рукописи

ооэоеэове

ФУНТИКОВА АЛЕНА АЛЕКСАНДРОВНА

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ

Специальность 08 00 05 - экономика и управление народным

хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Воронеж 2007

003069086

Диссертационная работа выполнена на кафедре налогов и права ФГОУ ВПО «Воронежский государственный аграрный университет им К.Д. Глинки»

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Камалян Артак Каджикович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Нечаев Николай Гаврилович

кандидат экономических наук, доцент Рябов Владимир Петрович

Ведущая организация - ГНУ Научно-исследовательский институт

экономики и организации АПК ЦЧР РФ

Защита диссертации состоится 16 мая 2007г в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 220 010.02, при ФГОУ ВПО «Воронежский государственный аграрный университет им К Д. Глинки» по адресу. 394087, г Воронеж, ул. Мичурина, 1, ауд. 138

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Воронежский государственный аграрный университет им К Д Глинки»

С авторефератом можно ознакомиться на сайте www vsau ru

Автореферат разослан 12 апреля 2007 года.

Ученый секретарь / /jj у

диссертационного совета, дэн, /3^1 Широбоков В Г

профессор

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования В современных условиях развития экономики страны усиливается роль государства как принципиально важного фактора в достижении экономического роста и повышения социальной стабильности в стране Сельское хозяйство ввиду специфики его функционирования и развития еще больше нуждается в регулировании и поддержке со стороны государства Особое значение регулирующая функция государства приобретает в связи с предстоящим вступлением России в ВТО

Существующий уровень развития аграрной сферы, низкая инвестиционная привлекательность отрасли, рискованный характер ведения предпринимательской деятельности объективно обуславливают необходимость более взвешенного и системного подхода со стороны федеральных и региональных властей к проведению аграрной политики, позволяющего смягчить отрицательное воздействие рыночного механизма, сформировать конкурентную среду, создать условия для долгосрочного экономического роста и обеспечить продовольственную безопасность страны

В этой связи особую актуальность приобретают вопросы совершенствования системы государственного регулирования сельского хозяйства, включающей различные формы и методы госрегулирования, учитывающие современное состояние и специфику аграрной сферы и способствующие повышению конкурентоспособности и устойчивости функционирования современных аграрных формирований и достижению социальной стабильности в отрасли.

Степень разработанности проблемы. Значительный вклад в исследование проблем государственного регулирования экономики внесли Абалкин Л.И., Брю С Л , Гумеров P.P., Зельднер А Г , Кейнс Дж, Лившиц А Л., Ломакин В.Г, Макконнелл К Р., Маркс К, Орешин В П, Половин-кин П.Д., Соколов В.В., Харвурд Дж, Хэмрик К., Шишкин А.Ф., Яковец Ю В .и др.

Теоретические и методологические вопросы формирования системы государственного регулирования аграрной сферы нашли отражение в трудах Андрианова В.Д, Буробкина И.Н., Загайтова И Б., Кпюкача В.А., Крылатых Э.Н, Курносова А.П., Кушлина В. И., Лукичева П М, Милосердова В В., Сагайдак Э.А, Серовой Е В , Строковой О Г., Терновых К.С., Тихоновой Т. В., Хицкова И.Ф, Холодова Л.Г, Храмовой И Г, Шутькова A.A. и др.

В то же время вопросы совершенствования госрегулирования сельского хозяйства через финансово-кредитные и налоговые механизмы, улучшения правового, инфраструктурного, кадрового и научного обеспечения аграрной сферы в современных условиях исследованы недостаточно полно Остается малоизученным опыт западных стран в области государственного регулирования сельского хозяйства с учетом требований

ВТО Дискуссионными остаются вопросы, связанные с формами и масштабами государственной финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей на уровне регионов

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке концептуальных и методических подходов к совершенствованию системы государственного регулирования экономики аграрной сферы региона.

В соответствии с данной целью были поставлены и решены следующие задачи:

- изучить и обобщить теоретические концепции государственного регулирования экономики;

- выявить специфику государственного регулирования сельского хозяйства в условиях переходной экономики,

- исследовать формы и методы государственного регулирования аграрной экономики,

- проанализировать исторические и институциональные аспекты государственного регулирования аграрной сферы России,

- провести анализ государственных программ поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в развитых странах;

- обосновать концептуальные положения по совершенствованию государственного регулирования сельского хозяйства в современных условиях,

- разработать программу финансовой поддержки устойчивости доходов аграрных формирований региона

Поставленные задачи определили логическое содержание диссертационного исследования Во введении обосновываются актуальность темы диссертации, мотивы ее выбора, степень разработанности, указываются цель и задачи исследования, раскрываются научная новизна работы, ее практическая значимость и степень апробации

В первой главе - «Теоретические и методические основы государственного регулирования аграрной сферы» - исследованы теоретические концепции государственного регулирования, выявлена специфика госрегулирования в сельском хозяйстве; изучены основные формы и методы государственного регулирования аграрной экономики.

Во второй главе - «Состояние и тенденции государственного регулирования сельского хозяйства России и зарубежных стран» - проведен исторический анализ государственного регулирования аграрной сферы РФ и выделены основные этапы его становления и развития; изучен опыт и дана оценка программ государственного регулирования сельского хозяйства в странах ЕС и США

В третьей главе - «Приоритетные направления развития государственного регулирования сельского хозяйства региона» - предложены концептуальные положения по совершенствованию механизма государственного регулирования аграрной сферы в современных условиях, обоснованы основные

принципы разработки концепции развития государственного регулирования аграрной сферы; предложен методический подход к разработке программы финансовой поддержки устойчивости доходов аграрных формирований региона.

В заключении работы сформулированы основные выводы и предложения, имеющие значение для решения теоретических и практических задач по государственному регулированию аграрной сферы

Предмет и объекты исследования. Предмет исследования - формы и методы государственного регулирования сельского хозяйства в современных условиях. Предметная область исследования находится в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство), в пределах раздела 15 33 - Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства.

Объектом исследования является сельское хозяйство России Более углубленные научно-методические исследования были проведены на примере аграрной сферы Воронежской области.

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых-экономистов, посвященные проблемам государственного регулирования сельского хозяйства, законодательные акты, программные документы и постановления правительства, затрагивающие вопросы совершенствования госрегулирования аграрной сферы на федеральном и региональном уровнях.

Эмпирической базой исследования явились материалы Б АО, Госкомстата, Министерства сельского хозяйства РФ, Комитета статистики Воронежской области, годовые отчеты сельскохозяйственных предприятий Воронежской области и др.

В работе использованы различные методы экономических исследований, в том числе экономико-статистический, монографический, абстрактно-логический, сравнительного и системного анализа, расчетно-конструктивный и др

Научная новизна исследования состоит в разработке научно-практических рекомендаций по совершенствованию механизма государственного регулирования сельского хозяйства с учетом требований рыночной экономики.

Основными элементами научного вклада и предметом защиты являются следующие теоретические, методические и практические результаты

- выявлены предпосылки, обуславливающие усиление роли государства в регулировании экономики сельского хозяйства в современных условиях, состоящие в необходимости принятия государством определенных мер по эффективному использованию земельных ресурсов, сохранению и повышению почвенного плодородия, в сложной демографической ситуации и острой нехватке кадров на селе; в низком уровне развития производи-

тельных сил в современных сельскохозяйственных предприятиях, в усиливающемся диспаритете цен, в высоком уровне рискованности предпринимательской деятельности в аграрной сфере; в низком уровне менеджмента сельскохозяйственных предприятий и т д ,

- на основе ретроспективного анализа и изучения развития форм и методов государственного регулирования аграрной сферы России выделены основные этапы его эволюции, сформулированы характерные особенности и проведена оценка эффективности государственной аграрной политики в разрезе выделенных исторических'периодов;

- дана оценка и обобщен опыт государственного регулирования стран с развитой экономикой, где сложились многоканальные системы поддержки сельского хозяйства, направленные на- гарантированную максимальную обеспеченность государства продовольствием и продуктами питания, поддержку стабильной экономической ситуации в сельском хозяйстве; достижение определенного минимального уровня доходности отрасли, создающего его привлекательность для инвестиций; ограничение избыточного производства, защиту внутреннего рынка; гарантии конкурентоспособного участия отечественных производителей в международном разделении труда,

- предложены основные принципы (согласованности, единства, равенства, системности, эффективности, добровольности, универсализации, социальной направленности) разработки концепции развития системы государственного регулирования аграрной сферы, реализация которых в долгосрочной концепции развития сельского хозяйства будет способствовать повышению эффективности и конкурентоспособности функционирования предприятий аграрной сферы,

- обоснованы приоритетные направления государственного регулирования сельского хозяйства (кадровое и научное обеспечение, правовое и инфраструктурное обеспечение, налоговое регулирование и материально-техническая поддержка), имеющие большое значение в условиях вступления России в ВТО и направленные на стабилизацию социально-экономической ситуации на селе;

- предложен методический подход к разработке целевой программы государственной поддержки устойчивости доходов аграрных формирований, заключающийся в определении минимального уровня доходов в зависимости от колебаний цен реализации и урожайности сельскохозяйственных культур, который позволяет определить размер компенсационных выплат, обеспечивающих хозяйствующим субъектам региона возможность введения простого воспроизводства

Практическая значимость работы заключается в том, что основные положения и научные выводы имеют практическую направленность и могут быть использованы региональными органами управления сельского хозяйства при разработке мероприятий по совершенствованию системы государственного регулирования и поддержки аграрной сферы Наиболее значимыми для практи-

ческого использования являются: приоритетные направления совершенствования государственного регулирования, включающие мероприятия по повышению правового, инфраструктурного, кадрового и научного обеспечения аграрной сферы в современных условиях, программа финансовой поддержки устойчивости доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Отдельные теоретические и практические разработки диссертации целесообразно использовать в преподавании на экономических факультетах аграрных вузов, а также при переподготовке и повышении квалификации руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий

Апробация работы. Теоретические положения и практические результаты исследования докладывались на всероссийских, региональных, межвузовских, вузовских научно-практических конференциях в 2003 -2007гт Ряд рекомендаций и предложений автора принят к внедрению в Воронежской области, что подтверждено соответствующими справками и актами о внедрении научно-исследовательских разработок в агропромышленном производстве

Основные положения диссертации нашли отражение в 10 печатных работах, общим объемом 51,9 пл., в том числе авторских 4,7 п л

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений, изложена на 177 страницах машинописного текста, включает 34 таблицы, 20 рисунков, 9 приложений

II. Основные научные положения и результаты, обоснованные в диссертации и выносимые на защиту

1. Предпосылки, обуславливающие усиление роли государства в регулировании экономики сельского хозяйства в современных условиях

На основе проведенных теоретических исследований в работе отмечается, что в истории развития мировой цивилизации существовали разные подходы к оценке роли государства в экономике, в том числе такие, как меркантилизм, классический подход, марксизм, кейнсианство, монетаризм, неокейнсианство. Множественность теоретических представлений относительно роли государства в экономике обусловлена, прежде всего, отсутствием целостного концептуального представления о происходящих в экономической жизни явлениях, преобладанием эмпирического подхода к выработке научных обобщений экономических процессов Вместе с тем большинство ведущих отечественных и зарубежных авторов не отрицают необходимость государственного регулирования. Основные научные споры касаются вопросов о масштабах, сферах, формах и методах такого регулирования

По мнению диссертанта, особую значимость государственное регулирование приобретает в условиях переходной экономики, когда старая эко-

номическая система уже не функционирует эффективно, а для успешного функционирования новой еще не созданы организационные, институциональные, социально-экономические и другие условия

Государственное регулирование распространяется в той или иной степени на все отрасли народного хозяйства Весьма значимую роль оно играет в развитии именно аграрного сектора по ряду объективных и субъективных причин

Государственное регулирование сельского хозяйства является одним из важнейших необходимых условий устойчивого функционирования аграрной экономики. Как ни одна другая отрасль народного хозяйства, аграрный сектор ввиду своих специфических особенностей нуждается в государственном регулировании и поддержке

На основе проведенных исследований диссертантом был выявлен ряд предпосылок, обуславливающих усиление роли государственного регулирования аграрной сферы в условиях транзитивной экономики А именно:

- во-первых, земля как основное средство производства в сельском хозяйстве, являясь частью национального богатства страны, объективно требует со стороны государства определенных мер по ее эффективному использованию, демонополизации, сохранению и повышению почвенного плодородия;

- во-вторых, труд работников аграрной сферы отличается такими особенностями, как сложность нормирования во многих случаях, прерывистость, растянутость в течение суток, сезонность и т д., что делает его непрестижным и непривлекательным, особенно для молодежи, а отсюда -усиление миграционных процессов и весьма сложное демографическое положение на селе, обуславливающие необходимость государственного вмешательства и регулирования вышеназванных процессов,

- в-третьих, уровень развития производительных сил на селе существенно ниже в сравнении с другими отраслями народного хозяйства. За годы реформ данная проблема еще более обострилась, значительно сократилось наличие тракторов, комбайнов, сельскохозяйственных машин, а имеющийся на сегодня парк сельскохозяйственной техники морально устарел и физически износился,

- в-четвертых, в условиях нерегулируемой рыночной экономики, при свободной конкуренции цены в монополизированном секторе промышленности растут значительно быстрее, чем в демонополизированном аграрном секторе,

- в-пятых, высокий уровень рискованности предпринимательской деятельности в аграрной сфере, прямая зависимость доходности отрасли от природно-климатических условий приводят к повышению неустойчивости доходов сельскохозяйственных предприятий и могут представлять серьезную угрозу благополучию товаропроизводителей, а также оказывают значительное влияние на трудовые ресурсы, занятые в сельском хозяйстве, так

как сокращение объемов производства вызывает рост как скрытой, так и реальной безработицы,

- в-шестых, сезонность сельскохозяйственного производства, выражающаяся в большом временном разрыве между произведенными затратами на производство продукции и получением доходов от их реализации, объективно обуславливает необходимость использования среднесрочных и долгосрочных кредитных ресурсов, получение которых в коммерческих банках, с одной стороны, весьма затруднительно из-за отсутствия залоговой базы, а с другой - малоэффективно из-за дороговизны кредитных ресурсов,

- в-седьмых, низкий уровень развития производственной, социальной и рыночной инфраструктур делают аграрный сектор еще менее инвестиционно привлекательным, что свидетельствует о необходимости активизации соответствующих работ со стороны государства по их восстановлению и созданию,

- в-восьмых, низкий уровень менеджмента сельскохозяйственных предприятий, определенный консерватизм мышления и поведения не позволяют при быстроизменяющихся внешних и внутренних условиях хозяйствования принимать соответствующие эффективные управленческие решения, что также вызывает необходимость создания государственных образовательных, информационных программ для сельхозтоваропроизводителей

Таким образом, вышеперечисленные и многие другие особенности сельского хозяйства объективно обуславливают необходимость государственной поддержки и регулирования аграрной экономики через различные механизмы и инструменты.

2 Основные исторические этапы и эффективность государственного регулирования экономики аграрной сферы

Государственное регулирование аграрной сферы России имеет глубокие исторические корни. Проведенные в работе исследования позволили автору выделить несколько этапов государственного регулирования аграрной сферы России, основные характеристики которых представлены в таблице I

Как видно из таблицы 1, на протяжении более чем столетней истории регулирование аграрной экономики осуществлялось как административными, так и экономическими мерами При этом, как правило, в историческом аспекте эти методы сменяли друг друга, но преимущество отдавалось административным методам

Вместе с тем принятые в последние годы на уровне федеральных и региональных властей решения, направленные на поддержку и регулирование экономики сельского хозяйства, привели к увеличению государственных расходов на сельское хозяйство. Так, объем государственных финансовых ресурсов на сельское хозяйство в 2005г. составил 26,6 млрд. руб, что на 37,7% больше, чем в 2002г

Таблица 1. Основные этапы государственного регулирования сельского хозяйства

в России

Этапы Основные характеристики этапов

1 2

Первый этап (1861-1917гг) • отмена крепостного права, • стимулирование экспорта, особенно зерна, по принципу «не доедим, но вывезем» - до 15% от объема производства, • Столыпинская реформа, с 1906 г распад общины, освоение новых сельскохозяйственных земель, • с 1916 г продразверстка в условиях войны Среднегодовой рост сельскохозяйственного производства за период около 2%

Второй этап (1917-1921 гг) • на основе Декрета о земле расширение крестьянского землепользования за счет помещиков и монастырей более чем в 1,5 раза, • создание первых совхозов, • создан»; комбедов, усиление продразверстки, • программа помощи голодающим Среднегодовой спад сельскохозяйственного производства 9%

Третий этап (1922-1928 гг) • замена продразверстки существенно дифференцированным продналогом, с 1923 г - денежным налогом, • кредитная и налоговая поддержка кооперации, • стимулирование поставок сельскохозяйственной техники За 4 года восстановлен довоенный (1913 г) объем сельскохозяйственного производства Среднегодовой темп роста сельскохозяйственного производства составил около ¡0%

Четвертый этап (1929*1940 гг) • неэффективно проведенная массовая коллективизация, • создание МТС, развитие механизации сельскохозяйственного производства, • ограничение свободного рыночного оборота • регламентация структуры посевов с приоритетом производства технических, культур, необходимого сырья для развития легкой промышленности Среднегодовой рост сельскохозяйственного производства составил 0 9%

Пятый этап (1941-1945) • более 40% тракторов, около 80% автомашин и лошадей мобилизованы в армию • введение жестко нормированной карточной системы снабжения продовольствием, • поставки продовольствия из-за рубежа по ленд-лизу (за период - 13% национального дохода СССР 1944 г в сопоставимых ценах) • значительный рост потребности в сельскохозяйственной продукции на фоне резкого сокращения базы сельского хозяйства и его производственных возможностей Среднегодовой спад сельскохозяйственного производства составил около 11%

Шестой этап (194б-1954гг) • проведено укрупнение мелких колхозов • усиление контроля над хозяйствами со стороны МТС (право распределять плановые задания между колхозами) • Постановление правительства «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные я промышленные товары» • индустриализация аграрной сферы к увеличение выпуска сельскохозяйственной техники Среднегодовой рост сельскохозяйственного производства около 6,5%, довоенный уровень восстановлен за 7 лет

Седьмой этап (1955-1964гг) • новая аграрная политиха, • ликвидация МТС, как следствие - резкое сокращение внутреннего спроса на продукцию сельскохозяйственного машиностроения • повышение государственных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, • массовые закупки хлеба за границей за счет наличного золотого запаса (в 1963 г - более 13 млн т), • увеличение финансирования отраслей сельского хозяйства, • массовое преобразование колхозов в совхозы, • совершенствование налоговой политики Среднегодовой рост сельскохозяйственного производства около 5 5%

Восьмой этап (1965-1984 гг) • увеличение размеров капиталовложений и поставок сельскохозяйственной техники, • создание Государе свекного агропромышленного комитета, • создание агропромышленных объединений, агрофирм, межхозяйственных объединений, • введение хозрасчета, • «Продовольственная программа» М С Горбачева Среднегодовой рост сельскохозяйственного производства 2 2%

1 2

Девятый этап (1985-1990 гт) • принятие «Закона о государственном предприятии», • принятие Закона «Об общих началах предпринимательства в СССР», • Закон об аренде, развитие арендных отношений, • реорганизация банковской системы и создание коммерческих и кооперативных банков, • появление фермерских хозяйств Среднегодовой рост сельскохозяйственного производства 0 8%

Десятый этап (1991-1999 гг) • приватизация и разгосударствление собственности, • реорганизация колхозов и совхозов, появление различных организационно-правовых форм хозяйствования, • резкое снижение объемов производства сельскохозяйственной продукции и всех экономических показателей деятельности отрасли, • увеличение импорта продовольствия и снижение продовольственной безопасности страны, • принятие ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства». Среднегодовой спад сельскохозяйственного производства 6%

Одиннадцатый этап (2000-2006гг) • принятие Федеральных целевых программ «Повышение плодородия почв» и «Социальное развитие села до 2010 года», • увеличение финансирования лизинговых операций и создание государственной лизинговой компании ОАО «Росагролизинг», • сокращение количества убыточных сельскохозяйственных предприятий и некоторое их финансовое оздоровление, • сокращение продовольственного импорта (из-за девальвации рубля), что позволило российским производителям поднять цены, увеличить производство отечественной продукции и снизить размеры финансовых потерь от диспаритета цен • принятие национальных проектов, направленных на «Ускоренное развитие животноводства», «Стимулирование развития малых форы хозяйствования» и «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе», • принятие Федерального закона №2б4-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» Среднегодовой рост сельскохозяйственного производства 2 9%. За 7 лет восстановительного роста сохраняется отставание от 1989 г с индексом 0,69

Проведенные в работе аналитические исследования позволили соискателю сделать вывод о том, что субсидирование позволяет отдельным современным аграрным формированиям оставаться на плаву. При этом в отдельные годы, например в 2003 году, субсидии по отрасли превысили чистый результат в 1,6 раза Это означает, что часть хозяйств могла покрывать свои расходы исключительно за счет субсидий и невыплаченных кредиторских обязательств (табл 2) Таблица 2. Доля субсидий в чистом результате деятельности предприятий аграр-

иой сферы РФ

Показатели 2000г 2001г 2002г 2003г 2004г 2005г

Размер субсидий, млн руб 8 952 12051 15 006 16 824 20 356 25 523

Прибыль до налогообложения с учетом субсидий, млн руб 13 858 23 922 621 10128 41 829 34 778

Отношение субсидий к чистому результату 0,65 0,50 24,16 1,66 0,49 0,73

Об этом свидетельствуют и данные, приведенные в таблице 3. Так, во многих регионах Центрального федерального округа, в том числе и в Воронежской области, деятельность сельскохозяйственных предприятий без учета субсидий является убыточной

По мнению автора, эффективность государственного регулирования аграрного сектора экономики, в конечном счете, должна оцениваться через призму обеспечения продовольственной безопасности страны

Таблица 3. Уровень рентабельности по всей деятельности сельскохозяйственных _предприятий, % ___

Регионы 2002 г 2003 г 2004 г 2005 г

Без субсидий из бюджетов

РФ -4,6 -1,9 5,3 2,0

Центральный федеральный округ -7,2 -2,6 1,9 1,9

Белгородская область -3,2 -2,6 -1.2 7,1

Воронежская область -10,8 2,5 7,2 -0,9

Курская область -15 -8,2 -0,3 -1,8

Липецкая область -14 -3,7 0,6 -2,7

Тамбовская область -22 2 11,6 -6,3

Включая субсидии из бюджетов

РФ 0,2 2,9 10,5 7,6

Центральный федеральный округ -3,9 0,7 5 5,8

Белгородская область -1,8 -0,8 0,6 10,6

Воронежская область -7,9 5,3 9,1 1,5

Курская область -13,6 -6,8 1,3 0,7

Липецкая область -10,3 -0,3 5,6 4

Тамбовская область -20 4 15Д -1,5

Проведенные в работе аналитические расчеты показали, что для достижения продовольственной независимости к 2010 году необходимо увеличить объем производства мяса в 1,6 раза, молока - в 1,5 раза (табл 4) При этом следует указать, что в федеральном бюджете на поддержку сельского хозяйства выделяется около 26 млрд руб., а на импорт продовольствия ежегодно тратится до 260 млрд руб.

Таблиц« 4. Анализ уровня продовольственной независимости н безопасности РФ

Продукты 2000 г 2005 г Уровень продовольственной независимости (80% от потребности) Уровень продовольственной безопасности (нормативы Института питания АМИ)

Производство на душу населения, кг/год j Объем производства, млн т 1 Производство на душу на- | селения, кг/год Объем производства, млн т Производство на душу населения, кг/год Объем производства (млн т) при численности, Производство на душу населения, кг/год Объем производства (млн т) при численности

138,3 млн человек-2010 год 134,7 млн человек -2015 год 126,5 млн человек -2025 год 138,3 млн человек-2010 год 134,7 млн человек -2015 год X о § а* Ii и« vC Г-i г> о —. М

Мясо и мясопродукты 30,6 4,4 34,0 4,9 59 8 7,9 7,5 74 10,2 9,9 9,3

Молоко и молочные продуши 223 32,3 215 30,9 338 46,7 45 43 423 58,5 56,9 53,5

Яйцо(шт) 242 34 258 37,1 244 33,7 32,8 30,8 305 42,1 41 38,5

Подсолнечное масло 9,4 1,4 15,3 2,2 10 1,4 1,3 1,2 13 1,7 1,7 1,6

Сахар 10,7 1,5 39 5,6 32 4,4 4,3 4 40 5,5 5,4 5

Картофель 233 34 260 37,3 93 12,8 12,5 11,7 116 16 15,6 14 6

Таким образом, на основе проведенных аналитических исследований автором сделаны следующие выводы- в течение XX века административные методы государственного регулирования аграрного сектора России сменялись экономическими и наоборот, отсутствовала четкая концепция развития аграрного сектора, в начале последнего десятилетия XX века государство практически полностью устранилось от участия в развитии аграрного сектора, что незамедлительно сказалось и на состоянии экономики в целом, в настоящее время проводятся определенные мероприятия по восстановлению и развитию сельского хозяйства в стране, однако даже плановые результаты проводимых мероприятий не обеспечивают продовольственной безопасности России.

3 Оценка и обобщение опыта государственного регулирования

сельского хозяйства зарубежных стран с развитой экономикой

Эффективное государственное регулирование аграрной сферы России в условиях переходной экономики требует изучения опыта стран с развитыми рыночными отношениями, имеющих конкурентоспособное сельское хозяйство

В этой связи в диссертационном исследовании значительное место отводится анализу и обобщению опыта государственных программ поддержки сельского хозяйства в странах ЕС и США

Так, в ЕС сложились четыре направления бюджетной поддержки сельского хозяйства прямые бюджетные выплаты сельскохозяйственным товаропроизводителям, поддержка развития сельских территорий, структурная поддержка сельского хозяйства (инвестиционные проекты), финансирование общих услуг, оказываемых аграрному сектору (государственные мероприятия)

В странах ЕС особое место занимает ценовая поддержка сельхозтоваропроизводителей Так, в Финляндии используются три вида цен. целевые, дотационные, дополнительные. Ежегодно Министерство сельского и лесного хозяйства определяет целевые цены и утверждает их по согласованию с центральной организацией сельскохозяйственных товаропроизводителей. В течение года эти цены можно корректировать с учетом темпов инфляции. Базисом целевых цен является ценовая модель, разработанная на основе себестоимости производства важнейших сельскохозяйственных продуктов в хозяйствах южных районов страны, тес лучшими условиями производства, а в районах с худшими условиями предусмотрены дотации.

Дотационные цены устанавливают так же, как и гарантированные, но на экспортируемую сельскохозяйственную продукцию Дополнительные цены предусмотрены на сельскохозяйственную продукцию, произведенную сверх установленных государственных квот, и варьируются в зависимости от сложившейся ситуации на внутреннем рынке в том или ином районе страны Они, как правило, ниже целевых цен

Один из важнейших показателей государственного регулирования сельского хозяйства в странах ЕС - уровень бюджетной поддержки фермерских цен на произведенную продукцию В целом по странам ЕС на долю поддержки аграрного сектора со стороны государства в 2003 году приходилось 65% объема валового внутреннего продукта (ВВП) сельского хозяйства (табл. 5)

Таблица 5. Бюджетная поддержка сельского хозяйства в странах ЕС и в России

Показатели Страны ЕС Россия

Г98б-1988гг 2003г 1986-1988ГГ 2003г

Бюджетная поддержка сельхозтоваропроизводителей % от стоимости сельхозпродукции 41 34 110 5,4

% от общей бюджетной поддержки 13,2 17,7 2,8 2,9

Бюджетная поддержка аграрного сектора в % к ВВП сельского хозяйства - 65 - 12

Номинальный коэффициент защиты производителя 1,57 1,31 5 1,01

потребителя 1,5 1,31 3 1,05

В области государственного регулирования аграрной сферы, по мнению автора, большой интерес представляет также изучение и обобщение государственных программ, используемых в США Так, по данным Министерства сельского хозяйства США, в 2005 году 1/3 всех сельскохозяйственных предприятий страны получили государственные выплаты в той или иной форме

В США весьма успешно функционируют программы страхования в сельском хозяйстве. Высокая эффективность и разнообразные программы страхования (более 20) стимулируют к активному участию в них фермеров. Например, если в 1997 г американскими фермерами было застраховано только 73,8 млн га посевов, то в 2005 г. - 88,9 млн. га, что составляет более 62 % от всей посевной площади.

Среди наиболее популярных страховых программ автор выделяет и подробно анализирует программы «Многократное страхование урожая», «Страхование катастрофических рисков», «Страхование доходов» и др

В США существует целостная система государственных программ по регулированию цен и поддержке доходов в сельском хозяйстве, среди которых автор выделяет программы: прямых платежей производителям, антициклических платежей, займы рыночной помощи, займы недостающих платежей, ценовой поддержки молочного сектора, консервации земель и т д.

Помимо вышеназванных государственных программ существует и множество других, более мелких программ, как правило, кратковременного действия. Эти программы вводятся государством на 1-2 года в зависимости от оперативной обстановки, связанной с урожайностью сельскохозяйственных культур, рыночной конъюнктурой, природными катаклизмами и т д. В этой связи весьма наглядным примером может служить изучение опыта регулирования производства сахарной свеклы в США

Государственная политика США в области поддержки производителей сахара представляет собой комплексную систему, образованную на базе трех основных направлений регулирования- займы гарантированных цен, распределение рынка, тарифные квоты на импорт.

Текущая стратегия поведения правительства США поддерживает внутренний уровень цен на сахар выше мировых и направлена на защиту собственного сахарного сектора В течение 2005 года внутренняя цена фьючерсного контракта в среднем была в 2 раза выше по сравнению с мировым уровнем. Из-за различия в ценах производители платят за сахар больше, чем если бы они закупали импортный сахар. За последние 15 лет производящие предприятия переплачивают за сахар ежегодно примерно 400 млн долл

Несмотря на программы ценовой поддержки производителей, США никогда не могли обеспечить достаточного количества сахара для удовлетворения национальной потребности и продолжают быть страной - импортером Тем не менее, существующая система ценового регулирования внутреннего рынка является весьма эффективной. До начала 1980-х годов внутренние производители покрывали 55 % сахарного рынка США В течение последующих 25 лет эта доля росла, заручаясь поддержкой программ, обеспечивающих гарантированные цены на сахар В 2005 финансовом году американские производители обеспечили 86 % потребности в сахаре, соответственно импорт составил 14 % (рис 1).

а) б)

Рис. 1. Обеспечение национальной потребности США к сахаре: а) до 1980-х гг.; б) 2005 г. В среднем за 1995 - 2005 гг. правительством США было осуществлено прямых выплат на поддержку цен и доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в размере около 15 млрд. долл в год

Еще одним важным показателем степени государственной поддержки производства той или иной культуры, на наш взгляд, является доля государственных выплат в стоимости произведенной продукции Значения данного показателя для отдельных сельскохозяйственных культур представлены на рисунке 2

го

60

50 40

*

30 20

10

о —,

Рис 2. Доля государственных выплат в стоимости валовой продукции по культурам за 2002-2005 гг. в США

Таким образом, в странах с развитой экономикой сложились многоканальные системы поддержки сельского хозяйства Аграрная политика большинства стран направлена на гарантированную максимальную обеспеченность государства продовольствием и продуктами питания, на поддержку стабильной экономической ситуации в сельском хозяйстве; достижение определенного минимального уровня доходности отрасли, создающего его привлекательность для инвестиций, ограничение избыточного производства; защиту внутреннего рынка; гарантии конкурентоспособного участия отечественных производителей в международном разделении труда и т п

4 Основные принципы разработки концепции развития системы государственного регулирования аграрной сферы

По мнению автора, концепция развития государственного регулирования аграрной сферы РФ должна формулироваться на следующих основных принципах- принцип согласованности - предусматривает согласование экономической политики государства в целом с аграрной,

- принцип единства - обеспечение единства государственной аграрной политики на всей территории РФ,

- принцип равенства - прав субъектов РФ в принятии собственных программ поддержки сельского хозяйства, не противоречащих нормативно-правовым актам и обязательствам РФ по договорам международного характера,

- принцип системности - предполагает использование различных форм и методов государственного регулирования сельского хозяйства страны, охватывающих все сферы и аспекты его функционирования административные, экономические и институциональные, прямые и косвенные, внутри* и внешнеэкономические и др.;

- принцип эффективности - концепция должна содействовать проведению политики стабилизации, развитию экономики аграрной сферы и обеспечению продовольственной безопасности страны,

- принцип добровольности — участие предпринимательских структур, функционирующих на селе, в государственных программах развития сельского хозяйства должно строиться на добровольных началах;

- принцип универсализации — предусматривает предъявление единых требований к эффективности хозяйствования и создание одинаковых условий функционирования вне зависимости от форм собственности, внутриотраслевой или иной принадлежности,

- принцип социальной направленности - предполагает развитие программ, ориентированных на улучшение социальной инфраструктуры, улучшение демографической ситуации, создание рабочих мест и сокращение безработицы на селе,

- принцип ответственности - предполагает ответственность федеральных и региональных органов власти за своевременное и полное финансирование принятых программ поддержки и развития сельского хозяйства

Соблюдение вышеназванных общих принципов при разработке концепции государственного регулирования сельского хозяйства, по мнению диссертанта, будет способствовать повышению эффективности и конкурентоспособности функционирования предприятий аграрной сферы, что, в свою очередь, является необходимым условием обеспечения продовольственной безопасности страны.

5 Приоритетные направления совершенствования государственного регулирования сельского хозяйства в современных условиях

Предложенные автором принципы разработки концепции развития государственного регулирования должны реализоваться через конкретные инструменты, методы и программы госрегулирования аграрной сферы На современном этапе развития аграрной сферы принципиальное значение имеют, прежде всего, те методы, которые не ограничиваются правилами ВТО.

Кадровое обеспечение аграрной сферы Проблема кадрового обеспечения предприятий аграрной сферы является одной из наиболее острых. Она усугубляется еще и весьма сложной демографической ситуацией на селе. Согласно оптимистическому прогнозу, Россия будет ежегодно терять 600-800 тыс. чел, при этом без учета миграции к 2020 году население сократится до 127-132 млн Наиболее значительное сокращение населения придется на основные сельскохозяйственные регионы

Вторая важнейшая тенденция - это сокращение трудоспособного населения, которая превратит рабочую силу в один из самых дефицитных ресурсов, и особенно на селе. Так, трудоспособное население страны уменьшится к 2020 г. по сравнению с 2005 г. на 20% Это будет происходить на фоне общего постарения населения и увеличения миграции трудоспособного

населения из села в город. Диалогичные тенденции прослеживаются и в Воронежской области

Из-зз сложившейся демографической ситуации в долгосрочной перспективе высока вероятность сокращения сельскохозяйственного производства в личных подробных хозяйствах на 20-30%, и при сохранении тенденции сокращения производства в крупных Сельскохозяйственных предприятиях это может вызвать резкий недостаток продовольственных товаров отечественного производства на потребительском рынке.

Критическое демографическое положение на селе объясняется многими причинами. Одной из основных является весьма низкий уровень заработной платы в аграрной сфере. Так, в 2005 г. она составила около 3,6 тыс. руб. в месяц, что составляет всего 42,6% от аналогичного показателя в целом по экономике страны {рис, 3). При этом отношение размера заработной платы в сельском хозяйстве к заработной плате в целом по экономике страны существенно снизилось за последние десять лет: с 54,7% в 1995г. до 42,6% в 2005г.

□ Е^ссгсн &эк}|юмик£ 3 Сельскоз мунйетио.ояэта ^ лесное яэгчйсгво

О Добыча полезных ископаемых О -с.;:»'::1.*;

■ Транспорт п евдяъ

Рис 3. Среднемесячная номинальная начисленная таработная плата работники организации по видам экономической деятельности

Другая немаловажная причина оттока населения из сельской местности — это неразвитая социальная инфраструктура на селе. Следует отметить, что принятая Правительством РФ Федеральная нелевая программа «Социальное развитие села до 20)0 года» в целом способствовала улучшению социальной сферы на селе. Но вместе с тем по Воронежской области данная программа реализуется не в полной мере, особенно по части строительства жилых домов, клубов и домов культуры, автомобильных дорог.

В сложном положении оказалось научное и образовательное обеспечение предприятий аграрной сферы За годы реформ практически прекратилось функционирование среднеспециальных образовательных учреждений, а бюджетное финансирование аграрных вузов, готовящих квалифицированные кадры высшего звена для сельскохозяйственных предприятий, сократилось более чем наполовину В аналогичном положении оказалась и аграрная наука

В этой связи на сегодня особо актуальными являются разработка организационных, технологических и информационных мероприятий и создание соответствующих структур для доведения накопленного научного опыта и результатов исследований до конкретных сельских товаропроизводителей.

В работе отмечается, что эту задачу можно решить путем создания службы сельскохозяйственного консультирования, обеспечивающей доведение информации, поступающей от научных и образовательных учреждений, до людей, практически работающих в сельском хозяйстве Деятельность службы сельскохозяйственного консультирования должна быть направлена на обучение товаропроизводителей таким важным аспектам хозяйственной деятельности, как ведение бухгалтерского учета и составление отчетности (управление финансами, бюджетом); налогообложение и разъяснение правовых основ функционирования АПК; освоение прогрессивных технологий возделывания сельскохозяйственных культур и т.д.

В России система сельскохозяйственного консультирования находится на начальных стадиях развития Для развития таких служб в России необходимо найти соответствующие финансовые источники. По мнению диссертанта, на первоначальном этапе расходы по их созданию и функционированию должны быть включены в бюджеты всех уровней.

В этих условиях для решения острых проблем кадрового и научного обеспечения аграрной сферы необходимо: существенное увеличение финансирования программ социального развития села, с одновременной разработкой механизмов по контролю целевого использования бюджетных средств, целевое финансирование программ на разработку ключевых инновационных техники и технологий на инвестиционной основе, отвечающих мировым стандартам; восстановление системы подготовки и переподготовки кадров в системе АПК; создание единой государственной системы сельскохозяйственного консультирования, базирующейся в основном в аграрных вузах, с соответствующим финансированием равными долями из федерального, регионального и местного бюджетов

В правовом обеспечении развития аграрной сферы наиболее актуальным является принятие недостающих законодательных актов, и прежде всего закона об агрохолдингах, с обязательным отражением в нем ряда концептуальных основ их функционирования, призванного регулировать деятельность современных интегрированных аграрных структур. Отсутствие систематизированного законодательства о холдингах, единого понятийного

аппарата, отставание законодательства от современной предпринимательской практики препятствуют их результативной, открытой работе

Несмотря на то, что становление и развитие интегрированных структур на селе идет бурными темпами, существует множество проблем, оказывающих отрицательное воздействие как на их эффективное функционирование, так и на устойчивое развитие аграрного сектора в целом Дело в том, что в практике хозяйствования отдельные интегрированные структуры в погоне за сиюминутной прибылью идут на нарушение системы земледелия, нарушая севообороты и истощая почвы, превращая сельскохозяйственные предприятия в сырьевой придаток йредприятий-интеграторов (МЭЗ, сахарных заводов, мясо-молочных комбинатов и т д ) Следствием такого отношения зачастую являются полное банкротство сельскохозяйственных предприятий, реализация их наиболее ликвидных активов, что, в свою очередь, приводит к резкому снижению производственных и экономических показателей деятельности аграрных формирований, безработице на селе и напряжению социальной обстановки

В области инфраструктурного обеспечения вызывает беспокойство существующая в стране система получения сельхозтоваропроизводителями кредитных ресурсов. Даже несмотря на определенные позитивные шаги государства в этом направлении (субсидирование процентных ставок по кредитам, реализация национального проекта «Развитие АПК»), для многих товаропроизводителей из-за отсутствия залоговой массы банковские кредитные ресурсы являются недоступными.

В этой связи задачей государства, по мнению автора, является создание региональных и муниципальных залоговых фондов для предоставления гарантий по кредитам. Еще одним направлением деятельности государства для разрешения проблем с получением краткосрочных и долгосрочных кредитов аграрными формированиями является создание земельных банков, функциями которых будут, предоставление долгосрочных ипотечных кредитов сельхозпроизводителям, оказание услуг залогодателям по оформлению ипотечных договоров, а также организация проведения тендеров и аукционов по продаже земельных участков

Материально-техническая поддержка Аграрные реформы в конце 90-х годов 20-го столетия привели к нарушению паритета цен на продукцию промышленности и сельского хозяйства, сокращению инвестиций и, как следствие, к нарастанию кризиса в техническом обеспечении сельского хозяйства Так, по сравнению с Канадой и Германией в России в 2005 г нагрузка в расчете на 1 трактор превышала данный показатель этих стран соответственно в 2,5 и 16 раз, по зерноуборочным комбайнам - соответственно в 2 и 5 раз.

В сложившихся условиях возможным и наиболее приемлемым выходом для сельхозтоваропроизводителей является приобретение техники на основе договора финансовой аренды (лизинга) При этом необходим лизинг сельскохозяйственной техники, в реализации которого участвует государст-

во, т е лизинг как разновидность государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. В этой связи необходимо, с одной стороны, увеличивать государственное финансирование лизинга, а с другой - совершенствовать законодательство, касающееся комплекса лизинговых отношений

Важным направлением деятельности государства в области материально-технической поддержки сельского хозяйства является создание условий и участие государства в организации МТС, в приобретении новой, высокоэффективной техники для аграрных формирований. С учетом острой нехватки трудовых ресурсов в аграрной сфере создание МТС и использование на практике новых технологических комплексов по обработке почвы, одновременно выполняющих несколько технологических операций, является архиважной задачей

Налоговое регулирование является весьма мощным инструментом государственного регулирования экономики любой страны Для аграрной сферы РФ применение данного инструмента имеет свои особенности. Специфика налогового регулирования заключается в том, что для предприятий аграрной сферы в современных условиях первичной является регулирующая функция налогов, а не фискальная Связано это с тем, что ввиду объективных причин более половины аграрных формирований находятся в весьма тяжелых финансовых условиях, уровень заработной платы, как было показано выше, почти в три раза ниже, чем в среднем по экономике страны, низкий уровень и большая изношенность материально-технической базы, и поэтому отчисления от прибыли, доходов физических лиц, социальных налогов, налога на имущество весьма незначительны Так, в 2006 г. на долю налогов от предприятий аграрной сферы Воронежской области приходится около 6% всех налоговых платежей (табл 6)

Таблица б. Размер и структура налоговых платежей в Воронежской области в

2006г., млн. руб.

Виды налогов и сборов Всего по экономике области Втч по отрасли сельское хозяйство Сельское хозяйство в % к всего по экономике области

Начислено к уплате в текущем году 8 842 538 6,1

Поступило платежей в бюджетную систему РФ - всего 10 966 676 6,2

В том числе федеральные налоги и сборы 8 994 531 5.9

региональные налоги и сборы 1 062 60 5,6

местные налоги и сборы 289 25 8,6

налоги со специальным налоговым режимом 620 60 9,8

По мнению диссертанта, на современном этапе развития аграрного сектора налоговое регулирование должно быть направлено, прежде всего,

на снижение налогового бремени в сельском хозяйстве и привлечение инвестиций в аграрный сектор.

Налоговое бремя в сельском хозяйстве РФ существенно ниже, чем в среднем по стране. По итогам 2005г оно составляло около 12%, что объясняется существенными льготами для предприятий аграрной сферы, а именно: льготная ставка НДС, применение специального налогового режима в виде единого сельскохозяйственного налога, нулевая ставка по налогу на прибыль и т д.

Очевидно, что низкое налоговое бремя в целом положительно сказывается на функционировании предприятий аграрной сферы и должно способствовать привлечению инвестиций в данный сектор экономики страны Но вместе с тем в существующей налоговой системе РФ имеются определенные противоречия, которые тормозят этот процесс Речь идет о применении специального режима налогообложения для сельхозтоваропроизводителей (ЕСХН) В работе, основываясь на опыте применения ЕСХН сельскохозяйственными организациями и .проведенных расчетах на примере конкретного сельскохозяйственного предприятия, сделан вывод о том, что одна из основных задач данного налогового режима - повышение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства - на практике не выполняется, поскольку организациям или индивидуальным предпринимателям, намеревающимся привлекать инвестиционные ресурсы в развитие предприятия, экономически выгоднее оставаться на общем режиме налогообложения (при привлечении инвестиции в развитие предприятия сумма экономии от неуплаты таких налогов, как ЕСН, налог на имущество организации, НДС, не компенсирует потери предприятия от суммы возмещения НДС по приобретенным товарам, работам и услугам.

Таким образом, существующая редакция главы 26 1 Налогового кодекса РФ делает экономически не оправданным применение ЕСХН в случае привлечения инвестиционных ресурсов на развитие предприятия. В этой связи на современном этапе развития сельского хозяйства, когда отрасль остро нуждается в инвестициях, видится целесообразным исключение НДС из перечня неоплачиваемых налогов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, применяющих ЕСХН.

б Методический подход к разработке целевой программы финансовой поддержки устойчивости доходов аграрных формирований региона

Основываясь на результатах проведенных теоретических и экономико-статистических исследований, автор отмечает, что высокая степень неустойчивости доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, вызванная в значительной степени низкой зависимостью цен на сельскохозяйственную продукцию от урожайности, объективно обуславливает необходимость разработки и принятия государственной программы поддержки доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей

Цель программы состоит в обеспечении устойчивости доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, способствующей устойчивому воспроизводству с учетом колебаний цен реализации и урожайности сельскохозяйственных культур

Основные задачи повышение устойчивости функционирования сельскохозяйственных предприятий, разработка методики определения критического уровня падения цен и урожайности, а также необходимых объемов финансирования в неблагоприятные годы; разработка методики оценки требуемого объема ежегодных финансовых отчислений для целей осуществления программы, разработка механизма распределения выделенных по данной программе финансовых ресурсов, осуществление контроля за соблюдением условий реализации программы.

Предлагаемый автором методический подход реализуется в несколько этапов. На первом этапе в разрезе регионов РФ определяется перечень основных сельскохозяйственных культур, исходя из следующих двух факторов уровень зависимости цены реализации от урожайности, валовых сборов сельскохозяйственных культур (в программу включаются те культуры, у которых данная зависимость незначительна), удельный вес производства той или иной продукции в структуре валовой продукции растениеводства по отрасли в целом (в программу включаются те культуры, которые занимают более 8-10%). Проведенные автором исследования показали, что для Воронежской области в программу поддержки доходов следует включать следующие сельскохозяйственные культуры озимая пшеница, ячмень, подсолнечник, сахарная свекла.

На втором этапе по каждой культуре определяется средняя урожайность сельскохозяйственных культур, включенных в программу, и минимальная гарантированная цена, обеспечивающая рентабельность производства на уровне 15-20%

В ходе исследования для условий Воронежской области были определены средняя урожайность указанных выше сельскохозяйственных культур за последние 10 лет, а также минимальная цена реализации продукции (с учетом усредненных материально-денежных затрат на возделывание 1 га сельскохозяйственных культур) (табл. 7).

Таблица 7. Средняя урожайность сельскохозяйственных культур и минимальная цена реализации сельскохозяйственной продукция в Воронежской области

Сельскохозяйственные культуры Средняя урожайность за 19962005гг, ц/га Минимальная цена реализации, руб за 1т

Озимая пшеница 24,7 2 650

Ячмень 22,6 2450

Подсолнечник 11,7 6 550

Сахарная свекла 219,1 950

На третьем этапе устанавливаются условия, при которых государство компенсирует разницу между минимальным и фактически полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями доходами

На основе изучения опыта зарубежных стран в области администрирования подобного рода программ автор пришел к выводу, что на современном этапе развития сельского хозяйства России экономически оправданным будет сумма возмещения дохода, определяемая как разница между фактически полученным и расчетным доходом При этом расчетный доход определяется по следующей формуле. РД=(СУ*80%)*(МЦ*90%), где - Рд -расчетный доход, Су- средняя урожайность за 10 лет, М„- минимальная цена реализации

Объемы финансирования определяются индивидуально по каждому региону и по каждой культуре, исходя из динамики урожайности и цен за предыдущие годы и вероятности падения дохода ниже критического уровня

Автором предлагается при планировании объемов требуемых финансовых ресурсов использовать ретроспективную оценку, основанную на анализе механизма работы программы за период 1997-2006гг. Так, на основе статистических данных был определен размер возможной компенсации за исследуемый период в разрезе основных сельскохозяйственных культур». Полученные данные по озимой пшенице представлены в таблице 8

Таблица 8. Ретроспективная оценка функционирования программы поддержки доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей на основе фактических данных по озимой пшенице в Воронежской области за период 1997-2006гг.

Годы Расчетный доход с 1 га, руб Фактический доход с 1 га, руб Размер компенсации на 1 га, руб

1Ф97 1 107 1 530 0

1998 1 521 917 604

1 т 2 098 2 797 0

2000 2441 4183 0

2001 2 593 6 569 0

2002 3 625 3459 166

2003 3 968 5016 0

2004 4440 7 561 0

2005 4 762 4 588 174

2006 5 293 5910 0

Расчеты показали, что в случае если бы предлагаемая программа поддержки доходов функционировала с 1997г, то в среднем сумма ежегодных расходов бюджетов различных уровней составляла бы по озимой пшенице — 94 руб на 1 га, ячменя - 25, подсолнечника -10, сахарной свеклы -75 руб. на 1 га

Исходя из этого, с учетом планируемой структуры посевных площадей можно спрогнозировать средние и максимальные ежегодные объемы компенсации, необходимые для финансирования предлагаемой программы поддержки доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в Воронежской области (табл. 9)

Таблица 9. Средние и максимальные ежегодные объемы компенсации по программе поддержки доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в Воронежской области

Сечьскохозяйственные культуры Посевные птощади, тыс га Размер компенсации на 1 га, руб Общая сумма компенсации, тыс руб

Средние ежегодные объемы компенсации

Озимая пшеница 475 94 37 050

Ячмень 421 25 10 525

Подсолнечник 280 10 2 800

Сахарная свекла 105 75 78 75

Всего 58250

Максимальные ежегодные объемы компенсации

Озимая пшеница 475 604 286 912

Ячмень 421 182 76 536

Подсолнечник 280 103 28 969

Сахарная свекла 105 132 13 896

Всего 406313

Таким образом, в силу ряда объективных причин доходы сельскохозяйственных товаропроизводителей нуждаются в систематической поддержке со стороны государства Решением данной проблемы может служить предложенная автором программа поддержки доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, которую впоследствии целесообразно трансформировать в программу страхования доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Работы, в которых опубликованы основные результаты диссертации

Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендуемых ВАК для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1. Камалян А К Программы государственной поддержки производителей сахарной свеклы в США / А.К Камалян, О И. Ходунова, А.А Фун-тикова и дрУ/ Сахарная свекла - 2007. - №1. - С. 28-31 (собств. 0,2 п л)

2 Фунтикова А. А. Интервенционный механизм государственного регулирования цен в аграрной сфере /А А Фунтикова, О И Ходунова // Вестник Тамбовского государственного университета Сер. Гуманитарные науки -Тамбов: Изд-во ТГУ им Г. Р. Державина, 2007. - № 5 (49).. с. 37-41 (собств 0,2 п л.)

Монографии и учебные пособия

3 Эффективность прогнозов по технологии «ЗОНТ»: монография /Коллектив авторов, под общей редакцией проф. И Б. Загайтова, проф. Л. П Яновского.-Воронеж ВГАУ, 2001.-206 с (собств 0,6п л.)

4 Управление рисками в аграрной сфере: теория, методология, практика монография / Коллектив авторов, под редакцией проф Камаляна А К - Воронеж.ВГАУ,2002 -251с (собств 0,9п.л)

5. Прогнозы, уже работающие на экономику (к 90-летию ВГАУ им К Д. Глинки)' монография / Коллектив авторов, под общей редакцией проф В Е Шевченко -Воронеж ВГАУ,2002 -138с -(собств 0,1 п л.)

6 Загайтов И Б Основы аграрной теории учебное пособие / И Б Загайтов, К. С Терновых, А. К Камалян, А А Фунтикова. - Воронеж Истоки, 2004. - 259 с (собств 1,1 п л)

7 Налоги и налогообложение- учебное пособие / А К. Камалян, О В Федорик, О В Улезько, А А Фунтикова и др. - Воронеж ФГОУ ВПО ВГАУ, 2006 -235 с (собств. 1,1 пл.).

Статьи в сборниках и других научных изданиях

8. Фунтикова А А. К вопросу о количественной оценке продовольственной безопасности / А. А Фунтикова // Вклад молодых ученых в развитие аграрной науки в начале XXI века: материалы Межрегиональной научно-практической конференции молодых ученых и специалистов, посвященной 90-летию Воронежского государственного аграрного университета им К Д Глинки (Воронеж, 21-23 "Мая 2003г) - Воронеж ВГАУ, 2003 -Ч 1 -С 25-27(ОДпл)

9 Фунтикова А А Использование технологии «ЗОНТ» в краткосрочном прогнозировании качественных изменений котировок акций / А А Фунтикова, Л П Яновский // Экономическое прогнозирование- модели и методы - 2004' материалы Всероссийской научно-практической конференции 18-19 марта 2004 г • В 2 ч / Под ред В В. Давниса - Воронеж: Воронежский государственный университет, 2004 -Ч 2 - С 302-304. (собств 0,1 п. л.)

10 Фунтикова А А. Голод как крайнее выражение потери продовольственной безопасности страны / А А. Фунтикова // Научный потенциал молодых - реструктуризации АПК. материалы ЬУ студенческой научной конференции Воронежского государственного аграрного университета им. К Д. Глинки. - Воронеж ВГАУ, 2004 - Ч. 1. - С 45-48 (ОД пя)

Подписано в печать И 04 2007 г Формат 60x84'Дб Бумага кн -журн

Пл 1,0 Гарнитура Тайме Тираж 100 экз Заказ № 1114 Типография ФГОУ ВПО ВГАУ 394087, Воронеж, ул Мичурина, 1

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Фунтикова, Алена Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРАРНОЙ СФЕРЫ.

1.1. Государственное регулирование аграрной сферы как одно из основных условий эффективности функционирования экономики страны.

1.2. Особенности и основные инструменты государственного регулирования аграрной сферы РФ.

ГЛАВА 2. СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН.

2.1. Государственное регулирование аграрной сферы России: исторические и институциональные аспекты.

2.2. Анализ программ государственной поддержки предприятий аграрной сферы в зарубежных странах.

ГЛАВА 3. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕГИОНА.

3.1. Концептуальные положения по совершенствованию механизма государственного регулирования аграрной сферы региона.

3.2. Государственная поддержка устойчивости доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование сельского хозяйства в условиях переходной экономики"

Актуальность темы исследования. В современных условиях развития экономики страны усиливается роль государства как принципиально важного фактора в достижении экономического роста и повышения социальной стабильности в стране. Сельское хозяйство ввиду специфики его функционирования и развития еще больше нуждается в регулировании и поддержке со стороны государства. Особое значение регулирующая функция государства приобретает в связи с предстоящим вступлением России в ВТО.

Существующий уровень развития аграрной сферы, низкая инвестиционная привлекательность отрасли, рискованный характер ведения предпринимательской деятельности объективно обуславливают необходимость более взвешенного и системного подхода со стороны федеральных и региональных властей к проведению аграрной политики, позволяющего смягчить отрицательное воздействие рыночного механизма, сформировать конкурентную среду, создать условия для долгосрочного экономического роста и обеспечить продовольственную безопасность страны.

В этой связи особую актуальность приобретают вопросы совершенствования системы государственного регулирования сельского хозяйства, включающей различные формы и методы госрегулирования, учитывающие современное состояние и специфику аграрной сферы и способствующие повышению конкурентоспособности и устойчивости функционирования современных аграрных формирований и достижению социальной стабильности в отрасли.

Степень разработанности проблемы. Значительный вклад в исследование проблем государственного регулирования экономики внесли Абалкин Л.И., Брю С. Л., Гумеров P.P., Зельднер А.Г., Кейнс Дж., Лившиц А.Я.,

Ломакин В.Г., Макконнелл К. Р., Маркс К., Орешин В.П., Половинкин П.Д., Соколов В.В., Харвурд Дж., Хэмрик К., Шишкин А.Ф., Яковец Ю.В.и др.

Теоретические и методологические вопросы формирования системы государственного регулирования аграрной сферы нашли отражение в трудах Андрианова В.Д., Буробкина И.Н., Загайтова И.Б., Клюкача В.А., Крылатых Э.Н., Курносова А.П., Кушлина В. И., Лукичева П. М., Милосердова В.В., Сагайдак Э.А., Серовой Е.В., Строковой О.Г., Тихоновой Т. В., Хицкова И.Ф., Холодова Л.Г., Храмовой И.Г., Шутькова А. А. и др.

В то же время вопросы совершенствования госрегулирования сельского хозяйства через финансово-кредитные и налоговые механизмы, улучшения правового, инфраструктурного, кадрового и научного обеспечения аграрной сферы в современных условиях исследованы недостаточно полно. Остается малоизученным опыт западных стран в области государственного регулирования сельского хозяйства с учетом требований ВТО. Дискуссионными остаются вопросы, связанные с формами и масштабами государственной финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей на уровне регионов.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке концептуальных и методических подходов к совершенствованию системы государственного регулирования экономики аграрной сферы региона.

В соответствии с данной целью были поставлены и решены следующие задачи:

- изучить и обобщить теоретические концепции государственного регулирования экономики;

- выявить специфику государственного регулирования сельского хозяйства в условиях переходной экономики;

- исследовать формы и методы государственного регулирования аграрной экономики;

- проанализировать исторические и институциональные аспекты государственного регулирования аграрной сферы России;

- провести анализ государственных программ поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в развитых странах;

- обосновать концептуальные положения по совершенствованию государственного регулирования сельского хозяйства в современных условиях;

- разработать программу финансовой поддержки устойчивости доходов аграрных формирований региона.

Поставленные задачи определили логическое содержание диссертационного исследования. Во введении обосновываются актуальность темы диссертации, мотивы ее выбора, степень разработанности, указываются цель и задачи исследования, раскрываются научная новизна работы, ее практическая значимость и степень апробации.

В первой главе - «Теоретические и методические основы государственного регулирования аграрной сферы» - исследованы теоретические концепции государственного регулирования; выявлена специфика госрегулирования в сельском хозяйстве; изучены основные формы и методы государственного регулирования аграрной экономики.

Во второй главе - «Состояние и тенденции государственного регулирования сельского хозяйства России и зарубежных стран» - проведен исторический анализ государственного регулирования аграрной сферы РФ и выделены основные этапы его становления и развития; изучен опыт и дана оценка программ государственного регулирования сельского хозяйства в странах ЕС и США.

В третьей главе - «Приоритетные направления развития государственного регулирования сельского хозяйства региона» - предложены концептуальные положения по совершенствованию механизма государственного регулирования аграрной сферы в современных условиях; обоснованы основные принципы разработки концепции развития государственного регулирования аграрной сферы; предложен методический подход к разработке программы финансовой поддержки устойчивости доходов аграрных формирований региона.

В заключении работы сформулированы основные выводы и предложения, имеющие значение для решения теоретических и практических задач по государственному регулированию аграрной сферы.

Предмет и объекты исследования. Предмет исследования - формы и методы государственного регулирования сельского хозяйства в современных условиях. Предметная область исследования находится в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство), в пределах раздела 15.33 - Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства.

Объектом исследования является сельское хозяйство России. Более углубленные научно-методические исследования были проведены на примере аграрной сферы Воронежской области.

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых-экономистов, посвященные проблемам государственного регулирования сельского хозяйства, законодательные акты, программные документы и постановления правительства, затрагивающие вопросы совершенствования госрегулирования аграрной сферы на федеральном и региональном уровнях.

Эмпирической базой исследования явились материалы FAO, Госкомстата, Министерства сельского хозяйства РФ, Комитета статистики Воронежской области, годовые отчеты сельскохозяйственных предприятий Воронежской области и др.

В работе использованы различные методы экономических исследований, в том числе экономико-статистический, монографический, абстрактнологический, сравнительного и системного анализа, расчетно-конструктивный и др.

Научная новизна исследования состоит в разработке научно-практических рекомендаций по совершенствованию механизма государственного регулирования сельского хозяйства с учетом требований рыночной экономики.

Основными элементами научного вклада и предметом защиты являются следующие теоретические, методические и практические результаты:

- выявлены предпосылки, обуславливающие усиление роли государства в регулировании экономики сельского хозяйства в современных условиях, состоящие в необходимости принятия государством определенных мер по эффективному использованию земельных ресурсов, сохранению и повышению почвенного плодородия; в сложной демографической ситуации и острой нехватке кадров на селе; в низком уровне развития производительных сил в современных сельскохозяйственных предприятиях; в усиливающемся диспаритете цен; в высоком уровне рискованности предпринимательской деятельности в аграрной сфере; в низком уровне менеджмента сельскохозяйственных предприятий и т.д.;

- на основе ретроспективного анализа и изучения развития форм и методов государственного регулирования аграрной сферы России выделены основные этапы его эволюции, сформулированы характерные особенности и проведена оценка эффективности государственной аграрной политики в разрезе выделенных исторических периодов;

- дана оценка и обобщен опыт государственного регулирования стран с развитой экономикой, где сложились многоканальные системы поддержки сельского хозяйства, направленные на: гарантированную максимальную обеспеченность государства продовольствием и продуктами питания; поддержку стабильной экономической ситуации в сельском хозяйстве; достижение определенного минимального уровня доходности отрасли, создающего его привлекательность для инвестиций; ограничение избыточного производства; защиту внутреннего рынка; гарантии конкурентоспособного участия отечественных производителей в международном разделении труда;

- предложены основные принципы (согласованности, единства, равенства, системности, эффективности, добровольности, универсализации, социальной направленности) разработки концепции развития системы государственного регулирования аграрной сферы, реализация которых в долгосрочной концепции развития сельского хозяйства будет способствовать повышению эффективности и конкурентоспособности функционирования предприятий аграрной сферы;

- обоснованы приоритетные направления государственного регулирования сельского хозяйства (кадровое и научное обеспечение, правовое и инфраструктурное обеспечение, налоговое регулирование и материально-техническая поддержка), имеющие большое значение в условиях вступления России в ВТО и направленные на стабилизацию социально-экономической ситуации на селе;

- предложен методический подход к разработке целевой программы государственной поддержки устойчивости доходов аграрных формирований, заключающийся в определении минимального уровня доходов в зависимости от колебаний цен реализации и урожайности сельскохозяйственных культур, который позволяет определить размер компенсационных выплат, обеспечивающих хозяйствующим субъектам региона возможность введения простого воспроизводства.

Практическая значимость работы заключается в том, что основные положения и научные выводы имеют практическую направленность и могут быть использованы региональными органами управления сельского хозяйства при разработке мероприятий по совершенствованию системы государственного регулирования и поддержки аграрной сферы. Наиболее значимыми для практического использования являются: приоритетные направления совершенствования государственного регулирования, включающие мероприятия по повышению правового, инфраструктурного, кадрового и научного обеспечения аграрной сферы в современных условиях; программа финансовой поддержки устойчивости доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Отдельные теоретические и практические разработки диссертации целесообразно использовать в преподавании на экономических факультетах аграрных вузов, а также при переподготовке и повышении квалификации руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий.

Апробация работы. Теоретические положения и практические результаты исследования докладывались на всероссийских, региональных, межвузовских, вузовских научно-практических конференциях в 2003 - 2007гг. Ряд рекомендаций и предложений автора принят к внедрению в Воронежской области, что подтверждено соответствующими справками и актами о внедрении научно-исследовательских разработок в агропромышленном производстве.

Основные положения диссертации нашли отражение в 10 печатных работах, общим объемом 51,9 п.л., в том числе авторских 4,7 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Фунтикова, Алена Александровна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. На основе изучения отечественной и зарубежной литературы выявлено, что в истории развития мировой цивилизации были разные подходы к оценке роли государства в экономике. В их числе можно назвать меркантилизм, классический подход, марксизм, кейнсианство, монетаризм, неокейн-сианство. Множественность теоретических представлений относительно роли государства в экономике обусловлена, прежде всего, отсутствием целостного концептуального представления о происходящих в экономической жизни явлениях, преобладанием эмпирического подхода к выработке научных обобщений экономических процессов. Так, несостоятельными оказались как кейнсианские подходы по преодолению стагфляции путем активизации государственного вмешательства, так и монетаристские рекомендации по поводу ограничения вмешательства государства в экономические процессы только методами монетаристской политики.

2. Опыт развития экономики стран с развитыми рыночными отношениями показывает, что их экономический рост сопровождался существенным увеличением доли государственных расходов в ВВП. В ведущих странах Европы (Франция, Германия) доля ВВП, распределяемого через бюджет государства, в течение ста лет была значительной и не опускалась ниже 1015%. После Великой депрессии, а также во время Второй мировой войны наблюдалось значительное повышение доли государственных расходов в структуре ВВП всех стран. В целом развитые страны мирового сообщества увеличили долю государственных расходов в ВВП за сто лет в 2,5-3,5 раза, что показывает устойчивую тенденцию к усилению роли правительства в регулировании рыночной экономики.

3. На основе проведенных исследований выявлен ряд особенностей государственного регулирования аграрной сферы в условиях транзитивной экономики: земля как основное средство производства в сельском хозяйстве объективно требует со стороны государства определенных мер по ее эффективному использованию; труд работников аграрной сферы в силу специфических особенностей непрестижен и непривлекателен; уровень развития производительных сил на селе существенно ниже по сравнению с другими отраслями народного хозяйства; непреодолимый для сельскохозяйственного производства диспаритет цен между сельскохозяйственной продукцией и ресурсами, необходимыми для ее производства; высокий уровень рискованности предпринимательской деятельности в аграрной сфере; объективная необходимость использовании среднесрочных и долгосрочных кредитных ресурсов; низкая инвестиционная привлекательность; низкий уровень менеджмента. Вышеперечисленные и многие другие особенности сельского хозяйства объективно обуславливают государственную поддержку и регулирование аграрной экономики через различные механизмы и инструменты.

4. В ходе анализа применения и эффективности методов государственного регулирования АПК было выявлено, что одним из наиболее распространенных и действенных является метод ценового регулирования. В этой связи представляется целесообразным использование в качестве концептуальной основы государственной политики в аграрном секторе, с одной стороны, декларирование принципа свободного ценообразования, которое приспосабливается к платежеспособному спросу, а с другой - применение механизма регулирования цен предложения, в том числе путем определения уровня целевых гарантированных (защитных), залоговых и других видов цен.

5. В контексте государственного регулирования внешнеэкономической деятельности были изучены проблемы и перспективы вступления России в ВТО. В частности - первые результаты переговоров по сельскому хозяйству. А именно: тарифные квоты на импорт говядины, свинины и мяса птицы будут существовать в рамках существующих параметров до 2009 года; Россия либерализует условия поставок на свой рынок некоторых кормов для животноводства и домашних животных и не произрастающих в России овощей, фруктов и орехов; облегчится импорт сырья, недостающего для пищевой промышленности; останется неизменной заградительная пошлина на спирт, но несколько - снизятся ставки пошлин на иностранные вина и коньяки, шампанское и виски в течение 3 лет.

6. Логика системных изменений, происходивших в экономике, показала, что положительные изменения, происшедшие в этот период в аграрном секторе (рост производства, некоторое улучшение финансового положения производителей), не приобрели устойчивого характера, поскольку продолжалось увеличение долгов сельскохозяйственных производителей, сохранялся диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и промышленные ресурсы для села, продолжала возрастать изношенность парка сельскохозяйственных машин и оборудования, деградировали сельскохозяйственные угодья.

Динамика ВВП за последние 7 лет с учетом сложившейся сложной ситуации в отечественном АПК свидетельствует о недопустимо малой государственной поддержке сельского хозяйства в РФ (в 2005 г. она составила 15%). Предложено на бюджетную поддержку сельского хозяйства России выделять 3—3,5% валового внутреннего продукта страны. Это составит 400—450 млрд. руб., или 63—70% ВВП сельского хозяйства (примерно такая же доля отраслевого ВВП принята в развитых странах мира). На 1 га сельхозугодий приходилось бы по 73—82 долл., что в 3 раза меньше по сравнению со странами ЕС.

7. В ходе изучения опыта зарубежных стран сделано заключение, что в развитых странах мира, особенно в Европейском Сообществе, сложились четыре направления бюджетной поддержки сельского хозяйства: прямые бюджетные выплаты сельхозтоваропроизводителям; поддержка развития сельских территорий; структурная поддержка сельского хозяйства (инвестиционные проекты); финансирование общих услуг, оказываемых селу (государственные мероприятия). Большой интерес представляет также изучение и обобщение государственных программ, используемых в США. Так, по данным Министерства сельского хозяйства США, в 2005 году 1/3 всех сельскохозяйственных предприятий страны получили государственные выплаты в той или иной форме.

8. Сформулированы принципы разработки концепции развития государственного регулирования в аграрной сфере. А именно принципы: согласованности, единства, равенства, системности, эффективности, добровольности, универсализации, социальной направленности и т.д.

9. В качестве приоритетных направлений совершенствования государственного регулирования аграрной сферы с учетом вступлении России в ВТО предложены: кадровое и научное обеспечение аграрной сферы, правовое и инфраструктурное обеспечение; материально-техническая поддержка; налоговое регулирование и поддержка во внешнеэкономической деятельности. В частности, для решения острых проблем кадрового и научного обеспечения аграрной сферы необходимо: существенное увеличение (более чем в два раза) финансирования программ социального развития села, с одновременной разработкой механизмов по контролю и целевому использованию бюджетных средств; целевое финансирование программ на разработку ключевых технологий и техники на инвестиционной основе, отвечающей мировым стандартам; восстановление системы подготовки и переподготовки кадров в системе АПК; создание единой государственной системы сельскохозяйственного консультирования, базирующейся в основном в аграрных вузах, с соответствующим финансированием равными долями из федерального, регионального и местного бюджетов.

10. Учитывая положение, в котором находится в настоящее время сельское хозяйство, необходим лизинг сельскохозтехники, в реализации которого участвует государство, т.е. лизинг как разновидность государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. В этой связи необходимо, с одной стороны, увеличивать государственное финансирование лизинга, а с другой - совершенствовать законодательство, касающееся комплекса лизинговых отношений, поскольку существующие ныне правовые акты, регулирующие лизинговые отношения в сельском хозяйстве, характеризуются отсутствием системности и согласованности, а также не учитывают специфику российского сельскохозяйственного производства.

11. В правовом обеспечении развития аграрной сферы наиболее актуальным является принятие недостающих законодательных актов, и прежде всего закона об агрохолдингах, с обязательным отражением в нем ряда концептуальных основ их деятельности, призванного регулировать деятельность современных интегрированных аграрных структур. В сложившихся в настоящее время условиях необходим лизинг сельхозтехники, в реализации которого участвует государство, т.е. лизинг как разновидность государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

12. Практика применения специального режима налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей свидетельствует о его несовершенстве и противоречивости. В частности, применение ЕСХН не способствует, а наоборот, тормозит процесс привлечения инвестиции в аграрный сектор, поскольку организациям и индивидуальным предпринимателям, намеривающимся привлекать инвестиционные ресурсы в развитие предприятия, экономически выгоднее оставаться на общем режиме налогообложения. В этой связи предлагается внести поправки в главу 26.1 налогового кодекса в части исключения из перечня не уплачиваемых налогов для тех сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые перешли на уплату ЕСХН.

13. Политика внешнеторгового регулирования аграрного сектора должна носить дифференцированный характер с учетом степени чувствительности отдельных продовольственных рынков. Повышение импортных тарифов может быть оправдано до уровня 20%.

14. Проведенные экономико-статистические исследования зависимости колебания урожайности сельскохозяйствейных культур от колебания рыночных цен реализации выявили отсутствие тесной связи между этими явлениями, что свидетельствует о том, что на колеблемость урожайности сельскохозяйственных культур, кроме факторов природно-климатического происхождения, оказывают влияние и социально-экономические факторы. Высокая степень неустойчивости доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, вызванная в значительной степени низкой зависимостью цен на сельскохозяйственную продукцию от урожайности, обуславливает необходимость разработки Программы поддержки доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

15. По результатам изучения современного состояния аграрной сферы России был разработан и предложен проект Программы поддержки доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей и проведена оценка функционирования данной программы на материалах Воронежской области. По результатам прогноза средняя ежегодная сумма компенсации по данной программе составит 58,3 млн. руб., а максимальная - 406 млн. руб. На первоначальном этапе функционирования данной программы (на период 20072010гг.) источником финансирования должны быть бюджеты различных уровней. Впоследствии, после окончания переходного периода вступления РФ в ВТО, программу следует трансформировать в программу страхования доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей.