Финансирование развития физической культуры и спорта в Литовской республике в условиях перехода к рыночной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Финансирование развития физической культуры и спорта в Литовской республике в условиях перехода к рыночной экономике"

МОСКОВСКИЙ ОРДЕНА ЛЕНИНА, ОРДЕНА ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М. В. ЛОМОНОСОВА

Экономический факультет

На правах рукописи

ЧИНГЕНЕ Вильма Эльвировна

ФИНАНСИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В ЛИТОВСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Специальность 08.00.05 — Экономика, планирование, организация управления народным хозяйством и его отраслями

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва — 1993

Работа выполнена на кафедре экономики социальной сферы экономического факультета Московского ордена Ленина, ордена Октябрьской Революции и ордена Трудового Красного Знамени государственного университета имени М. В. Ломоносова.

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент Самар Р. Н.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Пешехонов Ю. В.

кандидат экономических наук Зеленукин В. В.

Ведущая организация: Государственный центральный ордена Ленина институт физической культуры. ^

Защита состоится « М» -А 1993 г. в ча-

сов на заседании Специализированного совета К..053.05.91 при Московском государственном университете им. М. В. Ломоносова по адресу: 119899, г. Москва,. Ленинские горы, МГУ, 2-ой корпус гуманитарных факультетов, экономический факультет, аудитория №

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке им. А. М. Горького Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова.

Автореферат разослан «М »

1993 г.

Ученый секретарь Специализированного совета, кандидат экономических наук,

доцент Р. Н. Самар

1.0ШАЯ ХАРАКТЕРЛСТИКА РАБОТУ

Актуальность теми исследования.На современном эталз экономического развития,с переходом сферы услуг на рыночные условия хозяйствования,возникает необходимость совершенствования деятельности социально-культурных от]:аслей,среди которых важное место занимает физическая культура к спорт.Развитие физической культуры и спорта способствует ф01>мированип духовных,моральных и физических

ценностей человечества,а вложенные финансовые средства носят дол-

✓

говременннй характер экономических инвестиции в человека.Забота об активном и здоровом образе жизни юзхдого индивида является первоочередной задачей отрасли фязическо!! культуры и спорта.

На протяжении.десятилетий управление физической культурой и спортом осуществлялось на основе административно-командных методов.Остаточный принцип финансирования отрасли привел к отставании материально-технической базы.принижению роли финансово-экономических отношений и низкой оплате труда.а вместе с тем,— ухудшению работы физкультурных кадров.

С переходом на новые условия хозяйствования в Литовской Республике возникают проблемы эффективного функционирования и развития всей сферы услуг,в том числе физической культуры и спорта. Одной из актуальных проблем в отрасли является оценка существующих условий финансирования,анализ использования финансовых ресурсов и определение,на основе опыта зарубежных стран,тенденций финансирования развития физкультурно-спортивных организации в условиях перехода к рынку.

Одной из наиболее характерных черт финансовово обеспечения сферы физической культуры х спорта является наличие многоканаль-

ной системы формирования финансовых ресурсов.В этой связи,исследование особенностей экономической деятельности фязкультурно-спортивккх организаций в Республике требует пристального внимания,так как ка определенной стадии своего развития они вступают в рыночные отношения,где условия их финансирования становятся основой их существования.

До настоящего ире.мени широкое освещение в экономической литературе получили различные социально-экономические аспекты экономики физической культура и спорта,представлены в работах Алекг-сеева А.!.!. .Аристовой JL.B. .Бабича A.M. .Беленького Б.Л. .Гуськова С.И., Оксанпча С.М.,0си"цева A.A. .Переверзина И.И.,Пешвхоноьа Ю.П.,Шитовой H.A..Шпилько С.И..Рутгайзера В.М..Якобсона Л.И. и некоторых других,в исследованиях ведущих зарубежных ученых - Грайсона К., Митчекера Л»'. ,Р икс и. ера С. .Хейнемана К. и других.

Однако в научных публикациях по экономике физической культуры и спорта не были в должной мере рассмотрены вопросы,связанны о с финансированием отрасли как на макро-,так и на макроуровне, в то время кис практика свидетельствует,что финансирование развития фязкультурно-спортвных организаций,в частности в Литовской Республике,требует более глубокого научного обоснования и разработки рекомендаций по их совершенствованию.

Данная ситуация определила актуальность исследования и обусловила зыбор темы диссертации.

Паль и задач? исследования.Целью диссертационной работы является исследование условий финансирования развитая физической культура к спорта и разработка на этой основе рекомендаций по совер-сенствованив финансирования фкзкультурио-спортивных организаций Лиtbü при переходе к рынку.

Для достижения поставленной цеди бнли выдвинуты слэдуэдио задачи:

- рассмотреть финансирования физкультурно-спортгвшас организаций с организацией системы управления в отрасли;

- дать классификация источников финансирования сфер.а физической культуры и спорта,определить их структуру;

- определить основное формы и тенденции финансирования физкультуры и спорта в странах с развитой рыночной экономикой;

- выявить проблемы финансирована« отрасли на макро- и микроуровне ;

- разработать рекомендации по совершенствованию мех:шизма финансирования в сфере физической культуры и спорта.

Предметом исследования является механизм финансирования развития физической культуры и спорта Литовской Республики в условиях перехода к рыночной экономике.

Объектом тслеповш'я является система физкультурно-спор-тивкых организаций и сооружений Литовской Республики.

Теоретической и методической основой диссертации ¿свились монографические исследования и периодические издания ученых в области экономики сферы услуг,экономики физической культуры и спорта,законодательные и нормативные акты государственных органов Литовской Республики по социально-экономическим проблемам развития сферы физической культуры и спорта.

Информационной базой исследования послужили статистические данные департамента физической культуры и спорта Литвы,отчетные данные Министерства финансов Республики .первичные материалы,оперативная отчетность ряда республиканских и зарубежных организаций и учреждений физкультуры и спорта,отражающие их содерхательнул

деятельность и финансовые результаты,данные социологических обследований.

Научная новизна исследования состоит в следующем;

- раскрыты особенности и дана опенка судеству.щюс финансово-экономических отношений в сфере физической культуры и спорта и обоснована необходимость на дааном этапе государственной координации деятельности физкультурно-спортивкых организаций;

- дана экономическая характеристика,определены роль и значение источников финансирования физической культуры и спорта в зарубежных странах;

- выявлены лсновниа тенденции финансирования развития физкультуры и спорта в Республике в условиях перехода к рыночной экономике /уменьшение оСьема государственных финансовых средств, выделяемых на развитие сферы;отсутствие нормативно-правовых актов; коммерциализация спорта;профессионализация спорта высших досгижештй;расширение самостоятельности местных органов власти

в формированию! источников финансирования/;

- разработаны рекомендации по совершенствованию форм и методов финансирования развития сферы физической культуры и спорта в Республике /формирование целевых программ;стимулирование деятельности организаций физкультуры и спорта налоговьвги льготами ;вводение фиксированной ставки отчислений из государственного бюджет;- на развитие отрасли ¡методические принципы ргЕпределешш финансовых ресурсов/.

Ррактичвское значение работы состоит в той,что ряд рекомендаций по привлечению и использованию финансовых средств могут быть использованы субъектами хозяйствования - физкультурно-спор-тивмаги организациями.Разработанные рекомендации по соверзенст-

воваяпю механизма финансирования сферы физической культуры и спорта в области формирования фиксированной ставки бздкэтного финансирования,введения льготного налогооблакения,разработки целевых и региональных целевых прогрел* и др. могут найти применение на всех уровнях управления отраслью.

Апробация теботн.Ка основе проведенного исследования предложены рекомендация,которые используется департаментом физической культуры и спорта Литвы при разработка методических принципов распределения финансовых средств физкультурно-спортивинм организациям. Результаты исследования легли и основу подготовленной и принятой учебной программы по теме "Экономика физической культуры и спорта",которая с 1992г. была включона в учебный план Литовского института физической культуры.

Основные положения к результаты диссертационной раооты докладывались на международных конферешкях "Будущее спорта Европы зависит от молодых" /Стокгольм,9-11 августа 1992г./,"Будущее спорта в Балтийских странах" /Таллин, 19-21 октября 192С!г./.республиканской научной конференции "История для настоящего и будущего /9-10 декабря 1932г./

Логика и структура работы.Взаимосвязь поставленных задач определила логику и структуру работы:от выявления особенностей формирования финансовой политики в сфере физической культуры и спорта в условиях перехода к рыночной экономике,через рассмотрение опыта финансирования развития физкультуры и спорта в развитых зарубежных странах,к анализу социально-экономических аспектов финансирования физкультурно-спортивных организаций и разработке основных направлений формирования современного механизма финансирования сферы физической культуры а спорта Литвы.

В соответствии с логихой исследования«работа имеет следующую структуру:

Введение.

Глава I.Теоретические основы формирования финансовой политики в сфере физической культуры и спорта в условиях рыночной экономики.

§ 1. Особенности финансирования физической культуры и спорта в условиях перехода к рынку.

§ 2. Финансирование развития физической культуры и спорта в странах с развитой рыночной экономикой.

Глава ПСоциально-акономические проблемы финансирования развития физической культуры и спорта в Литовской Республике.

§ 1. Анализ практики финансирования сферы физической культуры и спорта.

§ 2. Проблемы ф^наксирова^дм^^культуры и спорта в новых условиях хозяйствования.

§ 3. Направления формирования современного механизма финансирования развития сферы физической культуры и спорта.

Заключение.

Список использованной литературы.

Приложение.

11. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1.Особенности йкиаксово-акокомических отношений в сбеде Физической культур» и спорта в рыночных условиях .Проводимая в республике экономическая реформа имеет особое значение для сферы физической культуры и спорта.Ее развитие будет зависеть от общей

экономической ситуации.которая,в сьою очередь,обусловит финансирование развития отрасли в целом.

В условиях перехода сферы физической культуры и спорта к рыночным отношениям возникает необходимость определения границ применения рыночных отношений и формирования нового мехаздзма ее финансирования.

Систему физической культуры и спорта с ее фянансово-эконо-иическями особенностями можно рассматривать по основным направлениям деятельности:спорт высших достижений,массовая фпздческая культура и лечебно-рекреационная физическая культура.Все три направления тесно взаимосвязаны.Они развиваются,осуществляя свою деятельность в рамках определенных структур управления,присущие им функции.

Для характеристики особенностей финансово-экономических отношений в сфере физической культуры и спорта в зарубежной литературе используется так называемая теория общественного блага. В соответствии с этой теорий услуги физкультуры и спорга могут являться "чистым" общественным благом,"смешанным" общественном благом или частным благом,в зависимости от их социальной значимости и характера потребления.

На основе проведенного анализа показана,что формирование нового хозяйственного механизма усложняется ведомственной раздробленностью и многоканальным финансированием физкультурно-спор-тивных организаций.

Исходя из этой специфики в сфере физической культуры и спорта необходимо государственное регулирование и контроль,которое выражается в применении разнообразных методов косвенного и прямого государственного воздействия.Государственное вмешательство отр&-

жает несовершенство рыночного механизма.Ео-первых,сфера рннка не распространяется на чистые общественные блага.Во-вторых,рыкок не способен с помозыэ стоимостного механизма оценить внешние социальные эффекты.В-третьих,государство стремятся к эффективному влоаению и использованию финансовых средств,имеет возможность лучше осуществлять контроль.

С развитием рыночных отношений роль государственного регулирования в сфере физической культуры и спорта становится дифференцированной. Это осуществляется в трех самостоятельных секторах: общественном.смешанном.коммерческом.

Развитие фигансово-экономических отношений в физкультурно-спортивных организациях общественного сектора происходит при прямом финансировании государства,хотя не исключает и иные источники финансирования.За счет государственных средств финансируется спорт высших достижений,целевые программы на государственном,региональном и местном уровнях,строительство и реконструкция спортивных сооружений,подготовка кадров,НИР и т.д.

Спортивные организации,осуществляющие свою деятельность в рамках смешанного сектора,имеют статус некоммерческих организаций, который не позволяет ориентировать им свою деятельность на извлечение максимальной прибыли.Для некоммерческих организаций характерны государственная финансовая поддержка их функционирования и возможность оказаний платных услуг.При этом получаемая прибыль должна направлятся'на уставные цели организации,на ее экономическое и социальное развитие.

Коммерческий сектор - новая быстроразвившяаяся область в сфере физической культуры и спорта,к которой относятся спортивные организации, кмещио доходы исключительно от продажи товаров и

предоставления услуг.Основкой чертой деятельности организаций данного сектора является их негосударственный характер и работа для извлечения максимальной прибыли,высокая степень экономической эффективности.

Исследование особенностей финансово-экономических отношений в сфере физической культуры и спорта показало необходимость перехода на новые условия хозяйствования.В связи с этим,в работе исследованы основные тенденции финансирования физкультуры и спорта в развитых зарубежных странах.что позволяет выявить особинности экономических отношений в отрасли "рыночной экономике.

2.3артбежннй опыт Финансирования с$еры Физической культуры ' и спорта.Функционирование разных институтов физкультуры я спорта в условиях перехода к рыночной экономике требует новых подходов к формировании принципов их финансированиям работе проведено исследование опыта финансирования физкультуры и спорта п странах с развитой рыночной экономикой.Результаты анализа покаьали разнообразие моделей и множественность источников финансирования зарубежных физкультурно-спортивных организаций.

В каждой стране система физической культуры и спорта имеет свои особенности,которые обусловлены историческими,экономическими, культурными и другими факторами.В последнее время особенно возрастает роль спорта.который.имея своеобразную структуру управления и источники финансирования,становится важным экономическим фактором.Каждое правительство с шлью стимулирования развитие спорта,непосредственно иди косвенно оказывает влияние на эту отрасль.В некоторых странах /Трения.Испания,Португалия и др./ место спорта определено конституцией,в других /Канада.Франция, США,Скандинавские страны х др./ - имеются законодательные акты о массовом I профессиональном спорте.

Исследование практики финансирования физкультуры и спорта в зарубежных странах показало,что источники финансирования данной сферы,в основном,одни и те хе.К ним откосятся:

- государственные средства /общенационального бюджета и муниципалитетов/;

- средства различных фирм-спонсоров;

- поступления от хозяйственно-коммерческой деятельности фяз-культурно-спортивной организаций /продажа билетов,прав на теле-

и радио трансляции,реглана,членские взносы и т.п./;

- средства спортивных лотерей.

В диссертации показано,что в ряде зарубежных стран государственная форма финансирования спорта является преобладавшей. Величина суммы государственных средств.направляемых на расзвитие физкультуры и спорта,зависит от общей экономической ситуации в стране,от проводимой политики в области спорта /как и всей сферы услуг/, сложившейся структуры управления в этой сфере и применяемых методов извлечения дополнительных финансовых средств.

Государственную финансовую помощь можно рассматривать в двух аспектах:1/ввделяются прямые денежные субсидии,т.е.установлен фиксированный процент расходов государственного бццжета /Сранцш/; 2/государство проводит политику в области спорта,который,главным образом,финансируется за счет доходов от лотерей /Скандинавские страны/.При этом намечается тенденция перехода от автоматического выделения прямых государственных субсидий к разработке и принятию целевых программ.

Важную роль в проведении физкультурно-спортивной деятельности на мостком уровне играют муниципалитеты.Общегосударственные финансовые средства,а также средства аккумулируютеся в местном

самоуправлении,в основном за счет подоходных налогов,направляются на строительство или реконструкцию спортивных сооружений,которые ж предоставляют услуги населению бесплатно или на льготных условиях .Прямая финансовая поддержка оказывается так же физкуль-турно-спортивннм организациям,клубам,находящемся на территории местного самоуправления.

В условиях развитых рыночных отношений как на государственном,так н на местном уровне,наряду с прямыми экономическими методами регулирования деятельности сферы физической культуры и спорта,государственными органами применяются методы косвенного регулирования,прежде всего через механизм льготного налогообла-жения.Регулирование налоговых ставок на доходы частных лиц,прибыль некоммерческих и коммерческих организаций влияет нг1 структуру источников финансирования каждого физкультурно-спортивного института.Таким образом.создаются условия многоканального финансирования спорта.т.е. привлечение допонительных финансовых ресурсов разных фирм,компаний,выступающих в качестве спонсоров.которое становится необходимым условием успешного функционирования физ-культурно-спортивной организаций.

Фирма-спонсор,дела;! денежный вклад,кроме льгот на налоги преследует и другие цели:1/спортивнуи рекламу;2/связь с общест-венностью;3/содействие сбыту товаров и услуг и т.п.

В диссертации показано,что количество спонсоров в конкретной спортивной организации зависит от популярности вида спорта,деловых качествах руководителей,а активность спонсоров - от экономического положения в стране,отношения всего населения к физкультуре и спорту,или их отдельным видам.

В деятельности спортивной организаций.особенно коммерческого

сектора.важньм источником финансирования выступают средства, полученные от продажи билетов на различные соревнования,главным об разом, по игровыи видай спорта.Размер прибили зависит от уровня играющих команд,спроса зрителей на соревнования определенного вида спорта и т.п.

С развитием научно-технического прогресса расширилось предоставление телевизионных услуг /через кабельное,коммерческое телевидение/.В результате у населения появилась возможность наблюдать спортивные соревнования не выходя из дома.Таким образом, конкуренция телевизионных компаний за трансляцию соревнований послужила притост крупных денежных сумм в бюджеты спортивных организаций и клубов.

В практике деятельности спортивных организаций по отношению к телевидению существует и обратный процесс:когда сама спортивная организация должна платить телевидению за согласие транслировать соревнования .Данная тенденция проявляется на местном и региональном уровне.

Рекламная деятельность спортивных организаций стимулирует приток дополнительных финансовых средств в ее бюджет.Существует три основных вида рекламы:1/использование спортсменов;2/разме-щение рекламных щитов с наименованием фирм в спортивных соору-жешях;3/спонсорско-лицзнзионная деятельность в целях использования атрибутов /эмблем и т.п./ спортивной организаций на рекламируемых товарах.

Исследования проведенные в работе показали,что реклама через телевидение намного аффективнее наглядной рекламы в спортивных сооружениях или в спортивной печати.Основным условием здесь выступает популярность вида спорта.во время соревнований которого

аа считанные секунды рекламодатели,преследуя сель увеличение соыта производимых товаров или услуг,платят оргомные денежные суммы.

Одним из основных финансовых источников спортивного клуба выступают средства членских взносов.размер которых зависит от целей и задачей физкультурно-спортивиой организаций,культивируемого вида спорта,сложившийся традиции.Необходимо подчеркнуть, что в частных клубах члбнские взносы гораздо выше,чем в естественных,так как для первых это главный источник доходов.

В странах с развитой рыночной экономикой важным источником финансирования сферы физической культуры и спорта являются средства от лотерей,которые проводятся на государственном уровне.При этом организуемые лотереи на местном уровне способствуют развитию физкультурко-спортивной деятельности на определенной территории.

На основе анализа финансирования развития физкультуры и спорта в условиях рыночной экономике в зарубежных странах,в работе сделан вывод о необходимости при переходе к рынку в Литовской Республике сохранить государственное финансирование,подготовить и принять законодательные документы,регламентирующие деятельность разных физкультурно-спортивных институтов,использовать потенциальные возможности муниципалитетов в координации движения физкультуры я спорта на местном уровне и т.п.

■ 3.Основные тенденции Финансирования развитая Физической культуры и спорта в Литве в условиях перехода к рык'ку.проведенное в диссертации исследование показало,что практика функционирования сферы физической культуры и спорта в Литовской Республике характеризуется несоверсенной системой управления,мяожествен-

ностью источников финансирования.недостаточностью средств,а также чрезмерной централизацей распределения и использования финансовых ресурсов.что свидетельствует о необходимости обновления сио-темы финансирования физкультуры и спорта.Развитие экономических отношений обусловливает необходимость расширения самостоятельности физкультурно-спортивных организаций как в способах получения,так я в расходования получаемых средств.Обеспечение благоприятных условий деятельности всех физкультурно-спортивных институтов возможно на основе оптимального сочетания и рационального использования всех источников финансирования.Таким образом,рассмотрение основных тенденций финансирования развития физкультуры и спорта в переходе на новые условия хозяйствования заслуживает особого внимания.

Проведенный в диссертации анализ выявил тесную взаимосвязь . финансирования со сложной структурой управления отраслью в целом. Были рассмотрены источники финансирования физической культуры и спорта за период с 1987 по 1990г.,что свидетельствует о их разнообразии и при нынешней статистической базе затрудняет точное определение общей суммы и динамики финансовых средств,выделяемых на нужды отрасли.

Приведенные в работе данные позволяют сделать вывод о том, что преобладапцим источником финансирования физической культуры и спорта в Республике были и остаются государственные средства, которые используются по трен основным направлениям:

- средства,выделяемые непосредственно департаменту физической культуры и спорта с целью реализации общей государственной политики в области спорта;

- средства для развития физкультуры и спорта в сфере ыарод-

ного образования,здравоохранения,социального обеспечения;

- средства социально-культурных фондов государственных предприятий в бюджеты профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В условиях перехода к рыночной экономике в силу объективных причин /провозглашение независимости Республики,дефицит государственного бюджета,растущая инфляция и т.п./ уменьшился обьем государственных финансовых средств,выделяемых на развитие физической культуры и спорта.При этом возникла проблема определения границ применения рыночных отношений в данной отрасли.

Для выхода из создавшейся ситуации,с целью эффективного использования государственных финансовых средств .департаментом физической культуры и спорта были созданы программы распределения денежных ресурсов физкультурно-спортивннм организациям.В работе обоснован вывод о том,что в будущем необходимо перейти от выделения финансовых средств организациям "вообще" к финансированию конкретных программ практических действий организаций.

Проведенное исследование дает основание утверждать,что средства государственного бюджета,направляемые на физкультурно-спортивное движение .должны будут обеспечивать:1/гарантнрованныЯ минимум удовлетворения потребностей населения /в первую очередь в системе образования,здравоохранения,а также федераций по видам спорта/;2/выступления национальных сборных команд на международной арене /Олимпийские игры/. •

Необходимо отметить,что с развитием рыночных отношений в деятельности негосударственных физкультурно-спортавных организаций намечается увеличение внебюджетных источников финансирования, главным из которых являются средства спонсоров.Но неразвитость законодательной базы,стимулирующей активность спонсоров,сущест-

векно сдерживает развитие деятельности физкультурно-спортивных организаций.В результате .создается почва для возникновения и процветания таких негативных экономических явлений как коррупция,взятничесгво, появляются "теневые дарители".

Острой проблемой в сфере физической культуре и спорта является беспредельная коммерциализация спорта.Появление новых форм хозяйствования вначале способствовало развитию платных физкультурно-спортивных и спортивно-оздоровительных услуг.Но сложные экономические условия в Литовской Республике.вызвали постоянный рост цен на приобретаемые абонементы.Уменьшилось число физкультурников в организованных группах.При этом крупные спортивные сооружения, имеодие статус государственного предприятия,не сумели рентабельно хозяйствовать.В результате,была начата непрофильная деятельность в спортивных сооружениях.аренда помещений организациями, ничего общего не имеющими с физкультурой и спортом и т.п. Не начата приватизация и акционирование спо{*гвных сооружений.

Процесс коммерциализации коснулся и детско-юношеских спортивных школ,число которых стало сокращаться,тренеры остаются без работы,а дети без организованной физкультурно-спортивной деятельности.В связи с этим,в диссертации обоснован вывод я том, что местные органы власти должны нести ответственность за физкуль-турно-спортивное движение на определенной территории,а особенно - заботиться о спортивных школах.создаваемых спортивных клубах.

Проведенный анализ в диссертации показал.что в 1991г. на нужды физкультуры и спорта из местных бюджетов было выделено 36,5мнл.руб.,из которых было направленно на спортивные школы -80^,отделы физкультуры я спорта при местном самоуправлении -14%,спортивные клубы - бЯ.Было выявленно.что финансовые средства,

направлены на физкультуру и спорт,в районах составляют 0,4-15? районного бюджета,а в городах - 1,7-2,1:2 городского бюджета.

С переходом к рыночным отношениям в Республике начался процесс создания самостоятельных клубов мастеров по игровым видам спорта:баскетбола,футбола,гандбола.Б последствии,профессионали-запия спорта высших достижений,имеющая как положительные,гак и отрицательные последствия,стала проникать в спортивную жизнь Литвы.В диссертации показано,что спортсмена,попадавшего в число лучших игроков и получающего денежные выплаты,еще нет основания называть профессионалом.Для создания оптимальных тренировочных и бытовых условий спортсменам высшего мастерства,а также их социальной защищенности в период и после завершения активной спортивной деятельности,необходимо принятие ряда законодательных актов,обеспечивающих оформление и регулирование профессионализации как явления.

В работе проведен анализ становления и развития профессионального баскетбольного клуба "&альгирис".С момента создания он был близок к второму типу Всесоюзной классификации спортивных клубов,которые развиваются за счет средств организаций-учредителей и частичной самоокупаемости клуба с использованием средств, полученных от индивидуальных членских взносов и хозяйственной деятельности.В новых условиях хозяйствования клуб стал зависим от средств спонсоров.Данную тенденцию подтверждает тот факт,что средства спонсоров в 1991г. составила 84% всех доходов клуба. Изучение финансовой деятельности клуба показало ряд' недостатков: отсутствие правовой базы,нехватка знаний и некомпетентность отдельных лип,руководящих административно-хозяйственной деятельностью,неумение эффективно использовать наличные финансовые средства и т.п.

Становление рыночных отношений в сфере физической культуры и спорта с неизбежностью потребовало четкой правовой базы.Законодательные акты,регулирующие налогооблажение прибыли юридических лиц,подоходные налоги физических лиц должны предусмотреть налоговые льготы предприятиям и организациям физкультуры и спорта,спонсорам и меценатам,оказывающим финансовую поддержку организациям и предприятиям социально-культурной сферы,в том числе в отрасли физической культуры и спорта.Зто создаст реальную основу для привлечения дополнительных финансовых средств,изменения соотношения бюджетных и внебюджетных источников финансирования субъектов хозяйствования физкультуры и спорта,отрасли в целом. Совершенствование методов /прямых и косвенных/ регулирования финансовых поступлений на развитие отрасли «вместе с тем не исключает важность формирования у населения сознательного отношения к своему здоровью,поощрение развития благотворительной деятельности в сфере физической культуры и спорта.

4.Направления Формирования современного механизма Финансирования сферы Физической культуры и спорта.Исследование финансирования развития физкультуры и спорта в Литве при переходе к рыночной экономике дает основание предпологать.что любые концепции и теоретические модели могут быть трансформированы при их реализации на практике.Причиной этого - углубляющиеся экономический кризис и дефицит всех видов ресурсов для развития социальной сферы Республики.

В связи с этим,возникает необходимость выработки конкретных предложений формирования такого финансового механизма,который был бы приемлем на данном этапе перехода к рынку в сфере физической культуры и спорта.

Исследование показало,что на данном этапе сохраняется координирующая функция департамента физической культуры и спорта Литвы,как основного органа проведения политики в области спорта на государственном уровне.

Реорганизованная в 1992г. организационная структура управления физкультурой и спортом Республики призвана не только способствовать улучшению развития отношений мезду разными институтами отрасли,но и совершенствованию финансирования развития их деятельности.

Бри переходе на рыночные условия хозяйствования государственное финансирование сферы физической культуры и спорта остается преобладающей формой развития отрасли.Мевду тем,в бюджетном финансировании отсутствие стабильных отчислений на развитие социально-культурного комплексам том числе и на физическую культуру и спорт,ставит последнпо в крайне трудное положение,с одной стороны,создавая постоянно растущий дефицит финансовых средств,а с другой,- усиливая неопределенность положения и на перспективу, поскольку не исключено перераспределение средств общенациональ-

иенекием социальных приоритетов.

На наш взгляд,высокая социальная значимость услуг физической культуры и спорта для населения,носящая отчасти витальный характер,наряду с услугами здравоохранения.делает задачу определение фиксированной ставки отчислений финансовых средств из бюджетов Республики всех уровней на развитие отрасли и закрепление этой ставки в законодательных актов /в том числе в Законе о физической культуре и спорта/ первоочередной и настоятельной.

Следует отдавать себе отчет в том,что конкретное количест-

ного и местных бюджетов в другие

связи с возможным из-

венное значение фиксированной ставки из бюджетов,отражающей гарантированный государством уровень финансирования развития физкультуры и спорта в Литве,в значительной степени будет зависать не только от научно обоснованных расчетов потребности отрасли в финансировании,сколько от успешности выхода экономики Республики из кризиса,обуздания икфлиационных процессов,введения собственной валюты.формирования бездефицитного бюджета.

Существенного реформирования требует и проблема использования финансовых средств отрасли.что связано,в первую очередь,с необходимостью разработки и финансирования целевых комплексных программ физической культуры и спорта,которые и должны финансироваться как из общенационального /программы республиканские, отраслевые/,так и из местных бюджетов /программы территориальные/. При этом государственное финансирование отдельных целевых программ может финансироваться на принципах долевого участия с бюджетам местных самоуправлений,а также коммерческих предприятий и фирм,причем последнее связанно с налоговой политикой государства, созданием системы налоговых льгот.

До настоящего времени в практике финансирования не выработан эффективный механизм распределения государственных финансовых средств разным федерациям по видам спорта /далее федерациям/. В этой связи назрела необходимость обоснования критериев и показателей выделения им средств.В работе исследованы методические принципы распределения финансовых ресурсов федерациям в практике зарубежных стран /в частности,Дании/и делается вывод о возможности применения некоторых из них и при финананровании федераций а Республике. ■

Считаем целесообразным использовать основные стандартные

показатели .характеризующие развитость федерации и их потребность в обеспечении финансовыми ресурсами.Эти основные показатели служат основой для определения величины обвей суммы денежных средств на программу "Дотации федерациям по видам спорта".

Нам представляется,что необходило установить минимальный гарантированный обьем финансирования всех федераций,и он может составлять 2($ от общей суммы,направляемой на цели их развития, а затем,используя ряд показателей,осуществлять расчет на основе бальной системы.Показатели степени эффективности деятельности федераций должны отражать:

1/организациснную работу феде рации:ко личество штатных работников, количество учебно-тренировочных мероприятий,сборов и т.п.; 2/деятельность в массовом спорте:охват населения в целевых груп-пах:детей,молодежи,инвалидов и т.п..участие в программе "Спорт для всех" и т.п.;

З/достижения в спорте высокого мастерства:количество спортсменов, участие в международных соревнований,спортивные результаты и т.п.

Применение конкретных показателей,отражающих конечный результат,будет способствовать целевому характеру финансирования, ломке старых форм распределения средств.создаст благоприятные условия для контроля за использованием средств.

Наше исследование показало,что за последние годы в общих расходах на физическую культуру и спорт растет удельный вес внебюджетных источников финансирования физкультурно-спортивкых организаций.Факторами,сдерживающими этот процесс является экономический кризис,неразвитость рыночных отношений и отсутствие льгот,стимулирующих выделение денежных средств коммерческими структурами фнзкультурно-спортивным организациям.

В работе обосновывается необходимость разработки механизма дифференцированного льготного налогооблажения на прибыль фирм, предприятий-спонсоров,которая направляется ими на развитие физ-культурно-спортивных оргакизадий/государствекных,некоммерческих, коммерческих/.При этом, отдавая приоритеты благотворительности физкультурно-спортивных организаций не стремящихся к прибыли /некоммерческих организаций/,которые в условиях перехода к рыночной экономике будут занимать все более значительное место в системе общественных и коммерческих структур.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1.Т0Д-2 и другие опоры Барселоны.-"Витис"27,1991г.- 0,3п.л. /на литовском языке/.

2.Дания¿откуда берут деньги негосударственные спортивные организаций?-"Спортас",Л 97-98,1992г.- 0,2п.л./на литовском языке/.

3.Сталкиваемся ли мы с такими же проблемами как и другие?-"Спортас" ,.№ 103.- 0,6п,л./на литовском языке/.

4.Позиция примадонн в бизнесе кепринята.-"Спортас",* 110111,1992г. - 0,4п.л./на литовском языке/.

5.Основные направления совершенствования финансирования развития деятельности федерации по видам спорта.- Тезисы дбкладов республиканской научной конференции "История для настоящего и будущего" -Вильнюс!:КИИ культуры,1922г. - 0,4п.л. /на литовском и английском языках/.