Государственное регулирование и поддержка малого предпринимательства в сфере поставок продукции для государственных нужд тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование и поддержка малого предпринимательства в сфере поставок продукции для государственных нужд"

На правах рукописи

ВАСИЛЬЕВ Сергей Иванович

УДК 330.190+339.186+338.242.2

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ПОСТАВОК ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД (на примере Республики Башкортостан)

Специальность:

08.00.05 — «Экономика и управление народным хозяйством» (предпринимательство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ижевск 2006

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Уфимская государственная академия экономики и сервиса»

Научный руководитель:

заслуженный изобретатель РФ,

доктор технических наук, профессор Лялин В.Е.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Тарануха НЛ. (Ижевский государственный технический университет (ИжГТУ))

кандидат экономических наук Таюпов Р.И. (Министерство экономического развития и промышленности Республики Башкортостан)

Ведущая организация.* ФГОУ ВПО «Башкирский государственный аграрный университет» (г, Уфа)

Защита состоится 17 ноября 2006 г. в 14.00 часов

На заседании диссертационного совета Д 212.065,05

в ИжГТУ по адресу: 626069, г. Ижевск, ул. Студенческая, 7, ауд. 1-4.

Отзыв на автореферат, заверенный гербовой печатью, просим выслать по указанному адресу в двух экземплярах.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ИжГТУ.

Автореферат разослан 6 октября 2006г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

О.М. Перминова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Во всех развитых странах государство является крупнейшим заказчиком товаров, работ и услуг. В большинстве стран доля государственных закупок составляет 10-20% ВВП. Практически во всех документах, регулирующих государственные закупки в разных странах, отмечается, что основное отличие государственных закупок от закупок, проводимых коммерческими организациями и частными лицами, — это то, что они осуществляются не на собственные средства покупателя, а на деньги налогоплательщиков. В отличие от частного сектора, который действует в своих интересах, в случае государственных закупок на средства налогоплательщиков третья сторона — государственные служащие — приобретают и используют товары и услуги для пользы налогоплательщиков, В такой ситуации возникает широкий простор для неэффективности и злоупотреблений. Это означает, что при закупках для государственных нужд должны действовать особые требования к организации процесса закупок.

В Российской Федерации за последние четыре года доля государственных закупок в ВВП возросла с 5,4% в 2001 году (487 млрд. рублей) до 6,7% в 2004 году (1,1 трлн. рублей). По мере роста объема и стоимости государственных закупок, возрастает их значимость и для национальной экономики в целом. Таким образом, государственные закупки превращаются в мощный инструмент государственного регулирования.

Одно из направлений государственной политики — политика поддержки и развития малого предпринимательства (МП). Малые предприятия обеспечивают занятость населения, поступление налоговых платежей в бюджет. Они чутко и своевременно реагируют на изменяющуюся конъюнктуру рынка, обеспечивают устойчивость развития экономики и способствуют стабильности политического климата в стране. С другой стороны, малое предпринимательство в большей мере зависит в своей деятельности от внутренней экономической конъюнктуры и зачастую имеет слабые позиции в конкурентной борьбе. Поэтому государство принимает меры направленные на защиту интересов малого бизнеса.

Одним из инструментов государственной поддержки является активное привлечение малого предпринимательства к поставкам товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд. Участие субъектов МП (СМП) в выполнении государственного заказа решает целый комплекс экономических и социальных проблем. Прежде всего, это возможность в пределах уже имеющихся бюджетных расходов направить в сферу малого предпринимательства дополнительные ресурсы развития, стимулировать рост малых предприятий.

В то же время в России участие малого предпринимательства в выполнении государственных заказов весьма незначительно. Связано это с несовершенством действующего законодательства, отсутствием практических механизмов привлечения субъектов малого предпринимательства к выполнению государственного заказа, а также с рядом других причин.

В этой связи является важной и актуальной задача совершенствования системы государственных закупок и разработки механизма поддержки малого предпринимательства в сфере поставок товаров, работ и услуг для государственных нужд.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и практические аспекты организации государственных закупок в настоящее время достаточно широко представлены в работах зарубежных и отечественных авторов. Из зарубежных авторов можно выделить Т. Уилсон, Г. Вестринг, Р. Каранта, К, Мера и др. В России исследованиями в данной сфере занимаются Н. Нестерович, В. Смирнов, К. Кузнецов, М. Корытцев, А. Золотарева и др.

Несмотря на то, что в работах многих авторов государственный заказ рассматривается как инструмент поддержки малого бизнеса, недостаточно внимания уделяется выработке практических мер по привлечению субъектов малого предпринимательства к участию в поставках для государственных нужд, что и определило выбор темы, цели и задач исследования.

Целью исследования является проведение комплексных исследований, направленных на разработку системы мер по ускорению развития конкурентной среды при размещении государственных заказов и формирования организационного механизма поддержки малого предпринимательства в сфере поставок продукции для государственных нужд, что будет способствовать привлечению большего количества субъектов малого бизнеса для исполнения государственных заказов, снижению коррупционной компоненты при определении победителей торгов и уменьшению бюджетных затрат на оплату поставок для государственных нужд в виду устранения условий для теневой экономической деятельности.

Для достижения поставленной цели требуется решить следующие задачи:

- определить место государственных закупок и малого предпринимательства в рыночной экономике;

- установить зависимость уровня развития малого предпринимательства от доли (степени) участия в поставках продукции для государственных нужд;

- оценить систему государственных и муниципальных закупок Республики Башкортостан и эффективность принимаемых в республике мер по поддержке малого предпринимательства;

- обосновать необходимость централизации системы государственных закупок с применением информационных технологий;

- сформировать систему мер, направленных на поддержку малого предпринимательства в сфере поставок продукции для государственных нужд;

- разработать методику оценки эффективности размещения государственного заказа.

Объектом исследования является государственная политика по поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации (в том числе путем привлечения к выполнению государственных заказов) и международный, российский и республиканский опыт организации и проведения государственных закупок.

Предметом исследования выступают закономерности и особенности процесса государственных и муниципальных закупок, проблемы малых предприятий при получении государственных и муниципальных заказов в условиях становления конкурсной системы закупок, система мер по размещению государственных заказов.

Степень обоснованности и достоверности научных результатов. Информационную базу исследования составляют: аналитическая, статистическая

(государственная), справочная, монографическая, периодическая литература по проблемам развития конкурсной системы размещения государственных, муниципальных заказов и государственной поддержки малого предпринимательства; нормативно-правовые документы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в проведении комплексных исследований, направленных на разработку системы мер по ускорению развития конкурентной среды при размещении государственных заказов и формирования организационного механизма поддержки малого предпринимательства в сфере поставок продукции для государственных нужд, в том числе:

- определено, что для формирования механизма поддержки участия МП в выполнении государственных и муниципальных заказов необходимо реформировать систему нормативных правовых актов, которая излишне сложна, путем сведения правил ее осуществления в единый свод правил, а действующее законодательство по вопросам проведения конкурсов и закупок продукции не на конкурсной основе, а иными способами, противоречиво и требует совершенствования и уточнения;

- рекомендовано для развития конкуренции принять следующие меры: централизовать закупки путем создания специализированной организации; использовать информационные технологии в процессе организации государственных и муниципальных закупок; установить новые более гибкие (по сравнению с существующими) способы закупок продукции для государственных и муниципальных нужд (аукционные формы проведения торгов, закупка на основе каталожных изданий и др.);

- на основе проведенного анализа разработан проект системы размещения государственного заказа с применением информационных технологий, включающего требования к функциональным возможностям системы электронных торгов и проект нормативного акта об основах проведения электронных закупок для региональных нужд;

- предложена математическая модель оценки эффективности функционирования системы размещения государственных и муниципальных заказов, которая может быть применима для любого субъекта Российской Федерации и муниципального образования;

- создана методика индикативной оценки эффективности не только проведения конкурса, но и функционирования самой системы закупок, которая позволит задать научно обоснованные нормативы функционирования системы размещения заказов и оперативно предпринимать соответствующие меры в случае их критических изменений (как в большую так и в меньшую сторону).

Теоретическая значимость работы. Автором в результате проведенных комплексных исследований получены следующие выводы. Незначительные изменения в структуре способов закупок свидетельствуют о том, что государственные заказчики в целом начали придерживаться правил выбора способов закупок. Стабилизация структуры государственных закупок позволяет судить о том, что на сегодняшний день первоначальный этап формирования конкурсной системы размещения государственных заказов практически завершен: превалирующий объем продукции закупается на основе открытых конкурсов. Появи-

лась конкурентная среда и соответственно повысилась эффективность расходования государственных средств. Ежегодно за счет использования конкурентных способов закупок экономятся десятки миллионов рублей бюджетных средств. При этом доля участия субъектов малого предпринимательства в поставках продукции для государственных нужд остается на довольно низком уровне.

Практическая значимость работы заключается в том, что разработанная автором централизованная система размещения государственного заказа приведет к повышению эффективности закупок за счет публичного размещения небольших заказов из так называемой «серой зоны», то есть заказов, которые отдельные заказчики проводят, направляя приглашения «своим» поставщикам; увеличению привлекательности получения крупных заказов и соответствующему усилению конкуренции; снижению трудоемкости закупающих подразделений заказчиков и соответствующих подразделений поставщиков на организацию закупочного процесса и участие в нем. Предложенный автором организационный механизм позволит увеличить долю участия субъектов малого предпринимательства в поставках продукции для государственных нужд.

Реализация работы в практической деятельности. Предложенные в работе методы были использованы при организации и проведении конкурсов на закупку товаров, работ и услуг для нужд Министерства по физической культуре, спорту и туризму Республики Башкортостан, Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, ГУП «Башавтотранс» и др.

Предложения по совершенствованию законодательства в сфере государственных закупок, разработанные в рамках настоящего исследования, были переданы автором группе депутатов Государственной Думы РФ, занимавшихся разработкой проекта федерального закона.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертации докладывались и обсуждались на Всероссийской научно-практической конференции «Стратегия социально-экономического развития регионов» (Уфа, 2003), Всероссийской научно-практической конференции «Формирование механизма экономического роста в Российской Федерации и Республике Башкортостан в координатах мирового развития года» (Уфа, 2004), Международной научно-технической конференции «Информационные технологии в инновационных проектах» (Ижевск, 2004), Международной научно-практической конференции «Вопросы теории и практики Российской правовой науки» (Пенза, 2005), Всероссийской научно-практической конференции «Экономическое и социальное развитие регионов России» (Пенза, 2005), Межнародноп науково-практичноТ конференцп «Науковий потен щ ал с в ¡ту — '2005» (Днепропетровск, 2005), II Международной научно-практической конференции (Пенза, 2005), 33 Международной конференции «Информационные технологии в науке, социологии, экономике и бизнесе» (Украина, Крым, Ялта-Гурзуф, 2006).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 работ общим объемом 1,8 п.л. Автор имеет 4 научных труда в изданиях, выпускаемых в РФ и рекомендуемых ВАКом для публикации основных результатов диссертаций. Все работы выполнены единолично.

Структура и объем работы. Диссертационная работа изложена на 160 страницах, иллюстрирована И рисунками, 10 таблицами, состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и 9 приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

*

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, сформулированы его цели и обозначены задачи, научная и практическая ценность работы.

В первой главе рассмотрены международные нормы и принципы осуществления государственных закупок, проанализирован опыт зарубежных стран в сфере поддержки малого предпринимательства, путем привлечения к выполнению государственных заказов. Дана оценка состояния и перспектив развития системы государственных закупок Российской Федерации. Проведен анализ развития малого предпринимательства в Российской Федерации.

Во второй главе рассмотрена практика участия субъектов малого предпринимательства в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд (на примере Республики Башкортостан). Проведен анализ государственной политики, проводимой в Республике Башкортостан, в области поддержки малого предпринимательства.

В третьей главе предложена система мер направленных на развитие конкурентной среды при размещении государственных заказов. Представлена модель централизованной системы государственных закупок с применением информационных технологий. Сформирован организационный механизм поддержки малого предпринимательства в сфере размещения государственных заказов. Предложена методика оценки эффективности размещения государственных заказов и поддержки малого предпринимательства.

В заключении обобщены основные результаты диссертационного исследования, сформулированы выводы и рекомендации по рассматриваемым проблемам,

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ:

I. Социально-экономическое значение участия субъектов малого предпринимательства в поставках продукции для государственных нужд

В экономически развитых странах МП представляет собой большой слой мелких собственников, которые в значительной мере определяют социально-экономический и политический уровень развития страны. Благодаря гибкости и массовому охвату практически всех сфер внутреннего рынка страны оно обеспечивает устойчивость развития экономики и способствует стабильности политического климата в стране. В то же время, МП в большей мере зависит в своей деятельности от внутренней экономической конъюнктуры. Поэтому возникает необходимость выравнивания различия в объективных возможностях крупных и мелких предприятий путем соответствующих регуляторов.

МП вынуждены вести конкурентную борьбу за свои рынки с крупным отечественным и иностранным капиталом. Это обусловливает потребность малого предпринимательства в защите на внутреннем рынке путем проведения государством протекционистской экономической политики и формирования

определенных правил рыночных отношений, компенсирующих малому предпринимательству недостатки по сравнению с крупным бизнесом.

МП в России развивается в неблагоприятных условиях; при слабой государственной поддержке, недостаточной правовой защите, высоких налогах и дорогих кредитах, отсутствии ясной и целенаправленной промышленной политики. Эффективной деятельности МП мешают бюрократизм и взяточничество чиновников, незавершенность процесса формирования многообразия форм хозяйствования.

В данных условиях МП заслуживает особой поддержки, исходя из его роли в преобразовании общества. В условиях России, находящейся на начальном этапе развития рыночных отношений, создание и развитие сектора малого предпринимательства может стать основой социальной и производственной реструктуризации общества, обеспечивающей подготовку населения и переход всего хозяйства страны к рынку. При этом государство получает возможность формирования среднего класса, способного самостоятельно обеспечить собственное благосостояние и достойный уровень жизни, снимая определенную долю бремени социальной защиты. Кроме того, деятельность в сфере малого бизнеса - достаточно эффективная форма пополнения бюджета страны.

Существенно и то, что неизбежная реструктуризация экономики объективно ведет к тому, что все большее число граждан вынуждено заняться самостоятельной предпринимательской деятельностью. В этих условиях поддержка со стороны государства неизбежна и разумна, так как МП будет создавать новые рабочие места, обеспечит снижение уровня безработицы и социальной напряженности в стране. Массовое развитие МП способствует изменению психологии иждивенчества по отношению к государству и снимает с него ряд серьезных забот.

Необходимость государственной политики поддержки МП определяется тем обстоятельством, что малый бизнес обеспечивает занятостью более 8 млн. человек, из них 34% - в секторе торговли и общественного питания, 21% — в промышленности, 20% — в строительстве. В России в 2004 году насчитывалось более 850 тысяч малых предприятий.

Меры государственной поддержки выражаются в выработке политики, ее реализации в законах и иных нормативных правовых актах. Также создаются специализированные институты — некоммерческие организации (НКО), через которые общество и бизнес выражает общие интересы для отрасли, вида деятельности или группы граждан; или которые создаются органами государственного управления для реализации конкретных задач некоммерческого характера; или которые создаются представителями МП для выражения и защиты своих интересов.

Меры государственной поддержки МП можно условно разделить на политические, законодательные, управленческие, финансовые, информационно-консультационные, методические и институциональные.

Политическая поддержка означает провозглашение и разработку государственной политики поддержки МП в целом и по отдельным направлениям. Меры законодательной поддержки включают разработку законов, закрепляющих государственную политику в нормах права, и определяющих практические мероприятия по ее реализации. Финансовая поддержка заключается в предоставлении МП финансовых (субсидии, целевые программы, государственные гарантии) и других мате-

риальных ресурсов (недвижимость, оборудование), в ряде случаев — нематериальных ресурсов (технологий, патентов). Меры информационно-консультационной поддержки включают провозглашение открытости государственной политики поддержки МП и практических мер по ее реализации, установление стандартов обеспечения МП информацией, предоставление МП информации напрямую или через специализированные НКО. Путем оказания методической поддержки достигается практическая реализация государственной политики поддержки МП. Институциональная поддержка — это создание и функционирование институтов, прежде всего специализирующихся на поддержке МП некоммерческих организаций.

Практически во всех нормативных правовых актах, регулирующих порядок государственной поддержки МП, присутствуют требования обеспечения участия МП в поставках продукции для государственных нужд. В соответствии с Федеральным законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ органы федеральной исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при формировании и размещении заказов на поставку продукции для государственных нужд обязаны предусматривать квотирование части заказа для малого предпринимательства по «приоритетным» вццам продукции не менее 15 % объема заказа. Постановление Правительства Российской Федерации «Об участии субъектов МП в производстве и поставке продукции и товаров (услуг) для федеральных государственных нужд» от 23 апреля 1996 года № 523 предусматривает участие субъектов МП в поставках продукции для федеральных государственных нужд на основе субконтрактации.

В настоящее время низка доля участия субъектов МП в поставках продукции для государственных нужд в сравнении с общим количеством поставщиков. Анализ показывает, что в 2004 году малые предприятия из общего числа заключенных государственных контрактов по всем уровням размещения государственного и муниципального заказа получили в среднем 13%, при закупках продукции для федеральных государственных нужд — в среднем 9%, при закупках продукции для нужд субъектов Российской Федерации — в среднем 12%, и при закупках продукции для нужд органов местного самоуправления — в среднем 19%. Доля стоимости государственных и муниципальных контрактов, заключенных с поставщиками-субъектами МП, в общей стоимости заключенных государственных и муниципальных контрактов в 2004 году не превышала 10%.

Обобщая представленные данные по участию МП в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд, можно сказать, что участие МП в поставках продукции для государственных нужд незначительно, основные возможности для участия МП в государственном (муниципальном) заказе имеются прежде всего на уровне местного самоуправления, далее — на уровне субъектов Российской Федерации; самый низкий уровень участия МП в выполнении государственных заказов — на федеральном уровне.

Ситуацию может исправить последовательная и адекватная реализация положений нового федерального закона о размещении заказов для государственных нужд» в том числе своевременное принятие Правительством РФ условий участия субъектов МП в размещении заказов и постоянный контроль за ходом их исполнения.

2. Определены рамки институциональных условий организации государственных закупок и оказания государственной поддержки субъектам МП в РБ

В РБ целенаправленная работа по внедрению системы конкурсного размещения государственного заказа началась в 1999 году после создания Контрольно-координационной комиссии по проведению торгов. Комиссия была образована для выполнения контрольных и координационных функций, организации работы по методическому обеспечению и консультированию при проведении торгов по размещению заказов на закупку товаров, работ и услуг для республиканских и муниципальных нужд. В соответствии с Постановлением Кабинета Министров РБ от 21 сентября 1999 г. №300 «О дополнительных мерах по совершенствованию организации закупок товаров, работ, услуг для республиканских и муниципальных нужд» перед Комиссией поставлены задачи: мониторинг закупок продукции для республиканских и муниципальных нужд, торгов; осуществление координации деятельности заказчиков по организации и проведению торгов; проведение экономического анализа результатов торгов с целью определения эффективности расходования бюджетных и внебюджетных средств; ежегодное представление Правительству Республики Башкортостан информации о состоянии работы по организации закупок продукции для республиканских и муниципальных нужд.

Постановлением Кабинета Министров РБ от 16 августа 2000 г. N 240 «О контроле за проведением закупок товаров (работ, услуг) для республиканских нужд» установлено, что Министерство экономического развития и промышленности (МЭРиП) РБ является республиканским органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять контроль закупок для республиканских нужд.

В целях совершенствования системы государственного заказа 18 июня 2001 года Постановлением Кабинета Министров РБ №133 было утверждено Временное положение об организации закупок и поставок товаров, работ и услуг для государственных нужд РБ, разработанное на основе Указа Президента РФ от 8 апреля 1997 г. №305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд». В соответствии с Временным положением государственный заказчик должен осуществлять процедуру по размещению заказов на закупки продукции для государственных нужд путем проведения открытого конкурса как наиболее предпочтительного способа закупок.

В целях упорядочения использования внеконкурсных способов закупок продукции для государственных нужд принято Постановление Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2003 г. N 98 «Об использовании внеконкурсных способов закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд Республики Башкортостан». Данным Постановлением утвержден Порядок закупок товаров (услуг) для государственных нужд Республики Башкортостан способом запроса котировок и Порядок согласования закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд Республики Башкортостан при размещении заказа у единственного источника.

В целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки товаров, работ и услуг для государственных нужд принято Постановление Кабинета Министров РБ от 6 мая 2002 г. N 142 «Об

установлении звания «Поставщик продукции для государственных нужд РБ». Данным Постановлением утверждены Положение о звании «Поставщик продукции для государственных нужд РБ», а также Порядок присвоения, подтверждения и лишения звания «Поставщик продукции для государственных нужд РБ».

В РБ правовой основой государственной политики в сфере поддержки малого предпринимательства является закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в РБ» от 14.03.199бг. № 27-з.

В соответствии с законодательством государственная поддержка малого предпринимательства в РБ осуществляется по следующим направлениям: создание и развитие законодательной базы в области государственной поддержки МП; формирование инфраструктуры поддержки и развития МП; создание льготных условий использования субъектами МП государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий; организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для МП; разработка и реализация республиканской программы государственной поддержки МП и местных программ развития и поддержки МП и обеспечение участия субъектов МП в их реализации; привлечение субъектов МП к исполнению государственных заказов, в т.ч. через систему электронных торгов, содействие в продвижении продукции на рынке товаров и услуг; применение системы налоговых льгот, содействие развитию специализированных кредитных организаций, инвестиционных фондов, страховых организаций, предоставление государственных гарантий для субъектов МП.

В соответствии с Законом РБ №27-з ежегодно разрабатываются республиканские программы государственной поддержки МП. Кроме того, в каждом районе и городе республики принимаются муниципальные программы поддержки МП, которые являются составной частью государственных социально-экономических программ развития РБ, координируют усилия государственных органов исполнительной власти и местного самоуправления, а также общественных объединений для поддержки МП и активизации его саморазвития во всех территориальных образованиях.

В РБ действует Указ Президента РБ от 30 октября 2001 года № УП-555 «О производственно-технологических центрах субъектов МП РБ», в соответствии с которым в 20 районах и городах создано 29 таких центров, объединяющих более 170 субъектов МП с численностью занятых свыше 2,3 тыс. человек. Ими занято более 200 тыс. кв. м, производственных и торговых и более 3 тыс. га сельскохозяйственных площадей.

В РБ ведется работа по совершенствованию и внедрению новых финансовых технологий поддержки МП. В течение года были проведены семинары и встречи предпринимателей с руководителями Сбербанка России, с представителями Урало-Сибирского банка по программе Европейского банка реконструкции и развития «Кредитование малого бизнеса», а также конференции, посвященные развитию микрофинансирования МП. Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства РБ от 30 мая 2002 года № 173 «Об утверждении порядка возмещения кредитным организациям части процентных ставок при льготном кредитовании субъектов МП, осуществляющих деятельность в приоритетных направлениях», в РБ проведен конкурс среди предпринимателей по отбору инвестиционных проектов,

победителями которого стали 13 субъектов МП.

В соответствии с Законом РБ «О государственной поддержке МП в РБ» от 14 марта 1996 года №27-з государственные заказчики при формировании и размещении заказов и заключении государственных контрактов на закупки и поставки продукции и товаров (услуг) для государственных нужд по видам продукции, отнесенным Правительством РБ к приоритетным, обязаны размещать у субъектов МП не менее 15% от общего объема поставок для государственных нужд данного вида продукции на основе конкурсов на указанные поставки, проводимых между субъектами МП. Приоритетные направления предпринимательской деятельности определяются Правительством РБ и включаются в программу РБ государственной поддержки МП. Однако, как и на федеральном уровне, конкретных механизмов реализации данной нормы и контроля за ее исполнением не существует.

Вместе с тем имеются позитивные моменты. Так, например, субъектам МП постоянно оказывается консультативная поддержка со стороны МЭРиП РБ, аккредитованных копаний-консультантов, Ассоциации малого предпринимательства. Проводятся семинары с привлечением специалистов, в которых принимают участие руководители и сотрудники организаций-субъектов МП. В ходе данных семинаров участникам разъясняются положения действующих в сфере государственных закупок нормативных правовых актов, рассматривается порядок участия в процедуре размещения государственных заказов, предоставляются консультации в форме «вопрос-ответ» и т.д.

Проверки, проводимые в рамках работы Контрольно-координационной комиссии по проведению торгов при Правительстве РБ, выявили завышение выставляемых заказчиками квалификационных требований при размещении относительно небольших и простых заказов, которые в свою очередь делают проблематичной вероятность участия и победы субъектов МП в проводимых конкурсах. По результатам рассмотрения материалов проверок государственным заказчикам было рекомендовано снизить требования к квалификации при размещении небольших и простых заказов.

Однако, несмотря на принимаемые меры, доля участия субъектов малого предпринимательства в поставках для государственных нужд остается достаточно низкой.

3. Функционирование республиканской системы размещения государственных заказов, и участие в нем субъектов МП

В РБ в 2004 году действовало около 130 тысяч субъектов МП (в том числе более 19 тысяч малых предприятий, 105 тысяч предпринимателей без образования юридического лица и 5 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств), что на 7,4% больше уровня 2003 года. По числу действующих малых предприятий РБ занимает третье место среди регионов Приволжского федерального округа. На 1000 жителей республики приходится 30 субъектов МП. Средняя численность работников, постоянно занятых на малых предприятиях составила в 2004 году 200 тыс. человек или 117,6% к уровню 2003 г. В этой сфере работает каждый седьмой из общего числа занятых в экономике РБ.

Объем производимой МП продукции за 2004 год составил около 35 млрд.

рублей. Высокий рост производства обеспечили малые предприятия промышленности, сельского хозяйства, связи, торговли и общественного питания, общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка и ряда других отраслей. В общем объеме налоговых поступлений в бюджет РБ малые предприятия занимают более 10%. МП на протяжении последних пяти лет стабильно обеспечивает десятую часть налоговых доходов РБ.

В течение 2004 года республиканскими заказчиками (получателями средств республиканского бюджета) осуществлено 31,9 тыс, закупок на общую сумму 12,6 млрд. рублей. В 2003 году было осуществлено 17 тыс. закупок на общую сумму 10,2 млрд. рублей. В том числе по подрядным работам проведено 1,1 тыс. закупок на общую сумму 7,8 млрд. рублей (61,3% от общей стоимости закупок). В 2003 году было осуществлено 1,9 тыс, таких закупок на общую сумму 6,2 млрд. рублей (61,8%).

Значительный рост общей стоимости осуществленных закупок (2,4 млрд. рублей) обусловлен главным образом увеличением количества долгосрочных контрактов (в первую очередь на выполнение строительно-монтажных работ), а также повышением качества и полноты представляемой отчетности (в более

Согласно установленным требованиям, открытый конкурс является наиболее предпочтительным способом закупок. В рассматриваемом периоде в разрезе способов закупок сложилась следующая картина. Стоимость продукции закупленной: на основе открытых конкурсов составила порядка 8 млрд. рублей (63,3% от общей стоимости осуществленных закупок), что на 2% выше уровня прошлого года; путем проведения закрытых конкурсов составила 61 млн. рублей (0,5%), что на 1,3% ниже уровня прошлого года; запросов котировок составила 1,2 млрд. рублей (9,8%), что на 1,2% выше уровня прошлого года; у единственного источника составила 3,3 млрд. рублей (26,4%), что на 1,9% ниже уровня прошлого года.

Одним из существенных факторов эффективности проведения закупок является обеспечение открытой и широкой конкуренции между поставщиками. В 2004 году на участие в процедурах закупок было подано 63,6 тыс. заявок от претендентов на получение государственных заказов, что в 1,7 раза больше чем в 2003 году. Из них на открытые конкурсы было подано 6419 заявок, что в 1,6 раз больше, чем в 2003 году;

полном объеме стали учитываться мелкие закупки).

Всего Подрядных работ Услуг естественных и

локальных монополия

Рис. 1 Стоимость закупок для муниципальных нужд в 2003-2004 г.г.

на закрытые конкурсы —1072 заявки (в 13 раза больше чем в 2003 году), запросы котировок —36933 заявки (в 1,4 раза больше чем в 2003 году).

Анализ сведений об организации и проведении закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд РБ, проведенный на основе статистических данных, показал следующее. В 2004 году муниципальными заказчиками осуществлено 177 тыс. закупок на общую сумму порядка 7,3 млрд. рублей (рис. 1). Согласно данным, представленным в 2003 году 53 администрациями, соответственно было осуществлено 49,4 тыс. закупок на общую сумму 5,2 млрд. рублей. По подрядным работам проведено 3,8 тыс. закупок на общую сумму 1,9 млрд. рублей (26% от общей стоимости закупок). В 2003 году было осуществлено около 2 тыс. закупок на общую сумму 1,8 млрд. рублей (34,6%).Услуг естественных и локальных монополий в 2004 году закуплено на сумму порядка 1,6 млрд. рублей (21% от общей стоимости осуществленных закупок). В 2003 году данный показатель составлял 1,3 млрд. рублей (25%).

В целом по республике в 2004 году среднее количество претендентов на одну закупку для муниципальных нужд составило 1,29. В разрезе способов закупок данный показатель составил; по конкурсам 2,3 заявки в среднем на одну закупку; по запросам котировок — 2,2 заявки.

Для повышения эффективности расходования бюджетных средств министерствам, комитетам, ведомствам и администрациям районов и городов необходимо проведение систематического анализа номенклатуры закупаемой продукции с целью выявления возможностей по увеличению доли применяемых конкурсных способов закупок; нужно заблаговременно планировать закупочные процедуры и создать условия для максимальной информационной открытости проводимых закупок, привлечения максимального числа потенциальных поставщиков к участию в конкурсах.

Анализируя данные по укрупненной номенклатуре товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд (приложения 3 и 4) можно отметить следующее. Общий объем закупок продукции для государственных и муниципальных нужд, осуществляемых за счет средств республиканского бюджета, государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов, в 2004 году составил 17764,56 млн. рублей, в 2005 году 18057,23 млн. рублей или 101,6% к уровню 2004 года (по прогнозной оценке).

Наибольший удельный вес в структуре товаров, работ и услуг, закупаемых для государственных и муниципальных нужд, занимают подрядные работы — 47,2%, а также продукция: топливно-энергетического комплекса (электроэнергетика, нефтеперерабатывающая, угольная, газовая отрасли) — 14,4%; машиностроения — 7,2%; медицинской промышленности — 4,4%; перерабатывающей промышленности АПК — 4,2%.

При этом следует отметить, что в структуре муниципальных закупок превалируют закупки естественных монополий (газ, электроэнергия, коммунальные услуги, теплоэнергия и т.д.), а также обеспечивающая продукция (расходные материалы, хозяйственный инвентарь, запчасти, услуги текущего ремонта, продукты питания и т.д.). В структуре закупок продукции для государственных нужд доминируют капитальные расходы (подрядные работы, оборудование, геолого-

разведочные работы, дорогостоящие медикаменты и т.д.).

Проанализирован уровень участия субъектов МП в поставках продукции доя государственных нужд РЕ по видам закупаемой продукции, работ и услуг. Наибольшую долю субъекты МП имеют при поставках продукции черной и цветной металлургии и химической промышленности — порядка 90%. Это объясняется небольшими объемами закупок данного вида продукции, соответственно представители крупного бизнеса не заинтересованы в них. Представители МП вообще не участвуют в поставках продукции электроэнергетики, нефтеперерабатывающей, газовой и угольной промышленности, этилового спирта, а так же другой продукции естественных монополий. Самый большой объем в суммовом выражении представители МП имеют при выполнении подрядных работ - более 700 млн. рублей. Хотя доля в общем объеме составляет всего около 12%. Так же большие объемы в суммовом выражении представители МП имеют при поставках потребительских товаров и медицинского оборудования — более 100 млн. рублей. Достаточно высока доля участия субъектов МП в поставках продукции лесной, целлюлозно-бумажной, легкой, перерабатывающей АПК промышленности. Общая доля участия субъектов МП в поставках продукции для государственных нужд РБ за 2005 год составляет около 14,8 %, что приблизительно соответствует общероссийскому уровню.

4. Формирование конкурентной среды при размещении государственных заказов

Анализ теории и практики организации государственных закупок, изучение международного опыта позволяет выработать ряд действенных взаимосвязанных механизмов, обеспечивающих повышение доли участия субъектов МП в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд при одновременном соблюдении интересов государства как закупщика. Однако, эффективное использование данных механизмов на практике возможно только при наличии в сфере государственных закупок развитой конкурентной среды.

Большинство специалистов выделяют три основных признака наличия развитой конкурентной среды: открытость, равноправие и свободный доступ к государственному заказу.

По мнению автора, для развития конкуренции в сфере государственных закупок необходимо принять следующие меры: централизация (консолидация) закупок, использование информационных технологий.

Под централизацией закупок в широком смысле следует понимать: объединение заказов на одноименные виды продукции; сосредоточение процесса размещения заказов в рамках функций определенных структур; установление единообразных правил и методологических подходов к организации закупок определенных видов продукции. Автор предлагает оптимизировать системы централизованных закупок субъектов РФ на двухуровневой основе.

Первый уровень — система централизованных закупок субъекта РФ, которая объединяет закупки товаров, работ, услуг потребляемых основной массой всех заказчиков. Для этого рекомендуется создание централизованной закупочной организации. Исходя из номенклатуры закупаемой продукции подобным образом возможно централизовать порядка 30% объема государственного заказа субъектов РФ.

Второй уровень — ведомственная централизация. Отраслевые министерства и ведомства проводят ведомственные объединенные конкурсы. В рамках ведомственной централизации размещения государственных заказов возможно

Администрации районов и городов при осуществлении закупок за счет средств собственных бюджетов могут реализовать аналогичную схему централизованных закупок или же участвовать в указанных системах централизованных закупок путем «присоединения».

Вместе с тем укрупнение партий закупаемой Рис. 2 Блок формирования заказа продукции затрудняет дос-

туп субъектов МП к государственному заказу. Для создания более благоприятных условий субъектам МП предлагается организация лотовых объединенных конкурсов.

Применение информационных технологий в процессе государственных и муниципальных закупок является существенным фактором повышения их эффективности. На основе проведенного анализа, автор разработал проект системы размещения государственного заказа с применением информационных технологий.

Система состоит из набора модулей, которые объединены в 4 крупных блока (три функциональных и один администрирования). Одной из важнейших особенностей системы является то, что она может функционировать в среде Интернет.

Блок формирования заказа (рис. 2) автоматизирует самый трудоемкий этап процесса закупок — сбор, обработку и консолидацию заявок получателей продукции

Модуль учета заявок потребителей продукции выполняет функции учета, классификации и формирования списка основных получателей продукции, сбора и учета потребностей для формирования обобщен-

П*р*ч*нь

Ршктр

»купон

Раеегпгр пршдложгиий

Модуль балльного анализа(ранжирования поставщиков)

т

Рисплр Конкурсной докуышшгациц

Посланники

Модуль учета предложений поставщике* продукции для нужд города

Условия поставки

Рис, 3 Блок поддержки проведения закупок

ного списка нужд субъекта РФ, муниципального образования или ведомственного исполнительного органа.

Модуль формирования реестра закупок позволяет, на основе сравнения государственных или муниципальных нужд с одной стороны и возможностей бюджета с другой, выделить те из нужд, что будут удовлетворены, консолиди-

Лостнщшм

ЗЕ

Отмштяи о

пхпмки постшлмх

Модуль учета муниципальных «оитракто»

I

■ МОДУ1

■ КЙОЛИН

Е

мониторинг« I мунидоп&пьных кон-факт««

н

Оти*т*ш о ллшттлж

Архи*

домхоро!

ровать однородные заявки, сформировать из них лоты, из которых и будет формироваться Календарь закупок

Блок поддержки проведения закупок (рис. 3) служит для регистрации всех аспектов собственно закупок. Одной из особенностей этого блока является его расширяемость для учета разных моделей закупок, автоматизации критериев определения победителей и т.п.

Работы по расширению и адаптации базовых моделей выполняются только на основе утвержденного заказчиком технического задания и являются одним из этапов адаптации системы перед ее внедрением.

Модуль формирования календаря единого заказа позволяет на основе сопоставления имеющего в системе перечня лотов с желательными датами поставки продукции с графиком поступления бюджетных денежных средств построить календари закупок и торгов. Модуль обеспечивает создание и публикацию: календарей проведения закупок на очередной финансовый год, автоматическое и ручное включение лотов в закупки.

Блок мониторинга контрактов (рис. 4) служит для учета всех заключенных государственных или муниципальных контрактов (ниже по тексту — договоров), мониторинга их поэтапного исполнения с участием финансовых органов (казначейства).

Модуль мониторинга исполнения контрактов предназначен для отслеживания выполнения договоров. На основе данных модуля может формироваться информация по выполнению единого заказа и список недобросовестных поставщиков, которые на законных основаниях могут исключаться из предстоящих конкурсов за недобросовестное выполнение единого заказа.

Блок администрирования системы является служебным, доступен только штатному персоналу системы, предназначен для настройки решения под нужды конкретного заказчика и для обслуживания самой системы — от назначения прав доступа до резервного архивирования данных.

Модуль статистики и аналитики обеспечивает формирование аналитических и статистических отчетов на основе данных, накопленных в системе. Именно в этом модуле можно получить информацию о трендах изменения цен, сравнивать результаты закупок по финансовым периодам, отраслям, районам и т. д.

Модуль взаимодействия с внешними системами обеспечивает интеграцию с системами, которые функционируют у организаторов конкурсов, либо обеспечивают информационную поддержку заказчиков.

Приведенная на рис. 5 организационная схема региональной системы электронной торговли иллюстрирует алгоритм взаимодействия участников системы.

Юру иг«ни* лрлфцкош *ыл олнлмия договоро*

Рис. 4 Блок мониторинга контрактов

оо

Законодательство РФ

Законодательство региона

V

Органы управления Региональной системы электронной торговли

Уполномоченный орган Региона в сфере поставок продукции для региональных государственных нужд

Координационный совет по электронной торговле

УО

\ 1 - входит

1 - управляет

сф - участвует

-\/

Пользователи РСЭТ

Государственные заказчики Организаторы конкурсов Поставщики -юридические лица Физические лица

Рис. 5. Организационная схема Региональной системы электронной торговле (РСЭТ)

5. Методика оценки эффективности размещения государственного заказа На сегодняшний день отсутствует полноценная методика оценки эффективности выполнения задач по размещению государственного заказа. В этой связи в работе рассмотрен вопрос создания методики индикативной оценки эффективности не только проведения конкурса, но и функционирования самой системы закупок. Автором предлагается математическая модель оценки эффективности функционирования системы размещения государственных и муниципальных заказов, которая может быть применима .для любого субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

Для оценки используются показатели, характеризующие эффективность развития системы конкурсных закупок с разных точек зрения. Применяются следующие показатели, характеризующие структуру системы закупок. Среднее

количество поставщиков, участвующих в одном конкурсе: N1 (1),

где ^Г — количество поставщиков, ()я - количество конкурсов. Среднее количество поставщиков, участвующих в закупках методом запроса котировок: И2 - (2), где ~ количество поставщиков, участвующих в за-

просе котировок; ^ - количество закупок, проведенных способом запроса котировок. Доля конкурсов в общем объеме закупок с11 = QK /(~)шк (3), где QK — количество конкурсов, ()1ак — количество закупок. Доля открытых конкурсов в общем объеме закупок с12 = Ц, где Q0 - количество открытых конкур-

сов. Доля открытых конкурсов в общем количестве проведенных конкурсов ~Q0|QIC (5). Доля закрытых конкурсов в общем объеме закупок = ()11(2гак (6), где Q1 — количество закрытых конкурсов. Доля закупок у единственного источника в общем объеме закупок с15 = 0е/0гдк (7), где <2е — количество закупок у единственного источника. Доля закупок методом запроса котировок в общем объеме закупок с16 (8). Отношение внеконкурсных способов закупок к общему количеству конкурсов с17 = QVf¡i /()К (9), где ()тк - количество внеконкурсных способов закупок. Удельный вес поставщиков-субъектов малого предпринимательства в общем количестве поставщиков, подавших заявки на конкурс с1тзЪ = КшЬN, (10), где КтЬ - количество поставщиков-

субъектов малого предпринимательство, подавших заявки на участие в конкурсы. Доля контрактов, заключенных с субъектами малого предпринимательства, в общем объеме заключенных контрактов с1т5Ь1 = ГКт1Ь/К11С (11), где ГКтЕЬ — количество контрактов, заключенных с субъектами малого предпринимательства. Среднее количество обжалований в общем количестве проведенных конкурсов ¿ы>} ~ ОоЬ}¡О^к (12), где - количество обжалований, поступивших от поставщиков по проведению конкурсов; Qk - количество проведенных конкурсов.

Используются следующие показатели экономии бюджетных средств. Экономия бюджетных средств (на 1 рубль затрат на организацию конкурсов)

Эр = С„ — — ^СНК(13), где УС„ - общая стоимость лотов (пред-

ложений заказчиков), выставленных на конкурсы; ^ГС, — общая стоимость всех контрактов, заключенных в отчетном периоде; ^¡Г Снк — стоимость лотов, которые не привели к заключению контракта; 3 — затраты на организацию конкурса. Затраты на 1 рубль экономии бюджетных средств Зр = 1/Эр (14). Затраты на организацию конкурса (на 1 рубль контрактной цены) - 3/(С, - С^ ) (15). Эффективность планирования расходной части бюджета Эб = ^ /У^ С„ (16), где УС^ — сумма средств, фактически использованных на проведение закупок товаров и услуг.

Используются следующие показатели исполнения контракта. Исполнение условий контракта по поставке Ип = Тпр/Тф (17), где Тпр — количество дней просрочки поставки; Тф - фактический срок поставки в днях. Исполнение условий контракта по качеству продукции Ик = Кр /К)К (18), где Кр — количество рекламаций; — количество заключенных контрактов. Удельный вес расторгнутых контрактов в общем числе заключённых контрактов У^ = К^ /Кзк (19), где Крк —

количество расторгнутых контрактов по инициативе заказчика.

Показатели (3)-(9), (11), (19) рассчитываются в натуральном и стоимостном выражениях. Последовательность выполнения оценки. Во-первых, рассчитываются 20 показателей, которые затем сравниваются со среднестатистическими по стране. Строятся соответствующие графики и таблицы, на основе чего делаются первые выводы о состоянии системы бюджетных закупок региона. Во-вторых, из 20 показателей производится выборка 14 показателей, по которым, на основе сравнения с индикативными значениями по соответствующему уровню бюджета, рассчитываются рейтинговые оценки. В-третьих, по формуле (20) рассчитывается рейтинговое число региона, полученные результаты заносятся в таблицу.

В-четвертых, путем сравнения с аналогичными показателями по другим регионам анализируемый регион определяется в соответствующую группу (развитый, средний, неразвитый), каждая из которых характеризует степень развития системы распределения бюджетных средств.

Рейтинговое число определяется по следующей формуле

= ЛГ, /(X • ТУ,) (20), где Ь —число показателей, используемых для рейтинговой оценки; И, — индикативный уровень для 1-го коэффициента; К, — 1-й коэффициент; 1/(1, ♦ Ы,) — весовой индекс /-го коэффициента.

Вышеприведенная методика позволит задать научно обоснованные нормативы функционирования системы размещения заказов и оперативно предпринимать соответствующие меры в случае их критических изменений (как в большую так и в меньшую сторону).

Уровень участия субъектов МП представлен в данной методике в качестве полноправного критерия, что позволит уполномоченным органам постоянно иметь объективную информацию о состоянии дел в сфере поддержки малого предпринимательства.

Для более детального анализа участия субъектов малого предпринимательства в размещении государственных заказов автором разработана соответствующая система показателей.

Доля заявок, поданных СМП на участие в процедуре размещения заказа, в общем количестве заявок, поданных участниками Д3 = У! Л« , где -

количество заявок СМП; Уд3„ — общее количество заявок. Показывает уровень

развития конкуренции, степень вовлеченности СМП в процесс размещения государственного заказа. Доля контрактов, заключенных с СМП, в общем количестве заключенных контрактов Дк = , где — количество контрак-

тов, заключенных с СМП; — общее количество, заключенных контрактов.

Показывает уровень развития конкуренции, степень вовлеченности СМП в процесс размещения государственного заказа. Соотношение доли контрактов, заключенных с СМП, к доле заявок, поданных СМП С„ = Дк/Дг. Показывает степень конкурентоспособности СМП, уровень государственной поддержки СМП. Доля контрактов, заключенных с СМП, по результатам конкурсов

Дкк = ) гДе ¿С^Смк ~~ количество контрактов, заключенных с СМП,

по результатам конкурсов; ^Кок —общее количество контрактов, заключенных

по результатам конкурсов. Показывает уровень доступности государственного заказа СМП при размещении через конкурс. Доля контрактов, заключенных с СМП, по результатам запроса котировок Дкзк = ' где ~ количе-

ство контрактов, заключенных с СМП, по результатам запроса котировок; ^ Кож

- общее количество контрактов, заключенных по результатам запроса котировок. Показывает уровень доступности государственного заказа СМП при размещении по результатам запроса котировок. Доля контрактов, заключенных с СМП, как с единственным поставщиком Дксп = > где Х^*« ' ЦК<*п - об-

щее количество контрактов, заключенных с единственным поставщиком. Показывает уровень доступности государственного заказа СМП при размещении у единственного источника. Доля контрактов, заключенных с СМП, в общем количестве заключенных контрактов на поставку определенного товара (работы, услуги) Д™=Т,Км»»>/ИК<»>, • гДе 2Ж«™. ~ количество контрактов, заключенных с СМП, на поставку определенного вида товара (работы, услуги); У.-К^ - общее

количество контрактов, заключенных на поставку определенного вида товара (работы, услуги). Показывает степень вовлеченности СМП в поставку определенного вида товара (работы, услуг) для государственных нужд, позволяет выявить наиболее конкурентоспособные для СМП товары (работы, услуги) при поставках для государственных нужд. Доля контрактов, заключенных с СМП, в общем количестве заключенных контрактов при размещении государственного (муниципального) заказа за счет средств федерального (регионального, местного) бюджета. Д--2Х./1Х.. где ~~ количество контрактов, заключенных с

СМП, за счет средств федерального (регионального, местного) бюджета; —

общее количество контрактов, заключенных за счет средств федерального (регионального, местного) бюджета. Показывает степень вовлеченности СМП в поставку товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд в зависимости от источников финансирования. Средняя стоимость контрактов, заключенных с СМП ~^1СКмп1^лКмп , где — общая сумма контрактов,

заключенных с СМП; ^ АГ^, — количество контрактов, заключенных с СМП. Позволяет определить размеры государственных заказов, при размещении которых СМП являются наиболее конкурентоспособными.

Все показатели, кроме Ссх, могут быть рассчитаны с использованием данных, как в натуральном, так и в стоимостном выражении. Система показателей позволяет провести полный и всесторонний анализ участия СМП в размещении государственных заказов и на его основе выработать необходимые меры по поддержке малого предпринимательства.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ

В результате проведенных комплексных исследований получены следующие результаты.

1. Определено, что дальнейшее проведение экономических реформ, становление рыночных отношений во многом зависят от развития МП, являющегося необходимым условием и слагаемым социально ориентированной конкурентной экономики. Без массового развития МП нельзя создать многоукладную экономику, обеспечить многообразие и равноправие форм собственности и хозяйствования.

2. Установлено, что одним из практических направлений реализации государственной политики поддержки МП является обеспечение участия МП в поставках товаров (выполнении работ, оказании услуг) для государственных и муниципальных нужд, что потребует использования всего комплекса мер государственной поддержки.

3. Доказано, что законодательство в сфере организации и проведения конкурсов не определяет конкретный механизм обеспечения участия МП в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд, в частности: специальные меры по информационной поддержке субъектов МП; к опыту работы и квалификации поставщиков; порядок выделения в общем объеме заказа той части, которая будет размещена исключительно среди субъектов МП; порядок предоставления ценовых преференций поставщикам; возможности участия консорциумов и участие МП на основе субконтрактации (субподряда).

4. Исходя из основных направлений и задач социально-экономической политики, сегодня констатировано, что сохранение положительной динамики развития МП в РБ, в том числе в основных отраслях экономики. В РБ создана и активно развивается инфраструктура поддержки МП. Интересы МП отстаивают 63 территориальных и 37 отраслевых общественных объединений предпринимательского сообщества. Действуют Фонды развития и поддержки МП РБ и г.Уфы,

имеющие свои филиалы в районах и городах РБ.

5. На основе проведенного анализа функционирования системы размещения государственных заказов РБ, сделаны выводы: для государственных и муниципальных нужд РБ закупается достаточно широкий спектр различных видов продукции, работ и услуг, при этом суммы закупок выше среднероссийских, что объясняется относительно высоким уровнем экономического развития региона.

6. Определено, что уровень участия субъектов малого бизнеса в размещении государственных заказов зависит от вида закупаемой продукции. По определенным видам продукции данный уровень низок по объективным причинам (услуги естественных монополий, дорогостоящая техника и др.) По некоторым видам продукции есть возможность увеличения доли субъектов малого бизнеса (лекарственные препараты, продукция полиграфической промышленности, некоторые виды сельскохозяйственной продукции и продукции машиностроения, подрядные работы, транспортные услуги и др.).

7. Установлено, что система государственных закупок в РФ, в частности в РБ функционирует в условиях недостаточно развитой конкурентной среды. Затруднен доступ к информации о проводимых процедурах размещения государственных заказов. При проведении процедур размещения государственного заказа не соблюдаются нормы и требования законодательства. Зачастую решения об определении победителя принимаются не на равной, конкурентной основе, в соответствии с заранее установленными критериями, а на основе известных лишь государственному заказчику и победителю принципах.

8. Предложено оптимизировать систему централизованных закупок субъектов РФ на двухуровневой основе. Первый уровень - это система централизованных закупок субъекта РФ, которая объединяет закупки товаров, работ, услуг потребляемых основной массой всех заказчиков. Для этого рекомендуется создание централизованной закупочной организации. Исходя из номенклатуры закупаемой продукции подобным образом возможно централизовать порядка 30% объема государственного заказа субъектов РФ. Второй уровень — ведомственная централизация. Отраслевые министерства и ведомства проводят ведомственные объединенные конкурсы. В рамках ведомственной централизации размещения государственных заказов возможно объединить до 60% объемов закупаемой продукции.

9. В виду отсутствия на сегодняшний день полноценной методики оценки эффективности выполнения задач по размещению государственного заказа диссертантом предложена методика индикативной оценки эффективности не только проведения конкурса, но и функционирования самой системы закупок. Для этого разработана математическая модель оценки эффективности функционирования системы размещения государственных и муниципальных заказов, которая может быть применима для любого субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Васильев С.И. Правовые основы размещения государственного заказа в Российской Федерации // Вопросы теории и практики Российской правовой

науки: Сборник статей Международной научно-практической конференции. — Пенза, 2005. С. 23-25.

2. Васильев С.И. Государственный заказ Республики Башкортостан // Экономическое и социальное развитие регионов России: сборник материалов II Всероссийской научно-практической конференции. — Пенза: РИО ПГСХА, 2005.-С. 48-50.

3. Васильев С.И. Государственное регулирование и поддержка малого предпринимательства // Матер ¡ал и II Межн ар одной науково-практичноТ конфе-ренцн «Науковий потенщал свгту — '2005». Том 7. — EkohomÍ4hÍ науки. — Дншропетровськ: Наука i осв1та, 2005. — С. 77-79.

4. Васильев С.И. Экономическая свобода — ведущий элемент предпринимательской среды // Сборник материалов II Международной научно-практической конференции. - Пенза, 2005. — С. 131-134.

5. Васильев С.И. Методика оценки эффективности размещения государственного заказа // Вестник Московской Академии рынка труда и информационных технологий. - 2006. -№ 10(32). - С. 3-9.

6. Васильев С.И. Модель централизованной системы государственных закупок с применением информационных технологий // Вестник Московской Академии рынка труда и информационных технологий. - 2006. — № 10(32). - С. 94-100.

7. Васильев С.И. Централизация закупок как инструмент поддержки малого предпринимательства в сфере поставок для формирования открытой конкурентной среды // Информационные технологии в науке, социологии, экономике и бизнесе: Материалы 33 Междн. конф. — Украина, Крым, Ялта-Гурзуф: Приложение к журналу «Открытое образование», 2006. — С, 113-114.

8. Васильев С.И. Применение информационных технологий в процессе организации государственных и муниципальных закупок // Информационные технологии в науке, социологии, экономике и бизнесе: Материалы 33 Междн. конф. - Украина, Крым, Ялта-Гурзуф: Приложение к журналу «Открытое образование», 2006, - С. 111-112.

С.И. Васильев

Лицензия J1P № 020764 от 29.04.98 г.

Подписано в печать 05.10.2006. Формат 60x84 1/16. Отпечатано на ризографе. Уч.-гадл. 2,03. Усл. печ. л. 1,39. Тираж 100 экз. Заказ № 807/5.

620014, г.Екатеринбург, ул.Московская - 29 Издательство Института экономики УрО РАН

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Васильев, Сергей Иванович

Введение.

Глава 1. Место государственных закупок и малого предпринимательства в рыночной экономике.

1.1 Теоретические основы организации государственных закупок.

1.2 Международный и российский опыт организации государственных закупок.

1.3 Социально-экономическое значение участия субъектов малого предпринимательства в поставках продукции для государственных нужд.

Глава 2. Анализ существующей практики организации государственных закупок и поддержки малого предпринимательства на примере Республики Башкортостан.

2.1 Институциональные условия организации государственных закупок и оказания государственной поддержки субъектам малого предпринимательства в Республике Башкортостан.

2.2 Функционирование республиканской системы размещения государственных заказов, и участие в нем субъектов малого предпринимательства.

Глава 3. Разработка инструментов поддержки малого предпринимательства в сфере поставок товаров (работ, услуг) для государственных нужд и повышения эффективности расходования бюджетных средств.

3.1 Формирование конкурентной среды при размещении государственных заказов.

3.2 Формирование организационного механизма поддержки малого предпринимательства в сфере поставок товаров (работ, услуг) для государственных нужд.

3.3 Методика оценки эффективности размещения государственного заказа

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование и поддержка малого предпринимательства в сфере поставок продукции для государственных нужд"

Актуальность исследования. Во всех развитых странах государство является крупнейшим заказчиком товаров, работ и услуг. В большинстве стран доля государственных закупок составляет 10-20% ВВП. Практически во всех документах, регулирующих государственные закупки в разных странах, отмечается, что основное отличие государственных закупок от закупок, проводимых коммерческими организациями и частными лицами, - это то, что они осуществляются не на собственные средства покупателя, а на деньги налогоплательщиков. В отличие от частного сектора, который действует в своих интересах, в случае государственных закупок на средства налогоплательщиков третья сторона - государственные служащие - приобретают и используют товары и услуги для пользы налогоплательщиков. В такой ситуации возникает широкий простор для неэффективности и злоупотреблений. Это означает, что при закупках для государственных нужд должны действовать особые требования к организации процесса закупок.

В Российской Федерации за последние четыре года доля государственных закупок в ВВП возросла с 5,4% в 2001 году (487 млрд. рублей) до 6,7% в 2004 году (1,1 трлн. рублей). По мере роста объема и стоимости государственных закупок, возрастает их значимость и для национальной экономики в целом. Таким образом, государственные закупки превращаются в мощный инструмент государственного регулирования.

Одно из направлений государственной политики - политика поддержки и развития малого предпринимательства. Малые предприятия обеспечивают занятость населения, поступление налоговых платежей в бюджет. Они чутко и своевременно реагируют на изменяющуюся конъюнктуру рынка, обеспечивают устойчивость развития экономики и способствуют стабильности политического климата в стране. С другой стороны, малое предпринимательство в большей мере зависит в своей деятельности от внутренней экономической конъюнктуры и зачастую имеет слабые позиции в конкурентной борьбе. Поэтому государство принимает меры направленные на защиту интересов малого бизнеса.

Одним из инструментов государственной поддержки является активное привлечение малого предпринимательства к поставкам товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд. Участие субъектов малого бизнеса в выполнении государственного заказа решает целый комплекс экономических и социальных проблем. Прежде всего, это возможность в пределах уже имеющихся бюджетных расходов направить в сферу малого предпринимательства дополнительные ресурсы развития, стимулировать рост малых предприятий.

В то же время в России участие малого предпринимательства в выполнении государственных заказов весьма незначительно. Связано это с несовершенством действующего законодательства, отсутствием практических механизмов привлечения субъектов малого предпринимательства к выполнению государственного заказа, а также с рядом других причин.

В этой связи является важной и актуальной задача совершенствования системы государственных закупок и разработки механизма поддержки малого предпринимательства в сфере поставок товаров, работ и услуг для государственных нужд.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и практические аспекты организации государственных закупок в настоящее время достаточно широко представлены в работах зарубежных и отечественных авторов. Из зарубежных авторов можно выделить Т. Уилсон, Г. Вестринг, Р. Каранта, К. Мера и др. В России исследованиями в данной сфере занимаются Н. Нестерович, В. Смирнов, К. Кузнецов, М. Корытцев, А. Золотарева и др.

Несмотря на то, что в работах многих авторов государственный заказ рассматривается как инструмент поддержки малого бизнеса, недостаточно внимания уделяется выработке практических мер по привлечению субъектов малого предпринимательства к участию в поставках для государственных нужд, что и определило выбор темы, цели и задач исследования.

Целью исследования является проведение комплексных исследований, направленных на разработку системы мер по ускорению развития конкурентной среды при размещении государственных заказов и формирования организационного механизма поддержки малого предпринимательства в сфере поставок продукции для государственных нужд, что будет способствовать привлечению большего количества субъектов малого бизнеса для исполнения государственных заказов, снижению коррупционной компоненты при определении победителей торгов и уменьшению бюджетных затрат на оплату поставок для государственных нужд в виду устранения условий для теневой экономической деятельности.

Для достижения поставленной цели требуется решить следующие задачи:

- определить место государственных закупок и малого предпринимательства в рыночной экономике;

- установить зависимость уровня развития малого предпринимательства от доли (степени) участия в поставках продукции для государственных нужд;

- оценить систему государственных и муниципальных закупок Республики Башкортостан и эффективность принимаемых в республике мер по поддержке малого предпринимательства;

- обосновать необходимость централизации системы государственных закупок с применением информационных технологий;

- сформировать систему мер, направленных на поддержку малого предпринимательства в сфере поставок продукции для государственных нужд;

- разработать методику оценки эффективности размещения государственного заказа.

Объектом исследования является государственная политика по поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации (в том числе путем привлечения к выполнению государственных заказов) и международный, российский и республиканский опыт организации и проведения государственных закупок.

Предметом исследования выступают закономерности и особенности процесса государственных и муниципальных закупок, проблемы малых предприятий при получении государственных и муниципальных заказов в условиях становления конкурсной системы закупок, система мер по размещению государственных заказов.

Степень обоснованности и достоверности научных результатов. Информационную базу исследования составляют: аналитическая, статистическая (государственная), справочная, монографическая, периодическая литература по проблемам развития конкурсной системы размещения государственных, муниципальных заказов и государственной поддержки малого предпринимательства; нормативно-правовые документы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в проведении комплексных исследований, направленных на разработку системы мер по ускорению развития конкурентной среды при размещении государственных заказов и формирования организационного механизма поддержки малого предпринимательства в сфере поставок продукции для государственных нужд, в том числе:

- определено, что для формирования механизма поддержки участия МП в выполнении государственных и муниципальных заказов необходимо реформировать систему нормативных правовых актов, которая излишне сложна, путем сведения правил ее осуществления в единый свод правил, а действующее законодательство по вопросам проведения конкурсов и закупок продукции не на конкурсной основе, а иными способами, противоречиво и требует совершенствования и уточнения;

- рекомендовано для развития конкуренции принять следующие меры: централизовать закупки путем создания специализированной организации; использовать информационные технологии в процессе организации государственных и муниципальных закупок; установить новые более гибкие (по сравнению с существующими) способы закупок продукции для государственных и муниципальных нужд (аукционные формы проведения торгов, закупка на основе каталожных изданий и др.);

- на основе проведенного анализа разработан проект системы размещения государственного заказа с применением информационных технологий, включающего требования к функциональным возможностям системы электронных торгов и проект нормативного акта об основах проведения электронных закупок для региональных нужд;

- предложена математическая модель оценки эффективности функционирования системы размещения государственных и муниципальных заказов, которая может быть применима для любого субъекта Российской Федерации и муниципального образования;

- создана методика индикативной оценки эффективности не только проведения конкурса, но и функционирования самой системы закупок, которая позволит задать научно обоснованные нормативы функционирования системы размещения заказов и оперативно предпринимать соответствующие меры в случае их критических изменений (как в большую так и в меньшую сторону).

Теоретическая значимость работы. Автором в результате проведенных комплексных исследований получены следующие выводы. Незначительные изменения в структуре способов закупок свидетельствуют о том, что государственные заказчики в целом начали придерживаться правил выбора способов закупок. Стабилизация структуры государственных закупок позволяет судить о том, что на сегодняшний день первоначальный этап формирования конкурсной системы размещения государственных заказов практически завершен: превалирующий объем продукции закупается на основе открытых конкурсов. Появилась конкурентная среда и соответственно повысилась эффективность расходования государственных средств. Ежегодно за счет использования конкурентных способов закупок экономятся десятки миллионов рублей бюджетных средств. При этом доля участия субъектов малого предпринимательства в поставках продукции для государственных нужд остается на довольно низком уровне.

Практическая значимость работы заключается в том, что разработанная автором централизованная система размещения государственного заказа приведет к повышению эффективности закупок за счет публичного размещения небольших заказов из так называемой «серой зоны», то есть заказов, которые отдельные заказчики проводят, направляя приглашения «своим» поставщикам; увеличению привлекательности получения крупных заказов и соответствующему усилению конкуренции; снижению трудоемкости закупающих подразделений заказчиков и соответствующих подразделений поставщиков на организацию закупочного процесса и участие в нем. Предложенный автором организационный механизм позволит увеличить долю участия субъектов малого предпринимательства в поставках продукции для государственных нужд.

Реализация работы в практической деятельности. Предложенные в работе методы были использованы при организации и проведении конкурсов на закупку товаров, работ и услуг для нужд Министерства по физической культуре, спорту и туризму Республики Башкортостан, Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, ГУП «Башавтотранс» и др.

Предложения по совершенствованию законодательства в сфере государственных закупок, разработанные в рамках настоящего исследования, были переданы автором группе депутатов Государственной Думы РФ, занимавшихся разработкой проекта федерального закона.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертации докладывались и обсуждались на Всероссийской научно-практической конференции «Стратегия социально-экономического развития регионов» (Уфа, 2003), Всероссийской научно-практической конференции «Формирование механизма экономического роста в Российской Федерации и Республике Башкортостан в координатах мирового развития года» (Уфа, 2004), Международной научно-технической конференции «Информационные технологии в инновационных проектах» (Ижевск, 2004), Международной научно-практической конференции «Вопросы теории и практики Российской правовой науки» (Пенза, 2005), Всероссийской научно-практической конференции «Экономическое и социальное развитие регионов России» (Пенза, 2005), Межнародноп науково-практичноТ конференцп «Науковий потенщал св1ту - '2005» (Днепропетровск, 2005), II Международной научно-практической конференции (Пенза, 2005), 33 Международной конференции «Информационные технологии в науке, социологии, экономике и бизнесе» (Украина, Крым, Ялта - Гурзуф, 2006).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 работ общим объемом 1,8 п.л. Автор имеет 4 научных труда в изданиях, выпускаемых в РФ и рекомендуемых ВАКом для публикации основных результатов диссертаций. Все работы выполнены единолично.

Структура и объем работы. Диссертационная работа изложена на 160 страницах, иллюстрирована 11 рисунками, 10 таблицами, состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и 8 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Васильев, Сергей Иванович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенных комплексных исследований получены следующие результаты.

1. Определено, что дальнейшее проведение экономических реформ, становление рыночных отношений во многом зависят от развития МП, являющегося необходимым условием и слагаемым социально ориентированной конкурентной экономики. Без массового развития МП нельзя создать многоукладную экономику, обеспечить многообразие и равноправие форм собственности и хозяйствования.

2. Установлено, что одним из практических направлений реализации государственной политики поддержки МП является обеспечение участия МП в поставках товаров (выполнении работ, оказании услуг) для государственных и муниципальных нужд, что потребует использования всего комплекса мер государственной поддержки.

3. Доказано, что законодательство в сфере организации и проведения конкурсов не определяет конкретный механизм обеспечения участия МП в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд, в частности: специальные меры по информационной поддержке субъектов МП; к опыту работы и квалификации поставщиков; порядок выделения в общем объеме заказа той. части, которая будет размещена исключительно среди субъектов МП; порядок предоставления ценовых преференций поставщикам; возможности участия консорциумов и участие МП на основе субконтрактации (субподряда).

4. Исходя из основных направлений и задач социально-экономической политики, сегодня констатировано сохранение положительной динамики развития МП в РБ, в том числе в основных отраслях экономики. В РБ создана и активно развивается инфраструктура поддержки МП. Интересы МП отстаивают 63 территориальных и 37 отраслевых общественных объединений предпринимательского сообщества. Действуют Фонды развития и поддержки МП РБ и г.Уфы, имеющие свои филиалы в районах и городах РБ.

5. На основе проведенного анализа функционирования системы размещения государственных заказов РБ, сделаны выводы: для государственных и муниципальных нужд РБ закупается достаточно широкий спектр различных видов продукции, работ и услуг, при этом суммы закупок выше среднероссийских, что объясняется относительно высоким уровнем экономического развития региона.

6. Определено, что уровень участия субъектов малого бизнеса в размещении государственных заказов зависит от вида закупаемой продукции. По определенным видам продукции данный уровень низок по объективным причинам (услуги естественных монополий, дорогостоящая техника и др.) По некоторым видам продукции есть возможность увеличения доли субъектов малого бизнеса (лекарственные препараты, продукция полиграфической промышленности, некоторые виды сельскохозяйственной продукции и продукции машиностроения, подрядные работы, транспортные услуги и др.).

7. Установлено, что система государственных закупок в РФ, в частности в РБ функционирует в условиях недостаточно развитой конкурентной среды. Затруднен доступ к информации о проводимых процедурах размещения государственных заказов. При проведении процедур размещения государственного заказа не соблюдаются нормы и требования законодательства. Зачастую решения об определении победителя принимаются не на равной, конкурентной основе, в соответствии с заранее установленными критериями, а на основе известных лишь государственному заказчику и победителю принципах.

8. Предложено оптимизировать систему централизованных закупок субъектов РФ на двухуровневой основе. Первый уровень - это система централизованных закупок субъекта РФ, которая объединяет закупки товаров, работ, услуг потребляемых основной массой всех заказчиков. Для этого рекомендуется создание централизованной закупочной организации. Исходя из номенклатуры закупаемой продукции подобным образом возможно централизовать порядка

30% объема государственного заказа субъектов РФ. Второй уровень - ведомственная централизация. Отраслевые министерства и ведомства проводят ведомственные объединенные конкурсы. В рамках ведомственной централизации размещения государственных заказов возможно объединить до 60% объемов закупаемой продукции.

9. В виду отсутствия на сегодняшний день полноценной методики оценки эффективности выполнения задач по размещению государственного заказа диссертантом предложена методика индикативной оценки эффективности не только проведения конкурса, но и функционирования самой системы закупок. Для этого разработана математическая модель оценки эффективности функционирования системы размещения государственных и муниципальных заказов, которая может быть применима для любого субъекта Российской Федерации и муниципального образования.