Государственное регулирование и управление инновационным предпринимательством малого промышленного предприятия тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Сахелашвили, Хвича Сергеевич

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ.

1.1. Экономическая целесообразность и социальные достоинства малых предприятий.

1.2. Методологическое обоснование необходимости системы государственного регулирования деятельности малых предприятий. 23 1.3 Направления регулирования поддержки малого и среднего бизнеса.

2. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО ИННОВАЦИОННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА.

2.1. Зарубежная практика государственного регулирования деятельности малых предприятий.

2.2. Менеджмент инновационного бизнеса малого промышленного предприятия.

2.3. Процессы инновационно- технологического развития малых промышленных предприятий.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПОДДЕРЖКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ МАЛОГО БИЗНЕСА НА РЕГИОНАЛЬНОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ.

3.1. Формирование фонда поддержки развития малого бизнеса (на примере Брянской области).

3.2. Структура региональных программ поддержки малых предприятий

3.3. Приоритетные направления инвестирования предпринимательских проектов и источники финансового обеспечения поддержки малого предпринимательства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование и управление инновационным предпринимательством малого промышленного предприятия"

Актуальность темы исследования. Переход к рыночной экономике вызывает необходимость создания и поддержки малого бизнеса. Необходимость целенаправленной поддержки малого бизнеса особенно на современном трудном этапе преобразования экономики становится одной из самых актуальных государственных задач. Ее решению посвящен ряд законодательных и нормативных актов, закладывающих основу политики поддержки малого бизнеса. Важнейшими из них являются Федеральные законы "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства", Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 1999 - 2000 годы. В этих документах предусматривается создание системы правового, финансово -кредитного и информационного обеспечения предпринимательства, механизма взаимодействия между федеральными и региональными органами по осуществлению единой политики в области малого предпринимательства. Разработан также пакет законодательных актов, направленных на стимулирование инвестиционной активности малого бизнеса.

Опыт развития мировой экономики показывает, что в условиях экономического кризиса наиболее ощутимые результаты в достижении сбалансированности производства дает поддержка малого предпринимательства. Именно малые предприятия различных форм собственности способны создать реальную конкурентную среду, предоставить новые рабочие места, сформировать слой активных собственников и предпринимателей, обеспечивая при этом существенную долю валового национального продукта и налоговых поступлений в федеральный и местный бюджеты.

В настоящее время федеральные и региональные органы власти заметно активизировали работу по формированию и реализации политики поддержки и развития малого предпринимательства.

В 70 регионах работают фонды поддержки предпринимательства, заключившие соглашения о сотрудничестве с Федеральным фондом поддержки предпринимательства и развития конкуренции, в более чем 30 субъектах Федерации разработаны и реализуются региональные программы развития и поддержки малого предпринимательства, все более активно действуют на местах региональные союзы, ассоциации и другие общественные объединения малых предприятий.

Однако , несмотря на некоторые позитивные изменения, ожидаемого стимулирования малого предпринимательства не произошло. Среди серьезных трудностей, которые продолжает испытывать российский малый бизнес, особо выделяются незавершенность законодательной базы деятельности и поддержки малых предприятий, недостаточность собственных средств и чрезвычайная усложненность порядка получения и возврата кредитов, бремя налогов, давление криминальных структур, проблемы с получением помещений, неразвитость лизинга дорогостоящего оборудования. Складывающаяся система поддержки малого предпринимательства все еще не носит целостного характера. Не до конца отработан механизм взаимодействия между федеральными и региональными звеньями по осуществлению единой политики в области малого предпринимательства. Эти проблемы поднимались на проходившем в феврале 2000г. в Москве очередном Всероссийском съезде представителей малых предприятий.

Вместе с тем , стратегически усиливается роль регионального уровня в поддержке малого бизнеса. При этом цели и задачи поддержки малого предпринимательства на федеральном и региональном уровне во многом могут совпадать, однако необходимо качественное различие технологий поддержки.

Федеральные органы власти призваны обеспечивать "рамочные" условия поддержки, тогда как субъекты федерации - решать вопросы стимулирования предпринимательства на своей территории с учетом местных особенностей, разрабатывать конкретные региональные программы поддержки малого предпринимательства, развивать местные товарные, производственные рынки, решать проблемы занятости. Исходя из этого, актуальность выполненного исследования представляется несомненной.

Степень разработанности проблемы с учетом особенностей российской экономики явно недостаточна. Такие зарубежные ученые , как Дж.Кейнс, М.Фридман, Ф.Хайек, В.Рубе, К.Макконнелл, С.Брю и другие, проводя исследования сущности предпринимательства, применяли системный подход, отмечали его как своеобразное творчество, в ходе которого постоянно возникают инновации и изменения.

В отечественной экономической литературе до настоящего времени исследовались лишь отдельные аспекты предпринимательства. Эти вопросы частично рассматриваются и анализируются в работах А.И.Агеева, А.А.Аузана, А.В.Бусыгина, А.Е.Бусыгина, А.О.Блинова, А.В.Виленского, Г.В.Горланова, Б.К.Злобина, И.И.Разумновой, А.Г.Цыганова, В.М. Яковлева и других.

Вместе с тем, комплексного научного труда, связанного с формированием и развитием системы поддержки малого инновационного предпринимательства, нет.

Недостаточная разработанность указанных проблем обусловила выбор темы исследования.

Целью диссертационного исследования является решение научных задач, связанных с разработкой организационно-экономических элементов инфраструктуры системы государственного регулирования деятельности малых инновационных предприятий с учетом реальных условий развития рыночных отношений в России.

В соответствии с поставленной целью в работе решены следующие задачи:

- обоснована объективная необходимость существования малого предпринимательства в рыночной экономике;

- определены направления и формы поддержки малого инновационного предпринимательства;

- выявлены особенности венчурного финансирования инновационного бизнеса и мотивации эффективности инновационной деятельности;

- проанализированы тенденции и особенности развития инновационных процессов в производственном сегменте российского малого бизнеса;

- предложена система критериев выбора проектов приоритетных направлений инвестирования малых предприятий;

- исследован процесс формирования системы поддержки малого инновационного предпринимательства в регионе разработаны практические рекомендации и предложения по регулированию малого бизнеса.

Предметом исследования выступает формирование системы поддержки малого инновационного предпринимательства в Центральном регионе.

Объектом исследования являются малые предприятия различных организационно-правовых форм и видов деятельности РФ.

Теоретической и методологической основой исследования служат труды отечественных и зарубежных авторов, материалы экономических конференций и периодической печати, законодательные и нормативные акты Российской Федерации.

Информационной базой исследования явились статистические отчеты форм № 1 - МП (сводная), № МП областного комитета государственной статистики, департамента экономики и финансов администрации Брянской области, Брянского территориального управления ГКАП РФ, областной налоговой инспекции; изучались материалы исследований, проведенных фондом поддержки предпринимательства.

В процессе работы использовались экономико-статистические и математические методы анализа: группировки, сравнения, динамические ряды, графики, диаграммы, факторный и корреляционно-регрессионный анализ.

Новизна научных результатов, полученных автором в ходе исследования, состоит в следующем: разработаны и обоснованы основные аспекты методологии регулирования экономических систем, включающие: методические подходы к изучению системы государственного регулирования деятельности малых инновационных предприятий; наиболее важные отношения и взаимосвязи, определяющие системные качества, состав элементов, структуру, характер взаимодействия внутренней и внешней среды объекта регулирования системы «малые инновационные предприятия», разработаны методические основы оценки целесообразности венчурного инвестирования в малые инвестиционные предприятия; уточнена классификация технологий поддержки малого бизнеса на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, в основу которой положен принцип разграничения полномочий и ответственности между властными и общественными структурами, призванными заниматься регулированием и поддержкой малого предпринимательства; разработаны методы по формированию благоприятных экономических условий и среды функционирования малого бизнеса, предусматривающие создание нормативно-правовой базы, обеспечение льготной, селективной кредитно-финансовой поддержки, ослабление налогообложения за счет снижения ставок местных налогов, предоставление гарантий под кредит, льгот и преференций в аренде федеральных и муниципальных основных фондов и другие; обоснованы критерии отбора проектов приоритетных направлений при инвестировании малых предприятий : отраслевой принцип определения региональных приоритетов предпринимательской деятельности следует дополнить принципом поддержки деятельности, положительно влияющей на местный рынок труда, принципами социальной значимости, экономической эффективности, создания конкурентной среды на региональном рынке; выработаны рекомендации местным органам власти, занимающимся поддержкой малого бизнеса, в частности, предложено содействовать созданию целостной инфраструктуры малого предпринимательства (гарантийного фонда, страховых и консультационных фирм, специализированных лизинговых фирм, информационных центров), содействовать обеспечению взаимодействия малых и крупных предприятий, развитию общественно-ассоциативных форм организации малого предпринимательства.

Положения, выносимые на защиту:

- экономическая сущность малых инвестиционных предприятий как объектов государственного регулирования;

- результаты исследования существующих тенденций развития инновационных процессов в производственном сегменте российского малого бизнеса и основание форм государственной поддержки по отношению к инновациям;

- методика оценки целесообразности венчурного инвестирования в малые инвестиционные предприятия;

- методика критериального отбора проектов приоритетных направлений при инвестировании малых предприятий;

- обоснование перспективных в стратегическом и тактическом плане направлений поддержки производственных инновационных малых предприятий.

Обоснованность и достоверность полученных результатов подтверждается использованием в диссертации современной методологии научных исследований, корректной постановкой задач, и аргументированным обоснованием необходимости их решения, представительностью и достоверностью исходной информации для анализа, корректностью используемых в исследовании методических материалов, нормативных документов, результатами апробации основных положений диссертации.

Практическая значимость работы заключается в том, что основные научные положения и выводы могут использоваться:

- в качестве методологической базы для дальнейшей разработки системы поддержки малого бизнеса в регионе;

- в практике оценки экономической эффективности и социальной значимости развития малого инновационного предпринимательства региона в разрезе видов деятельности и форм собственности;

- как база для разработки нормативных актов на региональном уровне по формированию системы под держки малого предпринимательства;

- в практической деятельности фондов поддержки предпринимательства и развития конкуренции и территориальных управлений ГКАП Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы изложены, обсуждены и получили одобрение на заседаниях кафедры экономики и менеджмента Орловского государственного технического университета, кафедры теории и практики рынка Орловского коммерческого института, на международной научно-практической конференции "Функционирование предприятий в период становления рыночных отношений" (Брянск, 1999, секция № 1), научно-практической конференции "Региональная экономика - переход к рынку" (Тула, 1999).

Публикации. По результатам выполненного диссертационного исследования автором опубликовано пять научных работ общим объемом три печатных листа, отражающих основное содержание диссертации.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Основная часть содержит 165 страниц машинописного текста, 12 таблиц и 11 рисунков. Библиография включает 159 источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сахелашвили, Хвича Сергеевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе проведенного в рамках диссертационной работы исследования можно сделать следующие выводы и предложения:

1 .Экономические преобразования, проводимые в последние годы в России в целях формирования рыночной экономики, включают в качестве одного из направлений реформ поддержку развития малых предприятий.

До недавнего времени допускалась тактическая ошибка, когда считалось, что малый бизнес нужен преимущественно для борьбы с монополизмом и развития конкуренции. Однако, главное его достоинство в том, что малый бизнес способствует появлению среднего класса - предпринимателей, имеющих собственное дело, формирует условия для нормализации экономической и политической обстановки в обществе. Кроме того, малый бизнес:

- способствует росту занятости населения;

- способствует повышению эффективности производства;

- создает предпосылки для последующего развития малых предприятий в средние и крупные компании, что способствует экономическому росту;

- способствует внедрению новых технологий и конкурентоспособных изделий;

- косвенным образом стимулирует повышение эффективности производства крупных компаний;

- способствует освоению новых рынков, которые крупные компании считают недостаточно емкими, и тем самым расширяет ассортимент товаров широкого потребления;

- является стабильной налогооблагаемой базой.

2.В работе выявлены тенденции развития малого предпринимательства в России.

Высокие темпы развития малых предприятий были характерны в 1992 - 1994 г.г. Затем прирост их числа замедлился с двухкратного до четырех процентов в год,а в отдельных отраслях произошло сокращение их числа.

Развитию сферы малого бизнеса препятствуют сложившиеся неблагоприятные экономические условия: спад производства, инфляция, кризисы неплатежей ,налоговый прессинг, недостаток оборотных средств, трудности в получении кредитов, криминализация многих сфер жизни и т.д.

Деятельность малых предприятий в настоящее время распространяется главным образом на торговлю и сферу услуг и пока относительно меньше влияет на положение в таких отраслях производственной сферы, как промышленность и сельское хозяйство. Так, почти половина всех малых предприятий, на которых трудится 25% постоянно занятых в малом бизнесе, в настоящее время сосредоточено в сфере торговли и посреднических услуг.

В ходе исследования выявлено, что развитие малых предприятий способствует определенному увеличению поставок на рынок товаров и услуг и частично компенсирует спад производства на крупных и средних предприятиях.

Более весом вклад малых предприятий в решение проблем занятости населения и рост получаемых им доходов.

Развитие малого бизнеса является одним из главных направлений институциональных преобразований в экономике России, ее дальнейшего разгосударствления и формирования смешанной экономики. С ним в преобладающей мере связано расширение частного сектора, ориентированного в своей деятельности, прежде всего, на условия рынка и обеспечение конкуренции.

Более высокий удельный вес малых предприятий в конечных результатах хозяйственной деятельности по отношению к их доле в ресурсах объясняется прежде всего низкой капиталоемкостью, заниженной оценкой стоимости основных фондов в условиях инфляции и особенностью отраслевой принадлежности малых предприятий - преобладанием в их составе высокодоходных видов деятельности с короткими сроками оборота капитала, которые могут быстрее приспособить свою работу к условиям рынка и воспользоваться его преимуществами.

3. В настоящее время в России сформировались определенные предпосылки для оптимизации механизма государственной и общественной поддержки малого предпринимательства. Эта оптимизация предполагает:

- координацию усилий государственных и общественных, федеральных и региональных структур и институтов, устранение ненужного дублирования;

- определение четкой иерархии целей, позволяющей оказывать адресную поддержку, исходя из региональной и отраслевой специфики, а также с учетом различий между вновь создаваемыми и функционирующими малыми предприятиями;

- постоянный контроль за эффективностью мер поддержки, осуществляемый на основе обратной связи (выработка концепции поддержки с привлечением общественных организаций малых предприятий и других заинтересованных сторон, проведение регулярных социологических опросов и т.п.), гласное обсуждение законодательных актов, затрагивающих интересы малого бизнеса.

4. На нынешнем этапе развития малого предпринимательства первоочередное значение приобретает разработка механизма дифференцированной, адресной, государственной и общественной поддержки малых фирм с учетом:

- разных стадий развития, на которых они находятся;

- разных сфер и видов деятельности;

- различной социальной базы и кадрового потенциала (военнослужащие, молодежь и т.д.);

- существенной разницы в экономических и социальных условиях развития регионов.

Такой механизм предполагает: специальные фонды гарантий и страхования, дифференциацию кредитных ставок, гибкую инвестиционную поддержку, акцентированную на производственную и инновационную сферу; разумное налоговое льготирование; дополнительные стимулы для развития малых предприятий в кризисно-депрессивных регионах.

5. Развитию малого предпринимательства в создавшихся неблагоприятных условиях хозяйствования будет способствовать:

- совершенствование внутреннего механизма адаптации малых предприятий, построенного на анализе результатов работы и видении перспектив хозяйственной деятельности;

- поиск путей обеспечения эффективного взаимодействия с крупными предприятиями на основе кооперации и специализации производства, размещения субподрядов, развития системы "Центр-периферия";

- объединение субъектов малого предпринимательства в союзы, которые призваны консолидировать и артикулировать их интересы, а также осуществлять лоббирование во властных структурах;

- совершенствование собственно государственной поддержки предпринимательства.

6. Цели и формы государственной поддержки малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях во многом могут совпадать, вместе с тем последние должны быть сориентированы как на учет региональных предпосылок и условий развития малого бизнеса, так и на стимулирование приоритетных для региона сфер и видов предпринимательской деятельности, на развитие местных рынков. Наиболее действенной организационной структурой, осуществляющей поддержку малого предпринимательства, является областной Фонд поддержки предпринимательства. Однако проблемой, сдерживающей развитие этой организации, является недостаточное ее финансирование. Поэтому Фонд сохраняет себя как звено в финансовом менеджменте Администрации области, но не как инвестиционно-финансовой институт в чистом виде.

7.Предпринимательство, особенно малое, для успешного функционирования требует формирования структур, ранее не имевших места в нашей экономике.

Организационные элементы инфраструктуры должны обеспечить реализацию приоритетных направлений развития малых предприятий: повышение инвестиционной привлекательности и кредитоспособности малых предприятий, а также развитие их инновационной деятельности, в первую очередь, в высокотехнологичных отраслях производства и в научно-технической сфере.

Для активизации инвестиционных процессов, расширения доступа малых предприятий к инвестиционным ресурсам в области наряду с уже действующими организационными элементами инфраструктуры необходимы: городские агентства по малому предпринимательству, уполномоченные банки, специализированные гарантийные, венчурные, лизинговые компании, фонды страхования предпринимательских рисков, общества взаимного кредитования и пр.

Развитие инновационной деятельности малых предприятий рекомендовано осуществлять на основе привлечения научно-производственного потенциала. Это связано с формированием технопарковых структур. Технопарк предлагается создать на основе имеющихся и привлекаемых финансовых средств фонда поддержки малого предпринимательства для предоставления малым предприятиям наукоемкого бизнеса области условий, позволяющих этим предприятиям в процессе осуществления своей деятельности в составе технопарка проходить все стадии цикла реализации их инновационных проектов, начиная с проведения НИОКР и заканчивая выпуском на рынок наукоемкой продукции, а также стимулирования формирования новых малых предприятий в научно-технической сфере.

Предлагаются следующие основные направления деятельности технопарка: сбор и обработка информации об имеющихся разработках в сфере высоких технологий, являющихся перспективными для коммерческой реализации; проведение экспертизы и конкурсного отбора малых предприятий региона на основании представленных ими бизнес-планов своих инновационных проектов; предоставление прошедшим конкурс малым предприятиям права размещения на территории технопарка с разрешением пользования всеми видами услуг, предоставляемых технопарком; оказание широкого спектра технических и консультационных услуг как малым предприятиям, так и научным коллективам, еще не получившим организационного оформления и регистрации; финансирование инновационной деятельности малых предприятий, содействие в получении ими доступа к финансовым ресурсам ГФПМП и других финансовых источников; поддержка экспортного сектора отечественного наукоемкого бизнеса путем привлечения иностранного капитала на разнообразных экономически выгодных условиях, налаживания сотрудничества с инновационными структурами зарубежных стран.

8.Поддержка производственных и инновационных малых предприятий должна осуществляться в виде:

- концентрации ресурсов государственной поддержки на формировании в малом предпринимательстве современного высокотехнологичного товаропроизводящего сектора; создания правовых, экономических и организационных условий для участия ( на конкурсной основе) субъектов малого предпринимательства в производстве и поставке продукции для федеральных и региональных государственных нужд; формирования условий и стимулов для расширения производственно-технологической и инновационной кооперации малых предприятий с крупным производством; использования потенциала малого предпринимательства при осуществлении санационных мероприятий в отношении предприятий-банкротов с созданием на их основе технопарков и других структур производственно-инновационного малого предпринимательства; создания системы стимулирования постоянных рабочих мест средней и высшей квалификации, особенно в инновационной сфере, согласование для этого целевых программ поддержки малого предпринимательства с программами Федеральной службы занятости; достижения более высокой степени вовлеченности товаропроизводящего и инновационного малого предпринимательства в систему коопе-рационнных и иных технологических связей с предприятиями крупного бизнеса; создания общероссийской сети технополисов и промышленных полигонов для отбора наиболее перспективных проектов малого предпринимательства в инновационной сфере.