Малое предпринимательство как стратегический ресурс развития экономики региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Малое предпринимательство как стратегический ресурс развития экономики региона"

На правах рукописи

Иванов Сергей Павлович

МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО КАК СТРАТЕГИЧЕСКИЙ РЕСУРС РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ

РЕГИОНА

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2005

Работа выполнена на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской

Федерации

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Алисов Александр Никитич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Зайцев Борис Федорович; кандидат экономических наук, Балакшин Владимир Владимирович

Ведущая организация:

Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова

Защита состоится 27 июня 2005 года в 10 час. на заседании диссертационного совета Д 502.006.08 по экономическим наукам при Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84, корп. 1, ауд. 2302

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре общего и специального менеджмента РАГС, ауд. 2302

Автореферат разослан 27 мая 2005г.

Ученый секретарь диссертационного совета

В.Ф. Уколов

3

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования определяется тем, что развитие малого предпринимательства становится важнейшим фактором роста эффективности региональной экономики, одним из наиболее емких ресурсов социально-экономических преобразований в стране. Малый бизнес обеспечивает стабильность экономического развития, повышение гибкости и адаптивности национальной экономики к динамично изменяющимся внешним и внутренним условиям. Развитие малого бизнеса ускоряет процесс диверсификации экономики, так как малые предприятия действуют в основном в несырьевых отраслях, разрабатывают и внедряют технологии инновационного характера.

В экономически развитых странах мира малый бизнес во многом определяет темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта, формируя его в объеме 40 - 60%, а в некоторых отраслях - до 70 - 80%, обеспечивает занятость населения от 40 до 80%. Успешное функционирование этих предприятий создает благоприятные условия для оздоровления экономики: развивается конкуренция; создаются дополнительные рабочие места; повышается экспортный потенциал; лучше используются местные сырьевые ресурсы, а главное - создаются благоприятные условия для социально - экономического развития. Кроме прочего, в результате повышения предпринимательской активности населения, раскрытия его творческого потенциала, закладываются основы для формирования массового среднего класса.

Малое предпринимательство - это многочисленная группа мелких собственников и в силу своей массовости они во многом определяют социально-экономический потенциал регионов и государства в целом. Переход к рыночным отношениям в экономике России сделал проблему малого предпринимательства предметом особого внимания представителей отечественной науки, работников законодательной власти, а также руководителей и экономистов практически всех структур бизнеса.

Уже ни у кого не вызывает сомнения, что эффективная социально ориентированная рыночная экономика - это, прежде всего, экономика малого и среднего предпринимательства. В то же время отечественный опыт показал, что спонтанное развитие малого предпринимательства не приносит желаемых результатов. В настоящее время в сфере малого предпринимательства России

создается 12-14% ВВП, обеспечивается занятость 10% трудоспособного населения. Процесс развития малого предпринимательства нуждается в эффективном управлении, прежде всего, на уровне регионов, где в основном и формируются социально-экономические условия для малого бизнеса.

Руководители российских регионов нуждаются в практических рекомендациях по эффективному управлению этой сферой экономики. Задача науки состоит в том, чтобы на основе теоретического обобщения отечественного и зарубежного опыта выработать систему управления малым предпринимательством, учитывающую российскую специфику и региональные особенности, позволяющую эффективно использовать ее на практике.

Этим определяется актуальность темы исследования, его теоретическая и народнохозяйственная значимость.

Состояние научной разработанности проблемы. Исследованиям малого предпринимательства, условиям его функционирования посвящено достаточно много работ. Данная проблематика активно разрабатывается- как зарубежными, так и отечественными авторами. Начало исследованию

ученые, как Кантильон Р., Хайек Ф., Шумпетер И. и др. Малому бизнесу посвящены работы Берджеса Дж., Штайнхоффа Д., Друкера П., Корнай Я., Хаймана Д., Хазрича Р., Ховарда К., Хойера В. Существенный вклад в разработку проблем малого предпринимательства внесли отечественные ученые. Исследованию проблем малого предпринимательства посвящены труды Алексахина В., Артемова С., Агурбаша Н., Белоусова Р., Блинова А., Бухвальда Е., Васьковского А., Егорова Е., Зайцева Б., Злобина Б., Ильина В., Ивановой Л., Орлова А., Савченко В., Сергейчева Н., Скрябина В., Уколова В., Фадеева В., Филимоновой Н., Цыганова А., Шамхалова Ф., Шестоперова О., Шулуса А., Яковлева В. и ряда других исследователей.

Большую роль для раскрытия избранной темы сыграли общетеоретические труды в области регионального и муниципального менеджмента Алексеева Ю., Алисова А., Гапоненко А., Глазырина М., Дулыцикова Ю., Мельникова С., Николаева В., Орешина В., Уколова В., Чалова В., Швыркова Ю., в которых раскрываются проблемы трансформации системы управления экономикой регионов России.

В то же время вопросы управления развитием малого предпринимательства как стратегического ресурса развития экономики репиона рассмотрены недостаточно полно.

проблем

такие известные

|

Цель и задачи исследования. Цель диссертации заключается в решении важной народнохозяйственной задачи - теоретическом обосновании концептуальных основ формирования системы управления развитием малого предпринимательства в регионах России. Достижение общей цели конкретизировано в постановке и решении следующих основных задач:

раскрыть социально - экономическую роль малого предпринимательства в развитии хозяйства региона;

- выявить тенденции и региональные особенности управления развитием малого предпринимательства в России;

- проанализировать и обобщить зарубежный и отечественный опыт управления развитием малого предпринимательства в условиях переходной экономики;

- разработать научно-практические рекомендации по совершенствованию механизма управления развитием малого предпринимательства на региональном уровне;

- предложить отечественную модель управления развитием малого предпринимательства в регионе, как стратегического фактора развития региональной экономики.

Объектом исследования является процесс трансформации управления развитием малого предпринимательства, как долгосрочного ресурса развития экономики региона.

Предметом исследования выступает совокупность управленческих и связанных с ними социально-экономических и организационных отношений, возникающих в процессе управления развитием малого предпринимательства в регионе.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные разработки отечественных и зарубежных ученых по вопросам теории и практики управления малым предпринимательством, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Федерации, официальные статистические данные, результаты социологических исследований, прикладные работы по данной проблеме, программы, концепции и другие материалы по управлению данной сферой экономики. Применены методы сравнительного анализа, экспертных оценок и прогнозирования развития малого предпринимательства в регионах Российской Федерации.

Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем.

Найдены и научно обоснованы пута решения важной народнохозяйственной задачи - дополнены концептуальные основы управления и развития малого предпринимательства как стратегического ресурса развития экономики регионов России:

- доказано, что решение социальных проблем регионов как важнейшей составляющей жизнедеятельности населения возможно только при наличии у каждого субъекта Российской Федерации научно обоснованной и взвешенной региональной стратегии развития малого предпринимательства как долгосрочного ресурса, обеспечивающего устойчивое саморазвитие;

- уточнены принципы управления развитием малого предпринимательства: партнерства (обеспечение баланса интересов малого бизнеса, населения и местной власти); субсидиарности (разграничение функций субъектов регионального и муниципального управления малым бизнесом в системе: «компетенция - ответственность - ресурсы»); инновационное™ (научно обоснованная трансформация малых предприятий в микрофирмы, ориентированные на использование инновационных технологий производства новой продукции); социальной ориентации (ориентация развития малого предпринимательства как на увели^рие его доли в ВРП, так и решение социальных проблем региона: создание новых высокооплачиваемых рабочих мест; производство социально значимых товаров и услуг; повышение удельного веса налоговых поступлений в доходной части бюджета региона; развитие интеллектуального потенциала региона и др.)

- выявлены тенденции и региональные особенности развития малого предпринимательства в России: а) замедление темпов развития малого предпринимательства, входящее в противоречие с развитием рыночных отношений; б) значительная региональная дифференциация размещения малых предприятий; в) диспропорции численности малых предприятий и объемов их производства по регионам страны, несоответствие потенциала малого предпринимательства возможностям регионов; г) возрастание численности фиктивных малых предприятий в регионах Центрального Федерального округа; д) не снижающийся уровень отчуждения значительной части экономически активного населения от власти и его негативное отношение к малому предпринимательству;

определены основные направления развития малого предпринимательства в регионах России, в частности:

• формирование новой региональной экономической политики, основанной на использовании современных механизмов и моделей управления экономикой регионов с учетом приоритетности развития малого предпринимательства;

• обеспечение гарантий безопасности малого бизнеса и личной безопасности предпринимателей, в регионах;

• формирование и реализация совместных программ и совместных проектов развития малого предпринимательства приграничных регионов России с сопредельными регионами стран СНГ;

• продвижение малых предприятий в слаборазвитые и депрессивные регионы страны под непосредственной опекой Правительства РФ (создание «зон предпринимательства»);

- обоснована необходимость приоритетной поддержки тех малых предприятий, деятельность которых обладает максимальным мультипликационным эффектом в системе экономики региона, в частности, производителям консалтинговых услуг по разработке стратегии развития региона, его продвижению, формированию программ, привлечению инвестиций. Показано, что эффективность вложений в активность данного рода может дать отдачу, многократно превышающую инвестированные средства;

предложен механизм управления развитием малого предпринимательства в условиях трансформации экономики регионов и реформирования муниципальной системы России в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Механизм включает в себя систему финансовых, организационно - экономических, правовых и социальных рычагов и инструментов воздействия органов государственной власти и местного самоуправления на реализацию про^замм развития малого предпринимательства, а также развитие институтов, содействующих развитию малого бизнеса, в первую очередь объединений предпринимателей и других общественных организаций.

выявлены базовые предпосылки развития малого предпринимательства в регионах России:

• наличие и реальные возможности финансовых учреждений, работающих с малым бизнесом (уполномоченные банки, инвестиционные и

гарантийные фонды, страховые и лизинговые компании, аудиторские фирмы);

• состояние информационной базы развития бизнеса (достоверность и полнота местных статистических данных по производству и занятости, наличие информационных банков данных и степень их доступности для малых предприятий, система поиска потенциальных партнеров, организация обслуживания малых предприятий современной компьютерной техникой);

• обеспеченность региона сетью бизнес - школ и преподавательскими кадрами по профилю «предпринимательство» (наличие базовых методических центров и их деятельность по организации учебного процесса в сфере бизнес образования);

• наличие квалифицированного бизнес - консультирования (услуги малым предприятиям по составлению бизнес-планов, помощь в разработке стратегии менеджмента и маркетинга, консультации по вопросам приватизации, пользования кредитом и т.д.).

- доказано, что в современных условиях вектор развития малого предпринимательсва следует направлять на приращение человеческого капитала. Переход от простого воспроизводства рабочих мест к расширенному воспроизводству высокооплачиваемых рабочих мест в наукоемких отрослях, обеспечит рост числа работников с высшим профессиональным образованием с 16% до 30% взрослого населения страны, а увеличение экономически активной части населения с 14% (в настоящее время) до50% позволит увеличить долю малого и среднего предпринимательства в ВРП страны с 30 до 70%.

Практическая значимость исследования состоит в том, что теоретические положения доведены до конкретных практических рекомендаций по формированию механизма управления малым предпринимательством в регионе. Разработанные модели и механизмы управления позволяют по-новому организовать управление малым предпринимательством в регионах России, повысить эффективность развития и функционирования малых форм хозяйствования. Содержащиеся в работе выводы и предложения могут выступать в качестве основы для формирования стратегических планов и программ управления развитием малого бизнеса в регионах, а также использоваться для разработки законодательных и нормативных документов государственной поддержки развития малого предпринимательства субъектов Федерации. Основные методологические положения в их системном изложении могут составить

основу курса лекций по экономике и управлению малым предпринимательством.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Положения и выводы диссертации, отражающие основные результаты исследования, обсуждены на заседаниях проблемной группы кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Рекомендации реализуются в работе автора в качестве организатора предпринимательской деятельности и консультанта Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Материалы исследования используются в процессе преподавания курса «Государственное и муниципальное управление» (специализация -«Управление развитием региона»). Отдельные аспекты исследования изложены в публикациях автора. На основе исследования сформулированы концептуальные положения по перспективному развитию предпринимательского потенциала в регионе. В Воронежской и Новгородской областях апробируется экспериментальная отечественная социально ориентированная модель управления предпринимательской деятельностью с учетом рекомендаций автора по развитию малого предпринимательства в регионах Российской Федерации.

II. Основное содержание работы

В первой главе «Малое предпринимательство и управление его развитием в регионе как объект исследования» рассматриваются роль и место малого предпринимательства в системе факторов социально-экономического развития регионов Российской Федерации, выявляются особенности управления развитием малого предпринимательства на региональном уровне, исследуется зарубежный и отечественный опыт развития малого предпринимательства в трансформируемой экономике региона.

В диссертации в отличие от большинства ранее проведенных исследований, рассматриваются, во-первых, не традиционные проблемы государственной поддержки малого предпринимательства, а пути совершенствования управления развитием малого предпринимательства в регионах России. Во-вторых, в диссертации доказывается, что малое предпринимательство может и должно стать долгосрочным стратегическим фактором социально-экономического развития всех субъектов Федерации,

вывода их хозяйства на траекторию устойчивого, самодостаточного экономического роста.

Малое предпринимательство не случайно называют «становым хребтом рыночной экономики», так как оно играет важную роль в социально-экономическом и политическом развитии большинства стран мира. Это подтверждается его вкладом в валовой национальный продукт в развитых странах (до 66 %), обеспечением занятости населения (до 80 %), осуществлением динамичных структурных изменений в отраслях за счет передачи современных технологий в крупный бизнес и перспективные отрасли. В настоящее время в России в сфере малого предпринимательства создается 12 - 14% ВВП и обеспечивается занятость 10% трудоспособного населения. Поэтому развитие этого сектора экономики для России чрезвычайно важно.

Если рассматривать валовой региональный продукт в качестве основного показателя, характеризующего уровень регионального развития, то для России характерна сильная дифференциация регионов. Разница между самым богатым по валовому региональному продукту на душу населения региону (Тюменская область) и самым бедным (республика Тыва) составляет примерно 14 раз. Кроме того, удельный вес «бедных» регионов (62,5%) значительно выше «богатых» (37,5). Сильная дифференциация наблюдается и в распределении числа малых предприятий по регионам Российской Федерации (см.табл.1).

Таблица 1.

Распределение числа малых предприятий по регионам Российской Федерации

(на конец года)

1998 1999 2000 2001 2002 2003

тыс. % тыс. % тыс. % тыс. % тыс. % тыс. %

Российская Федерация 868,0 100 890,6 100 879,3 100 843,0 100 882^ 100 890,9 100

Центральный федеральный округ Ш? 33,7 304,3 34,2 308,2 35,0 309,6 36,7 ззи 37,5 322Д 36,2

Северо-Западный федеральный округ 159,2 157,7 17,7 156,3 17,8 1223 14,5 1324 15,0 136,1 15,3

Южный федеральный округ 97,8 11,3 91,9 10,3 82^2 9,4 81,8 9,7 85,5 9,8 94,4 10,6

Приволжский федеральный округ 125,0 14,4 136,1 153 131,4 14,9 131,9 15,8 148,8 16,8 1483 16,6

Уральский федеральный округ 64,1 7,4 65,9 7.4 56,2 6,4 56,3 6,7 56,6 6,4 57,8 6,5

Сибирский федеральный округ 94,5 10,9 96,5 10,« 103,8 11,8 100,7 12,0 92,1 10,5 98,9 11,1

Дальневосточ ный федеральный округ 35,1 4,0 38,2 4,3 41,2 4,7 40,4 4,8 35,5 4,0 зза 3,7

Роль малого предпринимательства наиболее полно раскрывается через исследование его социальных функций. Функциональный подход включает изучение деятельности малого предпринимательства и оценку его влияния на развитие регионов и страны в целом.

По социальной значимости:

• Формирование широкого слоя собственников (среднего класса). Малое предпринимательство способствует формированию среднего класса, который является гарантом политической стабильности и движущей силой рыночной экономики в регионах.

• Способность создавать новые рабочие места, что обеспечивает снижение уровня безработицы в трудоизбыточных регионах.

• Сглаживание противоречий между двумя полюсами регионального сообщества, снижение социальной напряженности в регионах.

• Способность сглаживать остроту социальных проблем в регионах в периоды кризисов структурообразующих предприятий.

В совокупности малые предприятия способны составить серьезную конкуренцию самым крупным предприятиям в регионах.

Развитию малого предпринимательства в регионе способствуют гибкость, быстрое обновление производства и другие факторы.

И малые, и крупные предприятия имеют свои преимущества и недостатки при осуществлении хозяйственной деятельности, (табл. 2.)

Таблица 2.

Преимущества и недостатки организации бизнеса

Предприятие Преимущества Недостатки

Малое - Узкая специализация, обеспечивающая наилучшую адаптацию к требованиям рынка - Гибкая производственная структура, обеспечивающая динамическую реакцию на изменение конъюнктуры рынка - Возможность становления без относительно крупных стартовых инвестиций - Использование местных источников сырья, непригодного для крупных предприятий - Более высокая скорость оборота ресурсов - Динамическая реакция на спрос потребителя - Высокая степень свободы при принятии решений - Малая доля освоения рынка - Относительная неустойчивость предприятий при резком изменении экономической конъюнктуры - Недостаток необходимых кадровых и финансовых ресурсов для организации массового производства и ведения крупных проектов комплексного характера - Отсутствие необходимого информационного обеспечения - Небольшие масштабы производства - Сложность в получении кредитных ресурсов - Высокая интенсивность труда

Крупное - Высокая степень освоения рынка - Значительные финансовые и кадровые ресурсы - Возможность доведения крупных инновационных разработок до конца - Возможность осуществления многоцелевых исследований - Возможность объединения различных подходов для решения основной задачи - Возможность осуществления массового производства - Высокая степень инерционности производства, значительно повышающая степень риска при модернизации и перестройке крупного производственного процесса - Значительная степень отчуждения работников от результатов их труда и связанная с этим проблема разработки эффективной системы стимулирования управленческого и творческого производительного труда - Конфликт интересов

Организация предприятий в форме малых и крупных имеет свои сильные и слабые стороны. Для нормального социально-экономического развития регионов необходимо сосуществование обеих форм бизнеса. Для минимизации воздействия негативных факторов, а также для раскрытия

!

I

I

I

I

I

внутренне присущего малому предпринимательству динамизма и гибкости необходимо обеспечить эффективное управление его развитием.

Управление развитием малого предпринимательства на региональном уровне - это деятельность региональных органов власти (планирование и принятие решений, организация, стимулирование, контроль), направленная на укрепление факторов производства малого предпринимательства (трудовые, финансовые, материальные, информационные), обеспечивающих переход данной системы на более высокий, качественно новый уровень развития, что даст возможность повысить уровень социально-экономического развития региона и качество жизни населения.

Малый бизнес, в силу своей специфики, имеет ярко выраженную региональную ориентацию и обычно строит свою деятельность, исходя из объема и структуры локального спроса, потребностей и возможностей насыщения местного рынка, обеспечивает формирование экономической основы местного сообщества, оживляет деловую активность, способствует росту доходов на территории, формирует механизм спроса и предложения на рынке товаров, услуг и рабочей силы, создает условия для создания социального благополучия.

В условиях развития хозяйственной самостоятельности регионов именно малый бизнес должен стать основным фактором оптимизации структуры региональной экономики. Малое предпринимательство в России функционирует в условиях нестабильности и неустойчивости. Внешнюю среду региональной организации формируют как внерегиональные, так и внутрирегиональные факторы, учет которых позволяет осуществлять управление развитием малого предпринимательства более эффективно и целенаправленно, (см. рис.1)

ч 4 \ Л

Экологические ■ 1

и природно- 1 Правовые Н

сырьевые 1 факторы 1

факторы 1 ■

/

Рис.1. Основные факторы развития малого предпринимательства

Среди особенностей и преимуществ малых предприятий в регионе автор выделяет следующие:

• это самые динамичные и мобильные организационные формы, имеющие простую структуру управления;

• их создание и функционирование не требует очень больших финансовых и человеческих ресурсов;

• они мгновенно реагируют на конъюнктуру местного рынка и могут быстро перестроится на выпуск других изделий или предоставление услуг;

• оказывают на местах существенное влияние на решение проблемы занятости, особенно молодёжи;

• являются хорошей жизненной школой для начинающих предпринимателей. Здесь они познают законы рыночной экономики, учатся решать возникшие проблемы, глубже понимать законодательную, финансовую и налоговую политику государства.

Анализ зарубежного и отечественного опыта развития малого предпринимательства показал, что в промышленно развитых странах малые

предприятия составляют 80 - 90% от общего числа предприятий и они создают 60 - 70% новых рабочих мест.

К сожалению, у нас по прежнему 70% национального ВВП производят 20-30 крупных предприятий и организаций. Вклад субъектов малого бизнеса в валовой внутренний продукт государства в течение последних 5-6 лет остается стабильно низким в пределах 10-12%. По всем международным стандартам - это ненормальная ситуация. На протяжении 1998-2003 гг. в стране существовало в среднем 873,6 тыс. малых предприятий. Для России это очень мало, ибо нормальным для эффективного развития экономики их должно быть в 15 - 20 раз больше. По состоянию на 1 января 2004 г. количество малых предприятий «достигло» уровня 1999 г. «Застой» в развитии малого предпринимательства иллюстрируется динамикой численности малых предприятий на протяжении ряда последних лет.

Это свидетельствует о том, что ситуация с развитием малого предпринимательства в России в настоящее время достаточно сложная.

Низкие темпы развития малого предпринимательства в целом в России обусловлен прежде всего низкой эффективностью управленческой деятельности органов государственной власти в регионах.

Из 57 регионов, где отмечено сокращение среднесписочной занятости на малых предприятиях, в наибольшей степени этот показатель снизился в Еврейской АО (на 58,9%), Республике Ингушетия (на 53,3%), Эвенкийском АО (на 50%). Еще в 12 регионах снижение составило от 20 до 30% (Алтай, Хакасия, Саха (Якутия), Красноярский и Ставропольский края, Мордовия, Читинская и Ивановская области).

В этих условиях проблема совершенствования системы управления развитием малого предпринимательства на региональном уровне не терпит отлагательства.

Во второй главе «Основные направления совершенствования управления малым предпринимательством как стратегическим ресурсом развития экономики региона» раскрываються важнейшие инструменты формирования предпосылок и условий развития предпринимательства в контексте государственной региональной политики, обосновываються пути совершенствования механизма регионального управления развитием малого предпринимательства, предлагается отечественная модель управления развитием малого предпринимательства, адекватная особенностям и уровню развития экономики российских регионов.

В диссертации подчеркивается, что до сих пор в отечественной теории и практике малого предпринимательства основное внимание отводится его поддеркжке. В то же время проблемы управления его развитием остаются вне поля зрения наших ученых. Автор указывает, что именно это опосредут отрицателную динамику и характер малого предпринимательства, а главное -низкую эффективность с точки зрения затрат и результатов. И не случайно президент Российской Федерации В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию РФ подчеркнул, что по количеству малых предприятий в том или ином регионе можно смело судить о качестве работы региональных органов управления.

В диссертации аргументирован вывод о том, что Федеральные и Региональные программы поддержки малого предпринимательства будут успешно реализовываться только в том случае, когда будут скоординированы функции субъектов управления. Однако такая координация невозможна в условиях отсутствия механизма и отечественной модели управления развитием малого предпринимательства, малоэффективной региональной экономической политики.

Многие положения постановления Правительства РФ и Указа Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» устарели, пришли в противоречие с новой экономической ситуацией в регионах. По мнению автора, назрела необходимость в разработке и принятии федерального закона «О государственной региональной политике в Российской Федерации», ориентированного на формирование необходимых условий для прорыва в развитии малого предпринимательства.

Необходимо законодательное разграничение полномочий и ответственности Федерации, ее субъектов и местного самоуправления в вопросах управления развитием малого предпринимательства.

Складывающийся при этом баланс полномочий и ответственности определяется экономической и социальной природой малого бизнеса, его местом в процессе рыночных реформ, спецификой социально-экономического развития отдельных регионов, проблемами и перспективами структурной перестройки регионального хозяйства.

Разрабатываемые механизмы и модели управления развитием малого предпринимательства следует нацелить на решение проблем дифференциации числа малых предприятий по макрорегионам России.

Диаграмма 1.

Распределение малых предприятий по экономическим районам.

Как следует из диаграммы, сверхконцентрация малых предприятий сохраняется в Центральном и Северо-западном регионах на протяжении всего периода развития малого бизнеса. Доля Москвы стабильно составляет 20 -22% от общероссийского объема малого предпринимательства. Такая дифференциация в региональном развитии малого бизнеса - результат слабой согласованности интересов федеральных, региональных и муниципальных уровней власти и предпринимателей.

В работе отмечается, что и на территории каждого региона, малые предприятия распределены далеко неравномерно, 42,9% всех малых фирм работают в пределах республиканского, краевого, областного центра или крупного города региона.

Как показал анализ, треть общего количества малых предприятий сосредоточена в Центральном экономическом районе, при этом в г. Москве -21%, Санкт-Петербурге - 10,1%, в Московской обл. - 4,2%, в Самарской области - 3,5%, в Краснодарском крае - 3,3%, в Новосибирской -3,0%, в Свердловской области - 2,8%, в Ростовской - 2,7%, Нижегородской обл. -2,1%, в Кемеровской обл. - 1,5%,, в Красноярском крае - по 1,2 %. В то же время во многих субъектах Российской Федерации количество малых предприятий совершенно не соответствует их реальному потенциалу.

В настоящее время можно выделить три группы субъектов Федерации, существенно отличающихся по уровню региональной дифференциации развития малого бизнеса, по его основным количественным и качественным характеристикам, а также по степени управленческого воздействия на развитие малых предприятий и приоритеты их деятельности.

Большая доля малых предприятий (по оценкам автора от 50% до 90%) находится в теневом секторе, затрудняет развитие малого •

предпринимательства и существующая система контроля их деятельности. Сегодня предприятия малого бизнеса имеют право проверять 52 контрольные структуры.

Формирование необходимых условий и предпосылок для развития малого предпринимательства в регионах - процесс управляемый. Однако в рыночной среде методы этого управления не могут носить чисто административный или чисто рыночный характер. В их основе должны лежать управленческие решения, обеспечивающие создание необходимых экономических и социально - политических условий для формирования, становления и развития субъектов малого предпринимательства.

Предлагаемый автором механизм управления развитием малого предпринимательства представляет собой институциональную структуру управления, в основу которого заложены следующие базовые элементы:

- Департамент развития и поддержки малого предпринимательства.

- Общественно - экспертный совет по развитию предпринимательства и частной инициативы.

- Фонд поддержки малого предпринимательства.

Базовые элементы механизма обеспечивают решение основных вопросов развития малого бизнеса, увязывают этот процесс со стратегией развития региона.

Механизм регионального управления развитием малого предпринимательства - это совокупность инструментов постоянного воздействия региональных органов государственной власти и управления, местного самоуправления и предпринимательских структур, направленного на развитие малого бизнеса в приоритетных сферах экономики.

В диссертации предложена региональная модель управления развитием малого предпринимательства, эффективность которой тесно связана механизмом взаимодействия бизнеса с органами законодательной и .

исполнительной власти регионов. Свое практическое воплощение это взаимодействие находит в самых различных формах и направлениях: в создании инфраструктуры предпринимательства; обеспечении благоприятных условий для его эффективного функционирования; деятельности экспортно-консультативных организаций с обязательным участием в них представителей малого бизнеса; формировании и реализации промышленной и внешнеэкономической политики; размещении

государственных и муниципальных заказов; узаконении лоббистской деятельности предпринимательских структур; корпоративизме в регулировании социально - трудовых отношений и т.д.

В процессе формирования отечественной социально ориентированной модели развития малого предпринимательства следует учитывать временные его параметры. Средний срок создания малых предприятий составляет 6 - 8 месяцев, а окупаемость капитальных вложений - от одного до полутора лет.

Для малого предпринимательства всех, без исключения, регионов России стратегической целью является расширение его социальных функций (уровень и качество жизни населения, расширение базы высокооплачиваемых рабочих мест, вовлечение в малое предпринимательство экономически активной части населения и др.) В соответствии с этой стратегической целью в диссертации уточнены основные принципы формирования модели развития малого предпринимательства.

В заключении диссертации сформулированы итоговые выводы и предложения.

1. Проблема развития малого предпринимательства носит комплексный " характер и затрагивает различные сферы экономики и социальной жизни -регионов. Его развитие остается одним из приоритетов региональной социально-экономической политики. Опыт предыдущих лет показал, что без современной системы управления, выстроенной с учетом российской специфики, ожидать существенного прорыва в этой сфере не приходится.

2. Как следует из проведенного анализа, одним из наиболее слабых мест государственной политики в области малого предпринимательства является отсутствие нормативно-правовой базы и недостаточное финансирование федеральных и региональных программ поддержки малого предпринимательства, а нередко недофинансирование даже тех объемов, которые заложены в этих программах.

Система правового и ресурсного обеспечения государственной поддержки малого предпринимательства в ее сложившемся виде, консервирует его стагнацию и застревание в большинстве регионов (за исключением лидеров) на фазе «растянутого» старта. Правительству РФ и Центральному банку России не удается в условиях высокого уровня инфляции и высоких рисков развернуть в сторону малого бизнеса систему Сбербанка России и коммерческих банков. Тем самым проблема упрощения доступа малых предприятий к финансово-кредитным и инвестиционным

ресурсам фактически не решается. Развитие же системы государственных фондов тормозит принятый Бюджетный кодекс.

3. Достижение мирового уровня развития малого бизнеса невозможно без развитой системы его кредитно-финансовой и имущественной поддержки. Требует неотложного решения вопрос создания условий для микрокредитования малых предприятий, разработки системы государственных гарантий по банковским кредитам, формирования фонда для частичной компенсации субъектам малого бизнеса расходов по уплате процентов за кредиты.

4. Перед государственными органами, предпринимательской общественностью, частным капиталом встает чрезвычайно ответственная задача - обеспечить в ближайшие 3-5 лет прорыв в развитии российского малого бизнеса. Это означает, прежде всего, создание около 1 млн. новых рабочих мест (140-150 тыс. малых предприятий) в малой стройиндустрии, производственно-инновационном комплексе.

5. Необходимо полностью освободить от налогов около 40 тыс. малых инновационных предприятий. Целесообразно ввести пониженные на 30-50% ставки налога на прибыль для малых предприятий строительного комплекса по всей «цепочке» - от карьеров до ремонта и строительства дорог, социальных производственных объектов, в том числе и в самом малом бизнесе.

6. Значительный потенциал развития малого предпринимательства в регионах заложен в решении проблем с выполнением малыми предприятиями госзаказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг), отнесенных Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации к приоритетным, социально значимым. В настоящее время, согласно постановлению Правительства РФ, государственные заказчики обязаны размещать у субъектов МП не менее 15% общего объема таких поставок. Однако, в принятых позднее решениях, в том числе и в Федеральном законе «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» льготы для малых предприятий уже не предусмотрены, что не стимулирует малые предприятия на выполнение государственного заказа.

Приведение Закона о малом предпринимательстве в соответствие с принятыми позднее законодательными актами и закрепление в нем системы действенных льгот для субъектов малого предпринимательства позволит создать необходимые условия для поступательного развития сектора малого

бизнеса и роста числа субъектов малого предпринимательства во всех 1, регионах Российской Федерации.

7. В стране сложилась непростая социально-политическая ситуация, обусловленная обнищанием значительной части населения в результате непродуманных экономических реформ и грабительской приватизации. Проблема усугубляется недостаточно проработанными социальными реформами последних лет. Поэтому в такой ситуации важным для малого предпринимательства является, создание благоприятной внешней среды. Прежде всего, необходимы меры по формированию положительного общественного мнения о малом предпринимательстве. Это возможно через подготовку и распространение информационных материалов, как по проблемам, так и о передовом опыте российского малого предпринимательства, проведение радио- и телепередач, семинаров, «круглых столов», издание специализированных журналов и газет.

8. Реализация разработанной в диссертации концепции формирования системы управления развитием малого предпринимательства в регионах РФ направлена на устойчивый рост их социально-экономической эффективности на основе внедрения современных моделей и механизмов управления, адаптированных к специфическим условиям конкретных регионов. Последние позволяют увязать в единой системе управления решение задач как становления и развития малых предприятий, так и их устойчивого функционирования. Обоснованные в концепции методы, формы, принципы и приоритетные направления формирования системы управления МП могут с успехом применяться в различных регионах России.

9. Комплекс теоретических разработок и практических рекомендаций представляют собой предложения в адрес государственных законодательных и исполнительных органов власти Российской Федерации.

Федеральному Собранию Российской Федерации:

- принять пакет законов по региональной экономической политике, . содержащий эффективные механизмы государственного регулирования

экономики регионов с учетом развития малого предпринимательства;

- внести поправки в Закон «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства», касающиеся гарантирования неизменности его положений не менее, чем на 5 лет после принятия;

- в Налоговый кодекс ввести специальный раздел, предусматривающий особые режимы налогообложения предпринимательской деятельности,

направленные на сокращение налоговой нагрузки на малые предприятия и упрощение отчетности; '»

- дополнить раздел «Специальные налоговые режимы» части второй Налогового кодекса Российской Федерации новой главой «Единая система налогообложения и учета в отчетности для субъектов малого предпринимательства»;

- разработать и принять закон «О защите прав и законных интересов предпринимателей», регулирующий отношения, связанные с государственной и общественной защитой прав и законных интересов предпринимателей;

- для активного привлечения малых предприятий к выполнению государственных и муниципальных заказов внести изменения в статью 14 Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»;

- внести изменения в законодательство относительно особенностей порядка и условий оплаты субъектами малого предпринимательства налога на добавленную стоимость, предусмотрев упрощенный режим его начисления и уплаты.

Правительству Российской Федерации:

- создать в составе Совета по предпринимательству при Правительстве Российской Федерации секцию малого бизнеса;

- обеспечить эффективную работу Межведомственной комиссии при Правительстве Российской Федерации по устранению административных барьеров для предпринимательской деятельности;

- разработать и осуществить совместно с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации и объединениями предпринимателей меры, исключающие необоснованное совмещение органами государственного надзора выполнение контрольных функций с коммерческой деятельностью в контролируемых сферах;

- разработать и внедрить упрощенный порядок передачи субъектам

малого предпринимательства объектов, относящихся к государственной .

собственности;

- обеспечить условия для создания и функционирования кредитных союзов, как формы оказания финансовой помощи малым предприятиям. Разработать и внести в Государственную Думу соответствующий законопроект;

- направить определенную часть из средств Стабилизационного фонда страны для финансирования федеральных и региональных целевых программ

поддержки и развития малого предпринимательства.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора.

1. Иванов С.П. Развитие малого бизнеса - важнейшая социальная задача государства // Социум и власть. М.: Мысль, 2002. - 0,7 п.л.

2. Иванов С.П. Малое предпринимательство в развитии экономики региона. - М.: Современная экономика и право, 2004. - 4,5 п.л.

3. Иванов С.П. Малый бизнес - важнейший фактор социально -экономического развития России переходного периода // Реформы переходного периода. - М.: Современная экономика и право, 2005. - 1,1 п.л.

4. Иванов С.П. Развитие малого предпринимательства в России: история и современность // Проблемы политологии № 7. 2005. - 0,7 п.л.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Иванов Сергей Павлович

МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО КАК СТРАТЕГИЧЕСКИЙ РЕСУРС РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА

Научный руководитель: Доктор экономических наук, профессор Алисов Александр Никитич

Изготовитель оригинал-макета Иванов С.П.

Подписано в печать 25 мая 2005 г. Тираж 80 экз. Усл. п.л. 1,0

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ 119606, Москва, пр. Вернадского, 84

ч

№12248

РНБ Русский фонд

2006-4 5669

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Иванов, Сергей Павлович

Введение.

Глава I. Малое предпринимательство и управление его развитием в регионе как объект исследования.

1.1. Малое предпринимательство в системе факторов социально-экономического развития региона.

1.2. Особенности управления развитием малого предпринимательства в регионе.

1.3. Зарубежный и отечественный опыт развития малого предпринимательства в трансформируемой экономике региона.'.

Глава II. Основные направления совершенствования управления малым предпринимательством как стратегическим ресурсом развития экономики региона.

2.1. Формирование предпосылок и условий развития малого предпринимательства в контексте государственной региональной политики.

2.2. Совершенствование механизма регионального управления развитием малого предпринимательства.

2.3. Формирование отечественной модели управления развитием малого предпринимательства в регионе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Малое предпринимательство как стратегический ресурс развития экономики региона"

Актуальность темы исследования определяется тем, что развитие малого предпринимательства становится важнейшим фактором роста эффективности региональной экономики, одним из наиболее емких ресурсов социально-экономических преобразований в стране. Малый бизнес обеспечивает стабильность экономического развития, повышение гибкости и адаптивности национальной экономики к динамично изменяющимся внешним и внутренним условиям. Развитие малого бизнеса ускоряет процесс диверсификации экономики, так как малые предприятия действуют в основном в несырьевых отраслях, разрабатывают и внедряют технологии инновационного характера.

В экономически развитых странах мира малый бизнес во многом определяет темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта, формируя его в объеме 40-60%, а в некоторых отраслях — до 70-80%, обеспечи!ает занятость населения от 40 до" 80%'. Успешное функционирование этих предприятий создает благоприятные условия для оздоровления экономики: развивается конкуренция; создаются дополнительные рабочие места, повышается экспортный потенциал; лучше используются местные сырьевые ресурсы, а главное — создаются благоприятные условия для социально - экономического развития. Кроме прочего, в результате повышения предпринимательской активности населения, раскрытия его творческого потенциала, закладываются основы для формирования массового среднего класса.

Малое предпринимательство - это многочисленная группа мелких собственников и в силу своей массовости они во многом определяют социально-экономический потенциал регионов и государства в целом. Переход к рыночным отношениям в экономике России сделал проблему малого предпринимательства предметом особого внимания представителей отечественной науки, работников законодательной власти, а также руководителей и экономистов практически всех структур бизнеса.

Уже ни у кого не вызывает сомнения, что эффективная социально ориентированная рыночная экономика - это, прежде всего, экономика малого и среднего предпринимательства. В то же время отечественный опыт показал, что спонтанное развитие малого предпринимательства не приносит желаемых результатов. В настоящее время в сфере малого предпринимательства России создается 12-14% ВВП, обеспечивается занятость 10% трудоспособного населения. Процесс развития малого предпринимательства нуждается в эффективном управлении, прежде всего, на уровне регионов, где в основном и формируются социально-экономические условия для малого бизнеса.

Руководители российских регионов нуждаются в практических рекомендациях по эффективному управлению этой сферой экономики. Задача науки ■ - состоит в - том,- чтобы - на основе - теоретического - обобщения отечественного и зарубежного опыта выработать систему управления малым предпринимательством, учитывающую российскую специфику и региональные особенности, позволяющую эффективно использовать ее на практике.

Этим определяется актуальность темы исследования, его теоретическая и народнохозяйственная значимость.

Состояние научной разработанности проблемы. Исследованиям малого предпринимательства, условиям его функционирования посвящено достаточно много работ. Данная проблематика активно разрабатывается как зарубежными, так и отечественными авторами. Начало исследованию проблем предпринимательской деятельности положили такие известные ученые, как Кантильон Р., Хайек Ф., Шумпетер И. и др. Малому бизнесу посвящены работы Берджеса Дж., Штайнхоффа Д., Друкера П., Корнай Я., Хаймана Д., Хазрича Р., Ховарда К., Хойера В. Существенный вклад в разработку проблем малого предпринимательства внесли отечественные ученые. Исследованию проблем малого предпринимательства посвящены труды Алексахина В., Артемова С., Агурбаша Н., Белоусова Р., Блинова А., Бухвальда Е., Васьковского А., Егорова Е., Зайцева Б., Злобина Б., Ильина В., Ивановой JL, Орлова А., Савченко В., Сергейчева Н., Скрябина В., Уколова В., Фадеева В., Филимоновой Н., Цыганова А., Шамхалова Ф., Шестоперова О., Шулуса А., Яковлева В. и ряда других исследователей.

Большую роль для раскрытия избранной темы сыграли общетеоретические труды в области регионального и муниципального менеджмента Алексеева Ю., Алисова А., Гапоненко А., Глазырина М., Дулыцикова Ю., Мельникова С., Николаева В., Орешина В., Уколова В., Чалова В., Швыркова Ю., в которых раскрываются проблемы трансформации сиетемы-управления-экономикой-регионов России,

В то же время вопросы развития малого предпринимательства как стратегического ресурса развития экономики региона рассмотрены недостаточно полно.

Цель и задачи исследования. Цель диссертации заключается в решении важной народнохозяйственной задачи — теоретическом обосновании концептуальных основ формирования системы управления развитием малого предпринимательства в регионах России. Достижение общей цели конкретизировано в постановке и решении следующих основных задач:

- раскрыть социально-экономическую роль малого предпринимательства в развитии хозяйства региона;

- выявить тенденции и региональные особенности управления развитием малого предпринимательства в России;

- проанализировать и обобщить зарубежный и отечественный опыт управления развитием малого предпринимательства в условиях переходной экономики;

- разработать научно-практические рекомендации по совершенствованию механизма управления развитием малого предпринимательства на региональном уровне;

- предложить отечественную модель управления развитием малого предпринимательства в регионе, как стратегического фактора развития региональной экономики.

Объектом исследования является процесс трансформации управления развитием малого предпринимательства как долгосрочного ресурса развития экономики региона.

Предметом исследования выступает совокупность управленческих и связанных с ними социально-экономических и организационных отношений, возникающих в процессе управления развитием малого предпринимательства в регионе.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные разработки отечественных и зарубежных ученых по вопросам теории и практики управления малым предпринимательством, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Федерации, официальные статистические данные, результаты социологических исследований, прикладные работы по данной проблеме, программы, концепции и другие материалы по управлению данной сферой экономики. Применены методы сравнительного анализа, экспертных оценок и прогнозирования развития малого предпринимательства, в регионах Российской Федерации.

Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем.

Найдены и научно обоснованы пути решения важной народнохозяйственной задачи — дополнены концептуальные основы управления и развития малою предпринимательства как стратегическою ресурса развития экономики регионов России: доказано, что решение социальных проблем регионов как важнейшей составляющей жизнедеятельности населения возможно только при наличии у каждого субъект Российской Федерации научно обоснованной и взвешенной региональной стратегии развитая малого предпринимательства как долгосрочного ресурса, обеспечивающего устойчивое саморазвитие; уточнены принципы управления развитием малого предпринимательства: партнерства (обеспечение баланса интересов малого бизнеса, населения и местной власш); субсвдиарносга (разграничение функций субъектов регионального и муниципального управления малым бизнесом в системе: «компетенция — ответственность — ресурсы»); инновационносга (научно обоснованная трансформация малых предприятий в микрофирмы, ориентированные на использование инновационных технологий производства повой продукции); социальной ориентации (ориентация развития малого предпринимательства как на увеличение его доли в ВРД так и решение социальных проблем региона: создание новых высокооплачиваемых рабочих мест, производство социально значимых товаров и услуг, повышение удельного веса налоговых поступлений в доходной части бюджета региона; развитие интеллектуального потенциала региона и др.) выявлены тенденции и региональные особенности развития малого предпринимательства в России: а) замедление темпов развития малого предпринимательства, входящее в противоречие с развитием рыночных отношений; б) значительная региональная дифференциация размещения малых предприятий; в) диспропорции численности малых предприятий и объемов их производства по регионам страны, несоответствие потенциала малого предпринимательства возможностям регионов; г) возрастание численности фиктивных малых предприятий в регионах Центрального Федерального округа; д) не снижающийся уровень отчуждения значительной часта экономически активного населения ог власти и его негативное отношение к малому предпринимательству;

- определены основные направления развитая малого предпринимательства в регионах России, в частности:

• формирование новой региональной экономической политики, основанной на использовании современных механизмов и моделей управления экономикой регионов с учетом приоритетности развитая малою предпринимательства;

• обеспечение гарантий безопасности малого бизнеса и личной безопасности предпринимателей, в регионах;

• формирование и реализация совместных программ и совместных проектов развитая малого предпринимательства приграничных регионов России с сопредельными регионами стран СНГ;

• продвижение малых предприятий в слаборазвитые и депрессивные регионы страны под непосредственной опекой Правительства РФ (создание «зон предпринимательства»);

- обоснована необходимость приоритетной поддержки тех малых предприятий, деятельность которых обладает максимальным мультипликационным эффектом в системе экономики региона, в частности, производителям консалтинговых услуг по разработке стратегии развития региона, его продвижению, формированию программ, привлечению инвестиций. Показано, что эффективность вложений в активность данного рода может дать отдачу, многократно превышающую инвестированные средства;

- предложен механизм управления развитием малого предпринимательства в условиях трансформации экономики регионов и реформирования муниципальной системы России в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Механизм включает в себя систему финансовых, организационно - экономических, правовых и социальных рычагов и инструментов воздействия органов государственной власти и местного самоуправления на реализацию программ развития малого предпринимательства, а также развитие институтов, содействующих развитию малого бизнеса, в первую очередь объединений предпринимателей и других общественных организаций.

- выявлены базовые предпосылки развития малого предпринимательства в регионах

России:

• наличие и реальные возможности финансовых учреждений, работающих с малым бизнесом (уполномоченные банки, инвестиционные и гарантийные фонды, страховые и лизинговые компании, аудиторские фирмы);

• состояние информационной базы развитая бизнеса (достоверность и полнота местных статистических данных по производству и занятости, наличие информационных банков данных и степень их доступности для малых предприятий, система поиска потенциальных партнеров, организация обслуживания малых предприятий современной компьютерной техникой);

• обеспеченность региона сетью бизнес - школ и преподавательскими кадрами по профилю «предпринимательство» (наличие базовых методических центров и их деятельность по организации учебного процесса в сфере бизнес образования);

• наличие квалифицированного бизнес - консультирования (услуги малым предприятиям по составлению бизнес-планов, помощь в разработке стратегии менеджмента и маркетинга, консультации по вопросам приватизации, пользования 1федигом и тд.).

- доказано, что в современных условиях вектор развитая малого предпринимательства следует направлять на приращение человеческого капитала. Переход от простого воспроизводства рабочих мест к расширенному воспроизводству высокооплачиваемых рабочих мест в наукоемких отрослях, обеспечит рост числа работников с высшим профессиональным образованием с 16% до 30% взрослого населения страны, а увеличение экономически активной часта населения с 14% (в настоящее время) до50% позволит увеличить долю малого и сред него предпринимательства в ВРП страны с 30 до 70%.

Практическая значимость исследования состоит в том, что теоретические положения доведены до конкретных практических рекомендаций по формированию механизма управления малым предпринимательством в регионе. Разработанные модели и механизмы управления позволяют по-новому организовать управление малым предпринимательством в регионах России, повысить эффективность развития и функционирования малых ферм хозяйствования. Содержащиеся в работе выводы и предложения могут выступать в качестве основы для формирования стратегических планов и программ управления развитием малого бизнеса в регионах, а также использоваться для разработки законодательных и нормативных документов государственной поддержки развития малого предпринимательства субъектов Федерации. Основные методологические положения в их системном изложении могут составить основу курса лекций по экономике и управлению малым предпринимательством.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Положения и выводы диссертации, отражающие основные результаты исследования, обсуждены на заседаниях проблемной группы кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Рекомендации реализуются в работе автора в качестве организатора предпринимательской деятельности и консультанта Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Материалы исследования используются в процессе преподавания курса «Государственное и муниципальное управление» (специализация -«Управление развитием региона»). Отдельные аспекты исследования изложены в публикациях автора. На основе исследования сформулированы концептуальные положения по перспективному развитию предпринимательского потенциала в регионе. В Воронежской и Новгородской областях апробируется экспериментальная отечественная социально ориентированная модель управления предпринимательской деятельностью с учетом рекомендаций автора по развитию малого предпринимательства, в регионах Российской Федерации.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Иванов, Сергей Павлович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы и предложения:

1. Проблема малого предпринимательства носит комплексный характер и затрагивает различные сферы экономики и социальной жизни регионов. Его развитие остается одним из приоритетов региональной социально-экономической политики. Опыт предыдущих лет показал, что без современной системы управления, выстроенной с учетом российской специфики, ожидать существенного прорыва в этой сфере не приходится.

2. Как следует из проведенного анализа, одним из наиболее слабых мест государственной политики в области малого предпринимательства является, отсутствие нормативно-правовой базы и недостаточное финансирование федеральных и региональных программ поддержки малого предпринимательства, а нередко недофинансирование даже тех объемов, которые заложены в этих программах.

Система правового и ресурсного обеспечения государственной поддержки малого предпринимательства в ее сложившемся виде, консервирует его стагнацию и застревание в большинстве регионов (за исключением лидеров) на фазе «растянутого» старта. Правительству РФ и Центральному банку России не удается в условиях высокого уровня инфляции и высоких рисков развернуть в сторону малого бизнеса систему Сбербанка России и коммерческих банков. Тем самым проблема упрощения доступа малых предприятий к финансово-кредитным и инвестиционным ресурсам фактически не решается. Развитие же системы государственных фондов тормозит принятый Бюджетный кодекс.

3. Достижение мирового уровня развития малого бизнеса невозможно без развитой системы его кредитно-финансовой и имущественной поддержки. Требует неотложного решения вопрос создания условий для микрокредитования малых предприятий, разработки системы государственных гарантий по банковским кредитам, формирования фонда для частичной компенсации субъектам малого бизнеса расходов по уплате процентов за кредиты.

4. Перед государственными органами, предпринимательской общественностью, частным капиталом встает чрезвычайно ответственная задача - обеспечить в ближайшие 3-5 лет прорыв в развитии российского малого бизнеса. Это означает, прежде всего, создание около 1 млн. новых рабочих мест (140-150 тыс. малых предприятий) в малой стройиндустрии, производственно-инновационном комплексе1.

5. Необходимо полностью освободить от налогов около 40 тыс. малых инновационных предприятий. Целесообразно ввести пониженные на 30-50% ставки налога на прибыль для малых предприятий строительного комплекса по всей «цепочке» - от карьеров до ремонта и строительства дорог, социальных производственных объектов, в том числе и в самом малом бизнесе.

6. Значительный потенциал развития малого предпринимательства в регионах заложен в решении проблем с выполнением малыми предприятиями госзаказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг), отнесенных Правительством РФ, органами исполнительной власти

1 В настоящее время цена одного нового рабочего места в малом бизнесе колеблется от 30 тыс. до 90 тыс. руб. (по расчетам Управления региональной политики ФФПМП) в зависимости от условий региона и отрасли. В среднем это потребует 50-60 млрд. руб., примерно по 15-20 млрд. в год, в том числе 10-15 млрд. руб. за счет самого сектора, 5—10 млрд. - региональных бюджетов, остальное - федерального бюджета и международных организаций. субъектов Российской Федерации к приоритетным, социально значимым. В настоящее время, согласно постановлению Правительства РФ, государственные заказчики обязаны размещать у субъектов МП не менее 15% общего объема таких поставок. Однако, в принятых позднее решениях, в том числе и в Федеральном законе «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» льготы для малых предприятий уже не предусмотрены, что не стимулирует малые предприятия на выполнение государственного заказа.

Приведение Закона о малом предпринимательстве в соответствие с принятыми позднее законодательными актами и закрепление в нем системы действенных льгот для субъектов малого предпринимательства позволит создать необходимые условия для поступательного развития сектора малого бизнеса и роста числа субъектов малого предпринимательства во всех регионах Российской Федерации.

7. В стране сложилась непростая социально-политическая ситуация, обусловленная обнищанием значительной части населения в результате непродуманных экономических реформ и грабительской приватизации. Проблема усугубляется недостаточно проработанными социальными реформами последних лет. Поэтому в такой ситуации важным для малого предпринимательства является, создание благоприятной внешней среды. Прежде всего, необходимы меры по формированию положительного общественного мнения о малом предпринимательстве. Это возможно через подготовку и распространение информационных материалов, как по проблемам, так и о передовом опыте российского малого предпринимательства, проведение радио- и телепередач, семинаров, «круглых столов», издание специализированных журналов и газет.

8. Реализация разработанной в диссертации концепции формирования системы управления развитием малого предпринимательства в регионах РФ направлена на устойчивый рост их социально-экономической эффективности на основе внедрения современных моделей и механизмов управления, адаптированных к специфическим условиям конкретных регионов. Последние позволяют увязать в единой системе управления решение задач как становления и развития малых предприятий, так и их устойчивого функционирования. Обоснованные в концепции методы, формы, принципы и приоритетные направления формирования системы управления МП могут с успехом применяться в различных регионах России.

9. Комплекс теоретических разработок и практических рекомендаций представляют собой предложения в адрес государственных законодательных и исполнительных органов власти Российской Федерации.

Федеральному Собранию Российской Федерации:

- принять пакет законов по региональной экономической политике, содержащий эффективные механизмы государственного регулирования экономики регионов с учетом развития малого предпринимательства;

- внести поправки в Закон «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства», касающиеся гарантирования неизменности его положений не менее, чем на 5 лет после принятия;

- в Налоговый кодекс ввести специальный раздел, предусматривающий особые режимы налогообложения предпринимательской деятельности, направленные на сокращение налоговой нагрузки на малые предприятия и упрощение отчетности;

- дополнить раздел «Специальные налоговые режимы» части второй Налогового кодекса Российской Федерации новой главой «Единая система налогообложения и учета в отчетности для субъектов малого предпринимательства»;

- разработать и принять закон «О защите прав и законных интересов предпринимателей», регулирующий отношения, связанные с государственной и общественной защитой прав и законных интересов предпринимателей;

- для активного привлечения малых предприятий к выполнению государственных и муниципальных заказов внести изменения в статью 14 Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»;

- внести изменения в законодательство относительно особенностей порядка и условий оплаты субъектами малого предпринимательства налога на добавленную стоимость, предусмотрев упрощенный режим его начисления и уплаты.

Правительству Российской Федерации:

- создать в составе Совета по предпринимательству при Правительстве Российской Федерации секцию малого бизнеса;

- обеспечить эффективную работу Межведомственной комиссии при Правительстве Российской Федерации по устранению административных барьеров для предпринимательской деятельности;

- разработать и осуществить совместно с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации и объединениями предпринимателей меры, исключающие необоснованное совмещение органами государственного надзора выполнение контрольных функций с коммерческой деятельностью в контролируемых сферах;

- разработать и внедрить упрощенный порядок передачи субъектам малого предпринимательства объектов, относящихся к государственной собственности;

- обеспечить условия для создания и функционирования кредитных союзов, как формы оказания финансовой помощи малым предприятиям. Разработать и внести в Государственную Думу соответствующий законопроект;

- направить определенную часть из средств Стабилизационного фонда страны для финансирования федеральных и региональных целевых программ поддержки и развития малого предпринимательства.