Государственное регулирование макроэкономических процессов в переходной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Закариаш, Роша Нашсименту

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

МАКРОЭКОНОМИКИ: ЕГО ГЕНЕЗИС, СУЩНОСТЬ И РОЛЬ.

1.1 Сущность государственного регулирования рыночной макроэкономики, его цели, объекты и функции.

1.2 Особенности государственного регулирования макроэкономики в переходный период.

ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПЕРЕХОДНОЙ МАКРОЭКОНОМИКИ, ЕГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ.

2.1. Способы, формы, методы и инструменты государственного регулирования переходной макроэкономики.

2.2. Бюджетно-налоговые и денежно-кредитные инструменты государственного макроэкономического регулирования.

2.2.1. Бюджет как главный инструмент государственного макроэкономического регулирования.

2.2.2. Налоговые инструменты государственного регулирования макроэкономики.

2.2.3 . Денежно-кредитные инструменты государственного макроэкономического регулирования.

2.3. Характерные черты и особенности регулирования государственного сектора макроэкономики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование макроэкономических процессов в переходной экономике"

Актуальность исследования. Многие постсоциалистические страны, в процессе экономических реформ переходят от централизованной планово-распределительной системы к современной рыночной экономике. В этих странах в течение определённого периода будет существовать своеобразная многоукладная экономика переходного периода, в котором противоречиво сочетаются административно-командные и рыночные элементы.

Государство в той или иной мере оказывает регулирующее воздействие на экономику в различных странах. Определение роли и места, эффективности государственного регулирования макроэкономических процессов в странах с переходной экономикой является одной из центральных проблем экономической теории и практики. Ведь современные экономические и социальные проблемы переходного периода не могут быть решены автоматически, лишь рыночными методами, требуется государственное экономическое регулирование. Причём на переходном этапе роль государственного регулирования более высока, чем в сформировавшейся рыночной экономике. Данная ситуация обусловлена тем, что в переходный период рынок находится в своей начальной стадии и его регулирующие возможности невелики. Это требует более интенсивного вмешательства государства в процессы перехода от планово-распределительной экономики к рыночной, которое не происходит автоматически, стихийно. Государство должно регулировать этот сложный и противоречивый процесс, используя для этого меры законодательного, экономического и административного характера, осуществляемые государственными учреждениями, общественными и другими организациями, в целях трансформации и развития социально-экономической системы, обеспечения экономического роста. При этом государственное регулирование макроэкономики обусловлено определенными границами, обусловленными уровнем обобществления производства и сбыта, монополизации и конкуренции. Умелое государственное регулирование макроэкономики позволяет предупредить и ликвидировать недостатки, которые образуются, если действует исключительно рыночный механизм.

Степень изученности проблемы. Проблемы государственного регулирования макроэкономики разрабатывались представителями различных направлений экономической теории. Его необходимость и важность подчеркивалась в работах Дж. К. Гэльбрейта, Р.Дорнбуша, В.В Леонтьева, Н.Г. Менкью, Дж. Д. Сакса, П. Самуэльсона, С. Фишера, и др. Однако отцом теории государственного регулирования макроэкономики стран с развитым рынком справедливо считается Дж. М. Кейнс. В марксистской экономической мысли вопросы государственного управления переходной к социализму экономикой разрабатывались В.И. Лениным, Г.М. Кржижановским, С.Г. Струмилиным и др.

С разных методологических позиции рассматривались актуальные и важные проблемы государственного регулирования макроэкономических переходных процессов в постсоциалистической России, других стран СНГ и СЭВ. Здесь имеется в виду работы Л. И. Абалкина, А.Г. Аганбегяна, О.Т. Богомолова, А.В. Бузгалина, Е.Т. Гайдара, С.Ю. Глазьева, В.Н. Кириченко, Е.А. Киселевой, В.В. Куликова, Д.С. Львова, Н.Я. Петракова, Г.Х. Попова, В.В. Радаева, И.П. Фаминского, Н.П. Федоренко, М.Н. Чепурина, Ю.В. Яковца, Ю.В. Яременко, и др. При все значении этих содержательных работ в них в основном исследовались общие проблемы и закономерности переходных процессов макроэкономики в данных странах, а вопросам ее государственного регулирования уделено гораздо меньшее внимание. Еще слабее изучен и противоречивый процесс государственного регулирования макроэкономики в развивающихся странах постсоциалистической ориентации, к которым относится Республика Ангола, целый ряд других слабо развитых стран Африки и Азии. Актуальность и важность данной проблемы, ее недостаточная разработанность в литературе и определили выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Основной целью данной работы является раскрытие сущности, форм и методов государственного регулирования макроэкономических процессов в переходной экономике постсоциалистических стран.

Для достижения данной цели в диссертации поставлены и решены следующие задачи:

• на основе анализа и обобщения различных концепций выявить необходимость и сущность государственного регулирования переходной макроэкономики, его историю и современное состояние;

• определить способы, формы, методы и инструменты государственного регулирования макроэкономики переходного периода, их взаимосвязь;

• раскрыть функции и роль государства в регулировании переходной макроэкономики, его субъекты и объекты;

• показать роль и эффективность бюджетно-налоговых и денежно-кредитных инструментов государственного регулирования переходной макроэкономики, его цели, выраженные в "дереве целей";

• выяснить характерные черти и особенности регулирования государственного сектора переходной макроэкономики.

Объектом исследования является переходная макроэкономика постсоциалистичеких стран, роль и функции государства при её регулировании.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Данной основой являются труды российских, ангольских и других иностранных ученых. Использованы также законодательные и нормативные акты, данные научных конференции, а также статистические материалы России и Анголы. При этом в работе применяются логический, исторический, статистический, системный, монографический, экономико-математический и другие методы исследования.

Научная новизна, содержащаяся в диссертации.

1. На материалах экономики Анголы исследованы проблемы государственного регулирования макроэкономики в развивающихся странах.

2. Теоретически обоснована целесообразность сочетания административных и экономических методов в управлении инфляцией в переходной экономике.

3. На основе анализа различных моделей государственного сектора макроэкономики (социалистической, скандинавской, латиноамериканской и либеральной) доказано, что разработку и осуществление антикризисной стратегии в развивающихся странах должно взять на себя государство.

Практическое значение диссертации. Теоретические положения и выводы, сделанные в диссертации, могут быть использованы для исследования и совершенствования практики государственного регулирования макроэкономики в странах с переходной экономикой. Содержащийся в работе материал может быть использован в учебном процессе в вузах Анголы, России и других постсоциалистических стран.

Апробация. Основные положения диссертации обсуждены на кафедре Менеджмента и статистики фирм Московского государственного университета экономики, статистики и информатики.

Публикации работы. По теме диссертации опубликованы 2 работы общим объемом 1,0 п. л.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений Диссертация содержит 130 страниц машинописного текста, 14 таблицы, 37 рисунок.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Закариаш, Роша Нашсименту

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Диссертационная работа, посвященная исследованию проблем государственного регулирования макроэкономических процессов в переходной экономике, позволила сделать некоторые выводы:

1. Объективная необходимость государственного регулирования макроэкономических процессов обусловлена тем, что рыночному механизму присущи существенные ограничения, недостатки и противоречия (неспособность рынка справедливо распределять доходы среди различных слоев населения в соответствии с принципами демократического общества, обеспечивать должный уровень образования, здравоохранения фундаментальной науки, управления и обороны, охрану природной среды, стабильность рынка и др.). Рыночная система не гарантирует экономический рост и полную занятость населения, стабильность цен и денежного обращения. Рынок не в состоянии осуществлять в нужные сроки крупные структурные макроэкономические сдвиги, реализацию научно-технических и экологических, экономических и социальных программ общенационального масштаба и др. Поэтому возникают объективные проблемы, свидетельствующие об ограниченных возможностях рынка и требующие государственного регулирования макроэкономических процессов.

Рыночный механизм государственного регулирования макроэкономики уже сложился в развитых странах Европы и Америки, в Японии. Формируется система государственного регулирования макроэкономики в России и других странах СНГ, в бывших странах -членов СЮ, осуществляющих трансформацию административно -командной экономики в рыночную. Принципиальна важна роль государственного регулирования макроэкономики для Анголы, других постсоциалистических развивающихся стран Африки, Азии и Латинской Америки, которые, исходя из социалистической ориентации и опираясь на государственный сектор, переводили курс на индустриализацию страны, агарную реформу, экономическую безопасность и независимость, свои проблемы в области государственного регулирования макроэкономики имеются в развивающихся странах, осуществляющихся переход от своей традиционной аграрно-сырьевой экономики к современной, характерной для индустриальных стран с развитой рыночной экономикой. Для России, Анголы и других постсоциалистических стран большой интерес представляет богатый исторический опыт применения рыночных инструментов для государственного регулирования макроэкономики в индустриально развитых странах. Постсоциалистические могут использовать данные инструменты при проведении экономических реформ с учётом особенностей переходной экономики и национальной специфики.

2. Государственное регулирование макроэкономических переходных процессов в современных условиях является составной частью процесса воспроизводства, охватывающего фазы производства, распределения, обмена и потребления, решает различные цели, которые выдвигаются на передний план в зависимости от глубины и остроты проблем, возникающих в экономике и социальной сфере. Государственное регулирование экономики, рынков, товаров и услуг, капитала и труда представляет комплекс экономических, административных, культурно-технических и организационных мер, которые охватывают внутреннюю и внешнеэкономическую деятельность.

По поводу степени, форм, методов и инструментов вмешательства государства в развитие макроэкономических процессов в современной мировой экономической теории и практике существуют две основные школы: кейисианская и неоклассическая (монетаристская). Так, Дж. М. Кейнс, в отличие от неоклассиков полагал, что рыночная система не может эффективно функционировать на основе саморегулирования, что для обеспечения экономического роста и социального развития рыночный механизм необходимо дополнять мерами государственного регулирования. Государство должно активно участвовать в формировании и регулировании рыночных процессов макроэкономики, особенно в переходный период, имеющий ряд характерных особенностей: во-первых, государственное регулирование осуществляется в условиях перехода от командно-административных методов управления к рыночным; во-вторых, переходный период командно-административные теряют свою силу, а косвенные экономические методы государственного и рыночного регулирования ещё не сформировались; в-третьих, в условиях неразвитости рыночного механизма (при масштабности и сложности радикальных экономических и социальных реформ) возрастает необходимость более комплексного и активного государственного воздействия на макроэкономические процессы в целях создания цивилизованной и социально-ориентированной рыночной экономики.

Сфера, формы и методы современного государственного регулирования переходной макроэкономики, его социальные последствия зависят от ряда условий и причин: а) выработки научно обоснованной демократической модели переходной экономики; б) состояния и степени зрелости социально-экономических предпосылок преобразования централизованной планово-распределительной системы в рыночную; в) эффективности реализации государством его функций с учётом специфики переходной экономики; г) степень оптимизации интенсивности и инерционности при институциональном преобразовании форм собственности и хозяйствования; д) минимизация издержек социально-экономических преобразований переходной экономики в рыночную и повышение её эффективности.

Особенности переходной экономики, ее трудности, противоречия и длительность определяются имеющимися к началу преобразований материально-техническими, экономическими, социальными, политическими условиями и предпосылками. Страны с переходными макроэкономиками переживают период радикальных институциональных социально-экономических преобразований. Их успех зависит от того, в какой степени осуществляемые меры позволяют обеспечить рост эффективности экономики и социальный прогресс, повышение уровня благосостояния и культуры народа. Одной из центральных проблем в этих странах является определение места и роли государственного регулирования макроэкономических процессов на разных этапах развития переходных процессов. С развитием рыночного механизма, т.е. на более поздних этапах переходного периода, по мере преодоления экономического кризиса и стабилизации, снижения инфляции и сбалансирования бюджета все белее реальным становится стимулирования экономического роста. У государства на данном этапе появляется большие возможности финансирования образования, здравоохранения, культуры и др., что способствует ускорению НТ11 и использованию её достижений. Уменьшение тяжести налогового бремени и оздоровление денежного обращения стимулируют рост деловой активности, позволяет более эффективно использовать кредитно-денежные и бюджетно-налоговые инструменты для обеспечения расширенного воспроизводства.

3. Государственное регулирование макроэкономических процессов переходной экономики представляет собой сложную систему программ и мер законодательного, исполнительного и контрольного характера, осуществляемых государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и развития социально-экономической системы в интересах общества и его членов с учётом специфических национальных и других особенностей. Механизм государственного регулирования переходной макроэкономики образует сложную систему, включающую целы, способы, формы, методы, инструменты и др. переходная экономика России, Анголы и других постсоциалистических и развивающихся стран нуждается в разработке собственной оригинальной модели, которая основывается на научном анализе реального положения в экономике, определении генеральной и опосредствующих целей "дерева целей", применении адекватных инструментов государственного регулирования переходных процессов макроэкономики. Положение генеральной и опосредствующих целей в дереве целей государственного регулирования макроэкономики не статично, а динамично. Оно изменяется в зависимости от конкретной экономической, социальной и политической ситуации, глобальных задач, выступающих перед страной на первый план. При этом одна цель не может быть поставлена и достигнута вне зависимости от других, т.е. одна цель является предварительной по отношению к другой. Так, невозможно преодолеть спад в экономике без создания благоприятных рыночных условий для накопления капитала и совершенствования отраслевой структуры, повышения эффективности производства.

В модели государственного регулирования переходной макроэкономики важное место занимают: способы его осуществления, включающие законодательные, административные (исполнительные) и правовые (судебные); формы - прямые, включающие прямое государственное регулирование в отношении частного бизнеса и государственного предпринимательства, и косвенные экономические, к которым относятся кредитно-денежные, бюджетно-налоговые и др.; инструменты административные (лицензирование, регламентация, регистрация, квотирование, антимонопольные затраты, нормирование затраты, стандартизация) и инструменты экономические (внутренние - учётная и резервная ставки процента, операции на открытом рынке, налоговые и кредитные льготы, ставки рефинансирования, госзаказы, дотации, ускоренная амортизация и внешние - таможенные пошлины, экспортные кредиты, валютное регулирование и др.). Деление на административные и экономические методы управления весьма условно, поскольку любой экономический метод несет в себе элементы администрирования, хотя бы потому, что он определяется, и используется и конкретизируется той или иной государственной службой. В свою очередь, в каждом административном методе есть нечто экономическое, в том смысле, что он отражает состояние объектов макроэкономической системы и перспективы развития. При этом регулирующие экономические функции государства, прежде всего, состоят в выработке и реализации экономических и правовых рыночных условий, необходимых для интенсивного экономического роста и социального развития.

4. Для решения многих социальных и экономических проблем в странах с переходной экономикой государству необходимо применять регулирующие инструменты рыночного механизма комплексно, в сочетании с административными и культурно-техническими методами управления. Наиболее эффективными являются экономические мероприятия государства, связанные с использованием бюджетно-налоговых и денежно-кредитных инструментов макроэкономического регулирования. Повышению эффективности государственного регулировании макроэкономики призвана содействовать бюджетно-налоговая политика, направленная на снижение налогов и укрепление доходной базы бюджетной системы, повышение качества планирования и финансирования государственных расходов, создание механизмов контроля за их целесообразным использованием. Государственное регулирование макроэкономики с помощью денежно-кредитных инструментов может осуществляться успешно только в том случае, если государство через Центральный банк оказывает воздействие на масштабы и характер деятельности частных банков, которые являются основой денежно-кредитной системы. Данное регулирование может осуществляться в нескольких взаимосвязанных направлениях:

- регулирование банковской ликвидности, которое оказывает влияние на структуру банковских депозитов и ссуд, величину денежной массы и ставку процента; регулирование государственного долга воздействует на распределение ссудных капиталов между частным и государственным секторами, ставку процента, структуру банковских балансов и банковскую ликвидность;

- регулирование объема кредитных операций и денежной эмиссии, воздействует на экономическую активность и снижение инфляции, достижение финансовой стабильности.

Успех государственного регулирования может при условии, если государство выступает в качестве координатора деятельности всех связанных с ним хозяйственных органов и организаций, использует при этом Систему национальных счетов (СНС) и других показателей, чтобы глубже и правильнее анализировать тенденции развития макроэкономики под влиянием государственного регулирования, проводить международные сравнения состояния национальной экономики. Без этого невозможно правильно определить объекты и субъекты государственного регулирования макроэкономики, выработать систему адекватных мер для обеспечения экономического роста и социальной стабильности в стране.

5. Государственный сектор используется для регулирования макроэкономики в сочетании с другими рыночными инструментами. В странах, где доля государственной собственности и адекватных ей форм хозяйствования в национальной экономике значительна, государственный сектор служит выравниванию экономического цикла и проведению антикризисных мер, улучшению структуры экономики, использованию достижений научно-технического прогресса и поддержанию высокого уровня занятости. Особенно эффективным при этом оказываются: установление благоприятного рыночного бюджетного режима для работы государственных предприятий; коммерциализация кредита и отказ от скрытого субсидирования (например, за счет льготных тарифов для госпредприятий или выгодного внешнеторгового режима); реформа финансового сектора, которая включает в себя либерализацию ставок процента и ужесточение стандартов банковского надзора.