Малое предпринимательство как стратегический фактор развития экономической безопасности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Малое предпринимательство как стратегический фактор развития экономической безопасности"

На правах рукописи

Мартышевская Алла Викторовна {¿/(Р&ЖС^^/7

МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО КАК СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ФАКТОР РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (Экономическая безопасность)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

[-:сп 2:

Санкт-Петербург -2009

003482383

Работа выполнена в Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Иванов Сергей Александрович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации Попов Александр Иванович; кандидат экономических наук Левенцов Александр Николаевич

Ведущая организация Северо-Западный заочный государственный технический университет

Защита состоится ^^ ноября 2009 г. часов на заседании

диссертационного совета Д 205.003.05 при Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России по адресу: 196105, Санкт-Петербург, Московский пр., д.149.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России

Л 6

Автореферат разослан __октября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Федораев С.В.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных условиях стабильное и устойчивое развитие национальной экономики, и как следствие - экономическая безопасность, определяются, прежде всего, состоянием развития хозяйственной системы. Экономическая безопасность предполагает поддержание национальной экономики на той стадии развития, которая бы обеспечивала возможности дальнейшего экономического роста, способность противодействовать влиянию внешних и внутренних угроз.

К основным угрозам экономической безопасности, которые в настоящее время испытывает российская хозяйственная система, следует отнести: усиление структурной деформации экономики страны; снижение инвестиционной и инновационной активности предприятий; разрушение научно-технического потенциала страны; потеря страной продовольственной самостоятельности; усиление имущественного расслоения общества; криминализация экономики и общества; депопуляция страны, расстройство механизма воспроизводства населения и т.д.

В сложившихся кризисных условиях необходимо создание тщательно продуманной и научно обоснованной на длительную перспективу стратегии обеспечения экономической безопасности России.

Одним из основных факторов, определяющих стратегию обеспечения экономической безопасности хозяйственной системы, является стабильное и устойчивое развитие малого предпринимательства. Не случайно в Концепции национальной безопасности США, разработанной еще в 1954 г., отмечается, что: «Защита и поощрение свободной конкуренции, развитие малого и среднего бизнеса составляют основу не только экономического благосостояния, но и национальной безопасности всей страны».

Следует отметить, что устойчивое и стабильное развитие малого предпринимательства является важнейшим условием решения комплекса сложнейших социально-экономических проблем, возникших в условиях мирового экономического кризиса: вовлечения в предпринимательский сектор значительной части незанятого населения; переориентации кредитно-денежной и налогово-бюджетной политики, стимулирующей развитие реального сектора производства; перехода к инновационному типу экономического развития.

Малое предпринимательство по накопленному в нем человеческому потенциалу, по неисчерпаемому запасу идей, по масштабам рынка, который ему предстоит освоить, призвано стать одним из важнейших стратегических факторов развития экономической безопасности и обеспечения достойных условий жизни миллионов граждан.

В промышленно развитых странах именно малый бизнес является социальным фундаментом национальной экономики и политической

стабильности общества и государства, на его долю приходится более 50% созданного ВВП.

Это дает весомые основания говорить о том, что состояние, развитие и устойчивая динамика малого предпринимательства во многом предопределяет экономическую безопасность хозяйственной системы страны.

Вместе с тем формирование и развитие малого предпринимательства в России вызывает серьезную озабоченность, которая обусловлена неустойчивой динамикой изменения численности малых предприятий и занятых на них работников, формированием нерациональной отраслевой и региональной структуры малого бизнеса и его криминализацией, уходом малых форм хозяйствования из реального сектора экономики.

С учетом важности роли, которую малое предпринимательство играет в обеспечении экономической безопасности и решении социально-экономических задач, стоящих перед страной, в настоящее время поддержка развития данного сектора экономики должна рассматриваться в качестве одного из приоритетных направлений государственной политики.

Степень разработанности темы. Проблемы обеспечения экономической безопасности в российской экономической науке стали рассматриваться сравнительно недавно, а именно: с момента перехода к рыночным отношениям. Как, собственно, и проблема становления и развития российского предпринимательства имеет аналогичную точку отсчета.

Можно полагать, что отсюда и возникает недостаточный и во многом односторонний теоретико-методологический подход в изучении экономической безопасности, механизмов и факторов ее обеспечения и развития в современных условиях.

Среди наиболее известных авторов, уделявших свое внимание проблемам обеспечения и развития экономической безопасности можно отметить Л.И. Абалкина, В.К. Сенчагова, Е.А. Олейникова, Д.С. Львова, С.Ю. Глазьева, А.Н. Илларионова, B.C. Артамонова, С.А. Иванова, O.A. Грунина, Л.А. Миэринь, А.И. Попова, Л.П. Гончаренко и др.

Анализу тех или иных проблем становления и развития предпринимательства посвящены работы Ю. Н. Ичитовкина, М.Г. Лапусты, A.B. Бусыгина, А.О. Блинова, А.И. Муравьева, A.A. Шулуса, С.А. Иванова, А.И. Попова, С.А. Смирнова, В.А. Рубе, А.Б. Крутика и многих других экономистов.

В целом необходимо отметить, что на сегодняшний день исследования, посвященные проблемам обеспечения экономической безопасности, носят скорее фрагментарный, а не системный характер. Более того, вопросы обеспечения экономической безопасности на основе совершенствования механизма регулирования и развития отечественного

малого предпринимательства остаются до сих пор раскрытыми не в полной мере.

Все это, безусловно, предопределяет актуальность и важность изучения данной проблемы и выработки теоретических и практических подходов к ее решению.

Цель и задачи исследования. Основной целью работы является разработка концептуальной модели обеспечения экономической безопасности хозяйственной системы на основе совершенствования механизма регулирования и развития малого предпринимательства.

Реализация цели исследования потребовала постановки и решения ряда взаимосвязанных задач:

- рассмотрения места и роли малого предпринимательства в обеспечении экономической безопасности государства;

- изучения механизма государственного регулирования малого предпринимательства в системе экономической безопасности;

- обоснования системы государственного регулирования малого бизнеса на основе разработки базовых принципов ее формирования и структурно-элементного состава;

- формирования концептуальной модели обеспечения экономической безопасности государства на основе совершенствования механизма развития малого предпринимательства;

- совершенствования методов налогового стимулирования и финансово-кредитного регулирования малого предпринимательства;

- обоснование инвестиционно-инновационного регулирования сферы малого предпринимательства как механизма развития экономической безопасности;

- формирования модели промышленного кластера как основы региональной экономической безопасности.

Объектом исследования являются малые предприятия (МП) СевероЗападного федерального округа, включающего республики: Коми, Карелию; области: Архангельскую, Вологодскую, Калининградскую, Ленинградскую, Мурманскую, Новгородскую, Псковскую и г. Санкт-Петербург.

Предметом исследования выступают экономические и организационно-правовые отношения, возникающие в процессе формирования концептуальной модели обеспечения экономической безопасности хозяйственной системы на базе совершенствования механизма регулирования и развития малого предпринимательства.

Методология исследования. Методологической и теоретической основой исследования явились теоретические разработки и выводы зарубежных и отечественных исследователей. В процессе исследования использовались монографические и статистические материалы, публикации периодической печати, материалы средств научно-технической и экономической информации.

Область исследования соответствует следующим пунктам паспорта научной специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством», направления «Экономическая безопасность»: п. 11.4. «Разработка новых и адаптация существующих методов, механизмов и инструментов повышения экономической безопасности», п. 11.6. «Концептуальные и стратегические направления повышения экономической безопасности, критерии экономической безопасности», п. 11.10. «Механизмы и инструменты создания эффективной системы экономической безопасности».

Научная новизна исследования заключается в том, что в нем разработана концептуальная модель обеспечения экономической безопасности хозяйственной системы на основе совершенствования механизма регулирования и развития малого предпринимательства.

Основные положения научной новизны состоят в следующем:

- разработана концепция обеспечения экономической безопасности хозяйственной системы базовыми положениями, которой являются: методы налогового и финансово-кредитного регулирования малого предпринимательства; механизмы инвестиционного и инновационного обеспечения развития МП; формирование региональных промышленных кластеров;

- обоснована роль малого предпринимательства в системе обеспечения экономической безопасности, которая обусловлена закономерностями, тех сущностных функций, которые выполняют МП в хозяйственной системе;

- предложен структурно-элементный состав системы поддержки и развития МП, ее функциональные подсистемы и основные направления повышения эффективности их функционирования и взаимодействия;

- разработана методика оценки уровня развития малого предпринимательства на основе использования многомерного сравнительного анализа, а также предложен новый показатель интегральный индекс динамики развития МП в региональной системе экономической безопасности;

- сформулированы концептуальные подходы хозяйственной интеграции крупного и малого бизнеса в модели регионального промышленного кластера как основы экономической безопасности.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Концептуальная модель обеспечения экономической безопасности хозяйственной системы на основе совершенствования механизма регулирования и развития малого предпринимательства.

2. Структурно-элементный состав системы поддержки и развития МП, ее функциональные подсистемы и основные направления повышения эффективности их функционирования и взаимодействия.

3. Методика оценки уровня развития малого предпринимательства на основе использования многомерного сравнительного анализа, а также

интегральный индекс динамики развития МП в региональной системе экономической безопасности.

4. Механизмы и инструменты экономического стимулирования и развития МП.

5. Модель промышленного кластера как основы региональной экономической безопасности.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Теоретические положения диссертации дополняют и развивают представления о закономерностях обеспечения экономической безопасности хозяйственной системы на основе совершенствования механизма регулирования и развития малого предпринимательства.

Полученные результаты могут быть использованы в учебном процессе при изучении ряда экономических дисциплин (экономическая безопасность, экономическая теория, основы и организация предпринимательской деятельности, экономика предприятия, управление экономической безопасностью, менеджмент и др.).

Практическая значимость работы заключается в том, что выявленные в ней основные тенденции, закономерности и механизмы развития малого предпринимательства могут быть использованы органами государственной власти и управления при формировании стратегии обеспечения экономической безопасности хозяйственных систем различного уровня.

Достоверность и обоснованность полученных результатов исследования обеспечивается широким применением теоретических методов научного анализа; использованием репрезентативной статистической информации и аналитических материалов; использованием теоретических концепций и практических разработок ведущих отечественных и зарубежных ученых в области обеспечения экономической безопасности хозяйственных систем; согласованностью полученных научных результатов с имеющимися эмпирическими оценками.

Апробация работы. Основные положения диссертации опубликованы в ряде статей и публикаций. Результаты диссертационного исследования докладывались на различных международных научно-практических и научно-теоретических конференциях, семинарах и сессиях.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложения. Общий объем работы составляет 231 страницу, в том числе 20 рисунков, 24 таблицы и 2 приложения, библиографический список включает 138 источников.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность, степень разработанности выбранной темы, определяются цель и задачи исследования, его

методологическая основа, научная новизна, теоретическая и практическая значимость.

Б первой главе «Малый бизнес и его стратегическая роль в обеспечении экономической безопасности государства» рассмотрены теоретико-методологические подходы к исследованию сущности понятия экономическая безопасность; выявлены место и роль малого предпринимательства в системе обеспечения экономической безопасности; определены основные этапы становления, проблемы и перспективы развития малого предпринимательства в России.

Проведенное исследование показывает, что методологические подходы и спектр определений, связанных с изучением сущности категории экономической безопасности, оказался достаточно широким. В свою очередь разнообразие научно-методических подходов к определению сущности экономической безопасности вызывает необходимость проведения дальнейших исследований по данной проблематике.

С данной позиции предстоит выработать достаточно четкое определение, учитывающее его необходимые составляющие, на основе которого могут разрабатываться цели, функции и задачи государственных органов власти и управления, обеспечивающих защиту экономических интересов России.

Диссертант считает, экономическую безопасность необходимо рассматривать с одной стороны, как материальную основу национальной безопасности, а с другой - как целостную, единую, целенаправленную систему. Это вытекает из того, что экономическая безопасность выступает гарантом устойчивого, стабильного развития страны и ее независимости.

Данный подход позволяет не только представить систему экономической безопасности государства в целом, но и является важной методологической основой для рассмотрения экономических систем нижнего иерархического уровня (региона, отрасли, предприятия, домашнего хозяйства, личности).

Принимая во внимание комплексность понятия системы экономической безопасности государства, необходимо использовать важнейшие теоретические положения общей теории динамических систем. Система, как известно, при этом выступает как множество элементов, находящихся в отношениях или связанных друг с другом и образующих целостность или органическое единство. Целеполагающим фактором системы экономической безопасности, позволяющим определить совместимость и состав ее элементов, является причастность каждого из них к получению конечного результата. Структура и состав элементов системы экономической безопасности определяется в конечном итоге ее непосредственной целью.

Экономическая безопасность государства как система должна обеспечивать: а) состояние и способность экономики развиваться в условиях расширенного воспроизводства; б) удовлетворение реальных

экономических потребностей общества на соответствующем уровне; в) защиту национальных интересов и экономическую независимость государства; г) функционирование экономической системы в условиях воздействия внешних и внутренних угроз.

Под экономической безопасностью, по мнению автора, следует понимать такое состояние национальной экономики, при котором обеспечиваются защита национальных интересов и экономической независимости государства, наиболее полное удовлетворение реальных потребностей общества, стабильность и устойчивое функционирование экономической системы в условиях появления или воздействия совокупности внутренних и внешних угроз.

Экономическая безопасность как материальная основа национальной безопасности определяется состоянием экономической системы, эффективность функционирования которой, прежде всего, зависит от результативности совокупности субъектов хозяйственной деятельности.

Хозяйственная система находится в устойчивом состоянии только в том случае, если она основывается на достаточно мощной производственной базе, основу которой составляют экономически высокоразвитые субъекты хозяйствования, способные успешно решать задачи и достигать поставленные цели.

Одним из стратегически важных факторов обеспечения экономической безопасности государства в условиях нестабильности внешней среды является развитие малого предпринимательства. Под малым предпринимательством в работе понимается особый сектор рыночной экономики, в котором субъекты хозяйственной деятельности, обладающие экономической свободой, единством права собственности и непосредственного управления на условиях полной хозяйственной самостоятельности и риска, обеспечивают получение денежного дохода в условиях конкуренции.

Поэтому одной из приоритетных задач Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу определено развитие малого предпринимательства как рыночного института, обеспечивающего решение экономических и социальных задач, таких как формирование конкурентной среды, насыщение рынка товарами и услугами, обеспечение занятости, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

При этом необходимо учитывать, что характер деятельности субъектов малого предпринимательства является очень важным индикатором делового и экономического климата в стране. Развитие малого предпринимательства способствует повышению уровня экономической свободы, формированию гражданского общества. Как отмечается в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ за 2008 год, «там, где развивается малый бизнес, меньше бедных, ниже

показатели смертности и формируется средний класс», являющийся залогом социально стабильного и экономически развитого общества.

Однако приходится констатировать, что малый бизнес на сегодняшний день так и не стал одной из ключевых «точек экономического роста» по причине проблем, тормозящих его развитие.

К основным проблемам развития МП следует отнести: несовершенство системы налогообложения; нестабильность и несовершенство нормативно-правовой базы; административные барьеры; отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей; неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков малых предприятий; ограничение доступа малых предприятий к производственным мощностям, имуществу, аукционам; нестабильность бюджетного финансирования федеральной и региональных программ поддержки малого предпринимательства и др.

Основные показатели развития малых предприятий1 за период 20022007 гг. приведены в таблице 1.

Таблица 1 - Удельный вес малых предприятий в основных экономических показателях за 2002-2007 гг. (в процентах)

2002 2003 2004 2005 2006 2007

Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) 14,3 15,0 15,9 16,7 17,8 18,9

Валовой внутренний продукт2 - 9,8 12,5 12,0 11,6 10,5

Оборот организаций - - - 26,0 26,3 26,0

Инвестиции в основной капитал МП 2,9 2,4 3,5 3,3 3,6 3,5

Источник'. Федеральная служба государственной статистики

1 Следует отметить, что с 1 января 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 24 июня 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Одним из ключевых нововведений, установленных в Федеральном законе, является принципиально новый подход к критериям выделения субъектов малого и среднего предпринимательства. Основными критериями отнесения предприятий к соответствующей категории являются средняя численность работников, независимо от вида деятельности, и предельные значения выручки от реализации или балансовой стоимости активов. Так, средняя численность работников МП за предшествующий календарный год не должна превышать 100 человек включительно. Новым является, то, что среди малых предприятий выделяются также микропредприятия с численностью занятых до 15 человек. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» определены предельные значения выручки следующим образом: для микропредприятий - 60 млн. рублей; для малых предприятий - 400 млн. рублей).

2 Удельный вес добавленной стоимости МП в валовом внутреннем продукте в рыночных ценах.

Как видно из таблицы 1 вклад МП в валовом внутреннем продукте остается весьма скромным, более того значение данного показателя не меняется практически на протяжении последних 10 лет. Для сравнения аналогичный показатель в США составляет порядка 50-52%; Японии -55%; Великобритании - 53%; Италии - 66-70%. Это дает основание говорить о том, что состояние, развитие и устойчивая динамика малого предпринимательства, по многим параметрам, предопределяет экономическую безопасность страны.

К сожалению, необходимо отметить еще и достаточно низкую инновационную и инвестиционную активность МП в России. Наибольший удельный вес МП по-прежнему наблюдается на предприятиях торговли и общественного питания и составляет порядка 46% от общей численности малых предприятий.

Необходимо отметить, что государственная политика в странах с рыночной экономикой в отношении малых предприятий исходит из того, что такое предприятие является не уменьшенной моделью или промежуточным этапом в развитии крупной фирмы, а представляет собой особую модель со специфическими чертами и законами развития, что требует и особого подхода.

Собственно место и роль МП в системе обеспечения экономической безопасности обусловлена закономерностями, тех сущностных функций, которые они выполняют в хозяйственной системе (рисунок 1, таблица 2).

Необходимо отметить, что реализация ресурсного и инновационного потенциала МП в системе экономической безопасности обусловлена рядом причин, среди которых:

- усиление дифференциации платежеспособного спроса, а также рост возможностей его удовлетворения;

- радикальные организационно-технологические изменения, повлекшие за собой усиление взаимосвязей крупных и малых предприятий (изменение структуры производства и занятости; специализация и дезинтеграция производства; конверсионные и приватизационные процессы и др.);

- обострение конкуренции между предприятиями, которое привело к диверсификации производства, обновлению форм его организации, сбыта и финансирования, к более гибкому реагированию на изменения конъюнктуры рынка;

- появление глобальной конкуренции и значительные изменения в международном разделении труда, что усложняет и обостряет ситуацию на локальных рынках, побуждая предприятия искать новые возможности использования ресурсов, новые рыночные ниши и др.;

- возникновение и бурное развитие рынка венчурного капитала;

- резкое усиление технологической конкуренции;

- изменение государственной экономической политики, нацеленной на поддержание конкурентных начал в экономике и др.

Экономическая безопасность хозяйственной системы Уровни обеспечения ЭБ

Международная Национальная Региональная Частная(предприятий и личности)

Факторы и направления обеспечения ЭБ

-формирование новой экономики, основанной на инновациях;

- усиление госрегулирования экономики;

- сохранение и развитие научно-технического потенциала;

- формирование механизма инвестиционной и инновационной активности;

- развитие малого предпринимательства;

- развитие конкурентоспособных отраслей н/х;

- поддержка и развитие приоритетных научных исследований и др.

Рисунок 1 Место и роль МП в системе ЭБ государства Таблица 2 - Функциональная характеристика МП в системе обеспечения ЭБ

Функция Содержание

Экономическая Создание широкого спектра товаров и услуг в условиях быстрой дифференциации и индивидуализации потребительского спроса. Устойчивое развитие МП предполагает и поступательное развитие всей хозяйственной системы, обеспечивая при этом экономический рост

Социальная Реализация творческих способностей индивида на основе занятия предпринимательской деятельностью, не запрещенной законом. Занятость населения - сокращение безработицы - социально-экономическая стабильность государства

Политическая Обеспечение политической стабильности в обществе

Инновационная Является основой формирования инновационной экономики, то есть экономики, основанной на знаниях; повышения эффективности функционирования хозяйственной системы и использования всех видов ресурсов

Оказывая сильнейшее воздействие на экономику, политику, социальную сферу, предпринимательство зависит от многочисленных внешних (экономических, политических, организационных и др.)

факторов, от характера которых зависит успешное развитие малого предпринимательства в рыночной экономике. Поэтому создание благоприятной внешней среды малого предпринимательства — задача продуманной и долговременной государственной политики в области обеспечения экономической безопасности государства.

Реализация назревших проблем видится, в первую очередь, в коренном улучшении управления процессами развития малого бизнеса и важнейшей предпосылкой здесь выступает совершенствование механизма его государственного регулирования в системе экономической безопасности государства.

Во второй главе «Система государственного регулирования малого предпринимательства как механизм обеспечения экономической безопасности» рассмотрены основные цели, задачи и механизм государственного регулирования малого предпринимательства; проведен анализ внешней среды предпринимательства; обоснованы базовые принципы формирования и структурно-элементный состав системы государственного регулирования малого бизнеса; разработана методика оценки состояния развития МП в системе экономической безопасности.

Формирование эффективной системы государственного регулирования и развития малого предпринимательства, с одной стороны, необходимое условие преодоления системного кризиса в нашей стране, а, с другой стороны, позволит получить эффективный инструментарий государственного воздействия на процесс становления, развития и функционирования малого бизнеса.

Государственное регулирование в сфере малого бизнеса должно способствовать развитию наиболее перспективных направлений предпринимательской деятельности, обеспечивать комплекс мер организационного, правового, социально-психологического и экономического характера, содействующих адаптации субъектов малого предпринимательства к изменяющимся условиям внешней среды.

В соответствии с принципами государственного управления, регулирование процесса поддержки и развития малых предприятий должно обеспечивать сочетание интересов общества и предпринимательства.

Отсутствие единой государственной экономической политики в области развития МП не позволяет в полной мере эффективно осуществлять его государственное регулирование. В итоге имеет место непоследовательность действий на всех уровнях государственного, регионального и местного управления, приводящая к распылению материальных, финансовых, информационных и других ресурсов.

Государственная поддержка малого бизнеса это сознательное формирование государственными структурами организационных, социальных, экономических и правовых условий, стимулов, способствующих развитию малых предприятий. Этот процесс носит

двухсторонний характер и предполагает взаимную заинтересованность государства и предпринимательства. Главный результат такого взаимодействия - обеспечение высокого уровня занятости населения, рост общего благосостояния нации, достижение социально-политической стабильности и экономической мощи государства.

Учитывая стратегические задачи, тактика государственной поддержки в отношении малого бизнеса состоит в выборе путей и методов их достижения, формировании и совершенствовании необходимых для этого механизмов с учетом сложившейся реальной экономической ситуации.

В целом сущность государственного регулирования МП заключается не в передаче им тех или иных видов ресурсов, а в создании соответствующих благоприятных условий для стабильного функционирования хозяйственной системы и обеспечения ее экономической безопасности.

Учитывая важность развития малого сектора экономики, в исследовании особое внимание уделяется совершенствованию системы государственной поддержки и развития МП (СПРМП) как механизма обеспечения экономической безопасности.

В основе эффективного функционирования СИР МП лежат базовые принципы ее формирования, к числу которых автор относит следующие:

1) ориентированность системы на регулирование внешней среды малого бизнеса, на внутренние функциональные области малых предприятий и самоорганизацию соответствующей системы институтов;

2) ориентация на такие формы и методы регулирования, которые не исключают действие рыночных механизмов;

3) программно-целевой характер оказания поддержки МП;

4)дифференцированный подход в отношении оказания помощи МП;

5) разделение полномочий между различными уровнями власти;

6) разграничение полномочий между государством и общественными организациями;

7) мониторинг в сфере малого бизнеса для своевременного внесения изменений и корректировок в действующую систему.

Предложенные в работе принципы формирования СПРМП, вне всякого сомнения, носят общий характер и формируют лишь основной контур, который может изменяться и дополняться в зависимости от конкретной социально-экономической ситуации.

Проведенный в работе анализ позволил автору определить структурно-элементный состав СПРМП, ее функциональные подсистемы и основные направления повышения эффективности их функционирования и взаимодействия (таблица 3).

СПРМП, по мнению автора, представляет собой механизм, основной целью которого является формирование благоприятной внешней среды для развития малого предпринимательства как фактора обеспечения экономической безопасности хозяйственной системы.

Рассмотрение системы с данных позиций позволяет определить не только причины ее низкой эффективности, но и наметить основные направления по ее совершенствованию. Основные направления совершенствования функционирования СГТРМП разрабатываются для каждой подсистемы отдельно, на основании проведенного комплексного экономического анализа.

Таблица 3 - Основные функциональные подсистемы регулирования и развития МП в системе экономической безопасности

ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СПРМП

Программно-целевое и Организационное Функционально-ресурсное

правовое направление направление направление

Подсистема нормативно- Подсистема Подсистема материально-

правового обеспечения организационно- технического обеспечения;

МП; управленческого Подсистема подготовки и

обеспечения МП; переподготовки кадров для

Подсистема программно- Подсистема МП;

целевого обеспечения МП; международного Подсистема

сотрудничества в области информационного

Подсистема содействия поддержки и развития МП; обеспечения МП;

МП в осуществлении Подсистема содействия Подсистема

внешнеэкономической МП в осуществлении регулирования и

деятельности; внешнеэкономической координации

деятельности; инновационной

Подсистема финансово- Подсистема деятельности МП;

кредитного обеспечения взаимодействия ГОУ1 с Подсистема

МП; общественными инфраструктурного

объединениями обеспечения МП;

Подсистема налогового предпринимателей; Подсистема

регулирования МП Подсистема хозяйственной инвестиционного

интеграции крупного и обеспечения МП

малого бизнеса

Поэтому особое место в работе уделено методике оценки состояния и развития МП в региональной системе экономической безопасности.

Для комплексной оценки уровня развития малого предпринимательства автором исследования предлагается использовать метод многомерного сравнительного анализа. Использование данного метода позволит оценить уровень развития МП и обозначить региональный рейтинг в системе экономической безопасности.

Предлагаемый анализ в области комплексной оценки развития МП в регионах проводится в несколько этапов2.

1 ГОУ - государственные органы управления и власти

2 В качестве объекта для проведения анализа в работе был выбран Северо-Западный федеральный округ

На первом этапе обосновывается система показателей, характеризующих уровень или состояние развития малого предпринимательства в регионе и формируется матрица исходных данных.

В целях оценки состояния или уровня развития малого предпринимательства предлагается использовать следующие характеристики: количество зарегистрированных малых предприятий на 100 тыс. чел. (X)); доля занятых на МП в общей среднесписочной численности занятых (X?); оборот МП на душу населения (Х3); инвестиции в основной капитал на МП на душу населения (Х4).

На втором этапе в каждой графе определяется максимальное значение показателя, которое принимается за единицу. Затем все показатели этой графы (Аи) делятся на максимальное значение региона-эталона (шах Ау). В результате создается матрица стандартизированных коэффициентов (X,,).

и шах Ау

На следующем этапе все элементы матрицы возводятся в квадрат. Если задача решается с учетом разного веса показателей, тогда полученные квадраты умножаются на величину соответствующих весовых коэффициентов (К), установленных экспертным путем1, после чего результаты суммируются по строкам.

Rj = К] xfj + К 2х I j + Кзхз, + K4xlj

На последнем четвертом этапе полученные рейтинговые оценки (Rj) размещаются по ранжиру, и определяется место каждого региона по уровню развития МП в системе его экономической безопасности.

Результаты сравнительной рейтинговой оценки по основным экономическим показателям деятельности малых предприятий по СЗФО сведены в таблице 4.

На основании проведенного анализа автором были условно выделены 3 группы регионов по уровню развития МП. В первую группу регионов входят Санкт-Петербург (0,799), Калининградская область (0,516), Вологодская область (0,365). Это регионы-лидеры, которые имеют достаточно высокий уровень развития МП.

Далее во вторую группу входят Новгородская область (0,253), Республика Коми (0,24) и Ленинградская область (0,165). Данные области имеют достаточно хорошие показатели развития МП в региональной системе экономической безопасности. Например, Новгородская область имеет очень высокий относительный уровень занятости на МП (численное

1 Численное значение коэффициента конкордации составило (\\^=0,57), что свидетельствует о достаточно высокой степени согласованности мнений экспертов.

значение показателя составляет - 0,89), уступая только г. Санкт-Петербургу, как региону-эталону. Кроме этого показателя в данной области весьма высокий уровень валового оборота МП на душу населения.

Таблица 4 - Результаты сравнительной рейтинговой оценки по основным экономическим показателям деятельности МП по Северо-Западному федеральному округу (СЗФО) в 2008 г.

^\Показатели Регионы ^^^ X, Х2 Х3 х4 я, Место

Республика Карелия 0,027 0,036 0,01 0,006 0,079 9

Республика Коми 0,1 0,053 0,017 0,07 0,24 5

Архангельская область 0,04 0,049 0,01 0,005 0,104 8

Вологодская область 0,15 0,09 0,015 0,11 0,365 3

Калининградская область 0,22 0,066 0,02 0,21 0,516 2

Ленинградская область 0,06 0,047 0,038 0,02 0,165 6

Мурманская область 0,1 0,027 0,014 0,003 0,144 7

Новгородская область 0,048 0,15 0,041 0,014 0,253 4

Псковская область 0,052 0,082 0,008 0,002 0,144 7

г. Санкт-Петербург 0,3 0,19 0,3 0,009 0,799 1

Источник данных для расчета: Федеральная служба государственной статистики

Замыкают список рейтинговых оценок (третья группа регионов) Псковская область (0,144), Архангельская область (0,104) и Республика Карелия (0,079). Данные регионы имеет самые низкие показатели развития МП, что свидетельствует о необходимости совершенствования механизма развития и поддержки МП в указанных областях.

Предлагаемая методика делает количественно измеримой оценку развития МП, основанную на результатах его прошлой и текущей деятельности, что позволяет в известной мере избежать субъективизма и более реально оценивать рейтинг показателей развития МП.

Необходимо отметить, что с целью кардинального улучшения сложившейся ситуации МП в регионах реализуется комплекс мер по осуществлению прямой и косвенной поддержки малого бизнеса, в том числе мероприятий, направленных на совершенствование институциональной среды. Четкое формулирование целей и задач государственной политики в этой сфере, обеспечение нормативной правовой базы и разработка продуманного плана мероприятий является необходимым, но недостаточным условием успешности такой политики.

Не менее важной является проблема оценки динамики развития малого предпринимательства в региональной системе экономической безопасности. Учитывая важность данной проблемы автором исследования

разработан оригинальный показатель - интегральный индекс развития малого предпринимательства в системе эконолтческой безопасности региона (1^,).

В соответствии с принятым в диссертационной работе методическим подходом интегральный индекс, отражающий динамику развития малого предпринимательства в системе региональной экономической безопасности, рассчитывается как средняя геометрическая из индексов изменения отдельных показателей состояния и развития малого предпринимательства по следующей формуле:

РМП \^кмп- ^1'лп ^омп ^имп ,

где: 1 км„ - индекс изменения количества МП на 100 тыс. населения; ¡змл - индекс изменения доли занятых на МП в общей среднесписочной численности занятых; ¡омп _ индекс изменения объема оборота МП на душу населения; ¡им1, - индекс изменения объема инвестиций в основной капитал МП на душу населения.

Указанные индексы рассчитываются как отношение соответствующих показателей состояния и развития малого предпринимательства в отчетном периоде к базовому. Интегральный индекс развития малого предпринимательства в системе экономической безопасности можно определять в целом по стране, федеральным округам, регионам и другим объектам вплоть до районов, микрорайонов и т.д.

Предлагаемая методика позволяет осуществлять перманентный контроль в области государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в региональной системе экономической безопасности. При необходимости ее корректировки в зависимости от существующих ограничений и достигнутых в предшествующие периоды результатов при помощи механизма определения, реализации и оценки результативности и эффективности комплекса, принять соответствующие меры.

В третьей главе «Стратегия обеспечения экономической безопасности государства на основе совершенствования механизма регулирования и развития малого предпринимательства» предложены механизмы налогового стимулирования и финансово-кредитного регулирования малого предпринимательства; обоснованы инвестиции и инновации в сфере малого предпринимательства как объективные составляющие развития экономической безопасности; разработана модель промышленного кластера как основы региональной экономической безопасности (ЭБ).

В соответствии с целями и задачами, поставленными в работе, автором разработана концептуальная модель обеспечения экономической безопасности хозяйственной системы на основе совершенствования

механизма регулирования и развития малого предпринимательства (рисунок 2).

Основным элементом в модели обеспечения экономической безопасности хозяйственной системы является механизм регулирования и развития малого предпринимательства. Механизм обеспечения ЭБ хозяйственной системы представляет собой совокупность методов, мер и стимулов воздействия субъекта на объект безопасности, а также организационное, правовое, нормативное, информационное и экономическое обеспечение процесса анализа, оценки и управления сектором малого предпринимательства. Именно механизм запускает работу всей системы ЭБ и представляет собой теоретическое обоснование последовательности процесса обеспечения экономической безопасности хозяйственной системы.

С позиций рассмотрения структуры механизма в работе особое место уделено методам налогового стимулирования и кредитно-финансового регулирования, а также инструментам инвестиционного и инновационного развития МП.

Одним из основных условий устойчивого развития малого предпринимательства является рациональная налоговая политика государства. Проведенный в работе анализ позволил сделать вывод, что отечественная налоговая система имеет существенный недостаток, так как она, в основном, ориентирована на выполнение фискальной функции.

Приходится констатировать, что в настоящее время нет достаточной увязки налоговой системы (ее стимулирующей функции) с развитием национальной экономики и деятельностью непосредственных ее субъектов - малых предприятий. В сложившихся условиях МП не заинтересованы в получении максимальных доходов, чтобы избежать высокого уровня налоговых изъятий. Следует отметить, что хозяйственная система имеет достаточно устойчивую динамику развития лишь в том случае, если оно осуществляет налоговую политику, стимулирующую развитие МП, используя закономерность эластичной зависимости между уровнем налоговых ставок и ростом налогооблагаемой базы.

Одной из причин сложной ситуации на МП является то, что основными объектами налогообложения являются как раз те финансовые показатели, которые одновременно определяют возможности субъектов малого предпринимательства инвестировать и покрывать текущие расходы.

В целом необходимо отметить, что действующим налоговым законодательством предусмотрен определенный спектр льгот по налогообложению субъектов МП, однако они носят явно ограниченный характер.

На основании проведенного исследования автором предложен ряд мер в области совершенствования системы налогообложения МП, среди которых можно выделить следующие: использование системы эластичной

Стратегия экономической безопасности

Цели и задачи; функции; принципы; методологическая база

3-,

Объект обеспечения экономической безопасности

Уровни функционирования хозяйственной системы: макроуровень(гос-во) мсзоуровснь(регион, отрасль) микроуровень (предприятие, личность)

ь

\ Хозяйственная система •

""-О-"

МП как стратегический ресурс обеспечения ЭБ хозяйственной системы

Показатели и индикаторы сферы МП

Факторы прямого воздействия N

к

Факторы косвенного воздействия

|

У

Формирование благоприятной экономической среды МП

Усиление ГРЭ

Сохранение и развитие

научно-технического

потенциала

Формирование механизма инвестиций и инновационной активности

Развитие кон куре нтноспо-собных отраслей

Поддержка и развитие приоритетных научных исследований и до.

Субъекты обеспечения ЭБ

Государственные органы управления и власти: законодательные исполнительные судебные

Субъекты обеспечения ЭБП

1

Организации и службы, осуществляющие ЭБ

к

Механизм обеспечения ЭБ

Становление и развитие сектора малого предпринимательства

- Количественный рост МП - Доля занятости в сфере МП

- Объем и производственная доля в ВВП

— Уровень развития инновационного МП и т.д.

Система поддержки и __

оазвития МП

Основные элементы подсистем

XX

Среда функционирования

Методы и инструменты |

организационные

правовые

социальные

экономические

Функции подсистем

Методы регулирования

прямые, косвенные

С

3 I

I I

е-.:

О С

с е

Рисунок 2 - Концептуальная модель обеспечения ЭБ государства на основе механизма развития системы малого предпринимательства

зависимости между уровнем налоговых ставок и ростом налогооблагаемой базы при формировании эффективной налоговой политики; полное освобождение от налогообложения вкладов инвестора и прибыли предприятий, используемых на развитие производства; снижение ставки НДС, изменив одновременно методологию исчисления - из налогооблагаемой базы должны быть, исключены элементы, не образующие добавленную стоимость; необлагаемый налогом минимум прибыли, индексируемый по темпам инфляции, необлагаемый резерв прибыли, а также дифференцированную систему ставок, изменяющихся в зависимости от уровня доходов и различающихся по отраслевому признаку и приоритетным видам деятельности; снижение общего уровня налогообложения с тем, чтобы избежать перечисления в бюджет части функционирующего капитала малых предприятий и др.

Реализация указанных мероприятий по совершенствованию системы налогового регулирования предпринимательской деятельности будет способствовать повышению экономической и инвестиционной активности субъектов МП.

Учитывая важность проблемы кредитно-финансового обеспечения системы МП, необходимо провести ряд мер, среди которых наиболее важными являются:

- формирование специализированных фондов по страхованию инвестиционных рисков малого бизнеса;

- установление агентских отношений с коммерческими банками, которые осуществляли бы мониторинг конкурентоспособности предприятий малого бизнеса, кредитование их оборотного капитала и инвестиционных проектов под гарантии государства;

- использование дифференцированного подхода к определению норм резервирования для банков, осуществляющих кредитования МП;

- формирование сети банков, специализирующихся исключительно на поддержке малого предпринимательства;

- замена прямого кредитования малого бизнеса системой государственного гарантийного обеспечения;

- использование эластичной системы кредитных ставок в зависимости от значимости и приоритетности предпринимательских проектов и другие.

С целью совершенствования подсистемы финансово-кредитного обеспечения МП целесообразно вводить в практику представления коммерческими банками кредитов на основе проведения тщательного финансового анализа хозяйствующего субъекта, а также дальнейшей перспективы его экономического развития на рынке товаров и услуг.

Одним из важнейших условий развития отечественного малого предпринимательства является улучшение инвестиционной активности малого предпринимательства. Однако, следует отметить, что в настоящее время по-прежнему сохраняется достаточно сложная ситуация в области инвестиционной деятельности МП.

Среди основных причин низкой инвестиционной активности следует выделить: системный финансово-экономический кризис, инфляцию, высокий уровень процентных ставок по кредитам, политико-правовую нестабильность, отсутствие механизма реализации активной инвестиционной политики и другие.

В данной ситуации необходимо дальнейшее совершенствование подсистемы инвестиционного регулирования МП, которое может осуществляться по следующим направлениям: формирование системы инвестирования приоритетных направлений развития МП; создание инвестиционной инфраструктуры МП, путем образования финансовых структур, непосредственно специализирующихся на операциях с МП; усиление целевой направленности процесса инвестиционной деятельности МП на региональный и местный уровни; развитие аналитического обеспечения механизма инвестиционной под держки МП.

Формирование благоприятных условий для становления и развития отечественного малого инновационного бизнеса в России — одна из главных задач государства на современном этапе. Это объясняется, тем, что сегодня у России, равно как и у любого другого государства, не может быть иного развития, кроме пути формирования экономики, основанной на знаниях, то есть экономики инновационного типа, в которой решающую роль играет человеческий капитал.

Перед хозяйственной системой России стоит дилемма: либо сокращение экономического, промышленно-производственного потенциала страны будет компенсировано на передовом научно-техническом уровне, для чего потребуется увеличение инновационной активности промышленного сектора, либо страна будет отброшена назад и отстанет навсегда во всех видах своего развития от высокоразвитых стран.

С данной позиции необходимо отметить, что устойчивое развитие и обеспечение экономической безопасности хозяйственной системы России предполагает формирование и реализацию целостной и эффективной инновационной политики. Целью российской экономической политики должно стать создание эффективных механизмов использования отечественного инновационного потенциала, а также привлечение современных технологий, которые в сочетании с российскими природными ресурсами, человеческим и научно-техническим потенциалом способны повысить общую конкурентоспособность страны и тем самым обеспечить ее экономическую безопасность.

Инновационная политика должна быть сконцентрирована на следующих направлениях:

- разработка и реализация налоговой политики, стимулирующей инновационную деятельность МП;

- защита интеллектуальной собственности и создание механизмов, стимулирующих ее эффективное использование;

- развитие инновационной инфраструктуры, создание новых и развитие существующих технопарков, инжиниринговых центров и т.п.;

- формирование единой информационной системы инновационного развития МП; создание современных финансовых механизмов стимулирования инновационной деятельности МП и другие.

Придавая огромное значение вышеуказанным направлениям совершенствования механизма развития МП, автор считает, что будущее российского предпринимательства, в том числе и малого бизнеса, напрямую определяется возможностями его хозяйственной интеграции с крупным бизнесом в системе региональных промышленных кластеров.

Хозяйственная интеграция крупного и малого предпринимательства на основе формирования промышленных кластеров должна, в настоящее время, рассматриваться как важнейшая составляющая региональной экономической безопасности.

При проектировании механизмов обеспечения экономической безопасности в регионе, необходимо исходить из объективной предпосылки, что в современных экономических условиях основными участниками конкурентной борьбы постепенно становятся не отдельные предпринимательские структуры, а промышленные кластеры инновационного типа.

Базовой основой механизма успешного формирования и развития промышленных кластеров является сочетание промышленно-производственной кооперации, науки, новых технологий и конкуренции. Благодаря механизму конкуренции между участниками кластера происходит оптимизация системы в целом. Кроме того, за счет обмена информацией, специалистами, технологиями происходит процесс развития системы, а также осуществляется перелив финансовых ресурсов в сектора, наиболее необходимые для инновационного развития кластера. Признанной стратегией повышения конкурентоспособности является применение кластерных организационных технологий.

В работе отмечается, что прежде чем, приступить к реализации кластерного проекта, необходимо решить следующие задачи: выявить потенциал и основные направления развития кластера; разработать механизм формирования кластерной структуры; сформировать организационную структуру промышленного кластера; определить социально-экономическую эффективность функционирования кластера (таблица 5).

В качестве вывода следует отметить, что в условиях функционирования открытой экономики самым существенным образом возрастает конкуренция предпринимательских структур, возникает проблема обеспечения стратегической конкурентоспособности компаний и экономической безопасности территорий.

Таблица 5 — Основные этапы реализации кластерного проекта в региональной системе ЭБ

Этапы Основное содержание

Первый Проведение широкомасштабного маркетингового исследования. На основании полученных результатов исследования делаются выводы о потенциальной конкурентоспособности кластера и необходимости развития определенных направлений в рамках данной территории

Второй Разработка механизма формирования кластерной структуры. На данном этапе конкретизируются реальные и потенциальные участники, заинтересованные в процессе хозяйственной интеграции. При этом определяются принципы функционирования кластера, стратегическая цель участников, корпоративная стратегия развития и общая корпоративная культура

Третий Формирование организационной структуры промышленного кластера. На этом этапе решаются вопросы организационного построения кластера; определения масштабов совместной деятельности участников; установления норм и правил взаимодействия между участниками промышленного кластера; создания координационного органа или совета; формирования кластерной инфраструктуры и другие

Четвертый Формируется система показателей социально-экономической эффективности внедрения и реализации кластерных проектов

С данной точки зрения промышленные кластеры являются организационной формой консолидации усилий заинтересованных сторон, они направлены на достижение конкурентных преимуществ в условиях глобализации экономики. Стратегия экономической безопасности региона на основе кластерной философии может быть реализована исключительно в условиях согласования интересов и практических действий органов государственной власти и предпринимательства.

По теме диссертации опубликованы следующие работы автора:

В научных рецензируемых изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией:

1. Мартышевская A.B. Механизмы регулирования малого предпринимательства в системе экономической безопасности государства // Проблемы управления рисками в техносфере. № 4. 2008. - 0,6 п.л.

2. Мартышевская A.B., Иванов С.А. Система экономической безопасности организации: структура и основные функциональные направления обеспечения // Проблемы управления рисками в техносфере. № 1-2. 2009. - 0,2 / 0,5 п.л.

В других изданиях:

3. Мартышевская A.B. Малый инновационный бизнес как стратегический фактор экономической безопасности // Проблемы становления хозяйственной системы России инновационного типа

в условиях экономического кризиса. Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2008 года. Март-апрель 2009 г. Общеэкономический факультет. Сборник докладов. - СПб: Изд-во СПб ГУЭФ, 2009, 0,3 п.л.

4. Мартышевская A.B. Стратегия региональной экономической безопасности в условиях развития промышленных кластеров// Проблемы становления хозяйственной системы России инновационного типа в условиях экономического кризиса. Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2008 года. Март-апрель 2009г. Общеэкономический факультет. Сборник докладов. - СПб: Изд-во СПб ГУЭФ, 2009, 0,3 п.л.

5. Мартышевская, A.B. Экономика и финансы Государственной противопожарной службы: Учебное пособие. / В.С.Артамонов, С.А.Иванов, Н.И.Уткин, A.B.Мартышевская, Н.М.Мамедов, А.Н.Махлаев. - СПб.: Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2009. - 6/21 пл..

6. Мартышевская А.В.Механизмы обеспечения безопасности в современных условиях / А.В.Мартышевская // Сервис безопасности в России: Опыт, проблемы, перспективы: материалы междунар. Науч.-практ.конф.; Санкт-Петербург, 29-31 октября 2009 г. -СПб.: СПбУ ГПС МЧС России, 2009. - 0,3 п.л.

Подписано в печать 23.10.09 Формат 60x84

Печать цифровая._Объем 1.75 п.л._Тираж 100 экз.

Отпечатано в Санкт-Петербургском университете ГПС МЧС России 196105, Санкт-Петербург, Московский проспект, дом 149

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мартышевская, Алла Викторовна

Введение.

Глава 1. Малый бизнес и его стратегическая роль в обеспечении экономической безопасности государства

1.1 Экономическая безопасность в системе национальной безопасности государства.

1.2 Место и роль малого предпринимательства в обеспечении экономической безопасности.

1.3 Малый бизнес в России: основные этапы становления, проблемы и перспективы развития.

Глава 2. Система государственного регулирования малого предпринимательства как механизм обеспечения экономической безопасности

2.1 Основные цели, задачи и механизм государственного регулирования малого предпринимательства в системе экономической безопасности.

2.2 Регулирование внешней среды функционирования как механизм обеспечения экономической безопасности предпринимательства.

2.3 Система государственного регулирования малого бизнеса: базовые принципы формирования и структурно-элементный состав.

Глава 3. Стратегия обеспечения экономической безопасности государства на основе совершенствования системы регулирования и развития малого предпринимательства

3.1 Механизмы налогового стимулирования и финансово-кредитного регулирования малого предпринимательства.

3.2 Инвестиции и инновации в сфере малого предпринимательства какобъективные составляющие развития экономической безопасности.

3.3 Промышленные кластеры как основа региональной экономической безопасности.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Малое предпринимательство как стратегический фактор развития экономической безопасности"

Актуальность темы исследования. В современных условиях стабильное и устойчивое развитие национальной экономики, и как следствие — экономическая безопасность, определяются, прежде всего, состоянием развития хозяйственной системы. Экономическая безопасность предполагает поддержание национальной экономики на той стадии развития, которая бы обеспечивала возможности дальнейшего экономического роста, способность противодействовать влиянию внешних и внутренних угроз.

К основным угрозам экономической безопасности, которые в настоящее время испытывает российская хозяйственная система, следует отнести: усиление структурной деформации экономики страны; снижение инвестиционной и инновационной активности предприятий; разрушение научно-технического потенциала страны; потеря страной продовольственной самостоятельности; усиление имущественного- расслоения общества; криминализация экономики и общества; депопуляция страны, расстройство механизма воспроизводства населения и т.д.

В сложившихся кризисных условиях необходимо создание тщательно продуманной и научно обоснованной на длительную перспективу стратегии обеспечения экономической безопасности России.

Одним из основных факторов, определяющих стратегию обеспечения экономической безопасности хозяйственной системы, является стабильное и устойчивое развитие малого предпринимательства. Не случайно в Концепции национальной безопасности США, разработанной еще в 1954 г. отмечается, что: «Защита и поощрение свободной конкуренции, развитие малого и среднего- бизнеса составляют основу не только экономического благосостояния, но и национальной безопасности всей страны».

Следует отметить,, что устойчивое и стабильное развитие малого предпринимательства является важнейшим условием решения комплекса сложнейших социально-экономических проблем, возникших в условиях мирового экономического кризиса: вовлечения в предпринимательский сектор значительной части незанятого населения; переориентации кредитно-денежной и налогово-бюджетной политики; стимулирующей развитие реального сектора производства; перехода к инновационному типу экономического развития.

Малое предпринимательство по накопленному в нем человеческому потенциалу, по неисчерпаемому запасу идей, по масштабам рынка, который ему предстоит освоить, призвано стать одним из важнейших стратегических факторов развития экономической безопасности и обеспечения достойных условий жизни миллионов граждан.

В промышленно развитых странах именно малый бизнес является социальным фундаментом национальной экономики и политической стабильности общества и государства, на его долю приходится более 50% созданного ВВП.

Это дает весомые основания говорить о том, что состояние, развитие и устойчивая динамика малого предпринимательства во многом предопределяет экономическую безопасность хозяйственной системы страны.

Вместе с тем формирование и развитие малого предпринимательства в России вызывает серьезную озабоченность, которая обусловлена неустойчивой динамикой изменения численности малых предприятий и занятых на них работников, формированием нерациональной отраслевой и региональной структуры малого бизнеса и его криминализацией, уходом малых форм хозяйствования из реального сектора экономики.

С учетом важности роли, которую малое предпринимательство играет в обеспечении экономической безопасности и решении социально-экономических задач, стоящих перед страной, в. настоящее время поддержка развития данного сектора экономики должна рассматриваться в качестве одного из приоритетных направлений государственной политики.

Степень разработанности темы. Проблемы обеспечения экономической безопасности в российской экономической науке стали рассматриваться сравнительно недавно, а именно с момента перехода к рыночным отношениям. Как, собственно, и проблема становления и развития российского предпринимательства имеет аналогичную точку отсчета.

Можно полагать, что именно отсюда и возникает недостаточный и во многом односторонний теоретико-методологический подход в изучении экономической безопасности, механизмов и факторов ее обеспечения и развития в современных условиях.

Среди наиболее известных авторов, уделявших свое внимание проблемам обеспечения и развития экономической безопасности можно отметить Л.И. Абалкина, В.К. Сенчагова, Е.А. Олейникова, Д.С. Львова, С.Ю. Глазьева, А.Н. Илларионова, B.C. Артамонова, С.А. Иванова, О.А. Грунина, Л.А. Миэринь, А.И. Попова, Л.П. Гончаренко и др.

Анализу тех или иных проблем становления и развития предпринимательства посвящены работы Ю. Н. Ичитовкина, М.Г. Лапусты, А.В. Бусыгина, А.О. Блинова, А.И. Муравьева, А.А. Шулуса, С.А. Иванова, А.И. Попова, С.А. Смирнова, В.А. Рубе, А.Б. Крутика и многих других экономистов.

В целом необходимо отметить, что на сегодняшний день исследования, посвященные проблемам обеспечения экономической безопасности, носят скорее фрагментарный, а не системный характер. Более того, вопросы обеспечения экономической безопасности на основе совершенствования механизма регулирования и развития отечественного малого предпринимательства остаются до сих пор раскрытыми не в полной мере.

Все это, безусловно, предопределяет актуальность и важность изучения данной проблемы и выработки теоретических и практических подходов j к ее решению.

Объектом исследования! являются малые предприятия (МП) СевероЗападного федерального округа, включающего республики: Коми, Карелию; области: Архангельскую, Вологодскую, Калининградскую, Ленинградскую, Мурманскую, Новгородскую, Псковскую и г.Санкт-Петербург.

Предметом исследования выступают экономические и организационно-правовые отношения, возникающие в процессе формирования концептуальной модели обеспечения экономической безопасности хозяйственной системы, на базе совершенствования механизма регулирования и развития малого предпринимательства.

Цель и задачи исследования. Основной целью работы является разработка концептуальной модели обеспечения экономической безопасности хозяйственной системы на основе совершенствования механизма регулирования и развития малого предпринимательства.

Сформулированные предмет, объект и цель диссертационной работы определили конкретные задачи исследования:

- Рассмотреть место и роль малого предпринимательства в обеспечении экономической безопасности государства;

- Изучить механизм государственного регулирования малого предпринимательства в системе экономической безопасности;

- Обосновать систему государственного регулирования малого бизнеса на основе разработки базовых принципов ее формирования и структурно-элементного состава;

- Сформировать концептуальную модель обеспечения экономической безопасности государства на основе совершенствования механизма развития малого предпринимательства;

- Усовершенствовать методы налогового стимулирования и финансово-кредитного регулирования малого предпринимательства;

Обосновать инвестиционно-инновационного регулирования- сферы малого предпринимательства как механизма развития экономическойг безопасности;

- Сформировать модель промышленного кластера как основы региональной экономической безопасности. 7 зарубежных и отечественных исследователей. В процессе исследования использовались монографические и статистические материалы, публикации периодической печати, материалы средств научно-технической и экономической информации.

Область исследования соответствует следующим пунктам паспорта научной специальности 08.00.05 — «Экономика и управление народным хозяйством», направления «Экономическая безопасность»: п. 11.4. «Разработка новых и адаптация существующих методов, механизмов и инструментов повышения экономической безопасности», п.11.6. «Концептуальные и стратегические направления повышения экономической безопасности, критерии экономической безопасности», п. 11.10. «Механизмы и инструменты создания эффективной системы экономической безопасности».

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем разработана концептуальная модель обеспечения экономической безопасности хозяйственной системы на основе совершенствования механизма регулирования и развития малого предпринимательства.

К основным результатам, определяющим научную новизну исследования, относятся:

1. Разработана концепция обеспечения экономической безопасности хозяйственной системы базовыми положениями, которой являются: методы налогового и финансово-кредитного регулирования малого предпринимательства; механизмы инвестиционного и инновационного обеспечения развития МП; формирование региональных .промышленных кластеров;

2. Обоснована роль малого предпринимательства в системе обеспечения экономической безопасности, которая обусловлена закономерностями, тех сущностных функций, которые выполняют МП в хозяйственной системе;

3. Предложен структурно—элементный состав системы поддержки и развития МП, ее функциональные подсистемы и основные направления повышения эффективности их функционирования и взаимодействия;

4. Разработана методика оценки уровня развития малого предпринимательства на основе использования многомерного сравнительного анализа, а также предложен новый показатель - интегральный индекс динамики развития МП в региональной системе экономической безопасности;

5. Сформулированы концептуальные подходы хозяйственной интеграции крупного и малого бизнеса в модели регионального промышленного кластера как основы экономической безопасности.

На защиту выносятся следующие основные результаты исследования:

1. Концептуальная модель обеспечения экономической безопасности хозяйственной системы на основе совершенствования механизма регулирования и развития малого предпринимательства.

2. Структурно-элементный состав системы поддержки и развития МП, ее функциональные подсистемы и основные направления повышения эффективности их функционирования и взаимодействия.

3. Методика оценки уровня развития малого предпринимательства на основе использования многомерного сравнительного анализа, а также интегральный индекс динамики развития МП в региональной системе экономической безопасности.

4. Механизмы и инструменты экономического стимулирования и развития малого предпринимательства.

5. Модель промышленного кластера как основы региональной экономической безопасности.

Теоретическая значимость результатов исследования состоит в том, что дополнены и развиты представления о закономерностях обеспечения экономической безопасности хозяйственной системы на основе совершенствования механизма регулирования и развития малого предпринимательства.

Полученные результаты, могут быть использованы в учебном процессе при изучении ряда экономических дисциплин (экономическая безопасность, экономическая теория, основы и организация предпринимательской деятельности, экономика предприятия, управление экономической безопасностью, менеджмент и др.)

Практическая значимость основных результатов заключается в том, что выявленные в ней основные тенденции, закономерности и механизмы развития малого предпринимательства могут быть использованы органами государственной власти и управления для дальнейшего совершенствования правовой базы в области обеспечения экономической безопасности.

Достоверность и обоснованность полученных результатов исследования обеспечивается широким применением теоретических методов научного анализа; использованием репрезентативной статистической информации и аналитических материалов; использованием теоретических концепций и практических разработок ведущих отечественных и зарубежных ученых в области обеспечения экономической безопасности; согласованностью полученных научных результатов с имеющимися эмпирическими оценками.

Апробация работы. Основные положения диссертации опубликованы в ряде статей и публикаций. Результаты диссертационного исследования докладывались на различных международных научно—практических и научно-теоретических конференциях, семинарах и сессиях.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложения. Общий объем работы составляет 231 страницу, в том числе 20 рисунков, 24 таблицы и 2 приложения, библиографический список включает 138 источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мартышевская, Алла Викторовна

Заключение

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

1. Экономическую безопасность государства необходимо рассматривать с одной стороны, как материальную основу национальной безопасности, а с другой - как целостную, единую, целенаправленную систему. Это вытекает из того^ что экономическая безопасность выступает гарантом устойчивого, стабильного развития страны и ее независимости. Данный подход позволяет не только представить систему экономической безопасности государства в целом, но и является важной методологической основой для: рассмотрения экономических систем нижнего иерархического уровня (региона, отрасли, предприятия, домашнего хозяйства, личности).

2. Экономическая безопасность государства как система должна обеспечивать: а) состояние и способность экономики развиваться в условиях расширенного воспроизводства; б) удовлетворение реальных экономических потребностей общества» на соответствующем уровне; в) защиту национальных интересов и экономическую независимость государства; г) функционирование экономической системы в условиях воздействия совокупности внешних и внутренних угроз: С данных позиций экономическую безопасность можно представить как состояние: национальной экономики, при котором обеспечиваются защита национальных интересов? и экономической независимости государства; наиболее полное удовлетворение реальных потребностей; общества;, стабильность и устойчивое4, функционирование хозяйственно® системы в условиях появлениям или воздействия совокупности; внутренних и внешних угроз.

3: Одним; из;:," стратегически важных факторов: обеспечения-экономической безопасности; государства в условиях нестабильности внешней среды является развитие сектора малого предпринимательства. Это обусловлено, с одной? стороны, закономерностями и тенденциями: развития МП, а с другой — выполнением его основополагающих функций в хозяйственной системе. Под малым предпринимательством в диссертации понимается особый сектор рыночной экономики, в котором субъекты хозяйственной деятельности, обладающие экономической свободой, единством права собственности, и непосредственного управления, на условиях полной хозяйственной самостоятельности и риска обеспечивают получение денежного дохода в условиях конкуренции.

4. Реализация ресурсного и инновационного потенциала МП в системе экономической безопасности обусловлена рядом причин, среди которых: усиление дифференциации платежеспособного спроса, а также рост возможностей его удовлетворения; радикальные организационно-технологические изменения, повлекшие за собой усиление взаимосвязей крупных и малых предприятий; обострение конкуренции между предприятиями, которое привело к диверсификации производства, обновлению форм его организации, сбыта и финансирования, к более гибкому реагированию на изменения конъюнктуры рынка; появление глобальной конкуренции и значительные изменения в международном разделении труда, что усложняет и обостряет ситуацию на локальных рынках, побуждая предприятия искать новые возможности использования ресурсов, новые рыночные ниши и др.; возникновение и бурное развитие рынка венчурного капитала; резкое усиление технологической конкуренции и др.

5. Формирование эффективной системы государственного регулирования и развития малого предпринимательства — необходимое условие преодоления системного кризиса в нашей стране. Это позволит получить эффективный инструментарий государственного4 воздействия на процесс становления, развития и функционирования малого бизнеса. Государственное регулирование в, сфере малого бизнеса должно способствовать развитию наиболее перспективных, направлений предпринимательской деятельности, обеспечивать комплекс мер организационного, правового, социально—психологического и экономического характера, содействующих адаптации субъектов малого предпринимательства к изменяющимся условиям внешней среды.

6. Учитывая, важность развития малого сектора экономики в исследовании, особое внимание уделяется совершенствованию системы государственной поддержки и развития малого предпринимательства (СПРМП) как механизма обеспечения экономической безопасности. В основе эффективного функционирования системы должны лежать базовые принципы ее формирования. Предложенные в работе принципы формирования СПРМП, вне всякого сомнения, носят общий характер и формируют лишь основной контур, который может изменяться и дополняться в зависимости от конкретной социально-экономической ситуации.

7. Проведенный в работе анализ позволил автору определить структурно-элементный состав СПРМП, ее функциональные подсистемы и основные направления повышения эффективности их функционирования и взаимодействия. Данная система, по мнению автора, представляет собой механизм, основной целью которого является формирование благоприятной внешней среды для развития малого предпринимательства как фактора обеспечения экономической безопасности хозяйственной системы. Рассмотрение системы с данных позиций позволяет определить не только причины ее низкой эффективности, но и наметить основные направления по ее совершенствованию. При этом необходимо учитывать, что основные направления совершенствования функционирования СПРМП разрабатываются для каждой подсистемы отдельно, на основании проведенного комплексного анализа.

8. Особое место в работе уделено оценке состояния и развития^ МП в региональной системе экономической' безопасности. Для комплексной оценки уровня развития' малого предпринимательства автором исследования предлагается использовать метод многомерного сравнительного анализа. Использование данного метода позволяет оценить уровень развития МП в регионе, обозначить их рейтинг и разработать мероприятия по совершенствованию функционирования МП. Предлагаемая методика делает количественно измеримой оценку развития МП, основанную на результатах его прошлой и текущей деятельности, что позволяет в известной мере избежать субъективизма и более реально оценивать рейтинг показателей развития МП.

9. Разработка государственной политики в сфере МП является необходимым, но недостаточным условием ее успешности. Не менее важной является проблема оценки динамики развития малого предпринимательства в региональной системе экономической безопасности. Учитывая, важность данной проблемы в работе предложен оригинальный показатель — интегральный индекс развития малого предпринимательства в системе экономической безопасности региона. Предложенная методика позволяет осуществлять контроль за достижением целей и задач государственной политики поддержки и развития МП в региональной системе экономической безопасности и при необходимости ее корректировки в зависимости от существующих ограничений и достигнутых в предшествующие периоды результатов при помощи механизма определения, реализации и оценки результативности и эффективности комплекса, соответствующих мер.

10. В соответствии с целями и задачами, поставленными в работе, автором разработана концептуальная модель обеспечения экономической безопасности хозяйственной системы, основным элементом которой является механизм регулирования и развития малого предпринимательства. Механизм обеспечения ЭБ хозяйственной системы представляет собой совокупность методов и мер воздействия субъекта на объект безопасности, а также организационное, правовое, нормативное, информационное и экономическое обеспечение процесса анализа, оценки и управления сектором малого предпринимательства. Именно механизм запускает работу всей системы ЭБ и представляет собой теоретическое обоснование последовательности процесса обеспечения экономической безопасности хозяйственной системы.

11. На основании проведенного исследования автором предложен ряд мер в области налогообложения МП, среди которых: использование системы эластичной зависимости между уровнем налоговых ставок и ростом налогооблагаемой базы при формировании эффективной налоговой политики; полное освобождение от налогообложения вкладов инвестора и прибыли предприятий, используемых на развитие производства; снижение ставки НДС, изменив одновременно методологию исчисления — из налогооблагаемой базы должны быть, исключены элементы, не образующие добавленную стоимость и др.

12. Учитывая важность проблемы кредитно-финансового обеспечения системы МП необходимо провести ряд мер, среди которых наиболее важными являются: формирование специализированных фондов страхования инвестиционных рисков малого бизнеса; установление агентских отношений с коммерческими банками, которые осуществляли бы мониторинг конкурентоспособности предприятий малого бизнеса, кредитование их оборотного капитала и инвестиционных проектов под гарантии государства; использование дифференцированного подхода к определению норм резервирования для банков, направляющих привлекаемые средства на кредитование МП; формирование сети банков, специализирующихся исключительно на поддержке малого предпринимательства; замена прямого кредитования малого бизнеса системой государственного гарантийного обеспечения; использование эластичной системы кредитных ставок в зависимости от значимости и приоритетности предпринимательских проектов и др.

13. Одним из важнейших условий развития отечественного малого предпринимательства является улучшение его инвестиционной активности,, которая может быть достигнута путем формирования1 системы инвестирования приоритетных направлений развития МП и создания современной инвестиционной инфраструктуры, а также развития аналитического обеспечения механизма инвестиционной активности МП.

14. Формирование благоприятных условий для становления и развития отечественного малого инновационного бизнеса в России — одна из главных задач государства на современном этапе. Это объясняется, тем, что сегодня у России, равно как и у любого другого государства, не может быть иного развития, кроме пути формирования экономики, основанной на знаниях, то есть экономики инновационного типа, в которой решающую роль играет человеческий капитал. Целью российской инновационной политики должно стать создание эффективных механизмов использования отечественного инновационного потенциала, а также привлечение современных технологий, которые в сочетании с российскими природными ресурсами, человеческим и научно—техническим потенциалом способны повысить общую конкурентоспособность страны и тем самым обеспечить ее экономическую безопасность.

15. Придавая огромное значение вышеуказанным направлениям совершенствования механизма развития МП, автор считает, что будущее российского предпринимательства, в том числе и малого бизнеса, напрямую определяется возможностями его хозяйственной интеграции с крупным бизнесом в системе региональных промышленных кластеров. Хозяйственная интеграция крупного и малого предпринимательства на основе формирования промышленных кластеров должна, в настоящее время, рассматриваться как важнейшая составляющая региональной экономической безопасности в России.

Стратегия экономической безопасности региона на основе кластерной философии может быть реализована исключительно в условиях согласования интересов и практических действий органов государственной власти и предпринимательства.