Государственное регулирование малого предпринимательства в условиях административной реформы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование малого предпринимательства в условиях административной реформы"

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

иио-ч- Г4Э59

На правах рукописи

МЕНЬШОВ Алексей Олегович

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В УСЛОВИЯХ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва • 2009 УЧЕЙЫЙ СОВЕТ

ВХ.№ 166 УЧЕНЫЙ СОВЕТ

ОТ 15 МАЯ 2009Г М 43/7/2?2

от 15 МАЯ 2009Г

003474959

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВДРОССИИ

На правах рукописи

МЕНЬШОВ Алексей Олегович

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В УСЛОВИЯХ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2009

Диссертация выполнена на кафедре организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России

Научный руководитель -кандидат экономических наук, доцент Наумов Юрий Геннадьевич.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Грузинов Владимир Петрович;

кандидат экономических наук, доцент Артемьев Николай Валентинович.

Ведущая организация - Академия экономической безопасности МВД России

Защита состоится 18 июня 2009 г. в 14 час 30 мин. на заседании диссертационного совета Д 203.002.07 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д. 8, в ауд. 404.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан « » _2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

Е.Ф. Яськов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Мировой опыт развития предпринимательства свидетельствует, что система малого предпринимательства может быть одним из важнейших инструментов решения самых различных социальных и экономических проблем, способствовать оживлению экономики, фондового рынка, повышению инвестиционной активности и т.п. В этом смысле развитие малого предпринимательства как неотъемлемого элемента современной рыночной системы хозяйствования соответствует целям проводимых в стране экономических реформ - созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения страны и равноправное участие России в функционировании мировой экономической системы.

В общественном сознании россиян имеет место понимание значимости малого предпринимательства для решения стоящих перед экономикой страны задач. Сегодня активно изучается мировая практика участия малого предпринимательства в преодолении кризисных явлений, его роль в мобилизации денежных средств на финансовых рынках, в создании условий для развития смежных экономических сфер - строительства, страхования и т.п. Все прекрасно понимают роль малого предпринимательства в росте доходов бюджета за счёт увеличения налогооблагаемой базы и оздоровления экономики страны в целом. Тем не менее, малое предпринимательство в современной России развивается с большим трудом. Не работают поддерживающие этот сектор экономики нормативные акты. Не дают ощутимых результатов специальные государственные программы. Не срабатывает показавший свою высокую эффективность для России административный ресурс.

В самом общем плане причинами сложившегося положения дел в сфере малого предпринимательства являются несовершенство его государственного регулирования, недостаточность мер по его поддержке и защите, что не позволяет создать условия, необходимые для повышения его экономической эффективности. Безопасность предпринимательства в условиях рыночной экономики является одним из ключевых условий национальной экономической безопасности.

К настоящему времени уже сформированы определенные нормативные правовые, организационные и экономические основы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства, но практика показала, что этого недостаточно. Большие надежды возлагались на проводимую в стране административную реформу. Предполагалось, что административная реформа,

призванная оказать огромное влияние на состояние российской экономики, должна также создать дополнительные предпосылки для адаптации «классических» схем развития малого предпринимательства в условиях Российской Федерации. Административной реформе уже шесть лет, а её влияние на развитие малого предпринимательства практически не заметно.

Серьезные сдвиги во внешних условиях функционирования малого предпринимательства намечены в Указе Президента Российской Федерации Д.А. Медведева «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» от 15 мая 2008 г. № 797. Однако пока трудно оценить результативность этих намерений, так как большинство из них нуждается в нормативном закреплении.

Противоречивое положение дел в сфере малого предпринимательства заставило автора обратиться к этой чрезвычайно актуальной теме. С одной стороны, уже много наработано учеными различных стран мира по проблеме развития, функционирования, регулирования и защиты малого предпринимательства. И тем не менее, многочисленные трудности, которые испытывает развитие малого предпринимательства в современной России, заставляет нас снова обратиться к этой проблеме, попробовать реализовать всё, наработанное экономической и правовой науками, теорией социального управления, теорией экономической безопасности, для анализа влияния предыдущих этапов реформирования российской экономики на состояние и развитие современного малого предпринимательства. По-видимому, следует искать новые формы и методы государственного регулирования, поддержки и защиты малого бизнеса. Всё вышесказанное предопределило выбор темы и ее актуальность.

Степень разработанности темы. Проблемами малого предпринимательства ученые различных стран мира занимаются уже несколько столетий. Но особенно бурно эти исследования осуществлялись в XX веке. В советской экономической науке о малом предпринимательстве писали: в 60-е годы -Ю. Кочеврин, И. Рамзес; в 70-е и 80-е годы - Н. Зяблюк, С. Надель, И. Разумова,

A. Ткаченко и др. В связи с переходом России в 90-х гг. XX века от административно-командной к рыночной системе хозяйствования появились новые взгляды на развитие малого предпринимательства. В этой дискуссии приняли участие В. Афанасьев, А. Блинов, Е. Бухвальд, А. Виленский, Г. Ершов, Т. Кузнецова, JI. Никифоров, В. Рубе, П. Савченко, Ф. Шамхалов, А. Шулус и др.

Среди ученых системы МВД России малое предпринимательство исследовали в разных аспектах: Ю.И. Аболенцев, Н.В Артемьев, A.M. Винокуров,

B.Ф. Гапоненко, В.П. Грузинов, А.П. Козлова, В.Н. Костырка, A.A. Крылов, В.П. Мак-Мак, Ю.Г. Наумов, В.В. Новиков, Е.Ф. Яськов и др.

Новый всплеск научного интереса к проблемам малого предпринимательства произошел в последние годы в связи с реализацией задачи борьбы с коррупцией. Вместе с тем, проблема поиска оптимальных форм и методов государственного регулирования малого предпринимательства до конца не решена.

Объектом исследования является малое предпринимательство в России как специфический сектор экономики, требующий особых методов государственного контроля и регулирования, а предметом - система организационно-экономических отношений, складывающихся в процессе государственного регулирования сферы малого предпринимательства в условиях проведения административных преобразований в Российской Федерации.

Гипотеза исследования. Предварительный анализ показал, что в последние годы преодолена тенденция, имевшая место в течение предшествующих лет, когда малое предпринимательство как сектор национальной экономики утратило динамику количественного и качественного развития. Предполагалось, что в рамках административной реформы в современной России появятся более благоприятные условия для развития данного сектора экономики. Учитывая чрезвычайно большую значимость развития малого предпринимательства для дальнейшего развития демократического рыночного общества, автор разработал специальную систему мер организационного, экономического и правового характера, направленную на государственную поддержку, контроль и защиту этой сферы экономики современной России.

Цель исследования состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций в области организации государственного регулирования деятельности особых субъектов предпринимательства - малых предприятий, а также в выработке предложений по совершенствованию механизмов поддержки, регулирования и защиты малых предприятий. Особое внимание уделено обеспечению экономической безопасности малого предпринимательства в условиях проводимых в стране административных преобразований.

Задачи исследования:

- проанализировать и обобщить существующие в науке подходы к определению понятия «малое предприятие»;

- раскрыть сущность и современное содержание малого предпринимательства в России;

- сформулировать современное понятие «малый бизнес», учитывая обширный научный и практический материал прошлого и задачи настоящего времени;

- провести инвентаризацию форм государственного регулирования малого предпринимательства;

- оценить влияние административных преобразований в сфере государственного управления экономическими процессами на функционирование малого предпринимательства;

- предложить конкретные методы совершенствования организации государственного контроля и поддержки малого предпринимательства, отвечающих условиям обеспечения экономической безопасности в этой сфере;

- показать возможности участия органов внутренних дел в защите и поддержки малого предпринимательства.

Методологическая база и методы исследования. Методологической основой диссертации являются положения классической политической экономии, экономической теории, теории управления социальными и экономическими системами, теории экономической безопасности.

Автор абстрагировался от методологии, основанной на оценке социальных процессов с точки зрения различных способов производства, и строил своё исследование, опираясь на общеисторическую роль малого предпринимательства. В связи с этим главными были исторический и функциональный подходы к анализу предмета исследования. Кроме того, в исследовании использовались системный подход и прогнозирование деятельности малого предпринимательства как сложных организационно-хозяйственных экономических структур. Конечно, в работе доминировал комплексный экономический анализ. Вместе с тем, автор был вынужден активно пользоваться правовым анализом. Речь идет о том, что для объективной оценки условий функционирования малого предпринимательства в различных социальных координатах потребовалось обратиться к нормативной базе, регулирующей эту сферу. Большое влияние на выводы и предложения, сделанные автором, оказало изучение накопленного опыта государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства как в России, так и за рубежом.

Для выявления истинных причин и условий, сдерживающих развитие малого предпринимательства, использовались различные социологические методы исследования: опросы представителей малого предпринимательства, экспертные оценки, контент-анализ нормативно-правовой базы, оценки общественного мнения, криминологический мониторинг.

Эмпирическую базу исследования составили:

- официальная статистика, опубликованная в ежегодных сборниках Федеральной службы государственной статистики;

- статистические данные, представленные на официальных сайтах ряда государственных ведомств и местных администраций;

- статистический материал, предоставленный Департаментом экономической безопасности МВД России, характеризующий деятельность органов внутренних дел по борьбе с преступностью в сфере малого предпринимательства;

- результаты социологических опросов, проведенные среди предпринимателей различных отраслей экономики и сотрудников органов внутренних дел, обслуживающих организации малого бизнеса.

Научная новизна исследования состоит в том, что автор доказал необходимость поиска специальных форм и методов поддержки и развития малого предпринимательства, сформулировал перечень благоприятствующих конкретных социальных, экономических и правовых условий, которые могли бы стабилизировать эту сферу. В диссертации предложен ряд новаций теоретико-прикладного характера в области государственного регулирования малого предпринимательства современной России. В частности, предлагается всячески стимулировать кооперацию мелких предпринимателей, упростить порядок их кредитования, создать систему взаимного страхования субъектов малого предпринимательства.

Кроме того, новый импульс получила и теория экономической безопасности благодаря специальному криминологическому подходу к оценке уровня безопасности малого предпринимательства.

Наконец, большое значение для теории управления экономическими системами имеет тот факт, что проблемы современного малого предпринимательства рассмотрены на фоне осуществляемых в стране административных реформ.

В работе на основе институционального подхода сформулировано авторское определение малого предпринимательства, показаны его сущность, содержание и возможные формы. В работе дана криминологическая оценка малого предпринимательства в современной России, определены закономерности изменения угроз в этой сфере. Автор предлагает систему принципов оценки эффективности политики государственного регулирования малого предпринимательства, определяет важнейшие приоритеты этой политики, а также ставит вопрос о необходимости дальнейшего совершенствования нормативно-правового регулирования малого предпринимательства.

Положения, выносимые на защиту:

1. Авторское определение малого предпринимательства с позиций институционального подхода и в рамках теории экономической безопасности как осознанный выбор человека между контрактными отношениями свободного рынка и возможностью организации своего предприятия (фирмы) в целях экономии транзакционных издержек. Специфика этой экономической формы

предполагает, с одной стороны общественный контроль, а с другой - его защиту и поддержку.

2. Определение сущности, содержания, формы и предмета малого предпринимательства. Сущность этого явления - естественное стремление человека к свободному волеизъявлению. В экономической сфере это проявляется в стремлении организовать деятельность, обеспечивающую получение дохода. Содержательная сторона малого предпринимательства состоит в том, что сам предприниматель чаще всего является непосредственным участником производства. По форме малое предпринимательство может существовать в виде самых различных предприятий, а предметом их деятельности может быть любая работа, направленная на получение дохода.

3. Вывод, основанный на историко-экономическом анализе развития малого предпринимательства, из которого следует, что в современной России легально заниматься предпринимательством сложно и население не привыкло это делать. В России традиционно господствовало общинное сознание, а для развития малого предпринимательства необходимо наличие массового индивидуального сознания. Опросы показали, что у российских граждан доминируют такие ценности, как стабильность жизни, равенство и поиск удовольствий, которые не способствуют развитию предпринимательства.

4. Оценка криминогенного потенциала малого предпринимательства, из которой следует, что ограниченные размеры производства и доминирующая роль в нём самого предпринимателя чаще всего являются причинами игнорирования формальных требований. Это влияет на экономическую безопасность и самого предпринимательства, и тех, кто с ним пересекается либо в виде партнёра по бизнесу, либо в виде потребителя его товаров и услуг.

5. Вывод о том, что осуществляемые в стране административные реформы определили положительную тенденцию снижения числа физических угроз в адрес малого предпринимательства и смещение проблемы в сторону обеспечения собственно экономической безопасности.

6. Авторское определение понятия «государственная услуга» применительно к субъектам малого предпринимательства. Это - предлагаемая гражданам деятельность различных органов исполнительной власти, стандартизированная и контролируемая специальными государственными органами. Экономическое содержание этого понятия применительно к малому предпринимательству предполагает специальное бюджетное финансирование и материально-техническое обеспечение. Организационное обеспечение предполагает также подготовку и издание специального регламента.

7. Система принципов оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства, важнейшими из которых являются следующие: ресурсная обеспеченность и реализм провозглашаемых государством мер и намерений; адресность и приоритетность мер; обеспечение равного доступа к государственной поддержке; диалог и сотрудничество с объединениями малых предпринимателей.

8. Система мер стратегического и тактического характера, направленных на развитие политики государственного участия в сфере малого предпринимательства.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Проведенное исследование развивает современную экономическую теорию, показывая новые закономерности и особенности развития давно известной категории «малое предпринимательство». С другой стороны, эта категория подробно проанализирована с позиций теории управления экономическими системами и теории экономической безопасности.

Практическая значимость состоит в том, что автор осуществил криминологическую оценку современного малого предпринимательства, что позволило предложить целый ряд организационных и нормативно-правовых мер, направленных на дальнейшее совершенствование государственного регулирования малого предпринимательства и повышение уровня экономической безопасности в этой сфере.

Конкретные предложения по теме диссертационного исследования могут быть использованы для:

- разработки и принятия программ поддержки малого предпринимательства на федеральном и субфедеральном уровнях;

- совершенствования нормативной базы, направленной на обеспечение развития национальной экономики;

- создания учебных программ и пособий в системе повышения квалификации работников исполнительных органов власти, а также профессиональной переподготовки будущих предпринимателей;

- подготовки современных методик выявления и пресечения незаконных действий в сфере малого предпринимательства для правоохранительных органов.

Обоснованность и достоверность полученных результатов, выводов, предложений и рекомендаций, сформулированных в диссертации, обеспечивается методологией проведенного исследования, которая базируется на традиционных подходах к научному анализу сложных социальных процессов. Автор основывался на действующей нормативно-правовой базе, регулирующей отно-

шения в сфере малого предпринимательства, использовал эмпирический материал и данные, содержащиеся в официальных источниках, проанализировал программные документы, а также труды отечественных и зарубежных ученых.

Апробация результатов исследования и внедрение. Основные выводы и предложения диссертационного исследования апробированы в выступлении на XVII международной научной конференции «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов» (Москва, 20-21 мая 2008 г.), состоявшейся в Академии управления МВД России, внедрены в учебный процесс и научную деятельность Академии управления МВД России при подготовке учебно-методических материалов по курсу «Экономическая безопасность» (тема 4: Экономическая безопасность хозяйствующих субъектов) и разработке п. 35 Плана научной деятельности Академии управления на 2007 г. «Проблемы противодействия криминальным угрозам экономической безопасности».

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется состояние ее научной разработанности, определяются объект, предмет, гипотеза, цель и задачи исследования, раскрываются методологическая и эмпирическая базы, научная новизна, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, приведены аргументы в пользу теоретической и практической значимости работы, обоснованности и достоверности результатов исследования, показаны апробация результатов исследования и их внедрение, структура диссертации.

Первая глава - «Теоретические основы функционирования малого предпринимательства» - посвящена исследованию методологических и общетеоретических основ функционирования малого предпринимательства и раскрывает сущность и содержание этого социально-экономического явления. Здесь же раскрывается организация малого предпринимательства в современной России.

В частности, речь идет о том, что в современной России удельный вес занятых в частном секторе экономики составил 56 процентов. При этом в малом бизнесе занято лишь 6 процентов населения, что является совершенно ненормальным явлением для развитой рыночной системы, где должно работать примерно две трети трудоспособного населения.

На основе анализа российского и зарубежного опыта показано, что важнейшую роль в процессе активного формирования и развития рыночных отношений и институтов играет именно мелкое предпринимательство. Именно последнее обеспечивает высокие темпы роста национальной экономики, если может опираться на предоставленные государством возможности для расширения законной деятельности.

Предпринимательство относится к инновационной деятельности. Оно предполагает новаторство особого рода, состоящее в умелом комбинировании изменяющихся факторов производства, т.е. создаются и развиваются организационные структуры с целью открытия или роста производства товаров (услуг). Эти изменения могут принимать формы создания нового предприятия, реорганизации старого, установления новых, модификации или ликвидации существующих связей и т.д. Более того, предпринимательство - это особое внутреннее свойство, которым наделены далеко не все люди. Любое предпринимательство связано с коммерческим риском, природа которого многообразна. Оно требует умения вести хозяйство на основе постоянного поиска нового.

Непредсказуемость хозяйственной деятельности мелких предпринимателей, несовершенство механизмов их защиты от противоправных действий может привести к невосполнимому ущербу или даже банкротству. С точки зрения обеспечения экономической безопасности малый бизнес весьма уязвим. Человек, решивший посвятить себя предпринимательской деятельности, должен осознавать все угрозы.

С экономической точки зрения, предпринимательская деятельность выполняет целый ряд экономических и социальных функций. Малые предпринимательские структуры в экономическом развитии любой страны реализуют различные нововведения, играющие ведущую роль в развитии экономики, включающие внедрение новых продуктов, технологий, освоение новых рынков сбыта и источников сырья, применение организационных новшеств и т.п. И в этом смысле предпринимательство можно рассматривать как нововведенческую (инновационную) деятельность, а сам предприниматель здесь выступает носителем новаторской функции. Существует и другая, менее привлекательная функция малого предпринимательства - оно может выступать в качестве своеобразного «дворника» в экономике, который подчищает всё то, что оставляет после себя крупный бизнес, что не выгодно делать большим предприятиям. Наконец, существует и ещё одна функция малого бизнеса, скорее социальная, чем экономическая. Малый бизнес дает надежду всем тем, кто по какой-либо причине оказался не у дел, не имеет стабильного дохода, не нашел себя и т.п. Эта категория людей всегда может найти свою нишу в мелком предпринимательст-

ве, с учетом имеющихся профессиональных навыков и потребительского спроса на услуги.

Несмотря на некоторые успехи малого бизнеса в современной России, он чрезвычайно чувствителен к различного рода социально-экономическим изменениям, к влиянию различных ограничений и стимулов. У мелких фирм ограниченные ресурсы и возможности, что делает их сильно зависимыми от влияния рыночных процессов. Не вызывает сомнения, что для придания данному сектору большей стабильности необходима целенаправленная государственная поддержка и защита.

Ограниченные размеры производства в сфере малого предпринимательства и доминирующая роль в производстве самого предпринимателя часто являются причинами игнорирования субъектом предпринимательской деятельности формальных условий функционирования (регистрация, лицензирование, оформление трудовых договоров с наёмными работниками, соблюдение техники безопасности и стандартов качества и т.п.), что в итоге влияет на экономическую безопасность как самого малого предпринимательства, так и тех, кто с ним пересекается либо в виде партнёра по бизнесу, либо в виде потребителя его товаров.

С точки зрения теории социального управления, малое предпринимательство можно рассматривать, с одной стороны, как систему, включающую в себя всю совокупность легально действующих на территории страны малых предприятий, а с другой стороны - как процесс реализации людьми своих идей, планов и возможностей, облекаемый в форму получения прибыли.

Правильность выбора организационно-правовой формы в сфере мелкого бизнеса зависит от конкретных обстоятельств и целей, которые ставят перед собой его учредители. Известно, что каждая организационно-правовая форма имеет свои преимущества и недостатки, при этом основное различие заключается в степени ответственности участников данной организации по ее долгам и в степени непосредственного участия их в деятельности самой организации. Поэтому малому предпринимателю необходимо хорошо разбираться в подводных камнях современного законодательства.

В итоге автор утверждает, что организация малого предпринимательства в современной России мало отличается и в практическом, и в правовом плане от организации предпринимательства в других странах мира. Разница только состоит в том, что в России легально заниматься предпринимательством сложно и население не привыкло это делать. На протяжении столетий в России господствовало общинное сознание в различных его формах (крепостное право, коллективистские отношения социалистического образа жизни). Для развития

мелкого предпринимательства необходимо наличие массового индивидуального сознания. У большинства современных российских граждан «генетические» признаки индивидуализма просто отсутствует. Это результат предшествующего исторического опыта. Об этом говорят многочисленные социологические исследования. Так, по данным Института социологии РАН у большинства россиян до сих пор доминируют такие ценности, как стабильность жизни, равенство и поиск удовольствий. Эти ценности отнюдь не способствуют развитию предпринимательства, нежели их противоположности: стремление к самореализации, доминированию и духовности.

Вторая глава - «Особенности функционирования малого предпринимательства в условиях административной реформы» - посвящена анализу проводимой в современной России административной реформы. Причем этот анализ осуществляется с точки зрения решения важнейших проблем развития и функционирования малого предпринимательства.

Автор утверждает, что в современной российской действительности малое предпринимательство следует «культивировать», т.е. создавать специальные условия, всячески его поддерживать и защищать. В этом смысле новации, с которыми в 2008 году выступил Президент Российской Федерации Д.Медведев, чрезвычайно актуальны.1 Основная идея этих новаций, сводится к усилению гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля за их деятельностью. Для этого уже введены жесткие ограничения - проведение планового мероприятия по контролю (в том числе по отдельным видам лицензионного контроля) в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) не более чем один раз в три года (кроме налогового контроля). Это, конечно, не исключает проведение внеплановых мероприятий по контролю, но только в целях выявления нарушений, представляющих непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, и по согласованию с прокурором субъекта Российской Федерации. Уже внесены в Госдуму проекты федеральных законов, предусматривающих уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности, сокращение количества разрешительных документов, замену лицензирования отдельных видов деятельности обязательным страхованием ответственности или предоставлением финансовых гарантий, исключение внепроцессуальных прав органов внутренних дел и т.п.

1 См.: Указ Президента РФ от 15 мая 2008 г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности».

Ожидаемое упрощение формальных процедур, обременяющих сегодня мелких предпринимателей и способствующих вымогательству со стороны всевозможных контролирующих органов, одновременно актуализирует проблему контроля за соблюдением предпринимателями законодательства о потребителях, о пожарной безопасности, о налогообложении и т.п. Известно, что российские предприниматели не отличаются повышенной правопослушностью, высокой производственной культурой, чистоплотностью и т.п. Поэтому следует искать новые формы и методы повышения действенности государственного контроля.

Нужны реальные изменения структуры и функций органов исполнительной власти, а также порядка ее отношений с обществом, бизнесом, частными лицами и т.д. Именно по этому пути шли различные страны мира, как с федеративным, так и унитарным государственным устройством. Отказ от бюрократических принципов и методов как основы государственного управления, с одной стороны, и попытки формирования нового типа организации управления обществом - с другой, позволили западным ученым назвать административные реформы антибюрократической революцией. Предполагается, что необходимость таких реформ определяется особенностями постиндустриального общества: процессами ускорения общественного развития, технологической революцией, настойчивостью потребителей, высоким уровнем образования работников.

Анализ показал, что строго централизованные бюрократические вертикали оказались неспособными решать новые задачи и обеспечивать как государственную, так и общественную мобильность. В связи с этим во многих странах пересматривается роль министерств в системе государственного управления. Учитывая новое перераспределение функций между государством и обществом, государство сегодня стремится сохранить за собой, прежде всего, вопросы стратегического управления обществом.

Двойственный характер малого предпринимательства определяет и двойственность субъектов его регулирования. Часть из них должна осуществлять регулирование всей системы малого предпринимательства, создавая правовую среду, другие же должны включаются уже в процессе осуществления непосредственно предпринимательской деятельности.

Исследование показало, что одним из главных условий, определяющих успешное развитие малого предпринимательства является наличие сформированных и отлаженных элементов инфраструктуры. Инфраструктурой поддержки малого предпринимательства можно назвать совокупность государственных, негосударственных, общественных, образовательных и коммерческих организаций, осуществляющих регулирование деятельности предприятий, оказываю-

щих образовательные, консалтинговые и другие виды деловых услуг, необходимых для развития бизнеса и формирования условий для производства товаров и услуг.

Наиболее востребованными в современной России являются услуги по следующим направлениям: подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров; консалтинговые услуги; маркетинговые исследования; содействие в получении инвестиций и кредитов; юридические услуги; аудиторские услуги; сдача в аренду на льготных условиях помещений; оказание офисных услуг (размножение материалов, предоставление средств связи, оргтехники и т.д.); предоставление оборудования в лизинг; реклама продукции; микрофинансирование; лизинг; обеспечение безопасности бизнеса; организация выставок и ярмарок.

В настоящее время, организации инфраструктуры не являются прибыльными и не способны привлечь частный капитал, поэтому перед региональными властями стоит задача создания базовых объектов инфраструктуры, способных оказывать комплексные и доступные услуги малому предпринимательству.

В ходе проводимой в стране административной реформы должны учитываться интересы малого предпринимательства. Общество ждет новую модель государственной поддержки малого предпринимательства. Речь идет о политике государственного участия в расширенном рыночном воспроизводстве малого частного предпринимательства как одной из стратегических целей. Если это произойдет, то появление такой модели будет означать что:

- государственная поддержка малого предпринимательства проводится по критериям бюджетной оптимизации осуществляемых мер на основе приоритетов, закрепленных законом;

- отладка нормативно-правового механизма реализации профессиональных интересов частного предпринимательского класса в России осуществляется через координацию деятельности различных объединений предпринимателей;

- государством обеспечивается полноценная безопасность предпринимательства, охрана жизни и деятельности предпринимателей от криминальных и коррумпированных структур;

- государство реально стало стратегическим партнером малого предпринимательства, гарантирующим ему справедливые и экономически привлекательные условия хозяйствования, включая доступ на рынок капитала, помощь в освоении инвестиций, защиту от недобросовестной конкуренции в сфере производства и сбыта;

- существует реальная координация действий властных структур федерального и регионального уровней по поводу поддержки и защиты малого предпринимательства.

В третьей главе - «Совершенствование государственного регулирования малого предпринимательства» - показаны основные организационно-экономические механизмы госрегулирования предпринимательства и раскрыта роль органов внутренних дел в сфере контроля и защиты малого предпринимательства.

Развитие новых организационно-экономических механизмов управления (или регулирования) мелкого предпринимательства должно, прежде всего, учитывать имеющийся мировой и отечественный опыт социального управления, и, во-вторых, основываться на национальных особенностях и традициях государственного управления.

Российское общество, которое является достаточно сложной социальной системой, естественно, нуждается в управлении. В связи с этим возникает масса вопросов: какие методы и формы управления предпочтительней, каковы должны быть приоритеты управления, кто может быть субъектом и объектом управления, наконец, как организовать работу всей системы, чтобы она могла выполнить поставленный перед ней социальный заказ и в итоге воспроизводиться, желательно в расширенном масштабе. Вокруг этих и других подобных вопросов всегда было много дискуссий, но особенно их бывает много в периоды, когда в обществе происходят коренные преобразования. Например, экономические и политические реформы, революции, великие открытия и т.п. В современной России как раз происходят такие события.

Вполне закономерно, что в последние годы быстро растет число трудов, посвященных поиску путей, способствующих росту экономической и социальной эффективности выполнения тех или функций управления как государством, так и отдельными хозяйствующими субъектами. Это связано с тем, что государство сегодня до конца не решает многие проблемы, которые в любых стабильных социально-экономических системах призваны решать различные государственные органы. Это проявляется, в частности, в невыполнении государством свих многочисленных обязанностей, одной из которых является поддержка социально значимых сфер общественной жизни, к которой в рыночной экономике традиционно относилось мелкое предпринимательство.

Мировой опыт показывает, насколько важна роль государства в управлении различными социальными и экономическими процессами. Причем не везде можно использовать жесткие административные методы управления. Поэтому должны приниматься очень гибкие, организационно-экономические решения и,

таким образом, создаваться условия для реализации тех или иных общественно значимых проблем.

Одной из таких форм управления средними и мелкими предприятиями является кооперация, посредством которой они могут решать самые сложные задачи, возникающие в ходе их деятельности. Это могут быть задачи, связанные со снабжением производства, продвижением произведенной продукции, утилизацией отходов. Задачи, направленные на решение бытовых вопросов персонала, подготовку и переподготовку кадров, социальное обеспечение работников и т.п. При этом организационно-правовая форма совместных структур может быть различной. Однако от этого суть не меняется: совместно построенные жилой дом, больница, поликлиника, школа, очистные сооружения и т.п., всегда будут свидетельствовать о результатах реальной кооперации предприятий и организаций.

Ещё одним плюсом кооперации мелких и средних предпринимательских структур является возможность обеспечить реальный контроль и управление огромным количеством мелких субъектов хозяйствования. Через кооперативные формы и их союзы государство может эффективно проводить в жизнь свою экономическую политику, поддерживать прогрессивные хозяйственные формы, бороться с негативными экономическими явлениями.

Малое предпринимательство, как и предпринимательство в целом, создавая товары и услуги для потребителей, находится в зависимости и в постоянном взаимодействии с внешней средой. От того, насколько внешняя среда соответствует потребностям малого предпринимательства, зависят формы и темпы его развития. Так, если в обществе созданы благоприятные условия для предпринимательства, малый бизнес не надо подталкивать к развитию, не надо ему помогать. Склонность к предпринимательству присутствует практически у каждого человека и так или иначе дает о себе знать. Если же отношения в обществе деформированы, то предпринимательство неизбежно принимает искаженные формы. Например, в советской экономике, когда государство пыталось полностью контролировать все экономические процессы и не оставляло никакого простора для экономического творчества населения, предпринимательство уходило в «тень» и принимало форму нелегальной экономики. Сегодня, как только те или иные субъекты внешней среды начинают в прямом или переносном смысле мешать бизнесу, он сворачивает свою деятельность или уходит в тень.

Многочисленные исследования и практический опыт свидетельствуют, что в цивилизованном обществе, в крупных урбанизированных системах любое предпринимательство, сохраняя определенную свободу, должно контролироваться. Одним из субъектов такого контроля являются ОВД.

Автор подходит к взаимоотношениям предпринимателей и ОВД с позиции, что нет «административных барьеров» вообще, а есть вполне конкретные правонарушения и недостатки в действиях как конкретных представителей органов исполнительной власти, так и самих предпринимателей. Анализ криминогенной ситуации в данной сфере, свидетельствует о существовании двух основных направлений преступных посягательств.

Прежде всего, это преступления, совершаемые в отношении представителей малого бизнеса, как правило, с целью неправомерного завладения доходами от предпринимательской деятельности либо самим бизнесом. Вторым направлением преступных посягательств, которым противостоят подразделения системы МВД России, являются преступные деяния, совершенные самими малыми предпринимателями с использованием различных форм и методов предпринимательской деятельности. Исследования криминологов свидетельствуют, что через сферу малого предпринимательства проходит значительная часть теневых наличных средств, легализуются доходы, полученные преступным путем, совершается основная масса преступлений, связанных с незаконным оборотом подакцизной продукции, уклонением от налогов.

Тахим образом, анализ показал, что в последние годы, несмотря на громкую декларацию необходимости развития и поддержки малого предпринимательства, реальную помощь и поддержку ощущают далеко не все представители местных органов власти. Более того, большинство мелких предпринимателей продолжают страдать от чрезмерного внимания всевозможных контролирующих инстанций. В тоже время, уровень защищенности мелкого предпринимательства от криминальных угроз, очевидно, повысился, что можно объяснить общим повышением уровня общественной безопасности в стране.

В заключении подведены итоги диссертации, изложены предложения, направленные на повышение эффективности госрегулирования малого предпринимательства и обеспечения его экономической безопасности.

Выводы теоретико-прикладного характера, связанные с теорией управления экономическими системами и теорией экономической безопасности:

1. С точки зрения традиционной экономической теории предпринимательство рассматривается как особый вид экономической деятельности, которая имеет ряд отличительных признаков: свобода в выборе направлений и методов работы; самостоятельность принятия решений; персональная ответственность за принимаемые решения и их последствия, риск; ориентация на достижение коммерческого успеха и получение прибыли.

2. Если мелкого предпринимателя рассматривать с точки зрения институциональной экономической теории, то его можно представить как субъекта, со-

вершающего выбор между контрактными отношениями свободного рынка и возможностью организации предприятия (фирмы) в целях экономии транзакци-онных издержек. Таким образом, мелкое предпринимательство оказывается особой экономической формой регулируемых общественных механизмов. Специфика этой формы предполагает общественный контроль, защиту и поддержку, которые развиваются и функционируют в строгом соответствии с закономерностями теории экономической безопасности.

3. Сущность малого предпринимательства состоит в естественном стремлении человека к свободному волеизъявлению, которое в экономической сфере проявляется в желании организовать производство товаров или услуг с целью получения дохода. Особенность содержательной стороны малого предпринимательства заключается в том, что он сам является непосредственным участником производства, которое по своим масштабам ограничено и в котором используется небольшое, ограниченное количество работников. По форме малое предпринимательство может существовать в виде предприятий различных видов, а предметом малого предпринимательства может быть любая полезная деятельность, приносящая доход.

4. Малое предпринимательство способно решать многие социальные и экономические задачи: проблемы занятости; создание источников доходов для населения; производство товаров и услуг для граждан; создание конкурентной среды; привлечение частного капитала; коммерциализацию новых технологий; наполнение бюджетов различных уровней.

5. Ограниченные размеры производства в сфере малого предпринимательства и доминирующая роль в процессе производства самого предпринимателя часто являются причинами игнорирования субъектом предпринимательской деятельности формальных условий функционирования (регистрация, лицензирование, оформление трудовых договоров с наёмными работниками, соблюдение техники безопасности и стандартов качества и т.п.), что в итоге влияет на экономическую безопасность как самого предпринимателя, так и тех, кто с ним пересекается либо в виде партнёра по бизнесу, либо в виде потребителя его товаров.

6. По мере развития и становления рыночной системы малое предпринимательство также поступательно развивается, а его основу составляют новые эффективные собственники, прошедшие весь путь создания и развития собственного бизнеса.

Выводы организационно-экономического характера:

1. Анализ целей и задач современной административной реформы, а также конкретных решений органов исполнительной власти показал, что они на-

делены на дальнейшее развитие малого предпринимательства. Социологические опросы, проведенные в последнее время, свидетельствуют, что сегодня для субъектов малого предпринимательства среда функционирования несколько улучшилась, но принципиального изменения условий для их развития пока не произошло.

2. Если основной вектор административной реформы не изменится, то в ближайшей перспективе можно ожидать позитивного воздействия на развитие малого и среднего бизнеса.

3. Анализ показал, что органы внутренних дел готовы к позитивному и плодотворному сотрудничеству с представителями малого предпринимательства. В среде сотрудников органов внутренних дел преодолено предвзятое отношение к бизнесу вообще и к малому предпринимательству, в частности. Более того, опросы показали, что многие сотрудники органов внутренних дел после ухода на пенсию довольно успешно занимаются предпринимательством. Немало членов их семей также участвует в малом предпринимательстве. Наконец, анализ показал, что по мере становления малого предпринимательства, у него всё меньше возникает проблем с правоохранительными органами. Обе системы становятся открытыми к сотрудничеству и взаимопомощи.

Выводы нормативно-правового характера:

1. Представляется целесообразным дополнить нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность малого предпринимательства, положениями, стимулирующими возрождение кооперативного движения - той формы малого бизнеса, которая позволяет сочетать частную собственность, конкурентную борьбу и подлинную демократию. В то же время, отказ от перечисленных организационно-правовых форм не соответствует практике рыночных преобразований, свойственных национальным традициям России. Исторически эти формы имели широкое распространение, отвечали духу россиян, их менталитету и нравственным устоям.

2. Упрощение кредитования субъектов малого предпринимательства требует определенных изменений и дополнений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности в Российской Федерации».

3. Необходимо принятие нового Федерального закона «О кредитных историях». Его наличие позволит создать информационно-правовую базу, стимулирующую создание кредитных бюро, обеспечивающих ведение единой базы кредитных историй субъектов предпринимательства, и обеспечить возможность её свободного использования банками и небанковскими кредитными институтами.

4. Немаловажное значение для развития малого предпринимательства может иметь разработка правовых основ для деятельности обществ взаимного страхования субъектов предпринимательства, рассмотрение и принятие соответствующего федерального закона.

Основные результаты диссертационного исследования отражены в трех публикациях общим объемом 1,6 п.л.

Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК России:

1. Меньшов А.О. Органы внутренних дел в системе социального управления сферы малого предпринимательства // Вестник Калининградского юридического института МВД России. 2008. № 1(15).- 0,6 п.л.

Научные статьи, опубликованные в иных з/сурналах и изданиях:

2. Меньшов А.О. Качественные и количественные параметры классификации малого предпринимательства // Информатизация и информационная безопасность: Сборник трудов по материалам XVII Международной научной конференции (Москва, 20-21 мая 2008 г.). - М.: Академия управления МВД России, 2008. - 0,6 п.л.

3. Меньшов А.О. Государственное регулирование сферы малого предпринимательства в рамках социального управления // Труды Академии управления МВД России. - М.: 2008. № 4 (8). - 0,4 п.л.

МЕНЬШОВ Алексей Олегович

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В УСЛОВИЯХ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

Подписано в печать 07.05.2009 г. Усл. печ. л. 1,4. Уч.-изд. л. 1,3. Тираж 100 экз._Зак. 293.

Издательство РГАУ - МСХА имени К.А. Тимирязева 127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44 Тел.: 977-00-12, 977-40-64

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Меньшов, Алексей Олегович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Теоретические основы функционирования малого предпринимательства

1.1. Сущность и содержание малого предпринимательства в экономической системе России

1.2. Организация малого предпринимательства

ГЛАВА 2. Особенности функционирования малого предпринимательства в условиях административной реформы

2.1. Административная реформа в Российской Федерации с точки зрения малого предпринимательства

2.2. Субъекты регулирования и поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации

2.3. Влияние административных преобразований на деятельность малых предпринимателей

ГЛАВА 3. Совершенствование государственного регулирования малого предпринимательства

3.1. Совершенствование организационно-экономических механизмов государственного регулирования малого предпринимательства

3.2. Малое предпринимательство и органы внутренних дел: направления и перспективы взаимодействия

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование малого предпринимательства в условиях административной реформы"

Актуальность темы исследования. Мировой опыт развития предпринимательства свидетельствует, что система малого предпринимательства может быть одним из важнейших инструментов решения самых различных социальных и экономических проблем, способствовать оживлению фондового рынка, повышению инвестиционной активности и т.п. В этом смысле развитие малого предпринимательства как неотъемлемого элемента современной рыночной системы хозяйствования соответствуют целям проводимых в стране экономических реформ - созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения страны и равноправное участие России в функционировании мировой экономической системы.

В общественном сознании россиян имеет место понимание значимости малого предпринимательства для решения стоящих перед экономикой страны задач. Сегодня активно изучается мировая практика участия малого предпринимательства в преодолении кризисных явлений, его роль в мобилизации денежных средств на финансовых рынках, в создании условий для развития смежных экономических сфер - строительства, страхования и т.п. Все прекрасно понимают роль малого предпринимательства в росте доходов бюджета за счёт увеличения налогооблагаемой базы и оздоровления экономики страны в целом. Тем не менее, малое предпринимательство в современной России развивается с большим трудом. Не работают поддерживающие этот сектор экономики нормативные акты. Не дают ощутимых результатов специальные государственные программы. Не срабатывает показавший свою высокую эффективность для России административный ресурс.

В самом общем плане причинами сложившегося положения дел в сфере малого предпринимательства являются несовершенство его государственного регулирования, недостаточность мер по его поддержке, что не позволяет создать условия, необходимые для повышения его экономической эффективности, кроме того, является основным фактором, создающим угрозу развитию малого предпринимательства как сектора экономики. Безопасность предпринимательства в условиях рыночной экономики, в свою очередь, является одним из ключевых условий национальной экономической безопасности. г

К настоящему времени уже сформированы определенные нормативные правовые, организационные и экономические основы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства, но практика показала, что этого недостаточно. Большие надежды возлагались на проводимую в стране административную реформу. Предполагалось, что административная реформа, призванная оказать огромное влияние на состояние российской экономики, должна также создать дополнительные предпосылки для адаптации «классических» схем развития малого предпринимательства в условиях Российской Федерации. Административной реформе уже шесть лет, а её влияние на развитие малого предпринимательства скорее отрицательное, нежели положительное.

Столь противоречивое положение дел в сфере малого предпринимательства заставило автора вновь обратиться к этой чрезвычайно актуальной теме. Сегодня снова следует обратиться к тому, что наработано экономической и правовой науками, теорией социального управления, теорией экономической безопасности в части анализа влияния предыдущих этапов реформирования российской экономики на состояние и развитие современного малого предпринимательства. По-видимому, следует искать новые формы и методы государственного регулирования и поддержки малого бизнеса. Всё вышесказанное предопределило выбор темы и ее актуальность.

Степень разработанности темы. Проблемами малого предпринимательства ученые различных стран мира занимаются уже несколько столетий. Так, в начале 20-го века немецкий ученый Р. Гильфердинг в своей монографии «Финансовый капитал» писал о неотвратимости процесса уничтожения мелкого производства. Чуть позже И. Шумпетер писал, что успехи капитализма приведут к полной автоматизации, которая сделает капиталистического предпринимателя излишним. В. Ленин рассматривал мелкое производство как «подпочву» для крупного капитала. Во второй половине 20-го века многие западные экономисты говорили о двойственной структуре современной экономики, состоящей из «центра» - крупных корпораций и «периферии» -мелких фирм. В советской экономической науке о малом предпринимательстве стали писать в 60-е годы: Ю. Кочеврин «Малый бизнес США»; И. Рам-зес «Мелкие и средние предприятия в послевоенной Японии». В 70-е и 80-е годы этой проблеме были посвящены работы С. Наделяя, Н. Зяблюка, А. Тка-ченко, И. Разумовой и др.

В связи с переходом в 90-х гг. XX века от административно-командной к рыночной системе хозяйствования возникла необходимость развития малого предпринимательства и эта область практической деятельности снова привлекла пристальное внимание учёных. В этот период этим проблемам были посвящены работы В. Афанасьева, А. Блинова, Е. Бухвальда, А. Виленского, Г. Ершова, Т. Кузнецовой, Л. Никифорова, В. Рубе, П. Савченко, Ф. Шамха-лова, А. Шулуса и др.

Среди ученых системы МВД России различными аспектами малого предпринимательства занимались: Артемьев Н.В., Винокуров A.M., Гапонен-ко В.Ф., Крылов А.А., Козлова А.П., Мак-Мак В.П., Наумов Ю.Г., Новиков В.В., Яськов Е.Ф. и др.

Объектом исследования является малое предпринимательство в Российской Федерации как специфический сектор экономики, требующий особых методов государственного контроля и регулирования, а предметом исследования - система организационно-экономических отношений, складывающихся в процессе государственного регулирования сферы малого предпринимательства в условиях проведения административных преобразований в Российской Федерации.

Гипотеза исследования. Предварительный анализ показал, что в последние годы преодолена тенденция, имевшая место в течение предшествующих лет, когда малое предпринимательство как сектор национальной экономики утратило динамику количественного и качественного развития. Предполагалось, что в рамках административной реформы в современной России появятся более благоприятные условия для развития данного сектора экономики. Учитывая чрезвычайно большую значимость развития малого предпринимательства для дальнейшего развития демократического рыночного общества, автор попытался разработать специальную систему мер организационного, экономического и правового характера, направленную на государственную поддержку, контроль и защиту этой сферы экономики современной России.

Цель исследования состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций в области организации государственного регулирования деятельности особых субъектов предпринимательства - малых предприятий, а также в выработке предложений по совершенствованию механизмов поддержки, регулирования и защиты малых предприятий. Особое внимание уделено обеспечению экономической безопасности малого предпринимательства в условиях проводимых в стране административных преобразований.

Задачи исследования:

- раскрыть сущность и современное содержание малого предпринимательства в России;

- разработать современную парадигму малого предпринимательства и адекватные новым требованиям инновационные модели организации государственного регулирования и поддержки особых субъектов предпринимательства - малых предприятий;

- проанализировать и обобщить существующие в науке подходы к определению понятия «малое предприятие»;

- сформулировать современное понятие «малый бизнес», учитывая обширный научный и практический материал прошлого и задачи настоящего времени;

- изучить и актуализировать большой зарубежный опыт в данной сфере применительно к проблемам малого предпринимательства России;

- оценить влияние административных преобразований в сфере государственного управления экономическими процессами на функционирование малого предпринимательства;

- провести инвентаризацию форм государственного регулирования малого предпринимательства;

- предложить конкретные методы совершенствования организации государственного контроля и поддержки малого предпринимательства, отвечающих условиям обеспечения экономической безопасности в этой сфере;

- показать возможности участия органов внутренних дел в защите и поддержки малого предпринимательства.

Методологическая база и методы исследования. Методологической основой диссертации являются положения классической политической экономии, экономической теории, теории управления социальными и экономическими системами, теории экономической безопасности.

Автор абстрагировался от методологии, основанной на оценке социальных процессов с точки зрения различных способов производства, и строил своё исследование, опираясь на общеисторическую роль малого предпринимательства. В связи с этим главными были исторический и функциональный подходы к анализу предмета исследования. Кроме того, в исследовании использовались системный подход и прогнозирование деятельности малого предпринимательства как сложных организационно-хозяйственных экономических структур. Конечно, в работе доминировал комплексный экономический анализ. Вместе с тем, автор был вынужден активно пользоваться правовым анализом. Речь идет о том, что для объективной оценки условий функционирования малого предпринимательства в различных социальных координатах потребовалось обратиться к нормативной базе, регулирующей эту сферу. Большое влияние на выводы и предложения, сделанные автором, оказало изучение накопленного опыта государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства как в России, так и за рубежом.

Для выявления истинных причин и условий, сдерживающих развитие малого предпринимательства, использовались различные социологические методы исследования: опросы представителей малого предпринимательства, экспертные оценки, контент-анализ нормативно-правовой базы, оценки общественного мнения, криминологический мониторинг.

Научная новизна исследования состоит, прежде всего, в актуализации проблемы малого предпринимательства применительно к современным социально-экономическим условиям в стране. Автор доказал своевременность усилий по запуску новых параметров малого бизнеса, дал характеристику комплекса благоприятствующих конкретных социальных, экономических и правовых условий, стабилизирующих эту сфере. Это выразилось в ряде новаций теоретико-прикладного характера в области государственного регулирования таких многообразных и сложных экономических систем как малое предпринимательство современной России.

Кроме того, новый импульс получила и теория экономической безопасности, благодаря специальному криминологическому подходу к оценке безопасности малого предпринимательства.

Наконец, большое значение для теории управления экономическими системами имеет тот факт, что проблемы современного малого предпринимательства рассмотрены на фоне осуществляемых в стране административных реформ.

В работе на основе институционального подхода сформулировано авторское определение малого предпринимательства, показаны его сущность, содержание и возможные формы. В работе дана криминологическая оценка малого предпринимательства в современной России, определены закономерности изменения угроз в этой сфере. Автор предлагает систему принципов оценки эффективности политики государственного регулирования малого предпринимательства, определяет важнейшие приоритеты этой политики, а также ставит вопрос о необходимости дальнейшего совершенствования нормативно-правового регулирования малого предпринимательства.

Положения, выносимые на защиту:

1. Определение малого предпринимательства с позиций институционального подхода и в рамках теории экономической безопасности. Автор рассматривает это явление как осознанный выбор человека между контрактными отношениями свободного рынка и возможностью организации своего предприятия (фирмы) в целях экономии транзакционных издержек. Таким образом, малое предпринимательство представляется как особая экономическая форма социальных механизмов, которые регулируют общественные процессы. Специфика этой экономической формы предполагает общественный контроль, защиту и поддержку, которые развиваются и функционируют в строгом соответствии с закономерностями теории экономической безопасности.

2. Авторское понимание сущности, содержания, формы и предмета малого предпринимательства. Сущность этого явления определяется как естественное стремлении человека к свободному волеизъявлению. В экономической сфере это проявляется в желании организовать производство какого-либо товара или услуги с целью получения дохода. Особенность содержательной стороны малого предпринимательства автор видит в том, что сам предприниматель является непосредственным участником производства, которое по своим масштабам ограничено и в котором используется небольшое количество работников. По форме малое предпринимательство может существовать в виде предприятий самых различных видов, а предметом малого предпринимательства может быть любая полезная для общества деятельность, направленная на получение дохода.

3. Вывод о том, что в России легально заниматься предпринимательством сложно и население не привыкло это делать, так как на протяжении столетий в России господствовало общинное сознание в различных его формах, а для развития малого предпринимательства необходимо наличие массового индивидуального сознания. На основе социологических опросов сделан вывод о том, что у большинства современных российских граждан доминируют такие ценности, как стабильность жизни, равенство и поиск удовольствий. Эти ценности не способствуют развитию предпринимательства, нежели их противоположности: стремление к самореализации, доминированию и духовности.

4. Оценка криминогенного потенциала малого предпринимательства. На основе проведенного экономического и социологического анализа автор показал, что ограниченные размеры производства в сфере малого предпринимательства и доминирующая роль в процессе производства самого предпринимателя часто являются причинами игнорирования субъектом предпринимательской деятельности формальных условий функционирования, что в итоге влияет на экономическую безопасность как самого малого предпринимательства, так и тех, кто с ним пересекается либо в виде партнёра по бизнесу, либо в виде потребителя его товаров.

5. Выявленные в ходе проведения исследования закономерности изменения причин и условий, сдерживающих развитие малого предпринимательства, источники и основные причины угроз в сфере малого предпринимательства. В работе доказано, что осуществляемые в стране административные и социальные реформы определили положительную тенденцию снижения числа физических угроз и смещение проблемы обеспечения безопасности малого предпринимательства в сторону обеспечения собственно экономической безопасности.

6. Авторское понимание понятия «государственная услуга» как предлагаемая гражданам деятельность различных органов исполнительной власти, стандартизированная и контролируемая по качеству специальными государственными организациями. Экономическое содержание этого понятия предполагает бюджетное финансирование и материально-техническое обеспечение в соответствии с штатной положенностыо. Правовое и организационное обеспечение оказания государственной услуги предполагает подготовку и издание специального регламента.

7. Автором разработана и предложена система оценки эффективности политики государственной поддержки малого предпринимательства, в основе которой положены такие принципы, как: ресурсная обеспеченность и реализм провозглашаемых государством мер и намерений; адресность и приоритетность мер; обеспечение равного доступа к государственной поддержке; диалог и сотрудничество с объединениями малых предпринимателей.

8. Положение о том, что одним из главных итогов проведения административной реформы в стране должна стать новая модель государственной поддержки и защиты малого предпринимательства. Стратегическими целями политики государственного участия в этой сфере должно стать: государственная поддержка малого предпринимательства, проводимая по критериям бюджетной оптимизации; всяческое содействие кооперации мелких предпринимателей между собой и со структурами среднего и крупного бизнеса; обеспечение полноценной безопасности малого предпринимательства, охрана жизни и деятельности предпринимателей от криминальных и коррумпированных структур; стратегическое партнерство государства и малого предпринимательства, гарантирующее ему справедливые и экономически привлекательные условия хозяйствования; реальная скоординированность действий органов власти федерального и регионального уровней, создание ими специализированной инфраструктуры, выполняющей работы и услуги в интересах малых предприятий.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Проведенное исследование имеет большое теоретическое значение. С одной стороны, оно развивает современную экономическую теорию, показывая новые закономерности и особенности развития давно известной категории «малое предпринимательство». С другой стороны, эта категория подробно проанализирована с позиций теории управления экономическими системами и теории экономической безопасности.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что автор осуществил криминологическую оценку современного малого предпринимательства, что ему позволило предложить целый ряд организационных и нормативно-правовых мер, направленных на дальнейшее совершенствование государственного регулирования малого предпринимательства и повышение уровня экономической безопасности в этой сфере.

Конкретные предложения по теме диссертационного исследования могут быть использованы для:

- разработки и принятия программ поддержки малого предпринимательства на федеральном и субфедеральном уровнях;

- совершенствования нормативной базы, направленной на обеспечение развития национальной экономики;

- создания учебных программ и пособий в системе повышения квалификации работников исполнительных органов власти, а также профессиональной переподготовки будущих предпринимателей;

- подготовки современных методик выявления и пресечения незаконных действий в сфере малого предпринимательства для правоохранительных органов.

Обоснованность и достоверность полученных результатов, выводов, предложений и рекомендаций, сформулированных в диссертации, обеспечивается методологией проведенного исследования, которая базируется на традиционных подходах к научному анализу сложных социальных процессов.

Автор основывался на действующей нормативно-правовой базе, регулирующей отношения в сфере малого предпринимательства, использовал эмпирический материал и данные, содержащиеся в официальных источниках, проанализировал программные документы, а также труды отечественных и зарубежных ученых.

Апробация результатов исследования и внедрение. Выводы и предложения диссертационного исследования прошли апробацию в 4-х публикациях общим объемом 2,1 п.л. в ведущих рецензируемых научных журналах и иных изданиях, внедрены в учебный процесс и научную деятельность Академии управления МВД России при подготовке учебно-методических материалов по курсу «Экономическая безопасность» (тема 4: Экономическая безопасность хозяйствующих субъектов) и разработке п. 35 Плана научной деятельности Академии управления МВД России на 2007 г. «Проблемы противодействия криминальным угрозам экономической безопасности.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Меньшов, Алексей Олегович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный анализ теоретических основ и практики развития и функционирования малого частного предпринимательства в современной России позволил сделать целый ряд выводов.