Государственное регулирование научно-технического прогресса в Республике Беларусь тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование научно-технического прогресса в Республике Беларусь"

ГОСЭКОНОМПЛАН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

На правах рукописи ТИХОНОВ АНАТОЛИЙ ОЛЕГОВИЧ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Специальность 08.00.05 - экономика, планирование, организация управления народным хозяйством и его отраслями

АВТОРЕФЕРАТ

диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Шнек 1994

Работа выполнена в Научно-исследовательском-экономическом институте Госэкономнлана Республики Беларусь.

Научный руководитель - кандидат экономических наук,академик

Белорусской инженерной академии Л.Н. Крюков

Официальные оппойенты - доктор экономических наук, член-кор.

Б11Л Л.И. Руденко

кандидат эконошческих наук, старший научный сотрудник O.K. Мельникова

Ведущая организация - Академия Управления при Совете Министров Республики Беларусь'

Защита состоится " ■/ 1994 г. в ^ час, на

заседании специализировшшого совета К 043.14.01 по защите диссертаций в НИЭИ Госэкономплана Республики Беларусь по адресу: 220045, г. Минск, ул. Слашшского, I, корп. I.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.

Автореферат разослан " ср £¿"/^%1Э94 г.

Ученый 'секретарь специализированного совета, доктор

комических наук ТУ eif Ct^K —М-В. Радиевский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Стабилизация и устойчивое развитие экономики требует проведения соответствующей государственной и научно-технической политики, обеспечивающей высокую инновационную активность в народном хозяйстве и учитывающей долгосрочные тенденции научно-технического прогресса СНТП). Это в особой степени актуально для Беларуси в связи с тем, что республика располагает довольно ограниченными внутренними сырьевыми и топливными энергетическими ресурсами. С другой стороны, ядро республиканского производственного комплекса и основу ее экспортного потенциала составляют крупные предприятия обрабатывающей промышленности, для нормального функционирования которых необходимо осуществление значительных поставок сырьевой и промежуточной продукции из-за пределов республики. Поэтому объективно главным фактором, определяющим возможности стабилизации экономики Беларуси, реализации принципов государственного суверенитета, является НГП. Во-первых, только высокий технический уровень производимой продукции может обеспечить объем экспорта, достаточный для стабильного функционирования и развития экономики республики. Во-вторых - за счет реализации достижений НГП должна быть существенно снижена ресурсоёмкость и повышена экологичность производства

Актуальность теоретических и практических исследований проблем НТП, методов его государственного регулирования высока еще и потому, что далеко не до конца ясен вопрос о том, при каких условиях рыночные механизмы саморегуляции оказывают наибольшее стимулирующее воздействие на темпы научно-технического развития и какими должны быть действия государства по созданию этих условий. В чем может проявляться ограниченность, а возможно и дест-руктивность рыночных сил (особенно в "переходный период") и какие в этих случаях должны последовать компенсирующие воздействия со стороны органов государственного регулирования? Наконец, как добиться баланса текущих и долгосрочных интересов при реализации мероприятий научно-технической политики и обеспечить направленность системы государственного регулирования экономики в целом на активизацию НГП, как основного фактора стабилизации и эконо-

мического роста в Республике Беларусь?

Все это определило актуальность темы диссертационной работы и выбор общей направленности исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в выработке и обосновании основных направлений государственно^ политики, обеспечивающей НТП в Республике Беларусь в условиях перехода от командно-административной системы к рыночным отношениям.

В соответствии с целью были поставлены следующие основные задачи:

- провести аналив существующих концепций и подходов к НТП в • экономической науке, уточнить соответствующие основополагающие понятия и категории;

- выявить и проанализировать основные экономические проблемы НТП в переходный период и определить целевые направления политики государства в этих условиях;

- исследовать проблемы управления НТП в контексте основных задач и методов государственного регулирования экономики в целом;

- проанализировать главные факторы и диспропорции, обуславливающие кризисное состояние НТП в республике;

- разработать систему кратко-, средне- и долгосрочных мер государственного регулирования, направленных на стабилизацию и ускорение развития экономики и научно-технической сферы Беларуси.

Объектом исследования является НТП и его взаимосвязи с процессами, происходящими в экономике на макроуровне, предметом -методы и направления государственного регулирования научно-технического развития.

Методология и методика исследования. Общей методологической основой диссертации являются фундаментальные работы отечественных и варубежных экономистов, а также труды ведущих ученых по проблемам теории и практики государственного регулирования экономического и научно-технического развития: Анчишкина А.И., Браунинга П., Глазьева С.Ю., Данилова-Данильяна В.И., Дронова Ф.А., Зайченко Н.П., Иванова В.Ф., Крюкова Л.М., Львова Д.С., Мельниковой O.K., Никитина С.М., Новожилова О.Ю. .Пригожина А.И., Руденко А.И..Сахала Д..Твисса Б..Яременко Ю.В. и др.

Информационной базой исследования послужили официальные издания, материалы Госкомстата Беларуси, Госзкономплана Республики Беларусь, Министерства финансов, результаты исследований НИЭИ

Госэкономплана Беларуси, данные, собранные автором в процессе работы над диссертацией.

В процессе исследования применялись методы предельного анализа, сравнительного анализа, методы математической статистики.

Научная новизна. К результатами диссертационной работы, имеющим определенную научную новизну и составляющим предмет зашиты, относятся:

на основе определения категории макросистемы проведен анализ тенденции и перспектив научно-технического развития во взаимосвязи с макросистемными свойствами экономики, что позволило обосновать требования к направлениям и задачам государственного регулирования НГП в странах с различными типами макросистем;

предложена методика определения размера расходов на НИОКР в процентном отношении к ВВП, учитывающая степень зрелости технологической структуры народного хозяйства и направленная на обеспечение сбалансированности инновационного макроцикла;

раскрыто содержание макросистемных свойств экономики Республике Беларусь и их влияние на характер научно-технического развития, тенденции формирования макротехнологической структуры. Это позволило определить методы и направления их регулирования с целью создания благоприятных общесистемных,организационных и финансовых условий для НТП в республике;

на основе расчетов и анализа динамики налогового давления, расходов на НИОКР, а тага® количественной оценки уровня технологической зрелости хозяйственной " структуры Республике Беларусь обоснован комплекс мероприятий по корректировке параметров налогово-бюджетной политики и системы формирования внебюджетных фондов НИОКР. Это должно обеспечить благоприятные финансово-экономические условия для преодоления кризиса в научно-технической сфере.

Практическая значимость. Результаты исследования использованы при разработке Комплексного прогноза социально-экономического развития Беларуси до 2010 г. (раздел "Формирование механизма государственного регулирования экономического и социального развития") , Программы структурной перестройки экономики Республики Беларусь (раздел "Формы и способы реализации задач и мероприятий структурной перестройки"), экономической программы правительства на 1994 год (раздел "Налогово-бюджетная политика"), а также при разработке проекта изменений и дополнений к действующему налоговому законодательству на 1994 год.

Апробация результатов исследования. Основные положения и вы-

воды диссертационной работы докладывались и обсуждались на республиканской научно-практической конференции "Формирование рыночных отношений в условиях суверенитета республики: проблемы и пути решений", а также на городской научно-практической конференции молодых ученых и специалистов "Региональные проблемы перехода к рыночной экономике" (г.Киев).

Публикации. По результатам диссертационного исследования опубликовано 7 научных работ объемом 3,1 печатных листа.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, содержит 184 страницы машинописного текста, 11 таблиц, 3 рисунка, 11 приложений, список использованной литературы, включающий 117 наименований.

Во введении обоснована актуальность темы, определены цель, задачи и объект исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе "Теоретико-методологические основы государственного регулирования НТП" определен понятийный аппарат исследования, закономерности и тенденции формирования макротехнологической структуры индустриальной экономики, роль и содержание системы государственного регулирования НТП в рыночной экономике; обобщен отечественный и зарубежный опыт государственного регулирования научно-технического ■ развития, проанализированы особенности регулирования НТП в условиях переходного периода.

Во второй главе "Направление и методы государственного регулирования НТП в экономике Республике Беларусь" определен количественный показатель технологической зрелости производственно-экологического комплекса республики, дана характеристика мак-росистемных свойств экономики республики, определен размер расходов на НИОКР (в процентном отношении к ВВП), соответствующий степени зрелости макротехнологической структуры; проанализированы существующие дисбалансы и противоречия в научно- технической сфере республики, рассмотрены методы и направления государственного регулирования НТП; определено влияние проводимой налогово-бюджетной политики на перспективы технологической модернизации, размер платежного спроса на НИОКР, проведен расчет и анализ динамики налогового давления на производителей, намечены мероприятия по корректировке налогово-бюджетной политики, а также политики в области внебюджетных фондов НИОКР, обеспечивающие повышение объема НИОКР до уровня, соответствующего технологи-

ческой зрелости народного хозяйства республики.

В заключении сформированы результаты и выводы исследования.

Основные результаты исследования

1. Современный этап НТП характеризуется вступлением в очередную революционную фазу. Поэтому многие исследователи закономерно приходят к выводу о том, что сегодня новые технологии имеют гораздо большее значение, чем когда-либо ранее. Вместе с тем, проведенный анализ современных концептуальных подходов выявил отсутствие четких, достаточно обоснованных методологических оснований исследования технологических сдвигов, происходящих на различных уровнях хозяйственной структуры, описания процесса . формирования макротехнологической системы как целого. В результате исследования установлено, что адекватная интерпретация макротехнологической структуры народного хозяйства заключается не в выделении отдельных технологий или описания их суммы, а в анализе типичного, "общественно необходимого" качества применяемых в экономике факторов производства (техники, рабочей силы, материалов, инфраструктуры) и соответствующих методов их сопряжения. Это проявляется в секторально-отраслевой структуре занятости, ВВП и динамике этих показателей.

2. На основе анализа статистически;-: данных по 59 странам мира за период с 1965 по 1989 гг., . а также прогнозной информации ЕЭК ООН до 2000 г. в работе выделена интегральная траектория формирования макротехнологической структуры, которая включает четыре стадии: доиндустриальную раннюю, индустриальную зрелую, индустриальную и постиндустриальную (см. рис. 1). Для первой характерно преобладание«первичного сектора. В структуре второй и третьей доминирующую роль играет вторичный сектор, однако на стадии зрелой индустриальной экономики он начинает сокращаться в пользу третичного сектора Последний становится преобладающим в постиндустриальной структуре. При этом основные показатели секторов экономик отдельных стран значительно варьируют. Стандартное отклонение составляют до 207. от средне-групповых величин. Однако общей тенденцией является монотонное сокращение доли первичного сектора и увеличение третичного. В связи с этим в качестве обобщенной характеристики макротехнологической структуры

принято отношение доли занятости в третичном секторе к доле первичного сектора. Данный показатель - коэффициент технологической зрелости (КТЗ) - монотонно растет. На доиндустриальной стадии развития макротехнологической структуры его значение составляет от 0,15 до 0,3; • на раннеиндустриальной - от 0,2 до 0,5; на зрелой индустриальной - от 0,6 до 2;на постиндустриальной -более 9.

Таким образом, на начальных стадиях формирование макротехнологической структуры КТЗ возрастает в умеренном темпе, а начиная с зрелой индустриальной - его рост ускоряется, что отражает растущую масштабность технологических сдвигов. Схожие тенденции обнаруживает динамика показателя затрат на НИОКР, отнесенных к ВВП (см. рис. 1). На ранних стадиях технологической зрелости данный показатель по отдельным странам составляет от менее 0,1% к ВВП до 0,77., причем на первой стадии тенденция к его росту практически не обнаруживается, на второй - становится более заметной, а на третьей и четвертой - приобретает устойчивый характер.

3. Индустриализация хозяйства сопряжена не только с глубокими технологическими сдвигами, но и с системными трансформациями в экономике. В целях адекватного описания последних в работе введено понятие макросистемных свойств (ДОС) экономики - совокупность конъюнктурных и структурных факторов и взаимосвязей, определяющих характер распределения и перераспределения ресурсов, доходов и факторов производства в экономической системе. В ходе исследования установлено, что на ранних стадиях формирования индустриальной структуры МСС выражены слабо. Однако по мере роста необходимой нормы накопления в процессе перехода хозяйства к более высоким стадиям технологической зрелости МСС начинают оказывать обратное, все более возрастающее влияние на характер и перспективы технологической модернизации.

При благоприятных МСС необходимая норма накопления обеспечивается достаточно высокой склонностью к сбережению, которая обуславливается относительно высокой (при данном уровне техники) ценой труда. В экономической системе возникают две важные положительные обратные связи. Во-первых, между широким и эластичным потребительским спросом и высокой зарплатой, стимулирующей внедрение достижений НТП: повышение эффективности производства к

Пояснения и обозначения:

на гранях треугольника показаны доли занятых: на нижней - в первичном секторе, на правой - во вторичном, на левой - в третичном;

А - доиндустриальная стадия; Б - ранняя индустриальная; В -зрелая индустриальная; Г - постиндустриальная; о - средние значения параметров соответствующих групп стран; * - значение параметров Республики Беларусь; РН - расходы на НИОКР (в 7. к ВВП); КТЗ - коэффициент технологической зрелости. Рис.1 Обобщенная траектория формирования макротехнологической структуры и зависимость уровня расходов на НИОКР от технологической зрелости хозяйственной системы

росту доходов производителей и их платежеспособного спроса на труд; следовательно, происходит дальнейший рост зарплаты, что является фактором увеличения сбережений (перераспределяемых через финансовую сферу и направляемых на инвестиции) и сдвига технологических предпочтений производителей в пользу высокоэффективной техники. Вторая положительная обратная связь возникает между передовыми (обновляющими) и традиционными (обновляемыми) отраслями: растущие наиболее прогрессивные производства, генерирующие достижения НТП, содействуют модернизации традиционных отраслей и секторов; спрос на продукты, производимые в последних, неэластичен, следовательно, происходит перераспределение ресурсов в пользу "локомотивов НГП" и их дальнейший рост. При таких МСС роль государственного регулирования НТП сводится к достижению традиционных целей научно-технической политики (выбор и реализация приоритетов, поддержание инновационного климата в экономике, развитие системы образования и др.) и повышению мобильности организационных механизмов перераспределения ресурсов. Данная ситуация характерна для стран с развитой рыночной экономикой (США, Япония, страны Западной Европы).

Альтернативная ситуация заключается в том, что норма накопления, достаточная для расширенного (и(или) простого) воспроизводства обеспечивается за счет относительно низкой (при данной технике) уровня заработной платы и высокой нормы прибыли. При этом в хозяйственной системе в целом складываются неблагоприятные технологические предпочтения производителей - в сторону относительно дешевой, отсталой техники, обеспечивающей максимизацию массы привлекаемого средне- и низкоквалифицированного труда. Расширенное воспроизводство индустриальной структуры в этом случае происходит за счет вымывания ресурсов из "неиндустриальных секторов", что . закономерно приводит к дисбалансам и нарушению макроэкономического равновесия. Такие ШС, во-первых, сдерживают НТП, сводя на нет регулирующие воздействия государства, во-вторых, придают процессу технологической модернизации некомплексный, частичный характер.

4. В работе проведен ретроспективный анализ формирования макротехнологической структуры Республике Беларусь в контексте общемировых тенденций. Определено современное значение КГЗ народного хозяйства республики и его временная динамика (см.табл. 1). В результате выявлены две противоречивые тенденции

в формировании республиканского технологического комплекса С одной стороны, анализ количественных показателей, приведенных в табл. 1, свидетельствует о стремительном продвижении народного хозяйства республики к более высоким стадиям технологической зрелости. Значение КТЗ к 1993 г. возросло почти в 5 раз по сравнению с 1960 г. , составив 1,84. Это позволяет охарактеризовать народное хозяйство республики как "зрелое индустриальное". Вместе с тем, этой стадии оно достигло в форсированном режиме. Модернизация технологической структуры республики проводилась

Таблица 1

Оценка технологической зрелости народного хозяйства Республики Беларусь

Коэффициент технологической зрелости (КТЗ)

хозяйства Беларуси I по стадиям зрелости

годы I КТЗ I стадии* I КТЗ

! I !-----------------------

! I I среднее !стандартное

! ! I значение (отклонение

1 12 ! 3 ! 4 15

1960 0,38 А 0,24 0,063

1970 0,76 Б 0,59 0,097

1980 1,34 В 1,54 0,152

1993 1,84 Г 10,4 0,69

* Обозначения те же, что и для рис.1. ~

за счет вымывания ресурсов из сельского хозяйства, недостаточного развития легкой промышленности, многих отраслей сферы услуг. В результате проделанного анализа установлено, что такой сценарий стал возможным вследствие неблагоприятных макросистем-ных свойств (МСС) экономики Беларуси, негативное влияние которых на характер экономического развития и состояние научно-технической сферы усиливалось по мере роста КТЗ.

Как показано в работе, существующие МСС закономерно обуславливают некомпдексный характер технологической модернизации народного хозяйства в республике, отсутствие должной приемствен-ности между стадиями инновационного цикла, множество других дисбалансов и противоречий, которые' можно условно разделить на "горизонтальные" и "вертикальные". В первом случае имеется в виду секторально-отраслевая несбалансированность научно-технического потенциала республики. Основной потенциал сосредоточен в отраслях, обслуживающих в прошлом союзный ВПК и, в меньшей степени, других областях машиностроения. Это обуславливает, с одной стороны, чрезмерный удельный вес технических направлений в структуре НИОКР, с другой - отставание в таких направлениях, как наука о живом, сельскохозяйственная, ветеринарная, фармацевтическая, медицинская наука. Это не соответствует мировым тенденциям в развитии науки, а также остроте экологических проблем, существующих в Республике Беларусь.

"Вертикальные" противоречия, свойственные научно-технической сфере Республики Беларусь, выражаются б отсутствии должной при-емственности между стадиями НИОКР.

• Многие фундаментальные исследования носят инерционный, а не новаторский характер, j свою очередь, значительная часть "прикладных исследований" нь являются продолжением фундаментальных, а по существу заменяют опытно-конструкторские разработки ( в 1981-1990 гг. 70% таких разработок внедрялось лишь на 1-2 предприятиях) .

5. Несмотря на значительные положительные сдвиги, произошедшие в методах государственного регулирования НТО в республике в 1980-х - начале 1990-х годах (децентрализация системы управления научно-технической сферой, переход к программно-целевым методам регулирования НИОКР, разработка программных документов на основе долгосрочного прогнозирования НТП, определяющих республиканские научно-технических приоритеты, механизмы активизации инновационных процессов в народном хозяйстве) в Республике Беларусь нарастали негативные тенденции в области НТП.

Одной из основных причин такого положения является то, что МСС экономики, определяющие характер и стимулы технологической модернизации в масштабах народнохозяйственной структуры, оставались вне сферы целенаправленного государственного воздействия. Положение осложняется тем, что вследствие развала СССР, углубдя-

ющегося кризиса в республике сужаются организационные и финансовые возможности для активизации научно-технической политики. Поэтому в работе сделан вывод о том, что государственное регулирование НТП в Беларуси должно, во-первых, включать макросистемную политику, обеспечивающую оптимизацию МСС, во-вторых, предусматривать этапность реализации целевых приоритетов, учитываюшдх очередность проблем и реальные возможности для их разрешения.

В ближайшей перспективе фискальные, кредитные и бюджетные инструменты должны быть нацелены на максимальное повышение совокупного платежеспособного спроса на продукцию НИОКР республиканских организаций и учреждений. В дальнейшем приоритет получит политика "передачи технологии". В долгосрочной перспективе будет осуществлен переход к политике лидирующего типа.

Макросистемная политика на современном этапе в Республике Беларусь должна предусматривать следующие направления: ограничение конечного платежеспособного спроса; стимулирование склонности к сбережен™; выход на умеренную положительную в реальном выражении норму процента; расширение экспортного потенциала и привлечение иностранных инвестиций в экономику республики; повышение реального платежеспособного спроса на труд.

Методы реализации этих направлений должны включать весь арсенал средств фискальной, монетарной и внешнеэкономической политики. В рамках проводимого исследования не представляется возможным рассмотреть каждую из них. Однако проделанный анализ налогово-бюджетной политики позволяет утверждать, что в настоящее время она противоречит приоритетам как макросистемной, так и научно-технической политики.

6. Исходя из определенного в работе коэффициента технологической зрелости (КТЗ) народного хозяйства Республики Беларусь, нормативный уровень расходов на НИОКР можно определить в размере 1,22 к ВВП*. При этом, как свидетельствует математический анализ, общей тенденцией является рост расходов на НИОКР при КТЗ,

* Уравнение линейной регрессии для стран, имеющих КТЗ более единицы имеет вид: у = 0,822 + 0,197х, где у - расходы на НИОКР (в % к ВВП),х - КТЗ.Коэффициент общей корреляции составил 0,714.

Для всей совокупности уравнение имеет вид: у = 0,245 + 0,64х. Одн£ию в этом случае коэффициент общей корреляции составляет 0,481.

большем единицы. В то же время сфера НИОКР республики в современных условиях оказалась одной из самых незащищенных вследствие высокой ценовой эластичности спроса на ее продукцию и услуги, а такав из-за высокой зависимости от многих бывших сошных структур. Снижение объемов выполняемых НИОКР за 1991-1992гг. составило более 402 (в сопоставимых ценах), численность занятых в этой сфере сократилась не менее, чем на 302 при средней заработной плате в 1,5 раза ниже, чем в промышленности. В 1993 г. данная тенденция продолжалась,спад оценивается в 14,12 к 1992г. (итого почти 502 по отношению к 1991 г.).

Одной из причин такого положения является характер проводимой в республике налогово-бюджетной политики, которая фактически направлена на "консервацию" технологических структур. Падение производства, снижение жизненного уровня государство стремится "компенсировать" с помощью денежных инъекций из бюджета и других фондов, которые осуществляются, в первую очередь, за счет возрастающих налоговых изъятий у производителей. По мере усиления спада такую "компенсационную" политику становится осуществлять все труднее. Поэтому, если в 1992 г. прирост налогового давления составил лишь 2,2 процентных пункта, то в 1993 г. - более 10 (см. табл. 2). Это уже приводит к тому, что предприятия с трудом покрывают свои текущие ш.ержки, не говоря уже об осуществлении затрат на модернизацию основных фондов. Фактически начинается деградация производственного аппарата.

В связи с этим в диссертации обосновывается необходимость проведения следующих первоочередных мероприятий по корректировке налогово-бюдкэтной политики, направленных на создание благоприятных общеэкономических условий НТП:

- распространить налоговые льготы, действовавгаие в 1993 г. , на учреждения научно-технической сферы всех форм собственности, разрешить предприятиям включать расходы на НИОКР в себестоимость продукции;

- снизить ставку НДС до 202, ьалога на топливо и "чрезвычайного налога" до 102, сузить список акцизооблагаемой продукции до действовавшего в 1992 г., отменить 3-процентное отчисление в фонд ценового регулирования;

- поддерживать долю бюджетных ассигнований на науку не ниже 32 от всей расходной части бюджета;

- снизить ценовые дотации из бюджета с 7,9% до 32 к ВВП,

Таблица 2

Расчет динамики налогового давления на производителей в Республике Беларусь

Виды налогов и ! Налоговое давление !Изменение (в

отчислений !--------------------------!проц. пункт.)

11991 г. в! 1992 г. в! 1993 г. в!----------------

!% К НД ! % К НД !% К НД ! 1992 г. 11993 г. ! ! ! !к 1991г. 1к 1992г

1

!

1. Налоги, относимые на материальные

затраты* 0,3 1,7 2,4 +1,4 +0,7

2. Налоги из прибыли

и доходов 11,9 10,3 11,1 -1,6 +0,8

3. Косвенные налоги* 14,9 20,4 30,3 +5,5 +9,9

4. Отчисления на соцстрах 17,3 11,4 10,2 -5,9 -1.2

5. Чрезвычайный налог - 3,2 3,6 +3,6 +0,4

6. Прочее 0,5 0,1 0,3 -0.4 +0,2

Итого: 44,9 47,1 57,9 +2,2 +10,2

* Включая 3-процентные отчисления .выручки в ФРРЦ

субсидии нерентабельным предприятиям с 2,8% до 1,2% к ВВП;

- изменить политику в области государственных внебюджетных фондов с целью обеспечения приоритетности фондов НИОКР (ликвидировать ФРРЦ, снизить ставку отчислений на соцстрах с 40,8% до 35%, закрепить обязательность отчислений в фонды НИОКР).

7. Как свидетельствуют расчеты, в результате предлагаемых мероприятий по корректировке налоговой политики норма изъятия финансовых ресурсов у предприятий сократится в 1994 г. на 8,6 процентных пунктов (см. табл. 3), а их абсолютный прирост составит около 70 млрд. руб. в ценах 1992 г. Для оценки эффективности данных мероприятий с точки зрения прироста платежеспособного спроса на продукцию и услуги сферы НИОКР был применен аппарат предель-

ного анализа.

Предельная склонность к инвестированию в НИОКР, т.е. отношение прироста (снижения) расходов на НИОКР к увеличению (сниже-

Таблица 3

Эффективность предлагаемых мероприятий налоговой политики

! Годы I 1994 г. в 7. к

Показатели !-----------------------!---------------

11992 г.! 1993 Г.! 1994 Г.! 1992 Г.! 1993 Г. ! ! 1 прогноз! ■!

1 1 2 1 3 1 4 5 5 1 6

1. Нэрма изъятия финан-

совых средств у пред-

приятий, % 48,1 53,9 45,3 94,2 84,0

2. Расходы на НИОКР (в

ценах 1992 г.) -

всего, млн. руб. 8449 7260 10598 125,4 146,0

в т. ч. из ■

2.1. госбюджета 4462 3920 4458 99,9 113,7

2.2. внебюджетных источ-

ников 3987 3340 6140 154,0 183,8

3. Прирост объема НИОКР

(в ценах 1992 г.) -

всего, млн. руб. X -1189 +3338 X X

в т. ч. за

счет снижения налого-

вого давления X -647 +2800 X X

4. Расходы на НИОКР в

1 к ВВП 0,9 0,8 1,2 133,3 150,0

ни») располагаемого дохода предприятий, в 1992-1993 гг. составила 4%. Следовательно, вероятный прирост расходов на НИОКР от снижения налогов может быть оценен в размере 2800 млн.руб. (в ценах 1992 г.). В результате, с учетом бюджетных ассигнований на науку по утвержденному плану на. 1994 г., весь .объем финансирова-

ния НИОКР можно оценить в размере 1,2% к ВВП, что совпадает с показателем, соответствующим КТЗ хозяйственного комплекса республики.

В связи с тем, что на величину предельной склонности к инвестированию в НИОКР оказывает влияние множество факторов, которое не поддается достоверной количественной оценке, и целью практического достижения в 1994 г. рассчитанного объема НИОКР в работе предлагается осуществить следующие мероприятия: ввести в состав "защищенных" статей расходной части бюджета расходы на науку; внести соответствующие поправки в Закон "О налогах и сборах в Беларуси" и-Закон "О предприятии" с целью закрепления обязательности отчислений средств во внебюджетные фонды НИОКР, снизив ставку отчислений с 1% до 0,5% выручки; разрешить засчитывая» сумму расходов на НИОКР, осуществляемых предприятиями и объединениями, в счет причитающихся с них платежей в фонды НИОКР.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Первоочередные проблемы переходного периода при создании системы государственного регулирования НТП в условиях формирования рыночных отношений в республике // Формирование рыночных отношений, в условиях суверенитета республики: проблемы и пути решения: Тез.докл.Всесоюзн.науч.конф. - Минск, 1990. - С.93-94.

2. Формирование хозяйственной системы, включающей НТП// Развитие научно-технической сферы в условиях перехода к рыночной экономике: Сб.научных тр.-Минск: НИЭИ Госзкономплана Республики Беларусь,1991.-С.107-114.

3. Особенности государственного регулирования рыночной экономики на современном этапе научно-технического прогресса: зарубежный опыт, внутренние проблемы и перспективы// Региональные проблемы перехода к рыночной экономике: Тез.докл. У1 гор.науч-нопрактич.конф. - Киев, 1991. - С.50-51.

4. Стратегия формирования современной рыночной экономики// Рыночные отношения: проблемы и этапы становления: Сб.науч.тр. -Минск:НИЗИ Госзкономплана Беларуси,1991.-С.26-34 (в соавторстве).

5. Организационно-экономические условия формирования макротехнологической структуры народного хозяйства республики// Научно-техническая сфера Республики Беларусь: приоритеты развития и государственное регулирование: Сб.науч.тр. - Минск: НИЭИ Госзкономплана Республики Беларусь, 1992. - С.107-118.

6. 'Гормцрование рыночной экономики Республики Беларусь// Малый бизнес и проблемы регионального развития: Сб.науч.тр. -Ы.: СОПСиЭС, 1992. - С. 75-32 (в соавторстве).

7. Состояние и актуальные проблемы реформирования налоговой системы // Проблемы становления рыночных отношений в экономике Республики Беларусь: Сб.науч.тр. - Минск: ШШ Госэкономплана Республики Беларусь, 1993. - С. 103-108 (в соавторстве).

Подписано к печати 28.01.94 г. Формат 60x84 1/16 Объем I печ. л. Тира* ПО экз. Заказ ¡Ы

Отпечатано на ротапркнтном участке ПИЭИ Госэкономплана Республики Беларусь, 220045, г. Минск, ул. Славинского, I, корп. I.