Стратегия Республики Беларусь в области привлечения прямых иностранных инвестиций и их значение для развития национальной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Стратегия Республики Беларусь в области привлечения прямых иностранных инвестиций и их значение для развития национальной экономики"

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ Министерства иностранных дел Российской Федерации

Направахрукописи

ГРОМЫКО ГРИГОРИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ

СТРАТЕГИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В ОБЛАСТИ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ПРЯМЫХ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ И ИХ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ РАЗВИТИЯНАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

Специальность 08.00.14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2004

Работа выполнена на кафедре Мировой экономики и международных экономических отношений Дипломатической Академии Министерства иностранных дел Российской Федерации, Москва

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор Щетинин В.Д.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

Смирнов П.С.

Кандида?^адических наук Некрасов А.Я.

Ведущая организация: МГИМО (Университет)

МИД России

Защита состоится марта 2004 года, в 14 часов на заседании

Диссертационного совета Д.209.001.02 в Дипломатической Академии Министерства иностранных дел Российской федерации по адресу: 119021, г. Москва, ул. Остоженка, д.53\2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической Академии МИД России.

Автореферат разослан 2004 года.

.в.

Ученый секретарь Диссертационного совета профессор

Балдин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью выработки мер по осуществлению комплексной политики Республики Беларусь в области привлечения прямых иностранных инвестиций с учетом особенностей страны и использованием мирового опыта. Как известно, глобализация мировой экономики предполагает не только активное трансграничное перемещение товаров и услуг, но также и перелив капиталов, международное перемещение собственности и интернационализацию рынков. Эти процессы предполагают также развитие международного сотрудничества в области разработки «правил игры» на мировом рынке и их применение во всем комплексе хозяйственных отношений стран-участниц. Разумеется, у отдельных стран применение этих общих правил имеет свою специфику. Имеется такая специфика и у стран переходной экономики.

Функционирование экономики переходного периода характеризуется рядом задач, упорядочение и разрешение которых предполагает проведение активной экономической политики государства. С учетом этого достигнуто понимание важности того, что привлечение в экономику республики иностранных инвестиций является одним из важнейших направлений внешнеэкономической деятельности в современных условиях. Необходимо стимулировать создание предприятий с иностранными капиталами, производящих высокотехнологическую экспортоориентированную и импортозамещающую продукцию.

В связи с этим научное осмысление роли и места иностранных инвестиций в национальной экономике, и, в первую очередь, прямых иностранных инвестиций (ПИИ), анализ зарубежного опыта и формирования на его основе целостной системы государственного регулирования иностранных инвестиций в условиях переходной экономики Республики Беларусь приобретает особую актуальность, которая и обусловила выбор темы научной работы. Эта проблема имеет также международное значение, особенно в области развития сотрудничества стран СНГ, включает такой новый и перспективный вопрос, обо-

значившийся в последнее время, как

[е едино-

го экономического пространства между рядом стран с целью создания максимально выгодных условий для расширения разностороннего сотрудничества между соответствующими странами. Такой опыт накоплен странами различных групп, в том числе уже обозначивших высокий уровень взаимной кооперации в различных областях. Установление и развитие таких договоренностей открывает широкие возможности для процесса взаимовыгодно кооперации.

Можно оценить несколько подходов к проблеме привлечения иностранных инвестиций. В частности, многие страны руководствуются логикой «вкладывать туда, куда не могут сами» на основе разработанной государственной политики с соответствующими приоритетами, льготами и ограничениями как части государственной промышленной политики.

Некоторые страны пытаются расширить накопление капитала (особенно в случае слабости национальной банковской системы) и тем самым расширить возможности для импортозамещения и экспорта, в том числе через сбытовые сети партнеров-инвесторов.

Третьи видят в привлечении ПИИ лишь средство содействия в модернизации промышленной базы и расширения платформы для развития ее участия в международном разделении труда.

Так, в соответствии с Национальной программой привлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь потребность в инвестициях на 2002-2010 годы составляет 39 млрд. долларов США. Общий объем инвестиций в основной капитал в 2010 году должен возрасти по сравнению с 2000 годом в 2,2 - 2,5 раза (в 2005 году, по сравнению с 2000 годом он возрастет в 1,6 - 1,7 раза)1. Доля инвестиций в ВВП составит в 2010 году 26 - 28% (в 2000 году - 19,8%).

В мае 2002 года Президиумом Совета Министров Республики Беларусь одобрена «Национальная программа привлечения иностранных инвестиций в экономику Республики Беларусь до 2010 года». Она содержит конкретный перечень инвестиционных проектов, намеченных к реализации, а также план мероприятий по улучшению инвестиционного климата. На основе этой программы Советом Минист-

1 НационалуШ ггрстгрзмма'привлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь / Мш{истсря:вс* экономики - Минск, 2002. - 11,350 с

ров ежегодно разрабатываются годовые подпрограммы, учитывающие сложившиеся изменения в экономике. В соответствии с данной программой, до 2010 года планируется привлечь около 13 млрд. долларов иностранных инвестиций (включая кредитные ресурсы и портфельные инвестиции). Задание 2002 года - 400 млн. долларов США -выполнено со значительным превышением: в экономику Беларуси привлечено 722,2 млн. долларов США, в том числе 289,9 млн. ПИИ. Это даст возможность обеспечить расширение воспроизводственных пропорций, повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции на внешнем и внутреннем рынках и как результат - более полно удовлетворить потребности народного хозяйства и населения страны в средствах производства и потребительских товарах.

Следовательно, внутренние источники инвестирования, основу которых составляют национальные сбережения, весьма ограничены для наращивания экономического потенциала страны, не обеспечивают требуемых объемов капитальных вложений для обновления и модернизации производства, внедрения новых технологий и современных систем управления. Иностранные инвестиции могли бы служить пополнением недостающих источников капитальных вложений.

Мотивы, которыми руководствуют иностранные инвесторы при размещении ПИИ в Беларуси, представляют собой сочетание «поиска рынков» и «поиска эффективности». Благодаря стратегическому географическому положению республики между Западной Европой и Россией белорусский рынок выглядит привлекательным не только в качестве внутреннего рынка, но также как плацдарм, перевалочный пункт для дальнейшего продвижения товаров на емкий российский рынок.

К тому же международные рейтинговые агентства относят Республику Беларусь к странам с высоким уровнем внутреннего экономического и политического риска, что делает для нее в значительной степени недоступным мировой рынок инвестиций- Продолжающаяся на протяжении последних лет финансовая нестабильность, высокая инфляция, валютные ограничения, административное регулирование цен, сдерживание приватизации, а также неадекватность национальных программ привлечения инвестиций в страну реальным потребностям и возможностям экономики освоить

иностранный капитал делают Республику Беларусь малопривлекательной для иностранных инвесторов.

Целью работы является исследование экономического механизма привлечения ПИИ на примере Республики Беларусь, выработка стратегии государства в отношении ПИИ, а также предложений по совершенствованию политики в трансформационной экономике с учетом мирового опыта.

Объектом исследования являются иностранные инвестиции в экономике Республики Беларусь, предметом - система государственного регулирования ПИИ в Республике Беларусь.

Для достижения поставленной цели в работе предпринята попытка дать анализ инвестиционного климата для иностранных инвесторов в Республике Беларусь, рассмотреть динамику создания предприятий с ПИИ, их эффективность.

При этом делается попытка:

- рассмотреть возможность создания различных путей и методов работы со странами, объединенными общими политическими и геополитическими целями, но в той или другой степени по-разному трактующими отдельные вопросы стратегии и тактики на международном рынке капитала;

- на основе анализа и с учетом единства исторического интереса, а также сходности перспективных целей обозначить возможности расширения сотрудничества между странами в рамках двусторонних партнерских интересов;

- обозначить, в какой степени и какими конкретными методами имеются возможности для расширения поля двустороннего сотрудничества (в том числе в инвестиционной сфере), на основе договоренностей о переходе к более широкой платформе двусторонних и многосторонних отношений через образование единого экономического пространства;

- обосновать практические выводы в пользу расширения и закрепления дву- и многосторонних интересов соответствующих стран, в том числе с использованием опыта стран других регионов, ориентирующихся на использование механизмов единого экономического пространства.

Наиболее существенные результаты и научная новизна диссертационной работы заключаются в следующем:

1. Разработаны меры по осуществлению комплексной политики государства в области привлечения ПИИ, с учетом особенностей страны на данном этапе развития и использованием мирового опыта. Работа содержит также ряд новых предложений создания механизмов, способствующих расширению сферы приложения иностранного капитала, предлагает меры организационного характера, которые содействовали бы росту ПИИ в экономике Республики Беларусь.

2. На основе статистических материалов 2000 - 2003 года выявлены новые тенденции развития инвестиционного процесса в Республики Беларусь. Проведен анализ совершенствования белорусского инвестиционного законодательства с точки зрения новых подходов к понятию ПИИ, выявлены недостатки, предложены изменения и дополнения, способствующие стимулированию привлечения ПИИ.

3. Предложены конкретные глобальные проекты в рамках международного сотрудничества, реализация которых позволит привлечь значительный объем иностранных инвестиций, в том числе и прямых, достаточных, по мнению автора, для динамичного развития экономики страны.

4. Не подвергая сомнению тезис о важнейшей роли ПИИ в процессе развития национальной экономики, определены параметры дальнейшей эволюции форм и методов иностранного инвестирования с учетом новых реальностей, особенно с учетом необходимости противодействия негативным аспектам глобализации, ориентированной на обеспечение интересов наиболее развитых в промышленном отношении стран и финансово-промышленных групп.

5. Дана авторская оценка конкурентных возможностей Беларуси на мировом рынке прямых иностранных инвестиций в ближайшем будущем с точки зрения привлечения с учетом качества инвестиций и направлений их приложения, в том числе в научно-техническую сферу.

6. Обоснован тезис о необходимости максимального учета позитивного опыта международного сотрудничества, построенного на базе повышения роли исторически оправдавших себя методов конкуренции.

Методологической и теоретической основой исследования

послужило использование гипотетико-дедуктивного и индуктивного методов научного познания, анализ и синтез, методов сравнительного экономического анализа, статистических группировок, корреляционно-регрессионного анализа, моделирования. Достоверность научных выводов и практических рекомендаций основывается на теоретических и методологических положениях, сформулированных в исследованиях зарубежных ученых, а также на результатах тестирования разработанных методов и моделей и их сравнительного анализа с существующими аналогами.

В диссертационном исследовании широко использовались труды ведущих отечественных и зарубежных ученых, в первую очередь российских, в области мировой экономики и международных экономических отношений, в том числе: А.Е.Дайнеко, А.В.Данильченко, В. Е.Рыбалкина, Н.Н.Ливенцева В.Д.Щетинина, Д.Карро, Д.В.Драгуна, П.Жюйара, П.А.Капитулы, В.В.Новика, И.В.Новиковой, Л.М. Петровской, А.Н.Тура, В.Б.Буглая, И.Д.Иванова, Н.П.Шмелева, Е.Д. Ха-ленской и др.

При подготовке работы, кроме нормативных актов, аналитических материалов, научных монографий и статей применялась статистическая информация Министерства статистики и анализа Республики Беларусь, Европейского банка реконструкции и развития, ЮНКТАД, а также рабочие материалы Министерства иностранных дел Республики Беларусь и Минского городского исполнительного комитета.

Практическая значимость. Выводы, полученные в результате данной работы могут быть использованы для формирования стратегии Республики Беларусь в области привлечения ПИИ и при подготовке и осуществлении комплекса мер, направленных на формирование благоприятного инвестиционного климата. По мнению автора, наибольшая практическая значимость работы состоит в предложении

конкретных путей привлечения ПИИ, а также проектов, реализация которых, прямо или косвенно ведет к привлечению значительного объема ПИИ. Это, в свою очередь, позволит получить как экономические, так и политические выгоды, что представляет интерес с точки зрения предвзятости зарубежных аналитических компаний при определении инвестиционного рейтинга страны. Осуществление таких крупных проектов также позволит реализовать конкурентные преимущества Республики Беларусь на мировых рынках инвестиций.

Полученные результаты могут быть использованы в практической работе Министерства иностранных дел, Министерства экономики и другими организациями в качестве теоретико-методологической основы дальнейших исследований процессов привлечения ПИИ в Республику Беларусь.

Личный вклад соискателя. Данное исследование является научным трудом, выполненным соискателем самостоятельно на основе изучения теоретического материала, международного опыта, а также практических результатов привлечения ПИИ. Разработка предложенных в результате исследования комплексных рекомендаций принадлежит автору.

Структура и объем диссертации.

Данная диссертация состоит из: введения, трех глав и заключения, списка использованной литературы и приложений. Общий объем работы составляет 189 страниц, включая список использованных источников, приложения на 7 страницах. Список использованных источников состоит из 219 наименований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе «Использование прямых иностранных инвестиций как средства обеспечения интересов национальной экономики и укрепления позиций страны в мировом хозяйстве» проведен анализ развития понятия «прямые иностранные инвестиции», рассмотрен международный опыт привлечения ПИИ, выделены основные тен-

денции движения ПИИ, а также проанализирована международная система привлечения ПИИ

На основании выявленных отличительных признаков, возрастающего значения процесса прямого иностранного инвестирования для современного этапа развития мировой экономики, постоянного изменения сущностных характеристик ПИИ и наличия в практике проблем, а также принимая во внимание многообразие современных форм иностранного инвестирования, уточнено понятие прямых иностранных инвестиций. Сделан вывод о необходимости гибкого подхода к пониманию ПИИ в зависимости от целей и задач. Чтобы провести различия в понимании инвестиции необходимо рассматривать три вида договоров, учитывая, что каждый из них направлен на разрешение свойственных только для него вопросов. Во-первых, как понимаются инвестиции в договорах о свободе инвестиций; во-вторых - инвестиции в договорах о защите инвестиций; и, в третьих - как понимаются инвестиции в договорах, регулирующих движение инвестиций из стран - экспортеров капитала в страны, импортирующие капитал.

Сделан вывод о том, что явление ПИИ подлежит изучению с позиций различных теоретических подходов - микроэкономических, макроэкономических, экономики мирохозяйственных отношений, специальных экономических теорий. Невозможно многообразное экономическое явление объяснить за счет сужения сферы анализа до одной или нескольких областей.

Внутригосударственных нормативных актов по этим вопросам очень много. Почти каждое государство располагает собственным законодательством и собственной регламентацией в области инвестиций. Пестрота правового обеспечения инвестиционного процесса отнюдь не способствует его унификации.

Не менее многочисленны и международные источники. Что ставит в тупик, так это отсутствие у них единого подхода. Между тем такое положение легко объяснить: определение понятия международной инвестиции зависит от тех задач, которые ставятся в соответствующем международном документе, содержащем определение. Очевидно, что определение, содержащееся в документе по вопросу о защите инвестиций, не может быть идентичным определению, которое содержится в документе, касающемся движения инвестиций.

Таким образом, учитывая многообразие подходов, форм и методов привлечения ПИИ, необходимо принимать во внимание международный опыт и уходить от традиционного понимания ПИИ, как исключительно вклад иностранного инвестора в уставной фонд предприятия. Нужно прийти к пониманию того, что главная задача - развитие экономики страны и использовать различные методы международного сотрудничества, которые прямо либо косвенно ведут к привлечению иностранных инвестиций, в первую очередь, прямых.

Обозначен тезис о том, что ПИИ могут оказывать как положительное, так и отрицательное влияние на экономику страны. Таким образом, влияние иностранного капитала на национальную экономику может быть весьма противоречивым в зависимости, во-первых, от формы привлечения иностранного капитала и, во-вторых, от эффективности его использования. Однако, можно сделать одно обобщение. Прежде всего, необходимо создать эффективную систему приема капитала и научиться правильно его использовать. Только в таком случае чистый выигрыш от иностранных инвестиций будет гораздо больше потерь.

В то же время ПИИ выступают лишь как дополнение к национальным источникам капитальных вложений и должны регулироваться государством с целью балансирования интересов иностранных инвесторов и национальной экономики.

В первой главе также рассмотрены особенности современного этапа, тенденции и перспективы в движении прямых иностранных инвестиций.

Проанализированы причины глобального спада ПИИ (в 2002 году произошел уже второй последовательный спад - сократившись на 40% в 2001 году, ПИИ уменьшились еще на 21% в 2002 году и составили 651 млрд. долларов). Выявлены причины такого спада. Тенденция спада ПИИ в 2001-2002 годах - наиболее значительного за последние 3 десятилетия - была результатом макроэкономических факторов (снижение экономической активности в мире, особенно в развитых странах и обвал на фондовых биржах), микроэкономических факторов (низкие корпоративные прибыли, финансовая

реструктуризация) и институциональных факторов (сворачивание приватизации, потеря уверенности вследствие скандалов, связанных с крупнейшими корпорациями и прекращение деятельности некоторых крупных корпораций).

На этом фоне выделение тенденций в мировых процессах осуществления прямых иностранных инвестиций позволило обосновать вывод о росте в ближайший период потоков прямых инвестиций в страны с переходной экономикой. Сохранение тенденций в ближайшие 57 лет в условиях формирования международного распределения факторов производства предоставляет странам с переходной экономикой возможность разработки эффективной политики привлечения ПИИ.

Для использования потенциала сотрудничества в рамках международной системы регулирования ПИИ автор приходит к выводу о том, что механизм международных договоров в инвестиционной сфере является действенным механизмом привлечения ПИИ, который не в полной мере используется в Республике Беларусь.

Во второй главе «Роль прямых иностранных инвестиций в Республике Беларусь» проведен анализ правового регулирования ПИИ в Беларуси, который показал, что достаточно развитое законодательство в области привлечения ПИИ не является фактором привлекательным для иностранного инвестора. Предложены механизмы для его усовершенствования.

Проведен анализ влияния инвестиционного климата на привлечение ПИИ в страны с переходной экономикой. Также осуществлен сравнительный анализ инвестиционной политики Беларуси, Чехии и Китая. На указанных примерах выявлены факторы, которые определяют положительное или отрицательное отношение иностранных инвесторов к организации бизнеса в Беларуси и вложению ПИИ.

На основании фактических результатов привлечения ПИИ в Беларусь проведен анализ их эффективности.

По данным ЮНКТАД, опубликованным в сентябре 2002 года, совокупный объем привлеченных за 1993-2001 гг. ПИИ в Беларусь (порядка 1,4 млрд. долл. США) сравнительно низок, как среди стран Восточной Европы (для сравнения Польша - 42,4 млрд. долл. США; Чехия - 26,8; Венгрия - 23,6; Литва - 2,7 млрд. долл. США), так и

среди стран СНГ (Россия - около 21,8 млрд. долл. США; Украина -4,6; Казахстан - 12,6; Азербайджан - около 4 млрд. долл. США).

Вместе с тем, Республика Беларусь вышла на 6 место среди стран СНГ по объему привлеченных ПИИ на душу населения (143 долл. США), опередив такие государства, как Молдова (142,4), Грузия (106,9), Украина (93,2), Кыргызстан (93,1), Узбекистан(31,0) и Таджикистан (26,0), а также расценивается экспертами ЕЭК ООН как третья страна среди государств-участников Центральной Европейской Инициативы по показателю открытости экономики, Уступая Чехии и Словакии.

Находясь под давлением и следуя известной позиции крупнейших западноевропейских стран и США, а также ведущих международных политических и финансовых организаций (ОБСЕ, ЕС, МВФ и Мирового банка) руководство Европейского банка реконструкции и развития, а также другие рейтинговые организации продолжают неблагоприятно оценивать социально-политический климат в стране, а также ход рыночных реформ и структурных преобразований в белорусской экономике, включая создание привлекательных условий для иностранных инвестиций.

Инвестиционный климат на современном этапе можно охарактеризовать как недостаточно благоприятный. Оценки международных наблюдателей практически сходятся: нестабильность законодательства, медленные темпы экономических реформ, чрезмерное вмешательство государства в экономику, в то время как оценка страновых преимуществ ухудшилась (дешевая рабочая сила, объем рынка сбыта, высокий научный потенциал...).

Вместе с тем, несмотря на низкий уровень, ПИИ начинают играть все более заметную роль в белорусской экономике. Доля продукции СП и ИП в ВВП увеличилась за 1993-2001 гг. с 3 до 9 %, в экспорте - с 2 до 11 %, в импорте - с 3 до 13%. Это свидетельствует об усилении функции ПИИ по интегрированию Беларуси в мировое хозяйство.

На основе анализа ситуации в Беларуси сделан вывод, что сложившуюся ситуацию в сфере привлечения ПИИ определяют, главным образом, макроэкономические факторы и степень рыночных преобразований в Беларуси.

В третьей главе «Совершенствование экономических, организационных и правовых методов активизации привлечения ПИИ в экономику Республики Беларусь» в рамках концепции привлечения ПИИ разработаны предложения по формирования механизма привлечения ПИИ, который включает теоретические основы (общие принципы, цели, задачи и источники привлечения ПИИ, тактику и страте-гаю привлечения ПИИ, перечень условий, которые следует обеспечить для создания благоприятного инвестиционного климата); экономические методы стимулирования и регулирования ПИИ (комплекс экономических инструментов для стимулирования ПИИ, меры по ограничению ПИИ в целях обеспечения национальной безопасности государства); правовую основу (необходимое правовое поле для обеспечения функционирования организационно-экономического механизма привлечения ПИИ); институциональную структуру (механизм координации привлечения ПИИ и продвижения приоритетных инвестиционных проектов, систему информационного обеспечения процесса привлечения ПИИ); систему мониторинга инвестиционного климата для обеспечения обратной связи и оценки эффективности принимаемых мер для их последующей корректировки.

Анализ мировых тенденций движения капитала показывает, что установившиеся торговые, культурные и исторические связи с другими странами являются важным фактором привлечения ПИИ.

С использованием мирового опыта продемонстрирован и доказан тезис о целесообразности активизации международного сотрудничества в рамках интеграционных группировок, а также предложены конкретные проекты, реализация которых прямо или косвенно обеспечит поступление значительных ПИИ в Беларусь.

Наиболее логично строить такую интеграцию в условиях глобализации на базе единой транспортной системы. Она объединит интересы, как Беларуси, так и Армении, Казахстана, Молдовы, России и Украины, а также, возможно, Грузии, Азербайджана и Узбекистана - в деле формирования международных транспортных коридоров, как «моста» между Европой - северной и южной, и Азией -Южной и Юго-Восточной. Особенно эффективным могло бы стать построение нового пути по направлениям общеевропейских транспортных коридоров.

Безусловно доказана выгодность для Беларуси экономического взаимодействия с Россией, в том числе и на региональном уровне. Объем взаимной торговли увеличился с 5,1 млрд. долл. в 1995 г. до 9,9 млрд. долл. в 2002 г., т.е. почти вдвое. В 2003 г. он превысил 12 млрд. долл. Беларусь установила торгово-экономические отношения с 68 из 89 регионов России. Подписано более 140 соглашений и протоколов, направленных на развитие взаимовыгодных торгово-экономических, научно-технических и культурных связей.

Автор высказывает мнение, что объективная экономическая взаимозависимость Беларуси и России, их тесные экономические и культурные связи, политическая воля к интеграции руководителей двух стран и - что особенно важно - искреннее стремление их народов к единению рано или поздно, несмотря на все проблемы, приведут к объединению Республики Беларусь и Российской Федерации в полноценное Союзное государство.

На основе выявленных тенденций развития отношений между Беларусью и Россией сделан вывод о целесообразности временно отложить на более поздний срок решение наиболее спорных вопросов сотрудничества (например, введение единой валюты, приватизацию ключевых объектов белорусской промышленности) и сосредоточить усилия на развитии взаимодействия в тех областях, где есть единство позиций и несомненные общие интересы (развитие взаимной торговли, производственной кооперации, реализация совместных программ, научно-техническое сотрудничество и др.). Ни в коем случае нельзя из-за нерешенности отдельных, пусть даже очень важных проблем приостанавливать реализацию интеграционного проекта, к чему призывают его противники. Ведь непрерывность интеграции важнее ее скорости. И тем более недопустимо силовое давление одной стороны на другую, которое, скорее всего, дало бы обратный эффект, отбросив далеко назад процесс объединения Беларуси и России. Только взвешенный, прагматичный подход, основанный на строгом учете национальных интересов и реальных возможностей обеих стран, может привести к успеху в деле их объединения.

Таким образом, в современных условиях не очень большого желания зарубежных инвесторов вкладывать свои средства в Республику Беларусь, разработка и одобрение разного рода документов по со-

трудничеству в рамках ЕврАзЭС, СНГ и ЕЭП и особенно между Беларусью и Россией, а также реализация совместных программ, в том числе в рамках ФПГ предполагает немедленное или отложенное применение связанных с инвестициями форм сотрудничества. В некоторых случаях они непосредственно ведут к инвестициям, в других -помогают образованию таких инвестиций (в том числе и прямых) в будущем. Важно, также, то, что они находятся в русле рыночных отношений, служат «платформой» для продолжения взаимовыгодного сотрудничества и дальнейшему привлечению необходимых средств для развития белорусской экономики, а также экономик взаимодействующих стран.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ

Проведенное исследование позволяет сделать обобщающие выводы и предложения по выработке стратегии и совершенствованию экономического механизма привлечения ПИИ.

1. Недостаток внутренних ресурсов в Республике Беларусь, а также углубляющаяся интернационализация экономики делает необходимым привлечение в страну иностранных инвестиций. Влияние иностранного капитала на национальную экономику может быть весьма противоречивым в зависимости, во-первых, от формы привлечения иностранного капитала и, во-вторых, от эффективности его использования. Наиболее привлекательными для Республики Беларусь являются прямые инвестиции, так как в отличие от других видов инвестиций, они оказывают непосредственное и долгосрочное воздействие на экономику; в большей степени влияют на занятость, состояние внутреннего рынка, способствуют позитивному изменению места страны в международном разделении труда, не имеют отрицательного воздействия на внешний долг.

2. Большое влияние на развитие взаимной торговли могут оказать совместные программы по созданию и производству технологий, оборудования для стратегических отраслей, реализации совместных

инвестиционных проектов. Для этого необходимо сосредоточить усилия стран СНГ на формировании совместных межгосударственных программ сотрудничества в конкретных сферах экономики, в которых наиболее ярко выражаются взаимные интересы государств, -транспортной, топливно-энергетическом и агропромышленном комплексах, авиастроении, легкой промышленности и других отраслях промышленности, а также программ общеэкономического характера на длительную перспективу.

3. Формирование понятия «прямые иностранные инвестиции» в мировой практике не завершилось. В том числе и в Республике Беларусь Инвестиционный кодекс предусматривает понятие «иностранный инвестор» и не дает определения «прямые иностранные инвестиции». Вместе с тем, при заключении международных договоров, представляется целесообразным увязывать понятие ПИИ с результатами инвестиционной деятельности.

4. Мировая практика привлечения и использования иностранного капитала демонстрирует многообразие форм иностранного инвестирования и методов их регулирования. Современной тенденцией является нацеленность стран-реципиентов на получение не просто большого объема инвестиций, а инвестиций высокого качества. Наиболее ценным в зарубежном опыте для Республики Беларусь являются методы, позволяющие соотносить деятельность иностранных инвесторов с национальными интересами, в частности, применение принципа дифференциации преференций и заключение специальных инвестиционных соглашений. Практический интерес представляют также такие способы привлечения иностранного капитала как организация рекламных акций, создание специальных миссий в иностранных государствах.

5. В Республике Беларусь в настоящее время существует специальный правовой режим для иностранных инвестиций, который выражается в существовании специального законодательства об иностранных инвестициях. Инвестиционным Кодексом Республики Беларусь предусмотрены преференции и гарантии иностранным инвесторам. Вместе с тем, установленная иерархия нормативных право-

вых актов, в соответствии с которой декрет и указ главы государства обладает большей юридической силой, чем закон, значительно снижает стимулирующую роль специального законодательства.

6. На сегодняшний день уровень ПИИ в Республики Беларусь можно охарактеризовать как низкий. Вместе с тем, иностранный капитал начинает играть все более заметную роль в белорусской экономике. В 2000 году десятая часть ВВП и экспорта была обеспечена за счет прямых иностранных инвестиций.

7. Процесс создания предприятий с иностранными инвестициями на территории Республики Беларусь характеризуется нестабильностью, что в немалой степени объясняется негативными последствиями приостановления государственной регистрации субъектов хозяйствования в 1996 и 1998 годах. Характерным явлением является утрата совместными предприятиями как формы прямых иностранных инвестиций прежнего доминирующего положения, а также снижение доли национальных инвестиций в совместных предприятиях. Указанная ситуация объясняется общим спадом инвестиционной активности в Республике Беларусь, адаптацией иностранных инвесторов на белорусском рынке, негативным опытом отдельных иностранных инвесторов по созданию совместных предприятий и их функционированию. Наиболее привлекательной для зарубежного капитала на нынешнем этапе является вторичный сектор экономики, и в частности, пищевая отрасль промышленности.

8. Инвестиционный климат в Республике Беларусь до настоящего времени характеризуется рядом осложняющих моментов. Сложившуюся ситуацию в сфере привлечения ПИИ определяют, главным образом, макроэкономические факторы и степень рыночных преобразований в Беларуси. Важными факторами, влияющими на ПИИ в Республике Беларусь, являются уровень и нестабильность законодательства, регулирующего инвестиционную сферу, степень вмешательства государства в деятельность частного бизнеса, в том числе иностранного, инвестиционный рейтинг Республики Беларусь.

9. Анализ деятельности предприятий с иностранными инвестициями показал, что их эффективность на территории Республики Бе-

ларусь выше, чем у субъектов хозяйствования, которые созданы без участия иностранного капитала. Такое положение является следствием скрытой безработицей на предприятиях государственной формы собственности, значительным износом активной части основных фондов большинства субъектов хозяйствования республики, применением совместными и иностранными предприятиями новых технологий, методов управления.

10. Государственное регулирование ПИИ на сегодняшний день не достаточно эффективно и нуждается в совершенствовании. Интересам национальной экономики отвечало бы создание действенного механизма, который обеспечил бы использование возможностей ПИИ для эффективного решения задач экономического развития республики, а также обеспечение потребностей в инвестиционных ресурсах с учетом не только их объемов, но и качества. Необходимо устранить диспропорции в отраслевой структуре прямых иностранных инвестиций, создать условия и побудительные механизмы для привлечения иностранного капитала в научно-техническую, инновационную деятельность и агропромышленный комплекс.

На основании проведенного исследования можно предложены следующие меры по повышению эффективности привлечения ПИИ:

— Создание максимально благоприятной бизнес-среды для отечественных инвесторов.

— Поощрение развития частного сектора экономики, в том числе малых и средних предприятий.

— Сокращение сроков и упрощение процесса регистрации иностранных коммерческих организаций. Оптимальной для иностранного инвестора представляется система регистрации «в одном окне», когда все процедуры по открытию юридического лица осуществляются в одном месте и одноэтапно.

— Осуществление последовательной политики взаимодействия в рамках уже существующих региональных группировок и объединений (ЕврАзЭС, СНГ и ЕЭП и особенно между Беларусью и Россией). Основой такого сотрудничества может быть, например, создание единой транспортной системы.

— Пересмотр налоговой политики в отношении предприятий с иностранными инвестициями, в частности дифференцированное предоставление льгот. Действующая система побудительных механизмов для прямых иностранных инвестиций и, в первую очередь, предоставление «налоговых каникул», не столько создает условия для притока зарубежного капитала, сколько стимулирует национальных инвесторов (преимущественно средний и мелкий бизнес), «маскироваться» под нерезидентов. Подобные стимулы могут сводить на нет рыночные механизмы и провоцировать торговые войны. Преференции целесообразно предоставлять преимущественно тем предприятиям, где привлечены крупные иностранные инвестиции, и в которых за счет иностранного инвестора реализуется внедрение новых производственных технологий, развивается инфраструктура, привлекается высококвалифицированная рабочая сила, что также способствовало бы притоку инвестиций в высокотехнологические отрасли.

— Государственная поддержка иностранных инвесторов в реализации проектов в агропромышленной сфере. Корректировка политики цен на сельскохозяйственную продукцию, проводимой в рамках проектов с участием иностранных инвесторов.

— Максимальное использование возможностей компьютерной сети Интернет для ознакомления всех желающих с потенциальными возможностями и предложениями белорусских субъектов хозяйствования, региональными социально-экономическими условиями и проведения агрессивной «наступательной» информационно-рекламной кампании в авторитетных зарубежных средствах массовой информации, в том числе экономических изданиях, а также «тиражирование» примеров успешной работы иностранных инвесторов в республике. Вступление в переговоры с двумя влиятельными агентствами -Moody's и Standart & Poor's о присвоении странового рейтинга Беларуси. При этом часть полномочий в данной сфере государством может делегировать другим структурам, в частности БАСИИ.

— Организационная и финансовая поддержка деятельности Белорусского агентства содействия иностранным инвестициям (БАСИИ), направленной на значительное расширение спектра информационных, маркетинговых, статистических, консультационных услуг, а также формирование общереспубликанской базы инвестиционных проектов.

— Практическое ознакомление специалистов БАСИИ с принципами и механизмами работы аналогичных структур в России, Польше, Чехии и других странах.

— Создание финансового института с участием государства и заинтересованных иностранных финансовых институтов для кредитования и обслуживания иностранных инвесторов.

— Создание страхового общества с крупным уставным фондом при участии государства, заинтересованных иностранных юридических и физических лиц.

— Принятие нормативных актов, которые определяли бы механизм инвестиционной деятельности инновационных фондов, возможность использования незадействованных финансовых средств пенсионного и других фондов. Поощрение создания инновационных фондов, основанных на частном капитале, в том числе и зарубежном. Повышение статуса научно-технологических парков и упрощение требования для получения документа, подтверждающего соответствующий статус.

— Отбор и создание группы белорусских предприятий (в качестве пилотных проектов), готовых выйти на мировой информационный и инвестиционный рынок с предложениями о сотрудничестве, а также бизнес-планами, оформленными с учетом требуемых международных норм.

— Активизация политики по налаживанию сотрудничества с международными экономическими организациями, включая их подразделения, предоставляющие информационные, страховые, консультационные и другие услуги.

— Введение моратория на создание в республике новых свободных экономических зон, а также финансирование создания современной инфраструктуры на территориях уже функционирующих СЭЗ.

— Проведение анализа и подготовка перечня стран для первоочередного заключения международных договоров, регулирующих инвестиционную деятельность.

— Допуск иностранных инвесторов к приватизации осуществлять для решения вопросов модернизации промышленной базы с учетом соблюдения национальной экономической безопасности. Передача устойчиво неплатежеспособных субъектов хозяйствования в руки нового собственника, в том числе и иностранного, является разумной альтернативой закрытию предприятия или неоправданному содержанию за счет государственных средств.

Перечисленные мероприятия могли бы стать своего рода дополнением к тем задачам, которые намечены в Национальной программе привлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь на период до 2010 года, одобренной Президиумом Совета Министров Республики Беларусь 7 мая 2002 г.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Громыко Г.В. Инвестиционный климат Республики Беларусь и роль льгот в привлечении прямых иностранных инвестиций. Материалы 5-й научно-практической конференции молодых ученых 18.04.2002 / Отв. ред. А.Ф.Смирнова, // Дипломатическая академия МИД РФ, М., 2002. - С. 215 - 224.

Громыко Г.В., Тросько А.И.. Распределение вложений // Дело: Восток+Запад. - 2003. - №11. - С.6 - 7.

Подписано в печать 26.02.2004 Объем 1 п.л. Тираж 80 экз. Отпечатано в Дипломатической Академии Министерства иностранных дел России

|î - 4 6 19

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Громыко, Григорий Владимирович

СОДЕРЖАНИЕ.

ВВЕДЕНИЕ.

1 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРЯМЫХ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ КАК

СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНТЕРЕСОВ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ И УКРЕПЛЕНИЯ ПОЗИЦИЙ СТРА НЫ В МИРОВОМ

ХОЗЯЙСТВЕ.

1.1. Прямые иностранные инвестиции и проблемы обеспечения национальных интересов и приоритетов.

1.2 Особенности современного этапа, тенденции и перспективы в движении прямых иностранных инвестиций.

1.3 Международная система регулирования иностранных инвестиций.

2. РОЛЬ ПРЯМЫХ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В РЕСПУБЛИКЕ --БЕЛАРУСЬ.

2.1. Правовое регулирование инвестиционных процессов в Республике Беларусь.

2.2. Влияние инвестиционного климата на привлечение прямых иностранных инвестиций в страны с переходной экономикой.

2.3. Прямые иностранные инвестиции в экономике Республики Беларусь, их £ эффективность.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ, ОРГАНИЗАЦИОННЫХ И ПРАВОВЫХ МЕТОДОВ АКТИВИЗАЦИИ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ПРЯМЫХ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В ЭКОНОМИКУ РЕСПУБЛИКИ

БЕЛАРУСЬ.

3.1 Выводы для сотрудничества в рамках международных интеграционных и договорных процессов.

3.2. Расширение сферы приложения ПИИ с учетом национальной безопасности.

3.3. Совершенствование законодательной базы. Развитие организационно-экономических механизмов, содействующих росту прямых иностранных инвестиций.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегия Республики Беларусь в области привлечения прямых иностранных инвестиций и их значение для развития национальной экономики"

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью выработки мер по осуществлению комплексной политики Республики Беларусь в области привлечения прямых иностранных инвестиций с учетом страновых особенностей и использованием мирового опыта. Как известно, глобализация мировой экономики предполагает не только активное трансграничное перемещение товаров и услуг, но также и перелив капиталов, международное перемещение собственности и интернационализацию рынков. Эти процессы предполагают также развитие международного сотрудничества в области разработки «правил игры» на мировом рынке и их применение во всем комплексе хозяйственных отношений стран-участниц. Разумеется, у отдельных стран применение этих общих правил имеет свою специфику. Имеется такая специфика и у стран переходной экономики.

Функционирование экономики переходного периода характеризуется рядом задач, упорядочение и разрешение которых предполагает проведение активной экономической политики государства.

С учетом этого, у руководства Беларуси существует понимание важности данной проблемы. Так, по словам Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко, «привлечение в экономику республики иностранных инвестиций является одним из важнейших направлений внешнеэкономической деятельности в современных условиях. Необходимо стимулировать создание предприятий с иностранными капиталами, производящих высокотехнологическую экспортоориентированную и импортозамещающую продукцию»1.

В связи с этим научное осмысление роли и места иностранных инвестиций в национальной экономике, и, в первую очередь, прямых иностранных инвестиций (ПИИ), анализ зарубежного опыта и формирования на

1 Выступление Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко при представлении ежегодного Послания Национальному собрания Республики Беларусь //Советская Белоруссия.- 2000.- № 90 его основе целостной системы государственного регулирования иностранных инвестиций в условиях переходной экономики Республики Беларусь приобретает особую актуальность, которая и обусловила выбор темы научной работы. Эта проблема имеет также международное значение, особенно в области развития сотрудничества стран СНГ, включает такой новый и перспективный вопрос, обозначившийся в последнее время, как установление и развитие единого экономического пространства между рядом стран с целью создания максимально выгодных условий для расширения разностороннего сотрудничества между соответствующими странами. Такой опыт накоплен странами различных групп, в том числе уже обозначивших высокий уровень взаимной кооперации в различных областях. Установление и развитие таких договоренностей открывает широкие возможности для • процесса взаимовыгодно кооперации.

Можно оценить несколько подходов к проблеме привлечения иностранных инвестиций. В частности, многие страны руководствуются логикой «вкладывать туда, куда не могут сами» на основе разработанной государственной политики с соответствующими приоритетами, льготами и ограничениями как части государственной промышленной политики.

Некоторые страны пытаются расширить накопление капитала (особенно в случае слабости национальной банковской системы) и тем самым расширить возможности для импортозамещения и экспорта, в том числе через сбытовые сети партнеров-инвесторов.

Третьи видят в привлечении ПИИ лишь средство содействия в модернизации промышленной базы и расширения платформы для развития ее участия в международном разделении труда.

Так, в соответствии с Национальной программой привлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь потребность в инвестициях на 2002-2010 годы составляет 39 млрд. долларов США. Общий объем инвестиций в основной капитал в 2010 г. должен возрасти по сравнению с 2000 г. в 2,2 - 2,5 раза (в 2005 г., по сравнению с 2000 г, он возрастет в 1,6 - 1,7 раза)2. Доля инвестиций в ВВП составит в 2010 г. 26 - 28% (в 2000 г. - 19,8%).

В мае 2002 года Президиумом Совета Министров Республики Беларусь одобрена «Национальная программа привлечения иностранных инвестиций в экономику Республики Беларусь до 2010 года». Она содержит конкретный перечень инвестиционных проектов, намеченных к реализации, а также план мероприятий по улучшению инвестиционного климата. На основе этой программы Советом Министров ежегодно разрабатываются годовые подпрограммы, учитывающие сложившиеся изменения в экономике. В соответствии с данной программой, до 2010 года планируется привлечь около 13 млрд. долларов иностранных инвестиций (включая кредитные ресурсы и портфельные инвестиции). Задание 2002 года — 400 млн. долларов США — выполнено со значительным превышением: в экономику Беларуси привлечено 722,2 млн. долларов СШЛ, в том числе 289,9 млн. ПИИ3. Это даст возможность обеспечить расширение воспроизводственных пропорций, повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции на внешнем и внутреннем рынках и как результат — более полно удовлетворить потребности народного хозяйства и населения страны в средствах производства и потребительских товарах.

Следовательно, внутренние источники инвестирования, основу которых составляют национальные сбережения, весьма ограничены для наращивания экономического потенциала страны, не обеспечивают требуемых объемов капитальных вложений для обновления и модернизации производства, внедрения новых технологий и современных систем управления. Иностранные инвестиции могли бы служить пополнением недостающих источников капитальных вложений.

2 Национальная программа привлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь / Министерство экономики. - Минск, 2002. - 11, 350 с.

J Соболев В.Е. Инвестиционная деятельность в Беларуси. Информационный сервер Белорусской торгово-промышленной палаты. - Мн., 2003. mbox@cci.by

Мотивы, которыми руководствуют иностранные инвесторы при размещении ПИИ в Беларуси, представляют собой сочетание «поиска рынков» и «поиска эффективности». Благодаря стратегическому географическому положению республики между Западной Европой и Россией белорусский рынок выглядит привлекательным не только в качестве внутреннего рынка, но также как плацдарм, перевалочный пункт для дальнейшего продвижения товаров на емкий российский рынок с учетом национальных интересов России.

К тому же международные рейтинговые агентства относят Республику Беларусь к странам с высоким уровнем внутреннего экономического и политического риска, что делает для нее в значительной степени недоступным мировой рынок инвестиций. Продолжающаяся на протяжении последних лет финансовая нестабильность, высокая инфляция, валютные ограничения, административное регулирование цен, сдерживание приватизации, а также неадекватность национальных программ привлечения инвестиций в страну реальным потребностям и возможностям экономики освоить иностранный капитал делают Республику Беларусь малопривлекательной для иностранных инвесторов.

Целыо работы является исследование экономического механизма привлечения ПИИ на примере Республики Беларусь, выработка стратегии государства в отношении ПИИ, а также предложений по совершенствованию политики в трансформационной экономике с учетом мирового опыта.

Объектом исследования являются иностранные инвестиции в экономике Республики Беларусь, предметом — система государственного регулирования ПИИ в Республике Беларусь.

Для достижения поставленной цели в работе предпринята попытка дать анализ инвестиционного климата для иностранных инвесторов в Республике Беларусь, рассмотреть динамику создания предприятий с ПИИ, их эффективность.

При этом делается попытка:

- рассмотреть возможность создания различных путей и методов работы со странами, объединенными общими политическими и геополитическими целями, но в той или другой степени по разному трактующими отдельные вопросы стратегии и тактики на международном рынке капитала;

- на основе анализа и с учетом единства исторического интереса, а также сходности перспективных целей обозначить возможности расширения сотрудничества между странами в рамках двусторонних партнерских интересов;

- обозначить, в какой степени и какими конкретными методами имеются возможности для расширения поля двустороннего сотрудничества (в том числе в инвестиционной сфере), на основе договоренностей о переходе к более широкой платформе двусторонних и многосторонних отношений через образование единого экономического пространства;

- обосновать практические выводы в пользу расширения и закрепления дву- и многосторонних интересов соответствующих стран, в том числе с использованием опыта стран других регионов, ориентирующихся на использование механизмов единого экономического пространства.

Наиболее существенные результаты и научная новизна диссертационной работы заключаются в следующем:

1. Разработаны меры по осуществлению комплексной политики государства в области привлечения ПИИ, с учетом особенностей страны на данном этапе развития и использованием мирового опыта. Работа содержит также ряд новых предложений создания механизмов, способствующих расширению сферы приложения иностранного капитала, предлагает меры организационного характера, которые содействовали бы росту ПИИ в экономике Республики Беларусь.

2. На основе статистических материалов 2000 - 2003 года выявлены новые тенденции развития инвестиционного процесса в Республики Беларусь. Проведен анализ совершенствования белорусского инвестиционного законодательства с точки зрения новых подходов к понятию ПИИ, выявлены недостатки, предложены изменения и дополнения, способствующие стимулированию привлечения ПИИ.

3. Предложены конкретные глобальные проекты в рамках международного сотрудничества, реализация которых позволит привлечь значительный объем иностранных инвестиций, в том числе и прямых, достаточных, по мнению автора, для динамичного развития экономики страны.

4. Не подвергая сомнению тезис о важнейшей роли ПИИ в процессе развития национальной экономики, определены параметры дальнейшей эволюции форм и методов иностранного инвестирования с учетом новых реальностей, особенно с учетом необходимости противодействия негативным аспектам глобализации, ориентированной на обеспечение интересов наиболее развитых в промышленном отношении стран и финансово-промышленных групп.

5. Дана авторская оценка конкурентных возможностей Беларуси на мировом рынке прямых иностранных инвестиций в ближайшем будущем с точки зрения привлечения с учетом качества инвестиций и направлений их приложения, в том числе в научно-техническую сферу.

6. Обоснован тезис о необходимости максимального учета позитивного опыта международного сотрудничества, построенного на базе повышения роли исторически оправдавших себя методов конкуренции.

Методологической и теоретической основой исследования послужило использование гипотетико-дедуктивного и индуктивного методов научного познания. Достоверность научных выводов и практических рекомендаций основывается на теоретических и методологических положениях, сформулированных в исследованиях зарубежных ученых, а также на результатах тестирования разработанных методов и моделей и их сравнительного анализа с существующими аналогами.

При подготовке работы, кроме нормативных актов, научных монографий и статей широко использовалась статистическая информация Министерства статистики и анализа Республики Беларусь, Европейского банка реконструкции и развития, ЮНКТЛД, а также рабочие материалы Министерства иностранных дел Республики Беларусь и Минского городского исполнительного комитета.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Громыко, Григорий Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Расширение и углубление международного производства является одной из ярких мировых тенденцией последнего десятилетия. Международное движение факторов производства развивается более быстрыми темпами, чем международная торговля. Вместе с тем, конкуренция стран-реципиентов в сфере привлечения прямых иностранных инвестиций обостряется.

Государство, заинтересованное в расширении международного сотрудничества, должно учитывать современные тенденции и формы международного движения капитала, чтобы определить критерии стимулирования или ограничения иностранных инвестиций для формирования государственной политики управления иностранными инвестициями.

Проведенное исследование системы государственного регулирования прямых иностранных инвестиций в Республике Беларусь позволяет сделать следующее заключение.

1. Недостаток внутренних ресурсов в Республике Беларусь, а также углубляющаяся интернационализация экономики делает необходимым привлечение в страну иностранных инвестиций. Влияние иностранного капитала на национальную экономику может быть весьма противоречивым в зависимости, во-первых, от формы привлечения иностранного капитала и, во-вторых, от эффективности его использования. Наиболее привлекательными для Республики Беларусь являются прямые инвестиции, так как в отличие от других видов инвестиций, они оказывают непосредственное и долгосрочное воздействие на экономику; в большей степени влияют на занятость, состояние внутреннего рынка, способствуют позитивному изменению места страны в международном разделении труда, не имеют отрицательного воздействия на внешний долг.

2. Большое влияние на развитие взаимной торговли могут оказать совместные программы по созданию и производству технологий, оборудования для стратегических отраслей, реализации совместных инвестиционных проектов. Для этого необходимо сосредоточить усилия стран СНГ на формировании совместных межгосударственных программ сотрудничества в конкретных сферах экономики, в которых наиболее ярко выражаются взаимные интересы государств, - транспортной, топливно-энергетическом и агропромышленном комплексах, авиастроении, легкой промышленности и других отраслях промышленности, а также программ общеэкономического характера на длительную перспективу.

3. Формирование понятия «прямые иностранные инвестиции» в мировой практике не завершилось. В том числе и в Республике Беларусь Инвестиционный кодекс предусматривает понятие «иностранный инвестор» и не дает определения «прямые иностранные инвестиции». Вместе с тем, при заключении международных договоров, представляется целесообразным увязывать понятие ПИИ с результатами инвестиционной деятельности.

4. Мировая практика привлечения и использования иностранного капитала демонстрирует многообразие форм иностранного инвестирования и методов их регулирования. Современной тенденцией является нацеленность стран-реципиентов на получение не просто большого объема инвестиций, а инвестиций высокого качества. Наиболее ценным в зарубежном опыте для Республики Беларусь являются методы, позволяющие соотносить деятельность иностранных инвесторов с национальными интересами, в частности, применение принципа дифференциации преференций и заключение специальных инвестиционных соглашений. Практический интерес представляют также такие способы привлечения иностранного капитала как организация рекламных акций, создание специальных миссий в иностранных государствах.

5. В Республике Беларусь в настоящее время существует специальный правовой режим для иностранных инвестиций, который выражается в существовании специального законодательства об иностранных инвестициях. Инвестиционным Кодексом Республики Беларусь предусмотрены преференции и гарантии иностранным инвесторам. Вместе с тем, установленная иерархия нормативных правовых актов, в соответствии с которой декрет и указ главы государства обладает большей юридической силой, чем закон, значительно снижает стимулирующую роль специального законодательства.

6. На сегодняшний день уровень прямых иностранных инвестиций в Республики Беларусь можно охарактеризовать как низкий. Вместе с тем, иностранный капитал начинает играть все более заметную роль в белорусской экономике. В 2000 году десятая часть ВВП и экспорта была обеспечена за счет прямых иностранных инвестиций.

7. Процесс создания предприятий с иностранными инвестициями на территории Республики Беларусь не отличается стабильностью, что в немалой степени объясняется негативными последствиями приостановления государственной регистрации субъектов хозяйствования в 1996 и 1998 годах. Характерным явлением является утрата совместными предприятиями как формы прямых иностранных инвестиций прежнего доминирующего положения, а также снижение доли национальных инвестиций в совместных предприятиях. Указанная ситуация объясняется общим спадом инвестиционной активности в Республике Беларусь, адаптацией иностранных инвесторов на белорусском рынке, негативным опытом отдельных иностранных инвесторов по созданию совместных предприятий и их функционированию. Наиболее привлекательной для зарубежного капитала на нынешнем этапе является вторичный сектор экономики, и в частности, пищевая отрасль промышленности.

8. Инвестиционный климат на территории Республики Беларусь можно охарактеризовать как неблагоприятный. Сложившуюся ситуацию в сфере привлечения ПИИ определяют, главным образом, макроэкономические факторы и степень рыночных преобразований в Беларуси. Важными факторами, влияющими на ПИИ в Республике Беларусь, являются уровень и нестабильность законодательства, регулирующего инвестиционную сферу, степень вмешательства государства в деятельность частного бизнеса, в том числе иностранного, инвестиционный рейтинг Республики Беларусь.

9. Анализ деятельности предприятий с иностранными инвестициями показал, что их эффективность на территории Республики Беларусь выше, чем у субъектов хозяйствования, которые созданы без участия иностранного капитала. Такое положение является следствием скрытой безработицей на предприятиях государственной формы собственности, значительным износом активной части основных фондов большинства субъектов хозяйствования республики, применением совместными и иностранными предприятиями новых технологий, методов управления.

10. Государственное регулирование ПИИ на сегодняшний' день не достаточно эффективно и нуждается в совершенствовании. Основными целями государственной политики в указанной сфере должны стать создание действенного механизма, который обеспечил бы использование возможностей ПИИ для эффективного решения задач экономического развития республики, а также обеспечение потребностей в инвестиционных ресурсах с учетом не только их объемов, но и качества. Необходимо устранить диспропорции в отраслевой структуре прямых иностранных инвестиций, создать условия и побудительные механизмы для привлечения иностранного капитала в научно-техническую, инновационную деятельность и агропромышленный комплекс.

На основании проведенного исследования можно предложить следующие меры по повышению эффективности привлечения ПИИ:

- Создание максимально благоприятной бизнес-среды для отечественных инвесторов.

Поощрение развития частного сектора экономики, в том числе малых и средних предприятий.

- Сокращение сроков и упрощение регистрации иностранных коммерческих организаций. Оптимальной для иностранного инвестора представляется система регистрации «в одном окне», когда все процедуры по открытию юридического лица осуществляются в одном месте и одноэтапно.

Осуществление последовательной политики взаимодействия в рамках уже существующих региональных группировок и объединений (ЕврАзЭС, СНГ и ЕЭП и особенно между Беларусью и Россией). Основой такого сотрудничества может быть, например, создание единой транспортной системы.

- Пересмотр налоговой политики в отношении предприятий с иностранными инвестициями, в частности дифференцированное предоставление льгот. Действующая система побудительных механизмов для прямых иностранных инвестиций и, в первую очередь, предоставление «налоговых каникул», не столько создает условия для притока зарубежного капитала, сколько стимулирует национальных инвесторов (преимущественно средний и мелкий бизнес), «маскироваться» под нерезидентов. Подобные стимулы могут сводить на нет рыночные механизмы и провоцировать торговые войны. Преференции целесообразно предоставлять преимущественно тем предприятиям, где привлечены крупные иностранные инвестиции, и в которых за счет иностранного инвестора реализуется внедрение новых производственных технологий, развивается инфраструктура, привлекается высококвалифицированная рабочая сила, что также способствовало бы притоку инвестиций в высокотехнологические отрасли.

- Государственная поддержка иностранных инвесторов в реализации проектов в агропромышленной сфере. Корректировка политики цен на сельскохозяйственную продукцию, проводимой в рамках проектов с участием иностранных инвесторов.

- Максимальное использование возможностей компьютерной сети Интернет для ознакомления всех желающих с потенциальными возможностями и предложениями белорусских субъектов хозяйствования, региональными социально-экономическими условиями и проведения агрессивной «наступательной» информационно-рекламной кампании в авторитетных зарубежных средствах массовой информации, в том числе экономических изданиях, а также «тиражирование» примеров успешной работы иностранных инвесторов в республике. Вступление в переговоры с двумя влиятельными агентствами - Moody's и Standart & Poor's о присвоении странового рейтинга

Беларуси. При этом часть полномочий в данной сфере государством может делегировать другим структурам, в частности БАСИИ.

Организационная и финансовая поддержка деятельности Белорусского агентства содействия иностранным инвестициям (БАСИИ), направленной на значительное расширение спектра информационных, маркетинговых, статистических, консультационных услуг, а также формирование общереспубликанской базы инвестиционных проектов.

Практическое ознакомление специалистов БАСИИ с принципами и механизмами работы аналогичных структур в России, Польше, Чехии и других странах.

Создание финансового института с участием государства и заинтересованных иностранных финансовых институтов для кредитования и обслуживания иностранных инвесторов.

Создание страхового общества с крупным уставным фондом при участии государства, заинтересованных иностранных юридических и физических лиц.

Принятие нормативных актов, которые определяли бы механизм инвестиционной деятельности инновационных фондов, возможность использования пезадействованных финансовых средств пенсионного и других фондов. Поощрение создания инновационных фондов, основанных на частном капитале, в том числе и зарубежном. Повышение статуса научно-технологических парков и упрощение требования для получения документа, подтверждающего соответствующий статус.

Отбор и создание группы белорусских предприятий (в качестве пилотных проектов), готовых выйти на мировой информационный и инвестиционный рынок с предложениями о сотрудничестве, а также бизнес-планами, оформленными с учетом требуемых международных норм.

Активизация политики по налаживанию сотрудничества с международными экономическими организациями, включая их подразделения, предоставляющие информационные, страховые, консультационные и другие услуги.

- Введение моратория на создание в республике новых свободных экономических зон, а также финансирование создания современной инфраструктуры на территориях уже функционирующих СЭЗ.

- Проведение анализа и подготовка перечня стран для первоочередного заключения международных договоров, регулирующих инвестиционную деятельность.

- Допуск иностранных инвесторов к приватизации осуществлять для решения вопросов модернизации промышленной базы с учетом соблюдения национальной экономической безопасности. Передача устойчиво неплатежеспособных субъектов хозяйствования в руки нового собственника, в том числе и иностранного, является разумной альтернативой закрытию предприятия или неоправданному содержанию за счет государственных средств.

Перечисленные мероприятия могли бы стать своего рода дополнением к тем задачам, которые намечены в Национальной программе привлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь на период до 2010 года, одобренной Президиумом Совета Министров Республики Беларусь 7 мая 2002 г.