Государственное регулирование отраслей сферы услуг тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование отраслей сферы услуг"

004613177

На правах рукописи

ВАСИЛЬЕВ ДМИТРИЙ ВАСИЛЬЕВИЧ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТРАСЛЕЙ СФЕРЫ

УСЛУГ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 8 НО Я 2010

Санкт-Петербург-2010

004613177

Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения»

Научный руководитель - Заслуженный деятель науки РФ,

доктор экономических наук, профессор Евменов Александр Дмитриевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Кузнецов Сергей Валентинович

доктор экономических наук, профессор Песоцкая Елена Владимировна

Ведущая организация - Федеральное государственное образовательное

учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет»

Защита состоится ноября 2010 г. в часов на заседании

диссертационного совета Д 210.021.02 при ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения» по адресу: 191119, Санкт-Петербург, улица Правды, дом 13, аудитория 1529.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения».

Автореферат разослан «д^г октября 2010 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета Е.В.Сазонова

1. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность исследования. В современных экономических условиях, характеризующихся разнонаправленным воздействием факторов внешней среды в неопределенном периоде времени, необходима реализация совокупности управляющих воздействий на федеральном и региональном уровнях управления, позволяющих в полной мере использовать накопленный потенциал национальной экономики для решения перспективных проблем сбалансированного ресурсообсспсчснного развития субъектов хозяйствования сферы услуг, что создаст благоприятные условия для повышения конкурентоспособности организационно-правовых структур, как на внутреннем, так и на внешнем рынках, позволит минимизировать негативное влияние мирового экономического кризиса.

Значимость решения проблем повышения эффективности функционирования механизма государственного регулирования текущей деятельности и перспективного развития отраслей сферы услуг, хозяйствующих субъектов, предоставляющих услуги различного характера, возрастает в период незавершенного мирового экономического кризиса, влияние которого различно в отдельных структурных составляющих национальной экономики. В этой связи реализация совокупности целенаправленных управляющих воздействий со стороны федеральных, региональных и местных органов исполнительной власти создаст необходимые предпосылки для преодоления кризисных явлений в масштабах всего народнохозяйственного комплекса на основе рационального использования потенциала предприятий и учреждений сферы услуг, на результаты функционирования которых кризис оказал менее выраженное воздействие.

Актуальность решения поставленных в диссертации проблем рационализации процесса государственного регулирования, повышения целевой направленности управляющих воздействий на всех уровнях управления, ресурсообеспеченного роста субъектов хозяйствования сферы услуг возрастает в современных условиях функционирования народнохозяйственного комплекса, в которых предприятия и учреждения рассматриваемой подсистемы национальной экономики нуждаются в создании современного механизма, обеспечивающего эффективное решение перспективных социально-экономических проблем, рост

конкурентоспособности посредством нормативно-правовых, экономических, организационных, финансовых, социальных и иных воздействий со стороны государства.

Организационно-экономическое обоснование повышения

эффективности регулирующих воздействий предоставляет возможность органам управления экономикой на всех уровнях решать текущие и перспективные задачи создания благоприятных условий сбалансированного

потребления ресурсов, устойчивого социально-экономического развития сферы услуг в целом, ее отдельных структурных составляющих на основе повышения экономической самостоятельности и ответственности как реорганизуемых в ходе управленческих, экономических, структурных и социально-политических преобразований субъектов рыночной экономики, так и ответственности федеральных органов управления в процессе выработки и осуществления перспективных управленческих решений.

В этой связи возрастает актуальность методологических и методических решений, направленных на повышение эффективности государственного регулирования сферы услуг на основе целенаправленных воздействий и мер различной целевой направленности, учитывающих отраслевую специфику функционирования субъектов хозяйствования. Разнообразие методов, способов и форм государственного регулирования, рациональное потребление финансовых, материальных, трудовых ресурсов в сфере услуг могут быть обеспеченны при соблюдении объективно действующих экономических законов в условиях усиления влияния рыночных факторов внешней среды, анализе и выборе эффективных вариантов действий федеральных, региональных, местных органов власти при принятии перспективных финансово-кредитных, нормативно-правовых, экономических, организационных решений.

Актуальность исследования, таким образом, обусловлена необходимостью решения таких важных народнохозяйственных задач, как научное обоснование и создание эффективного механизма государственного регулирования отраслей сферы услуг, разработка принципов, управленческих решений и методических рекомендаций по рационализации процесса регулирования как сферы услуг в целом, так и ее отдельных структурных составляющих.

Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства Российской Федерации в исследованиях по созданию и рациональному использованию механизма государственного регулирования структурных составляющих и хозяйствующих субъектов сферы услуг в условиях незавершенной трансформации экономики страны определили цель, задачи, предмет и объект настоящего исследования.

Основная цель настоящего исследования состоит в разработке и обосновании теоретических и методических положений организационно-экономического характера формирования механизма государственного регулирования отраслей сферы услуг.

В соответствии с данной целью в диссертации сформулированы и обоснованы следующие задачи:

• выявить сущность и особенности развития сферы услуг в целом и ее структурных составляющих в современных условиях воздействия факторов внешней и внутренней среды;

• определить методы государственного регулирования деятельности отраслей сферы услуг;

• провести сравнительный анализ результативности, функционирования структурных составляющих сферы услуг;

• исследовать и обосновать государственные и корпоративные меры регулирующего характера, способствующие эффективному функционированию хозяйствующих субъектов сферы услуг в рыночных условиях;

• предложить современные принципы государственного регулирования процесса функционирования отраслей сферы услуг;

• разработать методические рекомендации по повышению эффективности механизма государственного регулирования хозяйствующих субъектов структурных составляющих сферы услуг.

Предметом диссертационного *' . исследования являются методологические и методические проблемы1 формирования и повышения эффективности функционирования механизма государственного регулирования отраслей сферы услуг.

Объектом исследования выступает процесс государственного регулирования отраслей сферы услуг, а также сами хозяйствующие субъекты, предоставляющие услуги различного характера.

Выбор данных объектов диссертационного исследования продиктован необходимостью сравнительного, системного и социально-экономического анализа Процесса функционирования хозяйствующих субъектов сферы услуг, роста эффективности взаимодействия властных структур на федеральном, региональном и местном уровнях, научного обоснования повышения на этой основе темпов экономического и социального развития субъектов хозяйствования, применения в процессе формирования и реализации регулирующих воздействий методов, способов и процедур организационной, социально-экономической и нормативно-правовой направленности.

Методологической основой диссертационной работы, исследуемых в ней проблем, явились новейшие исследования зарубежных и российских ученых в области экономического регулирования, текущего и стратегического управления хозяйствующими субъектами сферы услуг, законы Российской Федерации, указы президента России, постановления, правительства страны, регламентирующие отношения в сфере услуг в целом, ее отдельных структурных составляющих.

В диссертации использованы такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, системный подход, статистический анализ, методы сравнений, структурно-логического и экономико-математического моделирования, экспертных оценок. В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, а также официальные материалы статистических органов о динамике

развития сферы услуг, ее отдельных структурных составляющих. Выполненное диссертационное исследование базируется на достигнутом уровне экономической науки, нашедшем свое отражение в трудах зарубежных и российских ученых.

Выводы диссертации:

1. В постиндустриальном обществе сфера услуг становится ведущим сектором экономики, развитие которого во многом определяет конкурентоспособность страны в мирохозяйственной системе, однако в настоящее время отсутствует единая методика оценки результатов функционирования хозяйствующих субъектов, предоставляющих услуги различного характера, что отрицательно сказывается на качестве планово-расчетных обоснований на всех уровнях экономики. В современной России наиболее значимыми проблемами в области государственного регулирования сферы услуг являются: создание системной правовой базы, регламентирующей функционирование услуговых видов деятельности; стимулирование развития малого бизнеса, выступающего основой сферы услуг; обеспечение производства общественных благ и . формирование современной структуры государственного предпринимательства; регулирование внешнеэкономического оборота услуг.

2. Для повышения эффективности текущего функционирования и перспективного развития организационно-правовых структур, предоставляющих гражданам услуги различного характера, необходима реализация мер перспективной направленности, адекватных тем изменениям во внешней среде, которые оказывают существенное влияние на результаты предпринимательской деятельности субъектов хозяйствования. При этом роль сферы услуг как структурной составляющей народнохозяйственного комплекса возрастает в современных условиях научно-технического прогресса, который способствует снижению трудоемкости производства продукции, высвобождению трудовых ресурсов, занятых на предприятиях промышленности и сельского хозяйства. Использование квалифицированных кадров в сфере услуг обеспечивает рост конкурентоспособности народнохозяйственного комплекса Российской Федерации за счет повышения производительности труда работников, эффективного использования материального и научно-технического потенциала национальной экономики.

3. Сравнительный анализ действующих механизмов государственного регулирования сферы услуг в России и за рубежом показывает, что при условии использования опыта промышленно развитых стран, а также быстрых институциональных, структурных и научно-технических изменений в соответствующих отраслях российской экономики можно решить сложную задачу защиты емкого внутреннего рынка услуг от экспансии иностранных конкурентов на фоне стремительного расширения международной торговли услугами и добиться выхода отечественных

предприятий на мировой рынок услуг в качестве полноправных субъектов, что позволит успешно реализовать потенциал народного хозяйства, обусловленный высоким образовательным и профессиональным уровнем значительной части трудовых ресурсов.

4. В современных условиях роста взаимозависимости предприятий различных отраслей, усложнения хозяйственных связей формирование благоприятных условий перспективного развития хозяйствующих субъектов сферы услуг должно осуществляться на основе комплекса целенаправленных воздействий, осуществляемых на федеральном и региональном уровнях управления, что позволит в полной мере использовать материальные, трудовые, финансовые, информационные ресурсы национальной экономики, будет способствовать эффективному решению текущих и перспективных проблем развития субъектов хозяйствования, предоставляющих услуги различного характера. Указанные воздействия должны основываться на таких принципах, обеспечивающих системное решение народнохозяйственных задач, максимальное использование потенциала предприятий и учреждений сферы услуг в процессе их ориентации на достижение высоких экономических и социальных результатов с учетом существующих различий между отдельными отраслями рассматриваемой структурной составляющей народнохозяйственного комплекса, как: стратегическая направленность управляющих воздействий, рациональное использование всех видов ресурсов, учет интересов государства и хозяйствующих субъектов, адекватная реакция на изменения внешней среды, сбалансированный отраслевой рост, социальная ответственность, инновационная направленность, преодоление территориальных диспропорций.

5. Повышение эффективности государственного регулирования хозяйствующих субъектов, предоставляющих услуги различного характера, должно осуществляться на основе этапной последовательности управляющих воздействий, включающих: определение целей и задач государственного регулирования в сфере услуг с учетом стратегических приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации, особенностей функционирования организаций отдельных отраслей сферы услуг; анализ ресурсного потенциала сферы услуг и условий внешней среды для обоснования достижимости поставленных целей; определение государственных стандартов в сфере услуг; формирование методов и мер государственного регулирования сферы услуг (налоговых, административных, экономических, финансовых); реализацию управленческих решений; анализ полученных результатов, позволяющий выявить совокупность факторов, оказывающих негативное влияние на результативность регулирующих воздействий в процессе функционирования отраслей сферы услуг.

6. Основной целью государственного регулирования отраслей сферы услуг является достижение высоких экономических и социальных показателей развития хозяйствующих субъектов, предоставляющих гражданам услуги различного характера, рост уровня жизни и степени комфортности проживания граждан Российской Федерации. Такая постановка цели требует последовательной реализации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления совокупности управляющих воздействий, адекватных тем процессам, которые наблюдаются во внешней среде, что позволит повысить конкурентоспособность предприятий и учреждений сферы услуг, создаст условия для усиления конкурентного потенциала всей национальной экономики.

7. В существующих хозяйственных условиях основная цель государственного регулирования перспективного развития хозяйствующих субъектов сферы услуг должна быть трансформирована в систему целевых ориентиров более низкого уровня, учитывающих особенности функционирования предприятий и учреждений в существующих условиях внешней среды: увеличение разнообразия услуг, внедрение в Российской Федерации новых видов услуг, которые активно развиваются в промышленно развитых странах; рост качества услуг на основе оптимизации процедур сертификации и стандартизации; преодоление территориальных диспропорций в размещении предприятий сферы услуг в процессе использования методов прямого и косвенного регулирования; создание условий для привлечения инвестиций (в том числе иностранных), направленных на развитие хозяйствующих субъектов сферы услуг; увеличение инновационной активности предприятий сферы услуг в соответствии с потребностями современного этапа экономического и социального развития.

8. Для достижения целевых ориентиров государственного регулирования субъектов хозяйствования сферы услуг необходимо решить следующие задачи: сформировать отраслевые приоритеты развития сферы услуг, отвечающие потребностям устойчивого экономического роста; определить основные направления использования ограниченных ресурсов федерального, решонального и местных бюджетов при решении существующих проблем конкурентоспособного развития сферы услуг; сформировать комплекс государственных программ развития структурных составляющих сферы услуг в среднесрочной перспективе, являющихся основой для достижения поставленных целей сбалансированного использования всех видов ресурсов; выявить территориальные особенности развития отраслей сферы услуг, возможности привлечения дополнительных средств из внебюджетных источников.

2. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Личное участие автора состоит в определении цели и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе . объекта и предмета исследования. Теоретические и методические положения, практические 'рекомендации, содержащиеся в диссертации, являются результатом многолетних исследований и практической деятельности автора .по проблемам повышения эффективности государственного регулирования , отраслей' сфс)рь1 услуг.

Отрасли, формирующие сферу услуг, имеют выраженные специфические1 особенности, их отличают стоящие перед ними цели, задачи, накопленный йми потенциал. В рамках государственного регулирования экономики и ее важнейшей составляющей - сферы услуг целесообразно оценить экономический потенциал, который представляет собой совокупность средств-;' обеспечивающих функционирование отраслей сферы услуг и характеризуемся наличием потребительского рынка, конкуренцией. Экономический потенциал,его состояние, возможности дальнейшего наращивания и укрепления во многом предопределяют развитие отраслей, предоставляющих услуги различного характера, являясь объектом государственного риулирования. ч

Целесообразно использование > в нашей стране зарубежного опыта реформирования государственного сектора, сферы услуг, развитие в его рамках конкурентной среды, внедрение механизмов рыночного типа, порядка финансирования на основе конкурсов, привлечение к реализации государственных программ частных и некоммерческих структур. Во время осуществления данного процесса государство сохраняет ведущую роль в развитии этого ключевого в современном обществе сектора. За рубежом большое количество отраслей финансируется в основном за счет государственного бюджета, причем размеры финансирования постоянно увеличиваются. Государству в этих странах принадлежат и функции разработки стратегии развития этой сферы, нормативно-правового обеспечения хозяйственной деятельности, в том числе рыночных отношений, регламентации конкурентной среды. Имеющиеся различия между отечественной и зарубежной концепциями развития сферы услуг обусловлены как разной теоретической трактовкой базового понятия (понятия услуги), так и сложившимися стереотипами оценки ее роли в общественном производстве.

По мнению автора, к основным тенденциям развития сферы услуг в России следует отнести: опережающий рост валового выпуска отраслей сферы услуг, что характерно для большинства субъектов Российской Федерации и позволяет констатировать сближение структуры ВВП нашей страны и развитых зарубежных стран; увеличение роли рыночных услуг в . структуре валового выпуска сферы услуг; увеличение общего количества

субъектов Российской Федерации, для которых характерен низкий, по сравнению со средним по России уровень развития сферы услуг в расчете на душу населения. При этом в 1990-2000-е годы отраслевые диспропорции развития сферы услуг были обусловлены перераспределением финансовых ресурсов хозяйствующих субъектов в пользу тех отраслей рассматриваемой подсистемы национальной экономики, которые в состоянии обеспечить высокую норму прибыли на вложенный капитал, что позволяет привлекать средства частных инвесторов. В то же время отрасли сферы услуг, ориентированные на решение социальных проблем народнохозяйственного комплекса, не получают необходимое финансирование, что оказывает негативное влияние на результаты предпринимательской деятельности, способствует отрицательной динамике социальных показателей.

Рост результативности регулирующих воздействий, реализуемых на федеральном уровне с целью рационализации функционирования структурных составляющих сферы услуг, должен осуществляться с учетом изменений во внешней среде, особенностей экономического и социального развития отдельных отраслевых подсистем, что создаст благоприятные предпосылки рационального использования всех видов ресурсов народнохозяйственного комплекса Российской Федерации. В этой связи процесс формирования и рационализации функционирования механизма государственного регулирования хозяйствующих субъектов сферы услуг целесообразно представить в виде определенного алгоритма, что позволит системно решать существующие проблемы перспективного развития (рис.).

По мнению автора, формирование рационального механизма государственного регулирования процесса функционирования хозяйствующих субъектов сферы услуг должно осуществляться на основе стратегических приоритетов развития народнохозяйственного комплекса, определяемых на федеральном уровне управления национальной экономикой. Приоритеты социально-экономического развития России обуславливают целесообразность использования определенных инструментов налогового, экономического, финансового, административного воздействия в процессе предпринимательской деятельности организационно-правовых структур различных отраслевых составляющих сферы услуг на всех уровнях управленческой иерархии при выработке и реализации перспективных управляющих воздействий.

При этом стратегия социально-экономического развития должна быть направлена на решение экономических и социальных проблем в долгосрочном периоде времени, активное внедрение инноваций, отвечающих потребностям народного хозяйства. Вместе с тем она должна определять отраслевые приоритеты развития экономики, те структурные подсистемы, в которые будут направлены финансовые ресурсы федерального бюджета для достижения высоких экономических и социальных результатов.

1. Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации

2. Определение целей и задач государственного регулирования в сфере услуг

6. Формирование государственных стандартов в сфере услуг

.'Определение методов государственного 1 регулирования сферы услуг

7. Привлечение дополнительных ресурсов из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников

9. Разработка мер по рационализации функционирования отраслей сферы

услуг

налоговых . администра- экономичес- финансовых

тивных ких

10. Реализация управляющих воздействий 1

11. Анализ полученных результатов

Рис. Имитационная модель функционирования механизма регулирования сферы услуг

В диссертации отмечается, что оптимизация процедур сертификации и стандартизации должна быть направлена на достижение баланса интересов потребителей и производителей услуг, что позволит эффективно решать перспективные проблемы социально-экономического развития. В этой связи необходимо отметить, что рост степени государственного регулирования национальной экономики во второй половине 90-х годов XX века имел ряд отрицательных последствий, обусловленных увеличением административных барьеров и как следствие, повышением транзакционных издержек организационно-правовых структур различных форм собственности. В то же время действовавший механизм государственного регулирования отраслей рассматриваемой подсистемы национальной экономики не обеспечил рост качества услуг, что обусловлено его низкой эффективностью, активным использованием коррупционных схем при решении отдельных проблем развития субъектов хозяйствования, предоставляющих гражданам Российской Федерации услуги различного характера.

Следовательно, представляется целесообразной оптимизация функционирования механизма государственного регулирования качества предоставляемых услуг на основе использования преимуществ саморегулируемых организаций, отвечающих за результаты хозяйственной деятельности в отдельных подсистемах сферы услуг, как перед потребителями, так и перед федеральными, региональными и муниципальными органами законодательной и исполнительной власти. Использование саморегулируемых организаций позволит повысить транспарентность принимаемых управленческих решений, что окажет позитивное влияние на динамику развития рассматриваемой подсистемы национальной экономики.

По нашему мнению, преодоление территориальных диспропорций на основе использования прямого бюджетного финансирования деятельности субъектов хозяйствования должно осуществляться только в тех структурных составляющих сферы услуг, предприятия которых не в состоянии в существующих социально-экономических условиях обеспечить высокую норму прибыли на вложенный капитал. Кроме того прямое государственное финансирование деятельности субъектов хозяйствования сферы услуг целесообразно осуществлять в регионах Российской Федерации с неблагоприятными климатическими условиями, которые существенно увеличивают транзакционные издержки предпринимательской деятельности (например, районы Крайнего Севера). Это обусловлено тем, что целесообразность развития таких территорий может определяться не только экономическими, но и политическими приоритетами, стратегическими интересами Российской Федерации, требованиями обеспечения национальной безопасности. В то же время в других отраслевых подсистемах сферы услуг более целесообразно приоритетное использование методов

косвенного регулирования, что отвечает потребностям рыночной экономики, обеспечивает рациональное перераспределение ресурсов народного хозяйства.

По мнению автора, в процессе формирования отраслевых приоритетов развития сферы услуг необходимо определить целесообразность использования иностранных инвестиций при решении текущих и >'' перспективных проблем отдельных структурных составляющих, предоставляющих гражданам услуги различного характера. При этом ■ необходимо учитывать влияние научно-технического прогресса, который способствует изменению степени воздействия предприятий отдельных структурных составляющих народнохозяйственного комплекса на результаты текущей деятельности и перспективного развития национальной экономики. В то же время отраслевые приоритеты развития сферы услуг должны изменяться в зависимости от характера решаемых перспективных социально-экономических задач, обеспечивая рациональное использование всех видов ресурсов национальной экономики.

Рассматривая особенности функционирования определенных отраслей сферы услуг необходимо отметить, что в сфере транспорта регулирующие воздействия должны быть направлены на создание новой инфраструктуры, соответствующей потребностям национальной экономики, обеспечивающей необходимые условия перспективного развития организационно-правовых структур. При этом основным инструментом модернизации транспортной инфраструктуры в масштабах всего народного хозяйства является частно-государственное партнерство, обеспечивающее снижение рисков его участников, уменьшение затрат при реализации инвестиционных проектов, имеющих длительный период окупаемости. Отметим, что в складывающихся в России экономических условиях модернизация транспортной инфраструктуры будет возможна только при привлечении ресурсов тех частных инвесторов, которые располагают значительными финансовыми средствами (в частности, страховые компании, пенсионные и инвестиционные фонды).

Важнейшей государственной задачей в сфере связи является развитие конкуренции, обеспечивающей рациональное сочетание интересов федеральных, региональных, муниципальных органов власти и хозяйствующих субъектов при решении как текущих, так и перспективных проблем внедрения современных технологий. Представляется, что в среднесрочной перспективе в данной отрасли существуют две основные задачи; переход на цифровые стандарты телевизионного вещания и внедрение сотовой связи четвертого поколения, позволяющей совместить голосовую передачу данных, доступ к сети Интернет и передачу телевизионного сигнала. Создание сети четвертого поколения позволит снизить затраты как организаций, так и граждан России по поиску необходимой информации, увеличить ее доступность, что будет

способствовать росту конкурентного потенциала организаций различных отраслевых подсистем.

В соответствии с нашими представлениями, в сфере строительства необходимо решить следующие основные задачи:' увеличение объема земельных ресурсов, предоставляемых хозяйствующим субъектам для реализации инвестиционных проектов, при сохранении их стоимости на минимальном уровне; упрощение процедур согласования, необходимых для реализации инвестиционных проектов, имеющих различный период окупаемости; обеспечение доступа к коммунальной инфраструктуре, что позволит снизить издержки на этапе ввода построенного объекта в эксплуатацию. По нашему мнению, решение данных задач требует формирования процедур общественного контроля за осуществлением строительных работ, прежде всего на муниципальном уровне.

По мнению автора, в отрасли торговли и общественного питания на федеральном уровне необходимо обеспечить формирование рациональной законодательной базы, отвечающей потребностям всех субъектов рыночных отношений, а также соблюдение действующего законодательства при решении текущих и перспективных проблем отдельных административно-территориальных образований. При этом принятые нормативно-правовые акты должны обеспечивать защиту интересов потребителей, заинтересованных в приобретении высококачественных товаров и услуг по минимальным ценам.

Отметим, что в сфере информационно- вычислительного обслуживания наблюдается глобальная конкуренция, которая требует использования системного подхода к решению текущих и перспективных проблем развития отрасли. Одним из инструментов такого подхода должны стать налоговые льготы, позволяющие значительно уменьшить затраты организационно-правовых структур, осуществляющих производство информационных продуктов, повысить уровень их конкурентоспособности. Кроме того, важным представляется развитие технико-внедренческих свободных экономических зон, в которых должны быть сконцентрированы организации, обладающие в современных условиях наиболее высоким инновационным потенциалом.

Представляется, что в сфере жилищно-коммунального хозяйства важнейшей задачей государства является привлечение средств частных инвесторов, что позволит диверсифицировать источники финансирования хозяйствующих субъектов отрасли, создаст условия рационального использования имеющихся ресурсов. Другой важной задачей в сфере ЖКХ является внедрение современных технологий, направленных на снижение себестоимости предоставляемых услуг, оптимизацию производственного процесса в соответствии с потребностями современного этапа экономического развития. При этом организации, внедряющие новые технологии, должны получить определенный набор налоговых и других

преференций на федеральном и региональном уровнях, что позволит осуществлять предпринимательскую деятельность, получая нормативную прибыль на вложенный капитал.

В отрасли образования необходимо формирование целостной государственной концепции, обеспечивающей системное единство образовательного процесса на всех его этапах (дошкольное образование, среднее образование, высшее профессиональное образование), что позволит сформировать целостное образовательное пространство в соответствии с потребностями ускоренного хозяйственного роста. При этом важно обеспечить рациональный процесс интеграции образовательных и научных организаций, который позволит увеличить внебюджетное финансирование научных исследований, в том числе за счет использования спонсорских средств.

По мнению автора, в сфере культуры важнейшими задачами государства являются: обеспечение сохранности культурного наследия, повышение доступности памятников истории и культуры; внедрение инновационных технологий. При этом основой перспективного развития сферы культуры в среднесрочной перспективе останутся средства федерального, региональных и местных бюджетов, поскольку создание инструментов привлечения ресурсов частных инвесторов для повышения эффективности текущей деятельности и перспективного развития субъектов хозяйствования, предоставляющих гражданам совокупность культурных услуг, требует существенного изменения механизма функционирования национальной экономики.

В существующих хозяйственных условиях отрасль здравоохранения нуждается в серьезной реформе, направленной на повышение эффективности функционирования страховых механизмов, что позволит наиболее рациональным образом использовать как бюджетные ресурсы, так и средства, полученные из внебюджетных источников. Реформа здравоохранения должна обеспечить повышение качества предоставляемых услуг с учетом дополнительного объема финансирования хозяйствующих субъектов рассматриваемой подсистемы национальной экономики. Дополнительные средства предприятия отрасли должны получить вследствие повышения объемов взносов в фонд обязательного медицинского страхования с 1 января 2011 года.

По мнению автора, основной задачей государства в процессе регулирования деятельности финансовых и страховых организаций является формирование благоприятных условий конкурентоспособного развития организационно-правовых структур при снижении объемов финансовых операций, оказывающих отрицательное влияние на экономику страны (прежде всего необоснованной налоговой оптимизации). Основным инструментом решения данной задачи является поэтапное повышение требований к кредитным и страховым организациям, усиление контроля за

результатами их функционирования со стороны надзорных органов, деятельность которых при этом должна быть максимально транспарентной.

В сферах бытового обслуживания населения и физической культуры доминирующее положение занимают организации малого бизнеса, развитие которых должно осуществляться на основе приоритетного Использования внебюджетных ресурсов, что создаст благоприятные условия роста конкуренции. В то же время регулирование процесса функционирования хозяйствующих субъектов данных отраслей должно осуществляться на муниципальном уровне управления народнохозяйственным комплексом, что позволит системно решать существующие задачи экономического и социального развития.

По мнению автора, целесообразно формирование государственных стандартов в сфере услуг, структура которых должна включать два вида показателей: директивные (обязательные) и индикативные (необязательные). Достижение директивных показателей является необходимым условием повышения результативности функционирования всей национальной экономики и должно осуществляться с учетом перспективной потребности в ресурсах всех видов. Федеральные, региональные и муниципальные органы исполнительной власти должны гарантировать достижение директивных показателей, что позволит обеспечить высокий уровень социального развитая граждан Российской Федерации в различных административно-территориальных образованиях.

"" При этом директивные показатели, определяющие государственные стандарты в сфере услуг, должны быть дифференцированы по отдельным отраслям, что позволит комплексно решать существующие проблемы экономического и социального развития. Примером отраслевых' показателей развития сферы услуг, в. .частности могут служить такие, как: число учреждений культуры, здравоохранения, образования на 1000 человек •населения, количество мест в образовательных учреждениях, больницах, поликлиниках на 1000 жителей, уровень проникновения сотовой связи,

1 Интернета и др.

В диссертации отмечается, что одним из инструментов обеспечения достижения директивных стандартов на услуги населению является рациональная ценовая политика, которая позволит отчасти элиминировать различия в уровне экономического развитая между отдельными административно-территориальными образованиями. Рациональная ценовая политика предполагает, что хозяйствующие субъекты сферы услуг, осуществляющие решение важных народнохозяйственных задач в административно-территориальных образованиях, характеризующихся низким уровнем экономического и социального развития, будут получать субсидии из федерального бюджета при условии сохранения цен на уровне, определяемом соглашением между руководством предприятия и органами исполнительной власти. Такой подход будет способствовать преодолению

ценовых диспропорций, оказывающих негативное воздействие не результаты потребления всех видов услуг в отдельных субъектах Российской Федерации.

Обеспечение индикативных стандартов на услуги населению должно осуществляться на основе приоритетного использования внебюджетных источников финансирования. В отличие от директивных стандартов достижение индикативных стандартов не является гарантированным со стороны федеральных, региональных, муниципальных органов исполнительной власти. В то же время наличие индикативных стандартов необходимо для роста целенаправленности принимаемых управленческих решений, рационализации взаимодействия государства и субъектов хозяйствования, находящихся в частной собственности, достижения высокого уровня экономического и социального развития.

3. НАУЧНАЯ НОВИЗНА И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ

Научная новизна результатов исследования, полученных автором, заключается в следующем:

• определены сущностные положения и особенности развития сферы услуг как структурной составляющей народнохозяйственного комплекса, развита и уточнена классификация услуг, их роль в масштабах национальной экономики;

• сформированы теоретические положения рационализации процесса государственного регулирования субъектов хозяйствования, эффективного участия государства в обеспечении граждан общественными благами в процессе комплексного использования потенциала отдельных отраслей сферы услуг;

• на основе сравнительного анализа динамики показателей функционирования структурных составляющих сферы услуг выявлены основные тенденции развития организаций, предоставляющих услуги различного характера, сформированы меры по эффективному использованию их рыночных возможностей;

• предложены и обоснованы принципы совершенствования процесса государственного регулирования отраслей сферы услуг, обеспечивающие системное решение народнохозяйственных проблем сбалансированного роста как в текущем периоде времени, так и в стратегической перспективе;

• разработаны методические рекомендации по формированию и рационализации функционирования механизма государственного регулирования хозяйствующих субъектов сферы услуг с учетом существующих особенностей перспективного развития ее структурных составляющих, рационального потребления материальных, трудовых, финансовых ресурсов.

Практическая значимость диссертационного работы заключается в том, что предлагаемые в ней решения методологических и методических проблем, выводы и рекомендации имеют практическую направленность и

позволяют в условиях незавершенного экономического кризиса целенаправленно разрабатывать предложения, обеспечивающие повышение результативности функционирования хозяйствующих субъектов сферы услуг.

Практическая значимость диссертационной работы определяется также возможностью использования предложенных теоретических и методических разработок федеральными, региональными и местными органами управления сферой услуг в процессе анализа условий функционирования и формирования комплекса регулирующих воздействий, обеспечивающих устойчивое развитие организационно-правовых структур в стратегическом периоде времени.

Структура диссертации сформирована с учетом соблюдения причинно-следственной взаимосвязи и логической последовательности элементов и факторов исследуемых проблем и объектов. Структурно главы и параграфы диссертационной работы сформированы таким образом, чтобы в наибольшей степени отразить актуальные, малоисследованные или совсем нерешенные проблемы по теме диссертации. Цели и задачи диссертационной работы определили ее структуру и объем. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

В первой главе «Теоретические основы рационализации процесса государственного регулирования структурных составляющих сферы услуг» определено значение сферы услуг в современных экономических условиях, рассматриваются современные научные точки зрения по проблемам классификации услуг, применения различных методов государственного регулирования для повышения эффективности функционирования субъектов хозяйствования.

Вторая глава «Экономико-организационный анализ результатов функционирования и особенности государственного регулирования субъектов хозяйствования сферы услуг» включила системный и сравнительный анализ результативности функционирования структурных составляющих сферы услуг в Российской Федерации и за рубежом, анализ отдельных тенденций развития субъектов хозяйствования, предоставляющих гражданам и организациям услуги различного характера.

В третьей главе «Принципы и методические основы повышения эффективности механизма государственного регулирования отраслей сферы услуг» предложены современные принципы, обеспечивающие системное решение существующих проблем перспективного развития сферы услуг, разработаны методические рекомендации по рационализации процесса регулирования с учетом особенностей социально-экономического развития отдельных структурных составляющих сферы услуг.

В заключении диссертационной работы представлены основные результаты выполненного исследования в виде выводов и рекомендаций по решению теоретических, концептуальных и методических проблем

рационализации процесса государственного регулирования отраслей сферы услуг.

Публикации и апробация работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались автором на международных научно-практических конференциях, посвященных актуальным проблемам эффективного управления социально-экономическими процессами в федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения» (2009, 2010). Некоторые теоретические положения и практические рекомендации, выводы автора используются в практике преподавания экономических дисциплин в ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения».

Основные результаты автора опубликованы в следующих научных работах:

1. Васильев Д.В. Концептуальные положения регулирования рынка услуг // Вестник Чувашского университета. Гуманитарные науки. -2009.-№4.-0,4 пл.

2. Васильев Д.В. Основные тенденции и предпосылки развития сферы услуг в России и за рубежом // Вестник Российской академии естественных наук. - 2009. - №5. - 0,4 п.л.

3. Васильев Д.В. Роль маркетинга в управлении хозяйствующими субъектами сферы услуг // Межвуз. сб. науч. тр. «Вестник института экономики и управления СПбГУКиТ». / Под ред. А.Д. Евменова. Вып. 1(28).

- СПб.: Изд-во СПбГУКиТ, 2010. - 0,5 п.л.

4. Васильев Д.В., Какосьян Э.К. Совершенствование механизма государственного регулирования отраслей сферы услуг Брошюра. - СПб.: Изд-во СПбГУКиТ, 2010.-1,0 п.л. - авт. 0,5 п.л.

5. Васильев Д.В. Особенности развития сфсры услуг в современных условиях // Межвуз. сб. науч. тр. «Вестник института экономики и управления СПбГУКиТ». / Под ред. А.Д. Евменова. Вып. 1(26). - СПб.: Изд-во СПбГУКиТ, 2009. - 0,4 пл.

6. Васильев Д.В., Смирнов А.Ю. Повышение эффективности государственного регулирования предприятий сферы услуг. Брошюра. -СПб.: Изд-во СПбГУКиТ, 2009. - 1,4 п.л. - авт. 0,4 п.л.

7. Васильев Д.В., Какосьян Э.К. Специфика регулирования международного рынка услуг // Межвуз. сб. науч. тр. «Вестник института экономики и управления СПбГУКиТ». / Под ред. А.Д. Евменова. Вып. 2(27).

- СПб.: Изд-во СПбГУКиТ, 2009. - 0,4 пл.

ВАСИЛЬЕВ ДМИТРИЙ ВАСИЛЬЕВИЧ АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия Код 221 Серия ИД №02558 от 18 августа 2000 г.

■ Подписано в печать 11.10.2010. Формат 60x84

Бум. газстная. Печ. л. 1,3, Бум. л. 0,б;.Изд-во СПбГУКиТ.. Тираж 100 экз. Зак. ¿<06

Редакционно-издательский отдел ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения» 191102, Санкт-Петербург, улица Бухарестская, дом 22

Подразделение оперативной полиграфии ФГОУ ВПО «СПбГУКиТ», 191102, Санкт-Петербург, улица Бухарестская, дом 22

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Васильев, Дмитрий Васильевич

Введение.

Глава 1. Теоретические основы рационализации процесса государственного регулирования структурных составляющих сферы услуг.

1.1. Сущность и особенности развития сферы услуг в современных условиях хозяйствования.

1.2. Методы государственного регулирования деятельности отраслей сферы услуг.

Глава 2. Экономико-организационный анализ результатов функционирования и особенности государственного регулирования субъектов хозяйствования сферы услуг.

2.1. Анализ результативности функционирования структурных составляющих сферы услуг.

2.2. Особенности государственного регулирования сферы услуг в России и за рубежом.

Глава 3. Принципы и методические основы повышения эффективности механизма государственного регулирования отраслей сферы услуг.

3.1. Принципы совершенствования механизма государственного регулирования отраслей сферы услуг.

3.2. Разработка методических рекомендаций по повышению эффективности государственного регулирования хозяйствующих субъектов сферы услуг.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование отраслей сферы услуг"

Актуальность исследования. В современных экономических условиях, характеризующихся разнонаправленным воздействием факторов внешней среды в неопределенном периоде времени, необходима реализация совокупности управляющих воздействий на федеральном и региональном уровнях управления, позволяющих в полной мере использовать накопленный потенциал национальной экономики для решения перспективных проблем сбалансированного ресурсообеспеченного развития субъектов хозяйствования сферы услуг, что создаст благоприятные условия для повышения конкурентоспособности организационно-правовых структур, как на внутреннем, так и на внешнем рынках, позволит минимизировать негативное влияние мирового экономического кризиса.

Значимость решения проблем повышения эффективности функционирования механизма государственного регулирования текущей деятельности и перспективного развития отраслей сферы услуг, хозяйствующих субъектов, предоставляющих услуги различного характера, возрастает в период незавершенного мирового экономического кризиса, влияние которого различно в отдельных структурных составляющих национальной экономики. В этой связи реализация совокупности целенаправленных управляющих воздействий со стороны федеральных, региональных и местных органов исполнительной власти создаст необходимые предпосылки для преодоления кризисных явлений в масштабах всего народнохозяйственного комплекса на основе рационального использования потенциала предприятий и учреждений сферы услуг, на результаты функционирования которых кризис оказал менее выраженное воздействие.

Актуальность решения поставленных в диссертации проблем рационализации процесса государственного регулирования, повышения целевой направленности управляющих воздействий на всех уровнях управления, ресурсообеспеченного роста субъектов хозяйствования сферы услуг возрастает в современных условиях функционирования народнохозяйственного комплекса, в которых предприятия и учреждения рассматриваемой подсистемы национальной экономики нуждаются в создании современного механизма, обеспечивающего эффективное решение перспективных социально-экономических проблем, рост конкурентоспособности посредством нормативно-правовых, экономических, организационных, финансовых, социальных и иных воздействий со стороны государства.

Организационно-экономическое обоснование повышения эффективности регулирующих воздействий предоставляет возможность органам управления экономикой на всех уровнях решать текущие и перспективные задачи создания благоприятных условий сбалансированного потребления ресурсов, устойчивого социально-экономического развития сферы услуг в целом, ее отдельных структурных составляющих на основе повышения экономической самостоятельности и ответственности как реорганизуемых в ходе управленческих, экономических, структурных и социально-политических преобразований субъектов рыночной экономики, так и ответственности федеральных органов управления в процессе выработки и осуществления перспективных управленческих решений.

В этой связи возрастает актуальность методологических и методических решений, направленных на повышение эффективности государственного регулирования сферы услуг на основе целенаправленных воздействий и мер различной целевой направленности, учитывающих отраслевую специфику функционирования субъектов хозяйствования.

Разнообразие методов, способов и форм государственного регулирования, рациональное потребление финансовых, материальных, трудовых ресурсов в сфере услуг могут быть обеспеченны при соблюдении объективно действующих экономических законов в условиях усиления влияния рыночных факторов внешней среды, анализе и выборе эффективных вариантов действий федеральных, региональных, местных органов власти при принятии перспективных финансово-кредитных, нормативно-правовых, экономических, организационных решений.

Актуальность исследования, таким образом, обусловлена необходимостью решения таких важных народнохозяйственных задач, как научное обоснование и создание эффективного механизма государственного регулирования отраслей сферы услуг, разработка принципов, управленческих решений и методических рекомендаций по рационализации процесса регулирования как в сферы услуг в целом, так и в ее отдельных структурных составляющих.

Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства Российской Федерации в исследованиях по созданию и рациональному использованию механизма государственного регулирования структурных составляющих и хозяйствующих субъектов сферы услуг в условиях незавершенной трансформации экономики страны определили цель, задачи, предмет и объект настоящего исследования.

Основная цель настоящего исследования состоит в разработке и обосновании теоретических и методических положений организационно-экономического характера формирования механизма государственного регулирования отраслей сферы услуг.

В соответствии с данной целью в диссертации сформулированы и обоснованы следующие задачи:

• выявить сущность и особенности развития сферы услуг в целом и ее структурных составляющих в современных условиях воздействия факторов внешней и внутренней среды;

• определить методы государственного регулирования деятельности отраслей сферы услуг;

• провести сравнительный анализ результативности функционирования структурных составляющих сферы услуг;

• исследовать и обосновать государственные и корпоративные меры регулирующего характера, способствующие эффективному функционированию хозяйствующих субъектов сферы услуг в рыночных условиях;

• предложить современные принципы государственного регулирования процесса функционирования отраслей сферы услуг;

• разработать методические рекомендации по повышению эффективности механизма государственного регулирования хозяйствующих субъектов структурных составляющих сферы услуг.

Предметом диссертационного исследования являются методологические и методические проблемы формирования и повышения эффективности функционирования механизма государственного регулирования отраслей сферы услуг.

Объектом исследования выступает процесс государственного регулирования отраслей сферы услуг, а также сами хозяйствующие субъекты, предоставляющие услуги различного характера.

Выбор данных объектов диссертационного исследования продиктован необходимостью сравнительного, системного и социально-экономического анализа процесса функционирования хозяйствующих субъектов сферы услуг, роста эффективности взаимодействия властных структур на федеральном, региональном и местном уровнях, научного обоснования повышения на этой основе темпов экономического и социального развития субъектов хозяйствования, применения в процессе формирования и реализации регулирующих воздействий методов, способов и процедур организационной, социально-экономической и нормативно-правовой направленности.

Методологической основой диссертационной работы, исследуемых в ней проблем, явились новейшие исследования зарубежных и российских ученых в области экономического регулирования, текущего и стратегического управления хозяйствующими субъектами сферы услуг, законы Российской Федерации, указы президента России, постановления правительства страны, регламентирующие отношения в сфере услуг в целом, ее отдельных структурных составляющих.

В диссертации использованы такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, системный подход, статистический анализ, методы сравнений, структурно-логического и экономико-математического моделирования, экспертных оценок. В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, а также официальные материалы статистических органов о динамике развития сферы услуг, ее отдельных структурных составляющих. Выполненное диссертационное исследование базируется на достигнутом уровне экономической науки, нашедшем свое отражение в трудах зарубежных и российских ученых.

Научная новизна результатов исследования, полученных автором, заключается в следующем:

• определены сущностные положения и особенности развития сферы услуг как структурной составляющей народнохозяйственного комплекса, развита и уточнена классификация услуг, их роль в масштабах национальной экономики;

• сформированы теоретические положения рационализации процесса государственного регулирования субъектов хозяйствования, эффективного участия государства в обеспечении граждан общественными благами в процессе комплексного использования потенциала отдельных отраслей сферы услуг;

• на основе сравнительного анализа динамики показателей функционирования структурных составляющих сферы услуг выявлены основные тенденции развития организаций, предоставляющих гражданам услуги различного характера, сформированы меры по эффективному использованию их рыночных возможностей;

• предложены и обоснованы принципы совершенствования процесса государственного регулирования отраслей сферы услуг, обеспечивающие системное решение народнохозяйственных проблем сбалансированного роста как в текущем периоде времени, так и в стратегической перспективе;

• разработаны методические рекомендации по формированию и рационализации функционирования механизма государственного регулирования хозяйствующих субъектов сферы услуг с учетом существующих особенностей перспективного развития ее структурных составляющих, рационального потребления материальных, трудовых, финансовых ресурсов.

Практическая значимость диссертационного работы заключается в том, что предлагаемые в ней решения методологических и методических проблем, выводы и рекомендации имеют практическую направленность и позволяют в условиях незавершенного экономического кризиса целенаправленно разрабатывать предложения, обеспечивающие повышение результативности функционирования хозяйствующих субъектов сферы услуг.

Практическая значимость диссертационной работы определяется также возможностью использования предложенных теоретических и методических разработок федеральными, региональными и местными органами управления сферой услуг в процессе анализа условий функционирования и формирования комплекса регулирующих воздействий, обеспечивающих устойчивое развитие организационно-правовых структур в стратегическом периоде времени.

Структура диссертации сформирована с учетом соблюдения причинно-следственной взаимосвязи и логической последовательности элементов и факторов исследуемых проблем и объектов. Структурно главы и параграфы диссертационной работы сформированы таким образом, чтобы в наибольшей степени отразить актуальные, малоисследованные или совсем нерешенные проблемы по теме диссертации. Цели и задачи диссертационной работы определили ее структуру и объем. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Васильев, Дмитрий Васильевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В соответствии с поставленной целью в диссертации раскрыта сущность и особенности развития сферы услуг в современных условиях хозяйствования, определено и конкретизировано содержание методов государственного регулирования отраслей сферы услуг, проведен организационно-экономический анализ результативности функционирования структурных составляющих сферы услуг, анализ особенностей государственного регулирования сферы услуг в Российской Федерации и за рубежом, предложены современные принципы совершенствования государственного регулирования отраслей сферы услуг, разработаны методические рекомендации по повышению эффективности мер регулирующего воздействия в структурных составляющих, предоставляющих услуги различного характера, что позволило автору сделать следующие выводы и рекомендации:

1. В постиндустриальном обществе сфера услуг становится ведущим V сектором экономики, развитие которого во многом определяет конкурентоспособность страны в мирохозяйственной системе, однако в настоящее время отсутствует единая методика оценки результатов функционирования хозяйствующих субъектов, предоставляющих услуги различного характера, что отрицательно сказывается на качестве планово-расчетных обоснований на всех уровнях экономики. В современной России наиболее значимыми проблемами в области государственного регулирования сферы услуг являются: создание системной правовой базы, регламентирующей функционирование услуговых видов деятельности; стимулирование развития малого бизнеса, выступающего основой сферы услуг; обеспечение производства общественных благ и формирование современной структуры государственного предпринимательства; регулирование внешнеэкономического оборота услуг.

2. Отрасли, формирующие сферу услуг, имеют ярко выраженные специфические особенности, их отличают стоящие перед ними цели, задачи, накопленный ими потенциал. В рамках государственного регулирования экономики и ее важнейшей составляющей сферы услуг целесообразно оценить экономический потенциал, который представляет собой совокупность средств, обеспечивающих функционирование отраслей сферы услуг и характеризуется наличием потребительского рынка, конкуренцией. Экономический потенциал, его состояние, возможности дальнейшего наращивания и укрепления во многом предопределяют развитие отраслей, предоставляющих услуги различного характера, являясь объектом государственного регулирования.

3. Для повышения эффективности текущего функционирования и перспективного развития организационно-правовых структур, предоставляющих гражданам услуги различного характера, необходима реализация мер перспективной направленности, адекватных тем изменениям во внешней среде, которые оказывают существенное влияние на результаты предпринимательской деятельности субъектов хозяйствования. При этом роль сферы услуг как структурной составляющей народнохозяйственного комплекса возрастает в современных условиях научно-технического прогресса, который способствует снижению трудоемкости производства продукции, высвобождению трудовых ресурсов, занятых на предприятиях промышленности и сельского хозяйства. Использование квалифицированных кадров в сфере услуг обеспечивает рост конкурентоспособности народнохозяйственного комплекса страны за счет повышения производительности труда, эффективного использования материального и научно-технического потенциала национальной экономики.

4. К основным тенденциям развития сферы услуг в России следует отнести: опережающий рост валового выпуска отраслей сферы услуг, что характерно для большинства субъектов Российской Федерации и позволяет констатировать сближении структуры ВВП нашей страны и развитых зарубежных стран; увеличение роли рыночных услуг в структуре валового выпуска сферы услуг; увеличение общего количество субъектов Российской Федерации, для которых характерен низкий, по сравнению со средним по России уровень развития сферы услуг в расчете на душу населения.

5. Целесообразно использование в нашей стране зарубежного опыта реформирования государственного сектора сферы услуг, развитие в его рамках конкурентной среды, внедрение механизмов рыночного типа, порядка финансирования на основе конкурсов, привлечение к реализации государственных программ частных и некоммерческих структур. Во время осуществления данного процесса государство сохраняет ведущую роль в развитии этого ключевого в современном обществе сектора. За рубежом большое количество отраслей финансируется в основном за счет государственного бюджета, причем размеры финансирования постоянно увеличиваются. Государству в этих странах принадлежат и функции разработки стратегии развития этой сферы, нормативно-правового обеспечения хозяйственной деятельности, в том числе рыночных отношений, регламентации конкурентной среды. Имеющиеся различия между отечественной и зарубежной концепциями развития сферы услуг обусловлены как разной теоретической трактовкой базового понятия (понятия услуги), так и сложившимися стереотипами оценки ее роли в общественном производстве.

6. Сравнительный анализ действующих механизмов государственного регулирования сферы услуг в России и за рубежом показывает, что при условии использования опыта промышленно развитых стран, а также быстрых институциональных, структурных и научно-технических изменений в соответствующих отраслях российской экономики можно решить сложную задачу защиты емкого внутреннего рынка услуг от экспансии иностранных конкурентов на фоне стремительного расширения международной торговли услугами и добиться прорыва отечественных предприятий на мировой рынок услуг, что позволит успешно реализовать потенциал народного хозяйства, обусловленный высоким образовательным и профессиональным уровнем значительной части трудовых ресурсов.

7. В современных условиях роста взаимозависимости предприятий различных отраслей, усложнения хозяйственных связей формирование благоприятных условий перспективного развития хозяйствующих субъектов сферы услуг должно осуществляться на основе комплекса целенаправленных воздействий, осуществляемых на федеральном и региональном уровнях управления, что позволит в полной мере использовать материальные, трудовые, финансовые, информационные ресурсы национальной экономики, будет способствовать эффективному решению текущих и перспективных проблем развития субъектов хозяйствования, предоставляющих услуги различного характера. Указанные воздействия должны основываться на таких принципах, обеспечивающих системное решение народнохозяйственных задач, максимальное использование потенциала предприятий и учреждений сферы услуг в процессе их ориентации на достижение высоких экономических и социальных результатов с учетом существующих различий между отдельными отраслями рассматриваемой структурной составляющей народнохозяйственного комплекса, как: стратегическая направленность управляющих воздействий, рациональное использование всех видов ресурсов, учет интересов государства и хозяйствующих субъектов, адекватная реакция на изменения внешней среды, сбалансированный отраслевой рост, социальная ответственность, инновационная направленность, преодоление территориальных диспропорций.

8. Принцип стратегической направленности управляющих воздействий требует формирования и обоснования управленческих решений, обеспечивающих рационализацию функционирования субъектов хозяйствования сферы услуг в стратегическом периоде времени. Значимость данного принципа обусловлена тем, что в условиях рыночной экономики скорость изменений во внешней среде имеет тенденцию к росту, что требует комплексной оценки долгосрочных последствий осуществляемых управленческих мер различной целевой направленности.

9. Принцип рационального использования всех видов ресурсов требует научно обоснованного подхода к распределению материальных, трудовых, финансовых, информационных ресурсов хозяйствующих субъектов сферы услуг при реализации перспективных управляющих воздействий на федеральном и региональном уровнях, направленных на повышение эффективности функционирования субъектов хозяйствования в долгосрочной перспективе. Это создаст благоприятные предпосылки эффективного решения существующих экономических и социальных проблем субъектов хозяйствования сферы услуг на основе системного подхода, направленного на преодоление существующих хозяйственных диспропорций.

10. Сущностное содержание принципа учета интересов государства и хозяйствующих субъектов в процессе текущей деятельности и перспективного развития субъектов хозяйствования сферы услуг обусловлено необходимостью обеспечить баланс интересов организационно-правовых структур и государства при решении экономических и социальных проблем. Целью предпринимательской деятельности в сфере услуг является извлечение прибыли, что предполагает максимизацию цен при минимизации издержек. В свою очередь интересы государства заключаются в достижении высокой социальной стабильности в отдельных административно-территориальных образованиях, экономике в целом. Важнейшим условием сбалансированности интересов государства и хозяйствующих субъектов является развитие конкуренции, которая обеспечивает сокращение издержек производства в условиях стабильных (снижающихся) цен. Следовательно, основной задачей государства является стимулирование конкуренции в тех структурных составляющих сферы услуг, в которых для этого существуют объективные предпосылки при сохранении государственного регулирования отраслей, в которых в современных экономических условиях отсутствуют необходимые условия конкурентного взаимодействия.

11. Принцип адекватной реакции на изменения внешней среды требует обеспечения высокой адаптивности механизма государственного регулирования сферы услуг с учетом разнонаправленных воздействий ее экономических, политических, социально-культурных, научно-технических и международных факторов на результаты предпринимательской деятельности организационно-правовых структур, предоставляющих гражданам услуги различного характера. Значение данного принципа существенно возрастает в современных кризисных условиях, в которых происходит трансформация основных направлений экономического и социального развития организационно-правовых структур различных подсистем народнохозяйственного комплекса.

12. Сущностное содержание принципа сбалансированного отраслевого роста обусловлено необходимостью повышения эффективности функционирования хозяйствующих субъектов взаимозависимых отраслевых подсистем сферы услуг, что позволит с максимальной эффективностью решать существующие задачи экономического и социального развития народнохозяйственного комплекса. Отраслевые диспропорции, возникающие в сфере услуг вследствие низкой эффективности функционирования механизма государственного регулирования, приводят к негативным социальным последствиям, оказывают отрицательное влияние на результаты хозяйственной деятельности в долгосрочной перспективе, не позволяют сформировать необходимые условия долгосрочного сбалансированного экономического роста.

13. Принцип социальной ответственности требует обеспечения баланса интересов между предпринимателями, заинтересованными в увеличении прибыли, и гражданами, целью которых является обеспечение высокого уровня потребления в соответствии с меняющимися условиями экономического и социального развития. В частности, работники предприятий, предоставляющих услуги различного характера, заинтересованы в росте заработной платы, тогда как предприниматели стремятся к снижению издержек на персонал, что становится особенно важным в условиях экономического кризиса, в которых наблюдается тенденция сокращения доходов организационно-правовых структур.

14. Принцип инновационной направленности функционирования механизма государственного регулирования отраслей сферы услуг требует создания таких условий, в которых хозяйствующие субъекты осуществляли бы постоянное внедрение различного рода новшеств, способствующих повышению производительности труда, снижению расходов и повышению эффективности предпринимательской деятельности. При этом необходимо учитывать, что в период научно-технического прогресса внедрение инноваций является необходимым условием роста конкурентоспособности субъектов хозяйствования любой отрасли национальной экономики. Без внедрения инноваций невозможно обеспечить рост производительности труда, который является необходимым условием сохранения высоких экономических показателей субъектов хозяйствования.

15. В соответствии с принципом преодоления территориальных диспропорций механизм государственного регулирования отраслей сферы услуг должен обеспечивать повышение уровня жизни и качества проживания граждан вне зависимости от того, в каком административно-территориальном образовании они находятся, что позволит эффективно решать существующие проблемы экономического и социального развития народного хозяйства Российской Федерации. При этом необходимо учесть, что проблема территориальной социально-экономической дифференциации характерна для любой экономической системы, поскольку обусловлена воздействием объективных факторов, самой сущностью хозяйственных отношений между предприятиями и организациями вне зависимости от формы собственности. В то же время в 90-е годы XX века диспропорции в экономическом и социальном развитии народного хозяйства России стали увеличиваться, что вызвано отсутствием государственной стратегии сбалансированного социально-экономического роста территориальных хозяйственных комплексов. В результате стихийных процессов перераспределения капитала наблюдается повышение уровня жизни в тех субъектах Российской Федерации, продукция которых конкурентоспособна на отечественном и мировом рыках при его снижении в других административно-территориальных образованиях. В то же время на федеральном уровне управления не созданы необходимые инструменты для перераспределения финансовых ресурсов между территориальными и отраслевыми хозяйственными комплексами в соответствии с имеющимися целевыми ориентирами экономического и социального развития Российской Федерации.

16. Повышение эффективности государственного регулирования хозяйствующих субъектов, предоставляющих услуги различного характера, должно осуществляться на основе этапной последовательности управляющих воздействий, включающих: определение целей и задач государственного регулирования в сфере услуг с учетом стратегических приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации, особенностей функционирования организаций отдельных отраслей сферы услуг; анализ ресурсного потенциала сферы услуг и условий внешней среды для обоснования достижимости поставленных целей; определение государственных стандартов в сфере услуг; формирование методов и мер государственного регулирования сферы услуг (налоговых, административных, экономических, финансовых); реализацию управленческих решений; анализ полученных результатов, позволяющий выявить совокупность факторов, оказывающих негативное влияние на результативность регулирующих воздействий в процессе функционирования отраслей сферы услуг.

17. Основной целью государственного регулирования отраслей сферы услуг является достижение высоких экономических и социальных показателей развития хозяйствующих субъектов, предоставляющих гражданам услуги различного характера, рост уровня жизни и степени комфортности проживания граждан Российской Федерации. Такая постановка цели требует последовательной реализации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления совокупности управляющих воздействий, адекватных тем процессам, которые наблюдаются во внешней среде, что позволит повысить конкурентоспособность предприятий и учреждений сферы услуг, создаст условия для усиления конкурентного потенциала всей национальной экономики.

18. В существующих хозяйственных условиях основная цель государственного регулирования перспективного развития хозяйствующих субъектов сферы услуг должна быть трансформирована в систему целевых ориентиров более низкого уровня, учитывающих особенности функционирования предприятий и учреждений в существующих условиях внешней среды: увеличение разнообразия услуг, внедрение в Российской Федерации новых видов услуг, которые активно развиваются в промышленно развитых странах; рост качества услуг на основе оптимизации процедур сертификации и стандартизации; преодоление территориальных диспропорций в размещении предприятий сферы услуг в процессе использования методов прямого и косвенного регулирования; создание условий для привлечения инвестиций (в том числе иностранных), направленных на развитие хозяйствующих субъектов сферы услуг; увеличение инновационной активности предприятий сферы услуг в соответствии с потребностями современного этапа экономического и социального развития.

19. Для достижения целевых ориентиров государственного регулирования субъектов хозяйствования сферы услуг необходимо решить следующие задачи: сформировать отраслевые приоритеты развития сферы услуг, отвечающие потребностям устойчивого экономического роста; определить основные направления использования ограниченных ресурсов федерального, регионального и местных бюджетов при решении существующих проблем конкурентоспособного развития сферы услуг; сформировать комплекс государственных программ развития структурных составляющих сферы услуг в среднесрочной перспективе, являющихся основой для достижения поставленных целей сбалансированного использования всех видов ресурсов; выявить территориальные особенности развития отраслей сферы услуг, возможности привлечения дополнительных средств из внебюджетных источников.