Совершенствование форм и методов государственного регулирования развития сферы услуг тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Исаев, Магомед Наимович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ

СФЕРЫ УСЛУГ В ТРУДОИЗБЫТОЧНОМ РЕГИОНЕ.

1.1. Проблемы и тенденции развития сферы услуг в трудоизбыточном регионе.

1.2. Роль государства в управлении развитием сферы услуг на современном этапе хозяйствования.

1.3. Основные задачи и принципы государственного регулирования сферы услуг.

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

РАЗВИТИЯ СФЕРЫ УСЛУГ.

2.1. Анализ состояния и проблемы управления развитием сферы услуг.

2.2. Правовые аспекты государственного регулирования развития сферы услуг.

2.3. Налогообложение и его роль в регулировании развития сферы услуг.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СФЕРЫ УСЛУГ.

3.1. Совершенствование форм и методов стимулирования развития сферы услуг.

3.2. Основные направления организационных преобразований механизма государственного регулирования развития сферы услуг.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование форм и методов государственного регулирования развития сферы услуг"

Укрепление рыночных отношений в России происходит по пути формирования и развития смешанной экономики, где взаимодействуют рыночное и государственное регулирование. Роль и масштабы последнего зависят от многих факторов и, прежде всего, от состояния экономики объекта регулирования, которое определяет функции, задачи, формы и методы воздействия государства. Это в полной мере относится и к сфере услуг, роль и значение которой неуклонно возрастает в ходе создания социально ориентированной рыночной экономики.

Проводимые в стране экономические реформы либерального толка недооценивали роль государства в управлении экономикой, что практически устранило его воздействие на экономическую деятельность почти всех отраслей и сфер национального хозяйства. Между тем, при переходе от одной общественной системы к другой, когда новые закономерности и тенденции развития еще не охватили сознание подавляющего числа участников, происходит резкое снижение управляемости протекающих процессов. По мере расширения и углубления рыночных отношений управленческая деятельность хозяйственных систем становится более упорядоченной, но недостаточной для выполнения требований современного рынка. Подобное положение на государственном и региональном уровне проявляется в принятии управленческих решений, имеющих излишне обобщенный или крайне узкий характер, что снижает результативность воздействия управления на социально-экономическое развитие страны и ее регионов.

Сложившаяся в экономике страны ситуация достаточно полно проявляется в состоянии управления сферой услуг регионов, в том числе Республики Дагестан. Как комплекс отраслей, непосредственно связанных с уровнем жизни, благополучием населения, социальным развитием территории, сфера услуг особенно остро ощущает необходимость участия общества в липе государства (региона) в создании благоприятных условий производства услуг и функционирования рынка услуг, независимо от их вида и характера потребления. С другой стороны, становится все более важным устранение на основе государственного регулирования наиболее явных недостатков неограниченного рынка, имеющих место в российской действительности.

Решение подобного рода задач требует соответствующего теоретического и методического обеспечения государственного регулирования сферы услуг с учетом ее специфики и особенностей конкретного региона. В этой связи выбор форм и методов, разработка организационного механизма государственного регулирования развития сферы услуг региона, целостного по своей сущности и принципам построения, приобретает особую актуальность и значимость.

В российской экономической литературе вопросы государственного регулирования сферы услуг в условиях рыночной экономики относятся к числу слабо разработанных. Отдельные стороны этой проблемы (развитие предпринимательства, размещение производительных сил, региональное развитие и государственное воздействие на этот процесс) нашли отражение в работах таких ученых-экономистов, как Л.И.Абалкин, А.О.Блинов, А.В.Виленский, В.МЛебедев, Г.И.Лазарев, Б.З.Мильнер, А.М.Омаров, А.В.Орлов, А.Н.Шохин. В.А.Шульга и др. Исследованию проблем влияния данной сферы национального хозяйства на социально-экономическое развитие нации посвящены работы ряда зарубежных ученых П.Линдерта, У.Грайпла, М.Портера, Р.Харрода, Д Энгельхарта, и др.

Однако многие вопросы функционирования сферы услуг, в т.ч. управления и государственного регулирования в условиях современной рыночной экономики и специфики ее развития в России, изучены еще недостаточно, что свидетельствует о значимости расширения и углубления данного направления экономической мысли и его важности для отечественной практики. Это и предопределило цель, задачи и направления исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических и методических положений по совершенствованию форм и методов государственного регулирования развития сферы услуг, способствующих повышению эффективности ее функционирования на современном этапе хозяйствования.

Достижение поставленной цели обусловило постановку и решение следующих задач:

- определение сущности и содержания государственного регулирования сферы услуг в условиях переходной экономики;

- исследование форм и методов государственного регулирования экономических процессов в сфере услуг на этапе расширения и углубления рыночных отношений;

- выявление организационных и экономических проблем воздействия государства на процесс устойчивого развития предприятий сферы услуг;

- уточнение места и роли органов государственной (региональной) власти в системе управления сферой услуг;

- аналитическое обобщение действующих государственных структур управления отраслями обслуживания населения на региональном уровне;

- определение основных направлений формирования государственной системы территориального регулирования сферы услуг на этапе стабилизации и подъема экономики;

- разработка методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию форм и методов государственного регулирования развития сферы услуг в специфических условиях отдельного региона.

Предметом исследования выступают формы и методы государственного регулирования развития сферы услуг в условиях рыночной экономики.

Объектом исследования являются предприятия и организации сферы услуг Российской Федерации и Республики Дагестан.

Теоретическая и информационная база исследования. Б качестве теоретической основы исследования послужили труды классиков экономической теории, работы отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам регулирования и развития сферы услуг в условиях современной рыночной экономики.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативно-методические документы органов государственной власти и управления Российской Федерации и Республики Дагестан, а также статистические сборники, аналитические материалы министерств, ведомств и предприятий различных отраслей сферы услуг.

Научная новизна проведенного исследования заключается в разработке и уточнении отдельных теоретических и методических положений организации и функционирования системы государственного регулирования экономических и социальных процессов в сфере услуг с учетом специфики рынка услуг и особенностей развития конкретного региона.

К основным научным результатам, составляющим новизну исследования, можно отнести следующие:

- обоснована объективная необходимость и раскрыты особенности государственного регулирования сферы услуг в условиях становления и развития социально ориентированной рыночной экономики;

- разработаны теоретические положения государственного регулирования развития отраслей сферы услуг, исходящие из реализации территориальной и социальной политики государства;

- уточнено содержание государственного регулирования сферы услут, которое должно включать как создание общих условий ее функционирования, так и систему воздействия на формирование необходимых с позиции интересов государства предпринимательских структур, выбор форм и методов управления развитием данного сектора национального хозяйства, отвечающих закономерностям и требованиям современной рыночной экономики;

- выявлены особенности функционирования и развития сферы услут в рыночных условиях хозяйствования и отличительные черты использования в ней ресурсов;

- предложены наиболее эффективные формы и методы государственного стимулирования устойчивого развития предприятий и организаций сферы услуг;

- разработаны методические подходы к формированию организационного механизма государственного регулирования развития сферы услуг, основанные на принципах и методах косвенного воздействия государства на предпринимательскую и хозяйственную деятельность участников рынка услуг;

- обоснованы приоритетные направления государственного воздействия на производственную и инновационную деятельность предприятий сферы услуг;

- сформулированы основные направления регулирования хозяйственной деятельности в сфере услуг муниципальными органами управления.

Практическая значимость работы заключается в том, что исследование доведено до конкретных рекомендаций по совершенствованию форм и методов государственного регулирования развития сферы услуг региона. Отдельные теоретические и методические положения могут быть использованы при формировании механизма государственного регулирования данной сферы национального хозяйства, действующего на принципах социально ориентированной рыночной экономики и направленного на укрепление рынка услуг путем прямого и косвенного воздействия на изменение его основных характеристик.

Содержащиеся в диссертации теоретические и аналитические обобщения, выводы и предложения могут быть использованы государственными и коммерческими организациями, научно-исследовательскими институтами, учебными заведениями и другими структурами, деятельность которых связана с изучением и решением проблем управления сферой услуг.

Основные теоретические положения и выводы диссертационной работы докладывались в 1999-2001гг. на научно-практических конференциях в ДГУ, ДГТУ и ИСЭИ ДН1Д РАН. Отдельные предложения и рекомендации по совершенствованию управления сферой услуг на основе государственного регулирования экономики получили отражение в практике работы предприятий и организаций данной сферы народного хозяйства Республики Дагестан.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Исаев, Магомед Наимович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. В условиях глубокой трансформации социально-экономической системы общества и изменения методов управления при переходе от командно-административной к рыночной экономике огромное значение приобретает радикальное обновление стратегии и тактики реформ. Главным здесь является обеспечение стабильности государственной политики в отношении развития национальной экономики, а также ее сфер и отраслей, т.к. именно на этой основе становится возможным создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В сложном комплексе назревших перемен ключевое место принадлежит усилению роли государства в регулировании экономических и социальных процессов общества, от успешного решения которого во многом зависят перспективы развития как производственной, так и непроизводственной сферы народного хозяйства.

Подобное понимание необходимости и значения государственного регулирования в отечественной экономике в полной мере относится и к сфере услуг, непосредственно связанной с удовлетворением нематериальных и материальных потребностей населения. На важность совершенствования управления данной сферой на основе современных средств, в т.ч. форм и методов государственного регулирования, указывает и то положение, что доля занятых в ней является показателем уровня развития страны и ее регионов.

2. При решении такой сложной, разносторонней и многоаспектной проблемы со всей остротой проявляется необходимость закрепления тех положительных тенденций современного экономического развития, которые набирают силу в странах Запада и Востока. В число этих тенденций (глобализация, формирование постиндустриального общества, усиление интеллектуализации производства и др.) входит опережающее развитие сферы услуг. Тем самым, все более актуальным становится поиск новых путей и решающих факторов ее количественного роста и качественного совершенствования в регионе.

Подобный взгляд на место и роль данной области человеческой деятельности в современных условиях вытекает из назначения сферы услуг, которое выражается в производстве и реализации услуг и духовных благ для населения. Подобное ее понимание достаточно полно отражает тесную связь с материальными и нематериальными сторонами жизни людей и общества в целом. В зависимости от этого и характера услуг отрасли рассматриваемой сферы можно объединить в две основные группы как основы при выборе форм и методов государственного регулирования.

Одна включает отрасли, деятельность которых нацелена на удовлетворение социально-культурных, духовных, интеллектуальных потребностей людей. По своему содержанию, проявлению и возможностям удовлетворения они тесно связаны с уровнем культуры, образованности, физического и духовного здоровья общества, а также наличия в нем систем удовлетворения соответствующих потребностей. Такая теснота связей предполагает превалирование форм и методов прямого воздействия государства на экономическую и хозяйственную деятельность отраслей данной группы. К ним следует отнести образование, здравоохранение, физкультуру, социальную защиту, культуру и искусство.

Другая группа охватывает отрасли материально-бытового обслуживания, оказывающие услуги материального характера (ремонт бытовой техники и жилища, перевозка пассажиров, обеспечение продуктами питания и др.).

3. В современном понимании регулирование рассматривается в качестве управляющего воздействия с целью приведения объекта в требуемое состояние. С данной точки зрения оно должно включать не только создание общих условий функционирования этой сферы народного хозяйства, но и вопросы формирования форм и структур, действующих в ней, исходя из интересов общества (государства). Одновременно система регулирования определяет совокупность форм и методов государственного регулирования, реализующихся через соответствующие системы и звенья управления экономикой и сферой услуг региона.

Достижение подобного положения выдвигает необходимость отражения в практической деятельности государства не только экономических, политических, социальных, но и региональных аспектов развития сферы услуг. Этому отвечает, на наш взгляд, проведение региональной политики, направленной на использование благоприятных и ограничение действия негативных региональных факторов как для достижения общих целей социального и экономического развития.

4. Возникший смешанный тип экономики сферы услуг предопределяет выполнение государственными органами власти не только координирующей функции, но и принятие отдельных прямых решений регулирующего характера. В совокупности их действие должно направляться на создание условий поиска внутренних и внешних резервов и факторов экономического роста данной сферы и ее структурных звеньев с учетом особенностей отраслей и специфики развития региона

В данном аспекте проведенное аналитическое обобщение производственной и хозяйственной деятельности отраслей, предприятий и организаций сферы услуг позволило установить основные проблемы, устранение которых требует вмешательства со стороны государства. К ним можно отнести:

- наличие низких финансовых результатов в отраслях сферы услуг;

- низкая устойчивость производственно-хозяйственных связей;

- поворот хозяйственной деятельности предприятий сферы обслуживания в сторону получения прибыли, а не удовлетворения потребностей клиентов;

- старение материально-технической базы предприятий и отраслей;

- недостаточная ответственность за исполнение принятых государственных решений.

- несоответствие между платежеспособностью населения и потребностями в получении услуг в необходимом объеме и ассортименте.

- ослабление поступательного развития предпринимательства.

- недостаточная информированность о рынке платных и не платных услуг.

5. В подавляющей части сферы услуг результаты труда не приобретают вещественной формы и сам труд направлен на человека. Следовательно, услуга может рассматриваться в качестве эффекта, полезного действия труда, оказываемого на человека (обучение, лечение, питание и т.п.), и не имеющего значения вне его. С другой стороны, услуга является не конечным результатом освоения полезного эффекта труда, а самим актом воздействия. Тем самым, результаты функционирования сферы услуг требуют отражения взаимодействия потребителя и производителя, что предполагает сосредоточение внимания государственного регулирования на акте такого взаимодействия, а не на производственной деятельности отраслей и личности потребителя, как участников рыночных отношений.

Специфика результатов и функциональные особенности отраслей сферы услуг накладывают свой отпечаток на использование ресурсов, роль которых значительно меньше по сравнению с производственной сферой. Проведенное исследование показало, что соотношение затрат овеществленного и живого труда в промышленности региона в среднем составляет 6,5:1, в то время как в сфере услуг только 2,3:1 с небольшими отклонениями по отдельным отраслям. В ней отсутствует такой вид ресурсов, как основные материалы, т.к. труд в большинстве отраслей воздействует непосредственно на человека. Все это указывает на превалирование роли человеческого фактора, улучшение действия которого на процесс производства во многом определяется совершенствованием организации труда и управления, что необходимо учитывать при определении форм и методов государственного регулирования данной сферы народного хозяйства.

6. На такой основе в ходе государственного регулирования становится возможным поиск наиболее эффективного варианта развития данной сферы с позиции оптимизации факторов интенсификации и экстенсификации производства услуг.

Подобная направленность действия государственного регулирования наиболее важна для отечественных условий в связи с ограниченными возможностями инвестирования вообще и социальной сферы, в особенности. В то же время, дальнейшее развитие сферы услуг прямо связано с насыщением основными фондами и ростом фондовооруженности отраслей, как закономерным следствием действия НТП и повышения требований потребителей к качеству услуг. В более конкретной постановке методы и формы должны обеспечить воздействие государственного регулирования, адекватное специфике отдельных отраслей и отвечающее общим принципам соизмерения расходов и результатов, что позволяет ему, образно говоря, быть эффективным, а не просто государственным регулированием.

Достижение такого состояния обеспечивается соизмерением (на основе указанных выше методов анализа) приоритетности и реальности формируемых целей с практической возможностью их осуществления сферой услуг региона. Решение подобного рода задач связано с привлечением большого объема информации различного характера что требует наличия специальной информационной службы. Это позволяет, на наш взгляд, рассматривать ее в качестве одной из форм государственного регулирования, обеспечивающую и определяющую правильность выбора направлений развития сферы услуг и принимаемых управленческих решений.

7. С указанных позиций необходима конкретная программа формирования и развития государственного регулирования экономики региона, как в целом, так и в отраслевом разрезе, в которой должны отражаться его формы и методы. При этом важно обеспечить их совокупное действие на сферу услуг, исходя из содержания и назначения форм и методов государственного регулирования. Формы, отражающие отношения государства по поводу воздействия на объект управления, создают условия (среду) для действия методов и, вместе с тем, используют их в ходе регулирования экономики. Подобная органичная связь между ними позволяет модифицировать формы с позиции оптимизации сочетания основных методов государственного регулирования: прямых (административных) и косвенных (экономических), что обеспечивает наибольший успех его действия.

Практическое воплощение программных положений во многом определяется состоянием нормативно-правовой базы регулирования хозяйственной деятельности предприятий и организаций сферы услуг. Опыт реформ показал необходимость и практическую значимость ее совершенствования, как условия нормализации функционирования всех отраслей, оказывающих услуги населению, и усиления их роли в социальном развитии региона. Нормативно-правовое регулирование призвано активизировать производственную деятельность предприятий и организаций на основе защиты интересов коллективов и создания благоприятных правовых условий развития.

8. Отправным и основополагающим моментом укрепления правового воздействия государственного регулирования на хозяйственные субъекты сферы услуг выступает четкое и обоснованное определение прав и обязанностей собственника в ходе управления собственностью. Этому отвечает, по нашему мнению, дополнение существующего законодательства с учетом усиления действия следующих факторов:

- соотношения форм собственности и организационных форм управления;

- степени опосредованного участия собственника в распоряжении собственностью;

- необходимости согласования, координации и контроля со стороны собственника либо управляющего лица за процессом производства, присвоения и распределения материальных благ.

С указанных методологических позиций становится возможным использование организационно-нормативных актов в целях привлечения крупного и среднего капитала в отрасли сферы обслуживания.

9. Особого внимания требует улучшение законодательства в отношении малого предпринимательства (МП), получившего наибольшее распространение в сфере услуг. Так, численность работающих в МП ее отраслей по Республике Дагестан составляет более 32 тыс .человек, или почти 23% от общего их числа в данном виде предпринимательства в регионе. Необходимо законодательство о поддержке малого предпринимательства дополнить статьями, регулирующими и стимулирующими процесс взаимодействия малого, среднего и крупного бизнеса, предоставления отдельным общественным организациям права знакомиться с экономической деятельностью МП по созданию и укреплению форм инновационного предпринимательства.

Следует также отметить, что до настоящего времени не отрегулированы законодательно отношения по поводу диктата монополий и недобросовестной конкуренции. В связи с этим, необходима более инициативная и жесткая позиция антимонопольных органов, региональной администрации и общественных организаций, прямо или косвенно связанных с деятельностью сферы услуг.

10. Важнейшим средством экономического стимулирования хозяйственной деятельности является налоговая политика, реализация которой определяется налоговым механизмом, как совокупностью организационно-правовых норм и методов управления налогообложением.

С указанных позиций для предприятий, работающих по социально значимым направлениям (бытовое обслуживание, жилищное хозяйство и т.п.), представляется, по нашему- мнению, целесообразным введение ряда новых налоговых льгот, в том числе:

- освобождение от налогообложения суммы прибыли, накопленной за определенный период времени и используемой для развития собственного производства;

- освобождение от налога на прибыль средств негосударственных юридических лиц, направляемых в Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции и аналогичные государственные фонды;

- освобождение от подоходного налога средств физических лиц, направляемых на те же цели;

- предоставление льгот по налогообложению доходов коммерческих банков, предоставляющих кредиты на развитие особо важных для региона предприятий сферы услуг.

Вместе с тем, в исследовании обосновывается возможность введения разделения ставок налогообложения для распределенной и нераспределенной части прибыли. С этой целью в работе предлагается ввести дополнительный налог на сверхприбыль предприятий всех отраслей регионального хозяйства. Он исчисляется как превышение над средним уровнем прибыли за ряд лет и направляется на социальное развитие региона. Однако при практической реализации данного предложения вероятна дискредитация такого налога, что требует отражения в законодательстве понятия чрезвычайных условий региона и порядка использования данного вида налога на определенный период.

11. Реализация рассмотренных направлений воздействия государства на развитие сферы услуг региона во многом предопределяется не только выбором, но и постоянным совершенствованием форм и методов государственного регулирования. Оно требует осторожного и обоснованного подхода к его изменениям в данных отраслях регионального хозяйства, чему способствует наличие методического обеспечения хода проведения необходимых преобразований. В этом аспекте становится все более необходимым вовлечение всего арсенала науки в управление организационным развитием сферы услуг с позиции совокупного воздействия рынка и государства.

В работе раскрывается содержание организационного развития, как концепции планирования, инициирования и осуществления процессов изменения сферы обслуживания с привлечением широкого круга участников. Она включает как структурный, так и кадровый аспект, в рамках которого намечаются изменения в организационном регулировании (организационных планов, структур, описаний отдельных ролевых функций и др.), повышении квалификации управленческого персонала отраслей и предприятий, а также стимулировании их готовности к принятию и осуществлению изменений.

Указанный подход к проведению организационных изменений способствует, по нашему мнению, закономерному созданию условий для коренных преобразований в управлении отраслями и их структурными звеньями, как основы успешного развития сферы услуг в ходе формирования и укрепления смешанной экономики. Подобная закономерность объективно обуславливает повышение управляемости экономической и хозяйственной деятельности на всех уровнях, что в полной мере отвечает назначению и главному требованию к государственному регулированию сферы услуг на современном этапе экономического и социального развития.

12. Основополагающим условием решения задач, поставленных перед государственным регулированием сферы услуг, является учет социально-экономических процессов и явлений, происходящих под воздействием законов рынка и развития рыночных отношений. В этой связи становится важным воздействие государства (региона) на основные характеристики рынка услуг: спрос, предложение и цену. Одновременно не должен нарушаться главный принцип функционирования рынка - свобода товаропроизводителя в выборе услуги, способе ее производства и реализации.

Выполнению данных противоречивых требований в ходе государственного регулирования сферы услуг способствует создание различных моделей поведения потребителей на рынке услуг. В этом аспекте в диссертации рассматривается модель формирования потребительского спроса на услуги, исходящего как из потребностей, так и возможностей населения региона. Ее результативная ориентация сводится к условиям бюджетных ограничений, которые с помощью цен ставят пределы потребления услуг.

13. В этих условиях резко возрастает непредсказуемость развития народного хозяйства региона и, как следствие, снижение вероятности прогнозных разработок, принимаемых управленческих решений по масштабам, темпам, структуре производства, конъюнктуре рынка и др. характеристикам на краткую, среднюю и долгосрочную перспективу. Повышению реальности, а значит и успеху реализации, разрабатываемых прогнозов, комплексных программ, разного рода проектов и т.п. отвечает исполнение индикативного планирования скользящим методом.

Практически его действие предполагает ежегодный пересмотр и уточнение целей, задач и имеющихся разработок с учетом изменения социально-экономической ситуации в регионе. На этой основе необходимо проводить корректировку разработанных ранее средств и мер государственного регулирования сферы услуг с переносом горизонта планирования на каждый последующий год или иной перспективный период. При таком подходе к индикативному планированию становится возможным учитывать складывающиеся новые условия развития экономической и рыночной ситуации в регионе и ее отражение на ходе изменений в экономике и хозяйственной деятельности предприятий и отраслей сферы услуг.

14. Формирование и укрепление экономических функций государства непосредственно связано с необходимостью проведения преобразований в управлении сферой услуг региона. Исходя из многоведомственности сложившейся в ней системы управления, многообразия форм собственности действующих предприятий, значительных различий в специфике оказываемых услуг, актуальным становится, по нашему мнению, образование органа, обеспечивающего координацию и государственное регулирование данной области регионального хозяйства. При этом речь должна идти не о создании нового ведомства, а о четком выделении в системе законодательных и исполнительных органов управления определенных служб, отвечающих за развитие сферы услуг.

В работе рассмотрены возможные направления подобных преобразований управления в регионе. Обосновывается создание комиссии по развитию сферы услуг в составе Народного собрания РД или при Госсовете РД. На районном и городском уровне вопросы государственного регулирования возлагаются на комиссии по платным услугам при участии одного или нескольких членов вышестоящей комиссии. В исполнительных органах (Министерство экономики РД, Министерство промышленности и торговли РД, Министерство образования РД и др.) соответствующие функции должны быть возложены на отдельных работников, по своим должностным обязанностям близких к деятельности тех или иных отраслей сферы услуг. Подобный подход способствует последовательному и неуклонному вхождению управления экономикой региона в русло государственного регулирования как всего народного хозяйства, так и сферы услуг региона.