Государственное регулирование развития электроэнергетики в период трансформации экономики России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование развития электроэнергетики в период трансформации экономики России"

На правах рукописи

Косенков Вячеслав Владиславович

Государственное регулирование развития электроэнергетики в период трансформации экономики России (региональный аспект)

Специальность 00.08.05: экономика и управление народным хозяйством - экономика, организация и управление предприятиями, отраслями комплексами, региональная экономика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2003 год

Работа выполнена на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Архангельский Виктор Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Агирбов Юрий Исуфович

кандидат экономических наук Бгерев Игорь Александрович

Ведущая организация: Институт народнохозяйственного

прогнозирования РАН

Защита состоится 4 ноября 2003 года на заседании диссертационного совета по экономическим наукам K-502.006.0I в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского 84, ауд.3302

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики РАГС (1-й учебный корпус, ауд. 2222).

Автореферат разослан 3 октября 2003 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук,

А.В. Бударина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Важнейшим фактором развития экономики России, как и других экономически развитых стран является уровень производства, потребления и эффективность использования электроэнергии. Названные параметры отражают проводимую в стране экономическую политику. В свою очередь они непосредственно зависят от экономических и институциональных процессов: формы собственности на энергетические мощности, механизмов управления производством и распределением электроэнергии. В экономически развитых странах системы электроэнергообеспеченности складывались десятилетиями и непосредственно взаимодействовали с их экономиками. Сформировались государственная система ( во Франции), корпоративная (в США) и недавно приватизированная (в Англии), но однозначно говорить о существовании оптимальной системы энергообеспечения экономики нельзя. Ее содержание зависит от состояния и уровня развития народного хозяйства, влияния электроэнергетики на социально-экономические показатели. В СССР создание электроэнергетики осуществлялось в соответствии с планом ГОЭЛРО, представляющем впервые в мировой практике разработанную государственную организационную и инвестиционную систему, эффективно действующую по настоящее время. Ее реформирование должно быть направлено на повышение темпов и эффективности социально-экономического развития России. Но, пока не доказана народнохозяйственная эффективность принятого и законодательно установленного направления реформирования электроэнергетики в России. В «Энергетической стратегии России на период до 2020 года» недостаточно обоснованы социально-экономические последствия реформирования электроэнергетики. Разделы «Энергетической стратегии» показывают недостаточное участие субъектов Федерации в формировании энергетической политики России как управляющих органов и собственников. Поэтому, тема диссертации, посвященная разработке альтернативного подхода к реформированию электроэнергетики на основе включения регионального аспекта, является важной и актуальной.

В диссертации рассматривается место электроэнергетики в социально-экономическом развитии общества, ее объективное тяготение к крупным организационным формам, монополизирующим рынок. В связи с этим, в условиях еще не преодоленного экономического кризиса в России

и электроэнергетической монополии, проявляется разнонаправленность интересов реального сектора экономики и социальной сферы с одной стороны, и энергетической системы с другой, которые усугубляются введением рыночных отношений в электрообеспечение. Предлагаемая реформа электроэнергетики направлена на повышение ее эффективности как отрасли и вызовет адекватное снижение эффективности основной массы обслуживаемых предприятий и падение темпов социально-экономического развития. Для смягчения ожидаемых отрицательных последствий показывается необходимость формирования ограниченных рыночных отношений в электроэнергетике: первоочередного создания рынка электроэнергии для экспортоориентированных энергоемких производств и других высокорентабельных сфер деятельности и сохранение регулируемого электроэнергообеспечения для социальной сферы и производства некоторых видов товаров, установленных товарной специализацией экономики, а также стратегией социально-экономического развития России и ее регионов.

На основе изучения литературы и собственных исследований автора рассматриваются недостатки предлагаемой схемы реформирования электроэнергетики, разрабатываются предложения по их устранению на основе включения в нее региональных участников, позволяющих создать реальную конкуренцию на рынке электроэнергии за счет увеличения участников рынка и различия в экономических интересах нескольких крупных федеральных генерирующих и региональных энергетических компаний, исключающих возможности сговора генерирующих производств.

Степень проработанности проблемы. Проблема корпоративной конкуренции на олигополистических рынках рассматривалась в фундаментальных работах зарубежных ученых. В их числе И. Ансофф, Г. Армстронг, Д. Гелбрейт, Дж. Кейнс, Ф. Котлер, А. Маршалл, М. Портер, Дж. Робинсон, Г. Саймон, Г. Черчилль и другие. Это направление исследований получило свое развитие и в России. Так, формированию маркетинговых стратегий и инвестиционному обеспечению развития крупных интегрированных структур, их взаимодействию на внутренних и мировых рынках посвящены труды В.Н. Архангельского, М,.В. Валовой, Г.В. Горланова, Э.В Грязнова, С.Ю. Глазьева, А.Г. Куликова, В. И. Кушлина, Д.С. Львова, A.M. Марголина, А.П. Панкрухина, В.В. Перской, А.Н. Фоломьева, Ю.В. Яковпа и других.

■rf # л Ч. • ■ О

** не

Экономические проблемы развития электроэнергетики и энергосбережения рассматривались в трудах Анчишкина А,И. Башмакова И.А. Вайцзеккер Э., Жизнина С.З., Королева И.С., Ловис Э., Линника Л.С., Макарова A.A., Некрасова H.H., Суслова Н.И., Чалова В.И., Узякова М.Н., Яременко Ю.В.

Работы названных и других авторов создали научную и информационную базу для настоящего исследования, их критическое осмысливание послужило теоретической основой для выводов и предложений, сформулированных в диссертации. Вместе с тем остается актуальной разработка теории, методологии и механизмов формирования естественных и государственных естественных монополий в экономике России и ее энергетическом комплексе, долгосрочных стратегий их развития, учитывающих особенности функционирования олигополистических рынков, специфику современного этапа реформирования отечественной экономики. Особого внимания требует изучение вопросов сочетания государственного регулирования и рыночных отношений в электроэнергетике, необходимость согласования принципиальных положений реформирования электроэнергетики с проводимой политикой экономического роста, а также выбор соответствующих механизмов государственной поддержки и регулирования их осуществления. Отмеченные и другие смежные проблемы рассматриваются автором в настоящей работе.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке методологии и механизмов функционирования государственной естественной монополии в электроэнергетике, обеспечивающих согласование интересов поставщиков и потребителей энергии, высокие темпы экономического роста с учетом эффективного использования сложившейся региональной структуры экономики России. Для достижения поставленной цели в диссертации предусматривается решение следующих задач:

• анализ экономического содержания и направлений развития олигополических рынков в России;

• создание конкурентных олигополических рынков в сфере электроэнергетики;

• разработка предложений по формированию объективных экономических отношений трех субъектов: отрасли электроэнергетики, ее потребителей и государства при активной роли последнего;

• обоснование необходимости создания конкурентного рынка электроэнергии с участием региональных энергетических систем и разработка его основных положений в отличие от формируемого олигополического рынка, имеющего тенденцию к монополизации;

• разработка проблем собственности, обеспечивающих формирование конкурентного оптового рынка электроэнергии;

• разработка основных положений инвестиционной политики с участием регионов, направленной на эффективное развитие электроэнергетики, и предложений по финансированию инвестиционных программ на федеральном, региональном и локальном уровнях.

Объектом исследования является система обеспечения экономики России электроэнергией и формирующие ее крупные организационно-экономические структуры.

Предмет исследования - процесс реформирования отрасли электроэнергетики в России, призванный обеспечить условия для экономического роста.

Теоретической и методологической базой исследования являются достижения мировой и отечественной экономической науки в области государственного регулирования экономики и корпоративного управления, исследования механизмов оптимизации электроэнергообеспечения социально-экономического развития России, эффективности инвестиций.

При выполнении работы автор критически анализировал действующие законодательно-нормативные акты России в сфере электроэнергетики, Указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, другие официальные документы и концептуальные материалы, определяющие долгосрочное развитие экономики России.

Методологический подход при формировании приоритетов исследования состоит в: принятии за основу доминирующего значения народнохозяйственных результатов развития электроэнергетики над корпоративными; в качестве критерия эффективности развития электроэнергетики принимается максимизация роста ВВП за счет оптимального участия в его формировании доходов отрасли и потребителей электроэнергии; сохранения и развития собственности в энергетической системе в формах, обеспечивающих возможность влияния государства на электроэнергообеспечение социально-экономического развития России.

Исследование базируется на системном подходе, применении совокупности экономических и статистических методов, экспертных оценок.

Научная новизна исследования заключается в следующем.

1. На основе изучения мировых тенденций государственного противодействия монополизации рынков, опыта функционирования Государственных естественных монополий, показано, что в России имеет место противоречие экономических интересов государственных естественных монополий (ГЕМ) в России как отраслевых структур и потребителей их товаров и услуг, что в условиях кризиса не обеспечивает государственную поддержку социально-экономического развития страны. Сформулированы требования к ГЕМ ОАО ЕЭС России (РАО ЕЭС), выполнение которых отражает социально-экономические интересы общества.

2. Выявлены и систематизированы недостатки реализуемой схемы реформирования электроэнергетики, показаны ее отрицательные последствия для экономики России и ее регионов, доказано, что сохранение электроэнергетической монополии в России в процессе реформирования будет осуществляться за счет денационализации собственности и трансформации управленческих структур отрасли на основе созданных ранее РАО ЕЭС, сохраняющих возможности согласованных действий.

3. Разработана альтернативная схема формирования рынка электроэнергии, включающая создание условий для полноправного участия региональных энергосистем на ФОРЭМ, наряду с Федеральными генерирующими компаниями, выполняющих функции приобретения или продажи электроэнергии в зависимости от энергообеспеченности регионов. На этой основе даны предложения по усилению реальной ответственности регионов за энергообеспечение своих территорий, развитие производства и решение социальных проблем.

4. Разработаны предложения по активизации участия регионов в энергетической системе России на основе формирования региональной собственности и региональных механизмов управления.

5. Обоснованы предложения по сохранению в государственной собственности в виде казенных предприятий магистральных энергетических сетей, диспетчерской распределительной системы,

крупнейших атомных и гидростанций как главного условия обеспечения энергетической безопасности страны.

Практическая значимость исследования. Концептуальные положения, теоретические и методологические проработки, осуществленные в диссертации, предложения по формированию региональных тарифов на электроэнергию могут быть использованы при формировании механизмов реформирования электроэнергетики в процессе реализации принятого пакета законов, разработке энергетической политики субъектов Федерации и инвестиционных программ.

Результаты исследования могут также представлять интерес для органов государственного управления, научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов, профессионально занимающихся проблемами макроэкономики и энергетики.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были использованы при разработке Программы реформирования электроэнергетики Северо-Кавказского региона, докладывались на Народном собрании (Парламенте) Карачаево-Черкесской республики.

Основные положения исследования отражены в трех публикациях автора общим объемом около 11 п.л.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Она иллюстрирована необходимыми аналитическими таблицами, графиками и схемами.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, дана оценка степени ее разработанности, сформулированы цели и задачи диссертационного исследования, его научная новизна и практическая значимость.

В первой главе «Государственные естественные монополии в развитии экономики России» рассмотрено содержание естественных монополий и государственных естественных монополий как экономических категорий. В рыночной экономике взаимодействуют две тенденции: государственное противодействие монополизации рынков и монополизация как условие получения высокой прибыли. Монополизация

рынков - объективная экономическая тенденция, возникающая в недрах товарного производства и отражающая интересы крупных производителей. Анализируются формы явной и неявной монополизации,

обеспечивающие получение более высокой прибыли на вложенный капитал. Допускаемая степень монополизации рынков в значительной степени зависит от принятой модели государственного регулирования экономических процессов и народнохозяйственной эффективности монополизации или демонополизации рынков. Антимонопольное законодательство ограничивает возможности явной монополизации рынков и вызывает необходимость поиска новых форм получения сверхприбыли. Наиболее распространенной формой является олигополия. Олигополистические рынки открывают широкие возможности сговора их участников, контролировать которые достаточно сложно. В России опыта его обнаружения практически нет.

Некоторые монополии функционируют в особых экономических условиях, определяемых их отношениями с потребителями, условиями производства и применяемыми инструментами государственного контроля их функционирования. Они характеризуются как естественные монополии (ЕМ). В России ЕМ создавались в процессе рыночной трансформации как акционерные общества с участием государственного капитала в сферах деятельности, от цен и тарифов на товары и услуги которых зависит развитие экономики в целом. Это особый вид монополии, определяемый как государственные естественные монополии (ГЕМ). К ним относятся РАО ЕС, Газпром, железнодорожный транспорт.

В руках Российских ГЕМ сосредоточена огромная экономическая сила. Они являются экономическими и технологическими инфраструктурными экономическими системами, призванными не только обеспечивать получение собственной прибыли, но и служить инструментом государственного поддержания и стимулирования развития экономики. Несмотря на преобладание в уставном капитале государственной собственности, наличия контроля и повышенного общественного внимания к их деятельности, у ГЕМ сохраняются возможности проведения экономической политики, в основном, отражающей их собственные коммерческие интересы, зачастую противоречащие интересам экономики страны и потребителей. Они заключаются в формировании тарифной и инвестиционной политики, перекладывающей собственные экономические трудности на

потребителей. В результате, повышение издержек производства делает продукцию предприятий реального сектора экономики неконкурентоспособной. Уровень жизни населения, более 25% которого находится ниже действующих социальных норм, снижается еще больше.

На первом этапе рыночной трансформации электроэнергетическая отрасль выполняла функцию донора экономики в условиях глубокого экономического спада, который не создал возможностей установления бездотационных отношений между поставщиками и потребителями электроэнергии. Тем не менее сложившиеся отношения в определенной мере ограничили экономический спад и прибыли ГЕМ. Возникли экономические противоречия в отношениях государства, отрасли, производителей и потребителей электроэнергии. В результате отрасль, являясь государственной естественной монополией, стала отождествлять себя с рыночной структурой, абстрагируясь от своей главной функции -обеспечения развития экономики России и обосновывая свою политику необходимостью привлечения инвестиций.

В электроэнергетике России намечено широкомасштабное реформирование отрасли, преследующее цель создания конкурентной среды на рынке электроэнергии. Оно будет проводиться в соответствии с федеральными законами с изменением схемы энергообеспечения потребителей и структуры собственности, в основе которой лежит коммерциализация отношений поставщиков и потребителей электроэнергии и повышение финансовой дисциплины.

Во второй главе «Реформирование государственной естественной монополии РАО ЕС России» показывается, что в условиях современной России остро стоит проблема государственного регулирования деятельности Этой ГЕМ, исходя из общеэкономических национальных интересов, усугубляющихся природно-климатическим условиями страны. От их решения зависит развитие предприятий других отраслей. Установление цен и тарифов ГЕМ автоматически отражается на ценах конечного продукта (товаров реального сектора экономики). Таким образом, неизбежное их повышение в результате намеченного реформирования РАО ЕЭС существенно отразится на достигнутом балансе экономических отношений в стране со смещением его в сторону повышения эффективности собственно ГЕМ в ущерб потребителям их товаров и услуг. Например, исследования, поведенные нами и экономистами различных взглядов показывают, что цены и тарифы на

и

электро- и тепловую энергию вырастут в 3-6 и более раз, что приведет к повышению издержек производства и цен на конечные продукты не менее, чем в 2-3 раза. Следовательно, несбалансированность рынка увеличится. Повышения покупательной способности населения и оборотных средств предприятий не произойдет. Следует ожидать резкое снижение объемов реализации промышленных предприятий и соответствующий спад ВВП, который по нашим оценкам может составить 10-15%.

Главная функция государства на современном этапе - создание и поддержание условий для высоких темпов экономического роста за счет реального сектора экономики, устранение противоречий между интересами реального сектора экономики, ГЕМ РАО ЕЭС, населения и других потребителей конечного продукта, что является основным фактором достижения сбалансированного устойчивого развития. Для его соблюдения необходимо добиться оптимального соотношения доходов собственно ГЕМ и реального сектора экономики, обеспечивающего максимизацию наполнения государственного бюджета. Это требование должно выполняться и в том случае, если рентабельность ГЕМ будет ниже обеспечивающей их собственные воспроизводственные процессы. Поступления в бюджет от реального сектора экономики должны создавать положительное сальдо и после их уменьшения на величину компенсирующих государственных инвестиций в ГЕМ.

Но, в процессе принятого направления реформирования ГЕМ РАО ЕЭС, гипертрофированное значение придается выполнению другой экономической функции - повышению собственной рыночной доходности ГЕМ. Она может быть приемлема в условиях объективно сложившихся высоких достигнутых уровней и темпов экономического развития на предприятиях-потребителях электроэнергии. Но пока это требование не выполняется и попытка исключения государственного регулирования электроэнергетики создает опасность экономического и политического кризиса.

Авторы реформы априорно принимают разработанный ими экономический механизм идеальным для России, несмотря на то, что предлагаемая ими концепция вызывает возражения ряда руководителей высшего уровня экономики, регионов и научной общественности и сохраняет возможности неявной монополизации рынка электроэнергии. Разрабатываемые нами методы государственного регулирования призваны обеспечить оптимальное сочетание рыночных и государственных

распределительных механизмов электроэнергии, поддержку стратегических направлений социально-экономического развития, которые полностью в рыночные механизмы не укладываются.

Основные принципы предлагаемого направления реформирования электроэнергетики Российской Федерации основываются на корпоративной приватизации генерирующих предприятий отрасли и отражают создание оптового и розничного рынка электроэнергии при отнесении передачи, распределения электрической энергии и диспетчеризации к исключительным видам деятельности, которые осуществляются под контролем государства. Его принципиальным недостатком является создание корпоративной собственности, в том числе, в сфере исключительных государственных интересов - при образовании системы магистральных энергетических сетей и диспетчерской системы. Их формирование, также как и создание Федеральных энергетических компаний (ФГК) будет осуществляться на основе действующей системы управления РАО ЕЭС и с теми же управленческими кадрами, т.е. уже созданного коллектива единомышленников, что будет служить базой для их согласованных действий. Намечается снижение участия государства в собственности ФГК и приватизация генерирующих мощностей, на которую есть средства только у крупного бизнеса и самого РАО ЕЭС. Таким образом, стратегическая отрасль будет передана частному олигархическому бизнесу, получающему возможность неконтролируемого и

нерегулируемого экономического и политического воздействия на государство. Сохранение государственной естественной монополии в виде Федеральной сетевой компании (ФСК) и системного оператора (СО) необходимо. Но их акционерная форма, даже при сохранении контрольного пакета в руках государства неэффективна. Она позволяет формально сохранить государственное управление, но фактически, как показывает опыт России, основную управляющую функцию будет исполнять аппарат и коммерческие акционеры. Таким образом, государство передаст важнейшую стратегическую функцию в руки крупного бизнеса. Это является грубым нарушением национальной безопасности России.

На наш взгляд, для России принципиально важно сохранить управление стратегической отраслью полностью в руках государства. Для этого ФСК и СО, а также крупнейшие наиболее эффективные

генерирующие мощности, созданные в прошлом периоде за счет государственных инвестиций (атомные и гидростанции) должны функционировать только на основе государственной собственности как казенные предприятия.

В процессе трансформации собственности должны быть учтены предложения по регионализации энергетики, созданию региональных генерирующих и сетевых систем.

В предлагаемой РАО ЕЭС схеме реформирования

электроэнергетики в качестве основы выдвигается необходимость создания конкурентного федерального рынка электроэнергии. Десять ФГК позволяют создать такой рынок, но при этом сохраняются возможности его монополизации на неформальной основе. Для ее предотвращения необходимо принципиальное изменение схемы реформирования РАО ЕЭС - создание не федерального, а федерально-регионального рынка электроэнергии. Региональная энергетическая олигополия обладает значительно более низким уровнем концентрации. Рынок электроэнергии приобретет конкурентный характер, что обеспечит широкую возможность оптовой торговли. Роль РАО ЕЭС как представителя государства будет заключаться в обеспечении крупных потребителей, транспортировке и межрегионального обмена электроэнергией.

При современной эффективности отрасли и экономическом положении России, состоянии производственной базы электроэнергетики и ее инвестиционная коммерческая привлекательность недостаточны. Инвестиционные условия в России не в полной мере могут быть обеспечить сравнимую с зарубежными условия эффективности, хотя бы по природно-климатическим условиям, особенно при сохранении системы защиты социума и среднего и малого бизнеса. Ввиду низкой прибыли на вложенный капитал значительных массовых иностранных инвестиций ожидать не следует. В настоящее время они составляют 2-3% их общего объема. Предприятия отрасли не могут брать инвестиционные кредиты по действующую процентную ставку. Необходимо создать положительный инвестиционный климат для внутренних инвестиций за счет федеральных, региональных и коммерческих источников, предоставления налоговых льгот и гарантий долгосрочным производственным инвестициям. Для реализации энергетической стратегии Российской Федерации необходима разработка Федерально-региональной программы развития

электроэнергетики, с указанием источников инвестиций и механизмов их стимулирования.

Следует обратить серьезное внимание на то, что основные механизмы распределения электроэнергии как в период реформирования, так и в дальнейшем не будут полностью рыночными. Распределение сохранится из-за низкой покупательной способности потребителей, как минимум, до достижения ими обеспечивающего возможность полных платежей уровня развития. На первом этапе распределяться через ФОРЭМ будет распределяться 85-95% электроэнергии. Принципиально неверно создавать рыночную систему для распределения 5-15% энергии и ничего не сказать о механизмах распределения остальной. Необходимо ввести в нормативную базу реформирования положения о существовании двух различных принципов распределения электроэнергии рыночного и распределительного. Это потребует доработки как Концепции реформирования электроэнергетики, так и предлагаемых экономических и организационных механизмов.

Предусматривается возможность создания магистральных энергетических сетей за счет коммерческих инвестиций. Этот положение требует серьезного изучения и обоснования. Оно допускает создание в государственной сети участка с частной собственностью как приватизированного участка государственной границы.

В процессе реформирования каждой ФГК предполагается передать 4-8 крупных наиболее эффективных тепловых электростанций. Основная масса ТЭЦ и местных электростанций, менее эффективных, в федеральную генерирующую систему не войдет. Они будут выделены из энергосистем и предположительно консолидированы в территориальные генерирующие компании (ТГК), которые как и ФГК будут участвовать на оптовом рынке, но их издержки будут выше, чем у ФГК. Следовательно для ФГК создаются определенные преимущества на ФОРЭМ. Различие в эффективности будет проявляться между гидроэлектростанциями, атомными станциям, тепловыми станциями, работающими на газе, мазуте, угле и др. и зависеть от технологического уровня оборудования. Вероятнее всего цены ФГК будут устанавливаться по «замыкающим» издержкам ФГК. Чтобы не привести к массовому банкротству территориальных энергетических мощностей необходимо создание для них равных с ФГК условий функционирования. Например, ¡а нижний уровень эффективности для установления базовых цен и тарифов следует принять цены тепловых

угольных электростанций. Для эффективных производителей (ФГК) это приведет к созданию необоснованной повышенной прибыли. Представляется необходимым для ее изъятия установить индивидуальные или групповые отчисления в государственный бюджет. Регулировать эти процессы должна государственная экономическая система.

При проведении реформирования электроэнергетики необходимо сохранение возможности:

- использования государственных, в том числе региональных, инвестиций для создания сетей и генерирующих производств и разработки экономических и других механизмов их капитализации;

- участия регионов в формировании и функционировании энергетической системы страны, в том числе выхода на ФОРЭМ;

- формирования тарифов в соответствии с энергообеспеченностью и уровнем экономического развития регионов и необходимостью решения социальных проблем. Следует предусмотреть возможность установления льготных тарифов за счет дополнительных доходов регионального бюджета.

Представляется, что для ограничения возможности оттока электроэнергии за рубеж в ущерб внутренним потребителям, ее продажа на мировом рынке должна регулироваться государством с учетом обеспечения экономической безопасности России.

Повторяющиеся из года в год региональные энергетические кризисы, отключение тепла и электроэнергии жилищно-коммунальной, социальной и лроизводственной сфер, аварии в электро- и тепловых сетях говорят не только о низкой платежной дисциплине износе коммуникаций, но и о несовершенстве системы управления распределением электроэнергии, и возможностями «выключить» любой регион, город, предприятие и другой объект за неплатежи или по желанию распределяющих органов. Регион не несет ответственности за функционирование расположенных на его территории энергетических систем, а энергетические системы - за социально-экономическое развитие регионов. Таким образом, энергетики могут нарушить жизнеобеспечение любого региона, гарантом которого выступает его администрация. Необходимо создание системы, возлагающей прямую ответственность администрации регионов за его обеспечение электроэнергией. Это возможно только при установлении определенной «энергетической» самостоятельности регионов. Она должна представлять собой систему

энергетического обеспечения экономики региона на основе участия его администрации в экономическом и организационном развитии региональных генерирующих мощностей и распределительной системы. Организационно, это заключается в возложении на региональные энергетические комиссии (РЭК) определенных управляющих функций и ответственности за энергообеспечение территорий, вызывающих одновременно снижение монопольного положения системного оператора и администратора торговой системы.

Структурная схема электроэнергетической системы России с включением в нее регионов предложена на рис. 1.

На администрацию регионов объективно возложена ответственность за их социально-экономическое развитие. Эта функция не может быть даже частично передана другим органам управления или коммерческим структурам. Иначе формирование региональной системы государственного управления не имеет смысла. Экономически это обеспечивается участием регионов в уставных капиталах ФГК, владением в региональных ТГК и РЭК пакетами акций не менее блокирующего. Собственность региона в энергетической системе может быть получена в результате трансформации государственного пакета акций РАО ЕЭС, закрепления внутренних региональных сетей за регионами, приобретения генерирующих производств на аукционах и др.

ТГК неизбежно будут одними из основных поставщиков энергии в регионы и федеральную энергетическую систему по рыночным ценам, что повысит конкурентность рынка электроэнергии. На ФОРЭМ будут конкурировать ФГК и ТГК, федеральная и региональная рыночные распределительные системы, где, ввиду противоположных интересов участников, возможности сговора исключаются.

Региональная энергетическая система с участием администрации регионов будет создавать условия для мобилизации внутренних первичных энергоресурсов и их эффективного использования, экономии энергоресурсов в регионе; разработки альтернативных источников энергии; участия региона в инвестициях в развитие региональной энергосистемы. Для организации функционирования региональных энергетических систем следует сохранить и расширить функции региональных АО-энерго. Региональные энергетическое комиссии (РЭК) -гарантирующие поставщики - должны создаваться не как дочерние компании РАО ЕЭС, а с контрольным пакетом у региона. РЭК

согласовывает цены и тарифы на электроэнергию для различных категорий потребителей с учетом эффективности их функционирования, платежеспособности и возможностей регионального бюджета и выступает гарантом экономических расчетов с поставщиками. Для основной массы коммерческих потребителей цены и тарифы устанавливаются на основе рыночных цен определяемых ФОРЭМ. РЭК организует работу ТГК, определяет ее взаимоотношения с ФОРЭМ. В случае энергоизбыточности РЭК совместно с ТГК решает вопрос о выходе на федеральный рынок электроэнергии; в случае недостатка - выходит на оптовый рынок как основной региональный покупатель. При этом отдельные товаропроизводители могут покупать электроэнергию у других оптовых продавцов или непосредственно у генерирующих производств. Количество региональных сбытовых компаний (РЭСК) в регионе не ограничивается.

На основе договоренности в рамках федерального округа или межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия или другой организационной формы могут создаваться межрегиональные энергетические комиссии, выполняющие те же функции.

Рис.1. Схема обеспечения электроэнергией региональных потребителей.

Исходной базой для ценообразования на электроэнергию будут рыночные цены установленные ФОРЭМ. Они определяют в полной мере рыночные отношения производителей и потребителей электроэнергии и формируются на основе спроса и предложения. Реальные отпускные цены будут регулироваться федеральными и региональными ценами и тарифами.

Региональные регулируемые цены и тарифы устанавливаются на базе общефедеральных, но могут отличаться от них в энергоизбыточных и энергонедостаточных регионах. Возможные отклонения и действующие тарифы устанавливаются РЭК для предприятий и организаций социальной сферы и отдельным категориям населения с низкими доходами, при условии компенсации их снижения за счет регионального бюджета.

В третьей главе диссертации «Территориальные аспекты реформирования энергетической системы Северного Кавказа» рассматривается система реформирования Северо-Кавказской энергетической системы, разработанная при участии автора. ОАО «Севкавказэнерго» является энергодефицитной системой - собственными электростанциями вырабатывается около 20% потребленной электроэнергии. Рост тарифов вызвал в 2001-2002 годы резкое сокращение потребления энергии населением (на 44,8%) городами-перепродавцами (на 52,2%), сельско-хозяйственными потребителями (на 34%), вероятнее всего, за счет снижения покупательной способности. Это можно рассматривать как проявление энергетического кризиса.

Проект реформирования энергетической системы Северного Кавказа разработан в соответствии с пакетом нормативно-законодательных актов и может служить определенным полигоном отработки новых систем регионального электроснабжения. Его реализация обеспечит снижение издержек на единицу полезного отпуска электроэнергии в результате уменьшения доли условно-постоянных затрат (включая затраты на управление) на 8%. Но это не решает энергетические проблемы Северного Кавказа. На основе проведенных в диссертации исследований для повышения эффективности реформирования Северокавказской энергетической системы необходимо реализовать следующие предложения.

1. Формирование межреспубликанской энергетической системы целесообразно ввиду сходных экономических условий и

региональных администраций в лице Региональных энергетических компаний.

2. Уставный капитал ОАО «Кавказская энергетическая управляющая компания» должен формироваться с участием регионов доля которых не может быть менее блокирующего пакета акций. Пакеты формируются за счет государственного пакета акций, имущества региона в энергетических сетях, генерирующих производствах, имуществе ГУП и др. Их отторжение за долги нецелесообразно. Должна разрабатываться схема реструктуризации этих долгов. При выставлении энергетических объектов, расположенных на территории регионов на аукционы, регионы имеют преимущественное право их приобретения, возможно на льготных условиях.

3. Регионы имеют право на часть доходов от энергетических мощностей ФГК, расположенных на их территориях. Регионы создают

^ объединенную ТГК из генерирующих производств, находящихся на их

территориях с контрольным пакетов в руках органов управления объединенной ТГК.

4. Под эгидой администраций регионов создаются региональные энергетические комиссии, участвующие в работе ОАО «Кавказская энергетическая управляющая компания».

5. Регионы самостоятельно выходят на ФОРЭМ как его участники для устранения дисбалансов в энергообеспечении. Крупные региональные потребители энергии могут участвовать в ФОРЭМ самостоятельно.

6. В дополнение к федеральным льготным тарифам региональная администрация может предоставлять свои льготы определенным

«I категориям потребителей или конкретным субъектам в пределах

возможностей региональных бюджетов.

7. Регионы участвуют в развитии энергетических производственных о мощностей как инвесторы за счет средств региональных бюджетов и

привлекаемых ресурсов, разрабатывается долгосрочная региональная энергетическая программа.

8. Администрация регионов несет полную ответственность за обеспечение социальной сферы регионов и населения электроэнергией, может оказывать поддержку региональным товаропроизводителям в соответствии с Программой развития экономики региона.

9. В объединенном регионе разрабатывается региональная энергетическая программа, обеспечивающая повышение

9. В объединенном регионе разрабатывается региональная энергетическая программа, обеспечивающая повышение энергообеспеченности потребителей, включающая развитие генерирующих производств, формирование энергетического фонда для закупки электроэнергии, поиск поставщиков на ФОРЭМ или установления двусторонних связей с ФГК.

В заключении представлены основные выводы и рекомендации, обоснованные автором исследования.

По теме диссертации автором опубликованы следующие основные работы:

1. Косенков В.В. Особенности функционирования электроэнергетической естественной монополии в России. Черкесск, «Полиргафист» 2003 (2,5 п.л.);

2. Косенков В.В. Исследование развития электроэнергетики и предложений по повышению эффективности реформирования СевероКавказской энергетической системы. //Доклад на Народном собрании (парламенте) Карачаево-Черкесской республики. Изд-е Народного собрания Карачаево-Черкесской республики. Черкесск, 2003 (1.п.л.);

3. Косенков В.В., Архангельский В.Н. Государственное регулирование естественных монополий (региональный аспект реструктуризации электроэнергетики). Изд-е НИИ ЭУ Правительства Москвы, Москва 2003, общим объемом 8 п.л. (лично автора - 5 п.л).

Автореферат

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Косенкова Вячеслава Владиславовича

Государственное регулирование развития электроэнергетики в период трансформации экономики России (региональный аспект)

Научный руководитель д.э.н., проф. Архангельский Виктор Николаевич

Изготовление оригинал-макета Косенков Вячеслав Владиславович

Подписано в печать ' Тираж 80 экз.

Усл. 1,25 п.л.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано в ОПМГ РАГС. Заказ

119606, Москва, пр. Вернадского, 84

»

*

1

i,

VI

Uoog-fl

\7Í¿4 •17864

i

«

i i

II

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Косенков, Вячеслав Владиславович

Введение

Глава 1. Государственные естественные монополии в развитии экономики России.

1.1. Роль монополизации рынков и естественных монополии в развитии экономики России

1.2.Принципы, основные направления и механизмы формирования Федеральной системы регулирования деятельности естественных монополий

Выводы по первой главе

Глава 2. Реформирование государственной естественной монополии РАО ЕЭС России

2.1.Основные направления реформирования РАО ЕЭС

2.2.Проблемы реструктуризации электроэнергетики, направления и пути их решения

2.3.Совершенствование региональной структуры развития энергетической системы России

Выводы по второй главе

Глава 3. Территориальные аспекты реформирования энергетической системы Северного Кавказа.

3.1.Особенности формирования энергетической системы Северо-Кавказского региона и Карачаево-Черкессии.

3.2.Экономические и организационные параметры региональной энергетической системы Северного Кавказа 129 Выводы по третьей главе

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование развития электроэнергетики в период трансформации экономики России"

Актуальность темы. Важнейшим фактором развития экономики России, как и других экономически развитых стран, является уровень производства, потребления и эффективность использования электроэнергии. Названные параметры отражают проводимую в стране экономическую политику. В свою очередь они непосредственно зависят от экономических и институциональных процессов: формы собственности на энергетические мощности, механизмов управления производством и распределением электроэнергии. В экономически развитых странах системы электроэнергообеспеченности складывались десятилетиями и учитывали специфику их экономик. Имеет место государственная система ( во Франции), корпоративная (в США) и недавно приватизированная (в Англии), но однозначно говорить о существовании оптимальной системы энергообеспечения экономики нельзя. Очевидно она зависит от состояния экономики, влияния электроэнергетики на социально-экономическое развитие, ее исходного уровня. В СССР создание электроэнергетики осуществлялось в соответствии с планом ГОЭЛРО, представляющем собой впервые в мировой практике разработанную систему создания государственной энергетического комплекса, эффективно действующего по настоящее время. Ее реформирование должно быть направлено на повышение темпов и эффективности социально-экономического развития России. Но, пока не доказана народнохозяйственная эффективность принятого и законодательно установленного направления реформирования электроэнергетики в России. В «Энергетической стратегия России на период до 2020 года» недостаточно обоснованы социально-экономические последствия реформирования электроэнергетики его региональный и организационный аспекты. Разделы 4,5,4,6 и VII «Энергетической стратегии» показывают недостаточное участие субъектов Федерации в формировании энергетической политики России, которое сводится к поддержке ими рыночной системы распределения электроэнергии как таковой. Регионы в ней как управляющие органы и собственники не участвуют. Поэтому, тема диссертации, посвященной разработке альтернативного подхода к реформированию электроэнергетики на основе включения регионального аспекта, является важной и актуальной.

В диссертации рассматривается место электроэнергетики в социально-экономическом развитии общества, ее объективное тяготение к крупным организационным формам, монополизирующим рынок. В связи с этим, в условиях еще не преодоленного экономического кризиса в России и электроэнергетической монополии проявляется разнонаправленность интересов реального сектора экономики и социальной сферы, с одной стороны, и энергетической системы с другой, которые усугубляются введением рыночных отношений в электрообеспечение. Предлагаемая реформа электроэнергетики направлена на повышение ее эффективности как отрасли и вызовет адекватное снижение эффективности основной массы обслуживаемых предприятий и падение темпов социально-экономического развития.

Показывается необходимость первоочередного создания рынка электроэнергетики для экспортоориентированных энергоемких производств и других высокорентабельных сфер деятельности и сохранение регулируемого электроэнергообеспечения для социальной сферы и производства некоторых видов товаров, установленных товарной специализацией экономики России и ее регионов и стратегией социально-экономического развития страны.

На основе изучения литературы и собственных исследований автора рассматриваются недостатки предлагаемой модели реформирования электроэнергетики, разрабатываются предложения по их устранению на основе региональной схемы трансформации электроэнергетики, создающей систему реальной конкуренции на рынке за счет различия в экономических интересах нескольких крупных федеральных генерирующих и региональных энергетических компаний, исключающих возможности сговора генерирующих производств.

Степень научной проработанности проблемы. Проблема корпоративной конкуренции на олигополистических рынках рассматривалась в фундаментальных работах зарубежных ученых. В их числе И. Ансофф, Г. Армстронг, Д. Гелбрейт, Дж. Кейнс, Ф. Котлер, А. Маршалл, М. Портер, Дж. Робинсон, Г. Саймон, Г. Черчилль и другие. Это направление исследований получило свое развитие и в России. Так, формированию маркетинговых стратегий и инвестиционному обеспечению развития крупных интегрированных структур посвящены труды В.Н. Архангельского, М.В. Валовой, Г.В. Горланова, С.Ю. Глазьева, А.Г. Куликова, В. И. Кушлина, Д.С. Львова, A.M. Марголина, А.П. Панкрухина, А.Н. Фоломьева, Ю.В. Яковца и других.

Экономические проблемы развития электроэнергетики и энергосбережения рассматривались в трудах Анчишкина А,И. Башмакова И.А. Вайцзеккер Э., Жизнина С.З., Королева И.С., Ловис Э., Линника Л.С., Макарова А.А., Некрасова Н.Н., Суслова Н.И., Чалова В.И., Узякова М.Н., Яременко Ю.В.

Работы названных и других ученых создали научную и информационную базу для настоящего исследования, их критическое осмысливание создало теоретическую основу для выводов и предложений, сформулированных в диссертации. Вместе с тем, разработка теории, методологии и механизмов формирования естественных и государственных естественных монополий в экономике России и энергетическом комплексе, выработка долгосрочных стратегий их развития, учитывающих особенности функционирования олигополистических рынков и специфику современного этапа реформирования отечественной экономики остается актуальной. Особого внимания требует изучение вопросов сочетания государственного регулирования и рыночных отношений в электроэнергетике. Важным аспектом разработки проблемы является необходимость согласования принципиальных положений реформирования электроэнергетики с интересами государства, оценка его социально-экономических последствий, а также — выбор соответствующих механизмов государственной поддержки их осуществления. Отмеченные и другие смежные проблемы рассматриваются автором в настоящей работе.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке методологии и механизмов функционирования государственной естественной монополии в электроэнергетике, обеспечивающих согласование интересов поставщиков и потребителей энергии, высокие темпы экономического роста с учетом эффективного использования сложившейся региональной структуры экономики России. Для достижения поставленной цели в диссертации предусматривается решение следующих задач.

• Разработка экономического содержания и направлений развития олигополистических рынков.

• Создание конкурентных олигополистических рынков в сфере электроэнергетики.

• Разработка предложений по формированию объективных экономических отношений трех субъектов: отрасли электроэнергетики, ее потребителей и государства при активной роли последнего, обеспечивающих экономический рост.

• В отличие от формируемого олигополистического рынка, имеющего тенденцию к монополизации, обоснование необходимости создания конкурентного рынка электроэнергии с участием региональных энергетических систем и разработка его основных положений.

• Разработка проблем собственности, обеспечивающих формирование конкурентного оптового рынка электроэнергии.

• Разработка основных положений инвестиционной политики, направленной на эффективное развитие электроэнергетики, и предложений по финансированию инвестиционных программ на федеральном, региональном и локальном уровнях.

Объектом исследования является система обеспечения экономики России электроэнергией и формирующие ее крупные организационно-экономические структуры.

Предмет исследования — процесс реформирования отрасли электроэнергетики в России, призванный обеспечить условия для экономического роста.

Научная новизна заключается в следующем.

1. На основе изучения мировых тенденций государственного противодействия монополизации рынков, опыта функционирования Государственных естественных монополий в России, показано, что имеет место противоречие экономических интересов государственных естественных монополий (ГЕМ) в России как отраслевых структур и потребителей их товаров и услуг, что противоречит их экономической сущности как систем государственной поддержки социально-экономического развития страны. Сформулированы требования к ГЕМ ОАО ЕЭС России (РАО ЕЭС), выполнение которых отражает социально-экономические интересы общества.

2. Выявлены и систематизированы недостатки реализуемой схемы реформирования электроэнергетики, показаны ее отрицательные последствия для экономики России и ее регионов, доказано, что сохранение электроэнергетической монополии в России в процессе реформирования будет осуществляться за счет трансформации управленческих структур отрасли на основе созданных ранее РАО ЕЭС, что сохраняет возможность неявной монополизации рынков электроэнергии;

3. Разработана альтернативная схема формирования рынка электроэнергии, включающая создание условий для полноправного участия региональных энергосистем на ФОРЭМ, выполняющих, наряду с Федеральными генерирующими компаниями, функции приобретения или продажи электроэнергии в зависимости от энергообеспеченности регионов. Даны предложения по усилению ответственности регионов за энергообеспечение своих территорий, развитие производства и решение социальных проблем;

4. Разработаны предложения по активизации участия регионов в энергетической системе России на основе формирования региональной собственности и региональных механизмов управления;

5. Разработаны предложения по сохранению в государственной собственности в виде казенных предприятий магистральных энергетических сетей, диспетчерской распределительной системы, крупнейших атомных и гидростанций как основы энергетической безопасности страны.

Теоретической и методологической базой исследования являются достижения мировой и отечественной экономической науки в области государственного регулирования экономики и корпоративного управления, исследования механизмов оптимизации социально-экономического развития России, эффективности инвестиций.

При выполнении работы автор критически анализировал действующие законодательно-нормативные акты России в сфере электроэнергетики, Указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, другие официальные документы и концептуальные материалы, определяющие долгосрочное развитие экономики России.

Основной методологический принцип исследования состоит в:

-принятии за основу доминирующего значения народнохозяйственных результатов развития электроэнергетики над отраслевыми и корпоративными;

-формировании цен и тарифов на электроэнергию с учетом баланса финансовых потребностей отрасли и возможностей основных категорий потребителей;

-в качестве критерия эффективности развития электроэнергетики принимается максимизация роста ВВП за счет оптимального участия в его формировании доходов отрасли и потребителей электроэнергии.

Исследование базируется на системном подходе, применении совокупности экономических и статистических методов, экспертных оценок.

Практическая значимость исследования. Концептуальные положения, теоретические и методологические проработки, осуществленные в диссертации, предложения по формированию региональных тарифов на электроэнергию могут быть использованы при формировании механизмов реформирования государственной системы управления электроэнергетикой в процессе реализации принятого пакета законов, разработке основ функционирования рынка электроэнергии с участием регионов; энергетической политики субъектов Федерации.

Предложения диссертации могут быть использованы администрациями регионов и их энергетическими корпорациями (комиссиями) при формировании региональной политики в электроэнергетике и инвестиционных программ.

Результаты исследования могут также представлять интерес для органов государственного управления, научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов, профессионально занимающихся проблемами макроэкономики и энергетики.

Апробация результатов исследования. Предложения диссертации были использованы при разработке Программы реформирования электроэнергетики Северо-Кавказского региона, докладывались на Народном собрании (Парламенте) Карачаево-Черкесской республики.

Основные положения исследования отражены в трех публикациях автора общим объемом около 11 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Косенков, Вячеслав Владиславович

Выводы по третьей главе.

На регионы возлагается ответственность за социально-экономическое развитие. Эта функция не может быть даже частично передана другим органам управления или коммерческим структурам. Иначе формирование региональной системы государственного управления не потеряет смысл. Это положение в полной мере относится к энергетической системе Северного Кавказа, но в его программе реформирования электроэнергетики в необходимой мере не предусматривается. Поэтому основные принципы формирования рассматриваемой региональной энергетической системы должны учитывать:

1 .Административную и экономическую возможность влиять на энергообеспечение региона.

2.Экономическое и административное участие администрации региона в управлении региональной энергетической системой.

3.Оптимизацию обеспечения региональных потребителей по рыночным ценам и льготным тарифам.

4. Инвестиционное участие в развитии региональных энергетических производств и снижение энергонедостаточности как главного условия реформы.

При формировании региональной энергетической политики на Северном Кавказе следует исходить из следующих реалий, которые не предусматриваются Концепцией реструктуризации электроэнергетики:

- создание рынка электроэнергии будет осуществляться в течение ряда лет. Оно в полной мере связано с выходом экономики страны из кризиса, когда основная масса потребителей экономически будет в состоянии платить за энергию рыночную цену (близкую к ценам мирового рынка); участие правительств Северокавказских республик в энергетической системе эквивалентно выполняемым ими управленческим функциям;

- в стране в течение долгого периода или всегда будет существовать дотационные потребители электроэнергии, в первую очередь, в социальной сфере и стратегических отраслях и производствах;

- для обеспечения национальной безопасности рыночные механизмы распределения государственной собственности должны быть ограничены экономически обоснованными пределами;

- на рынке электроэнергии должны конкурировать не только ФГК и ФЭСК, но и региональные энергетические системы (ТГК, РЭСКСФ и РЭСК);

- региональная администрация несет социальную и экономическую ответственность за обеспечение регионов электроэнергией, предотвращение энергетических кризисов, инициируемых энергетиками, участвует бюджетными средствами в дотационных и инвестиционных процессах. В условиях повышения экономической роли регионов их администрация берет на себя ряд функций обеспечения жизнедеятельности региона. Среди них следует выделить:

- обеспечение всех сфер деятельности региона энергетическими ресурсами;

- разработка системы экономических взаимоотношений между участниками системы;

- обеспечение инвестиционных потребностей энергетической системы в соответствии с потребностями в электроэнергии;

- взаимодействие энергосистемы Северного Кавказа с федеральной системой энергообеспечения, системами других регионов, крупными генерирующими производствами, находящимися в государственной собственности;

- организация рыночного оборота электроэнергии.

На основе договоренности в рамках Южного федерального округа для рассмотренных выше четырех северокавказских республик создана межрегиональная энергетические комиссия, при участии их правительств разрабатывается энергетический баланс, с учетом цен на ФОРЭМ для коммерческих потребителей, рассматриваются социально и экономически обоснованные льготные цены и тарифы на электроэнергию для различных категорий региональных потребителей с выплатой компенсации за понижение тарифов по сравнению с рыночными цен за счет прямых дотаций из регионального бюджета, предоставления налоговых льгот для отдельных категорий потребителей или бюджетного кредита.

При этом отдельные товаропроизводители (ЗАО «Электроцинк» и ОАО «Победит») могут покупать электроэнергию у оптовых продавцов или непосредственно у генерирующих производств. Количество РЭСК в регионе не ограничивается. В генерирующих производствах регионального значения правительства Северокавказских республик в совокупности должны иметь контрольный или блокирующий пакет акций.

В энергетической отрасли в течение отмеченного периода инвестиции производились недостаточно, основные фонды эксплуатировались на износ, что будет продолжаться еще несколько лет, возможно до приведения их в полную негодность. В этих условиях государству, а не бизнесу, потребуется поиск новых инвестиционных источников, но инвестиционные мероприятия потребуют больших затрат. Для недопущения движения экономики по этому сценарию на этапе реформирования энергетического комплекса для снижения дефицита электроэнергии на Северном Кавказе Правительства Республик формируют инвестиционную программу с привлечением региональных, федеральных и коммерческих источников. Такую программу целесообразно принять до начала приватизации энергетики. В процессе трансформации собственности должны быть учтены предложения по регионализации энергетики.

Заключение.

1. Исследование показало, что социально-экономическое развитие России внутренне связано с состоянием, развитием и направлениям реформирования Государственных естественных монополий (ГЕМ). Тенденция монополизации получает развитие как форма, обеспечивающая получение более высокой прибыли на вложенный капитал. Допускаемая монополизация рынков в значительной степени зависит от принятой схемы государственного регулирования экономических процессов и народнохозяйственной эффективности монополизации или демонополизации рынков. Экономически эффективным решением проблемы является их демонополизации.

2. В руках Российских ГЕМ сосредоточена экономическая сила, способная негативно воздействовать на развитие экономики. Несмотря на преобладание в уставном капитале государственной собственности, наличия контроля и повышенного общественного внимания к их деятельности, у ГЕМ сохраняются возможности проведения экономической политики, в основном, отражающей их собственные коммерческие интересы. Возникло стабильное противоречие между интересами реального сектора экономики, ГЕМ в сырьевых и энергетических отраслях, населением и другими потребителями конечного продукта. Для его минимизации Государству необходимо ограничивать проявление монопольных тенденций ГЕМ, могущих создать препятствия социально-экономическому развитию страны. Экономическая функция государства заключается в контроле рентабельности, цен и направлений использования их прибыли. Государство выступает экономическим гарантом социально-экономического развития страны, обеспечивающим его высокие темпы за счет создания экономических условий, обеспечивающих эффективное сбалансированное функционирование хозяйствующих субъектов всех форм собственности.

3. В ценообразовании на товары и услуги ГЕМ следует установить оптимум между развитием реального сектора экономики и доходами от деятельности собственно ГЕМ. Они должны обеспечивать в первую очередь рост ВВП и повышение доходов бюджета. Это требование должно выполняться и в том случае, если рентабельность ГЕМ станет ниже обеспечивающей их собственные воспроизводственные процессы. Тогда, реальные доходы бюджета уменьшаются на величину инвестиций в материальную базу ГЕМ. При этом поступления в бюджет от реального сектора экономики должны создавать положительное сальдо и после уменьшения на величину инвестиций в ГЕМ.

4. Наиболее крупная государственная естественная монополия России - РАО ЕЭС. Она ограниченно выполняет рыночную экономическую функцию. Но, в настоящее время, именно этой функции придается при реформировании гипертрофированное значение. Она может быть приемлема в условиях объективно сложившихся высоких темпов экономического развития и участии частного капитала в создании энергетических предприятий. В современных условиях попытка исключения государственного регулирования электроэнергетики создает опасность экономического и политического кризиса. Принципиальным недостатком реформирования электроэнергетики является изменение форм собственности. ГЕМ потеряют статус государственных, будут приватизированы. Нельзя допустить, чтобы стратегическая отрасль была передана крупному бизнесу, который получит возможность неконтролируемого и нерегулируемого экономического и политического давления на государство.

5. В электроэнергетике России намечено широкомасштабное разгосударствление отрасли, преследующее цель создания конкурентной среды на рынке электроэнергии. Оно будет проводиться в соответствии с федеральными законами, предусматривающими реформирование отрасли на рыночных условиях с изменением схемы энергообеспечения и структуры собственности. Вместе с тем, предлагаемая схема рыночной трансформации электроэнергетики содержит потенциальные возможности более жесткой монополизации рынков электроэнергетики. Экономический результат принятой схемы реформирования состоит в росте цен на электроэнергию и на все товары реального сектора экономики, сокращению объемов их производства, что приведет к снижению покупательной способности потребителей. Следствием этого будет снижение роста ВВП и поступлений в бюджет.

6. Применение рыночных механизмов в электроэнергетике является закономерным направлением развития рыночной экономики. Но намечаемое создание ФОРЭМ с основными участниками в виде 10 федеральных генерирующих компаний. Такой олигополистический рынок сохраняет возможности монополизации на основе сговора. Необходимо создание не федерального, а федерально-регионального рынка электроэнергии, Региональная энергетическая олигополия добавляет к числу участников региональные энергетические блоки и обеспечит возможность обмена излишками энергии минуя монополию РАО ЕЭС, что представляется более объективным развитием олигополического рынка энергии.

7. Расширение функций администрации регионов в управлении энергообеспечением позволит повысить ее ответственность за решение региональных социально-экономических и производственных задач. Тогда роль РАО ЕЭС во владении генерирующими производствами будет заключаться во взаимодействии с региональными энергетическими блоками. Усилится их значение как представителя государства во владении магистральными энергетическими сетями, которое будет заключаться в обеспечении межрегионального обмена электроэнергией.

Ее функции как Государственной сетевой естественной монополии сохранятся.

8. Для восстановления основного капитала отрасли потребуются огромные инвестиции. Таких средств нет ни у производителей, ни у потребителей электроэнергии. Единственным возможным инвестором является государство. Необходима выработка целенаправленной энергетической инвестиционной политики, реализуемой долгосрочной Федеральной программой развития электроэнергетики, с разработкой источников капитальных вложений и механизмов их стимулирования. При региональной схеме реформирования электроэнергетики, основными источниками инвестиций будут: собственные средства электроэнергетики, региональные бюджеты, привлеченные ими коммерческие внутренние и зарубежные инвестиции, средства федерального бюджета. Необходимо создание экономических механизмов создания инвестиционного климата, в том числе, предоставления государственных гарантий инвесторам.

9. Основные принципы реформирования электроэнергетики Российской Федерации основываются на исходной приватизации предприятий отрасли и отражают создание рынка электроэнергии при отнесении передачи, распределения электрической энергии и диспетчеризации к исключительным видам деятельности, которая осуществляется под контролем государства. Эта деятельность является государственной монополией. Принципиально важно сохранить экономические возможности управления электроэнергетикой на основе государственной собственности. Необходимо основные управленческие структуры — федеральную сетевую компанию и системного оператора, а также наиболее капиталоемкие и эффективные генерирующие производства сохранить в собственности государства в виде казенных предприятий.

10. Авторы реформы принимают априорно разработанный ими экономический механизм идеальным для России, несмотря на то, что концепция реструктуризации вызывает возражения у руководителей отрасли и научной общественности. Нельзя рассматривать экономические последствия реформирования электроэнергетики отдельно от социально-экономического развития страны. В процессе рыночной трансформации отрасли необходима увязка ее с долгосрочной (которой еще нет) и среднесрочной программами развития экономики России. Чтобы не получилось, что реформа в электроэнергетике будет служить экономическим противодействием развитию народного хозяйства, необходимо доказать экономическими расчетами ее эффективность, в первую очередь, для реального сектора экономики. Необходимо разработать долгосрочную Государственную федерально-региональную программу развития электроэнергетики и инвестиционную программу развития энергетического комплекса России, которую необходимо принять до начала приватизации энергетики. В процессе трансформации собственности должны быть учтены предложения по регионализации энергетики.

11. Инвестиционные условия в России не в полной мере могут быть обеспечить сравнимую эффективность, хотя бы по природно-климатическим условиям, особенно при сохранении системы защиты социума и среднего и малого бизнеса. Иностранный капитал может в какой-то степени формировать коммерческую часть генерирующих производств и линий транспортировки энергии, но его допуск в эту сферу может привести к нарушению национальной безопасности. Очевидно, в каждом конкретном случае зарубежных инвестиций необходимы конкретные расчеты всех положительных и отрицательных сторон.

12. Следует обратить серьезное внимание на то, что основные механизмы распределения электроэнергии не будут рыночными. На их основе будет распределяться 95-85% электроэнергии. Некорректно создавать рыночную систему для распределения 5-15% энергии и ничего не сказать о механизмах распределения остальной. Необходимо ввести в нормативную базу реструктуризации существование двух различных принципов распределения электроэнергии. Конкурентный оптовый рынок электроэнергии должен складываться на основе свободного коммерческого взаимодействия его участников, действующих по установленным правилам функционирования рынка. Регулируемый -строится на двух положениях: а)государственном регулировании тарифов для определенных групп потребителей, обеспечении их энергетическим мощностями; б) возможности федеральной и/или региональной компенсации тарифов для соответствующих производств, являющихся, например, стратегическими для соответствующих структур. Это потребует доработки как Концепции реформирования электроэнергетики, так и предлагаемых экономических и организационных механизмов.

13. В ФГК предполагается включить только 4-8 крупных наиболее эффективных тепловых электростанций. Основная масса ТЭЦ и местных гидростанций в федеральную генерирующую систему не войдет. Электростанции, входящие в АО-энерго, неконкурентоспособные с ФГК, будут консолидированы в территориальные генерирующие компании (ТГК), которые, как и ФГК будут участвовать на оптовом рынке. Ввиду того, что априорно предполагается включить в ФГК наиболее эффективные генерирующие производства, на них будет создаваться «резерв прибыли». Создания всем генерирующим производствам равных исходных условий, для гидростанций, атомных электростанций и наиболее эффективных тепловых станций быть установлен соответствующий акцизный сбор или РОЯЛТИ. Он может регулироваться в зависимости от рентабельности конкретного производства, состояния материальной базы и инвестиционной политики.

14. Повторяющиеся из года в год региональные энергетические кризисы, отключение тепла и электроэнергии жилищно-коммунальной, социальной и производственной сфер говорят о том, что энергетики могут нарушить жизнеобеспечение любого региона, гарантом которого выступает его администрация. Следовательно, необходимо создание системы, возлагающей прямую ответственность на администрацию за обеспечение электроэнергией регионов, финансовые расчеты с распределительными компаниями и генерирующими производствами, предоставить регионам соответствующие экономическое возможности. Это возможно только при установлении определенной «энергетической» самостоятельности регионов. Она должна представлять собой в значительной степени автономную систему энергетического обеспечения экономики региона. Организационно это заключается в возложении на региональные энергетические комиссии определенных управляющих энергетической системой функций и ответственности со снижением монопольных возможностей системного оператора, коммерческого администратора и гарантирующего поставщика. Это обеспечивается участием регионов в уставных капиталах ФГК и региональных ТГК и РЭСК с пакетами акций не менее блокирующего.

15. Исходной базой для ценообразования будут рыночные цены установленные ФОРЭМ. Они определяют в полной мере рыночные отношения производителей и потребителей электроэнергии и формируются на основе спроса и предложения. Региональные цены и тарифы устанавливаются на базе общефедеральных, но могут отличаться от них в энергоизбыточных и энергонедостаточных регионах. Возможные отклонения и действующие тарифы устанавливаются региональной администрацией и РЭСКРФ для предприятий и организаций социальной сферы и отдельных категорий населения с низкими доходами.

16. Проект реформирования энергетической системы Северного Кавказа разработан в соответствии с пакетом нормативно-законодательных актов и может служить определенным полигоном отработки новых систем регионального электроснабжения.

Основные предложения по Северокавказской энергетической системе заключаются в следующем. а) Формирование межреспубликанской энергетической системы целесообразно ввиду сходных экономических условий и энергодефицитности регионов. ОАО «Кавказская энергетическая управляющая компания» может создаваться только при участии региональных администраций в лице Региональных энергетических компаний. б) Уставный капитал ОАО «Кавказская энергетическая управляющая компания», формируется с участием регионов доля которых не может быть менее блокирующего пакета акций. Пакеты формируются за счет государственного пакета акций, имущества региона в энергетических сетях, генерирующих производствах, имуществе ГУП и др. Их отторжение за долги нецелесообразно. Должна разрабатываться схема реструктуризации этих долгов.

При выставлении энергетических объектов, расположенных на территории регионов на аукционы. Регионы имеют преимущественное право их приобретения, возможно по льготным условиям. в). Регионы имеют право на часть доходов от энергетических мощностей ФГК, расположенных на их территориях. Регионы создают объединенную ТГК из генерирующих производств, находящихся на их территориях с контрольным пакетов в руках управления объединенной ТГК. г). Под эгидой администраций регионов создаются региональные энергетические комиссии, участвующие в работе ОАО «Кавказская энергетическая управляющая компания». д). Регионы самостоятельно выходят на ФОРЭМ как его участники для устранения дисбалансов в энергообеспечении. Крупные потребители энергии могут участвовать в ФОРЭМ самостоятельно. е). В дополнение к федеральным льготным тарифам региональная администрация может предоставлять свои льготы определенным категориям потребителей или конкретным субъектам в пределах возможностей региональных бюджетов. ж).Регионы участвуют в развитии энергетических производственных мощностей как инвесторы за счет средств региональных бюджетов и привлекаемых ресурсов, разрабатывается долгосрочная региональная энергетическая программа. з). Администрация регионов несет полную ответственность за обеспечение социальной сферы регионов и населения электроэнергией, может оказывать поддержку региональным товаропроизводителям в соответствии с Программой развития экономики региона. и). В объединенном регионе разрабатывается региональная энергетическая программа, обеспечивающая повышение энергообеспеченности потребителей, включающая развитие генерирующих производств, формирование энергетического фонда для закупки электроэнергии, поиск эффективных поставщиков на основе прямых договоров.