Повышение эффективности реструктуризации электроэнергетики в экономике России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Повышение эффективности реструктуризации электроэнергетики в экономике России"

На правах рукописи

Мусанабиев Мурад Митхадович

Повышение эффективности реструктуризации электроэнергетики в экономике России

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; региональная экономика.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

Москва-2005

Работа выполнена на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Москва

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор

Архангельский Виктор Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Аныпин Валерий Михайлович

кандидат экономических наук Албаков Магомет Исаевич

Ведущая организация: Институт региональных экономических

проблем

Защита состоится 22 декабря 2005 г. в 14:00 часов на заседании диссертационного совета К-502.006.01 по экономическим наукам Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, пр-т. Вернадского, д.84, 1-й уч. кор. зал № 2

С диссертацией можно ознакомиться в учебно-методическом кабинете кафедры теории и практики государственного регулирования рыночной экономики РАГС при Президенте РФ (1 уч. кор., ауд. 2222)

Автореферат разослан 22 ноября 2005 г.

Ученый секретарь | ---

диссертационного совета ^

кандидат экономических наук, доцент Бударина A.B.

200^ _ 2 2€б43Ь

Общая характеристика работы

Актуальность исследования заключается в постановке и решении актуальной современной макроэкономической задачи: государственного регулирования электроэнергетического комплекса России в условиях рыночной экономки.

Необходимость реформирования электроэнергетики и его направления закреплены в Постановлении Правительства РФ от 11.07.2001 №526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации», в котором предусматривается переход к рыночным отношениям в сфере производства, оптовой и розничной торговли электроэнергией, проводится политика ухода государства из системы электроэнергетики, переход к нере-1 гулируемым тарифам и коммерческому инвестиционному развитию. Изу-

чение концепции и директивных документов показывает, что одной из основных целей реформирования действующей электроэнергетической сис-I темы России является повышение ее отраслевой эффективности на основе

коммерциализации, преобразования регулируемых отношений не в конкурентный, а олигопольно-монополизированный рынок без участия государства, в результате которого ожидается значительный рост тарифов для массовых потребителей. В свою очередь, это приведет к всеобщему росту цен, инфляции и снижению темпов роста ВВП.

Общеэкономические сложности, создаваемые реформой, показывают необходимость разработки объективно-обоснованных альтернативных олигархической монополизации рынка электроэнергии положений на основе с одной стороны, сохранения и развития государственного регулирования; с другой - использования конкуренции в электроэнергетике для повышения эффективности социально-экономического развития страны. I Позиция автора состоит в доказательстве необходимости сохранения

^ и повышения эффективности механизмов государственного регулирования

в условиях реструктуризации электроэнергетической отрасли, которое оп-| ределяется ее жизнеобеспечивающим характером как основного фактора

социально-экономического развития, стратегической безопасности, конкурентоспособности национальной экономики и решения социальных проблем.

Теоретические и практические проблемы, накопившиеся в российской электроэнергетике в процессе ее реструктуризации и конкурентно-рыночного реформирования, особенно на региональном уровне, недостаточная степень их изученности, противоречивость интересов общества и

отрасли, а также необходимость выработки оптимизирующего системного подхода к вопросам реформирования электроэнергетики как системообразующей отрасли экономики России, обусловили важность и актуальность проблематики и направлений диссертационного исследования.

Тема диссертации, посвящена разработке альтернативного существующим положениям Концепции реформирования электроэнергетического комплекса России подходам на основе сохранения государственной естественной монополии и государственного регулирования отрасли в объемах, необходимых для эффективного развития экономики, представляет большое теоретическое и практическое значение.

Степень научной разработанности проблемы. Исследованию проблем реформирования электроэнергетики России в целях стабильного обеспечения народного хозяйства и населения электроэнергией в условиях рынка, повышения экономической эффективности работы отрасли, рассмотрение ее монопольного и конкурентного характера посвящены работы значительного числа ученых и специалистов в России и за рубежом.

Наиболее значимый вклад в исследование проблем естественных монополий, к которым следует отнести электроэнергетику, внесли такйе зарубежные ученные, как Баумоль В., Бехлин Б., Шиллинг Р., Демсец Г., Канн А., О. Салливан А., Познер Р., Портер М., Рамсей Р., Филдстейн М., Фридмен М., Шмалензи Р., Дж. Робинсон, Дж. Стиглиц.

Этими ученными была существенно расширена классическая теория естественных монополий, дана характеристика их развития в современных условиях, разработаны модели конкурентно-рыночного реформирования данных структур в хозяйственной практике, реализуемые в развитых странах. Их разработки создают теоретическую основу реформирования электроэнергетики.

В отечественной научной литературе, проблема конкурентно-рыночного реформирования российской электроэнергетики отнесена к числу наиболее актуальных. Эти обстоятельства привлекли к проблеме внимание многих видных ученых, среди которых выделяются работы Ав-дашевой С.Б., Азоева Г.Л., Архангельского В.Н., Белоусова В.И., Васильева Е.М., Дремовой JI.C., Кныша М.И., Кушлина В.И., Лившица В.Н., Мар-голина A.M., Некрасова A.C., Розановой Н.М., Рубина Ю.Б., Синютина П.А., Студенцова В.В., Тотьева К.Ю., Фоломьева А.Н., Чалова В.И., Юда-нова А.Ю., Яковца Ю.В., Янковского К.П.

Проблемам анализа условий функционирования и нахождения путей оптимизации, повышения экономической и социальной эффективности реформирования отрасли, а также работе региональных энергетических комплексов и предприятий посвящены труды Бохмата И.С., Браниса А.М., Воропай Н.И., Дьякова А.Ф., Завадникова В.Г., Иванова И.Н., Коробова Ю.И., Кудрявого В.В., Накорякова В.Е., Шафраника Ю.К., Яковлева А.А., Яркина Е.В.

В то же время их исследования не охватывают всех аспектов интенсивно развивающегося направления реформирования электроэнергетики, в результате чего сохраняется недостаточная изученность ряда важнейших аспектов проблемы, высокая теоретическая и практическая востребованность в их разработке, что открывает возможность дальнейшего научного поиска.

Недостаточно изучен ряд существенных аспектов реализации конкурентно-рыночной реформы электроэнергетики в регионах и на местах. Особого внимания требует изучение вопросов сочетания государственного регулирования и рыночных отношений в электроэнергетике, а также выбор соответствующих механизмов их осуществления. В связи с этим, проблема уточнения концептуальных положений и механизмов реализации реформы, выработки стратегического подхода, а также механизма реализации, как направления научного исследования представляет большой теоретический и практический интерес, чем и определены выбор темы, постановка цели и задач диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является изучение экономических отношений в ходе реформирования российской электроэнергетики для выработки концептуального подхода к вопросам разработки стратегии и механизма развития отрасли с учетом необходимости государственного регулирования ее рыночной трансформации и функционирования на федеральном и региональном уровнях.

Реализация поставленных целей определила необходимость решения следующих задач:

- изучить теоретические научные воззрения на развитие электроэнергетики и с использованием БТЕЕР-анализа электроэнергетической отрасли России, теоретически обосновать объективную необходимость активного государственного регулирования функционирования и развития электроэнергетики России;

- исследовать мировой опыт либерализации электроэнергетических комплексов, основные применяемые модели и возможности их эффективного использования в России с ее историческим опытом создания первой в мире общенациональной энергетической системы;

- исследовать характер конкурентных отношений между хозяйствующими субъектами различных уровней на рынках электроэнергии для обоснования предпосылок реформирования, рассмотреть проблему права собственности, обеспечивающую условия формирования оптового и розничного рынков электроэнергии;

- изучить сложившуюся систему управления в электроэнергетической отрасли и предложить схему управления в электроэнергетике России с участием государства;

- на основе разработанной схемы предложить:

1. Положения тарифной политики, направленной на ограничение их роста;

2. Основные направления инвестиционной политики, направленной на эффективное развитие электроэнергетической отрасли с привлечением в первую очередь внутренних источников, а также государства;

- показать эффективность разработанного подхода к совершенствованию структуры управления локальной энергосистемой на примере Республики Дагестан.

Объект исследования - электроэнергетический комплекс Российской Федерации и механизм его государственного регулирования в условиях рыночной трансформации.

Предмет исследования - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе реструктуризации электроэнергетической отрасли в Российской Федерации.

Научная новизна.

1. На основе исследования теоретических положений естественных монополий, мирового опыта их реструктуризации, в результате проведенного БТЕЕР-анализа электроэнергетической отрасли России доказана необходимость государственного регулирования электроэнергетики как основной жизнеобеспечивающей отрасли в интересах национальной безопасности России и повышения конкурентоспособное^ ее экономики.

2. С использованием разработанных мировой и российской наукой и практикой моделей функционирования энергетических комплексов, на основе ее социально-экономической эффективности И с учетом доказанной

необходимости активного государственного регулирования отрасли, предложена альтернативная схема функционирования электроэнергетики и формирования рынков электроэнергии на федеральном, региональном и локальном уровнях.

3. Разработаны предложения по государственной инвестиционной политике отрасли на основе использования в электроэнергетике государственных (федеральных и региональных) ресурсов, создаваемых за счет аккумуляции избыточной прибыли и инвестиций из средств стабилизационного фонда; а также выработаны рекомендации по интенсификации использования собственных инвестиционных ресурсов отрасли за счет учета и контроля целевого использования амортизационных отчислений.

4. Внесены уточнения в систему государственного регулирования цен и тарифов на электроэнергию, предложены методы расчетов издержек отрасли с учетом:

- отнесения на себестоимость товарной продукции только тех затрат, которые связаны с производством, передачей и распределением электрической и тепловой энергии в строгом соответствии с технически обоснованными нормами;

- отнесения сверхнормативных затрат материальных и финансовых ресурсов на ремонтно-эксплутационные нужды, различных отчислений в отраслевые фонды не на себестоимость, а на прибыль остающуюся в распоряжении энергоснабжающих организаций.

5. Разработаны и обоснованы предложения по сохранению в собственности АО-энерго краев, областей, республик в составе Российской Федерации: части генерирующих мощностей, находящихся на их территории; магистральных линий электропередач с подстанциями, созданию региональных диспетчерских распределительных систем.

Теоретической и методологической базой исследования являются методологические принципы, теоретические положения и выводы, содержащихся в фундаментальных и прикладных исследованиях известных отечественных и зарубежных авторов по проблемам государственного регулирования рыночной экономики, совершенствования структур управления электроэнергетикой, исследования механизмов оптимизации социально-экономического развития России, факторов экономического роста, эффективности инвестиций-

Нормативно-информационной базой работы явилось государственное законодательство Российской Федерации, нормативно-правовые и ме-

тодические документы, статистические сборники Госкомстата РФ, концепции, материалы научных конференций, экспертные заключения, данные, приводимые в периодической печати и другие материалы, связанные с темой данного исследования.

Исследование базируется на системном подходе, применении совокупности экономических и статистических методов, экспертных оценок.

Практическая значимость исследования. Научные положения, выводы и рекомендации, осуществленные в диссертации, предложения по созданию конкурентно-рыночных механизмов на рынке электроэнергии и мощности, а также предложения по формированию тарифной политики и инвестиций, могут быть использованы при формировании механизмов реструктурирования электроэнергетики в процессе реализации принятого пакета законов.

Результаты исследования могут также представлять интерес для органов государственной власти субъектов федерации, научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов, профессионально занимающихся проблемами энергетики.

Апробация результатов исследования. Предложения, полученные в результате диссертационного исследования были использованы в Дагестанском территориальном управлении ФАС Правительства РФ, а также нашли отражение, в решениях Республиканской Энергетической Комиссии (РЭК) при установлении тарифов на электроэнергию.

Основные положения исследования отражены в трех публикациях общим объемом 1,6 п.л.

Структура диссертационной работы определена логикой, поставленными целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы. Работа иллюстрирована необходимыми аналитическими таблицами, схемами.

Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цели и задачи исследования, кратко изложена структура и содержание диссертации.

В рамках исследования, проводимого в первой главе «Развитие управления электроэнергетической отраслью», изучается теоретические научные воззрения на роль государства в регулировании развития экономики в условиях рынка, рассматриваются проблемы государственного регулирования в электроэнергетике и существующей нормативной базы, определяющей развитие и функционирование электроэнергетической отрасли России.

В ходе исследования делается вывод, что в общей массе современных экономических исследований преобладает убеждение о необходимости государственного вмешательства в действие рыночного механизма. По большей части экономические школы расходятся только по вопросам о методах и размерах такого вмешательства.

В российских условиях необходимость государственного вмешательства многократно возрастает. Это связанно, во-первых, с объективными потребностями экономического развития: структурной перестройкой отраслей национальной экономики. Во-вторых, с необходимостью повышения эффективности различных форм хозяйствования. И, в-третьих, с повышением значимости собственно государства как централизованного института регулирования процессов трансформации и обеспечения нового качества экономического роста.

В большинстве экономически развитых стран электроэнергетика, транспорт, связь и другие предприятия инфраструктуры в той или иной степени подвергаются государственному регулированию, а во многих странах национализированы и являются собственностью государства. В этой связи возникает вопрос об эффективности различных форм собственности и их соотношении в современных экономических системах.

Тезис об эффективности частного собственника подтверждается далеко не всегда. В основном он справедлив только по отношению к мелким и средним предприятиям и организациям, находящимся в частной собственности одного или нескольких владельцев.

Совершенно другая ситуация возникает на крупных предприятиях, имеющих возможности монополизации рынка. В современных условиях они либо являются объектами коллективной собственности, либо принад-

лежат государству. Но даже собственники контрольных пакетов акций крупных предприятий делегируют управление оперативно-хозяйственной деятельностью наемному управляющему или директору и контролируют его деятельность, определяя общие направления экономической политики. Таким образом, эффективность предприятия фактически зависит от деятельности его администрации, а не от состава собственников. Частный бизнес занимает лишь те отрасли хозяйства, которые обеспечивают преимущества в конкуренции и быструю окупаемость. Сферой государственного предпринимательства и государственного регулирования становится обеспечение удовлетворения общеэкономических и общественных потребностей в зависимости от решений правительств. Как правило, это естественные монополии.

Для объективного определения необходимости активного вмешательства государства в деятельность электроэнергетической отрасли, с учетом соблюдения государственных социально-экономической и экологической политик, национальной безопасности государства и специфики технологического процесса отрасли во взаимодействии с другими отраслями экономики, в работе использовалась методика анализа ситуации в процессах стратегического планирования - STEEP-анализ (Social (Общество), Technological (Технологии), Economical (Экономика) , Environmental (Окружающая среда) , Political (Политика)) - анализ влияющих или способных оказать влияние на проект в разрезе социальных, технологических, экономических, экологических и политических факторов.

В ходе анализа влияния электроэнергетической отрасли на общество были выявлены следующие параметры ее функционирования:

- население является важным потребителем электроэнергии (в 2004 г. потребление составило 52016232 тыс. кВтч что составило 8,6% от ее общего отпуска);

- отрасль является одним из крупнейших работодателей на рынке труда в России (доля занятых в электроэнергетике В апреле в 2004 г. в среднем составила около 3 %).

Следовательно можно сделать вывод о социальной важности отрасли, что определяет необходимость (с учетом закрепленной ст. 7 п. 1. Конституции РФ социальной ориентированности государства) государственной ответственности за ее состояние и развитие.

Исследование технологических факторов, влияющих на развитие электроэнергетической отрасли, а именно: степень Износа основных фон-

дов в электроэнергетике, коэффициент обновления основных фондов в электроэнергетике, позволил выявить следующие закономерности:

- среднее значение износа основных фондов в электроэнергетике с 1999 по 2003 г г. составляет 52,6%, что свидетельствует о высоком уровне износа основных производственных фондов по отношению в целом в отраслях народного хозяйства России и определяет необходимость активного участия государства в восстановлении старых и вводе в эксплуатацию новых основных фондов.

В ходе проведенного анализа экономических факторов было выявлено, что:

- среднее значение произведенной продукции в электроэнергетической отрасли по отношению к производству народного хозяйства России за период с 1992 по 2003 г г. составляет 9,3%, что показывает высокую среднюю долю в общем объеме производства всей промышленности, и позволяет говорить о важности государственного регулирования электроэнергетики;

- в 2003 г. прирост производства электроэнергии по отношению к 1999 г. составил 8,3%. В свою очередь прирост потребления составил, 8,5%. Данный факт свидетельствует о росте потребностей в продукции электроэнергетической отрасли;

- структура потребления электроэнергии показывает высокий удельный вес потребления продукции электроэнергетики отраслями промышленности (в среднем с 1999 по 2003 г.г. 52,6%), сельского хозяйства (7,4%) и транспорта (7,5%); в свою очередь электроэнергетическая отрасль является одним из основных потребителей газовой и угольной промышленности. За 9 месяцев 2004 г., потребление продукции топливной отрасли составило в газовой (70,4% потребленного топлива) и угольной (25,8%).

Таким образом, электроэнергетика оказывает прямое воздействие на все отрасли народного хозяйства, как в качестве потребителя продукции данных отраслей, так и в качестве продавца необходимого товара для важнейших отраслей народного хозяйства. Следовательно, для эффективного управления народным хозяйством и экономикой в целом, принципиально важным является развитие механизмов государственного регулирования по отношению к электроэнергетике.

Исходя из анализа структуры инвестиций в отрасль, можно выделить следующие ее характеристики:

- увеличенная в среднем в 1,5-2 раза составляющая краткосрочных инвестиций по сравнению с долгосрочными, что свидетельствует о недостаточной привлекательности отрасли в аспекте долгосрочного инвестирования и недостаточной проработанности механизмов государственной инвестиционной политики;

- низкий уровень привлечения иностранных инвестиций.

В свою очередь инвестиции, которые привлекаются в отрасль, не уменьшают данный показатель, а коэффициент обновления основных фондов отображает недостаточность финансовых средств, для замены изношенных фондов. В целом, инвестиционная деятельность не решает технологических проблем отрасли. Таким образом, тезис о необходимости государственного регулирования инвестиционной политики отрасли необходимо расширить проблематикой реинвестиций в основные фонды отрасли. С учетом специфики отрасли, требующей долгосрочные финансовые вложения и дорогостоящих НИОКР, необходима разработка долгосрочной стратегии инвестиционной политики государства в электроэнергетике.

Одним из важных моментов проведенного системного исследования функционирования отрасли является определение влияния отрасли на экологию России, Это: площадь нарушенных земель в электроэнергетике, площадь рекультивированных земель, выбросы в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников в электроэнергетике. Исследование показателей данных параметров позволило сделать вывод о повышении среднего значения с 1999 по 2003 г г. нарушенных земель (0,58 тыс. гектаров) над рекультивированными (0,56 тыс. гектаров), и стабильно высоким уровенем выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников в электроэнергетике в среднем с 1999 по 2003 г г. (3,7 млн. тонн).

С учетом проведенного 8ТЕЕР-анализа можно сделать следующий вывод. Электроэнергетика является базисной отраслью экономики, системообразующей и жизнеобеспечивающей ее дальнейшее развитие, т.к. оказывает большое влияние на экономику страны в целом, социальную сферу, экологию, государственную безопасность и технологию отрасли и всего народного хозяйства, что делает необходимым активное регулирование государством реформирования и дальнейшего функционирования отрасли.

На рисунке 1 схематично отображена роль государства определяющая через регуляторы (административные и экономические) комплексную эффективность отрасли - соотношение полученного экономического и со-

циального результата (эффекта) (запроектированного в качестве целевой функции электроэнергетической отрасли, как хозяйствующей системы) и затрат, соответствующих его достижению.

ГОСУДАРСТВО

РЕГУЛЯТОРЫ

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ОТРАСЛЬ

Социальная эффективность

уменьшение

Экономическая эффективность О

шкала эффективности

увеличение

Рисунок 1. Схема регулирования государством комплексной эффективности отрасли

Такой подход к регулированию отрасли, по мнению автора, определяется ее системообразующей ролью в экономике России и экономико-географическим положением страны.

Эти вопросы возможно решить путем разработки государственных механизмов регулирования отраслью, адаптированных к условиям рыночной экономики, сочетающих в себе баланс интересов государства и общества при сохранении рентабельности отрасли, ее самоокупаемости и роста прибыли.

Проведено исследование истории создания и развития электроэнергетики в дореформенный период и в современных условиях, выделены плюсы и минусы функционирования электроэнергетического комплекса России.

В ходе исследования автором было показано, что к началу перехода к рыночной экономике электроэнергетическая отрасль страны занимала передовые позиции в мировой энергетике. Была создана и успешно функционировала одна из крупнейших в мире Единая Энергетическая Система СССР, в состав которой входили десять Объединенных Энергетических Систем. В этой связи возникает вопрос о целесообразности реструктуризации, разукрупнения, дробления единой, оправдавшей себя на практике многих десятилетий системы энергообеспечения страны, в такой форме, в какой это осуществляется в настоящее время. По нашему мнению, такой необходимости не было, и нет и в настоящее время следует ставить вопрос о внесении в программу реформирования электроэнергетической отрасли корректив, которые позволят избежать в ней экономического и технологического кризиса.

Автором ставилась задача изучения основных теоретических моделей, в рамках которых обобщается практика функционирования государственных энергетических систем с выделением структурных элементов данных моделей и специфических характеристик.

В ходе исследования было выделено четыре основных типа организации экономических отношений в электроэнергетике:

1) вертикально-интегрированная модель,

2) модель «независимых производителей»,

3) модель «единого закупщика»,

4) конкурентная модель.

Вертикально-интегрированная модель характеризуется абсолютной монополизацией отрасли: доминирует одна вертикально-интегрированная компания или холдинг, обычно подконтрольный государству.

Положительными факторами в вертикально-интегрированной модели является сохранение структуры, возможности контроля за ценами - их предсказуемости для потребителей и государства. Отрицательными факторами является отсутствие экономических стимулов для повышения эффективности отрасли, необходимость ее государственного финансирования либо повышение тарифов для потребителей.

Модель независимых производителей отличается от вертикально-интегрированной модели, демонополизацией производства электроэнергии: возникают независимые друг от друга частные генерирующие компании, которые конкурируют за право оптовых поставок электроэнергии, как правило, под гарантии государства. Эта модель характеризуется весьма ограниченной конкуренцией.

Положительным фактором в модели «независимых производителей» является привлечение частных инвесторов при минимальных структурных изменениях, а также возможность контроля за ценами - их предсказуемость для потребителей и государства. Отрицательным фактором является необходимость выдачи долгосрочных государственных гарантий, высокий риск для государственного бюджета.

Модель единого закупщика (покупателя) (монопсоническая система) заключается в том, что централизованная организация закупает электроэнергию оптом у независимых производителей, а затем перепродает ее. Она отличается, в частности, наличием независимых сбытовых компаний, которые приобретают энергию у единого закупщика по регулируемым государством тарифам, затем продают ее конечным потребителям по розничным ценам, как правило, ограничиваемой определенным пределом. Однако независимый от государства сбыт часто играет второстепенную роль на рынке.

Положительным фактором модели «единого закупщика» является привлечение частных инвесторов при ограниченных структурных изменениях, а также возможность контроля за ценами - их предсказуемость для потребителей и государства. Отрицательным фактором является необходимость заключения среднесрочных контрактов на оптовом рынке при ограниченной возможности изменения тарифов на розничном рынке.

Конкурентная модель предполагает радикальную демонополизацию сфер производства и сбыта электроэнергии (нередко с преобладанием частного сектора в этих сферах). Естественная монополия на ряд видов деятельности сохраняется, но иногда государство отказывается от преобладающего контроля над активами (собственностью) естественных монополий, сохраняя лишь централизованный контроль над их функционированием.

Положительным фактором конкурентной модели является: привлекательность для частных инвесторов, наличие стимулов для повышения эффективности, стимулирование саморазвития отрасли. Отрицательным

фактором является: необходимость значительных структурных преобразований, коррекция уровней цен до уровня, устанавливаемого рынком.

Во второй главе «Реформа электроэнергетики России» выявлены основные положения Концепции реформирования электроэнергетики, закрепленные в нормативной базе (Постановление Правительства РФ от 11.07.2001г., № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ, 16.07.2001, №29, ст. 3032), не удовлетворяющие эффективному функционированию социально-экономической сферы России. Они затрагивают функционально-структурную политику отрасли, ее реструктуризацию, тарифную политику И инвестиционную деятельность.

На основе исследования положений Концепции делается вывод об отраслевом подходе к реформированию электроэнергетики без учета исторического опыта развития энергетической отрасли в дореформенный период и ее социальных функций, который противоречит общеэкономическому. Специфика экономико-географического положения России не дает оснований рассматривать реструктуризационные процессы в электроэнергетической отрасли страны как проявление общемировых, прогрессивных тенденций экономического развития, на основе которых разрабатывалась концепция реструктуризации электроэнергетической отрасли, учитывающих специфику России.

В ходе проведенного исследования выделены направления и меры по совершенствованию развития электроэнергетики в условиях сохранения и развития государственного регулирования.

Предлагаются:

- пути развития конкурентного оптового рынка электроэнергии на основе расширения его участников;

- сохранение государственной собственности в генерирующих мощностях;

- сохранение существования государственной распределительной системы параллельно с федеральным оптовым рынком энергетических мощностей;

- государственный контроль рентабельности генерирующих производств с изъятием в бюджет доходов, не обоснованных созданием добавленной стоимости, введение акцизов на электроэнергию, для генерирующих компаний с высокой эффективное 1ью и формирование на этой основе фонда развития электроэнергетики:

- повышение экономической и технологической самостоятельности и экономической роли АО-энерго на основе их выделения из РАО ЕЭС и участия в их функционировании и развитии региональных администраций;

- регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию со стороны государства и региональных РЭК и администраций;

- государственный контроль выбытия энергетических мощностей для соблюдения баланса производства и потребления электроэнергии на уровне государства и регионов и др.

Принципиальная предлагаемая схема функционально-структурного реформирования электроэнергетики приведена на рисунке 2.

ГОСУДАРСТВО

тт

РАО ЕЭС России (решение общеотраслевых вопросов) ШИОКР, ПИР, нормативы, Генсхема развития и т.д.)

ЦДУ ЕЭС России

Ведение оперативных режимов Коммерческо-договорная дирекция межрегионального и регионального рынков эл. энергии (мощности) услуг по доставке эл. энергии (мощности) потребителям (ФОРЭМ)

I

4> 2

* я

ш £

-е-

I *

Е»? £

Ж

Территориальные АО-энерго (сети, ГЭС, ГРЭС, ТЭЦ) избыточные

ГЖ—

Ж

Территориальные АО-энерго (сети, ГЭС, ГРЭС, ТЭЦ) дефицитные

ПОТРЕБИТЕЛИ

_^ Эл. энергия

^ Финансовый поток

Рисунок 2. Предлагаемая альтернативная схема функционирования

электроэнергетики.

С учетом изученной практики функционирования электроэнергетических отраслей в мире и в дореформенный период и на основе рассмотренных теоретических моделей делается вывод, что только АО - энерго субъектов Российской Федерации в полном дореформенном составе как предприятие по расширенному воспроизводству товара - электрической энергии с параметрами качества (частота, напряжения) токоприемников потребителей, установленных Государственным стандартом (ГОСТ), могут выступать субъектами на конкурентном рынке электрической энергии на региональном и федеральном уровнях, рынках услуг по её передаче, распределению, сбыту в пределах своих электрических сетей с подстанциями.

В ходе изучения ценообразования в электроэнергетике уточнена система государственного регулирования цен и тарифов на электроэнергию путем установления порядка отнесения на себестоимость товарной продукции только тех затрат, которые связаны с производством, передачей и распределением электрической и тепловой энергии в строгом соответствием с технически обоснованными нормами; установление порядка отнесения сверхнормативных затрат материальных и финансовых ресурсов на ремонтно-эксплутационные нужды, различные отчисления в отраслевые фонды и др. не на себестоимость, а на прибыль остающуюся в распоряжении энергоснабжающих организаций.

С учетом необходимости активного привлечения инвестиций в отрасль на основе предложенной схемы функционирования электроэнергетического комплекса выработаны рекомендации по государственной инвестиционной политике в отрасли, которые заключаются в следующем:

определение необходимости активного использования внутреннего инвестиционного резерва энергетической отрасли - амортизационных отчислений;

- с учетом специфики электроэнергетики, как системообразующей отрасли народного хозяйства, с учетом важности данной отрасли в стабильности национальной безопасности России и ведущей роли энергетического комплекса в повышении национальной конкурентоспособности страны, определить альтернативным источником государственных инвестиций Фонд развития электроэнергетики и Стабилизационный фонд.

На основе диссертационного исследования, рассмотрены структуры управления локальной энергосистемы субъектов Российской Федерации. С одной стороны (Иркутская область, Республика Дагестан, Татарстан, Башкортостан) структура управления, сложившаяся до начала экономических

преобразований в стране и электроэнергетической отрасли с сохранением В их составе как локальной энергетической системы субъекта Российской Федерации, крупных электро- и гидравлических станций и линий электропередачи напряжением 220 тыс. вольт. С другой стороны региональные энергетические системы, вступившие в реформирование - в остальных субъектах Российской Федерации с выделением из их состава крупных электростанций и линий электропередачи напряжением 220 тыс. вольт и выше в собственность РАО «ЕЭС России».

Исследование итогов работы ОАО «Дагэнерго» за 2004 г. и в предыдущем периоде, сохранившего механизмы государственного регулирования, свидетельствуют в пользу предлагаемой структуры управления, обоснованной автором. Положения диссертационного исследования в значительной мере реализованы в ОАО «Дагэнерго» акционерного общества энергетики и электрификации Республики Дагестан, позитивный опыт функционирования которой свидетельствуют о том, что предлагаемая автором структура управления может быть адаптирована в экономике других регионов России.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1. Мусанабиев М.М. Улучшение хозяйствования в электроэнергетической отрасли //Эффективность рыночного хозяйствования в Российской Федерации: Сборник статей / Под общ. ред. А.Н. Фоломьева - М. РАГС. 2004 - 0,5 п.л.

2. Мусанабиев М.М Реструктуризация электроэнергетического комплекса России // Прогрессивные формы хозяйствования в производственной сфере России: Сборник статей / Под. общ. ред. А.Н. Фоломьева - М. РАГС, 2005-0,6 п.л.

3. Мусанабиев М.М. Развитие рыночно-хозяйственных связей на региональном оптовом рынке //Проблемы переходной экономики региона: Тематический сборник Дагестанский научный центр РАН. Институт социально-экономических исследований 2002. 0,8 п.л.

Автореферат

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук Мусанабиева Мурада Митхадовича

Повышение эффективности реструктуризации электроэнергетики в экономике России

Научный руководитель Архангельский Виктор Николаевич, доктор экономических наук

Изготовление оригинал-макета Мусанабиев Мурад Митхадович

Подписано в печать /К YY 2005 г. Тираж #¿7 экз. Усл. п.л.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № ^ 6' </

119606, Москва, пр-1 Вернадского, 84

1

}

\

J

I

i

I

I

f i

<

г

f)

№25948

РНБ Русский фонд

2006-4 30262

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мусанабиев, Мурад Митхадович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. РАЗВИТИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛЬЮ.

1.1. Теоретические основы государственного регулирования электроэнергетики.

1.2. Особенности и направления развития электроэнергетики в дореформенный период и в современных условиях.

1.3 Мировой опыт управления и реформирования электроэнергетической отрасли.

ГЛАВА II. РЕФОРМА ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ В РОССИИ.

2.1. Анализ основных положений реформирования электроэнергетики.

2.2. Проблемы эффективности реализации реформы электроэнергетики в России.

2.3.Совершенстование системы реформирования региональной энергосистемы на примере Республики Дагестан.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Повышение эффективности реструктуризации электроэнергетики в экономике России"

Актуальность исследования заключается в постановке и решении актуальной современной макроэкономической задачи: государственного регулирования электроэнергетического комплекса России в условиях рыночной экономки.

Необходимость реформирования электроэнергетики и его направления закреплены в Постановлении Правительства РФ от 19.07.2001 № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации»1, в котором предусматривается переход к рыночным отношениям в сфере производства, оптовой и розничной торговли электроэнергией, проводится политика ухода государства из системы электроэнергетики, переход к нерегулируемым тарифам и коммерческому инвестиционному развитию. Изучение концепции и директивных документов показывает, что одной из основных целей реформирования действующей электроэнергетической системы России является повышение ее отраслевой эффективности на основе коммерциализации, преобразования регулируемых отношений не в конкурентный, а олигополь-но-монополизированный рынок без участия государства, в результате которого ожидается значительный рост тарифов для массовых потребителей. В свою очередь, это приведет к всеобщему росту цен, инфляции и снижению темпов роста ВВП.

Общеэкономические сложности, создаваемые реформой, показывают необходимость разработки объективно-обоснованных альтернативных олигархической монополизации рынка электроэнергии положений на основе с одной стороны, сохранения и развития государственного регулирования; с другой - использования конкуренции в электроэнергетике для повышения эффективности социально-экономического развития страны.

Позиция автора состоит в доказательстве необходимости сохранения и повышения эффективности механизмов государственного регулирования в условиях реструктуризации электроэнергетической отрасли, которое определяется ее жизнеобеспечивающим характером как основного фактора социально-экономического развития, стратегической безопасности, конкурентоспособности национальной экономики и решения социальных проблем.

Теоретические и практические проблемы, накопившиеся в российской электроэнергетике в процессе ее реструктуризации и конкурентно-рыночного реформирования, особенно на региональном уровне, недостаточная степень их изученности, противоречивость интересов общества и отрасли, а также необходимость выработки оптимизирующего системного подхода к вопросам реформирования электроэнергетики как системообразующей отрасли экономики России, обусловили важность и актуальность проблематики и направлений диссертационного исследования.

Тема диссертации, посвященной разработке альтернативного существующим положениям Концепции реформирования электроэнергетического комплекса России подходам на основе сохранения государственной естественной монополии и государственного регулирования отрасли в объемах, необходимых для эффективного развития экономики, представляет большое теоретическое и практическое значение.

Степень научной разработанности проблемы. Исследованию проблем реформирования электроэнергетики России в целях стабильного обеспечения народного хозяйства и населения электроэнергией в условиях рынка, повышения экономической эффективности работы отрасли, рассмотрение ее монопольного и конкурентного характера посвящены работы значительного числа ученых и специалистов в России и за рубежом.

Наиболее значимый вклад в исследование проблем естественных монополий, к которым следует отнести электроэнергетику, внесли такие зарубежные ученные, как Баумоль В., Бехлин Б., Виллинг Р., Демсец Г., Канн А., О. Салливан А., Познер Р., Портер М., Рамсей Р., Филдстейн М., Фридмен М., Шмалензи Р., Дж. Робинсон, Дж. Стиглиц.

Этими ученными была существенно расширена классическая теория естественных монополий, дана характеристика их развития в современных условиях, разработаны модели конкурентно-рыночного реформирования данных структур в хозяйственной практике, реализуемые в развитых странах. Их разработки создают теоретическую основу реформирования электроэнергетики.

В отечественной научной литературе, проблема конкурентно-рыночного реформирования российской электроэнергетики отнесена к числу наиболее актуальных. Эти обстоятельства привлекли к проблеме внимание многих видных ученых, среди которых выделяются работы Авдашевой С.Б., Азоева Г.Л., Архангельского В.Н., Белоусова В.И., Васильева Е.М., Дремо-вой JI.C., Кныша М.И., Кушлина В.И., Лившица В.Н., Марголина A.M., Некрасова A.C., Розановой Н.М., Рубина Ю.Б., Синютина П.А., Студенцова В.В., Тотьева К.Ю., Фоломьева А.Н., Чалова В.И., Юданова А.Ю., Яковца Ю.В., Янковского К.П.

Проблемам анализа условий функционирования и нахождения путей оптимизации, повышения экономической и социальной эффективности реформирования отрасли, а также работе региональных энергетических комплексов и предприятий посвящены труды Бохмата И.С., Браниса A.M., Во-ропай Н.И., Дьякова А.Ф., Завадникова В.Г., Иванова И.Н., Коробова Ю.И., Кудрявого В.В., Накорякова В.Е., Шафраника Ю.К., Яковлева A.A., Яркина Е.В.

В то же время их исследования не охватывают всех аспектов интенсивно развивающегося направления, в результате чего сохраняется недостаточная изученность ряда важнейших аспектов проблемы, высокая теоретическая и практическая востребованность в их разработке, что открывает возможность дальнейшего научного поиска.

Недостаточно изучен ряд существенных аспектов реализации конкурентно-рыночной реформы электроэнергетики в регионах и на местах. Особого внимания требует изучение вопросов сочетания государственного регулирования и рыночных отношений в электроэнергетике, а также выбор соответствующих механизмов их осуществления. В связи с этим, проблема уточнения концептуальных положений и механизмов реализации реформы, выработки стратегического подхода, а также механизма реализации, как направления научного исследования представляет большой теоретический и практический интерес, чем и определены выбор темы, постановка цели и задач диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является изучение экономических отношений в ходе реформирования российской электроэнергетики для выработки концептуального подхода к вопросам разработки стратегии и механизма развития отрасли с учетом необходимости государственного регулирования ее рыночной трансформации и функционирования на федеральном и региональном уровнях.

Реализация поставленных целей определила необходимость решения следующих задач:

-изучить теоретические научные воззрения на развитие электроэнергетики и с использованием STEEP—анализа электроэнергетической отрасли России, теоретически обосновать объективную необходимость активного государственного регулирования функционирования и развития электроэнергетики России;

-исследовать мировой опыт либерализации электроэнергетических комплексов, основные применяемые модели и возможности их эффективного использования в России с ее историческим опытом создания первой в мире общенациональной энергетической системы;

- исследовать характер конкурентных отношений между хозяйствующими субъектами различных уровней на рынках электроэнергии для обоснования предпосылок реформирования, рассмотреть проблему права собственности, обеспечивающую условия формирования оптового и розничного рынков электроэнергии;

-изучить сложившуюся систему управления в электроэнергетической отрасли и предложить схему управления в электроэнергетике России с участием государства;

-на основе разработанной схемы предложить: положения тарифной политики, направленной на ограничение их роста; основные направления инвестиционной политики, направленной на эффективное развитие электроэнергетической отрасли с привлечением в первую очередь внутренних источников, а также государства;

-показать эффективность разработанного подхода к совершенствованию структуры управления локальной энергосистемой на примере Республики Дагестан.

Объект исследования - электроэнергетический комплекс Российской Федерации и механизм его государственного регулирования в условиях рыночной трансформации.

Предмет исследования — организационно-экономические отношения, возникающие в процессе реструктуризации электроэнергетической отрасли в Российской Федерации.

Научная новизна заключается в следующем. 1. На основе исследования теоретических положений естественных монополий, мирового опыта их реструктуризации, в результате проведенного STEEP—анализа электроэнергетической отрасли России доказана необходимость государственного регулирования электроэнергетики как основной жизнеобеспечивающей отрасли в интересах национальной безопасности России и повышения конкурентоспособности экономики.

2. С использованием разработанных мировой и российской наукой и практикой моделей функционирования энергетических комплексов, на основе ее социально-экономической эффективности и с учетом доказанной необходимости активного государственного регулирования отрасли, предложена альтернативная схема функционирования электроэнергетики и формирования рынков электроэнергии на федеральном, региональном и локальном уровнях.

3. Разработаны предложения по государственной инвестиционной политике отрасли на основе использования в электроэнергетике государственных (федеральных и региональных) ресурсов, создаваемых за счет аккумуляции избыточной прибыли и инвестиций из средств стабилизационного фонда; а также выработаны рекомендации по интенсификации использования собственных инвестиционных ресурсов отрасли за счет учета и контроля целевого использования амортизационных отчислений.

4. Внесены уточнения в систему государственного регулирования цен и тарифов на электроэнергию: предложены методы расчетов издержек отрасли с учетом: отнесения на себестоимость товарной продукции только тех затрат, которые связаны с производством, передачей и распределением электрической и тепловой энергии в строгом соответствии с технически обоснованными нормами; отнесения сверхнормативных затрат материальных и финансовых ресурсов на ремонтно-эксплутационные нужды, различных отчислений в отраслевые фонды не на себестоимость, а на прибыль остающуюся в распоряжении энергоснабжающих организаций.

5. Разработаны и обоснованы предложения по сохранению в собственности АО-энерго краев, областей, республик в составе Российской Федерации: части генерирующих мощностей, находящихся на их территории; магистральных линий электропередач с подстанциями, созданию региональных диспетчерских распределительных систем.

Теоретической и методологической базой исследования являются методологические принципы, теоретические положения и выводы, содержащихся в фундаментальных и прикладных исследованиях известных отечественных и зарубежных авторов по проблемам государственного регулирования рыночной экономики, совершенствования структур управления электроэнергетикой, исследования механизмов оптимизации социально-экономического развития России, факторов экономического роста, эффективности инвестиций.

Нормативно-информационной базой работы явилось государственное законодательство РФ, нормативно-правовые и методические документы, статистические сборники Госкомстата РФ, концепции, материалы научных конференций, экспертные заключения, данные, приводимые в периодической печати и другие материалы, связанные с темой данного исследования.

Исследование базируется на системном подходе, применении совокупности экономических и статистических методов, экспертных оценок.

Практическая значимость исследования. Научные положения, выводы и рекомендации, осуществленные в диссертации, предложения по созданию конкурентно-рыночных механизмов на рынке электроэнергии и мощности, а также предложения по формированию тарифной политики и инвестиций, могут быть использованы при формировании механизмов реструктурирования электроэнергетики в процессе реализации принятого пакета законов.

Результаты исследования могут также представлять интерес для органов государственной власти субъектов федерации, научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов, профессионально занимающихся проблемами энергетики.

Апробация результатов исследования. Предложения, полученные в результате диссертационного исследования были использованы в Дагестанском территориальном управлении ФАС Правительства РФ, а также нашли отражение, в решениях Республиканской Энергетической Комиссии (РЭК) при установлении тарифов на электроэнергию.

Основные положения исследования отражены в трех публикациях общим объемом 1,6 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мусанабиев, Мурад Митхадович

ВЫВОДЫ ПО ВТОРОЙ ГЛАВЕ

В ходе проведенного во второй главе исследования были выделены следующие основные недостатки проводимой реформы электроэнергетики: попытка создания рынка электроэнергетики происходит не естественным путем, а вследствие проведения необоснованных организационных мероприятий без учета анализа реального состояния отрасли, оценки реальных социальных преимуществ конкурентного рынка над государственной монополией и определения социального эффекта использования механизма учета реального платежеспособного спроса и народнохозяйственной эффективности реформы электроэнергетики, в ходе реформирования в должном объеме не учитывается

1 см. с.70

В связи с выявленными недостатками проводимой реформы делается вывод об отсутствии системного подхода к реформированию отрасли и необходимости исследования теории и практики реформировании электроэнергетических комплексов и разработки альтернативных схем реструктуризации и функционирования электроэнергетики на основе активного использования научно-обоснованной необходимости государственного регулирования данных процессов.

В ходе проведенного во второй главе исследования и на основе изученных моделей функционирования энергетических комплексов, с учетом основных критериев функционирования электроэнергетики, как системообразующей отрасли: социально-экономической эффективности, национальной безопасности и конкурентоспособности экономики страны, предложена альтернативная схема функционирования отрасли и формирования рынков электроэнергии на локальном, региональном и федеральном уровнях на основе механизмов государственного регулирования. В ходе изучения системы электроэнергетики России возникла необходимость внести уточнения в систему государственного регулирования цен и тарифов на электроэнергию путем установление порядка отнесения на себестоимость товарной продукции только тех затрат, которые связаны с производством, передачей и распределением электрической и тепловой энергии в строгом соответствием с технически обоснованными нормами; установление порядка отнесения сверхнормативных затрат материальных и финансовых ресурсов на ремонтно-эксплутационные нужды, различные отчисления в отраслевые фонды относить не на себестоимость, а на прибыль остающуюся в распоряжении энерго-снабжающих организаций.

В ходе исследования электроэнергетического комплекса России и механизма его государственного регулирования, определены три типа структур управления локальной энергосистемой субъекта Российской Федерации: структуры управления, сформированные по второму варианту приватизации; структуры управления, сформированные по третьему варианту приватизации; структуры управления, сформированные по второму варианту, но без выделения крупные тепловые электростанции (ГРЭС, ТЭЦ) мощностью 1000 тыс. кВт и более, гидравлические электростанции мощностью 300 тыс. кВт и более, линии электропередачи напряжением 220 тыс. вольт и выше с подстанциями из единой системы субъектов РФ то есть в дореформенном составе.

Разработаны и обоснованы предложения по сохранению в собственности акционерных обществ (локальных АО-энерго) краев, областей, республик в составе Российской Федерации магистральных линий электропередач напряжением 220 тысяч вольт с подстанциями 220 тысяч вольт, крупных тепловых (ГРЭС, ТЭЦ) электростанций мощностью 1000 тысяч кВт и более, гидравлических электростанций (ГЭС) мощностью 300 тысяч кВт и более, объектов инфраструктуры энергетического производства, что позволит сдерживанию роста тарифов на электрическую энергию, укрепит энергетическую безопасность страны.

С учетом необходимости активного привлечения инвестиций в отрасль на основе предложенной схемы функционирования электроэнергетического комплекса выработаны рекомендации по государственной инвестиционной политики в отрасли, которые заключаются в следующем: определение необходимости активного использования внутреннего инвестиционного резерва энергетической отрасли — амортизационных отчислений; с учетом специфики электроэнергетики, как системообразующей отрасли народного хозяйства, с учетом важности данной отрасли в стабильности национальной безопасности России и ведущей роли энергетического комплекса в повышении национальной конкурентоспособности страны, определить альтернативным источником государственных инвестиций - Стабилизационный фонд.

Примером одного из элементов схемы (локальной энергосистемой) является энергосистема Республики Дагестан, позитивный опыт функционирования которой свидетельствуют о том, что существующая структура управления ОАО «Дагэнерго» к сложившимся новым условиям рыночной экономики адаптирована без каких-либо дополнительных мер по приведению её структуры управления в соответствие с требованиями рыночной экономики. Такой вывод вытекает и из сложившегося положения в других ОАО — энерго субъектов РФ по Северо-Кавказскому региону, где произошли структурные преобразования с выделением из их состава крупных электростанций и магистральных электрических сетей с подстанциями, в которых картина сложилась обратная. Это на практике подтверждает эффективность предлагаемой схемы реформирования и функционирования электроэнергетической отрасли.

Заключение

Проведенное в ходе диссертационного исследования изучение проблемы регулирования рыночных трансформационных процессов в электроэнергетике позволяет сделать ряд выводов и обобщений.

1. Проведенный в работе 8ТЕЕР-анализ дал возможность сделать следующие выводы:

1) электроэнергетика является системообразующей базисной отраслью экономики и имеет большое влияние на экономику страны в целом, социальную сферу, экологию, государственную безопасность и технологию отрасли и всего народного хозяйства. Исходя из этого, можно сделать вывод о необходимости системного подхода к определению эффективности функционирования электроэнергетики с учетом соблюдении интересов социально-экономической политики, национальной безопасности государства, экологической политики, всех категорий потребителей и специфики технологического процесса отрасли и взаимодействия с другими отраслями экономики. В связи с вышеизложенным автором делается вывод о необходимости разработки государственных механизмов регулирование в отрасли, адаптированных к условиям рыночной экономики, сочетающих в себе баланс интересов государства и общества при сохранении рентабельности отрасли, ее самоокупаемости и роста прибыли;

2) современный рынок электроэнергии в России, является по экономическому назначению товарным рынком, по географическому положению, в зависимости от рассмотрения, местным, региональным, национальным; по степени ограничении конкуренции на каждом из рассматриваемых географических уровнях - монополистическим, олигополистическим и конкурентным; по сегменту - рынком электроэнергии и мощности.

2. На основе исследования особенностей и направления развития электроэнергетики в дореформенный период и в современных условиях в России систематизированы особенности электроэнергетического производства, к которым относится:

1) взаимосвязь производства и потребления энергии и зависимость производства энергии от уровня и режима потребления. Благодаря скорости передачи электроэнергии, равной скорости света (300000 км/с), и сети линий электропередач ее транспортировка во времени практически совпадает с процессом производства. Следовательно, фаза обращения электроэнергии по времени по существу совпадает с фазой ее производства. Это обуславливает непосредственное воздействие и определяющее влияние режима потребления энергии на режим ее производства, сказывается на выборе мощности сооружаемых электростанций, типа электростанций (конденсационные или ТЭЦ), напряжение сетей, мощности подстанций и др.

2) Процесс производства электроэнергии завершается ее передачей по сетям до потребителей, что обеспечивает единство технического цикла производства и транспортировки энергии.

3) Высокий технический уровень энергетики, требующий большой точности и слаженности работы оборудования электростанции и сетей.

4) Оперативное руководство работой всех элементов энергосистем (электростанций и сети) подчинены в оперативном отношении диспетчерской службе энергосистемы и работают с переменным режимом выработки электроэнергии. В одних случаях они несут базисную нагрузку и являются базисными электростанциями, а в других - покрывают переменную нагрузку и являются пиковыми электростанциями. Колебания нагрузки для конденсационных электростанций, теплоэлектроцентралей и гидроэлектростанций различны и зависят от конкретных условий их работы в энергосистеме, их технического уровня, изменения топливного баланса, отклонений гидрометеорологических условий от расчетных и т.д. Они влекут за собой изменения производных технико-экономических показателей работы энергопредприятий.

5) Необходимость обеспечения надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей энергий высокого качества (частоты и напряжения тока, давления и температуры теплоносителя). Надежность энергоснабжения потребителей должна быть, в частности, обеспечена за счет создания соответствующих резервов генерирующих мощностей на электростанциях и резервных линий электропередачи, а также резервных мощностей трансформаторов на подстанциях.

6) Отсутствие незавершенного производства и склада готовой продукции, так как цикл производства электроэнергии завершается ежесекундно.

7) Энергосистемы отпускают потребителям как энергию, вырабатываемую на своих электростанциях, так и покупную от параллельно работающих энергосистем и промышленных блок - станций.

8) Техническая невозможность деления процесса производства электрической энергии на отдельные самостоятельные виды хозяйственной деятельности раздельно по каждой стадии в отдельности этого непрерывного, практически мгновенного во времени, технологического процесса.

3. На основе проведенной систематизации автор делает вывод о специфики электроэнергетического производства, в связи с которой не эффективно разделять единый технологический процесс производства электроэнергии. Проведенное в работе исследование единой энергосистемы СССР позволило сделать вывод о том, что: ЕЭС СССР представляла собой одну из наиболее развитых энергосистем мира, развивавшуюся без кризисно и экономически эффективно, обеспечивающую надежную гарантию удовлетворения потребностей всех категорий потребителей электроэнергии и тепле по приемлемым ценам, тем не менее, был выбран один из самых радикальных путей реформирование отрасли. По нашему мнению одним из наиболее противоречивых моментов реформирования электроэнергетики является радикальный характер преобразований.

4. В ходе исследования проводимой реформы электроэнергетики, Выявлены и систематизированы ее недостатки: не дана оценка обоснования реальных социальных преимуществ конкурентного рынка над государственной монополией; не определен социальный эффект использования механизма учета реального платежеспособного спроса и народнохозяйственной эффективности реформы электроэнергетики. характеризуя регулирование рыночно - трансформационных процессов в российской электроэнергетике, следует отметить, что рынок здесь создается не естественным путем, а вследствие проведения системы организационных мер; не осуществлен анализ реального состояния отрасли; за рубежом реформа электроэнергетики преследует цели наиболее полной реализации национальных интересов, посредством повышения экономической и социальной эффективности работы отрасли. В России определяющими целями реформирования электроэнергетики являются: снижение финансовой нагрузки на государство и наиболее полная реализация интересов владельцев электроэнергетических предприятий без необходимого учета социальных издержек. реструктуризация, приватизационные процессы, развитие конкурентного рынка, сокращение сферы деятельности естественных монополий в развитых странах происходят под всесторонним контролем государств, ведут к достижению нового уровня интеграции электроэнергетики как системы через процессы консолидации, диверсификации, глобализации в развитии энергокомпаний. В России консолидированная прежде система в сжатые сроки, была бесповоротно раздроблена. не учтены макроэкономические факторы развития экономики России, влияющие на реструктуризацию электроэнергетической отрасли, которая происходила в условиях прогрессирующего снижения производства ВВП, то есть при сокращении спроса на электроэнергию. Это не дает оснований рассматривать реструктуризационные процессы в электроэнергетической отрасли России как проявление общемировых, прогрессивных тенденций экономического развития. не проработан ряд существенных социально-экономических проблем отрасли, имеющих системное народнохозяйственное значение. Не формализованы цели развития отрасли (к каким количественным и качественным показателям и в течении какого периода должна стремиться отрасль в своем развитии). не представлен рыночный механизм перераспределения собственности (акций) сетевой компании и генерирующих предприятий между государством и акционерами РАО «ЕЭС России», в результате чего возможность такого реформирования представляется проблематичной.

5. В связи с выявленными недостатками проводимой реформы делается вывод об отсутствии системного подхода к реформированию отрасли и необходимости исследования теории и практики реформировании электроэнергетических комплексов и разработки альтернативных схем реструктуризации и функционирования электроэнергетики на основе активного использования научно-обоснованной необходимости государственного регулирования данных процессов. В основе реформирования должна лежать не отраслевая, а народнохозяйственная эффективность развития электроэнергетики.

6. На основе исследования моделей функционирования энергетических комплексов, с учетом основных критериев функционирования электроэнергетики, как системообразующей отрасли: социально-экономической эффективности, национальной безопасности и конкурентоспособности экономики страны, предложена альтернативная схема функционирования отрасли и формирования рынков электроэнергии на локальном, региональном и федеральном уровнях на основе механизмов государственного регулирования, заключающаяся в разукрупнении (демонополизации) РАО «ЕЭС России» путем выделения из его состава дочерних АО-энерго в полном дореформенном составе с предоставлением им хозяйственной самостоятельности, организация функционирования соответствующих рынков на локальном, региональном, федеральном уровнях с соблюдением пакета Законов по электроэнергетике и антимонопольного законодательства для чего:

- определение РАО «ЕЭС России» как головную организацию отрасли с возложением на него функций, имеющих общеотраслевое значение: разработка Генеральной схемы развития отрасли, оперативно-диспетчерское управление работой электростанций и электрических сетей Единой энергетической системы России, функции оптового покупателя и поставщика электроэнергии и мощности на оптовом рынке, проектно-изыскательские, научно-исследовательские, опытно-конструкторские разработки и исследования общеотраслевого характера, разработка отраслевой нормативно-технической документации, подготовка и повышение квалификации кадров и другие работы, результаты которых передаются акционерным обществам на коммерческой основе по заключенным договорам.

7. Внесены уточнения в систему государственного регулирования цен и тарифов на электроэнергию: 1) установление порядка отнесения на себестоимость товарной продукции только тех затрат, которые связаны с производством, передачей и распределением электрической и тепловой энергии в строгом соответствием с технически обоснованными нормами; 2) установление порядка отнесения сверхнормативных затрат материальных и финансовых ресурсов на ремонтно-эксплутационные нужды, различные отчисления в отраслевые фонды относить не на себестоимость, а на прибыль остающуюся в распоряжении энергоснабжающих организаций.

8. Разработаны и обоснованы предложения по сохранению в собственности акционерных обществ (локальных АО-энерго) краев, областей, республик в составе Российской Федерации магистральных линий электропередач напряжением 220 тысяч вольт с подстанциями 220 тысяч вольт, крупных тепловых (ГРЭС, ТЭЦ) электростанций мощностью 1000 тысяч кВт и более, гидравлических электростанций (ГЭС) мощностью 300 тысяч кВт и более, объектов инфраструктуры энергетического производства, что позволит сдерживанию роста тарифов на электрическую энергию, укрепит энергетическую безопасность страны.

9. Выработаны рекомендации по государственной инвестиционной политике в отрасли: 1) определение необходимости активного использования внутреннего инвестиционного резерва энергетической отрасли — амортизационных отчислений; 2) использовать в качестве инвестиций в отрасль налог на избыточную прибыль генерирующих предприятий, полученную сверх созданной добавочной стоимости; 3) с учетом специфики электроэнергетики, как системообразующей отрасли народного хозяйства, с учетом важности данной отрасли в стабильности национальной безопасности России и ведущей роли энергетического комплекса в повышении национальной конкурентоспособности страны, определить альтернативным источником государственных инвестиций — Стабилизационный фонд.

10. Исследование существующих энергосистем субъектов Российской Федерации позволило отнести энергосистему Республики Дагестан к элементу схемы - локальным энергосистемам в рамках предложенной автором схемы функционирования энергосистемы России. Исследование опыта функционирования ОАО «Дагэнерго» за 2004 год, а также всех 14 лет экономических реформ в электроэнергетике, положительные результаты его работы в новых условиях рыночной экономики свидетельствуют о том, что существующая структура управления ОАО «Дагэнерго» к сложившимся новым условиям рыночной экономики адаптирована без каких-либо дополнительных мер по приведению её структуры управления в соответствие с требованиями рыночной экономики. Такой вывод вытекает и из сложившегося положения в других ОАО - энерго субъектов РФ по Северо-Кавказскому региону, где произошли структурные преобразования с выделением из их состава крупных электростанций и магистральных электрических сетей с подстанциями, в которых картина сложилась обратная. Это на практике подтверждает эффективность предлагаемой схемы реформирования и функционирования электроэнергетической отрасли.