Государственное регулирование развития и поддержки малого предпринимательства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Языков, Антон Викторович

Введение.

Глава 1. Теоретико-экономические основы и проблемы развития малого предпринимательства.

1.1 Теоретическая сущность и происхождение малого предпринимательства.

1.2 Эффективность инвестиционного процесса и кредитования малых предприятий.

Глава 2. Исследование проблем механизма управления малыми предприятиями в рыночных условиях.

2.1 Проблема повышения эффективности функционирования малого предпринимательства в г. Москве.

2.2 Основные направления повышения эффективности системного управления малым предпринимательством.

Глава 3. Разработка и активизация системы мер по поддержке и развитию малого предпринимательства (на примере г. Москвы).

3.1 Разработка организационно-экономического механизма поддержки и развития малых предприятий.

3.2 Предложения по формированию комплекса мер государственной поддержки и развития малого предпринимательства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование развития и поддержки малого предпринимательства"

Актуальность исследования. Экономика государства формируется из предприятий, различных по своим размерам, формам собственности, характеру деятельности, а также отличающихся друг от друга прочими признаками. Однако, имеется одна из общих черт, определяющих отнесение национальной экономики к рыночной, - это степень развитости малых форм предприятий, - так называемых субъектов малого предпринимательства. Это объясняется тем, что доля частной собственности в малых предприятиях является самой высокой, а в странах с развитой рыночной экономикой -практически 100-процентной. Именно поэтому действующих малых предприятий на территории России насчитывается около миллиона, и это является не пределом, поскольку имеются возможности увеличения их количества в ближайшем будущем до 5 млн. и более предприятий.

В условиях современной экономики, когда промышленный подъем не возможен без активизации инновационной и инвестиционной деятельности, роль малых предприятий возрастает в общем исторически необходимом процессе социально-экономического развития России.

Высококвалифицированные ученые, конструкторы, инженеры могут найти применение своей невостребованной интеллектуальной собственности именно в малых предприятиях, в которых могут собираться активные силы для оживления научно-технической и инновационной деятельности и на этой основе способствовать подъему российской промышленности.

Таким образом, малое предпринимательство не в меньшей степени по сравнению со средними и крупными играют роль хозяйствующих субъектов в промышленном производстве экономики. С принятием Закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства, формированием государственной инновационной политики, направленной на максимальное и эффективное использование инвестиций для решения социально-экономических задач развития отдельных регионов, появилась возможность постановки и проведения исследования проблемы активизации и расширения инновационной деятельности в промышленности на основе развития малых предприятий. Этим определяется актуальность сформулированной проблемы.

Степень научной разработанности проблемы. В экономической теории и других экономических науках теоретико- методологическим и практическим вопросам системы мер по поддержке и развитию малого предпринимательства периодически уделялось существенное внимание.

Теоретико-методологической основой для ее решения являются теоретические и практические работы JI. И. Абалкина, В.Ф. Гапоненко, В. В. Довганя, В. И. Кушлина, И.К. Ларионова, Б. 3. Мильнера, Н.Н.Пилипенко, М. П. Переверзева, К. И. Плетнева, А. 10. Чепуренко, В.А. Шахового, А.В. Шестакова, В.Н.Щербакова, Ю. В. Яковца и других ученых и практиков. На их основе становится возможным проведение комплексного, системного исследования проблемы активизации государственного регулирования и поддержки деятельности малых предприятий в Москве и России. Однако, к сожалению, до сих пор еще очень мало работ, посвященных выявлению причин, порождающих невысокую эффективность государственной поддержки развития малого предпринимательства в России.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования - разработка организационно-экономического механизма поддержки и развития малого предпринимательства как элемента экономической системы. Для достижения указанной выше цели в работе поставлены и решены следующие задачи:

- рассмотреть малое предпринимательство как специфический объект экономики России в условиях рынка; определить проблемы государственной поддержки малого предпринимательства как важного элемента системы содействия развитию малого бизнеса;

- выявить причины и параметры несоответствия существующей системы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации цели развития малого бизнеса;

- изучить теоретические взгляды зарубежных и отечественных ученых на понятие и принципы организации поддержки малого предпринимательства;

- исследовать противоречия современных зарубежных и отечественных подходов к оценке системы поддержки малого предпринимательства;

- выявить наиболее перспективные направления государственной политики поддержки развития малого бизнеса и механизмов их реализации; - разработать предложения по совершенствованию существующей системы государственной поддержки малого предпринимательства.

Объектом исследовании является процесс государственного регулирования развития и поддержки малого предпринимательства как сектора экономики.

Предметом исследования являются закономерности, тенденции совершенствования государственной поддержки малого предпринимательства как элемента экономической системы общества.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных авторов, посвященные вопросам малого предпринимательства, его государственного регулирования и особенностям выявления путей его совершенствования, научные публикации в специализированной печати по изучаемой проблеме, законодательные и нормативные акты федеральных и региональных органов государственной власти Российской Федерации.

Методологической основой исследования стали современные общенаучные методы, включающие системный, аналитический подходы, экономико-статистический, комплексно-факторный анализы, методы экспертных оценок, статистической обработки данных. При разработке системы мер по поддержке и развитию малого предпринимательства были изучены различные материалы научных конференций, публичных дискуссий, общая и специальная литература в области изучения малого бизнеса. В качестве фактического материала, иллюстрирующего представленные в работе выводы, были использованы статистические материалы социально-экономического развития г.Москвы, данные маркетинговых исследований, публикуемые в периодической печати результаты исследований автора.

Научная новизна результатов исследования, связанная с реализацией ее цели, заключается в решении теоретических задач и разработке практических рекомендаций, направленных на совершенствование организационно-экономического механизма поддержки и развития малого предпринимательства.

Основные научные результаты, полученные лично соискателем, выносимые на защиту, состоят в следующем:

1. Выявлены и уточнены основные проблемы и тенденции развития малого предпринимательства в РФ, что позволило определить направления повышения эффективности функционирования данного сектора экономики.

2. Уточнено понятие системы государственной поддержки развития малого предпринимательства, представляющее собой совокупность государственных, негосударственных, общественных и коммерческих организаций, содействующих деятельности малых предприятий и оказывающих им услуги в финансовой, образовательной, консалтинговой, информационной, технологической, технической и других сферах.

3. Выявлено несоответствие существующей в РФ системы государственной поддержки малого предпринимательства задачам развития малого бизнеса, сформулированы методические подходы к оценке эффективности функционирования малого предпринимательства.

4. Предложены основные направления государственного регулирования и поддержки развития малого предпринимательства в Российской

Федерации, учитывающие тенденции развития экономической системы государства.

5. Сформулированы конкретные предложения по совершенствованию государственной поддержки малого предпринимательства, а также разработаны процедуры планирования и управления изменениями в системе поддержки малого предпринимательства, дающие возможность использования соответствующих комплексных программ для создания благоприятных условий развития малого бизнеса.

Научная достоверность и обоснованность выводов и предложений, содержащихся в диссертационной работе, обеспечивается, прежде всего, теоретической и методической проработанностью концепции самого исследования, а также репрезентативностью изученного материала отечественных и зарубежных научных исследований и публикаций.

Практическую значимость полученных результатов составляют основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования, направленные на широкое практическое использование малого предпринимательства в Москве и представленный подход к анализу малого бизнеса в России, а также выполненное автором исследование, позволившее выявлять наиболее значимые факторы роста малых предприятий и укрепления их экономической устойчивости.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется значительными возможностями применения результатов проведенного теоретического анализа для обеспечения эффективности проводимых в стране экономических реформ и укрепления экономического положения России, что имеет для российской экономики первостепенное значение.

Апробация результатов исследования. Основные результаты и выводы диссертационного исследования докладывались и обсуждались на научно - практических конференциях региона, а также использовались как ориентиры при выборе направлений повышения эффективности государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, 3 глав (содержащих 6 параграфов), списка литературы из 129 наименования и 7 приложений. Общий объем работы составляет 166 страниц, из них 4 страниц - приложения, 12 - список литературы. Основная часть диссертации проиллюстрирована с использованием 4 рисунков и 5 таблиц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Языков, Антон Викторович

Делая выводы, можно отметить, что проверяющие инстанции во всех регионах занимаются, в основном, тем, что получают административную ренту с малого и среднего бизнеса в ходе проверок. Администрации регионов, городов и районов считают себя вправе с помощью изъятия у малого и среднего бизнеса тех или иных неформальных выплат получать неформальные доходы, никак не способствуя развитию бизнеса. В этом смысле неформальные выплаты администрациям разных уровней для решения каких-то проблем этих администраций или в ходе проверок теми или иными инстанциями следует оценивать как своеобразную административную ренту с бизнеса. Размер этой ренты таков, что позволяет существовать достаточно прибыльным бизнесам в регионах, городах и районах, но практически никогда не дает им возможности осуществлять существенные инвестиции в бизнес, не позволяет малому бизнесу вырасти в средний, а среднему - в крупный.

Некоторое исключение составляют бизнесы, тесно связанные с теми или иными администрациями, а также близкие администрациям сетевые структуры. Но и в этих случаях развитие даже таких бизнесов, имеющих определённые административные преимущества в конкуренции на рынках, не позволяет им осуществлять существенные инвестиции в собственное развитие.

В сфере регулирования взаимоотношений власти и бизнеса наиболее значимы неформальные отношения и процедуры, а нормы законов используются сторонами скорее для подтверждения своих полномочий, чем для реального решения проблем. На основе отработанных норм практики взаимоотношений власти и бизнеса можно надеяться на разработку и внедрение таких норм законодательства, которые будут реально соблюдаться и властью, и бизнесом, а кроме того, будут способны разрешать реальные проблемы их взаимоотношений.

В сфере контроля бизнеса со стороны государственных и муниципальных органов управления следует регламентировать не число проверок, а их направленность. Проверки должны приводить к реальному улучшению состояния дел в той или иной сфере: налоговой, противопожарной, санитарной, сфере безопасности и т.п. Проверяющие инстанции должны консультировать бизнес, помогать ему решать проблемы, а не оставлять их нерешёнными, чтобы время от времени можно было получать взятки за оформление благоприятных для бизнеса заключений по результатам проверок, как это происходит в настоящий период.

В каждой конкретной ситуации комплекс условий и обстоятельств, определяющих тот или иной образ взаимодействия предпринимателей и государственных органов, уникален. Точно так же меры, которые могут помочь минимизировать негативные явления во взаимоотношениях предпринимателей и государственных органов должны разрабатываться под конкретные задачи. В данном случае речь идет о мерах и мероприятиях, которые могут быть инициированы непосредственно бизнес-сообществом. Соответственно, конкретные мероприятия должны разрабатываться в бизнес-среде теми, кто в дальнейшем их будет реализовывать.

Формулирование основополагающих принципов и векторов дальнейшей деятельности требует значительно более глубокой и сложной проработки. Приводимые ниже рекомендации призваны заложить основы дальнейшей деятельности. Они определяют наиболее перспективные направления работы бизнес-сообщества на пути снижения коррупции во взаимодействии с государственными органами.

Весь комплекс предлагаемых к внедрению мер целесообразно разбить на три взаимосвязанные группы:

1. Меры, корректирующие собственную практику ведения бизнеса предпринимателем.

2. Меры, определяющие стратегию и содержание совместной деятельности предпринимателей.

3. Меры макроуровня (политические и управленческие), направленные на глобальное изменение ситуации в стране.

Взаимосвязь этих трех групп очевидна: меры второй группы должны способствовать реализации мер первой группы, а меры третьей группы призваны обеспечивать эффективность и устойчивость мер первых двух групп.

Также необходимо ввести еще одно разделение предлагаемых мер — разделение по времени внедрения или срочности. С этой точки зрения среди предлагаемых мер есть первостепенные, которые необходимо начинать реализовывать как можно скорее и которые могут дать результат в ближайшем будущем. Естественно, часть мер ориентирована на более отдаленную перспективу и требует более длительного времени для подготовки и непосредственной реализации.

Таким образом, можно выделить несколько уровней мероприятий:

1) краткосрочные;

2) среднесрочные;

3) долгосрочные.

Две представленные выше классификации в значительной мере близки друг другу. Основным критерием в данном случае можно считать возможность более или менее автономного выполнения того или иного мероприятия. Если у предпринимателей есть возможность сделать что-то самим, то это можно считать мерой краткосрочного периода. В большинстве случаев, чем раньше такие меры оказываются реализованными (естественно, при условии соблюдения некоторых принципиальных моментов, о которых будет сказано дополнительно), тем лучше для антикоррупционной стратегии.

Таким образом, если мы говорим о мерах, корректирующих собственную практику ведения бизнеса предпринимателями, то, очевидно, что это и есть тот самый базовый уровень антикоррупционной стратегии, который требует немедленного внедрения.

В случае с мерами, определяющими стратегию и содержание совместной деятельности предпринимателей уже не так однозначно, что должно следовать за чем. Поэтому в той части предложений, которые будут относиться к этой категории, будет дополнительно обозначена временная характеристика предлагаемых мер.

Учитывая специфику задач, поставленных перед разработчиками стратегии, третья категория мер - меры политического уровня - вынужденно приобретает второстепенный характер. Естественно, обеспечение представительства интересов малого и среднего бизнеса на муниципальном, региональном или федеральном уровнях имеет первостепенное значение для цивилизованного развития как самого бизнеса, так и общества в целом. Однако другие задачи из этой группы, такие как изменение глобальных правил игры (в основном законодательства), требуют значительных и долгосрочных усилий. Кроме того, многие из этих мер предполагают взаимную заинтересованность и инициативность как бизнес-сообщества, так и государственных структур в изменении существующей ситуации. Это требует не только готовности обеих сторон к глубокой кооперации, но и существенных усилий по коммуницированию и согласовыванию позиций сторон. В настоящее время это является, безусловно, важным, но долгосрочным элементом антикоррупционной стратегии.

Задачи и инструменты, приводимые ниже, определяются исключительно спецификой нынешнего взаимодействия бизнеса и власти. Они могут меняться по мере того, как будет меняться характер и содержание этого взаимодействия. Группа мер по изменению индивидуальной практики ориентирована на изменение каждодневной практики взаимодействия отдельных предпринимателей и представителей различных государственных и муниципальных структур. Это существенный элемент антикоррупционной стратегии, который имеет как практическое, так и символическое значение.

Главными задачами рассматриваемых мер являются:

1) максимальное снижение ущерба, наносимого бизнесу административными барьерами, выстраиваемыми властью;

2) сокращение поборов, к которым систематически и повсеместно прибегают представители власти;

3) создание нормальных стабильных условий для функционирования и развития бизнеса.

Кроме того, начало реализации мер этой категории должно продемонстрировать чиновникам и другим представителям государственных, муниципальных и частных структур, что участники антикоррупционной инициативы приступают к реальным организованным действиям, и дальнейшее взаимодействие должно строиться на новых принципах.

Важными целями реализации коллективных мер антикоррупционной стратегии являются:

1) сокращение до минимума возможностей чиновников получать административную ренту;

2) обеспечение возможностей честной конкуренции за потребителей товаров и услуг, а не за доступ к административному ресурсу;

3) обеспечение реальной защиты прав собственности не только отдельных или всех предпринимателей, но и всех граждан;

4) расширение возможностей развития малого и среднего бизнеса в регионе, возможностей перехода малого бизнеса в средний, а среднего - в крупный;

5) защита интересов предпринимателей в ситуациях возникновения разногласий с государственными, муниципальными властями или другими организациями, связанными с властью. Это должно позволить предпринимателям снизить тяжесть возможного давления на отдельных бизнесменов, подменив индивидуальную ответственность коллективной;

6) поддержка предпринимателей в их усилиях решения задач, рассматривавшихся в группе индивидуальных антикоррупционных мер — это позволит повысить эффективность мер и снизить индивидуальные затраты предпринимателей на их внедрение;

7) создание эффективных постоянных механизмов лоббирования групповых интересов в местных (муниципальных) и региональных органах власти;

8) обеспечение и защита автономности предпринимательства от власти - достаточно часто успешный бизнес отбирают или скупают для извлечения прибыли без особых усилий или для последующей распродажи по частям с извлечением прибыли, что обычно разрушает успешный бизнес и мешает развитию здоровой конкуренции на рынке;

9) снижение издержек законопослушного поведения предпринимателей - коллективные стратегии позволяют компенсировать издержки, связанные с изъянами рынка.

Предлагаемые коллективные меры противодействия коррупции призваны помочь в решении следующих основных проблем:

1) низкая степень готовности предпринимателей к объединению, потребность в совместных действиях возникает и реализуется только в критических ситуациях, после разрешения проблемы объединение распадается;

2) плохая защита частной собственности в стране — право собственности дискредитировано и часто отрицается из-за множества формальных нарушений, которых практически невозможно избежать при оформлении;

3) слабый учет мнений предпринимателей в процессе законодательства;

4) нестабильность законодательства;

5) закрытость власти и властных процедур, государство работает «отдельно» от общества.

Предлагаемый комплекс мер является своеобразной антикоррупционной «программой-максимумом». В идеальном случае наибольшая эффективность программы антикоррупционных действий будет достигнута при полной реализации всех мероприятий, перечисленных выше. Однако очевидным остается факт, что не все планы удается реализовать полностью. Это извечная проблема сложных систем.

На основании диссертационного исследования можно сделать следующие предложения по совершенствованию системы государственной поддержки и развитию малого предпринимательства в г. Москве:

1. Изменение основного вектора налогообложения в сторону стимулирования современного и эффективного предпринимательства с помощью системы льгот;

2. Совершенствование правового законодательства путем создания Федерального закона «об основах предпринимательской деятельности в Российской Федерации». В таком самообразующем законе следует дать определение предпринимательства, раскрыть его организационно-правовые формы, указать критерии малого, среднего и крупного предпринимательства. Он должен раскрыть основы государственного регулирования и поддержки предпринимательства, установить механизм реализации данного закона, сформулировать принципиальные подходы к формированию системы правового обеспечения устойчивого развития предпринимательства и т.д. Данный закон следовало бы подкрепить системой связанных с ним законов: «О частном предпринимательстве», «О государственном предпринимательстве», «О совместном предпринимательстве», «О корпоративном предпринимательстве», «Об основах малого и среднего предпринимательства» и т.д.;

3. Качественное преобразование существующей практики кредитования. Следует создать и умножить государственные кредитные ресурсы для среднесрочного кредитования, а также обеспечить стимулирование кредитования коммерческими банками. Создание системы фондов поддержки предпринимательских структур на федеральном и региональных уровнях из консолидированных источников. Следует содействовать формированию обществ взаимного кредитования предпринимательства, и особенно организации банковских пулов с привлечением иностранных инвесторов с целью кредитования крупномасштабных мероприятий по организации инновационного соперничества в «точках роста» российской экономики. Необходимо участие государства в формировании венчурного капитала, венчурных фирм, инновационных фондов и т.д.;

4. Изменить вектор государственного регулирования в сфере страхования предпринимательской деятельности. Для этого нужно обеспечить рациональное сочетание государственного и рыночных форм страхования инновационного процесса. Важно разными путями содействовать созданию обществ взаимного страхования предпринимательства, учредителями которых могли бы быть государственные и предпринимательские структуры, инновационные и инвестиционные фонды, страховые общества, венчурные фирмы и др.;

5. Формирование системы организационного инфраструктурного обеспечения предпринимательства в целом. Преобразовать разрозненные объекты инфраструктурного обеспечения системы, обслуживающую предпринимательство в целом.;

6. Организация государственного регулирования процесса формирования и развития предпринимательства предполагает создание эффективной концепции долгосрочной стратегии научного обеспечения предпринимательства (на 10-15 лет) и на этой базе строить свою инновационную политику. Эта стратегия разрабатывается с учетом необходимости обеспечения лидерства ключевых предпринимательских фирм в определенных нишах мирового рынка, на национальном и региональных рынках.

Учитывая особую значимость проблем финансового обеспечения и финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства и принимая во внимание осуществляемую реорганизацию исполнительных органов государственной власти, предложены следующие рекомендации:

1.Образовать в составе Правительства РФ Федеральное агентство по развитию малого и среднего предпринимательства с непосредственным подчинением его премьер-министру РФ.

2. Торгово-промышленной палате Российской Федерации совместно с ТПП субъектов Российской Федерации, представителями ассоциаций и общественных объединений субъектов малого предпринимательства и другими заинтересованными участниками провести комплексный анализ законодательной базы, определяющей вопросы финансовой поддержки малого предпринимательства, и внести предложения по ее совершенствованию в Правительство РФ и Федеральное собрание РФ.

3. Центральному банку России исключить из документов, определяющих стратегию развития банковского сектора на 2004 год и на период до 2008 года, требования о том, что к 2010 году не должно быть банков с капиталом ниже 5 млн.евро. Такое ограничение подорвет экономическую базу для кредитования малого предпринимательства.

4. В целях практической отработки вопросов организации вексельного обращения, в том числе для финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, создать при участии Торгово-промышленной палаты России, ТПП субъектов РФ, коммерческих банков и их ассоциаций, фондов поддержки малого предпринимательства и других участников некоммерческую организацию «Московский вексельный центр».

5. Рекомендовать Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть меры, обеспечивающие:

- выработку программы совместной деятельности по подготовке участия Российской Федерации в реализации резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 53/197 от 15 декабря 1998 года, провозгласившей 2005 год Международным годом микрокредитования,

- принятие закона, регламентирующего общий принцип деятельности негосударственных кредитных бюро для ведения единой базы кредитных историй по каждому субъекту малого предпринимательства, предусмотрев возможность свободного доступа к единой базе данных кредитным организациям и небанковским институтам, финансирующим субъекты малого предпринимательства,

- выделение в бюджетах соответствующих уровней средств для реализации программ микрофинансирования субъектов малого предпринимательства, продолжение работы по совершенствованию действующего законодательства в области регулирования деятельности кредитных потребительских кооперативов граждан,

- сохранение и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, в том числе системы фондов поддержки малого предпринимательства как одного из институтов обеспечения потребности малого бизнеса в микрофинансовых услугах,

- ускорение принятия Федеральной целевой программы развития сельскохозяйственной кооперации, крестьянских (фермерских) хозяйств и малого предпринимательства, содействие развитию взаимодействия между банками и небанковскими институтами микрофинансирования, направленного на расширение возможностей по финансированию малого бизнеса.

Рассмотрев проблемы создания инфраструктуры малого бизнеса, ее задачи, возможности и перспективы развития, мы пришли к выводам:

1. Развитие малого предпринимательства возможно лишь при наличии политической воли государства сформировать необходимые для этого социальные, экономические, правовые, политические и другие условия. Решение этой задачи невозможно без создания на федеральном, региональном и муниципальном уровнях специализированной, целостной инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства.

2. Целью формирования инфраструктуры малого предпринимательства является обеспечение потребностей малых предприятий, возникающих в процессе организации, ведения и расширения предпринимательской деятельности.

3. Малые предприятия вследствие ограниченности собственных ресурсов и других специфических особенностей объективно не в состоянии на равных конкурировать с более крупными компаниями по таким параметрам, как доступ к финансовым ресурсам и инвестициям, маркетинг, исследование конъюнктуры рынка, обучение кадров, приобретение современных технологий, получение и анализ информации и т.д. Поэтому инфраструктура малого бизнеса понимается именно как система организаций, оказывающих содействие субъектам малого предпринимательства на условиях, отличных от коммерческих (льготные кредиты и подготовка кадров, специальный режим аренды, информационные, консультационные и другие услуги по пониженным расценкам и т.п.). Кроме этого, инфраструктура призвана обеспечить предоставление дополнительных возможностей для субъектов малого бизнеса, способствующих преодолению специфических трудностей и проблем, объективно возникающих перед ними и, в первую очередь, перед начинающими предпринимателями.

Именно это выделяет инфраструктуру малого бизнеса из совокупности организаций, специализирующихся на оказании деловых коммерческих услуг.

4. В настоящее время в Российской Федерации еще не сформирован единый концептуальный подход к созданию и развитию отдельных видов объектов инфраструктуры малого бизнеса и обеспечению комплексного характера их деятельности.

5. Положительный опыт отдельных регионов Российской Федерации, а также опыт развитых в экономическом отношении стран наглядно доказывает, что для эффективной реализации государственной политики в области малого предпринимательства необходима институциональная структура его поддержки, основанная на обеспечении и разделении следующих функций:

- управление и контроль; оказание на льготных условиях субъектам малого предпринимательства необходимых им услуг;

- обеспечение обратной связи между государственными органами и субъектами малого предпринимательства, а также защита прав и лоббирование интересов как отдельных субъектов малого бизнеса, так и малого предпринимательства в целом.

Базовыми элементами этой структуры в России должны стать:

- орган государственной власти, обеспечивающий управление и контроль, разработку и применение рациональных механизмов использования бюджетных средств, выделенных на поддержку малого бизнеса, а также являющийся государственным заказчиком комплексных (федеральных, территориальных, отраслевых и т.д.) программ развития и поддержки малого предпринимательства — министерство, департамент, комитет (в зависимости от уровня государственной власти);

- специализированные организации поддержки и развития малого предпринимательства (фонды, кредитные, страховые, гарантийные и лизинговые учреждения; технологические парки, бизнес-инкубаторы, инновационные и сервисные центры, промышленные зоны и полигоны; учебные, консультационные, информационные и другие обслуживающие структуры);

- общественные объединения предпринимателей (советы по малому предпринимательству из представителей предпринимательской общественности при исполнительных и законодательных органах власти Российской Федерации, регионов и территориальных образований страны, отраслевые и территориальные объединения предпринимателей, торгово-промышленные палаты).

Только совокупность этих базовых элементов, при условии согласованности их действий по разработке и реализации государственной политики в сфере малого бизнеса, может обеспечить формирование полноценной, многоуровневой инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации.

148

Заключение

Рассмотрев проблемы совершенствования государственной поддержки развития малого предпринимательства, ее задачи, возможности и перспективы развития, мы пришли к выводам:

1. Развитие малого предпринимательства возможно лишь при наличии политической воли государства сформировать необходимые для этого социальные, экономические, правовые, политические и другие условия. Решение этой задачи невозможно без создания на федеральном, региональном и муниципальном уровнях специализированной, целостной программы поддержки и развития малого предпринимательства.

2. Целью формирования программы государственной поддержки малого предпринимательства является обеспечение потребностей малых предприятий, возникающих в процессе организации, ведения и расширения предпринимательской деятельности.

3. Малые предприятия вследствие ограниченности собственных ресурсов и других специфических особенностей объективно не в состоянии на равных конкурировать с более крупными компаниями по таким параметрам, как доступ к финансовым ресурсам и инвестициям, маркетинг, исследование конъюнктуры рынка, обучение кадров, приобретение современных технологий, получение и анализ информации и т.д.

4. Положительный опыт отдельных регионов Российской Федерации, а также опыт развитых в экономическом отношении стран наглядно доказывает, что для эффективной реализации государственной политики в области малого предпринимательства необходима институциональная структура его поддержки, основанная на обеспечении и разделении следующих функций:

- управление и контроль; оказание на льготных условиях субъектам малого предпринимательства необходимых им услуг;

- обеспечение обратной связи между государственными органами и субъектами малого предпринимательства, а также защита прав и лоббирование интересов как отдельных субъектов малого бизнеса, так и малого предпринимательства в целом.

5. Нормативно закрепить следующие основные направления поддержки малого предпринимательства, в приоритетном порядке обеспечиваемые федеральными, региональными и территориальными организациями инфраструктуры малого бизнеса:

- информационное обеспечение предпринимательской деятельности, предусматривающее формирование единой системы информационной поддержки предпринимательства на основе организации информационного взаимодействия структур поддержки малого предпринимательства и субъектов предпринимательской деятельности, развития электронных форм ведения бизнеса с использованием современных информационных технологий, объединения информационных ресурсов предпринимательства;

- консультационное обеспечение предпринимательской деятельности, предусматривающее предоставление субъектам малого предпринимательства специализированных консультационных услуг по всем аспектам ведения бизнеса, включая дистанционный консалтинг, юридические услуги, а также методическое и аналитическое обеспечение предпринимательской деятельности;

- обучение и переподготовка кадров для малого предпринимательства, включая подготовку специалистов управленческого звена и работников рабочих специальностей, а также разработка и апробирование новых методик обучения, в том числе дистанционных;

- интегральная финансово-имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства, включающая создание территориальных и отраслевых бизнес-инкубаторов и дворов ремесел, технопарков и инновационных центров, промзон и полигонов малого бизнеса, с целью снижения рисков при создании или расширении предприятий малого бизнеса путем предоставления предпринимателям непосредственно в месте их дислокации комплексных обучающих, информационно-консультационных, финансово-имущественных, сервисных, маркетинговых, патентных и иных услуг, необходимых для эффективного ведения бизнеса.

- расширение деловых возможностей малого предпринимательства, развитие межрегиональных и международных связей, способствующее продвижению товаров малых предприятий на межрегиональные и международные рынки, налаживанию различных форм производственной кооперации малых предприятий, включая субконтрактные отношения с предприятиями среднего и крупного бизнеса, как внутри страны, так и за рубежом, а также обеспечение участия малых предприятий в межрегиональных и международных выставочно-ярмарочных мероприятиях, конференциях, семинарах, деловых встречах.

151