Государственное регулирование регионального рынка средств производства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование регионального рынка средств производства"

На правах рукописи

ТРЫСЯЧНЫЙ ВЛАДИМИР ИВАНОВИЧ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА СРЕДСТВ ПРОИЗВОДСТВА (на маи-риалах Ставропольского края)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ставрополь - 2004

Работа выполнена в ГОУ ВПО "Ставропольский государственный университет"

Научный руководитель'

доктор экономических наук, профессор Попов Виктор Николаевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Фиапшев Ллим Борисович кандида1 экономических наук, доцент Васильева Надежда Константиновна

Ведущая организация:

Кубанский государственный техноло! ический университет

Защита состшся «_» декабря 2004г. в_ часов на заседании

регионального диссертационного совета по экономическим наукам ДМ 212.245.07 при ГОУ ВПО "Северо-Кавказский государственный технический университет" по адресу: 355029, г. Ставрополь, пр. Кулакова, 2.

С диссертацией можно ознакомиться в библио!еке Северо-Кавказского государственного технического университета.

Автореферат разослан «_» ноября 2004 г

Ученый секретарь диссертационно) о совета, доктор экономических наук, доцент г i / Куницына H.H.

Ъоь-ч

шч

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современная система государственною регулирования предполагает тесную взаимосвязь с региональными рынками средств производства посредством организационно-правовых и экономических механизмов прямого, косвенною и обратного воздействия друг на друга. В насюящее время отсутствуют определенные границы государства и рынка, центра и регионов по поводу использования в регулировании социально-экономических процессов определенных форм, методов и механизмов. Только на основе полных и обьекшвных исследований можно разработать научно обоснованные рекомендации по распределению функций и средств для ограничения или усиления государс!венного вмешательства в развитие рынков средств производства.

Насюящий этап трансформационных процессов на макроэкономическом уровне предпола!ает разработку и реализацию новой концепции государственного регулирования, ориентированной на оптимизацию государственного влияния на процессы функционирования рынков средств производства. Необходимость в создании такой концепции обусловлена также целесообразностью формирования новой среды, определяющей условия реализации механизмов саморегулирования рынков средств производства и границы их государственного регулирования.

Для обеспечения регулируемости рынка средств производства необходимо еше создать и апробировать сами регуляторы, то есть построить современные институциональные механизмы взаимоо1 ношений субъектов хозяйствования с разного уровня бюджетами, федерального центра с регионами, регионов с муниципальными образованиями по поводу распределения балансовой прибыли предприятий и организаций как формы проявления и реализации прибавочного продукта общества. В этой связи разработка качественно новых направлений и параметров.воздей<ивия_г0сударства на про-

пессы институциональных преобразований региональных рынков средств производства приобретает особую актуальное! ь и значимость.

Степень рафаботанности проблемы. Фундамешальные георе!иче ские и методологические основы взаимосвязи государства и рынка разработаны классиками экономической науки: Брентано Л., Бюхером К , Вебленом Т , Капдором А , Кейнсом Длс М , Марксом К . Риккардо Д.. Самуэльсоном П , Смитом Л , Фишером С , Фридманом М , Херродом Р . Шумпетером Й , Эклундом К , Эн1 ельсом Ф , Эрхардом Л. и дру1 ими

Отдельные стороны изучаемой проблемы в аспекте территориального регулирования рассматривались в трудах Александрова И , Баранского Н . Васютина В., Гиза1уллина X., Колосовского Н . Муфтиева I ., Пробега Л , Семеновского Б., Ферсмана А и многих других исследова[елей.

По достоинству оценивая их вклад в решение исследуемой проблемы, следует отметить, что многие теоретические и методические вопросы оптимизации границ государственного регулирования регионального рынка средств производства полностью не изучены, а некоторые из них носят дискуссионный характер.

Практическая значимость, недостаточная степень разработанности, острая актуальное^ проблемы 1ерриториального регулирования трансформационных процессов, особенно на рынке средств производства, определили выбор темы, постановку цели и задач настоящего исследования.

Тема диссертации соответствует п. 5 6- локальные рынки, их формирование, функционирование и взаимодействие; п. 5.16 - управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизмы управления - Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования заключается в обосновании научно-методических положений и разработке рекомендации по совершенствованию модели институционального механизма государственного регулирования рынка средств производства.

Поставленная цель определила следующие основные задачи исследования:

- проанализировать совокупность основных признаков классификации локальных рынков и сегментации рынка средств производства;

- теоретически обосновать выбор форм и методов регулирования в зависимости от субъектов и объектов регионального рынка средств производства;

- выявить в теоретическом и методологическом аспектах сущность макроравновесного сочетания саморсгуляторов рынка с государственными регуляторами прямого и косвенного действия;

- показать интегрирующую роль региональных органов управления в формировании рыночной инфраструктуры и регулировании процессов развития рынка средств производства;

- дать оценку развития регионального рынка средств производства на основе ретроспективною анализа его состояния и современных тенденций;

- определить важнейшие составляющие методического инструментария количественной идентификации степени юсударственною воздействия на региональную экономическую систему;

- разработать концепцию формирования региональной программы развития рынка средств производства и его институциональных механизмов.

Предметом исследования явилась система институтов государственного регулирования, реализующаяся через экономические отношения, механизмы и инструменты на решональном рынке средс!в производства

Объектом исследования выступает рынок средств производства Ставропольского края.

Теоретической и методологической основой являются фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, разработки научно-исследовательских учреждений, программные документы органов государственного управления экономикой России При этом применялись различные 1еоре1ико-методологические подходы и инструменталь-

ные технологии научного исследования, включая анализ мсзоэкономиче-ской динамики, методы эволюционной экономики, синергетики, институ-ционализма, экономико-статистическою и магматического моделирования, статистического анализа и про! позирования.

Источниками исходной информации послужили законодательные и нормативные акты, регламентирующие исследуемые вопросы на федеральном и региональном уровне, данные годовых отчеюв и первичного бухгалтерского учета промышленных и сельскохозяйсгвенных предприятий края, материалы Госкомстата Российской Федерации и Ставропольского краевого комитета государственной статистики, аналитические данные отечественной и зарубежной справочной и научной литературы, авторские расчеты

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на системе теоретических положений и научной позиции автора, согласно которым инстшуциональный подход к государственному регулированию регионального рынка средств производства обеспечивает взаимосогласование интересов, решений и действий на макро-, мезо- и микроуровнях методами прямого, косвенного и обратного воздействия на экономическую систему и способствует сбалансированному развитию территориального воспроизводственного комплекса.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту. 1. Региональная подсистема является одной из базовых составляющих рынка, характеризуется относительной обособленностью и самостоятельностью в отличительной номенклатуре товарной массы, своих правилах и традициях обмена, его специфической организации и т п. Специализация регионального рынка возникает на базе, главным образом, хозяйственных возможностей территории и, в конечном счете, ггорождается существованием качественно особых локальных интересов, объективной необходимостью удовлетворять местные личные и производственные потребности

2 Переход к экономической самостоятельности региональных систем в условиях укрепления рыночных отношений и ослабления распределитель-

ных функций центральных органов не возможен без совершенствования ре-1улирующего экономического механизма. На региональном рынке средств производства этот механи4М реализуется через систему форм, состоящую из субъектной и объектной подсистем, а также систему методов, в которую входят экономическая, административная, социально-политическая, морально-этическая подсистемы, обеспечивающие эффективное развитие рынка в условиях демократизации управленческих функций, модернизации механизмов мотивации и изменения методологии регионального управления.

3. Основными отраслями, формирующими конъюнктуру на региональном рынке средств производства, являются: сельскохозяйственное машиностроение, электротехническая, электронная, автомобильная промышленность, приборостроение, промышленность металлических конструкций и изделий. С целью активизации различных сегментов рынка путём максимально эффективного использования ресурсного и производственного потенциала, слияния в единый процесс всех элементов предпринимательской, хозяйственной, производственно-сбытовой деятельности и объединения их в систему, действующую с синергетическим эффектом в интересах региона, необходима реализация стратегии и тактики регионального маркетинга.

4. Позитивная динамика трансформационных процессов на региональном рынке средств производства возможна лишь при условии реализации системоформирующих, системоутверждаюших и системовоспроизводящих функций государства. Проведённый анализ позволяет заключить, что на региональном уровне важнейшей составляющей первой 1руппы функций государственных органов власти является формирование конкурентной среды, второй группы функций - поддержка предпринимательства и стабилизация достшнутого уровня и качества жизни населения, третьей группы - обеспечение оптимума государственной, муниципальной и частной собственности на региональном рынке средств производства, а Iакже формирование необ-

ходимых и достаточных условий для устойчивого развития сложившейся сис1емы рынка.

5 Региональные программы ре|улирования в зависимости от масштаба решаемых задач и иерархического уровня территориальной системы государственного управления подразделяются на общероссийские, роиональ-ные (краевые) и локальные программы. Наиболее эффективными являются краевые программы регулирования внутреннего рынка, которые в достаточной степени детализируют его структуру и определяют целевые приоритеты. Как сосшвная часть региональных программ ими самостоятельно могут разрабатываться территориально-отраслевые программы, нацеленные на регулирование оптовой торговли и внешних экономических связей отдельных отраслевых и межотраслевых комплексов В связи с развитием и укреплением местного самоуправления весьма перспективны разработки и реализация локальных программ как составных элементов систсмы управления муниципальной собственностью.

6. Институциональный механизм, формируютцийся в условиях сочетания противоречивых процессов в развитии форм и меюдов государственного регулирования, с одной стороны, укрепляет централизованное управление, создавая стройную систему институтов государственного регулирования по вер1икали С другой стороны - этот механизм создаёт предпосылки для перехода к децентрализованной системе государственного реагирования экономики При этом уровень развития и структура рынка средств производства являются определяющими фак юрами формирования той или иной системы территориальною регулирования В этой связи для разработки перспективной региональной экономической политики целесообразен выбор стратегических альтернатив развития институциональных структур государственного регулирования на основе минимизации трансформационных и трансакционных издержек

Научная новизна проведенного исследования зак ночаеюя в структурном мезоэкономическом обосновании иноитуционального подхода к тер-

риториальному регулированию рынка средств производства и разработке механизмов ею реализации. В диссертации получены следующие теоретические и прикладные результаты, определяющие научную новизну:

- предложена классификация локальных рынков по совокупности основных признаков, определяющих функционирование рыночных инфраструктурных комплексов, механизмы демонополизации в экономической системе, специализацию и концентрацию производства, динамику конъюнктуры;

- структурированы факторы, обуславливающие необходимость государственного регулирования в направлении разрешения проблем рыночного сектора экономики, сглаживание отрицательных эффектов рыночного механизма, обеспечение экономической стабильности и процесса расширенного воспроизводства;

- с использованием экономико-статистических методов проведена системная диагностика региональных приоритетов обеспечения сбалансированного развития рынка средств производства и обоснован региональный интерес к комплексному развитию отраслей и хозяйствующих субъектов территории, коюрый следует рассматривать в качестве критерия эффективной конкуренции;

- проведен ретроспективный системно-функциональный анализ уровня государственного регулирования регионального рынка средств производства в его взаимосвязи с результативностью и эффективностью воспроизводственных процессов в отраслях экономики;

- выделены основные составляющие методического инструментария количественной идентификации степени государственного воздействия на региональную экономическую систему, позволяющие произвести оценку параметрических механизмов регулирования и саморегулирования регионального рынка средств производства;

- осуществлена оценка параметров государственного программирования развития рынка средств производства региона на основе разработки

«дерева» целей, пелереализующей системы, комплекса мероприятий, приёмов и методов регулирования товарного рынка Ставропольского края;

- предложена концепция формирования региональной программы развития рынка средств производства, определяющей комплекс увязанных по целям и ресурсам, исполнителям и срокам осуществления мероприятий, нацеленных на удовлетворение потребностей в материально-технических ресурсах и товарах производственно-технического назначения при определенных экономико-правовых условиях и заданных внешней средой ограничениях.

Практическая значимость проведенного исследования сосюш в том, что разработанные в диссертации положения создают теоретическую основу для улучшения экономических условий развития рынка средств производства в регионе Обоснованные в ходе исследования подходы, положения и методические рекомендации по организации государственного регулирования внутреннего рынка, формированию рыночного инфраструктурного комплекса создают научную базу для проведения единых принципов федерализма к регионам с различным уровнем социально-экономическо! о развития. На основе разработанных концепций и методик существует реальная возможность перейти к новой стратегии, институциональным структурам и методам государственного peíулирования регионального рынка средств производства.

Отдельные теоретические и методические положения мотут быть использованы в ВУЗах для преподавания дисциплин «Региональная экономика», «Государственное регулирование экономики», «Макроэкономика».

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационной работы были доложены и одобрены на 32 научно-технической конференции по итогам работы СевЬСавГТУ за 2003г (г. Ставрополь, 2004 г.), региональной научно-практической конференции «Молодежь и образование в 21 веке» (г. Ставрополь, 2004 г.), 49 научно-методической конференции «Университетская наука - peí иону» (г Ставро-

поль, 2004 г.), а также на ежегодных региональных научно-практических конференциях Ставропольскою государственного университета (20012004гг.).

Диссертационное исследование являйся частью плана научно-исследовательской работы С|авропольского государственного университета по направлению: «Устойчивое развитие региона в условиях экономической интеграции России в мировое хозяйство».

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 9 научных работ общим объёмом 3,1 пл.

Структура и объём работы. Диссертационная работа состоит из введения, трёх глав, выводов и предложений, списка использованной литературы (145 наименований), изложена на 182 страницах, включает 15 таблиц, 19 рисунков и 11 приложений.

Во введении обоснована актуальность темы, определены цель и задачи исследования, его теоретическая и методологическая основа, сформулированы научная новизна и практическая значимость результатов работы.

В первой главе «Теоретические и методологические аспекты формирования и регулирования региональных рынков средств производства» раскрывается экономическое содержание категории «рынок», дается классификация и сегментация локальных рынков средств производства, рассматривается совокупность форм и методов государственно! о регулирования рынка, а также роль региональных органов управления в регулировании процессов социально-экономического развития территории.

Вторая глава «Современное состояние и динамика рынка средств производства региона» посвящена исследованию ретроспективных характеристик состояния peí ионального рынка средств производства на отраслевых сегментах, основных факторах специализации регионального рынка и этапов изучения его конъюнктуры, специфических функций государства в рамках трансформируемой модели хозяйствования и соотве i ствующих ей ценностных ориентации

В третьей главе «Перспективы совершенствования институционального механизма регулирования рынка средств производства региона» определены структурные элементы институционального механизма регулирования внутреннего рынка в ориентации на оптимальные границы регулирующего воздействия, обоснованы институциональные структуры регулирования внешнеэкономической деятельности в качестве балансирующих элементов регионального рынка средств производства, предложена концепция формирования региональной программы развития локального рынка предметов и средств труда, непосредственно участвующих в создании материальных благ.

В заключение обобщены основные результаты исследования, сформулированы выводы и предложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Существующая политика реформирования отечественной экономики ориентирована на реализацию многоуровневой модели взаимодействия ю-сударства и экономической системы Такая форма модельного решения предопределяет инвариантность в выборе и использовании инструментов государственного регулирования, взаимосвязанность механизмов саморегулирования, корпоративного и государственного управления, взаимообусловленность производственных отношений всех уровней в рамках конкурентной среды рынка.

Одной из главных причин разбалансированности отечественной экономики, развития в ней кризисных явлений стало стремительное расширение негосударственного сектора и коммерциализация стратегических отраслей темпами, опережающими становление новой системы государственного регулирования. Практикой стран с развитой рыночной экономикой подтверждается необходимость усложнения и совершенствования форм и методов государственного регулирования по мере развития самой рыночной системы. С учетом этого должна быть разработана система сочетания механиз-

мов саморегулирования рынка с методами государственного регулирования производства и реализации продукции.

В диссертации показана эволюция представления рынка как экономической категории от определений античного мыслителя Аристотеля до современного раскрышя его содержания через систему разнообразных договорных отношений между продавцами и покупателями (а также между только продавцами и только покупа1елями), где объектом является товар Можно выделить пять основных признаков классификации рынков- объектный, субъектный, функциональный, территориальный и масштабный.

При классификации по обьектному признаку выделяют рынок средств производства, потребительский рынок, рынок труда, денежный рынок, рынок ценных бумаг и рынок информации Под рынком средств производства понимается совокупность отношений между организациями - производителями и организациями - потребителями по купле - продаже всех вещественных факторов, непосредственно участвующих в создании материальных благ. Товары, подразделяющиеся на средства труда (оборудование, машины, приборы, здания и т.п ) и на предметы труда (сырье, полуфабрикаты, материалы), приобретают для их дальнейшего использования в процессе производства или перепродажи другим организациям - потребителям.

В процессе сегментации рынка средств производства можно выделить следующие признаки: тип маркетинга, тип организации купли - продажи и отраслевой признак (Рисунок 1).

По типу маркетинга рынок средств производства делится на внешний и внутренний, включающий межрегиональную, региональную и местную составляющие Внутренний рынок определяет сферу товарного обмена, а внешний рынок охвашвае! ареал распространения сферы внешнеэкономической деятельности.

По типу организации купли-продажи рынок средств производства разделен на рынок организаций производителей и организаций потребителей средств производства. Эти сегменты в условиях трансформируемой нацио-

Сегментация рынка средств производства

По типу маркетинга

Внешний рынок

X

Внутренний рынок

Межрегиональный рынок

Ре! иональный рынок

Местный рынок

По типу воспроизводства

Рынок организаций-производителей

Рынок ор1 анизаций-погребителей

Производство готовой продукции

11роизводство деталей, узлов и полуфабрикатов

Промежуточное потребление

Конечное потребление

По отраслевому признаку

Рынок сельско -хозяйственных товаров

Рынок лесных товаров

Рынок минерального сырья

Рынок топливно-энергешческих ресурсов

Рынок машин и оборудования

Рынок объектов промышленного строительства

Рынок научно- 1ехнической информации

Рисунок 1- Сегментация рынка средств производства по типу марке-тин! а, тину воспроизводства и отраслевой принадлежности

нальной экономики развиты не пропорционально Так, рынок организаций-потребителей в качестве сферы широкою и регулярного спроса в настоящее время объективно существует и развивается, а рынок оронизаций-производителей средств производства, вследствие недостаточного ре-

гулирования I осуларственными институтами, в настоящее время неустойчив.

Для регионального рынка средств производства характерна своя конь-юнкгура, определяемая экономической ситуацией в регионе, 1екущими изменениями, колебаниями в сфере производства, распределения и потребления Процессы Iочечной координации отраслевых рынков (рынка сельскохозяйственной продукции, лесных товаров, минерального сырья, юп-ливно-энергешческих ресурсов, машин и оборудования, объектов промышленного строительства, научно-технической информации, а также рынков организаций-производителей и организаций-потребителей) реализуются через многообразие форм регулирования регионального рынка средс!В производства. Формы регулирования предполагают дея!ельность по упорядочению процессов купли-продажи государством (федеральными и региональными государственными органами), международными объединениями, крупными собственниками, общественными организациями, трудовыми коллективами и конкретными личностями. В зависимости от этого выделяют следующие виды регулирования, международное, государственное, предпринимательское коллективное и индивидуальное, а формы регулирования подразделяются на субъектные и объектные.

В современной экономической литературе, посвященной рассмотрению проблем и противоречий переходного периода, приводится целый ряд факторов, обуславливающих целесообразность государственного регулирования экономики По нашему мнению, их можно сгруппировать следующим образом.

К первой группе относятся факторы, связанные с разрешением проблем рыночного сектора экономики, сглаживанием отрицательных эффектов рыночного механизма Их содержание сос!авляют ограничение стихийности рыночных процессов, обеспечение эффективного совокупного спроса, рыночной конъюнктуры, поддержка конкурентности и транспарентности рынка.

Вторую группу формируют факторы, обеспечивающие экономическую стабильное 1Ь, процессы расширенного воспроизводства Содержание данной группы сос1авляю1 создание общих условий развития экономики, обеспечение экономической эффективности функционирования совокупного капитала и эффективною управления государственным сектором экономики, формирование оптимальной структуры хозяйственного комплекса. Вместе с тем, предложенные группы взаимосвязаны между собой.

Целесообразность юсударст венного регулирования экономики может быть реализована только через эффективный инструментарий По характеру воздействия на рыночные процессы инструменты государственного регулирования подразделяются на прямые и косвенные, по широте воздействия -на общеэкономические и селективные, по каналам воздействия - на экономические и административные, по политике действий и формам реализации - на налоговые, бюджетные, кредитно-денежные, ценовые, антимонопольные, внешнеэкономические, институциональные и др

Ослабление федеральной составляющей государственного регулирования и укрепление региональной и муниципальной составляющих, в рамках обозначенного инструментария, может быть достигнуто через систему методов.

В эту систему входят экономические, административные, социально-политические и морально-этические методы, обеспечивающие эффективное развитие ре1иональных рынков средств производства в условиях демократизации управленческих функций, действия рыночных механизмов мотивации и изменения методологии регионального управления (Рисунок 2)

Административно-правовые методы играют важнейшую роль в формировании пропорционально-сбалансированного регионального рынка среда в производства. Через эту группу государство должно выстраивать стратегические приоритеты развития важнейших жизнеобеспечивающих, структурообразующих отраслей. С помощью административно-правовых методов

Нормативно-правовая основа регулирования регионального рынка

Прямое участие в деятельности предприятий

Ограничение производства определенных видов средств производства на рынке

Социально-политические методы регулирования

Политика субсидирования и субвенциирования

Установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности

•--"т....................

Приостановка деятельности предприятий в случае нарушения экологических норм

Политика кредитования и финансирования

Определение правил пользования природными ресурсами ♦

Регулирование внутреннего и внешнего рынков средств производства

Морально-этические методы регулирования

Товарные интервенции, регрессивно-паритетные цены

Бюджешое регулирование

Налог овое регулирование

- -4Р--

Ценовое регулирование

Экономические методы регулирования

Нормативно-правовая основа регулирования региональною рынка

Рисунок 2 - Система методов регулирования регионального рынка средств производства

должны обеспечиваться эквивалентность обмена между промышленностью и сельским хозяйством, должна достигаться паритетность ценообразова-

ния на продукцию естественных монополий и отраслей, поставляющих товары на потребительский рынок.

Решающую роль в процессе регулирования играют экономические методы. Их использование повышав! эффект действия обратных связей в системе и обеспечивает сочетание экономических интересов предприятий и организаций, расположенных в peí ионе.

В отличие от административно-правовых, экономические меыды оказывают косвенное воздействие на объекты управления, учитывают экономические интересы предприятий различных форм собственности, предполагают полную самостоятельность субъектов регионального рынка при высокой ответственности за принимаемые действия и их последствия Экономические методы побуждают производителей средств производства к подготовке альтернативных решений и выбору оптимального из них с точки зрения интересов каждого субъекта и с учетом допустимо! о экономического риска.

Совокупность административных, экономических, социально-политических, морально-этических методов регулирования определяет состояние и динамику любой экономической системы, в том числе регионального рынка средств производства. Анализ динамики валового регионального продукта Ставропольского края позволяет выявить некоторые количественные характеристики рынка средств производства (1 аблица 1).

Доля основных отраслей, поставляющих продукцию на региональный рынок средств производства (промышленность, сельское хозяйство, строи-¡ельство, торговля), в валовом рииональном продукте составляет 58,5 -63,9%. При этом наибольшую долю занимает промышленность, а наименьшую - строительство. В течение исследуемо ¡о периода удельный вес промышленности, сельского хозяйства и строительства в производстве рас-1ет. Это косвенно свидетельствует об ослаблении региональных производи-¡елей на рынке и усилении потребительской составляющей его.

Темпы прироста ВРИ Ставропольского края в течение 2000-2002 гг. сократились от 41,1% до 15,6%. В то же время темпы прироста промышлен-

Таблица 1 Динамика валовою регионального продукта Ставропольского края, млн руб.

2000i

2001 г

2002.

Показатети 1 Абсо-1 лютное j значе-1 ние Темп прироста, % 41.1 Абсолют ное значение Темп прирос! а, % Абсо- Т Темп лютное i при-зиаче- роста, ние %

Валовый peí иональпый продукт, 57474.1 72851,1 26,8 27,6 84236,6 15,6

в том числе промышленность 11926,2 42,7 15223,3 15742.1 3.4

сельское хозяйсшо 9479,5 42,2 1 1883,4 25.4 12493,8 5,1

строительство 6653,4 55.6 7327,2 10235 2 10,1 6498 7 -113

торговля (включая оптовую) 8669.6 26,7 18,1 14572,5 42,4 18,7 ~ -2,У~ " i

Удельный вес промышленности в производстве ВРП, % 20,7 0.2 20,9 0.2

Удельный вес сельско! о хозяйства в производстве ВРП, % 16,5 0,1 16,3 -0.2 14,8

Удельный вес строительства в производстве ВРП, % 11 6 5.2 10.1 -1,5 ' 7,7 -2.4 Т.з

Удельный вес jopi овли в производс 1ве ВРП, % 15,1 | -1,7 1 14,0 -1,1 17,3 i t

Доходы консолидированного бюджета 7586,6 31,4 10945,5 44,3 18067,3 i 65,1

Расходы консолидированного бюджета 7199,5 38,2 10771,8 [49,6 18320.7 70,1

ной продукции в ВРП снизились от 42,7% до 3,4%, то есть в 12,6 раза: темпы прироста сельскохозяйственной продукции в структуре уменьшились от 42,2% до 5,1%, или в 8,3 раза; темпы прироста строительной составляющей - от 55,6% до - 11,3% Между тем, в течение 2000-20021 г. темпы прироста торговли в ВРП выросли от 26,7% до 42,4%, то есть в 1,6 раза.

Рели в 2000г. абсолютные значения промышленной и сельскохозяйственной составляющих в ВРП края превышали торговую составтяющую, соответственно, в 1,4 и 1,1 раза, то уже в 2002г абсолютное значение торговли приблизилось к промышленной составляющей и превысило сельское

хозяйство в 1,2 раза. Таким образом, сеюдня мы наблюдаем процессы экономической стагнации основных производящих отраслей на региональном рынке средств производства.

В 2000). расходы консолидированно) о бюджета составили 12.5% валового регионального продукта, а в 2002г. уже выросли до 21,7%. За этот же период рост доходной чааи консолидированного бюджета относительно ВРП был менее значительным от 13,2% до 21,4%. В течение 2000-20021 г. темпы прироста расходов консолидированною бюджета превышали аналогичный показа ¿ель доходов бюджета. Следовательно, на рынке средств производства Ставропольского края наблюдается заметное ослабление ресурсного потенциала экономической составляющей государственного регулирования. В течение 1995-2003гг. на региональном рынке средств производства имели место существенные изменения структуры (Таблица 2).

Таблица 2 - Динамика отраслевой структуры регионального рынка

средств производства, %

Отрасли 1995 г 1997г. 1999г. 2001 т. 2003г.

Промышленность 42,4 34,9 34,3 34,1 32,7

Сельское хозяйство 25,4 29,9 27,2 26,6 22,6

Строительство 16,0 10,5 10,6 10,5 10,8

Iорговля 16,2 24,7 27,9 28,8 33,9

Если в 1995г. основная доля на региональном рынке средств производства принадлежала промышленному (42,4%) и сельскохозяйственному (25,4%) секторам, то к 2003г. оптовая торговля средствами производства, произведенными вне территории Ставропольского края, стала доминирующим сектором (33,9%).

За период 1995-2003гг доля промышленного сектора регионального рынка средств производства сократилась на 9,7%, а сельскохозяйственного сектора - на 2,8%. За этот же период доля оптовой торговли средствами

производства возросла на 17,7%, а строительной индустрии сократипась на 5,2%, оставаясь практически стабильной с 1997г.

Проведенные исследования подтверждают наличие взаимных связей между составляющими регионального рынка средств производства Таким образом, рассматриваемая сис!ема является открытой, целостной, автономной, содержит комплекс необходимых положительных и отрицательных обратных связей между подсистемами. Подсистемой первого уровня на региональном рынке средств производства Ставропольского края является, несомненно, промышленность.

С целью изучения влияния сельскою хозяйства, строительной отрасли и оптовой торговли на функционирование структурообразующего сектора региональною рынка средств производства был проведен корреляционно-регрессионный анализ. В качестве результативного признака (У) математической модели принято производство промышленной продукции, а в качестве факторных признаков - объемы сельскохозяйственного производства (X,), объемы строительства (Х2), объемы ошовой торговли (X). Связь между включенными в математическую модель факюрами описывает уравнение множественной регрессии следующего вида:

У = 121,0704+ 1,1502 X. + 0,1205 Х2 + 0,0211 Хз

Анализ данных показывает, что при увеличении объемов сельскохозяйственного производства в регионе на 1 млн. руб. объемы производства промышленной продукции возрастут на 1,15 млн. руб Увеличение объемов строительства производственных сооружений в регионе на 1 млн. руб приводит к росту промышленного производства на 0 ,12 млн. руб. Расширение объемов оптовой торговли в регионе на 1 млн руб. обеспечивает 0,02 млн руб. прироста промышленного производства.

Региональный рынок средств производства функционирует в рамках единого территориально-воспроизводственного комплекса Ставропольского края Этот рынок, безусловно, является инструментом формирования и развития материально-технической базы хозяйствующих субъектов Следова-

тельно, государственное регулирование регионального рынка средств производства, научно-методическое обоснование институциональных основ его направлено на укрепление хозяйственного комплекса края в целом.

В этой связи cooi ношение механизмов саморегуляции и регулирования рассматривается как противоречивое единство, обеспечивающее поступательное движение экономической системы. С целью достижения равновесия на региональном рынке средств производства целесообразна реализация программно-целевого подхода, который раскрывается следующей этапно-стью: проблема- цель - целереализуюший комплекс - система мероприятий - целевое распределение ресурсов. Исходя из этого программно-целевое регулирование регионального рынка средств производства можно выразить схемой (Рисунок 3).

Расчленение исходно сформулированной цели на основе системного анализа и аппарата теории графов позволило построить дерево целей программы. Разработка дерева целей осуществлена на основе разбиения последовательной конечной цели на составляющие её подцели и распределения их по уровням с соблюдением принципа функциональной общности элемента Функциональная цель этой комплексной программы заключается в реализации региональных приоритеюв на рынке средств производства для осуществления терри юриальных интересов как первоочередных социально-экономических задач.

На основе сочетания приоритетного комплекса задач с целереализую-щей системой и «деревом решений» сформирован перечень мероприятий региональной программы, включающий 56 проектов. Мероприятия краевого значения, требующие государственной поддержки, предполагаю! бюджетное финансирование в объеме 1766,2 млн. руб., в том числе из федерального бюджета - 1076,4 млн. руб. Из общего объема финансирования на реализацию мероприятий Программы, включенных в федеральные целевые программы, необходимо направить 604.6 млн. руб., в том числе за счет федерального бюджета 273,4 млн. руб. Для финансирования мероприятий

Анализ особенностей развития рынка средств производства

Построение дерева целей

Сбалансированность обеспеченности материально-техническими ресурсами

Размещение предприятий и производств

Прогнозразвигия

Функциональная . цель

л

ñ

Определение комплекса задач и выбор приоритетов

Функциональная целереализующая система

Ж

Формирование задач

Формирование комплекса мероприятий

Анализ состояния

материально-технической базы предприятий

Формирование целевой установки программы

Выявление источников ресурсного пополнения

Составление баланса производст -венных мощностей

Определение потребности в материально-технических ресурсах

Определение объемов инвестиций и ответственных исполнителей

Детализация мероприятий

Ресурсный потенциал

Составление сетевых графиков производства работ

Объектная ¥41 целереализующая тает

Эффективный вариангг программы

Составление сводок 3arpai для включения в программу

Рисунок 3 - Этапность разработки целевой программы государственного peí улирования регионального рынка средств производства

Программы, не включенных в федеральные целевые программы, которым требуется государственная поддержка, необходимо направить 1161,5 млн. руб., в том числе из федерального бюджета - 638,2 млн. руб. Общий объем финансирования 2768,7 млн. руб. позволит реструктурировать и сформировать производственные комплексы на региональном рынке средств произ-водсчва.

Положения диссертационного исследования опубликованы в основных научных работах:

1 ]рысячный В.И , Попов В.Н. Теоретические и методологические аспекты формирования и регулирования региональных рынков средов производства. - Ставрополь. Изд-во «Ставропольбланкиздат», 2002. - 2,9 п.л. (в т.ч. авторских 1,5 п.л.)

2. Трысячный В.И., Попов В.Н Современное состояние и динамика рынка средств производства региона. - Ставрополь. Изд-во «Ставропольбланкиздат», 2003. - 1,8 п.л. (в т.ч. авторских 0,9 п л )

3. Трысячный В И. Рынок как экономическая категория Н Материалы 32 научно-технической конференции по итогам рабош СевКавГТУ за 2003г. - Ставрополь: Изд-во СевКав! ГУ, 2004,- 0,1 п.л.

4. Трысячный В.И Классификация регионального рынка средств производства// Материалы 32 научно-технической конференции по итогам работы СевКав1 ТУ за 20031. - Ставрополь. Изд-во СевКав1 ТУ, 2004 -0,1 п л

5 Трысячный В.И. Факторы специализации региональных рынков средств производства// Сборник материалов региональной научно-практической конференции «Молодежь и образование в 21 веке». - Ставрополь: Изд-во ПГЛУ, 2004.-0,1 п.л.

6 Трысячный В.И Общерегиональная рыночная конъюнктура// Сборник материалов региональной научно-практической конференции «Молодежь и образование в 21 веке». - Ставрополь: Изд-во ПГЛУ, 2004 -0,1 п л.

7. Трысячный В.И. Формы регулирования регионального рынка средств производства//Материалы 49 научно-методической конференции

«Университетская наука - регион)» - Ставрополь: Изд-во CI У, 2004 - 0,1 п л

8 Трысячный В И Методы peí улирования регионального рынка средс1в производства//Материалы 49 научно-методической конференции «Универси1егская наука - региону»,- Ставрополь Изд-во CI У, 2004,- 0,1

п. л

9 Грысячный В.И. Роль государства в трансформации peí ионально! о рынка средств производства//Ма1ериалы 49 научно-методической конференции «Университетская наука - региону» - Ставрополь Изд-во СГУ, 2004,- 0,1 п.л.

Формат 60х84'/|6. Бумага офсетная. Усл. печ. л 0,75. Тираж 110 экз Заказ № 170

Отпечатано в типографии ООО «Ставропольбланкиздат» 355035, г. Ставрополь, ул Ленина, 211

РНБ Русский фонд

2006-4 3914

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Трысячный, Владимир Иванович

Введение.

1. Теоретические и методологические аспекты формирования и регулирования региональных рынков средств производства.

1.1. Классификация региональных рынков средств производства

1.2. Формы и методы регулирования регионального рынка средств производства».

1.3. Функции государства в трансформации регионального рынка средств производства.

2. Современное состояние рынка средств производства региона

2.1. Ретроспективный анализ состояния регионального рынка средств производства.-.

2.2. Специализация регионального рынка средств производства

2.3. Промышленно-строительная составляющая регионального рынка средств производства.

3. Перспективы совершенствования институционального механизма регулирования рынка средств производства региона.

3.1. Оптимизация границ государственного регулирования и этапность организации промышленной политики.

3.2. Особенности регулирования внешнеэкономической деятельности на рынке средств производства

3.3. Концепция формирования региональной программы развития рынка средств производства и его институциональных механизмов

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование регионального рынка средств производства"

Актуальность темы исследования. Современная система государственного регулирования предполагает тесную взаимосвязь с региональными рынками средств производства посредством организационно-правовых и экономических механизмов прямого, косвенного и обратного воздействия друг на друга. В настоящее время отсутствуют определенные границы государства и рынка, центра и регионов по поводу использования в регулировании социально-экономических процессов определенных форм, методов и механизмов. Только на основе полных и объективных исследований можно разработать научно обоснованные рекомендации по распределению функций и средств для ограничения или усиления государственного вмешательства в развитие рынков средств производства.

Настоящий этап трансформационных процессов на макроэкономическом уровне предполагает разработку и реализацию новой концепции государственного регулирования, ориентированной на оптимизацию государственного влияния на процессы функционирования рынков средств производства. Необходимость в создании такой концепции обусловлена также целесообразностью формирования новой среды, определяющей условия реализации механизмов саморегулирования рынков средств производства и границы их государственного регулирования.

Для обеспечения регулируемости рынка средств производства необходимо еще создать и апробировать сами регуляторы, то есть построить современные институциональные механизмы взаимоотношений субъектов хозяйствования с разного уровня бюджетами, федерального центра с регионами, регионов с муниципальными образованиями по поводу распределения балансовой прибыли предприятий и организаций как формы проявления и реализации прибавочного продукта общества. В этой связи разработка качественно новых направлений и параметров воздействия государства на процессы институциональных преобразований региональных рынков средств производства приобретает особую актуальность и значимость.

Степень разработанности проблемы. Фундаментальные теоретические и методологические основы взаимосвязи государства и рынка разработаны классиками экономической науки: Брентано Л., Бюхером К., Вебленом Т., Капдором А., Кейнсом Дж. М., Марксом К., Риккардо Д., Самуэльсоном П., Смитом А., Фишером С., Фридманом М., Херродом Р., Шумпетером И., Эклундом К., Энгельсом Ф., Эрхардом Л. и другими.

Отдельные стороны изучаемой проблемы в аспекте территориального регулирования рассматривались в трудах Александрова И., Баранского Н., Васютина В., Гизатуллина X., Колосовского Н., Муфтиева Г., Пробста А., Семеновского Б., Ферсмана А. и многих других исследователей.

По достоинству оценивая их вклад в решение исследуемой 1 проблемы, следует отметить, что многие теоретические и методические вопросы оптимизации границ государственного регулирования регионального рынка средств производства полностью не изучены, а некоторые из них носят дискуссионный характер.

Практическая значимость, недостаточная степень разработанности, острая актуальность проблемы территориального регулирования трансформационных процессов, особенно на рынке средств производства, определили выбор темы, постановку цели и задач настоящего исследования.

Тема диссертации соответствует п. 5.6 Паспорта специальностей ВАК (экономические науки) - локальные рынки, их формирование, функционирование и взаимодействие; п. 5.16 - управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизмы управления.

Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования заключается в обосновании научно-методических положений и разработке рекомендации по совершенствованию модели институционального механизма государственного регулирования рынка средств производства.

Поставленная цель определила следующие основные задачи исследования:

- проанализировать совокупность основных признаков классификации локальных рынков и сегментации рынка средств производства;

- теоретически обосновать выбор форм и методов регулирования в зависимости от субъектов и объектов регионального рынка средств производства;

- выявить в теоретическом и методологическом аспектах сущность макроравновесного сочетания саморегуляторов рынка с государственными регуляторами прямого и косвенного действия;

- показать интегрирующую роль региональных органов управления в формировании рыночной инфраструктуры и регулировании процессов развития рынка средств производства;

- дать оценку развития регионального рынка средств производства на основе ретроспективного анализа его состояния и современных тенденций;

- определить важнейшие составляющие методического инструментария количественной идентификации степени государственного воздействия на региональную экономическую систему;

- разработать концепцию формирования региональной программы развития рынка средств производства и его институциональных механизмов.

Предметом исследования явилась система институтов государственного регулирования, реализующаяся через экономические отношения, механизмы и инструменты на региональном рынке средств производства.

Объектом исследования выступает рынок средств производства Ставропольского края.

Теоретической и методологической основой являются фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученыхэкономистов, разработки научно-исследовательских учреждений, программные документы органов государственного управления экономикой России. При этом применялись различные теоретико методологические подходы и инструментальные технологии научного исследования, включая анализ хмезоэкономической динамики, методы эволюционной экономики, синергетики, институционализ-ма, экономико-статистического и математического моделирования, статистического анализа и прогнозирования.

Источниками исходной информации послужили законодательные и нормативные акты, регламентирующие исследуемые вопросы на федеральном и региональном уровне, данные годовых отчетов и первичного бухгалтерского учета промышленных и сельскохозяйственных предприятий края, материалы Госкомстата Российской Федерации и Ставропольского краевого комитета государственной статистики, аналитические данные отечественной и зарубежной справочной и научной литературы, авторские расчеты.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на системе теоретических положений и научной позиции автора, согласно которым институциональный подход к государственному регулированию регионального рынка средств производства обеспечивает взаимосогласование интересов, решений и действий на макро-, мезо- и микроуровнях методами прямого, косвенного и обратного воздействия на экономическую систему и способствует сбалансированному развитию территориального воспроизводственного комплекса.

Научная новизна проведенного исследования заключается в структурном мезоэкономическом обосновании институционального подхода к территориальному регулированию рынка средств производства и разработке механизмов его реализации. В диссертации получены следующие теоретические и прикладные результаты, определяющие научную новизну:

- предложена классификация локальных рынков по совокупности основных признаков, определяющих функционирование рыночных инфраструктурных комплексов, механизмы демонополизации в экономической системе, специализацию и концентрацию производства, динамику конъюнктуры;

- структурированы факторы, обуславливающие необходимость государственного регулирования в направлении разрешения проблем рыночного сектора экономики, сглаживание отрицательных эффектов рыночного механизма, обеспечение экономической стабильности^ процесса расширенного воспроизводства;

- с использованием экономико-статистических методов проведена системная диагностика региональных приоритетов обеспечения сбалансированного развития рынка средств производства и обоснован региональный интерес к комплексному развитию отраслей и хозяйствующих субъектов территории, который следует рассматривать в качестве критерия эффективной конкуренции;

- проведен ретроспективный системно-функциональный анализ уровня государственного регулирования регионального рынка средств производства в его взаимосвязи с результативностью и эффективностью воспроизводственных процессов в отраслях экономики;

- выделены основные составляющие методического инструментария количественной идентификации степени государственного воздействия на региональную экономическую систему, позволяющие произвести оценку параметрических механизмов регулирования и саморегулирования регионального рынка средств производства;

- осуществлена оценка параметров государственного программирования развития рынка средств производства региона на основе разработки «дерева» целей, целереализующей системы, комплекса мероприятий, приёмов и методов регулирования товарного рынка Ставропольского края.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что разработанные в диссертации положения создают теоретическую основу для улучшения экономических условий развития рынка средств производства в регионе. Обоснованные в ходе исследования подходы, положения и методические рекомендации по организации государственного регулирования внутреннего рынка, формированию рыночного инфраструктурного комплекса создают научную базу для проведения единых принципов федерализма к регионам с различным уровнем социально-экономического развития. На основе разработанных концепций и методик существует реальная возможность перейти к новой стратегии, институциональным структурам и методам государственного регулирования регионального рынка средств производства.

Отдельные теоретические и методические положения могут быть использованы в ВУЗах для преподавания дисциплин «Региональная экономика», «Государственное регулирование экономики», «Макроэкономика».

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационной работы были доложены и одобрены на 32 научно-технической конференции по итогам работы СевКав-ГТУ за 2003г. (г. Ставрополь 2004 г.), региональной научно-практической конференции «Молодежь и образование в 21 веке» (г. Ставрополь 2004 г.), 49 научно-методической конференции «Университетская наука - региону» (г. Ставрополь 2004 г.), а также на ежегодных региональных научно-практических конференциях Ставропольского государственного университета (2001-2004гг.).

Диссертационное исследование является частью плана научно-исследовательской работы Ставропольского государственного университета по направлению: «Устойчивое развитие региона в условиях экономической интеграции России в мировое хозяйство».

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 9 научных работ общим объёмом 3,1 п.л.

Структура и объём работы. Диссертационная работа состоит из введения, трёх глав, выводов и предложений, списка использованной литературы (145 наименований), 11 приложений, включает 15 таблиц и 19 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Трысячный, Владимир Иванович

Выводы и предложения

1. Рынок представляет собой сложную высокоорганизованную систему разнообразных договорных отношений между продавцами и покупателями, одной из базовых подсистем которой является региональный рынок, характеризующийся относительной обособленностью и самостоятельностью в отличительной номенклатуре товарной массы, своих правилах и традициях обмена, его специфической организации и т.п. Специализация регионального рынка возникает на базе, главным образом, хозяйственных возможностей территории и, в конечном счете, порождается существованием качественно особых локальных интересов, объективной необходимостью удовлетворять местные личные и производственные потребности.

2. Под региональным рынком средств производства понимается совокупность отношений между территориально обособленным комплексом организаций-производителей и организаций-потребителей по купле-продаже вещественных факторов, подразделяющихся на средства и предметы труда и непосредственно участвующих в создании материальных благ. Согласно объектно-территориальному признаку классификации региональный рынок средств производства сегментируется: по типу воспроизводства на рынок организаций-производителей и рынок организаций-потребителей; по отраслевой принадлежности - на рынок машин и оборудования, топливно-энергетических ресурсов, объектов промышленного строительства, сельскохозяйственных и лесных товаров, минерального сырья и научно-технической информации; по типу маркетинга - на внутреннюю и внешнюю составляющие.

3.Переход к экономической самостоятельности региональных систем в условиях укрепления рыночных отношений и ослабления распределительных функций центральных органов не возможен без совершенствования регулирующего экономического механизма. На региональном рынке средств производства этот механизм реализуется через систему форм, состоящую из субъектной и объектной подсистем, а также систему методов, в которую входят экономическая, административная, социально-политическая, морально-этическая подсистемы, обеспечивающие эффективное развитие рынка в условиях демократизации управленческих функций, модернизации механизмов мотивации и изменения методологии регионального управления.

4. Региональный рынок средств производства определяется специализацией рынка средств производства Северо-Кавказского экономического района и является его подсистемой. Экономический потенциал рынка составляют агропромышленный, топливно-энергетический, машиностроительный, курортно-рекреационный межотраслевые комплексы. Проведенная сегментация его на базе ретроспективных и текущих данных определяет 70% валовой продукции и 67% стоимости основных производственных фондов на долю пищевой, машиностроительной, топливной промышленности и электроэнергетики региона, а потенциальные возможности агропромышленного комплекса допускают более чем 50%-ю долю в объемах валового регионального продукта.

5. Основными отраслями, формирующими конъюнктуру на региональном рынке средств производства, являются: сельскохозяйственное машиностроение, электротехническая, электронная, автомобильная промышленность, приборостроение, промышленность металлических конструкций и изделий. С целью активизации различных сегментов рынка путём максимально эффективного использования ресурсного и производственного потенциала, слияния в единый процесс всех элементов предпринимательской, хозяйственной, производственно-сбытовой деятельности и объединения их в систему, действующую с синергетическим эффектом в интересах региона, необходима реализация стратегии и тактики регионального маркетинга.

6. Позитивная динамика трансформационных процессов на региональном рынке средств производства возможна лишь при условии реализации системоформирующих, системоутверждающих и системовоспроизводящих функций государства. Проведённый анализ позволяет заключить, что на региональном уровне важнейшей составляющей первой группы функций государственных органов власти является формирование конкурентной среды, второй группы функций - поддержка предпринимательства и стабилизация достигнутого уровня и качества жизни населения, третьей группы - обеспечение оптимума государственной, муниципальной и частной собственности на региональном рынке средств производства, а также формирование необходимых и достаточных условий для устойчивого развития сложившейся системы рынка.

7. Региональные программы регулирования в зависимости от масштаба решаемых задач и иерархического уровня территориальной системы государственного управления подразделяются на общероссийские, региональные (краевые) и локальные программы. Наиболее эффективными являются краевые программы регулирования внутреннего рынка, которые в достаточной степени детализируют его структуру и определяют целевые приоритеты. Как составная часть региональных программ или самостоятельно могут разрабатываться территориально-отраслевые программы, нацеленные на регулирование оптовой торговли и внешних экономических связей отдельных отраслевых и межотраслевых комплексов. В связи с развитием и укреплением местного самоуправления весьма перспективны разработки и реализация локальных программ как составных элементов системы управления муниципальной собственностью.

8. Институциональный механизм, формирующийся в условиях сочетания противоречивых процессов центробежных и центростремительных тенденций в развитии форм и методов государственного регулирование, с одной стороны, укрепляет централизованное управление, создавая стройную систему институтов государственного регулирования по вертикали. С другой стороны - этот механизм создаёт предпосылки для перехода к децентрализованной системе государственного регулирования экономики. При этом уровень развития и структура рынка средств производства являются определяющими факторами формирования той или иной системы территориального регулирования. В этой связи для разработки перспективной региональной экономической политики целесообразен выбор стратегических альтернатив развития институциональных структур государственного регулирования на основе минимизации трансформационных и трансакционных издержек.