Государственное регулирование регионального рынка транспортных услуг тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Внуковская, Татьяна Николаевна

ВВЕДЕНИЕ

1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

РЫНКА ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ

1.1 .ЭВОЛЮЦИЯ КОНЦЕПЦИЙ РЕГУЛИРОВАНИЯ НА РАЗНЫХ ЭТАПАХ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

1.2.ТЕНДЕНЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ В РАЗВИТЫХ ИНДУСТРИАЛЬНЫХ СТРАНАХ

1.3.СОДЕРЖАНИЕ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА

ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ

2.1. ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ УРАЛЬСКОГО РЕГИОНА

2.2 СОСТОЯНИЕ И РАЗВИТИЕ РЫНКА ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ В УРАЛЬСКОМ РЕГИОНЕ НА ЭТАПЕ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

2.3. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОЙ ТРАНСПОРТНОЙ ИНСПЕКЦИИ В УРАЛЬСКОМ РЕГИОНЕ

3. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ

3.1.МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ РЕГИОНА 97 3.1.1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА

ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ В УРАЛЬСКОМ РЕГИОНЕ

3.1.2 ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ

3УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЕНИЯМИ РОССИЙСКОЙ ТРАНСПОРТНОЙ ИНСПЕКЦИИ В РЕГИОНЕ

3.3.МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОТДЕЛЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ТРАНСПОРТНОЙ ИНСПЕКЦИИ В РЕГИОНЕ 140 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование регионального рынка транспортных услуг"

Актуальность исследования. Переход от централизованного планового управления хозяйственной деятельностью, основанного на всепроникающей роли государства в регулировании экономических процессов, к современным рыночным механизмам весьма сложен. При отсутствии полноценной рыночной среды государство, давая свободу действий еще ^сформировавшемуся рынку, делегирует свои функции в «никуда», что неизбежно ведет к потере управляемости и непредсказуемым последствиям. Актуальность темы обусловлена необходимостью государственного регулирования в условиях формирования рыночной экономики в силу возникновения и обострения экономических и социальных проблем, которые не могут быть решены автоматически только на принципах свободной конкуренции. Особого внимания требует регулирование рынка транспортных услуг как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Выход из кризисной ситуации и восстановление управляемости экономикой возможны при устойчивом и эффективном функционировании транспортной системы в масштабах всей страны и в рамках каждого региона. Согласованная работа всех видов транспорта является необходимым условием стабилизации и экономического роста, повышения конкурентоспособности экономики страны и ее регионов, укрепление обороноспособности государства и обеспечение национальной безопасности, удовлетворения материальных и духовных потребностей населения, и, как следствие, повышения уровня его благосостояния.

В экономической литературе большое значение уделяется вопросам повышения эффективности транспорта, созданию единой транспортной сети и обеспечению взаимодействия транспортных и промышленных предприятий, совершенствованию системы управления, финансирования и стимулирования работы транспорта. Исследованию этих вопросов посвящены труды многих отечественных ученых - А.П.Абрамова, И.Я.Аксенова, З.И.Аксеновой, В.И.Арсенова, В.Г.Афанасьева, И.В.Белова, В.Г.Галабурды, Н.Н.Громова, А.А.Зайцева, Е.Ф. Косиченко, В.Н.Лившица, С.В.Милославской.,

В.А.Персианова, В.И.Петрова, К.Ю.Скалова, В.П.Третьяка,

М.Ф.Трихункова, М.П.Улицкого, Н.С.Ускова, Т.С.Хачатурова, А.Д.Чудновского и других авторов. Транспорт Урала был объектом самостоятельного исследования в трудах О.Н. Дунаева, Г.Е. Ершовой, М.А.Сергеева, В.Ф.Терентьева, А.П.Червякова и других.

Недостаточно изученными остаются проблемы выбора приоритетов формирования транспортной политики на региональном уровне, сочетание отраслевых и территориальных подходов в управлении рынком транспортных услуг, определение приоритетных направлений деятельности Министерства транспорта Российской Федерации в организации и осуществлении государственного регулирования региональным рынком транспортных услуг в условиях формирования рыночной экономики.

Решение вопросов повышения эффективности функционирования рынка транспортных услуг и недостаточная проработанность теоретических и методических вопросов его государственного регулирования на региональном уровне обусловили выбор цели исследования.

Цель и задачи диссертационной работы. Цель исследования заключается в определении и обосновании приоритетных направлений государственного регулирования регионального рынка транспортных услуг в условиях формирования рыночной экономики.

Реализация цели потребовала решение следующих задач:

• изучение экономических концепций и существующих подходов к государственному регулированию на макро- , микроуровнях, рынка транспортных услуг;

• сравнение тенденций государственного регулирования рынка транспортных услуг в развитых индустриальных странах;

• проведение анализа состояния и развития рынка транспортных услуг в Российской Федерации и в Уральском регионе в условиях формирования рыночной экономики;

• выявление основных направлений и обоснование рекомендаций по решению приоритетных вопросов, связанных с развитием государственного регулирования регионального рынка транспортных услуг;

• разработка практических рекомендаций и методических положений по совершенствованию структуры и оценке эффективности функционирования отделений Российской транспортной инспекции в субъектах Российской Федерации.

Предмет исследования - система экономических отношений, складывающихся в процессе государственного регулирования регионального рынка транспортных услуг.

Объект исследования - рынок транспортных услуг Уральского региона.

Методологической основой исследования явился системный подход, учитывающий взаимосвязи социально-экономических процессов на транспорте и окружающей его внешней среды с учетом территориальных и отраслевых особенностей. Для решения поставленных задач применялись методы программно-целевого, комплексного, логико-структурного, функционально-стоимостного анализа, математической статистики, экспертные оценки.

В ходе исследования использовались труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам совершенствования пропорций взаимодействия государственного регулирования и рыночного механизма, проведения региональной политики, вопросам повышения эффективности функционирования транспортного комплекса. Изучались работы по проблемам государственного регулирования на федеральном и региональном уровнях, последствиям экономического реформирования и перспективам социально-экономического развития, выполненные в ИЭ РАН, ГУУ, НИИАТ, МИИТ, ПИИЖТ, НЦ КТП, ГосНИИ ГА, УрГАПС, УрГУ, УГТУ и других экономических и транспортных институтах.

Правовой основой исследования явилось изучение законодательных и нормативных актов, программных документов Правительства РФ и субъектов Федерации, находящихся на территории Уральского региона, определяющих правовую среду функционирования рынка транспортных услуг, данные Госкомстата Российской Федерации, областных комитетов статистики Уральского региона, статистическая отчетность отделений Российской транспортной инспекции.

Широкий спектр использованных методов, репрезентативность исходной и обобщающей информации, применение информационных технологий определяют достоверность полученных результатов, обоснованность выводов и рекомендаций.

Научная новизна исследования. В диссертационной работе сформулированы и обоснованы следующие результаты, обладающие научной новизной и являющиеся предметом защиты:

• проведено уточнение понятия региональный рынок транспортных услуг;

• сформулированы основные направления государственного регулирования регионального рынка транспортных услуг;

• выявлены приоритеты деятельности Российской транспортной инспекции Министерства транспорта РФ на региональном уровне;

• разработана методика оценки эффективности функционирования отделений Российской транспортной инспекции в субъектах Федерации, основанная на принципах функционально-стоимостного анализа;

• предложена структура управления отделениями Российской транспортной инспекции в субъектах Федерации.

Практическая значимость работы состоит в том, что ее результаты являются научно-методической основой для определения направлений формирования регионального рынка транспортных услуг, дальнейшего развития его государственного регулирования в условиях формирования рыночной экономики; обоснования усиления роли отделений Российской транспортной инспекции, ее целей, задач и приоритетных направлений деятельности в сфере государственного регулирования на федеральном и региональном уровнях, а так же специфика отраслевого и территориального подходов к государственному регулированию регионального рынка транспортных услуг.

Разработанные практические рекомендации могут быть использованы Министерством Транспорта Российской Федерации, правительствами субъектов Федерации, республиканскими, областными отделениями и отделениями автономных округов Российской транспортной инспекции в субъектах Российской Федерации.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные теоретические выводы и практические рекомендации диссертации использовались при разработке концепции развития Российской транспортной инспекции в Уральском регионе. Основные теоретические положения работы докладывались на всероссийской научно-практической конференции «Проблемы собственности в России: экономика, история, право» в Уральском государственном университете, на Международной научно-практической конференции «Стратегия социально-экономического развития территорий Уральского экономического района» в Курганском государственном университете, на первой региональной конференции «Роль инноваций в экономике Уральского региона» в Уральском государственном техническом университете, на Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы экономики и управления» в институте экономики УрОРАН, на международной научно-технической конференции «Железнодорожный транспорт сегодня и завтра».

Практические рекомендации в сфере государственного регулирования рынка транспортных услуг предложены отделениям Российской транспортной инспекции в Уральском регионе. Отдельные положения диссертационного исследования были использованы и внедрены в учебный процесс при проведении автором учебных занятий в институте переподготовки кадров УГТУ и Уральском учебном центре по переподготовке военнослужащих.

Основные положения диссертационного исследования изложены в восьми печатных работах.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Внуковская, Татьяна Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное на примере Уральского региона исследование государственного регулирования рынка транспортных услуг в условиях формирования рыночной экономики позволяет сделать определенные выводы.

Выявлена необходимость сочетания государственного регулирования регионального рынка транспортных услуг с конкурентно-рыночным механизмом. При переходе от централизованно-плановой экономике к рыночной экономике государственное регулирование рынка транспортных услуг необходимо для : содействия формированию и расширению рынка транспортных услуг; созданию условий для эффективного функционирования рынка транспортных услуг в ситуациях, где он не способен самоурегулировать диспропорции; координации действий субъектов рынка транспортных услуг.

Определено понятие «региональный рынок транспортных услуг» как локализованной в границах региона совокупности динамичных во времени социально-экономических отношений, возникающих в процессе удовлетворения платежеспособного спроса существующих и потенциальных потребителей транспортных услуг существующим и потенциальным предложением транспортных услуг в регионе.

Установлены особенности государственного регулирования регионального рынка транспортных услуг и роль Российской транспортной инспекции Министерства транспорта РФ на нем , что позволило выявить недостаточность и нескоординированность работы органов государственного управления, контроля и надзора, регулирующих деятельность в сфере транспорта на современном этапе.

Обоснованы приоритетные направления государственного регулирования регионального рынка транспортных услуг в условиях формирования рыночной экономики, необходимость развития деятельности Российской транспортной инспекции как государственного межотраслевого транспортного органа в субъекте Федерации и взаимодействия органов государственной власти, муниципальных органов управления, хозяйствующих субъектов рынка транспортных услуг для реализации выявленных приоритетов.

Приоритетное значение на ближайшую перспективу придается обеспечению общетранспортной стабильности и координации транспортной деятельности на рынке; поддерживанию конкурентной среды на рынке транспортных услуг. Для этого в сложившихся условиях необходимы целенаправленные разработки законодательно-правовых положений, соответствующих новым хозяйственным условиям, и совершенствование структуры управления транспортной системой в субъектах Федерации.

При современном состоянии транспортной отрасли региона социально-экономические преобразования в ней могут дать существенный эффект только при значительном повышении государственного регулирования рынка транспортных услуг на основе лицензирования транспортной деятельности, инспектирования субъектов транспортного рынка, государственного мониторинга конъюнктуры транспортных рынков, государственного стандартизирования качества транспортных перевозок и услуг, системы, обеспечивающей безопасность работы транспорта и соблюдение экологических требований к транспорту, контроля за исполнением законодательно-правовых актов в области транспорта, современной системы формирования кадров, совершенствования системы управления деятельностью транспортной инспекции в субъектах Федерации.

Разработана методика оценки эффективности функционирования отделений Российской транспортной инспекции в субъектах Федерации, основанная на принципах функционально-стоимостного анализа.

Предложена структура управления отделениями Российской транспортной инспекции в субъектах Федерации. Развитие государственного регулирования регионального рынка транспортных услуг необходимо основывать на разделении собственности между Федерацией и субъектами Федерации, формировании территориальных органов управления транспортом с учетом потенциала отделений РТИ в регионе, разграничении управляющих функций между региональными и федеральными органами управления, которые должны соответствовать принципам разграничения полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ.