Государственное регулирование регионального рынка труда тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мамилова, Аза Микаиловна

Введение.

Глава 1. Теоретические аспекты рынка труда.

1.1. Рынок труда и его сущность.

1.2. Виды рынков труда и их классификация.

1.3. Система показателей состояния рынка труда.

Глава 2. Методология анализа регионального рынка труда.

2.1. Методические подходы к исследованию региональных рынков труда.

2.2. Методика сравнительного анализа региональных рынков труда.

Глава 3. Состояние рынка труда в регионе и его особенности.

3.1. Особенности развития рынков труда республик и областей Северного Кавказа.

3.1.1. Природно-климатический потенциал Северного Кавказа.

3.1.2. Особенности демографического развития субъектов Северо-Кавказского региона.

3.1.3. Социально-экономическое развитие субъектов Северо-Кавказского региона.

3.1.4. Региональные особенности рынков труда субъектов Северо-Кавказского региона.

3.2. Особенности формирования рынка труда

Республики Ингушетия.

3.2.1. Природно-климатический потенциал Республики Ингушетия.

3.2.2. Демографическое развитие Республики Ингушетия.

3.2.3. Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия.

3.2.4. Состояние рынка труда Республики Ингушетия.

Глава 4. Государственная политика на региональных рынках труда.

4.1. Нормативно-правовая база государственной политики на рынке труда.

4.2. Государственное регулирование регионального рынка труда.

4.3. Основные направления совершенствования государственного регулирования рынка труда Республики Ингушетия.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование регионального рынка труда"

Рынок труда занимает важное место в системе рыночных отношений. Состояние и тенденции развития рынка труда как в России, так и в отдельных ее регионах в значительной степени определяются динамикой социально-экономического развития. В свою очередь факторы занятости населения и безработицы оказывают все возрастающее влияние на экономическую и социальную ситуацию в стране.

Особенно важен тот факт, что общероссийский рынок труда существует в виде совокупности относительно изолированных региональных рынков труда, дифференциация которых по всем статистическим показателям резко усилилась в период реформирования. Подобная сегментация общенационального рынка труда имеет место под воздействием многих факторов, таких как, природно-климатические условия, уровни социально-экономического и демографического развития, состояние информационной и транспортной инфраструктур и др.

Проблема регионального неравенства не является чем-то особенным, характерным только для России. Она актуальна для всех стран с федеративным устройством либо обширной территорией, в силу которых дифференциация экономического положения населения разных регионов ведет к усилению социально-экономической напряженности, является почвой для межрегиональных конфликтов. Поддержание регионального паритета путем использования различных мер государственной и региональной политики является существенной статьей государственных расходов во многих странах, а процессы регионального развития служат объектом глубоких исследований ученых и политиков.

Социально-экономическое положение отдельных регионов России в условиях реформы оказалось под влиянием множества новых факторов, связанных со скоростью и особенностями ее проведения на разных территориях страны. Усиление дифференциации социально-экономического положения регионов, обусловливающее обострение социальных противоречий между ними, требует активного государственного вмешательства в регулирование этой проблемы.

В этой связи особую актуальность приобретает проблема адекватного анализа состояния региональных рынков труда, так как агрегированный анализ общероссийского рынка труда не учитывает специфики формирования региональной занятости и безработицы.

Представления автора об основах теории рынка труда в системе экономических и социальных отношений сформировались в ходе изучения трудов классической, неоклассической, марксистской, кейнсианской и монетаристской школ. Особый интерес представляют теоретические разработки А. Смита, А. Маршалла, К. Маркса, Дж. Кейнса,М. Фридмена, а также П. Самуэльсона, Р. Эринберга, Р. Смита.

Изучению проблем формирования и функционирования рынка труда посвящены многие научные труды отечественных ученых, таких как Н.А. Волгин, С.А. Карташов, А.В. Кашепов, Р.П. Колосова, JI.A. Костин, В.Г. Костаков, А.Э. Котляр, И.С. Маслова, Ю.Г. Одегов, В.А. Павленков, В.И. Плакся, Ф.Т. Прокопов, А.И. Рофе, С.Ю. Рощин, Г.Е. Слезингер, JI.C. Чижова и др.

Исследования названных ученых внесли существенный вклад в теоретические концепции, методологический инструментарий их реализации -в основном на макроуровне. Менее исследованы проблемы на региональном уровне.

Проблемы регионального развития освещаются в трудах российских ученых B.C. Бильчака, Е.В. Вавиловой, А.Г. Гранберга, А.Г. Градова, И.Г. Косикова, Т.Г. Морозовой, И.И. Сигова, Н.И. Синдяшкина и др.

Исследования вопросов функционирования и регулирования региональных рынков труда получили отражение в работах таких авторов, как М.Х. Гарсия

Исер, А.З. Дадашев, А.В. Кашепов, А.Э. Котляр, А.Г. Озов, В.И. Плакся, М.Д. Поварич, Е.А. Трофимов, М.Г. Юлдашев и др.

Вместе с тем, в связи с большой сложностью, многообразием различных аспектов российской экономики и региональной специфики, многие стороны и направления региональных рынков труда еще недостаточно изучены. В частности, слабо исследовано влияние социально-экономического и демографического развития регионов на состояние рынка труда. Требует дальнейшего исследования проблема разработки практических направлений проведения эффективной государственной политики на региональных рынках труда. Все эти обстоятельства обусловили целесообразность выбора данной темы диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в определении направлений государственного регулирования регионального рынка труда на основе анализа рынка труда, оценки влияния социально-экономического и демографического развития на состояние рынка труда, а также в разработке методики сравнительного анализа рынков труда субъектов региона.

Для достижения поставленной цели в исследовании были определены следующие задачи:

• уточнить понятие сущности рынка труда;

• разработать классификацию рынков труда;

• разработать систему показателей состояния регионального рынка труда, отвечающую требованиям более полного отражения реальной ситуации на рынке труда;

• на основе изучения и обобщения методических подходов к исследованию региональных рынков труда разработать метод сравнительного анализа рынков труда субъектов региона и оценки влияния уровня социально-экономического и демографического уровней развития на состояние рынка труда;

• провести анализ рынков труда субъектов Северо-Кавказского региона;

• проанализировать состояние рынка труда Республики Ингушетия, определив влияние социально-экономического и демографического развития на конъюнктуру рынка труда республики в целом и ее административных районов;

• разработать основные направления совершенствования регулирования рынка труда Республики Ингушетия на федеральном и региональном уровнях.

Объектом исследования является рынок труда субъектов СевероКавказского региона и Республики Ингушетия.

Предметом исследования является регулирование рынка труда на региональном уровне.

Теоретическую, методологическую и эмпирическую базу диссертационного исследования составили труды, представленные в классических и современных работах отечественных и зарубежных ученых по данной проблеме, а также материалы законодательных и нормативных актов органов государственной власти Российской Федерации, Республики Ингушетия, материалы Международной организации труда (МОТ).

В диссертационной работе использовались такие научные методы как системный и ситуационный подход, структурный и сравнительный анализ, метод ранжирования, ранговой корреляции, графические методы представления информации.

Информационную базу исследования составили статистические данные Государственною комитета Российской Федерации по статистике, материалы Международной организации труда, Департамента федеральной государственной службы занятости населения Российской Федерации, данные Госкомстата Республики Ингушетия, Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Республике Ингушетия, Министерства экономики Республики Ингушетия.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

• обобщен предшествующий опыт развития теории и практики рынка труда, на основе чего разработана авторская версия современного представления о рынке труда;

• разработана классификация видов рынка труда на основе выявленных признаков их дифференциации;

• с целью государственного регулирования регионального рынка труда разработана система показателей его состояния;

• создан новый методический подход к анализу региональных рынков труда на основе метода ранжирования по показателям демографического, социально-экономического развития и состояния рынка труда;

• предложена графическая интерпретация результатов анализа в качестве систематизированного источника информации для принятия управленческих решений;

• выявлены особенности развития рынков труда субъектов СевероКавказского региона, на основании чего оценена степень влияния демографического и социально-экономического развития на состояние рынков труда;

• выявлены особенности развития рынка труда Республики Ингушетия и предложены направления деятельности по повышению эффективности государственного регулирования республиканского рынка труда. Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическое значение диссертационного исследования заключается в разработке классификации видов рынка труда, системы показателей состояния рынка труда, а также в создании нового методического подхода к анализу регионального рынка труда.

Практическая значимость работы состоит в том, что результаты проведенного исследования могут быть использованы при анализе региональных рынков труда, разработке государственных и региональных программ занятости и в деятельности региональной службы занятости.

Кроме того, теоретические и практические результаты исследования использованы при подготовке учебных материалов по дисциплинам «Экономика и социология труда» и «Рынок труда» для студентов специализации «Управление персоналом» факультета «Экономики и управления» РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина, а также в учебном процессе Учебно-исследовательского центра по проблемам повышения квалификации РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина.

Апробация работы. Методика, разработанная в диссертационной работе, апробирована и одобрена Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Республике Ингушетия.

Основные положения работы были представлены в докладах на конференциях:

- 3-я научно-техническая конференция "Актуальные проблемы состояния и развития нефтегазового комплекса России" (Москва, Российский Государственный Университет нефти и газа им. И.М. Губкина, январь 1999 г.);

1-я научно-практическая конференция "Рынок труда и кадровая политика нефтегазового комплекса России" (Москва, Российский Государственный Университет нефти и газа им. И.М. Губкина, июнь 1999 г.);

- 3-я всероссийская конференция молодых ученых, специалистов и студентов по проблемам газовой промышленности "Новые технологии в газовой промышленности" (Москва, Российский Государственный Университет нефти и газа им. И.М. Губкина, сентябрь 1999 г.);

- Всероссийская научно-практическая конференция "Уровень жизни населения и социальная политика в регионах" (Пенза, Приволжский дом знаний, декабрь 2ООО г.);

- 4-я научно-техническая конференция "Актуальные проблемы состояния и развития нефтегазового комплекса России" (Москва, Российский

Государственный Университет нефти и газа им. И.М. Губкина, январь 2001г.);

- Межотраслевая научно-практическая конференция "Проблемы совершенствования дополнительного профессионального и социогуманитарного образования специалистов топливно-энергетического комплекса" ( Уфа, Уфимский технический университет, май 2001 г.);

- 4-я всероссийская конференция молодых ученых, специалистов и студентов по проблемам газовой промышленности "Новые технологии в газовой промышленности" (Москва, Российский Государственный Университет нефти и газа им. И.М. Губкина, сентябрь 2001 г.).

За доклады и предложенные в них разработки в области проблем анализа региональных рынков труда на третьей и четвертой всероссийских конференциях молодых ученых, специалистов и студентов по проблемам газовой промышленности автору присудили, соответственно, второе и третье места.

Публикации. По результатам диссертационного исследования опубликовано 19 печатных работ, в том числе 13 тезисов докладов, 4 статьи в отраслевых журналах, 1 методические пособие, общим объемом 2,0 печатных листа.

Объем и структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы из 129 наименований, приложений. Общий объем диссертации составляет 221 страницу печатного текста, 32 таблицы, 44 рисунка и 6 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мамилова, Аза Микаиловна

Заключение

Переход к новому типу экономики в России сопровождается привлечением рыночных отношений в сферу занятости и формированием рынка труда, где не только переплетаются интересы работника и работодателя, но и как в зеркале отражаются практически все социально-экономические явления.

Рынок труда, по нашему мнению, - это механизм функционирования системы общественных отношений, обеспечивающий воспроизводство, обмен и использование труда, действующий на основе законов спроса и предложения.

Рынок труда неоднороден и дифференцируется по различным критериям. На базе обобщения обширного материала по вопросу типологизации рынков труда, в диссертационной работе разработана классификация видов рынка труда по следующим показателям: тип конкуренции, уровень регулирования, степень управляемости, тип движения рабочей силы, степень эластичности, конъюнктура рынка труда, критерий этапности. Четкая классификация позволяет квалифицировано и кратко охарактеризовать любую ситуацию сложившуюся на рынке труда. С помощью разработанной классификации автором дана характеристика рынков труда отдельных стран мира и отраслевых рынков труда нефтяной и газовой промышленности.

Общероссийский рынок труда существует в виде совокупности относительно изолированных региональных рынков труда, дифференциация которых по всем статистическим показателям развития резко усилилась в последние годы. Подобная сегментация общенационального рынка труда возникла под воздействием многих факторов, в частности, кризисного состояния экономики, низкой мобильности населения, неразвитой информационной и транспортной инфраструктур и др. Усиление дифференциации социально-экономического положения регионов, обусловливающее обострение социальных противоречий между ними, требует активного государственного вмешательства в регулирование этой проблемы. В этой связи особое значение приобретает задача адекватного анализа состояния региональных рынков труда, так как агрегированный анализ общероссийского рынка труда не учитывает специфики формирования региональной занятости и безработицы. Для оценки состояния регионального рынка труда необходимо владеть системой показателей, реально отражающих действительность и рассчитываемых на региональном уровне. На основе анализа и обобщения опыта Международной Организации Труда, Германии и России автором разработана система показателей состояния регионального рынка труда, включающая следующие показатели: уровень экономической активности; уровень общей безработицы; нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию; средняя продолжительность безработицы; удельный вес численности безработных, работавших неполное рабочее время и находившихся в отпусках по инициативе администрации в среднесписочной численности работников. Данная система показателей использована при разработке методики сравнительного анализа региональных рынков труда.

Рынок труда в регионе формируется и развивается под воздействием демографических, социально-экономических и природно-климатических факторов. В силу обозначенных обстоятельств, каждый региональный рынок труда представляет собой особую модель, с присущими только ей специфическими характеристиками и проблемами функционирования. В связи с этим возникает необходимость разработки методов оценки взаимосвязи изменения показателей состояния регионального рынка труда от изменений в демографическом и социально-экономическом развитии региона.

В целях решения указанных проблем нами разработана методика сравнительного анализа региональных рынков труда на основе метода ранжирования.

С помощью разработанной в диссертационной работе методики был проведен анализ рынков труда субъектов Северо-Кавказского региона, включающего девять республик и областей. Как показало исследование, уровень развития рынка труда Северо-Кавказского региона в целом значительно ниже среднероссийского уровня. Так, самый низкий уровень общей безработицы в регионе, отмеченный в Краснодарском крае составил 15,7%, что на 3,4% больше, чем в среднем по России. Напряженность на региональном рынке труда обусловлена трудоизбыточностью региона, а также низким уровнем социально-экономического развития его отдельных субъектов.

Состояние рынков труда субъектов региона значительно различается. Самыми благополучными субъектами Северо-Кавказского региона по уровню развития рынка труда были признаны Ростовская область и Краснодарский край, а самыми неблагополучными Дагестан и Ингушетия, занимающие также последние позиции в регионе по уровню социально-экономического развития. Состояние рынков труда субъектов региона полностью определяется уровнем их социально-экономического развития.

В целях разработки конкретных мер регулирования регионального рынка труда, разработанная в диссертационной работе методика была применена для анализа рынка труда отдельной республики - Республики Ингушетия. В целом, анализ показателей развития рынка труда Республики Ингушетия показал, что несмотря на некоторое улучшение, ситуация на рынке труда остается критической. Все важнейшие показатели напряженности рынка труда значительно выше аналогичных показателей в среднем по Российской Федерации. Так, уровень общей безработицы в 2000 году достиг 48,7%, а нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию - 450 человек. Наиболее острыми для рынка труда Республика Ингушетия являются следующие проблемы:

• снижающийся общий спрос на рабочую силу, связанный с низким уровнем развития социально-экономической инфраструктуры региона;

• постоянный рост численности населения, в том числе в трудоспособном возрасте, обусловленный высокими темпами естественного прироста населения (коэффициент естественного прироста населения составляет 15,6) и значительными миграционными потоками с соседних территорий;

• неадекватность масштабов и структуры первичной профессиональной подготовки граждан изменениям в спросе на рабочую силу; при потребности работодателей в высококвалифицированных рабочих, предложение на рынке труда сформировано из специалистов и низкоквалифицированных рабочих;

• сложная ситуация с трудоустройством отдельных социально-демографических групп населения (молодежи, инвалидов, беженцев);

• переход части трудоспособного населения в категорию экономически неактивного из-за хронического недостатка рабочих мест (уровень экономической неактивности составил 43% от численности трудоспособного населения);

• неравномерность в развитии экономики районов республики, приведшая к дифференциации районов по уровню развития рынка труда; в наиболее тяжелом положении находится горный Джейрахский район республики, занимающий последние позиции среди районов республики по уровню социально-экономического развития и развития рынка труда. Тенденции социально-экономического и демографического развития

Республики Ингушетия позволяют сделать вывод о дальнейшем ухудшении состояния рынка труда.

Усилия служб занятости, сконцентрированные в основном на методах пассивной политики на рынке труда и проведении общественных работ, лишь несколько смягчают остроту проблем. В целях разработки и внедрения более эффективных методов государственной политики в сфере занятости и рынка труда необходимы скоординированные действия всех структур власти для определения приоритетных направлений экономического развития с точки зрения прироста рабочих мест и мобилизации ресурсов для их обеспечения. Региональная политика занятости населения должна строиться с учетом социально-экономическ'оп и демографической ситуации в регионе и ментальности населения. Направления политики ее проведения в жизнь должны регулярно обсуждаться и контролироваться региональными властями. Среди основных направлений совершенствования государственного регулирования регионального рынка труда можно выделить:

- снижение дефицита рабочих мест посредством проведения инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест и создания новых, как на существующих предприятиях, так и путем развития самозанятости;

- развитие предпринимательского сектора, в том числе создание инвестиционных программ;

- дальнейшее развитие системы профессионального обучения, соответствующего структуре спроса на рабочую силу, улучшение учебно-методической базы Департамента занятости Республики Ингушетия;

- совершенствование специальных программ социальной защиты беженцев и вынужденных переселенцев;

- разработка и реализация программ трудовой эмиграции из трудоизбыточного региона.

Результаты проведенного исследования позволяют считать поставленные задачи решенными. Вопросы совершенствования системы учета в сфере региональной занятости, прогнозирования спроса и предложения на рынке труда, организации трудовой эмиграции в качестве меры по снижению предложения на рынке труда составят проблематику наших дальнейших исследований.