Государственное регулирование ресурсосбережения в промышленности (на примере Республики Казахстан) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование ресурсосбережения в промышленности (на примере Республики Казахстан)"

СЛНКТ - ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ экономики И ФИНАНСОВ

г г о д

На правах рукописи

1 о ЫОН

ДЖОШ И БАЕВ Рапиль Сейтханович

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИИ РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ ( на примере Республики Казахстан)

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Санкт - Петербург 1996

Работа выполнена на кафедре экономики промышленного производства и инноваций Санкт - Петербургского университета экономики и финансов.

Научный консультант - доктор экономических наук, профессор А.Е.Карлик

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Ю.Н Голубев

доктор экономических наук, профессор Когут А.Е.

доктор экономических наук, профессор Мамыров Н.К.

Ведущая организация - Министерство промышленности и торговли

Республики Казахстан

Защита состоится 1996 года в часов на заседании

Диссертационного Совета Д063.86.01 при Санкт - Петербургском университете экономики и финансов по адресу: 191023, Санкт - Петербург, ул. Садовая , 21, ауд. 4

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт - Петербургского университета экономики и финансов.

Автореферат разослан -Я Л'н^199й года.

Ученый секретарь Диссертационного Совета Д 063.86.01, д.э.н„ ! .

профессор I у / Н.И.Войтоловский

-з -

Актуальность диссертационного исследопания.Олна из важнейших закономерностей мирового постиндустриального развития проявляется и процессе ресурсосбережения, как стратегического параметра интенсификации воспроизводства. Оптимизация ресурсосбережения в той или иной степени является определяющей в экономике любого типа, особенно в современных условиях становления и развития рыночных отношений. По расчетам автора за счет экономии ( рационализации потребления) до 2000 года есть реальная возможность увеличить на 25 процентов национальный доход, снизить его энергоемкость в 1,4 - 1,5 раза, материалоемкость - почти в два раза. Это, в конечном итоге, означает , что потребность в материальных ресурсах на 75 - 80 процентов может удовлетворяться за счет их экономии. Реализации данной общемировой тенденции должен способствовать переход к социально направленным рыночным отношениям,обеспечивающим значителышеусилеиие и координацию экономических интересов всех товаропроизводителей п достижении необходимых конечных результатов с минимально возможными затратами.

Ранее существовавшая централизованная система управления с преимущественно административными методами руководства и практически единственной формой собственности - государственной , не способствовали интенсивному воспроизводству, не создавали мотивации к ресурсосбережению, хотя отдельные попытки стимулирования ресурсоэкономии предпринимались на протяжении всей истории социалистической экономики. Преобладание экстенсивного затратного развития экономики явилось одной из причин низкой эффективности производства. Нарастала потребность в структурной и качественной перестройке производительных сил и производственных отношений

- в переходе к социально направленной рыночной экономике, которая являясь саморегулирующейся системой,обеспечивает сбалансированностьэкономики при наилучшей координации деятельности всех производителей, рациональное использование всех видов производственных ресурсов, увеличивает гибкость производства, создает объективные условия для проявления инициативы, предприимчивости, высокой производительности труда. Однако сам по себе рынок, без должной организации работы на предприятиях - основном звене экономики, и без целенаправленной государственной и региональной политики в области ресурсосбережения не сможет реализовать свои потенциальные возможности.

В условиях переходного периода огромное значение для становления нового хозяйственного механизма является то, насколько быстро сможет произойти техническое перевооружение промышленности на основе последних достижений научно - технического прогресса и , как результат этого, рост производства конкурентоспособной , в том числе и на внешнем рынке, продукции. В то же время часть весьма дефицитных в современных условиях инвестиционных ресурсов, необходимых для технического перевооружения отраслей, определяющих темпы и пропорцими развития народного хозяйства, отвлекается на экстенсивное развитие отраслей, обеспечивающих народное хозяйство сырьевыми и топливно

- энергетическими ресурсами( сырьевые и топливные отрасли,энергетика, металлургический комплекс). В 1990 году инвестиции в эти отрасли в СССР составляли примерно 37 % от общего их объема, а в 1995 в Республике Казахстан эта величина составила 61 процент, причем именно в эти отрасли направлялись практически все прямые и портфельные зарубежные инвестиции. В таких

условиях рационализация матери;ит- и энергопотребления является одним из из условий решения большей части социально - экономических проблем и менее болезненного перехода к рыночным отношениям.

Необходимость не только локального( для отдельных предприятий), но и народнохозяйственного подхода к проблеме ресурсосбережения определяется также и нарастанием экологического бедствия в странах Содружества, особенно в Республике Казахстан, где добывается ежегодно свыше 1,5 миллиарда тонн твердых полезных ископаемых, а в конечной продукции реализуется примерно 4 - 8 процентов добытого сырья, если же учитывать все виды потребляемого в народном хозяйстве сырья ( воды, минерального сырья, топлива, биомассы, атмосферного кислорода), го масса готовой продукции составит не более одного процента от массы природных веществ.

Избыточная материалоемкость и энергоемкость производства, значительные потери материальных ресурсов, не обусловленные технологическим процессом, обуславливают постоянный рост добычи полезных ископаемых и огромные затраты на их переработку. Образуются гигантские отвалы пустой породы, золы и шлаков, вредные выбросы в водный и воздушный бассейны. Растет число промышленных центров, объявляемых зонами экологического бедствия.

Проблеме ресурсосбережения в экономической литературе традиционно уделялось достаточно большое внимание. Это было связано, прежде всего с тем, что удельный вес материальных затрате структуре себестоимости промышленной продукции постоянно возрастал и достиг примерно 65 - 90 % в обрабатывающей промышленности в зависимости от отрасли. Естественно, что в этих условиях для предприятий снижение величины материальных затрат является основным источником снижения затрат на производство продукции, цен на нее и, следовательно, повышения конкурентоспособности изделий и предприятия.

В литературе и практической деятельности проблемы экономии материальных ресурсов традиционно рассматривались с двух точек зрения. С одной стороны - это рассмотрение проблемы экономии материальных ресурсов, снижения материалоемкости производства с народнохозяйственных позиций, преимущественно в теоретическом политэкономическом аспекте. В этой области наиболее известны работы А.ИАнчишкина, ЮДАмирова, В.П.Ефимова, А.Е.Когута, А.М.Поляка, Н.Н.Ухова, В.НЯременко и других. Второе направление составляют работы, посвященные проблемам ресурсосбережения в конкретных отраслях и производствах за счет традиционных направлений - повышения качества и замена традиционных материалов новыми; совершенствование технологических процессов; совершенствование конструкций изделий; повышение уровня нормирования, стимулирования и организации работы по экономии материальных ресурсов. В этой области наиболее известны работы Ю.Н.Голубева, А.НЗахарова,ЛЛ.Зусмана,А.Е.Карлика,В.Я.Клебанера,Б.МЛевина,К.БЛейкиной ИА.Михайловой-Станюты, В.ЧЛи, С.Г.Овчинниковой, В.И.Павлова, И.П.Пашко, Г.М.Покараева, Г.С.Прохорова и других.

Исследования в области ресурсосбережения, снижения материалоемкости проводились в условиях функционирования хозяйственного механизма, основанного на действии административно - командной системы управления, поэтому результаты большинства из них не могут полностью удовлетворять современным условиям. Исключение составляют работы А.Е.Карлика, который впервые в современной отечественной литературе исследовал проблему

управления процессом экономки материальных ресурсоп и условиях перехода к рыночной экономике.

Если в современных условиях бесспорным признается необходимость экономии ресурсов, прежде всего материальных, на уровне отдельно взятых предпритий, как одно из условий стабилизации их финансового положения, то практически ничего не говорится о роли государства в регулировании этого важнейшего для всего общества процесса. Большое народнохозяйственное значение ресурсосбережения и неразработанность вопросов государственного регулирования этого процесса и предопределяют актуальность диссертационного исследования.

Целью диссертационной работы является исследование теоретических вопросов и разработка методологических основ государственного регулировании ресурсосбережения в промышленности в условиях плюрализма форм собственности и организационно - правовых форм предприятий, а также обоснование стратегических направлений реализации ресурсосбережения в условиях перехода к рыночным отношениям.

В соответствии с поставленной целью в диссертации решались следующие задачи:

- проведение исследования эволюции хозяйственного механизма промышленности применительно к проблеме государственного регулирования ресурсосбережения;

- анализ экономического содержания понятия "ресурсосбережение" и его места в системе рыночной экономики;

- исследование сущности экономии производственных ресурсов в отраслях промышленности в условиях перехода к рыночной экономике;

- проведение анализа влияния ресурсосбережения на результаты производственно-хозяйственной деятельности предприятий в условиях рыночной экономики, в том числе на конкурентоспособность продукции и предприятия;

- исследование влияния ресурсосбережения на национальную экономику;

- исследование экологических аспектов политики ресурсосбережения и их экономических последствий;

- исследование основных направлений и обоснование необходимости и целесообразности государственного регулирования экономических процессов, в том числе процесса ресурсосбережения, в условиях перехода к рыночной экономике;

- разработка основных направлений ресурсосбережения и классификации факторов, влияющих на уровень ресурсопотребления на уровне национальной экономике и на уровне предприятия;

- анализ опыта государственного регулирования ресурсосбережения за рубежом;

разработка предложений по формированию комплекса мер государственного регулирования ресурсосбережения.

Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических вопросов, связанных с процессом ресурсосбережения и управления им со стороны государства в условиях перехода к рыночным отношениям.

Объектом исследования являются отрасли промышленности,промышленные объединения и предприятия Республики Казахстан.

Теоретической и методологической базой исследования явились труды

советских« российскихученых.зарубежныепубликации, посвященные проблемам экономии производственных ресурсов; государственного регулирования рыночной экономики. Использованы законодательные и другие нормативные акты, регламентирующие работу предприятий ращзличных форм собственности и организационно - правовых форм в условиях перехода к рыночной экономике. Широко использована информация Госкомстатов СССР, России, Республики Казахстан, отраслевых статистических органов, других министерств и ведомств , а также материалы, собранные автором непосредственно на предприятиях различных отраслей промышленности.

Основные положения диссертационного исследования докладывались на Республиканских научно-практических конференциях "Диалектика НТП и научная организация трудаврыночныхусловияххозяйствования"( Казань,1991), "Казахстан на современном этапе экономической реформы" (Алматы,1995) и "Концептуальные основы развития экономики Республики Казахстан" (Алматы,1996), а также на научных сессиях профессорско-преподавательского состав Санкт - Петербургского университета экономики и финансов и Казахской государственной академии управления за 1994 и 1995 гг.

Всего автором опубликовано в соавторстве и лично 24 печатные работы объемом 28,1 пл., в том числе по теме диссертации 20 работ, объемом 25,4 пл.

Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованной литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования,ставятся цель и -задачи исследования, излагаются научная новизна и практическая значимость результатов исследования.

В первой главе "Государственное регулирование деятельности предприятий в рыночной экономике" автор рассматривает роль и место государственного регулирования в условиях перехода к рыночной экономике. На основе анализа функционирования субъектов рыночной экономики делается вывод о необходимости вмешательства государства в хозяйственную жизнь страны. Рассмотрены содержание, методы и основные задачи государственного регулирования, приемлимые для современного этапа развития российской экономики. На основе анализа опыта зарубежных стран в области государственного регулирования делается вывод о необходимости широкого применения косвенных методов государственного регулирования в форме использования финансово-кредитных рычагов.

Во второй главе " Ресурсосбережение в промышленности в условиях перехода к рыночным отношениям" автор на основе проведенного им анализа состояния и перспектив развития экономики Республики Казахстан делает вывод о приоритете в промышленном прроизводстве отраслей добывающего комплекса,как основы экспортного потенциала страны на определенный период. Необходимость развития добывающей промышленности делает насущной задачу проведения национальной политики ресурсосбережения с целью относительного сокращения инвестиций и снижения негативного воздействия на окружающую среду. Рассматривается проблема производственных ресурсов в условиях перехода к рыночной экономике и сущность ресурсосбережения в отраслях промышленности. На основе утверждения автора, что степень прогрессивности хозяйственного механизма определяется тем, насколько он воздействует на затраты всех видов ресурсов, проводится соответствующий анализ эволюции хозяйственного механизма с точки зрения ресурсосбережения.

В третьей главе "Рыночный механизм и ресурсосбережение" рассматривается соответствие действующего экономического механизма ресурсосбережения сопремемпым условиям становления рыночной экономики. 11а основе проведенного исследования автор приводит разработанную им классификацию факторов ресурсосбережения с анализом их действия в современных условиях. Наибольшее внимание вданном разделе уделено анализу дейстызующих за рубежом методов государственного регулирования ресурсосбережения и приводятся разработанные автором предложения по системе государственного регулирования ресурсобережения в Республике Казахстан.

В четвертой главе "Актуальные проблемы ресурсосбережения на современном этапе" рассмотрены проблемы , связанные с ресурсосбережением и наиболее актуальные в настоящее время для Республики Казахстан. По мнению автора, для Республики Казахстан, в которой превалируют добывающая и металлургическая промышленность проблема ресурсосбережения связана не столько со снижением себестоимости продукции и повышением ее конкурентоспособности, сколько с проблемами охраны окружающей среды. На основе приоритетности решения экологических проблем ресурсосбережения автор выделяет два основных направления ресурсосбережения, которые должны получить приоритет в решении - внедрение безотходных и малоотходных производств и технологий и управление исполоьзованием вторичных ресурсов.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения автора, сделанные им по результатам исследования.

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

1. Как уже признано во всем мире, свойство самороу.чяцпп рыночной экономики не является универсальным. Оно не охватывает своим действием такие общественные потребности как обеспечение обороноспособности государства, частичное обеспечение населения бесплатным медицинским обслуживанием, обеспечение экологической безопасности государства и населения и некоторые другие. Свойство саморегуляции также не распространяется и на решение проблем Социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения и обеспечения полной занятости. Именно поэтому возникает потребность в дополнительном управляющем воздействии со стороны государства.

В условиях переходного периода к рыночным отношениям, на наш взгляд, появляются дополнительные причины, усиливающие необходимость в регулировании свободного рынка:

- прежде всего , вмешательство государство необходимо для финансового оздоровления народного хозяйства. Это связано с тем, что одной из причин, вызвающих финансовую нестабильность в народном хозяйстве, является дефицит государственного бюджета. Финансовое оздоровление означает в определенной степени изменение процесса планирования -от директивной разверстки большого количества натуральных показателей к формированию условий, обеспечивающих соответствие между спросом и предложением;

- коренное преобразование всей системы государственного управления. Введение единой налоговой системы, одновременно с действием единиых унифицированных общественных критериев ( цены, банковский процент и др.) способствует сближению индивидуальных издержек производства с общественно-необходимыми, получающими свое выражение в ценах. В то же

время в экономике, только ступающей на путь рыночных реформ , разрыв между ними, как показала отечественная практика, может быть очень велик. Поэтому, срзу же с началом реформ число малоэффективных или просто неэффективных предприятий оказалось весьма значительным, и им требовалось немало времени, чтобы приспособиться к новым условиям. Имени здесь государство и должно было бы вмешаться в сложившуюся ситуации, что своими действиями ( временные дотации, налоговые и другие льготы ) поддержать предприятия, играющие важную рольв народном хозяйствен имеющие перспективы адаптации к рыночной экономике. К сожалению, этого не случилось и многие предприятия, которые могли бы войти в рыночную экономику с определенной государственной помощью, оказались для нее потерянными;

- государственное вмешательство необходимо для реализации новой структурной политики, ликвидации длительное время складывыающихся диспропорций. Прежде всего они выражались в чрезмерном развитии группы "А", в значительной степени работавшей "сама на себя", недостаточной ориентации народного хозяйства на потребительский сектор, ресурсозатратном подходе к оценке эффективности, отставании научно-технического сектора, особенно в части наукоемкой продукции и т.п.

Одним из достаточно характерных примеров диспропорций в народном хозяйстве являеется положение с военно-промышленным комплексом, когда более 80 процентов предприятий обрабатывающей промышленности и 75 процентов НИИ и КБ были в той или иной степени связаны с оборонным комплексом.

Переход к рынку является важным фактором перестройки народнохозяйственной структуры, поскольку он предполагает вытеснение неэффективных производств, с продукцией, не имеющей спроса. Воздействие со стороны государства в этом случае могло бы выражаться через систему программирования с размещением соответствующих заказов на конкурсной основе между предприятиями всех форм собственности, что позволило бы сделать процесс структурной перестройки менее болезненным;

- необходимость проведения активной социальной политики требует обязательно вмешательства государства. Потребность в ней усиливает в уусловиях структурной перестройки промышленности и других отраслей народного хозяйства, что вызывает к жизни такие явления как безработица ( прямая и скрытая), снижение жиненного уровня трудящихся и т.п. К сожалению, только в последнее время государство начало активно влиять на социальную политику.

- задачей государственного регулирования является и проведение активной антимонопольной политики, которая жизненно необходима в страна-членах СНГ, учитывая гипертрофированный характер их экономик за счет длительного действия тезиса об однозначных экономических преимуществах крупных производств.Важнейшей обязанностью государства,требующей его вмешательства в хозяйственную жизнь, является поддерка принципа конкуренции.

2. Распространенной функцией государственного регулирования является устранение побочных эффектов хозяйственной деятельности. Перечень негативных побочных эфектов достаточно велик:

- на благосостояние потребителя может оказать негативное воздействия фирма, которая в ходе реализации производственного процесса загрязняет окружающую среду. Этот негативный эффект не будет отражаться в ценах и, соответствено, цены не будут в данном случае выполнять роль индикатора реальной ценности. Таким образом, функцию устранения этого несоответствия

должно взятп. на себя государство п (|)орме финансового шпдепстиия на деятельность данной фирмы;

- побочный эффект могут принести высокие информационные издержки и области новонкедений. Как правило, осуществляя нововведения, предприятия оценивают будущий спрос и прибыль, которую они получат в результате даннот нововведения. В то же время в цене не может быть учтено то, что данное инновация в виде суммы накопленных знаний будет способствовать другим нововведениям. Естественно, что фирма осуществившая данное нововведние физически не сможет получить от пользователей этим благом какой-либо платы ( только в случае, если имеются патенты, ноу-хау и др.). Поскольку нововведние полезно для всего общества, то дело государства стимулировать этот процесс. Это может быть сделано через налоговые льготы, амортизационную политику, субсидированием инновационной деятельности некоторых фирм и др.;

- побочный эффект приносит и ассиметричная информация, в результате которой одна из сторон участвующая в контрактах, сделках, актах продажи может нести определенные потери, а объем информации который может предотвратить эти потери стоит гораздо больше этих потерь. В подобных случаях государство обязано брать на себя функции распространителя определенныъх видов информации, либо обязывать ту или иную стороны бесплатно предоставлять соответствующую информацию;

- важнейшей продукцией государственного регулирования является стимулирование перелива капитала. Даже в условиях конкурентной борьбы рынок может оказаться недостаточным из-за наличия барьеров для перилива капитала, к которым можно отнести патенты, лицензии, предоставление экслюзивноп) права занятия той или иной деятельностью. К побочным барьерам для перелива капитала можно отнести высокие издержки ( по сравнению с уже длительное время функционирующими на рынке) фирм для вхождения в рынок. Государство может, через налоговые льготы, кредитную политику и другие финансовые инструменты снизить эти затраты;

- еще одним примером побочного эффекта является результат экономического роста- увеличение потребления сырья, материалов, топлива, энергии , приводящее к дополнительному загрязнению окружающей среды. Этот процесс также должен быть в сфере государственного регулирования, причем регулироваться должны ресурсопотребление или ресурсосбережение .

3. Концепция стабилизации народного хозяйствав процессе перехода к рынку в Республике Каазахстан предусматривает создание следующих условий становления и функционирования рыночной экономики:

коммерциализация и свобода хозяйственной деятельности предприятицй на базе приватизации;

полная экономическая ответственность первичных хозяйственных звеньев за конечные результаты работы при условии равноправия всех форм собственности;

конкуренция производителей на основе демонополизации экономики; свободное ценообразование при сохранении государственного регулирования некоторых видов цен в условиях переходного периода;

отказ государства от прямого участия в хозяйственной деятельности предприятий, за исключением отдельных отраслей и сфер деятельности;

распространение рыночных отношений на те сферы, где они показывают более высокую эффективность по сравнению с административными методами

- /о

регулирования, и сохранение значительного нерыночного сектора, включающего тем виды деятельности, которые не могут быть подчинены исключительно коммерческим критериям ( оборона, здравоохранение, фундаментальная наука и

др-);

открытость экономики и последовательная интеграция в мировую экономику;

обеспечение государством социальных гарантий гражданам, понимаемых, с одной стороны, как предоставление всем равных возможностей, с другой стороны как государственная поддержка нетрудоспособных и социально уязвимых членов общества.

3. Современное состояние народного хозяйства Республики Казахстан требует неотложных мер по стабилизации финансового положения, прекращения или значительного снижения темпов инфляции и, одновременно, технического перевооружения отраслей , определяющих материально-техническую базу народного хозяйства республики.

В наследство от плановой экономики Республика Казахстан получила технологически отсталое, монополизированное, экологически грязное производство с преимущественно аграрно-сырьевой специализацией и полной зависимостью от поставок энергии и ряда энергоносителей из-за пределов республики. За время проведения реформ значительно ухудшились все макроэкономические показатели, особенно показатели промышленного производства ( табл.1)

Таблица 1

Динамика производства в отраслях промышленности

Республики Казахстан

Отрасли промышленности Произведено продукции в 1995 г.

(млн.тенге) в процентах к 1994 году

1 2 3

Всего по промышленности 642880 92,1

Электроэнергетика 105512 98,1

Топливная промышленность 143532 87,7 В том числе:

нефтедобывающая промышленность 69850 86,7

нефтеперерабатывающая 21047 94,1

газовая промышленность 5501 129,3

угольная промышленность 47135 72,8

Черная металлургия 88951 117,4

Цветная металлургия 77795 101,9 Химическая и нефтехимическая

промышленность 28293 103,4

Машиностроение и металлообработка 37248 51,7 Лесная, деревообрабатывающая и

целлюлезно-бумажная промышленность 4766 55,0

-и-

1

Легкая промышленность Пищевая промышленность Промышленность строительных материалов

16480 69697

40,2

79,3

18598

68,7

На общий объем производства промышленной продукции в 1995 году продолжал оказывать влияние ряд дестабилизирующих факторов, а именно:

- наличие большой задолженности предприятий друг другу, банкам, бюджету и внешним поставщикам;

- отсутствие накоплений у предприятий и, как следствие, невозможность проведения техзнического перевооружения предприятия и выпек на этой основе конкурентоспособной продукции;

- отсутствие внутренних и внешних транспортных систем по нефти и газу и ряд других.

Резкое падение объемов производства продукции в ряде отраслей промышленности и относительная стабильность п других отраслях, привели к значительному изменению отраслевой структуры промышленнного производства с увеличением доли отраслей, связанных с добычей и первичной переработкой полезных ископаемых ( рис.1). Отчасти это явилось следствием и причиной увеличения сырьевой ориентации экспорта промышленной продукции. Товарная структура экспорта также была ориентирована прежде всего на сырьевой потенциал Республики Казахстан: металлургическая продукция составляла 43 процента, минеральное сырье -27 процентов, машины и оборудование только 4 процента. Практически на экспорт идет 87 процентов производимого в стране цинка,85 процентов меди, 82 процента проката черных металлов,54 процента нефти и газового конденсата и т.п.

4. Поскольку основой промышленного производства и экспорта Республики Казахстан являются в настоящее время отрасли, связанны с добычей и первичной переработкой полезных ископаемых, автор рассмотрел состояние сырьевой базы промиышленности и некоторые связанные с ее эксплуатацией проблемы. Потенциал минерально-сырьевой базы Республики Казахстан монжно охарактеризовать следующими данными: балансовые запасы составляют по железной рубе 4852,5 млн.тонн( или 14 процентов запасов СССР) и забалансовые запасы - 10775,7 млн.тонн. Соответственно по марганцевой руде балансовые запасы составляют 45,8 млн.тонн(10 процентов от запасов СССР) и по хромитовым рудам -399,1 млн.тонн (95 процентов). Из этих и приведенных выше данных видно, что экономика Казахстана и была построена с ориентацией в основном на добычу минерально сырья и поставку его за пределы республики. Удельный вес добывающих отраслей в 1990 г. составлял примерно 15 процентов, что превышало общесоюзный уровень в 1,7 раза, уровень России - в 1,5 раш, уровень Украины -более чем в 2 раза.

Подобная сырьевая направленность ставит на передний план еще одну проблему , тесно связанную с рационализацией добычи и переработки материальных ресурсов. В Республике Казахстан ежегодно добывается примерно 1,53 миллиарда тонн полезных ископаемых, из них третья часть ( 534 млн.тонн) используется в металлургической промышленности. В то же время из всего этого количества полезных ископаемых в конечной продукции воплощается не более 4

- гг -

20

/Г

/9а 2 /993 ¿934 /езу

/~е$1/

Рис.1. Динамика отраслевой структуры промышленности Республики Казахстан

1 - Электроэнергетика

2 - Топливная промышленность

3 - Черная металлургия

4 - Цветная металлургия

5 - Химическая и нефтехимическая промышленность

6 - Машиностроение и металлобработка

7 - Легкая промышленность

8 - Пищевая промышленность

- п -

- 8 процентов добытого сырья, а остальное вывозится в отвалы в виде пород вскрыши, хвостов обогащения и металлургических шлаков. Отходы цветной металлургии в горной добыче составляют 55 - 60 процентов, а отходы обогащения составляют 80 - 90 процентов в общем республиканском объеме отходообразования. Все это наносит непоправимый вред окружающей среде, тем более что использование вторичного сырья по ряду причин не стало еще источником повышения эффективности производства .

5. Анализ современного состояния экономики Республики Казахстан показывает, что для увеличения отдачи имеющегося производственного потенциала республики остро необходимы инвестиции. Экономический кризис и жесткая монетарная политика резко ограничили внутренние инвестиционные возможности страны. Спад производства, кризис неплатежей, инфляция привели к дефициту не только накоплений, но и оборотных средств предприятий.

В настоящее время инвестиции на территории Республики Казахстан финансируются за счет:

средств предприятий ( прибыль и амортизационные отчисления); средств государственного и региональных бюджетов; средств финансовых структур, аккумулирующих временно свободные средства предприятий и физических лиц ( коммерческие банки, инвестиционные фонды, страховые компании и пенсионные фонды); средств зарубежных инвесторов и тд.

Проведенный автором анализ возможностей инвестирования по всем указанным источникам показал,что государство практически отказалось от роли инвестора , использовав для этих целей в 1994 году только 90 млн. долларов. От-ределенным инвестиционным потенциалом обладает население Республики Казахстан, у которого на руках по предварительным подсчетам имеется около 2 млрддолл, однако деньги эти смогут прийти на рынок ценных бумагголько в случае если уровень инфляции будет ниже, чем уровень процента по ценным бумагам.

Определенный вклад в процесс подъема казахстанской экономики могут внести иностранные инвесторы, однако в основном привлечение средств извне идет по кредитным линиям, в основном в форме коммерческих кредитов. На наш взгляд, иностранные кредиты могут использоваться лишь как вынужденная мера из-за отсутствия внутренних инвестиционных ресурсов и возможностей привлечения прямых иностранных инвестиций и дополнять, но не вытеснять отечественный капитал.

Как видно из приведенных данных, экономика Республики Каазахстан имеет ярко выраженную сырьевую направленность, наиболее значимую роль среди отраслей промышлоенности играют отрасли сырьевого комплекса и металлургия. В то же время создается ситуация, когда достаточно скудные средства государственного бюджета, а также заемные средства, поступающие в республику в том числе и в виде иностранных кредитов используются неэффективно. В данном случаемы имеем в виду огромные потери материальных ресурсов, происходящие вследствие нетехнологичности используемых в промышленности процессов добычи и переработки сырья, что приводит к значительной величине технологических отходов, так и значительные потери сырья и материалов в процессе хранения трнанспортировки. Сырьевая направленность развития промышленного производства Республики Казахстан (а добывающая и металлургическая промышленность могут, на наш взгляд, стать

-Уг-

одной из критических точке, в которых начнется экономическое возрождение страны)оказываетзначительное негативное влияние на экологическую обстановку в стране. Именно поэтому проблема рационального использования ресурсов и ресурсосбережения в целом является не задачей , которую должны решать отдельные товаропроизводители, а проблемой , решаемой на уровне народного хозяйства с активным вмешательством государства.

6. Ресурсы в своем изначальном значении понимаются как ценности, запасы, возможности для использования. В современном понятии наиболее часто употребляются такие сочетания как человечески ресурсы, природные ресурсы и т.п. В условиях протекания процесса воспроизводства можно говорить о ресурсах рабочей силы, оборотных фондов, основных фондов, оборотных средств и капитадльных вложений, или же, если говорить в широком смысле, о трудовых, материальных и финансовых ресурсах. В то же время, существуют и другие мнения по поводу определения ресурсов. Так, в ряде работ ресурсы характеризуются как натурально-вещественная основа производственных факторов, одлнако в противоречие с этим определением вступает понятие нового вида ресурсов - информационных ресурсов, не имеющих указанной выше натурально-вещественной основы. На наш взгляд, в ходе исследования проблемы ресурсосбережения следуетпридерживаться следующей классификаци: природные ресурсы; материальные ресурсы; энергетические ресурсы; трудовые ресурсы; финансовые ресурсы; информационные ресурсы. В работе достаточно подробно рассмотрены указанные виды ресурсов и обосновывается необходимость рационализации использования их в процесе производства необходимого оюбществу количества потребительных стоимостей.

7. В условиях перехода к рыночным отношениям одним из важнейших факторов финансового благополучия любого предприятия будет являться конкурентоспособность его продукции как на внешнем, так и на внутреннем рынках. Как известно ценовые методы конкуренции на товарном рынке проявляются, прежде всего, через снижение цены потребления овара, включающей в себя продажную цену товара и затраты на эксплуатацию(или потребление) на всесь срок службы изделя. Соответственно снижение цены потребления выступает важным фактором конкурентной борьбы. Хотя в условиях развитого рынка цена продукции определяется на основе спроса и предложения, однако большое влияние на формирование цены, а следовательно и на конкурентоспособность продукции оказывает себестоимость ее производства и реализации. В таблице 2 представлены данные по структуре затрат на производство промышленной продукции.

Таблиица 2

Динамика структуры затрат на производство промышленной продукции (%)

Элементы затрат

1932 1940 1960 1965 1982 1987 1990

1

2 3 4 5 6 7 8

Сырье, основные и

вспомогательные

материалы

47,5 65,0 65,8 68,4 66,1 67,4 63,9

- /¿~-

Продолженне таблицы 2

1 2 3 4 5 6 7 8

Топливо и энергия 6,0 5,4 5,2 53 6,9 6,7 6,3

Амортизационные

отчисления 3,5 2,2 3,5 5,0 7,6 9,0 11,4

Заработная плата с

начислениями 35,6 22,4 193 18,0 14,5 13,9 14,9

Прочие расходы 7,2 5,0 3,2 33 4,9 3,0 3,5

Нужно отметить, что данные по структуре себестоимости промышленной продукции Республики Казахстан имеют подобную же тенденцию, однако п последние годы доля сырья .основных и вспомогате льных материалов п среднем по промышленности составляли 70 процентов, амортизационные отчисления 12 процентов, в то время как расходы на оплату труда 14 процентов. Это вызвано высоким уровнем инфляции и обусловленными ею высокими темпами роста цен на сырье материалы и основные фонды при сравнительно низком уровне заработной платы. Оценивая значимость затрат материальных ресурсов в себестоимости промышленной продукции следует предположить, что именно экономия и рациональное использование сырья и материалов позволит наиболее весомо влиять на себестоимость продукции, а следовательно на ее цену и уровень конкурентоспособности.

8. Оценивая уровень материальных затрат в промышленности, автор приходит к выводу о закономерности снижения объемов производства в ряде отраслей и производств в условиях перехода к рыночным отношениям. Основной особенностью производства практически во всех странах -членах СНГ является в настоящее время его нетехнологичность. Как правило, доминирующие в народном хозяйстве этих стран неэффективные технологии создавались тзгаа, когда нефть, лес, металл стоили достаточно дешево в сравнении с мировыми ценами, экологические последствия внедрения технологий просто не принимались во внимание. В условиях перехода к рыночным отношениям, когда стоимость предметов труда возрасла до величины близкой, а иногда и превосходящей мировые цены, доля материальных затрат в составе себестоимости(как и абсолютная велчина себестоимости) увеличивается .Рост себестоимости приводит к падению конкурентоспособности, падению спроса и,соответственно, падению объемов нетехнологичных производств с высокой долей ручного труда и высоким уровнем потерь материальных ресурсов.

9. По мнению автора, проблема ресурсосбережения в настоящее время определяется в болоылей своей части как проблема материалосбережения. При этом встает попрос о разработке соответствующего современному периоду развития механизма ресурсосбережения. Известно, что повышение эффективности производства как в рамках отдельно взятого предприятия, так и в рамках всего народного хозяйства, в конечном итоге означает увеличение производства на единицу затрат или, что то же самое , снижение затрат на единицу результата. Таким образом, если хозяйственный механизм усиливает заинтересованность предприятий, отдельных товаропроизводителей, конкретных исполнителей в снижении затрат, такой ме::ханизм можно оценить как эффективный ,

ресурсосберегающий.

Автор разделяет мнение ряда ученых о том, что критерием эффективности хозяйственного механизма может служить то, насколько он стимулирует снижение затрат в процессе производства необходимого общестну количества потребительных стоимостей, а поскольку уже было доказано, что затраты материальных ресурсов доминируют в структуре затрат, то эффективность хозяйственного механизма должна проявляться в снижении удельных затрат материальных ресурсов, выражющихся в материалоемкости ВНП, национального дохода или других показателях материалоемкости в зависимости от уровня управления.

10. Переход к рыночной экономике не создал предпосылок к формированию законченного механизма ресурсосбережения на всех уровнях управления. Ряд проблем как теоретического .методического, так и практического характера остался нерешенным, в том числе следующие:

- обоснование методического подхода к формированию механизма ресурсосбережения, действенном на различных уровнях управления;

- разработка классификации факторов, оказывающих влияние на уровень и динамику ресурсосбережения в условия перехода к рыночной экономике, учитывающей факторы внутренней и внешней экономических сред предприятия;

- разработка общей схемы ресурсосбережения с детализацией ее для различных уровней управления начиная от народнохозяйственного до уровня структурной единицы предприятия.

В ходе разработки механизма ресурсосбережения автор предлагает дифференцировать современные методы и формы его реализации по следующим направления:

структурные элменты общественно-экономической формации;

сферы производительной деятельности, в том числе отрасли народного хозяйства и отрасли промышленности;

уровням управления;

территориальным формированиям;

временным периодам.

В работе приведена более подробная дифференциация по каждому из предложенных направлений.

11. В ходе исследования автор рассматривает возможности оценки уровня ресурсосбережения и приходит к выводу, что существующим условиям оценки в условиях перехода к рыночным отношениям в наибольшей степени соответствует показатель материалоемкости. Автором, на основе проведенного исследования, предложена классификация показателей материалоемкости на различныхуровнях управления, включающая народнохозяйственную и региональную материалоемкость,материалоемкость предприятий и отдельных видов продукции, отражающие суммарный расход материальных ресурсов на производство определенного объема продукции, единицы продукции или единицы полезности, а также частных показателей, отражающих расход отдельных видов материальных ресурсов на определенный объем продукции, единицу продукции или единицу полезности. Создание подобной классификации позволяет на основе учеьа факторов, в наибольшей степени, влияющих на показатели материалоемкости различного уровня, создать и систему управления ресурсосбережением в промышленности.

12. Вся совокупность факторов, в той или иной степени влияющих на

изменение материалоемкости , а следоват ельно, и на ресурсосбережение может быть дифференцирована на две основные группы по отношению к каждому конкретному предприятию: внутрипроизхводственные и внепроизводственные, хотя не все авторы работ, посвященных проблемам ресурсосбережения признают правомерность такого деления. В ходе исследования автор проанализировал работы ряда авторов ( А.Е.Карлика, В.Ч.Ли, И.А.Михайловой-СтанютыД.М.Поляка, С.И.Свечникова), в которых предложены различные классификации факторов, влияющих на материалоемкость. Нужно отметить, что все классификации внутрипроизводственных факторов достаточно подобны и отличаются только степенью детализации и признаками, характерными для отдельных отраслей и производств. Наиболее полная классификация, на наш взгляд, была предложена А.Е.Карликом для отраслей машиностроительного комплекс поскольку она объединяет факторы, действующие на всех стадиях цикла "разработка - эксплуатация" и завершается стадией утилизации продукции. В то же время достаточно полно рассматривая факторы,непосредственно связанные с техническим уровнем предприятия, используемого оборудования, производимых изделий, она недостаточно внимания уделяет факторам организационно-экономического плана.

На основе приведенных выше и ряда других работ, посвященных проблемам ресурсосбережения, нами была разработана классификация внутрипроизводственных факторов; применительно для машиностроительных предприятий и продукции, однако при определенной доработке ее можно использовать и в других отраслях промышленности. На рис2 приведена классификация всей совокупности факторов, в той или иной степени влияющих на процесс ресурсосбережения и механизм их воздействия на материалоемкость. В работе более полно раскрыт состав каждой из групп факторов и характер их воздействия.

12. В ходе рассмотрения автором опыта управления экономией ресурсов за рубежом было отмечено, что в процессе преобразования механизмов государственного вмешательства в экономику в высокоразвитых странах происходит модификация методов и форм государственного регулирования; их диверсификация и дифференциация по субъектам, уровням и объектам. Традиционно выделяются два основных вида регулирования:

административное и правовое регулирование;

прямое и косвенное экономическое регулирование. К административным можно отнести разнобразные меры по рационированию и контингентированию, лицензированию и квотированию, контролю над ценами, доходами, валютным курсом , учетным процентом и др. Эти меры имеют силу приказа , следовательно, не опираются на экономические интересы и реализующие их стимулы.Государственное правовое регулирование осуществляется в рамках хозяйственного законодательства через систему устанавливаемых им норм и правил.

В целях прямого экономического регулирования используются многообразные формы безвозвратного целевого финансирования секторов, территорий и предприятий. Это субвенции - или прямые субсидии, которые включают различного рода дотации, пособия , доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней. Сюда же можно отнести и льготные кредиты.Естественно, что включение этих видов регулирования в рыночные отношения в известной мере деформируют реальное соотношение цен

— г о

Рис2. Классификация факторов, влияющих на процесс ресурсопотребления^ механизм их действия

и издержек, реальную конкурентоспособность отдельных секторов и звеньев хозяйства, а значит ослабляет оптимизирующую роль рынка.

Достигнутоне за последнее время в зарубежных странах значительное снижение удельного расхода материалов и энергии является следствием комплекса мероприятий, охватывающих все основные сферы использования материальных ресурсов. Особое место занимают следующие методы государственного регулирования ресурсопотребления:

- государственное программирование;

- структурная перестройка промышленного производства;

- использование таких финансовых рычагов как субвенции, налоговые льготы, льготное кредитование, льготная амортизацияч и т.п.

Значительную роль в реализации государственной ресурсосберегающей политики играют крупные государственные программы. Прежде всего это относится к программам технического развития, разрабатываемых правительственными органами совместно с крупнейшимии национальными и транснациональными корпорациями. В частности эти программы относятся к энергетическим отраслям, ускоренному развитию наукоемких производств с относительно низким удельным по' требленнм материальных ресурсов, к созданию и внедрению малоотходных и безотходных технологий, к комплексному использованию сырь<я и увеличению использования отходов.

Потребность в государственном регулировании процессов ресурсосбережения, в том числе процессов рационализации энергопотребления существует во всех странах мира. Именно для реализации этой функуции в США создано Управление по рациональному использованию топливно-энергетических ресурсов, во Франции - Агентство по экономии энергии, в Японии - управление по рациональному использованию природных ресурсов. Именно с помощью этих структур правительственные органы усиливают или ослабляют свое вмешательство, изменяя приоритеты отдельных элементов хозяйственного механизма энерго- и материалосбережения и одновремнно воздействуя на ресурсосбережение в целом. Одновременно указанные структуры имеют возможности финансирования соответствующих программ из государственного бюджета. Так, например, среднегодовые затраты 15 федеральных центров США, в ведении которых находится проблема ресурсосбережения , только на НИОКР по материалам составили примерно 1 млрдлдолл.

За рубежом широкие масштабы приняли различные формы государственного регулирования, использующие в качестве стимулов налоговые льготы, амортизационные льготы, субсидии и льготные кредиты.

Одной " из форм государственного регулирования материало- и энергопотребления в рыночных отношениях может стать поощрительная амортизационная политика, проводимая для создания и использования высокоэффективных ресурсоэкономных технологий и оборудования. Ускоренная амортизация в данном случае способствует ресурсосбережению с двух точек зрения. Во-первых, это позволяет списывать стоимость основных производственных фондов( как правило, составляющих большую часть основного капитала) по более высоким нормам амортизации, создавая возможность для быстрейшего оборота капитала и ускорения технического перевооружения. Во-вторых, это практически означает налоговые субсидии. В таблице 3 приведены данные по динамике прибыли и амортизации крупнейших корпораций США.

Таблица 3

Динамика прибыли и амортизации корпораций США ( в текущих ценах), млрддоллп

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986

Нераспределенная 97,6 81,8 39,6 58,9 67,0 46,8 40,0

прибыль

Амортизация 164,6 1963 225,7 259,7 288,5 326,7 328,8

п ЕФ.Жуков. Самофинансирование при капитализме: теория и практика. - М.:

Финансы и статистика,1990, С.139

Известно, что к концу амортизационного срока металлообрабатывающего оборудования потери металла возрастают примерно на 15 - 20 процентов. Таким образом ускороение списания оборудования позволитсократить не только затраты материальных ресурсов на ремонт и эксплуатацию оборудования, но снизить прямые потери обрабатываемых материалов.

Широкое распространение получило государственное регулирование ресурсосбережения посредством налоговой политики, как правило применением налоговых скидок с сумм , направляемых на проведение НИОКР.

13. Длительное время считалось, что максимальный эффект от ресурсосберегающих мероприятий может быть реализован лишь на основе целевых комплексных программ по экономии материальных и топливно-энергетических ресурсов. На них же возлагалась координация деятельности по ресурсосбережению на уровне отраслей и отдельных регионов. Здесь нужно отметить, что действовашие ранее соответствующие программы ("Материалоемкость", "Металл", 'Энергоемкость" и другие) обладали рядом недостатков, а именно: отсутствие механизмов реализации, слабая увязка с концепцией и планами развития экономики страны и отдельных регионов, недостаточная экономическая проработка. Ведомственные программы представляли собой замкнутую внутриотраслевую систему мероприятий, а региональные программы не учитывали мероприятий, разрабатываемых предприятиями союзного подчинения. Из-за отсутствия единых требований и методических установок эти прогаммы были несопоставимы ни по показателям, ни по номенклатуре ресурсов , ни по методам расчета, что создавало ситуацию, когда использование их даже для разработки прогнозных оценок материалопотребления на уровне страны было невозможно. В результате, устанавливаемые научно - техническими программами задания по разработке и серийному производству ресурсосберегающей техники, машин, оборудования, как правило, не выдерживались. Сами же программы практически не. дусматривали приоритетного выделения капитальных вложений, связанных с осуществленим мероприятий по материалосбережению.

На наш взгляд, подобная ситуация в большей мере определялась отсутствием соответвующего государственного органа ( наподобие существующих в США, Японии и западноевропейских странах), с помощью которого усиливалось бы или ослаблялось вмешательство государства, изменяя приоритеты отдельных

элементов хозяйственного механизма материалосбережния и отдельных его направлений.

По мнению автора, было бы целесообразным создание подобного органа в рамка промышленности республики. К процессу выработки решений о приоритетных направлениях материалосбережния и соответствующих мероприятиях должны привлекаться ведущие в этой области предприятия, акционерные общества, НИИ и КБ. На рис. 3 приведена предлагаемая нами схема взаимодействия структур, принимающих участие в выработке и реализации мер государственного регулирования материало- и энергопотребления.

В функции соответствующих структур которых должно входить: выбор приоритетных направлений ресурсосбережния на основе прогнозирования темпов роста и отраслевой структуры промышленности и всего народного хозяйства; направлений и темпов развития научно - технического прогресса; текущей и прогнозируемой экологической ситуации в стране;

разработка форм и методов регулирования ресурсопотребления ( ресурсосбережения) по приоритетным направлениям , разработка соответствующих рекомендаций;

оценка эффективности предлагаемых мероприяттий и ресурсов, необходимых для их осуществления;

подготовка проектов нормативных актов, закрепляющих указанные мервы нп опеределнный период и согласование их с заинтересованными ведомствами и организациями ( Министерство финансов, Комитет по использованию иностранных инвестиций, Министерство экономики и др.).

На наш взгляд, указанная структура должна находиться в составе Министерства промышленности, но тесно контактировать с Комитетом Республики Казахстан по охране окружающей среды и другими ведомствами. В работе приводятся предложения автора по составу и структуре данной организации, а также ее место в системе управления ресурсосбережением.

14. Как известно , к главным мерам налогового регулирования экономики можно отнести следующие:

повышение или понижение общего уровня налогообложения; налоговые скидки на инвестиции;

разнообразные специальные налоговые льготы, поощряющие деловую активность в отдельных сферах деятельности или регионах или же усиливающих заинтересованность предприятий в тех или иных мероприятиях.

К налоговому же регулированию иногда относят и систему амортизационного регулирования , рассмотренную выше.

Действующие в настоящее время в странах-членах СНГ системы налогообложения практически регулирующей функции не' несут. Изменения максимальных налоговых ставок экономически не обоснованы, не связаны с реальным положением и потребностями предприятий, отсутствует какая-либо корреляция с необходимостью развития тех или иных видов производств, приоритетного развития отраслей промышленности. Создается впечатление о приоритете фискальной направленности систем.

Автором, на основе проведенного анализа, разработаны предложения по определенным налоговым льготам для предприятий , осуществляющих ресуроо&регающую политику.

Прежде всего, следовало бы прибыль, направляему предприятиями на исследования в области ресурсосбережения через соответствующие фонды,

РисЗ. Схема взаимодействия структур в процессе выработки

мер государственного регулирования ресурсопотребления

полностью освободить от налогообложения. По нашим расчетам, это может дать увеличение объема средств, направляемых предприятиями обрабатывающей промышленности Республики Казахстан на НИРвобласти материалосбережения примерно на 20 - 30 процентов.

Одной из важнейших задач на предприятии в условиях перехода к рыночным отношениям имеет организация работ по экономии материальных ресурсов предприятий: совершенствование нормирования, снижение уровня отходов, сокращение непроизводительных потерь материалов. Несомненно, предприятия сами заинтересованы в этом, однако снижение затрат материалов на предприятии дает не только локальный эффект для предприятия,но народнохозяйственный эффект, выражающийся в улучшении экологической обстановки и т.п. Поэтому было бы логичным, чтобы государство определенным образом поощряло работу предприятий в этом направлении. Мы считаем возможным полностью освободить предприятия с уплаты налога на прибыль (доход)в виде снижения себестоимости продукции, полученного за счет экономии материальных ресурсов.

Одновременно следует стимулировать развитие научно - технического прогресса в направлении разработки малоотходных и безотходных технологий и оборудования, для чего предприятия и организации , разрабатывающие материалосберегающие технологии и оборудование или производящие материалосберегающую технику, освободить от уплаты налога с суммы прибыли(дохода) полученного за счет проведения указанных работ или реализации материалосберегающего оборудования.

15. Одним из важнейших проявлений нерационального использования природных ресурсов, сырья и материалов - растущее загрязнение окружающей среды; некомплексное и неполное извлечение продуктов приводит к колоссальным масштабам избыточной добычи сырья. Низкое качество добываемого сырьтя и высокий уровень потерь, начиная от добычи его и далее по всем стадиям переработки в готовый продукт, заставляют добывать его в несколько раз больше, чем это нужно при отсутствии потерь. При этом образуются огромные массы отходов, достигающие ежегодно около 5 миллиардов тонн и занимающие огромные территории. В настоящее время на площадях более 4 млн та скопилось примерно 55 млрд.тонн отходов. Например, золоотвалы только на мощных тепловых электростанциях - это,как правило, изъятие из оборота земельных участков от 400 до 800 га. К 2000 году в странах - бывших республиках СССР ожтдается ежегодный суммарный выход до 17 млрд. тонн твердых отходов и только 10 процентов из них подвергаются вторичной переработке. Таким образом, обеспечение экологической безопасности, не говоря уже об экономической эффективности, может осуществляться по двум основным направлениям: разработка и внедрение малоотходных и безотходных оборудования и технологий; организация переработки отходов и использование вторичного сырья.

Автор анализруетпр-.аддоохранноезаконодательство Республики Казахстан с точки зрения его ресурсосберегающей направленности и приходит к выводу, что льготы , предусмотренные этими документами вполне реально могут воздействовать на природохранную деятельность через ресурсосбережение на предприятиях, однако положения эти на практике не реализуются.

16. Автор достаточно подробно проанализировал состояние использования отходов производства и потребления в Республике Казахстан и, на основе анализа управления использованием вторичных ресруосв за рубежом, предложил ряд мер

-с 7 -

и указанных направлениях:

В области государственного программирования:

-разработка и принятие государственной программы "Вторичные ресурсы", в которой на основе тщательного анализа состояния вопроса, систематизации данных по налнчтию вторичных ресурсов, их новенклатуре, качеству и объемам ежегодного " производства" и возможных путей их использования, были бы сформулированы на уровне 'государства задачи по научному, материально-техническому и финансовому обеспечению решения данной проблемы;

- программа должна . содержать перечень мер технического, организационного и экономического характера, позволяющих реализовать целевые установки программы;

- в программе должны быть четко определены затраты государства на конкретные мероприятия по реализации данной программы. Данные затраты должны быть выделены отдельной строкой в бюджете Республики Казахстан.На наш взгляд, государство должно взять на себя и большую часть расходов по проведению НИР и ОКР в области создания оборудования и технологий переработки вторичных отходов. Разработки эти должны выполняться как государственными , так и негосударственными предприятиями и научно-техническими организациями только на конкурсной основе. К реализации этого раздела могут быть привлечены и зарубежные фирмы,имеющие опыт подобных исследований и разработок.

В области амортизационной политики:

- предоставить предприятиям право ускоренной амортизации активной части основных производственных фондов (до 100 процентов), используемых для переработки вторичных ресурсов;

- с целью предоставления предприятиям возможностей технического перевооружения соответствующих основных фондов за счет амортизационных отчислений пересматривать стоимость оборудования, используемого для переработки вторичных ресурсов, ежеквартально, что позволит в некоторой степени уберечь средства от инфляции;

В области кредитной политики: ■ - при установлении Центральным Банком Республики Казахстан ставки рефинансирования предусматривать льготы для коммерческих банков, инвестирующих не менее 10 процентов кредитных ресурсов в реализацию ресурсосберегающих инвестиционных проектов, в частности в сферу переработки вторичного сырья;

- разработать положение и солздать внебюджетный фонд поддержки предприятий по переработке вторичного сырья, предусмотрев льготное финансирование этих предприятий по ставкам, на уровне ставок рефинансирования.

В области налоговой политики:

- освободить от налога на прибыль (доход) предприятия в части прибыли ( дохода), получаемой от производства изделий с использованием вторичного сырья при установлении мнимального уровня использования;

- при исчислении налога:-на имущество предприятий исключить из налогооблагаемой базы стоимость оборудования, участвующего в переработке вторичного сырья.

ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Теоретические положения, выводы и методические рекомендации, содержащиеся в диссертации, являются результатом самостоятельного исследования автора. Конкретное личное участие автора в получении результатов, изложенных в диссертации, и личный вклад автора в исследование проблемы состоят в следующем:

- разработка и постановка цели и задач диссертационного исследования;

-анализсостояния,динамики и тенденций развития экономики Республики

Казахстан;

- исследование роли и места ресурсов в процессе общественного воспроиз водства и необходимости их экономии в условиях перехода к рыночной системе хозяйствования;

- определение необходимости и целесообразности государственного регулирования рыночной экономики,критический обзор существующийх методов государтсвенного регулирования и выбор наиболее приемлимых из них для реализации управления процессом ресурсосбережения;

- анализ процессов государственного регу лирования ресурсосбережения за рубежом;

- исследование влияния ресурсосбереждения на охрану окружающей среды и тенденции экологической обстановки;

- разработка основных направлений и приоритетов государственного регулирования ресурсосберегающей деятельности предприятий, атакже комплекса предложений по конкретным направлениям государственного регулирования этого процесса.

НАУЧНАЯ НОВИЗНА И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ

Научная новизна проведенного исследования заключается в том, что автором впервые на материалах Республики Казахстан проведено комплексное исследование экономических проблем государственного регулирования процессов ресурсосбережения в условиях перехода к рыночной системе хозяйствования. К числу основных результатов, определяющих новизну диссертационного исследования, относятся следующие:

- обоснованы роль и место ресурсосбережения в процессе общественного воспроизводства как одного из приоритетных направлений развития экономики в условиях перехода к рыночной системе хозяйствования;

- обоснованы целесообразность и необходимость создания и функционирования механизма государственного регулирования ресурсосбережения (ресурсопотребления) в форме корректирующих воздействий на основе экономических методов управления;

- предложена оригинальная классификация факторов, влияющих на уровень и тенденции ресурсопотребления ( ресурсосбережения) на различных уровнях управления. Классификация подразумевает деление всех факторов на факторы высшего порядка ( управляющие) и низшего порядка ( управляемые). К первой группе автор относит факторы внешней для предприятия среды;

- предложена и обоснована система мероприятий государственного регулирования процессов ресурсосбережения, в которую автор включает:

предложения по созданию правительственного органа, координирующего политику ресурсосбережения ', указывает его место в системе экономического

-гс ■

управления и формулирует функции данной структуры;

предложения по разработке комплексной нелепой программы экономии материальных ресурсов;

- предложены и обоснованы мероприятия по совершенствованию системы налогообложения предприятий промышленности Республики Казахстан с точки зрения рацинализации ресурсопотребления.

Практическая значимость проведенного исследования заключается п том, что реализация выводов и предложений, сформулированных автором в диссертационном исследовании позволяет создать комплексную систему регулирования ресурсопотребления на различных уровнях управления на основе совокупности экономических и административных методов управления.

Комплексразработанныхавтором предложений по мерам государственного регулирования ресурсосбережения ( ресурсопотребления) предприятиями промышленности, реализован в ряде нормативных актов Республики Казахстан, а ряд конкретных предложений по экономии материальных ресурсов используется предприятиями легкой промышленности . Некоторые положения диссертационной работы используются при чтении курсов в Казахской государственной академии управления и Санкт-Петербургском университете экономики и финансов.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Монографии, брошюры,учебные пособия

1. Государственное регулирование ресурсосбережения в промышленности. -Алматы: Издательство Казахской государственной академии управления,1996. 9,0 пл.

2. Проблемы ресурсосбережения в отраслях металлургического комплекса. -Алматы, 1996.3,0 пл. ( в соавторстве, автора - 2,0 пл.).

3. Ресурсосбережение в промышленности в условиях перехода к рыночным отношениям. - Аламаты: Издательство КазГАУ, 1996. 4,0 пл.

4. Страны СНГ на пути к рынку. - Самара: Издательство Самарской экономической академии, 1995.1,6 пл. ( в соавторстве, автора - 0,5 пл.).

Статьи, тезисы докладов

5. К вопросу о планировании кожевенно-мехового подкомплекса АПК// Пролблемы экономию - математического моделирования и применения электронно-вычислительной техники в региональных экономических системах, тезисы докладов республиканской научно-практической конференции. - Фрунзе, КиргизНИИНТИ,1988. 0,25 пл.

6. Ресурсссбгрс;;;с;;;;с - один из факшров повышения интенсификации производства в регионе//Социально - экономические проблемы развития региона в условиях экономической реформы.Сб.научн.трудов. - Фрунзе: Илим, 1989.0,25 пл.

7. НТП и проблемы ресурсосбережения// Диалектика НТП и научная организация труда в рыночных условиях хозяйствования. Тнезисы докладов республиканской научно - практической конференции. - Казань, 1991. 0,1 пл.

8. Управление материалопотреблением в легкой промышленности в современных условиях хозяйствования (на материалах Республики Кыргызстан). Авт.кандлисс. - СПб.: Издательство СПбУЭФ, 1991,1,0 пл. ,

9. Оценка имущества предприятия в условиях роста цен на используемые ресурсы// Актуальные проблемы перезхода к рыночной экономике. Сб.научн.трудов. - Алматы - Санкт - Петербург, 1994.0,4 пл. ( в соавторстве, автора - 0,2 пл.).

10. Организация ресурсосбережения на предприятиях в условиях перехода к рынку//Актуальные проблемы перехода к рыночным отношениям. Сб.научн. трудов,- Алматы - Санкт-Петербург, 1994. 035 пл.

11. Научно - технический прогресс, рынок и проблемы проектирования машиностроительных заводов//Актуальные проблемы перехода к рыночной экономике.Сб. научн.трудов,- Алматы - Санкт-Петербург, Вып.2, 1994. 0,7 пл. ( в соавторстве, автора - 0,3 пл.).

12. Сущность, роль и место аренды в системе рыночных отношений // Актуальные проблемы перехода к рыночной экономике.Сб.научн.трудов.-Алматы -Санкт-Петербург, вып.2,1994. 03 пл.

13. Государственное регулировапние ресурсопотребления в условиях рыночных отношений // Актуальные проблемы перехода к рыночной экономике. Сб.научн.трудов. - Алматы - Санкт-Петербург, выпЗ, 1995 . 0,5 пл.

( в соавторстве, автора - 0,25 пл.).

14. Конкурентоспособность продукции и факторы, ее определяющие // Актуальные проблемы перехода к рыночной экономике Сб.научн. трудов.ВыпЗ, 1995 0,7 пл. ( в соавторстве, автора - 03 пл.).

15. Экономические аспекты выхода конверсируемых предприятий из предбанкротного состояния // Социально-экономические проблемы развития рыночной экономики.Сблаучн .трудов. - СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета экономики и финансов, 1995.0,4 пл. ( в соавторстве, автора - 0,2 пл.)

16. Государственное регулирование деятельности предприятий в современных условиях // Экономические проблемы становления рыночных отношений.Сб. научн.трудов. - СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета экономики и финансов,1995.0,7 пл. ( в соавторстве, автора - 0,4 пл.)

17. К вопросу о самостоятельности структурных подразделений конверсируемых предпприятий// Актуальные проблемы перехода к рыночной экономике.Сблаучн.трудов.- Алматы - Санкт-Петербург, 1995. вып.4.0,4 пл.

18. О необходимости государственного регулирования экономики в переходный период// Экономические проблемы развития рыночных отношений в России. - СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета экономики и финансов, 1996. 0,4 пл. ( в соавторстве, автора - ОД пл.).

19. Ресурсосбережение и основы классмиикации производственных ресурсов// Экономические и организационные проблемы реформирования хозяйственного механизма.Сб.научн.трудов.- СПб.: Издательство Санкт -Петербургского университета экономики и финансов,1995. 0,5 пл.(в соавторстве, автора -0,25).

20. Основы технико-экономического анализа деятельности предприятия // Экономическкие и организационные проблемы реформирования хозяйственного механизма.Сб.научн.трудов. - СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета экономики и финансов, 1996. 0,5 пл.