Государственное регулирование рынка продукции молочного подкомплекса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование рынка продукции молочного подкомплекса"

КУЛИК Нина Анатольевна

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ПРОДУКЦИИ МОЛОЧНОГО ПОДКОМПЛЕКСА (на материалах Омской области)

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (15. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами АПК и сельского хозяйства)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2004

КУЛИК Нина Анатольевна

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ПРОДУКЦИИ МОЛОЧНОГО ПОДКОМПЛЕКСА (на материалах Омской области)

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (15. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами АПК и сельского хозяйства)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2004

Диссертационная работа выполнена в Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН.

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор А.В. Ткач Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор А.Г. Федичкин, кандидат экономических наук, доцент Е.П. Юрков

Ведущая организация - Московская сельскохозяйственная академия имени К.А. Тимирязева.

Защита диссертации состоится 2004 г.

в " /у " часов на заседании диссертационного совета К.006.031.01 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук во Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН по адресу: 123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35, корп. 3, ВНИИЭСХ.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института. Автореферат разослан

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одной из главных задач государства является обеспечение населения основными продуктами питания, необходимыми для жизнедеятельности организма человека. Молоко и молочные продукты, богатые витаминами, белками и жирами особо важны в рационе питания детей и людей пожилого возраста.

Рынок молока и молочной продукции является составной частью продовольственного рынка, от уровня развития которого зависит не только обеспеченность населения этими важнейшими продуктами питания, но и продовольственная безопасность государства.

Молочный подкомплекс традиционно является одним из наиболее значимых и одновременно проблемных отраслей для российского народного хозяйства. Отставание объемов производства молока и молочных продуктов от роста потребностей населения, дефицит качественного сырья, низкая эффективность производства - эти и ряд других негативных факторов характерны для большинства регионов страны, в том числе и Омской области.

Проводимые организационные и экономические преобразования -переход на рыночные отношение, формирование многоукладной экономики, изменение организационно-правовых форм и методов хозяйствования, трансформация системы взаимоотношений во всех отраслях АПК и государства были объективно необходимы. Однако, средства и методы проведения этих мероприятий, просчеты при проведении реформ привели к спаду производства молока и молочной продукции. Отмена обязательных государственных закупок сельскохозяйственного сырья и продовольствия привела к формированию стихийного неорганизованного рынка молока и молочной продукции.

Опыт зарубежных стран и десятилетняя практика рыночных преобразований в аграрной сфере экономики России подтвердили невозможность развития рынка продукции молочного подкомплекса без вмешательства государства в саморегулирующий процесс рынка. Причем, с развитием рыночных отношений масштабы такого государственного регулирования не только не должны снижаться, а, наоборот, количественно и качественно видоизменяться с учетом складывающейся ситуации, обеспечивать динамичное развитие молочного подкомплекса страны и ее регионов, стимулировать рост спроса и предложения высококачественных продуктов питания, тем самым повышая доходность сельских товаропроизводителей и переработчиков молочного сырья.

Необходимость совершенствования механизма регулирования регионального рынка молока и молочной продукции, недостаточная изученность отдельных его аспектов предопределили выбор темы диссертационной работы.

Состояние изученности проблемы. Проблемам формирования и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе продукции молочного подкомплекса посвящены труды многих отечественных ученых-экономистов сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности. Оценивая по достоинству их вклад в изучение данной проблемы, необходимо сделать акцент на региональные особенности ее решения, учитывая динамично меняющиеся условия функционирования рынка продукции молочного подкомплекса.

Эффективность общероссийского рынка молока и молочной продукции зависит от уровня развития региональных рынков, в том числе тех субъектов Российской Федерации, потенциальные возможности которых способны удовлетворить не только собственные потребности, но и оказать поддержку другим регионам в обеспечении молоком и молочными продуктами.

Цель и задачи исследования. Цель исследования - разработать научно обоснованные предложения и практические рекомендации по совершенствованию механизма государственного регулирования рынка продукции молочного подкомплекса на примере одного из ведущих регионов в АПК Западной Сибири - Омской области.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

раскрыть теоретические основы государственного регулирования рынка молока и молочной продукции в период формирования рыночных отношений;

дать оценку современному состоянию рынка молока и молочной продукции региона, провести анализ деятельности молочного подкомплекса Омской области и его основным составляющим: молочному животноводству и молокоперерабатывающей промышленности;

обозначить направления максимального использования производственного потенциала молочного подкомплекса для повышения эффективности рынка молока и молочной продукции;

определить основные направления государственного регулирования рынка молока и молочной продукции, разработать предложения по совершенствованию механизма государственного регулирования производства и сбыта продукции молочного подкомплекса;

наметить направления развития инфраструктуры рынка молока и молочной продукции.

Предмет исследования - экономические отношения и условия функционирования регионального рынка продукции молочного подкомплекса, комплекс мер государственного его регулирования.

Объект исследования - рынок продукции молочного подкомплекса Омской области.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых-экономистов; разработки научно-исследовательских институтов и вузов; директивные и нормативные документы федеральных органов власти России и Омской области.

Информационной основой для исследования явились материалы годовых отчетов сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, материалы Госкомстата России и Комитета государственной статистики Омской области, нормативно-справочная литература, личные наблюдения автора.

В исследовании использовались экономико-статистический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный и монографический методы научных исследований.

Научная новизна исследования заключается в следующем: раскрыта сущность государственного регулирования рынка продукции молочного подкомплекса как основы для эффективного его функционирования, выражающаяся в обеспечении физической и экономической доступности молока и молочных продуктов, стимулировании роста спроса и предложения, защите экономических интересов отечественных товаропроизводителей этой продукции;

определены приоритетные направления регулирования производства и сбыта молока и молочной продукции, осуществление которых способствует развитию племенного животноводства и производства молока, совершенствованию функционирования рынка молока и молочной продукции, улучшению обеспечения населения этой продукцией;

выявлены возможные пути увеличения емкости регионального рынка молока и молочных продуктов за счет приращения производства молока в хозяйствах всех категорий и наращивания объемов его переработки, вовлечения в производство молочной продукции вторичных сырьевых ресурсов, а также поддержания доходов населения на уровне, обеспечивающем потребление высококачественных молокопродуктов в соответствии с рекомендуемыми медицинскими нормами;

разработаны предложения по совершенствованию механизма государственного регулирования рынка продукции молочного подкомплекса региона, направленные на: восстановление и углубление отраслевой специализации региона; привлечение в сырьевую базу молокоперерабаты-вающих предприятий молока, произведенного в хозяйствах населения путем организации закупочных пунктов; развитие каналов сбыта готовой продукции, в том числе за счет создания условий для взаимовыгодного экспорта молочной продукции; эффективное использование государственных ресурсов при создании регионального стабилизационного фонда; совершенствование инфраструктурного обеспечения регионального рынка, включая создание маркетинговой службы.

Практическое значение работы. Предложения и рекомендации, изложенные в работе, будут способствовать повышению эффективности функционирования рынка продукции молочного подкомплекса.

Результаты исследования использовались при подготовке проекта Концепции государственной политики развития пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области, в работе аппарата Управления сельского хозяйства и продовольствия Омской области.

Отдельные предложения использовались в практической работе молочных перерабатывающих предприятий области.

Основные положения диссертационной работы изложены на научно практических конференциях и семинарах. Основные результат исследования отражены в 3-х публикациях общим объемом 2,2 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, приложений, изложена на 126 страницах, включает 22 таблицы. 8 рисунков и 2 приложения.

Во введении обоснованы актуальность темы, степень изученности, цель и задачи исследования, научная новизна и практическая значимость исследования.

В перпой главе «Теоретические основы государственного регулирования рынка молочной продукции» рассмотрены сущность и структура рынка продукции молочного подкомплекса, как составляющей части продовольственного рынка, раскрыты особенности и необходимость государственного регулирования рынка молока и молочной продукции.

Во второй главе «Современное состояние молочного подкомплекса Омской области» исследуются основные формы и методы государственного регулирования п современных условиях развития региона, определяется емкость рынка молочной продукции и эффективность использования товарных ресурсов молока и молочной продукции.

В третьей главе «Основные направления государственного регулирования рынка молока и молочной продукции» показаны основные пути совершенствования механизма регулирования производства и сбыта молока и молочной продукции, обоснованы варианты экономических взаимоотношении в молочном подкомплексе и основные направления развития инфраструктуры рынка.

В выводах и предложениях изложены основные результаты исследования.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Рынок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия представляет собой систему экономических отношений в области производства, распределения, обмена и потребления продовольственных товаров на основе рыночного механизма и его составляющих - цены, спроса, предложения и конкуренции.

Продовольственный рынок подвержен влиянию как внешних, так и внутренних факторов. К внешним относятся: конъюнктура мировых цен на сельскохозяйственное сырье, меры политического характера (эмбарго, гуманитарная помощь и т.д.), внутренним - уровень развития отечественного производства, природные условия, влияющие на урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность животноводства, региональные особенности потребления продуктов питания, формирующие спрос на них, развитость инфраструктуры, интегрированность производства и торговли, масштабы государственной поддержки продовольственного сектора, наличие правового обеспечения функционирования рынка.

Продовольственная проблема для России на всех этапах была весьма актуальной. За годы реформ ситуация обострилась. По уровню питания населения Россия переместилась с 7-го на 71-е место в мире.

Рынок продукции молочного подкомплекса предполагает наличие следующих структурных элементов: субъектов - производителей молока, перерабатывающих предприятий, предприятий системы сбыта и торговли, агросервиса и т.д.; действующего законодательства по регулированию рынка; институциональных структур - государственных, муниципальных, общественных организаций, связанных с регулированием рынка и др.

Рынок молока и молочных продуктов характеризуется рядом особенностей: высокой социальной значимостью молочной продукции, постоянным спросом на нее при определенном сезонном характере производства, малой эластичностью спроса по цене на молочные продукты повседневного потребления и более высокой — на дорогостоящие продукты, ограниченными сроками хранения молока-сырья и многих видов продукции молочной промышленности, более высокой инвестиционной привлекательностью сферы переработки молока по сравнению с отраслью молочного животноводства.

Суть государственного регулирования в молочном подкомплексе состоит в том, чтобы, используя различные формы (ценовые и неценовые) и методы (прямые и косвенные), содействовать формированию цивилизованного рынка молока и молочной продукции, обеспечивающего рост доходов производителей и переработчиков молока, удовлетворение спроса населения.

В экономически развитых странах выделяют административное, правовое, прямое и косвенное экономическое государственное регулиро-

вание. К административным формам государственного регулирования относят разнообразные меры лицензирования, квотирования, контроля над ценами, доходами, валютным курсом и т.д.

Правовое государственное регулирование осуществляется на основе хозяйственного и гражданского законодательства через системы определенно установленных норм и правил.

Прямое экономическое регулирование включает многообразные формы безвозмездного финансирования отраслей, территорий и предприятий. Это различного рода дотации, субсидии, пособия, доплаты из бюджетных фондов. Сюда входят льготные кредиты и налоговые льготы. Для количественной оценки воздействия мер государственного регулирования на деятельность сельхозтоваропроизводителей существует специальный экономический показатель - эквивалент субсидирования товаропроизводителей.

К косвенным формам экономического регулирования относят рычаги кредитно-денежной, налоговой, амортизационной, валютной, внешнеэкономической, в том числе таможенной политик.

Государственная поддержка сельских товаропроизводителей является неотъемлемой частью сложной системы государственного регулирования АПК в рыночных условиях.

Омская область традиционно играет важную роль в развитии молочного животноводства Западной Сибири и занимает с 2001 г. по производству молока 9 место в Российской Федерации и 3 место среди регионов Сибирского федерального округа.

Сельскохозяйственной деятельностью в Омской области занимаются свыше 500 сельскохозяйственных организаций, 6400 крестьянских (фермерских) хозяйств, 280 тысяч личных подсобных хозяйств. По числу крестьянских (фермерских) хозяйств Омская область находится на 8 месте в России, на 1 месте в Сибирском федеральном округе.

Всего в 2002 г. хозяйствами всех категорий и форм собственности было произведено 945,6 тыс.т молока (табл. 1). До 2000 г. сокращение объемов производства молока по отношению к предшествующему году составляло в 1997 г. - 7,5%, в 1998 г. - 12% и в 1999 г. - 9%. За последние три года производство молока в хозяйствах всех категорий области растет по сравнению с предшествующим годом: в 2000 г. - на 1,4%, в 2001 г. - на 6,1%, в 2002 г. - на 10,4%.

Данные, представленные в таблице 1, наглядно свидетельствуют о том, что фермерское движение в области молочного животноводства не имеет значительного развития. Однако небольшой, но стабильный рост объемов производства молока наблюдается постоянно, так в 1991 г. на долю фермеров приходилось 0,2% (2,5 тыс.т) от произведенного в области молока, в 2002 г. - 2,8% (26,7 тыс.т).

Таблица 1

Объем и структура производства молока в хозяйствах всех категориях Омской области

Годы

Категории хозяйств 1991 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Сельскохозяйственные организации, тыс.т в % к хозяйствам всех категорий

Хозяйства населения, тыс.т

в % к хозяйствам всех категорий

Крестьянские (фермерские) хозяйства, тыс.т в%к хозяйствам всех категорий

Хозяйства всех категорий. тыс.т

1118,4 584,0 520,2 422,5 362,7 366,9 394,9 434,5

75,8 55,8 53.4 48,5 45,5 45,4 46.1 45.9

353,1 442,4 433,1 424,9 410,8 418,0 438,9 484,4

24.0 42,3 44,5 48,8 51,6 51,8 51.2 51.3

2,5 19,8 20,0 23,2 23,3 22,8 22,9 26.7

0.2 1.9 2.1 2,7 2,9 2,8 2,7

2.8

1474,0 1046,3 973,3 870,6 796,8 807,7 856,8 945.6 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

В 1990 г. удельный вес молока личных подсобных хозяйств в общем производстве составил 22,5%, в 2002 г. - 51,3%.

Хозяйства населения и крестьянские (фермерские) хозяйства Омской области, начиная с 1999 г., производят более 50% общего объема молока, большая часть которого перерабатывается внутри хозяйства, в основном, на масло, а обрат и пахту расходуют на корм скоту.

Эта продукция является одним из резервов расширения рынка молока и молочной продукции при его глубокой переработке на предприятиях молокоперерабатывающей промышленности.

В последние годы наметился рост производства молока в сельскохозяйственных организациях области. В 2002 г. ими было произведено 434,5 тыс.т молока. Однако, такой объем составляет всего 39% от уровня 1991 г. Это сырье в основной своей массе поступает на молокоперерабаты-вающие предприятия, а произведенная из него продукция реализуется через оптово-розничную торговлю не только г. Омска и области, но и на территории других регионов.

Реализация молока и молочных продуктов крупными и средними сельскохозяйственными организациями в 2002 г. увеличилась по сравнению с 2001 г. на 10%. При этом использовались различные пути реализа-

ции. Заготовительным организациям (в основном молокоперерабатываю-щим предприятиям) было продано 92,4% молока и молочной продукции от общего объема реализации сельхозпредприятиями.

Через собственную торговую сеть (магазины, рынки) было продано 5,3% молока. Населению через систему общественного питания было реализовано 1,1% молока и молочных продуктов в пересчете на молоко базисной жирности, по бартерным сделкам - 1,2% (табл. 2).

Таблица 2

Каналы реализации молока и молочных продуктов крупными и средними сельхозпредприятиями Омской области за 2002 год

Каналы реализации Количество Цена за 1 т, руб. Стоимость, млн. руб.

тыс.т * %

Всего, 361,5 100 3471 1254,8

в том числе:

заготовительным организациям 334,0 92,4 3446 1150,9

на рынке, через собственную

сеть реализации 19,2 5,3 3929 75,4

населению через систему обще-

ственного питания 4,0 1,1 4199 16,8

по бартерным сделкам 4,3 1,2 2728 11,7

*) В пересчете на молоко базисной жирности.

При этом цены на молоко и молочную продукцию по различным каналам реализации снизились по сравнению с предыдущим 2001 г. в среднем на 9,4%.

Рост объемов производства молока в хозяйствах области происходит за счет стабильного роста продуктивности коров. В 1996 г. среднегодовой надой молока на одну корову составил 2131 кг, в 2002 г. - 2816 кг.

Наивысший надой от одной коровы получен в ОАО «Омский бекон» - 7269 кг. Свыше 5 тыс. кг продуктивность молочного стада в ЗАО «Оша», ОПХ «Омское», ОАО Агрофирма «Екатеринославская». В 12 хозяйствах области надои молока от одной коровы превысили более 4 тыс. кт, среди них региональные лидеры молочного животноводства области - ЗАО «Юбилейный», ЗАО Племзавод «Омский», Учхоз № 1 ОмГАУ, ЗАО «Овощевод», ЗАО «Северо-Любинское», СПК «Большевик».

При увеличении объемов производства и реализации молока и молочных продуктов в регионе продолжается сокращение поголовья молочного скота. В 1999 г., по сравнению с предыдущим годом, поголовье коров сократилось на 12% (353,7 тыс. голов.), в 2000 г. - на 4,9 % (337,2 тыс. го-

лов.), в 2001 г. - на 3,2 % (326,9 тыс. голов.), в 2002 г. - на 3,5% (315,9 тыс. голов.).

Снижение поголовья молочного скота происходит в основном в сельскохозяйственных организациях. За период с 1991 по 2002 гг. поголовье коров в этой категории хозяйств уменьшилось более чем в 2,5 раза.

В последние годы производство молока в сельском хозяйстве стало доходным. Рентабельность молока в крупных и средних хозяйств выросла с 8% в 1999 г. до 18% в 2002 г. без учета дотаций и компенсаций (табл. 3). Дотации стали использоваться не на покрытие убытков, а на расширение производства продукции.

Таблица 3

Рентабельность молока н молочной продукции, реализованной крупными и средними хозяйствами Омской области

Прибыль (+), убыток (-) Сумма дотаций и Уровень рентабельности убыточности) (+, -)

Годы компенсаций из бюджета с учетом дотаций и компенсаций без \ чета дотаций и компенсаций

млн. руб. %

1991 135 0 23 23

1992 4 1964 48 9

1993 118 4877 14 0,3

1994 -74162 42958 -20 -48

1995 -32336 84494 13 -8

1996 -274665 150920 -19 -42

1997 -311576 132655 -25 -43

1998* -270257 96270 -26 -41

1999* 57726 90539 21 8

2000* 62420 60256 20 7

2001* 212711 146723 34 15

2002* 283516 148633 37 18

*) Тыс. руб.

Повышение доходности молочного животноводства, рост объемов производства молока и продуктивности молочного стада в последние годы достигнуты на основе повышения заинтересованности товаропроизводителей и целенаправленной политики администрации области, направленной на поддержание сельхозтоваропроизводителя.

В период формирования рыночных отношений в молочном подкомплексе Омской области использовались различные формы и методы госу-

дарственного регулирования. В основном это дотационная поддержка производителей молока, финансовая помощь крестьянским (фермерским) хозяйствам, закупка молока в федеральный и региональный фонды, финансирование приоритетных научно-исследовательских разработок, программно-целевое финансирование. Однако, этого уровня поддержки недостаточно для расширенного воспроизводства молока и молочной продукции.

Производимого в регионе молока недостаточно для более полной загрузки производственных мощностей молокоперерабатывающих предприятий. В настоящее время мощности по переработке молока в целом используются на 38%. В отрасли самая высокая степень износа основных производственных фондов по сравнению с другими отраслями перерабатывающей промышленности - 53%.

Основными факторами, определяющими развитие молокоперераба-тывающей промышленности, являются состояние её сырьевой базы. Рост предложения молокосырья позволил молокоперерабатывающим заводам в последние годы увеличить выпуск почти всех основных видов продукции, в том числе цельномолочной, сыра, мороженого (табл. 4).

Таблица 4

Динамика производства молочной продукции перерабатывающими предприятиями в Омской области, тыс.т

Продукция Годы 2002 г. в % к 1990 г

1990 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Цельномолочная

продукция (в пере-

счете на молоко) 306,9 89,2 86,6 92,2 104,9 113,3 128,0 42

Масло животное 34,2 10,8 8,0 6,9 6,1 6,5 7,5 22

Сыры жирные 10,5 4,4 3,4 3,0 3,2 3,7 4,9 47

Консервы молоч-

ные. туо 86223 44139 35323 25481 28685 25793 32549 38

Мороженое 8,9 2,0 4,1 9,1 11,7 12,6 22,5 253

В период с 1991 по 1997 гг., когда происходило снижение объемов производства молока, расчеты с поставщиками сырья проводились не своевременно, отсутствовало авансирование их поставок, незначительная поддержка со стороны государства. Это, а также низкая доля сельхозпроизводителей в розничных ценах молочных продуктов обусловили создание в хозяйствах минимолзаводов и цехов по переработке молока мощностью от 3 до 8 т в сутки.

Организация переработки молока в сельскохозяйственных предприятиях имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Финансовое положение у большинства таких хозяйств улучшилось, в то же время.

распыление сырьевых ресурсов вызвало снижение загрузки производственных мощностей крупных перерабатывающих предприятий, что приводит к повышению себестоимости готового продукта, а, следовательно, к росту потребительских цен. Далеко не все минизаводы могут обеспечить себя высокотехнологичным оборудованием и квалифицированными кадрами. От этого страдает качество молочных продуктов, которое не всегда соответствует нормативным требованиям. Из-за низкой технической оснащенности таких предприятий и малых объемов производства, более глубокая переработка молока невозможна, это приводит к большим потерям сырья.

Дефицит оборотных средств, кредиторская и дебиторская задолженность также способствовали снижению прибыли перерабатывающих предприятий. Заговаривание ориентирует молочные заводы расширять ассортимент выпускаемой продукции, применяя новые технологии, учитывая покупательский спрос населения. Например, ОАО «Любинский молочно-консервный комбинат», производящий 4% всего российского объема молочных консервов, из-за конкуренции и ограниченного спроса вынужден освоить производство новых для предприятия видов продукции: масла, сметаны, молока, кефира и других цельномолочных продуктов.

По уровню потребления молока и молочных продуктов на душу населения Омская область с 2001 года занимает 1 место в Сибирском федеральном округе, в Российской Федерации - 3 (2001 г. - 313 кг, 2002 г. -342 кг).

Однако из-за ограниченного платежеспособного спроса населения уровень потребления молока и молочных продуктов не достигает медицинских норм. Необходимы эффективные меры не только по увеличению объемов производства молока и молочных продуктов, но и поддержанию покупательского спроса населения.

Совершенствование рынка молочной продукции включает три основных направления: 1) полное использование механизма рыночной экономики, 2) участие государства в регулировании рынка, 3) освоение маркетинговой деятельности.

Основная роль в устойчивом развитии рынка молочной продукции отводится не только рыночному механизму на основе конкуренции, но и системе поддержки и регулирования со стороны государства.

Одним из основных принципов государственного регулирования является принцип аграрного протекционизма, реализация которого обеспечивает возможность тарифного регулирования импорта молочных продуктов ввозимых в страну по демпинговым ценам. Поставки сухого молока, в виде гуманитарной помощи, приводят к снижению закупочных цен и сокращению объемов переработки цельного молока. Поступившее в 2002 г. на рынок молочной продукции дешевое сухое молоко из Белоруссии по взаиморасчетам за газ и топливо, также негативно отразилось на произвол-

стве сухих молочных продуктов. Омские молочные заводы значительно сократили объемы производства сухого молока, так как снизился спрос на эту продукцию.

Подобные импортные поставки должны регулироваться государством и поступать на рынок молока и молочной продукции в зимний период в объемах, необходимых для стабилизации цен на рынке молочных продуктов и увеличения объема реализации.

Аграрный протекционизм на внешнем рынке проявляется в регулировании и стимулировании экспортных операций на рынке молока и молочной продукции. Для Омского региона развитие экспорта особо актуально, так как южные районы области граничат с Казахстаном, который является основным внешнеторговым партнером на продовольственном рынке.

С отменой обязательных закупок продовольствия в федеральные фонды, государство практически не определяет специализацию регионов в производстве какого-либо продукта. Омская область в дореформенный период специализировалась на производстве сгущенного молока, сухого молока и масла.

Стратегическим направлением в развитии молочного подкомплекса Омской области является сохранение специализации региона. Этому способствуют: производственный потенциал - племенное молочное животноводство с высокой продуктивностью коров и крупные перерабатывающие предприятия по производству молочных консервов, сухого молока, масла; резерв сырьевых ресурсов — молоко, произведенное в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах, а также местоположение области - территориальная близость Казахстана и северных районов Тюменской области. Производство цельномолочной продукции с увеличенными сроками хранения позволяет расширить рынок сбыта молочной продукции в соседние регионы с минимальными транспортными расходами.

Обоснованная необходимость и размер дотационной помощи взаимосвязан с ценовой и финансово-кредитной политикой региона.

Дотации на молоко целесообразно увязать с величиной среднего надоя на одну корову, используя понижающие и повышающие проценты. Обязательным условием получения дотации является поставка молока на местные молокоперерабатывающие предприятия. Такая политика стимулирует повышение продуктивности молочного стада, интенсификацию производства молока и увеличение объемов выпуска молочной продукции.

Использование государственных гарантированных цен на молоко и молочные продукты способствует стабилизации рынка. Расчет сырьевых гарантированных цен проводится на основании производственно-необходимых затрат в самой сложной природно-климатической зоне данного региона при установлении минимальной рентабельности.

Расчет продуктовых гарантированных цен производится на основании нормативно-производственных затрат и нормативной рентабельности. Снижение таких цен ведет к убыткам предприятия. В случае проявления инфляционных процессов проводится индексация. При расчете договорных цен учитывается уровень гарантированных цен.

Кроме того, региональные органы государственной власти должны контролировать уровень розничных цен, исходя из нормативного и фактического потребления молока и молочных продуктов, платежеспособного спроса населения, стоимости потребительской корзины.

Ответственность государства и администрации региона за сохранение и укрепление здоровья населения, за повышение интеллектуального и трудового потенциала страны определяет необходимость обеспечения физической и экономической доступности молока и молочных продуктов для всех слоев общества. Основными мерами по реализации этих обязательств является поддержание уровня доходов населения (заработная плата, пенсии, стипендии, социальные пособия), позволяющего приобретать и потреблять качественные молочные продукты в необходимых объемах, в соответствии с рекомендуемыми медицинскими нормами питания.

Современное состояние и уровень развития молокоперерабатываю-щей промышленности, решение важной социально-экономической задачи повышения количества и качества выпускаемой продукции определяют необходимость привлечения дополнительных финансовых и сырьевых ресурсов в отрасль посредством:

1. Включения молока, производимого мелкими сельскими товаропроизводителями, в сырьевую базу Омской области через организацию системы закупочных пунктов. Молочные заводы заинтересованы в увеличении сырья для переработки, так как будут сокращены постоянные затраты на единицу продукции, снижены потери при производстве, появится возможность снизить цены на свою продукцию, расширить ассортимент и рынки сбыта. Однако, для организации закупочных пунктов необходимы дополнительные денежные средства, которых у большинства предприятий нет. В этом случае государство может оказать помощь в виде:

- льготного целевого кредита или щадящего налогообложения на период организации и первого года работы приемного пункта;

- предоставления в пользование приемлемых для этих целей зданий и помещений в областных центрах без выплаты арендной платы или с минимальной ее ставкой.

2. Гарантированной закупки молочной продукции - сухого молока, масла, замороженного творога в период «большого» молока у предприятий, неспособных по своему финансовому состоянию формировать у себя запасы на зимний период. Для этих же целей возможно предоставление льготного кредита под товарную продукцию. Подобные меры помогут

предприятиям сохранить и увеличить свой оборотный капитал, вовремя рассчитываться с поставщиками сырья.

3. Стимулирования выпуска молочных продуктов из вторичного сырья (сыворотки, пахты) посредством предоставления льготных кредитов на приобретение необходимого оборудования на период внедрения в производство новых технологий и формирования рынков сбыта этой продукции. С этой же целью - полного использования сырьевых ресурсов, глубокой переработки сырья - возможно прямое государственное финансирование, наиболее актуальных на современном этапе научно-исследовательских разработок. Новые технологии переработки сырья и совершенствование готовой продукции позволят организациям молокоперерабатывающей промышленности повысить качество и снизить себестоимость молочных продуктов, увеличить ассортимент молочных продуктов, полностью ис-польг) я уникальные потребшельские сьойспьа чоло'кг.

Одним из основных направлений государственного регулирования рынка молока и молочной продукции является формирование и рациональное использование бюджетных ресурсов. Реализация этого направления возможна через создание Регионального стабилизационного фонда. Основной задачей дайной организации является концентрация государственных финансовых ресурсов и их эффективное распределение. Формирование регионального стабилизационного фонда в основном происходит за счет бюджетных средств, а также за счет товарного погашения долговых обязательств перед государством. Бюджетные средства используются для закупки молока и молочных продуктов для государственных нужд, на интервенционные закупки и, в случае необходимости, на закупки молочной продукции в других регионах. Формирование фонда позволяет аккумулировать финансовые и товарные ресурсы и перераспределять их в зависимости от изменения ситуации на рынке молока и молочной продукции (рис. 1).

В функции регионального стабилизационного фонда входит:

- закупка молока и молочной продукции на государственные нужды;

- товарная интервенция;

- оптовая торговля на внутреннем (в данном случае областном) и внешнем рынках;

- реализация молочной продукции на международном рынке;

- регулирование цен на рынке молока и молочной продукции;

- товарное погашение кредитов по долговым обязательствам государства.

Для эффективного функционирования регионального стабилизационного фонда необходимо создать на его базе расчетно-информационный центр, в обязанности которого входят финансовый и товарный учет, проведение маркетинговых исследований и составление прогнозов развития рынка молока и молочной продукции в регионе, проведение экспортно-им-

Бюджетные средства

Закупка молока и молочной продукции на государственные нужды Интервенционные закупки Закупка молочной продукции в других регионах

Товарное погашение

долговых обязательств перед государством

Расходы на государственные нужды

Региональный стабилизационный фонд

Оптовая торговля на внутрирегиональном и внешнем рынках

Товарная интервенция

Торговля на международном рынке

Товарное погашение кредитов по долговым обязательствам государства

Рис. 1. Формирование и использование Регионального стабилизационного фонда

портных операций и межрегионального товарообмена. Таким образом, региональный стабилизационный фонд представляет собой самостоятельно действующий государственный механизм по регулированию регионального рынка молока и молочной продукции, выражающий интересы всех его участников.

В последние годы прослеживается тенденция укрупнения компаний молочной отрасли и образование горизонтально и вертикально интегрированных холдингов на базе перерабатывающих предприятий.

При горизонтальной интеграции происходит объединение предприятий одного бизнеса и сходных по технологии производств, например, предприятия молочной промышленности. Цель объединения - концентрация ресурсов в рамках одного из звеньев производственной цепочки.

Отличительным преимуществом горизонтальной системы является эффективное внедрение передового производственного опыта, инноваций и достижений научно-технического прогресса. Успешное нововведение или изобретение может распространяться на всех предприятиях компании. Таким образом возникает мультипликативный эффект всего от одной инновации, внедренной на всех технологически однородных предприятиях компании, что приводит к эффективности всей системы.

В Омской области по пути горизонтального интегрирования развивается компания «Монрос-М» на базе самого крупного молочного комбината ОАО «Солнечный».

Другой способ объединения предприятий в холдинги - это вертикальная интеграция, при которой происходит последовательное объединение всех стадий производства молочного подкомплекса (от производства молочного сырья до его глубокой переработки с получением конечного продукта). Подобная интеграция гарантирует сбыт сельскохозяйственной продукции и одновременно решает проблему обеспечения промышленности сельскохозяйственным сырьем. По схеме вертикального интегрированного холдинга работает известная на российском рынке компания ОАО «Омский бекон», объединяющая предприятия: ОАО «Мясокомбинат «Омский», ОАО «Лузинский комбикормовый завод», ЗАО «Птицефабрика «Сибирская» и сеть фирменных магазинов. С 2001 года наращивает объемы производства молокоперерабатывающий завод, входящий в состав холдинга.

Холдинговые компании являются сложными интегрированными образованиями, которые предусматривают наличие мощной материальной базы и сложной организационной структуры. Более реальным путем объединения интересов и аккумулирования ресурсов предприятий АПК является кооперативное образование.

Для Омской области такие кооперативные формирования могут быть эффективны в северных, удаленных от города районах. Производители молока пригородных районов и крупные молокоперерабатывающие пред-

приятия, создавая кооперативные образования, смогут увеличить объемы реализации своей продукции. Кооперативные образования являются наиболее перспективной и доступной формой сотрудничества с личными хозяйствами области. У потребительской кооперации накопился большой положительный опыт работы с населением области по закупкам животноводческой продукции. Эффективная работа кооперативов позволит восстановить поголовье молочного скота, реанимировать заброшенные фермы, повысить производственную занятость сельского населения, расширить рынок молока и молочной продукции.

Одной из основных функций государства является создание соответствующей инфраструктуры для обеспечения устойчивого функционирования рынка молока и молочной продукции.

Инфраструктура рынка молока и молочной продукции включает систему оптовых, розничных, внутренних и международных рынков, товарных бирж, ярмарок, опционов и т.д.

Эффективность подобных образований может быть выше при их отраслевой (в данном случае молочной) специализации. При этом ассоциация производителей молока сможет активнее влиять на рынок молока и молочной продукции. Создание молочной ассоциации в регионе позволит ее участникам расширить сырьевую базу и увеличить объем производства молока и молочной продукции, разнообразить ее ассортимент, сформировать новые каналы сбыта продукции через организацию фирменной торговли.

Для консолидации интересов основных участников федерального рынка молока и молочной продукции целесообразно создавать региональные представительства «Молочного союза России». При этом появляется возможность комплексно решать основные проблемы молочного подкомплекса страны.

Материально-техническая база инфраструктуры рынка молока и молочной продукции определяется наличием складских помещений, обор\-дованных холодильными установками, тарного хозяйства и транспортной системы, включающей наличие молоковозов и рефрижераторов, помимо прочих транспортных средств, а также механических мастерских для обслуживания техники и оборудования.

Информационное обеспечение рынка выполняет соответствующий консультативный центр, включающий систему справочной, нормативной, статистической информации по производству молока и молочной продукции, конъюнктуре цен, уровню потребления, банковским процентам и прочие данные, необходимые для эффективного функционирования рыночного механизма.

Составной частью информационно-консультативного центра является маркетинговая служба, отслеживающая состояние рынка молока и мо-

лочной продукции, обеспечение их доступности, марочной наценке и активном продвижении на рынке.

Товарно-кредитное обеспечение молочного подкомплекса включает банковские и страховые учреждения, кредитно-сберегательные структуры, обеспечивающие бесперебойность расчетов при реализации молока и молочной продукции, создание необходимых товарных запасов и финансовых резервов, а также финансирование инвестиций в развитие материально-технической базы молочного подкомплекса.

Кадровое обеспечение инфраструктуры рынка молока и молочной продукции включает специалистов различных профессий и квалификаций в количестве, необходимом для укомплектования предприятий и организаций молочного подкомплекса. Подготовка и переподготовка кадров соответствующих специальностей осуществляется в соответствующих высших и средних специальных учебных заведениях и профессиональных училищах.

Эффективность функционирования инфраструктуры рынка молока и молочной продукции в значительной мере зависит от принятия на федеральном и региональном уровнях нормативно-законодательных актов, регламентирующих отношения субъектов рынка в процессе производства и реализации продукции, а также соблюдения правопорядка, при учете интересов всех его участников.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Рынок молока и молочной продукции Омской области развивается в условиях определенного повышения уровня эффективности молочного животноводства, увеличения объемов производства молока, роста продуктивности коров при некотором сокращении поголовья молочного стада. Сырьевой рынок молочного подкомплекса на 52% формируется за счет молока, произведенного в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах населения, которое на 80% не подвергается промышленной переработке и недостаточно используется на рынке молока и молочной продукции.

На основе использования государственного регулирования рынка молочной продукции за последний период в регионе наблюдается позитивная тенденция развития рынка продукции молочного подкомплекса.

2. Рынок молока и молочных продуктов региона характеризуют традиционные особенности, связанные с зональными условиями, природно-климатическими факторами, а также со спецификой социально-экономического, материально-технического, кадрового потенциала. При государственном регулировании необходимо в полной мере использовать потенциал региона, углублять его специализацию, оказывать финансовую, научно-техническую, организационную, правовую поддержку всем участ-

никам рынка с целью привлечения дополнительных инвестиций в молочный подкомплекс.

Необходимость государственного регулирования рынка молока и молочной продукции на современном этапе обуславливается состоянием молочного подкомплекса, уровнем доходов и платежеспособного спроса населения, необходимостью обеспечения продовольственной независимости страны.

3. Составной частью продовольственного рынка является рынок молока и молочных продуктов, который имеет ряд особенностей. Постоянный спрос на продукцию объясняется необходимостью его потребления для жизнедеятельности населения. Высокая социальная значимость молочной продукции повышает ответственность государства по обеспечению всех слоев населения физической и экономической ее доступности. Сезонный характер производства определяется биологическим и природным факторами, а также уровнем издержек производства. Ограниченные сроки хранения молока и молочных продуктов сокращают каналы сбыта и повышают конкуренцию на рынке. Более высокая инвестиционная привлекательность молокоперерабатывающей промышленности обусловливается присутствием постоянного спроса, высокой оборачиваемостью капитала, а также наличие на рынке иностранного капитала и средств других сфер экономики; малая эластичность спроса на доступные по цене продукты повседневного потребления (питьевое молоко и цельномолочная продукция) и высокая - на дорогостоящие продукты (сыры, сливочное масло и др.).

4. Основным условием эффективного развития рынка молока и молочной продукции является выполнение государством его регулирующих функций и повышение заинтересованности товаропроизводителей.

Принятая в Омской области «Концепция государственной политики развития пищевой и перерабатывающей промышленности» имеет важное значение в определении основных направлений развития продовольственного рынка. Для практического выполнения необходимо принятие долгосрочных программ по отраслевым направлениям. В молочном подкомплексе такой программой является «Молоко Прииртышья», в которой будут конкретно определены источники финансирования, организации, ответственные за ее выполнение.

В современных условиях целесообразно проведение государством дополнительных организационно-управленческих и экономических мероприятий, направленных на привлечение дополнительных крупномасштабных сырьевых ресурсов на основе расширения системы закупочных п\нк-тов на базе молочных перерабатывающих предприятий и кооперативных формирований.

Целью проводимых организационно-экономических мероприятий и государственного регулирования рынка является обеспечение всех слоев населения региона молоком и молочными продуктами по научно обосно-

ванным нормам, а перерабатывающей промышленности сырьем, позволяющим поставлять на рынок конкурентоспособную продукцию.

5. Совершенствование механизма государственного регулирования производства и сбыта молока и молочной продукции предполагает: тарифное регулирование импорта молочных продуктов, развитие экспортных операций на рынке продукции молочного подкомплекса, дотационные и компенсационные выплаты на поддержание племенного скотоводства и производства молока, закупку молока и молочных продуктов у товаропроизводителей по гарантированным ценам.

В сфере сбыта молочной продукции одним из направлений государственного регулирования регионального рынка молока и молочной продукции предлагается организация страхового фонда сформированного на основе государственных средств (бюджетные ресурсы, товарное погашение долговых обязательств). Региональный стабилизационный фонд является одним из фрагментов рынка, защищающий интересы государства, выполняя его регулирующие функции: закупка продукции на государственные нужды, интервенционные закупки.

6. В условиях недостаточно полного использования механизма государственного регулирования рынка молока и молочной продукции возрастает роль маркетинга не только на уровне одного предприятия, но и региона в целом. На базе экономических, статистических, законодательных, материально-технических служб Омской области целесообразно создать региональную систему маркетинговой службы, которая обеспечит удовлетворение интересов государства и всех участников рынка.

7. Эффективное развитие рынка молока и молочной продукции невозможно без создания его инфраструктурного обеспечения. Система продвижения продукции должна включать оптовые и розничные продовольственные рынки, биржи продовольствия, ярмарки, выставки, опционы, ассоциации, союзы и другие формирования.

Федеральным и региональным законодательным и исполнительным органам необходимо принять ряд нормативно-законодательных актов, способствующих формированию и развитию инфраструктуры рынка, а также оказанию финансовой и консультационной поддержки.

Управление инфраструктурой рынка продукции молочного подкомплекса целесообразно проводить на уровне региона, направленной на сбалансированное и эффективное развитие рынка продукции молочного подкомплекса.

Основные результаты исследований опубликованы в следующих работах:

1. Молочный подкомплекс Омской области // Экономика сельского хозяйства России, 2001, № 5. - 0,5 п.л.

2. Работа молочного подкомплекса Омской области в условиях рынка // Достижения науки и техники АПК, 2001, № 8.-1,0 п.л.

3. Молочный подкомплекс Омской области // Сборник статей научно-практической конференции молодых ученых "Социально-экономические проблемы развития АПК" (19 декабря 2003 г.) - М.: ВНИИЭСХ, 2003. - 0,7 п.л.

Подписано в печать 22.01.2004 г. Формат издания 60x88/16 Бум. тип. Усл.печл. 2,0. Тираж 100 экз. Заказ №

Отпечатано в ООП ФГУЭП «ЭФЕС» 107139, Москва, Орликов пер., д. 3, тел. 207-80-52

3 2 5 í J

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кулик, Нина Анатольевна

I ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА МОЛОЧНОЙ ПРОДУКЦИИ.

1.1. Рынок молока и молочных продуктов как составляющая часть продовольственного рынка.

1.2. Особенности рынка молочной продукции.

1.3. Необходимость государственного регулирования рынка молока и молочной продукции.

Глава 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ РЫНКА ПРОДУКЦИИ МОЛОЧНОГО ПОДКОМПЛЕКСА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ.

2.1. Формирование товарных ресурсов молока и молочной продуктов.

• 2.2. Емкость рынка молочной продукции региона.

2.3. Формы и методы государственного регулирования производства молока и рынка молочной продукции.

Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА МОЛОКА И МОЛОЧНОЙ ПРОДУКЦИИ

3.1. Совершенствование механизма регулирования производства и сбыта молока и молочной продукции.

3.2. Совершенствование механизма экономических взаимоотношений в молочном подкомплексе.

3.3. Развитие инфраструктуры рынка молока.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование рынка продукции молочного подкомплекса"

Одной из главных задач государства является обеспечение населения основными продуктами питания, необходимыми для жизнедеятельности организма человека. Молоко и молочные продукты, богатые витаминами, белками и жирами особо важны в рационе питания детей и людей пожилого возраста.

Рынок молока и молочной продукции является составной частью продовольственного рынка, от уровня развития которого зависит не только обеспеченность населения этими важнейшими продуктами питания, но и продовольственная безопасность государства.

Молочный подкомплекс традиционно является одним из наиболее значимых и одновременно проблемных отраслей для российского народного хозяйства. Отставание объемов производства молока и молочных продуктов от роста потребностей населения, дефицит качественного сырья, низкая эффективность - эти и ряд других негативных факторов характерны для большинства регионов страны, в том числе и Омской области.

Основные проводимые экономические и организационные преобразования - внедрение рыночных отношений, формирование многоукладной экономики, изменение организационно-правовых форм и методов хозяйствования, трансформация системы взаимоотношений во всех отраслях АПК и государства были объективно необходимы. Однако, средства и методы проведения этих мероприятий, просчеты при проведении реформ привели к спаду производства молока и молочной продукции. Отмена обязательных государственных закупок сельскохозяйственного сырья и продовольствия привела к формированию стихийного неорганизованного рынка молока и молочной продукции.

Опыт зарубежных стран и десятилетняя практика рыночных отношений в аграрной сфере экономики подтвердили невозможность развития рынка продукции молочного подкомплекса без вмешательства государства в саморегулирующий процесс рынка. Причем с развитием рыночных отношений масштабы такого государственного регулирования не только не должны снижаться, а количественно и качественно видоизменяться с учетом складывающейся ситуации, обеспечивать динамичное развитие молочного подкомплекса страны и ее регионов, стимулировать рост спроса и предложения высококачественных продуктов, тем самым, повышая доходность сельских товаропроизводителей и переработчиков молочного сырья.

Необходимость совершенствования механизма регулирования ре-тонального рынка молока и молочной продукции, недостаточная изученность отдельных его аспектов предопределили выбор темы диссертационной работы.

Проблемам формирования и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе продукции молочного подкомплекса посвящены труды многих отечественных ученых-экономистов сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности. Оценивая, по достоинству, вклад ученых в изучение данной темы, необходимо сделать акцент на региональные особенности в решении данной проблемы, с учетом динамично меняющихся условий развития рынка продукции молочного подкомплекса.

Эффективность общероссийского рынка молока и молочной продукции зависит от уровня развития региональных рынков, в том числе тех субъектов Российской Федерации потенциальные возможности которых способны удовлетворить не только собственные потребности, но и оказать поддержку другим регионам в обеспечении молоком и молочными продуктами.

Цель исследования - разработать научно-обоснованные предложения и практические рекомендации по совершенствованию механизма государственного регулирования рынка продукции молочного подкомплекса на примере одного из ведущих регионов в АПК Западной Сибири - Омской области.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи: раскрыть теоретические основы государственного регулирования рынка молочной продукции в период формирования рыночных отношений; дать оценку современному состоянию рынка молока и молочной продукции региона, провести анализ деятельности молочного подкомплекса Омской области, его основным составляющим: молочному животноводству и молокоперерабатывающей промышленности; обозначить направления максимального использования производственного потенциала молочного подкомплекса для повышения эффективности рынка молока и молочной продукции; определить основные направления государственного регулирования рынка молока и молочной продукции и разработать предложения по совершенствованию механизма государственного регулирования производства и сбыта продукции молочного подкомплекса; наметить направления развития инфраструктуры рынка молока и молочной продукции.

Предмет исследования - экономические отношения и условия функционирования регионального рынка продукции молочного подкомплекса, комплекс мер государственного его регулирования.

Объект исследования - рынок продукции молочного подкомплекса Омской области.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых-экономистов; разработки научно-исследовательских институтов и вузов; директивные и нормативные документы Российской Федерации и Омской области.

Информационной основой для исследования явились материалы гоt довых отчетов сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, материалы Госкомстата России и Комитета государственной статистики Омской области, нормативно-справочная литература, личные наблюдения автора.

В исследовании использовались экономико-статистический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный и монографический методы. Научная новизна исследования заключается в следующем: раскрыты сущность государственного регулирования рынка продукции молочного подкомплекса как основы для эффективного его функционирования, выражающаяся в обеспечении физической и экономической доступности молока и молочных продуктов, стимулировании роста спроса и предложения, защите экономических интересов отечественных товаропроизводителей этой продукции; определены приоритетные направления регулирования производства и сбыта молока и молочной продукции, осуществление которых способствует развитию племенного животноводства и производства молока, совершенствованию функционирования рынка молока и молочной продукции, улучшению обеспечения населения этой продукцией; выявлены возможные пути увеличения емкости регионального рынка молока и молочных продуктов за счет приращения производства молока в хозяйствах всех категорий и наращивания объемов его переработки, вовлечение в производство молочной продукции вторичных сырьевых ресурсов, а также поддержания доходов населения на уровне, обеспечивающем потребление высококачественных молокопродуктов в соответствии с рекомендуемыми медицинскими нормами; разработаны предложения по совершенствованию механизма государственного регулирования рынка продукции молочного подкомплекса региона, направленные на: восстановление и углубление отраслевой специанизации региона; привлечение в сырьевую базу молокоперерабатыг вающих предприятий молока, произведенного в хозяйствах населения пу-^ тем организации закупочных пунктов; развитие каналов сбыта готовой продукции, в том числе за счет создания условий для взаимовыгодного экспорта молочной продукции; эффективное использование государственных ресурсов ири создании регионального стабилизационного фонда; совершенствование инфраструктурного обеспечения регионального рынка, включая создание маркетинговой службы.

Предложения и рекомендации, изложенные в работе, будут способствовать повышению эффективности функционирования рынка продукции молочного подкомплекса.

Результаты исследования использовались при подготовке проекта Концепции государственной политики развития пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области, в работе аппарата Управления ф сельского хозяйства и продовольствия Омской области.

Отдельные предложения использовались в практической работе молочных перерабатывающих предприятий области.

Основные положения диссертационной работы изложены на научно-практических конференциях и семинарах. Основные результаты исследования отражены в публикациях общим объемом 2,2 п.л.

Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, приложений. Она изложена на 126 страницах, включает 22 таблицы, 8 рисунков и 2 приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кулик, Нина Анатольевна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Рынок молока и молочной продукции Омской области развивается в условиях незначительного повышения уровня доходности молочного животноводства, увеличения объемов производства молока, роста продуктивности коров при сокращении поголовья молочного стада. Сырьевой рынок молочного подкомплекса на 52% формируется за счет молока произведенного в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах. Этот объём молока на 80% не подвергается промышленной переработке и в полной мере не используется на рынке молока и молочной продукции. При этой ситуации производственные мощности молочных перерабатывающих предприятий Омской области загружены всего на 38%, в основном из-за отсутствия сырья.

В современных условиях необходимо проведение государством дополнительных организационно-управленческих и экономических мероприятий, направленных на привлечение дополнительных сырьевых ресурсов через совершенствование системы заготовительных пунктов на базе молочных перерабатывающих предприятий и кооперативных формирований.

Целью проводимых организационно-экономических мероприятий и государственного регулирования рынка должно быть обеспечение всех слоев населения региона молоком и молочными продуктами по медицинским нормам, а перерабатывающей промышленности сырьем, позволяющим поставлять на рынок конкурентоспособную продукцию.

2. Рынок молока и молочных продуктов большинства регионов характеризует особенности его развития, связанного с его географическим расположением, природно-климатическим фактором, а также со спецификой социально-экономического, материально-технического, кадрового потенциала области. При государственном регулировании необходимо в полной мере использовать потенциал региона, углублять специализацию региона, оказывать финансовую, техническую, организационную, правовую поддержку всем участникам рынка с целью привлечения дополнительных инвестиций в молочный подкомплекс.

Необходимость государственного регулирования рынка молока и молочной продукции на современном этапе подтверждается состоянием молочного подкомплекса, уровнем доходов и платежеспособного спроса населения, угрозой потери продовольственной независимости государства.

3. Составной частью продовольственного рынка является рынок молока и молочных продуктов, который имеет ряд общих и отличительных особенностей: постоянный спрос на продукцию объясняется необходимостью его потребления для жизнедеятельности человека; высокая социальная значимость продукции обязывает государство обеспечить для всего населения физическую и экономическую ее доступность; сезонный характер производства определяется биологическим и природным фактором; малые сроки хранения молока и молочных продуктов ограничивают каналы сбыта и повышают конкуренцию на рынке; низкая инвестиционная привлекательность для молочного животноводства в связи с низкой фондоотдачей, повышенным риском и высокими капитальными затратами; более высокая инвестиционная привлекательность для молочной перерабатывающей отрасли в связи присутствием постоянного спроса, высокой оборачиваемостью капитала, в подтверждение этому является присутствие на рынке иностранного капитала и капитала из других сфер экономики; малая эластичность спроса на доступные по цене продукты повседневного потребления (питьевое молоко и цельномолочная продукция) и высокая - на дорогостоящие продукты (сыры, сливочное масло и др.).

4. Основным условием эффективного развития рынка молока и молочной продукции является выполнение государством его регулирующих функций.

Принятая в Омской области Концепция государственной политики развития пищевой и перерабатывающей промышленности имеет важное значение в определении основных направлений развития продовольственного рынка, для практического выполнения необходимо принятие долгосрочных программ по отраслевым направлениям. Для молочного подкомплекса такой программой является «Молоко Прииртышья», в которой будут конкретно определены источники финансирования, ответственные за ее выполнение лица и организации.

Выполняя основные обязательства государства - продовольственное обеспечение всех слоев населения полноценными и доступными как физически, так и экономически продуктами питания - необходимо принять ряд социальных целевых программ. Одной из таких принятых программ в Омской области является «Здоровая женщина - здоровый ребенок».

5. Совершенствование механизма государственного регулирования производства и сбыта молока и молочной продукции возможно по направлениям: тарифное регулирование импорта молочных продуктов, развитие экспортных операций на рынке продукции молочного подкомплекса, дотационные и компенсационные выплаты на поддержание племенного скотоводства и производства молока, закупка молока и молочных продуктов по гарантированным ценам.

В сфере сбыта молочной продукции одним из направлений государственного регулирования регионального рынка молока и молочной продукции предлагается организация стабилизационного фонда сформированного из государственных средств (бюджетные ресурсы, товарное погашение долговых обязательств). Региональный стабилизационный фонд является равноправным участником рынка, защищающий интересы государства, выполняя его регулирующие функции: закупка продукции на государственные нужды, интервенционные закупка

6. В виду отсутствия отлаженного механизма государственного регулирования рынка молока и молочной продукции возрастает роль маркетинга не только на уровне одного предприятия, но в регионе в целом. На базе экономических, статистических, законодательных, материально-технических служб Омской области необходимо создать региональную систему маркетинговой службы, которая обеспечит сочетание интересов государства и всех участников рынка.

7. Молочное животноводство и связанная с ним перерабатывающая промышленность являются традиционными в структуре хозяйства Омской области. Эффективное развитие рынка молока и молочной продукции невозможно без создания его инфраструктурного обеспечения. Система продвижения продукции должна включать оптовые и розничные продовольственные рынки, биржи продовольствия, ярмарки, выставки, опционы, ассоциации, союзы и другие образования.

Федеральные и региональные законодательные и исполнительные органы должны принять ряд нормативно-законодательных актов, способствующих формированию и развитию инфраструктуры рынка, а также оказать финансовую и консультационную поддержку.

Управление инфраструктурой рынка продукции молочного подкомплекса целесообразно проводить на уровне региона, направленной на сбалансированное и эффективное развитие рынка продукции молочного подкомплекса.