Государственное регулирование рынка труда: теоретико-методологические аспекты тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кайзер, Наталия Викторовна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Теоретико-методологические основы государственного регулирования рынка труда в современной рыночной экономике.

1.1 Государственное регулирование рынка труда: общие тенденции и закономерности.

1.2 Основы методологии системно-комплексного подхода к регулированию рынка труда на примере германской теоретической модели.

Глава 2. Формирование и развитие государственного регулирования рынка труда в период рыночной трансформации экономики.

2.1. Особенности становления рынка труда и этапы развития государственного воздействия на него в условиях перехода к рынку 67 2.2 Государственное регулирование процессов занятости и рыночного использования рабочей силы.

Глава 3. Совершенствование государственного воздействия на рынок труда.

3.1 Использование системной германской теоретической модели рынка труда при решении проблем занятости и безработицы в Кыргызской Республике.

3.2 Пути совершенствования государственного регулирования спроса и предложения рабочей силы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование рынка труда: теоретико-методологические аспекты"

Актуальность темы исследования. Одной из важнейших составляющих государственного управления рыночной экономикой является регулирование рынка труда. В ходе построения смешанной рыночной системы в Кыргызской Республике нарастание противоречий на рынке труда становится все более ощутимым, проявляясь в устойчиво увеличивающихся диспропорциях между спросом на рабочую силу и ее предложением, вызывая рост безработицы. Во многом, это связано с тем, что методы государственного регулирования, подходы к нему, сыгравшие положительную роль на начальном периоде реформ, отстают от требований развивающейся экономической системы. Становится уже недостаточным лишь «слепое копирование» практических мер, применяемых зарубежными странами.

Государственное воздействие на рынок труда состоятельно и эффективно в той мере, в какой оно учитывает действие объективных экономических законов. Потому в современных условиях возрастает необходимость теоретико-методологического обоснования принципов государственного воздействия на рынок труда. Отсутствие такого обоснования, к сожалению, все отчетливее проявляется в Кыргызской Республике.

Глубокое и всестороннее изучение накопленных теоретических знаний и методологических подходов для решения проблем регулирования государством рынка труда в условиях республики приобретает особую актуальность. В свою очередь, применение их требует научного осмысления этапа, пройденного рынком труда республики, сложившейся системы его регулирования государством, учета ее особенностей, тенденций развития, оценки используемых методов. Необходимо применение теоретических концепций и школ, наиболее адекватно соответствующих особенностям и специфике республиканского рынка труда, а также проходимым им этапам развития.

Степень изученности проблемы. Различные аспекты проблемы регулирования рынка труда отражены в трудах многих ученых-экономистов, как зарубежных, так и отечественных: Ананьева А.А., Абалкина Л.И., Вишневской Н.А., Загородневой A.M., Котляра А.Э., Кашепова А.В., Масловой И.С., Малевой Т.М., Никифоровой А.А., Чижовой Л.С., Шамхалова Ф.И. В отечественной науке — в работах Алиева К.А., Кумсковой Н.Х., Черновой Е.П., Кубаева Б.Х., Койчуева Т.К., Мусакожоева Ш.М., Бекходжаевой С.Б., Савиной М.М., Кумскова Г.В., Кожомуратовой Ж.А., Орозалиевой А.С., Крыжановой JI.C., Гусевой В.И. и др.

При этом, несмотря на большое число публикаций, в теории регулирующего воздействия государства на рынок рынка труда есть неисследованные аспекты. Представляется, что проблемы регулирования рынка труда в методологическом плане раскрыты недостаточно. Исследования данной проблемы чаще всего носит описательный характер. Отсутствуют системные исследования государственного регулирования рынка труда. Пока еще не разработана единая обобщающая картина взаимодействия различных факторов, образующих в совокупности динамическую модель труда. Вместе с тем, в зарубежной научной литературе имеются исследования1, которые весьма полезно использовать для форсирования продвижений отечественной науки в рамках исследуемой нами проблемы.

Возросшая теоретическая и практическая значимость проблемы, необходимость поиска действенного механизма государственного регулирования рынка труда в новых условиях развития экономической системы республики, важность теоретико-методологического обоснования выработки новой стратегии государства на рынке труда, определили актуальность темы и выбор общей направленности исследования, а также цель, задачи и структуру работы.

1 Mertens D. Konzepte der Arbeitsmarkt- und Berufsforschung. Der Arbeitsmarkt als System von Angebot und Nachfrage. Institut fbr Arbeitsmarkt- und Berufsforschung der Bundesanstalt fur Arbeit 3. uberarb. AufU Numberg. 1998.- S 1-34.

Цель и задачи исследования. Основной целью данного диссертационного исследования является выявление тенденций, особенностей и закономерностей государственного регулирования рынка труда, как единой научно-исследовательской проблемы. В работе сделана попытка обосновать необходимость применения системно-комплексной методологии к решению проблем воздействия государства на рынок труда, дать анализ современного состояния государственного регулирования рынка труда в Кыргызской Республике, привлечь внимание к малоизученным в отечественной науке методологическим аспектам регулирования рынка труда, разработанным в зарубежной науке.

В соответствии с поставленной целью в диссертационном исследовании решались следующие задачи:

- проанализировать тенденции и закономерности в развитии государственного регулирования рынка труда в свете исторически закономерной смены господствующих теоретических концепций;

- исследовать тенденции, закономерности и особенности развития системы государственного регулирования рынка труда в трансформирующейся экономике Кыргызской Республики;

- проанализировать особенности методов и подходов государства в регулировании процессов в сфере занятости и безработицы на рынке труда в период трансформации экономики республики;

- уточнить содержание категории «государственное регулирование» рынка труда применительно к новому этапу экономического развития;

- сформулировать показатель эффективности государственного воздействия на рынок труда республики;

- проанализировать основы системной методологии регулирующего воздействия государства на спрос и предложение рабочей силы на примере германской теоретической модели-схемы, представляющей интерес для рынка труда Кыргызской Республики;

- исследовать возможность применения германской модели-схемы рынка труда к условиям республики с учетом особенностей ее экономического развития;

- выработать предложения по совершенствованию государственного регулирования рынка труда в республике.

Объектом исследования является рынок труда Кыргызской Республики.

Предметом исследования являются социально-экономические проблемы в сфере государственного регулирования рынка труда.

Теоретическая и методологическая основа исследования базируется на теоретико-методологических подходах, выработанных экономической наукой от классиков до современных западных научных школ, на научных трудах ведущих ученых-экономистов Кыргызской Республики, СНГ, материалах научных конференций и семинаров, научных разработках кафедры экономической теории КРСУ, публикациях НИИ рынка труда и профессиональной сферы Германии, Конвенциях и рекомендациях Международной Организации Труда, Государственныех программах занятости населения республики, Комплексной основе развития Кыргызстана на период до 2010 года, Национальной стратегии сокращения бедности на период до 2005 года, и других нормативных, законодательных актах и положениях, принятых за годы реформирования экономики республики.

Информационной базой исследования послужили данные официальной статистики Кыргызской Республики, Министерства труда и социальной защиты, Министерства Финансов, Государственного Департамента занятости населения, результаты обследований населения, проводимых Национальным статистическим комитетом республики, материалы, опубликованные в научной экономической литературе и периодической печати, аналитические материалы международных организаций.

Научная новизна диссертации заключается в следующем:

-в ряде авторских положений по содержанию социально-экономических аспектов теории государственного регулирования рынка труда и специфике ее проявления в экономике Кыргызской Республики в целом;

- вносятся новые моменты в определение экономической категории государственного регулирования рынка труда на настоящем этапе трансформации экономической системы республики;

- выявлены и исследованы особенности и тенденции формирования и развития системы государственного регулирования рынка труда в республике,

- установлена периодизация перехода к системно-комплексному подходу в государственном регулировании рынка труда в Кыргызской Республике;

-предложена методика определения степени сбалансированности рынка труда;

-обоснованы конкретные предложения теоретического и практического характера по совершенствованию процесса комплексного государственного воздействия на систему спроса и предложения рабочей силы в республике;

- обоснована возможность применения германской теоретической модели-схемы рынка труда и системно-комплексной методологии регулирования рынка труда в условиях Кыргызской Республики.

Теоретическая значимость работы состоит в исследовании тенденций, закономерностей и особенностей государственного регулирования рынка труда в республике применительно к условиям переходного периода, в установлении периодизации этого процесса, уточнении понимания социально-экономической категории государственного регулирования рынка труда на настоящем этапе. Теоретико-методологические положения, получившие обоснование в работе, могут использоваться для дальнеших теоретических исследований проблемы.

Научно-практическая значимость работы состоит в следующем. Результаты работы, выводы и предложения могут использоваться государственными и общественными структурами, занимающимися проблемами регулирования рынка труда. Основные положения могут послужить базой для корректировки новой государственной стратегии регулирования рынка труда на наступившем этапе, основанной на системном преодолении проблем, в соответствии с задачами, намеченными в Комплексной Основе Развития Кыргызской Республики на период до 2010 года. При оценке регулирующей роли государства на рынке труда республики может быть принята за основу методика расчета сбалансированности рынка труда, предложенная автором. Основные положения обоснованной для использования в условиях республики германской системно-комплексной методология регулирования рынка труда могут послужить базой для выработки аналогичной методологии в республике.

Материалы диссертации могут быть использованы в ВУЗах республики в преподавании дисциплин «Экономическая теория», «Экономика труда», в частности, по таким темам, как «Государственное регулирование рынка труда», «Основы системно-комплексного подхода к регулированию рынка труда» и др.

По теме исследования опубликованы 9 статей автора (3 из них в соавторстве) в объеме 5,8 п. л.

Структура диссертации. В соответствии с целью и задачами исследования определена структура и содержание диссертации. Она состоит из введения, трех глав, 6 параграфов, заключения и списка использованной литературы. Общий объем работы составляет 159 страниц.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Кайзер, Наталия Викторовна

Заключение

Государственное регулирование рынка труда тесно связано с развитием мировой экономической системы и взглядов на регулирование экономики в целом.

В научной литературе многогранные отношения государства и рынка труда характеризуются различными категориями, каждая из которых оттеняет, на свой лад, его особенности: это - "государственное управление", "вмешательство государства в рынок труда", "регулирующее воздействие", часто встречаются и категория "государственное регулирование".

Мы полагаем, что такое множество категорий связано с исторически меняющимися представлениями о взаимоотношениях государства и рынка труда, обосновываемых различными теоретическими концепциями, возникающими по мере развития и становления экономической системы.

На наш взгляд, термин "государственное регулирование" больше подходит для сравнительно жесткой кейнсианской концепции госрегулирования экономики, отрицавшей наличие механизма рыночного саморегулирования. Современный же рынок труда, как саморазвивающаяся, открытая система, вызывает необходимость нового подхода к регулированию рынка труда. Это -скорее мягкая корректировка, косвенное воздействие на основе комплексного рассмотрения проблемы, чем прямое вмешательство и дирижирование. При этом, следует использовать более корректные термины, например, "регулирующее воздействие" (позволяющее предвидеть возникающие дисбалансы, предупреждать их возникновение), хотя в литературе устоялся и термин "государственное регулирование".

Мы предлагаем следующее определение категории «государственное регулирование рынка труда» - совокупность мер комплексного, целенаправленного, планомерного воздействия государства на сбалансирование факторов спроса и предложения рабочей силы для достижения равновесия в системе рынок труда, конечной целью которого является достижение полной, продуктивной, эффективной занятости.

В экономической теории отношение к государственному вмешательству в рынок труда было неоднозначным на протяжении всей ее истории развития. Ретроспективный анализ позволил нам выделить несколько важнейших этапов:

Отличительной чертой первого этапа (конец XVIII - начало XIX вв.), связанного с эпохой свободной конкуренции, зарождением и становлением рыночной системы явилось преобладание неоклассического подхода, в основе которого были доктрины невмешательства государства, наличия «невидимой» руки, обеспечивающей равновесие на рынке, разработанные А. Смитом и его предшественниками.

Второй этап (1929 - 1933 гг. до 70-х гг.) связан с переходом к кейнсианской модели государственного регулирования экономики. На смену классической теории, в основе которой лежал микроэкономический подход с автоматической самонастройкой приходит альтернативная макроэкономическая теория Дж. Кейнса, основой которой явился принцип эффективного спроса.

Особенностями третьего этапа, начавшегося в 1970-е гг. прошлого столетия, явилось «дерегулирование», теоретическим обоснованием которого послужили неолиберализм, школа предложения. Это этап «гибкого» рынка труда. В 60 — 70 - гг. с усилением системных разработок происходит переход к системно-комплексному подходу в регулировании государством современного рынка труда, являющегося частью открытой саморазвивающейся экономической системы, выходящим за рамки национальных границ в связи с глобализацией экономики и интернационализацией мирового рынка труда.

Аналогичная тенденция прослеживается и в развитии вмеждународного опыта. Так, Конвенции МОТ развиваются в направлении необходимости применения системно-комплексного подхода при регулировании спроса и предложения путем скоординированного проведения экономической и социальной политики государства. Служба занятости, при этом, становится элементом» государственной политики, координацию работы которой осуществляет Министерство труда.

Итак, при всем разнообразии теоретических концепций государственного регулирования рынка труда основными тенденциями их развития являются:

В теоретическом плане: по разновидностям механизма функционирования можно выделить 1) Период «отпуска» рынка труда на механизм рыночного саморегулирования (конец 18-начало 19вв); 2) Подавление механизма рыночного саморегулирования, его игнорирование и замена государственным регулированием (1929 - 1933 гг. по 70-е гг.). 3) Дополнение механизма рыночного саморегулирования государственным регулированием, которое, подчиняясь, встраивается в рыночный механизм (начало приходится на 1970-е годы); по степени государственного воздействия — от нерегулируемого рынка, переход к рынку, регулируемому государством (в итоге зарегулированный рынок), "дерегулирование" (образование гибкого рынка труда); по направлениям воздействия — переход от преимущественно одностороннего воздействия государства на предложение рабочей силы (конец XVIII- начало XIX вв.) к регулированию спроса (начало XIX в. до начала 70-х гг. XX в.), и далее под влиянием «школы предложения» - регулирование предложения рабочей силы. И, наконец, переход с начала 70-х гг. XX в. к системно-комплексному рассмотрению проблем государственного регулирования (неоклассический синтез, модели общего экономического равновесия).

В ходе исследования международного опыта, на основе докуменов МОТ, нами выявлены следующие основные тенденции в развитии систем государственного регулирования: в организационном аспекте - движение от разрозненных служб помощи безработным к централизованной системе институтов, к созданию национальных систем управления трудом; в институциональном аспекте — эволюция от организаций, находящихся в ведении одной социальной группы (рабочих и их профсоюзов), к системному государственному управлению при тесном сотрудничестве с другими социальными партнерами; в социальноэкономическом аспекте — переход от адресной помощи отдельным социальным группам к решению задач регулирования рынка труда в целом; в методологическом аспекте — движение от одностороннего рассмотрения проблем регулирования рынка труда к системно-комплексному подходу.

Проведенный в ходе диссертационного исследования анализ теоретических концепций и международного развития, позволил формулировать следующие закономерности государственного регулирования рынка труда:

- вмешательство государства в регулирование рынка труда является объективно-небходимым процессом, так как в силу своей беспристрастности рыночный механизм оставляет сферы, в которых необходима деятельность государства, а на рынке труда действует «специфический товар»;

- представления о государственном вмешательстве в рынок труда меняются в зависимости от стадии развития экономической системы;

- формы, методы государственного регулирования рынка труда зависят от исторических, национальных, экономических и других факторов, выливаясь в модели - американскую, японскую и корпоративную;

-движение по мере развития и становления экономической системы к Итак, анализ тенденций и закономерностей объективного процесса развития системно-комплексному подходу при регулировании рынка труда.

Итак, анализ тенденций и закономерностей объектиного процесса смены господствующих на определенных этапах развития экономической системы теоретических концепций, нашедших воплощение в международном опыте, отраженном в документах МОТ, указывает на несостоятельность попыток бессистемного вмешательства в рынок труда только с одной стороны — спроса, либо предложения. Объективно-необходимым становится применение системно-комплексного подхода.

При этом, регулирование рынка труда, являющегося частью экономической системы, требует особого понимания и рассмотрения всей системы в целом. Упрощенный подход и изолированное рассмотрение неравновесий между спросом и предложением в системе недопустимы. Определяющим признаком современной политики государства по регулированию рынка труда, особенно когда речь идет о выходящих за рамки системы взаимосвязях, является активное манипулирование с дисбалансами, рассматриваемыми в системной взаимосвязи.

В рамках системного подхода нами проанализированы методологические основы регулирования рынка труда на базе теоретической схемы- модели рынка труда, разработанной Научно-исследовательским институтом рынка труда Германии.

Эта методология на сегодняшний день, наиболее логично, на наш взгляд, предоставляет возможности выработки стратегического воздействия на рынок труда, выступая, как «дерево решений» проблем, разветвления которого могут послужить рекрутирующим организациям, как потенциал поиска — путем маневрирования - подходящих стратегий для выхода их создающихся ситуаций, в целях приведения в соответствие спроса и предложения рабочей силы.

В ходе исследования мы пришли к выводу, что в общем, основные тенденции и закономерности мирового развития в общих чертах проявляются и в переходной экономике Кыргызстана по мере становления и упорядочения экономической системы. Так, одной из тенденций является периодизация процесса развития государственного регулирования в республике. Анализ динамики основных социально-экономических показателей, характеризующих ситуацию на рынке труда республики, позволил условно выделено 3 периода:

Первый период (1991 - 1994 гг.). Спонтанность, хаотичность, «бессистемность», в результате распада сложных экономических отношений привели к обвальной дестабилизации в сфере занятости, то есть трудовой сферы, где осуществляется реальная купля-продажа рабочей силы в форме обмена ее функционирующих способностей на фонд жизненных средств, вызвав значительный рост безработицы.

На данном этапе государство создает ГСЗН, правовую базу - Закон «О занятости населения 1991 г., сеть органов службы занятости, принимает первую государственную Программу занятости населения на 1993 год, по существу, представившую апробацию мер ГСЗН на регистрируемом рынке труда. Воздействие оказывалось преимущественно на часть предложения рабочей силы на официально регистрируемом сегменте внешней части рынка труда.

2 период: 1995- 1996 гг. характеризовался углублением экономического кризиса, обострением ситуации с занятостью, безработица достигает пиковых значений. Государство принимает вторую Программу занятости населения на 1995 год, в которой расширяется перечень мер ГСЗН по регулированию открытого сегмента рынка труда, продолжая стратегию первого периода.

Третий период - 1997 г. по настоящее время — характеризуется наметившейся стабилизацией, однако о неоднозначности ситуации говорит факт нарастающих диспропорций между совокупным спросом и совокупным предложением рабочей силы, медленно нарастающей официально регистрируемой безработицы. Наряду с мерами прямого характера, направленными на часть предложения рабочей силы — открытый сегмент рынка труда, - с 1997 года начинается применение мер косвенного характера, воздействующих на спрос на рабочую силу.

В 1998 году Правительство разрабатывает Национальную программу « Рынок труда и занятость населения в Кыргызской Республике на 1998 - 2000 гг. и на период до 2005 года (Эмгек)». При этом, впервые используется государственный комплексный подход к решению проблемы занятости, когда в целях ее решения предпринимается попытка рассмотрения в комплексе социальной и экономической политики.

Благодаря усилиям мирового сообщества в лице Всемирного Банка, Кыргызстан ускоренно продвигается по пути перехода к системно-комплексному решению проблем государственного регулирования рынка труда. Программа «Эмгек» стала частью Комплексной основы развития Кыргызстана на период до 2010 года, работа над которой началась в 1999 году.

В разработке КОР использован целостный, комплексный подход, предполагающий системное видение проблем.

Анализ государственного регулирующего воздействия на рынок труда Кыргызстана, проведенный в ходе диссертационного исследования позволяет определить следующие его особенности и тенденции:

- в Кыргызстане внедрялась «готовая» модель регулирования рынка труда по опыту развитых стран с социально-ориентированной рыночной экономикой на основе нормативно-правовой базы;

-отсутствие теоретико-методологического обоснования проводимой на рынке труда политики;

- идеологическая несовместимость социально-ориентированной модели рынка труда и либеральных реформ, начавшихся в Кыргызстане в 1992 году;

-несоответствие поставленных целей внедряемой модели финансовым возможностям государства вызвали обострения с финансированием политики занятости;

-несоответствие нормативно-правовой базы и реализуемой государством стратегии по регулированию рынка труда;

- государственное регулирование рынка труда дополняется общественным. профсоюзы, союзы работодателей, неправительственные организации);

-до 1997 года государство регулирует, по существу, часть предложения рабочей силы, находящуюся на регистрируемом сегменте внешнего рынка труда прямыми мерами;

-начиная с 1997 года, государство, наряду с мерами прямого характера, косвенно воздействует на спрос на рабочую силу, причем нескоординированно с регулированием предложения рабочей силы, бессистемно;

-акцент в государственном регулировании рынка труда делается на ликвидации последствий безработицы;

- изменение «курса» правительства от регулирования занятости населения, правовое оформление которого закреплено 1991 году Закону «О занятости населения», на «содействие занятости» (Закон «О содействии занятости населения» 1998 года);

- единственной организацией, на которую законодательно возложено осуществление политики занятости в республике является ГСЗН;

- постепенное смещение государственных ориентиров на рынке труда с позиций социально-ориентированной экономики в сторону либерализации отношений на рынке труда (ужесточение условий получения пособий, либерализация в трудовых отношениях, снижение доступа к образованию и т.д.);

- отсутствие планомерной общегосударственной финансово обоснованной политики занятости, на основе скоординированного осуществления социальной и экономической политики государства;

- вплоть до 90-х гг. государственное регулирование рынка труда в республике представляло собой попытки установления равновесия на рынке труда только в одной из частей целого (системы рынок труда), то есть на регистрируемом государством сегменте внешнего рынка труда, что теоретически неверно. Причем, установление равновесия на внешнем регистрируемом сегменте основывалось на бессистемном, изолированном подходе без увязки с проблемами внутреннего функционирующего рынка труда, проблемы на котором также решались без оглядки на последствия принимаемых решений в других сферах экономической системы, и наоборот.

В отсутствии должного государственного регулирования в республике проявляет свое действие механизм рыночного саморегулирования на рынке труда, выравнивая неравновесия в системе путем «перемещения» их в другие сферы, перераспределения «недозанятую часть рабочей силы в «теневую» экономику, «скрытую» безработицу, миграцию.

Как закономерность мирового развития, проявляющаяся в Кыргызской Республике, выступает переход с 1999 года, под влиянием мирового сообщества, от фрагментарного изолированного воздействия государства на рынок труда - к системно-комплексному подходу. Системный подход к решению проблем государственного регулирования рынка труда в республике на данном этапе методологически требует построение в качестве основного инструмента абстрактной теоретической модели рынка труда.

В диссертационном исследовании даны следующие предложения:

- для форсирования продвижения в теоретико-методологическом обосновании государственного регулирования рынка труда в Кыргызстане использовать Германскую теоретическую модель рынка труда, как «дерево решения проблем». Обоснование ее применения дано в диссертационном исследовании;

-в качестве инструментов политического воздействия на рынок труда Кыргызстана дополнить схему двумя компонентами - политика Социального Фонда и Министерства сельского хозяйства, поскольку республика аграрная ( см. рис. 9 — красным);

- использовать системно-комплексный подход (германскую теоретическую модель рынка труда) для разработки концепции занятости в республике;

- инструментом анализа и прогноза при регулировании рынка труда должно стать экономическое моделирование рынка труда, любых его сегментов - в основе которого лежит принцип рассмотренной схемы. Использование моделей рынка труда должно стать повседневной работой специалистов и превратиться в непрерывный процесс;

- необходимо открытие при Министерстве труда проекта по эконометрическому моделированию рынка труда, для чего, мы полагаем, целесообразно обратиться за финансовой и технической поддержкой в международные организации;

- считаем целесообразным в целях достижения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, осуществлять координацию социальной и экономической политики, для чего в диссертационном исследовании дан ряд предложений по структурной перестройке органов управления республики;

- необходимо внедрение единой терминологии рынка труда, используемой при его регулировании, поскольку нет единства в этом вопросе. С этой целью

Минтруду издать толковый словарь терминов и понятий для служебного пользования. Некоторые предложения по определению понятий «государственного регулирования рынка труда» и «политики занятости населения», «политики содействия занятости», «рынка труда» даны в диссертации;

- разработать методические рекомендации по применению системно-комплексной методологии в регулировании рынка труда республики, взяв за основу методологические принципы рассмотренной германской методологии;

- внедрить в программы учебных курсов для сотрудников ГДЗН, Минтруда изучение принципов системно-комплексной методологии регулирования рынка труда;

-.необходимо проведение государственной политики в области труда, которая позволит решать вопросы занятости, миграции, демографии, социального обеспечения. С этой целью требуется создание государственной системы регулирования вопросов труда, предусматривающей регулирование трудовых норм, трудовых отношений и занятости на основе системно-комплексного подхода;

- применение широкой трактовки рынка труда в республике должно изменить роль государственной службы занятости, которая из единственного инструмента, каковым она является в настоящее время, должна стать "элементом" в государственной политике занятости на рынке труда во всей, так необходимой в настоящее время системе управления трудом с выделением координирующего органа — Министерства труда, усилив его созданием соответствующего подразделения;

- необходимо проведение единой стратегии в области образования, для чего считаем целесообразным слияние Министерства образования и Управления профессионально-технического образования в единое министерство;

- задачей министерства труда по регулированию рынка труда должна стать выработка соответствующей дальновидной политики, которая, учитывая проводимую политику в других сферах, позволит предвидеть и заблаговременно готовиться к появляющимся дисбалансам на рынке труда и своевременно принимать меры для их устранения, с одной стороны; с другой, -оно должно анализировать информацию о предстоящих изменениях численности населения, социально-демографического, профессионально-квалификационного состава занятых, "резерва труда". Именно на основе этой информации должна строить свою регулирующую деятельность ГСЗН республики;

- определяющим признаком современного этапа государственного этапа регулирования рынка труда в Кыргызстане должно стать активное манипулирование с взаимосвязями в системе;

- степень отлаженности рынка труда, зависящую от государственного воздействия на него, предлагаем определять по предложенной в диссертации методике;

- предлагаем возможные области для научных исследований, актуальных для Кыргызстана (См. рис. 10 - красным цветом). Эти исследования с целью приближения к реальному отражению действительности должны дополняться данными социологических исследований, опросов населения.

В любом случае, при выработке стратегии регулирующего воздействия государства мы не должны забывать, что системой «рынок труда» движут ее внутренние законы. Государство, «регулируя», не должно мешать ее внутренним силам, помогать ликвидировать дисбалансы, предвидеть их, используя теоретико-методологическое обоснование.