Государственное регулирование рынка труда в современной экономике России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование рынка труда в современной экономике России"

На правах рукописи

НОВОСЕЛОВА Наталья Владимировна

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ РОССИИ

Специальность 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (в том числе экономика труда)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени -кандидата экономических наук--

Саратов - 2003

Работа выполнена в Астраханском государственном техническом университете

Научный руководитель - кандидат экономических наук, доцент

Бусурин Юрий Михайлович.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Крысина Искра Евгеньевна кандидат экономических наук, доцент Гришунина Людмила Александровна

Ведущая организация - Астраханский государственный университет

Защита состоится «/?» 2003 г. в часов на заседании

диссертационного совета Д 212.242.11 при Саратовском государственном техническом университете по адресу: 410054, Саратов, ул. Политехническая, 77, Саратовский государственный технический университет, корп.1, ауд. 319.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научно-технической библиотеки Саратовского государственного технического университета.

Автореферат разослан « /У» 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

В.Ю. Тюрина

&з>о5-/1

1¿2>Т

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования продиктована необходимостью комплексного анализа радикально изменившейся ситуации в сфере социально-трудовых отношений с целью выработки на этой основе практических рекомендаций, направленных на реализацию эффективной политики государства на рынке труда на разных уровнях управления.

В значительной степени процессы становления российского рынка труда переходного периода носили спонтанный, специфический характер, многие из них находились вне поля зрения структур государственного регулирования и контроля.

Появление и развитие систем государственной защиты от безработицы и социального партнерства, работа трехсторонних комиссий стали важными шагами на пути к активному государственному регулированию рынка труда, однако пока они не позволяют судить о том, будет ли он в результате гибким и эффективным.

Очевидно, что для выработки адекватной стратегии государственной политики на российском рынке труда необходимо учесть зарубежный и отечественный опыт, условия и возможные препятствия-ее реализации.

Актуальность темы исследования усиливается и тем обстоятельством, что возникшие на российском рынке труда институты еще только накапливают опыт работы в условиях рыночной экономики. Они нуждаются в концептуальном и научно-методическом обеспечении, что позволит повысить эффективность государственного регулирования рынка труда. В силу этого разработка фундаментальных и прикладных проблем развития и регулирования рынка труда отражает потребности не только экономической науки, но и хозяйственной практики.

Степень разработанности проблемы. Исследование вопросов занятости, рынка труда и его регулирования имеет довольно длительную историю своего развития. В трудах классиков экономической теории, таких как А.Смит, Д.Рикардо, Ж-Б.Сэй, Дж.Милль, К.Маркс содержатся важные теоретические положения о цене трудагвоспроизводстве рабочей силы, роли государства в рыночной экономике. Вопросы государственного регулирования занятости получили широкое обоснование в трудах Дж. М. Кейнса и его последователей. Различные аспекты смешанной экономики и в ее рамках регулирования рынка труда рассматривали Дж.Гэлбрейт, Э.Дюркгейм, К.Поланьи, ПСамуэльсон.

Большое значение для разработки проблем регулирования рынка труда имеют исследования человеческого капитала в работах Р.Беккера, А.Оукена, Я.Минсера. Вопросам воздействия на сегментированный рынок труда посвящены исследования М.Бейли, Д.Гордана, П.Дерингера, М.Пиора, Ч.Литбитера. Исходя из гибкости рынка труда, процессы его регулирования рассмотрены в трудах Р.Буае, Г.Стендинга и других.

НОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ ]

БИБЛИОТЕКА I ' 09

Представляют большой интерес также концепция регулирования рынка труда на основе социального диалога М. Гранноветера, JI. Ульмана и концепция занятости в инновационной модели экономического развития П.Друккера, Д. Форрестера, Е. Кевиноу.

В советской экономической школе рынок труда рассматривался лишь как явление, свойственное капиталистической экономике, которое несовместимо с планомерным регулированием занятости. За пределами анализа оставались многие проблемы функционирования и регулирования рынка труда.

Начавшийся переход к экономике рыночного типа инициировал в начале 90-х годов разработку новых направлений в изучении рынка труда. Весомый вклад в развитие теории занятости и рынка труда переходной экономики внесли российские ученые Р.Л.Агабекян, В.Н. Бобков, Б.Д.Бреев, B.C. Буланов, Н.А.Волгин, И.Е. Заславский, Р.И. Капелюшников, Е.Д. Катульский, A.B. Кашепов, Р.П. Колосова, Л.П. Киян, И.С. Маслова, Ю.Г. Одегов, В.А. Павленков, JI.C. Ржаницина, A.C. Семенов, JI.C. Чижова и другие.

Данное направление исследований во второй половине 90-х годов получило развитие в работах Ф.Т. Прокопова, С.Н. Смирнова, Т. Малевой, М.Х. Гарсия-Исер, Т. Четверниной и других, в которых анализировалась эффективность государственной политики на российском рынке труда и роль службы занятости населения как ведущего субъекта ее реализации.

Но, несмотря на расширение круга исследуемых вопросов, многие проблемы регулирования рынка труда в теоретическом и методологическом плане изучены недостаточно, остаются дискуссионными вопросы измерения параметров рынка труда, оценки результативности его регулирования и др. Это обусловило выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Цель исследования — выявить особенности формирования и функционирования системы государственного регулирования рынка труда в РФ и на этой основе определить перспективные направления ее развития и совершенствования на федеральном и региональном уровнях.

Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие основные задачи:

- уточнить содержание и взаимосвязь понятий «рынок труда», «занятость», «государственное регулирование рынка труда», «политика занятости», «политика на рынке труда»;

- провести анализ концептуальных подходов к государственному регулированию рынка труда в рамках наиболее значимых экономических школ и проследить эволюцию политики государства на рынке труда развитых стран;

- выявить основные предпосылки и отличительные черты формирования и функционирования рынка труда в условиях трансформирующейся

экономик» России;

i <» * ,><■■•,'-<*- 1 ; * *м W Г «ч-

- провести анализ проблем становления и развития системы государственного регулирования российского рынка труда с целью определения путей их решения;

- разработать и апробировать методические рекомендации по оценке степени напряженности ситуации на региональном рынке труда на базе исследования существующих методик;

- изучить и обобщить зарубежный и отечественный опыт проведения отдельньк мер и программ государственного регулирования рынка труда с целью определения путей повышения эффективности государственной политики на региональных рынках труда России;

- разработать и апробировать методические рекомендации по оценке эффективности деятельности региональной службы занятости населения на основе критического анализа существующих методик.

Предметом исследования являются специфические формы социально-экономических отношений основных субъектов рынка труда, возникающих в процессе его государственного регулирования в современной экономике России.

Объектом исследования выступают рынок труда и деятельность государственной службы занятости на федеральном и региональном уровнях.

Методологической основой исследования послужили фундаментальные концепции, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых, конвенции и рекомендации МОТ; программные и прогнозные разработки государственных органов власти и управления, материалы научных и научно-практических конференций, законодательные и нормативные акты, регулирующие занятость населения РФ и функционирование рынка труда.

В работе использованы общенаучные методы системного и комплексного подходов, экономико-статистический анализ, синтез, сравнение, социологический опрос.

Информационную базу исследования составили законодательные акты Российской Федерации, нормативные документы Министерства труда и социального развития, оперативные статистические материалы Департамента ФГСЗН России и Астраханской области, статистические данные Госкомстата РФ и Астраханского областного комитета государственной статистики, результаты социологического исследования, проведенного автором, отечественные монографические издания, периодические экономические издания, материалы конференций и семинаров по вопросам регулирования рынка труда.

Это позволило обеспечить репрезентативность исходных данных, надежность научно-методологического инструментария, научную обоснованность основных выводов и положений диссертации.

Научная новизна осуществленного исследования заключается в следующем:

- уточнены и дополнены определения рынка труда и занятости населения, позволяющие раскрыть содержание и цели государственного вмешательства в функционирование рынка труда и обосновать взаимосвязь между понятиями «государственное регулирование рынка труда», «политика занятости» и «политика на рынке труда»;

- проведен анализ особенностей модели рынка труда в условиях переходной экономики, с позиций которого выявлены проблемы функционирования российского рынка труда на федеральном и региональном уровнях;

- проведен анализ становления и развития системы государственного регулирования российского рынка труда, на основе которого определены пути ее совершенствования;

- предложен методический подход для комплексной оценки степени напряженности ситуации на региональном рынке труда, в соответствии с которым произведена оценка степени напряженности на астраханском рынке труда за последние 5 лет;

- предложены практические рекомендации по повышению эффективности политики государства на региональных рынках труда России на базе изучения и обобщения зарубежного и отечественного опыта;

- уточнены критерии оценки эффективности государственного регулирования рынка труда, критически рассмотрены и усовершенствованы методики расчета существующих показателей оценки эффективности деятельности региональной службы занятости населения; предложены методические рекомендации для сравнительного анализа результатов деятельности региональных служб занятости;

- произведена оценка эффективности деятельности Астраханской службы занятости населения за последние 5 лет, а также дан сравнительный анализ результатов ее работы с показателями деятельности служб занятости других регионов Южного федерального округа и общероссийскими показателями.

Положения, выносимые на защиту:

• Авторские трактовки определения рынка труда и занятости населения, как экономических категорий, позволяющие раскрыть содержание процесса государственного регулирования рынка труда в широком и узком смысле термина и обосновать, исходя из этого содержания, взаимосвязь между понятиями «государственное регулирование рынка труда», «политика занятости» и «политика на рынке труда».

• Перспективные направления развития и совершенствования системы государственного регулирования рынка труда в рамках проводимой государством политики на рынке труда, ориентированной на институциональный подход.

• Методический трехуровневый подход для оценки степени напряженности ситуации на региональном рынке труда, который предполагает использование трех основных показателей: уровень безработицы, число безработных на одну заявленную вакансию, средняя продолжительность безработицы - и включает в себя региональный, общероссийский и международный уровни.

• Критерии оценки эффективности государственного регулирования рынка труда. Первый критерий, отражающий социальную эффективность - результат, достигнутый относительно поставленной цели, актуальной для конкретной ситуации на рынке труда. Второй критерий, отражающий экономическую эффективность — классический показатель, основанный на сопоставлении полученных результатов с затратами на их достижение, с учетом качественной характеристики.

• Методические рекомендации по оценке эффективности деятельности службы занятости, включающие в себя рекомендации по усовершенствованию методики расчета уровня востребованности службы занятости и уровня сдерживания безработицы, а также методики сравнительного анализа результатов деятельности региональных служб занятости.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что его теоретические вопросы дополняют ряд положений общей экономической теории, в том числе теории переходной экономики, и представления о социально-экономической природе рынка труда и занятости, а также системе их регулирования.

Практическая значимость настоящего исследования состоит в том, что рекомендации и предложения, сформулированные автором, могут быть использованы в рамках реформирования системы государственного регулирования рынка труда на разных уровнях хозяйственного механизма, а также при разработке федеральной и региональных программ содействия занятости населения.

Особый практический интерес представляют выводы и рекомендации, направленные на повышение эффективности активной государственной политики на региональном рынке труда, а также методические рекомендации по оценке напряженности ситуации на региональном рынке труда и эффективности деятельности государственной службы занятости.

Основные положения диссертационного исследования могут быть также использованы в преподавании курса основ рыночной экономики, спецкурсов «Экономика труда и занятость», «Экономика региона», «Государственное регулирование экономики» для студентов вузов и слушателей факультетов повышения квалификации, а также при написании учебных пособий и программ по данным дисциплинам.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования прошли апробацию на постоянно действующей научной конференции профессорско-преподавательского состава, научных со-

трудников и аспирантов Астраханского государственного технического университета 1999 - 2003 гг., а также на следующих конференциях: Международной научной конференции, посвященной 70-летию АГТУ (Астрахань,

2000); Всероссийской научно-практической конференции «Уровень жизни населения и социальная политика в регионах» (Пенза, 2000), Межрегиональной научно-практической конференции «Научные разработки ученых - решению социально-экономических задач Астраханской области» (Астрахань,

2001), Московском Международном молодежном форуме «Образование -Занятость - Карьера» (Москва, 2001, 2002), Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы и опыт антикризисного управления» (Пенза, 2001); Международной конференции студентов и аспирантов по фундаментальным наукам «Ломоносов-2002» (Москва, 2002).

Предлагаемые в диссертации подходы и выводы апробированы автором на семинарах работников служб занятости Астраханской области и в преподавательской деятельности в Институте экономики Астраханского государственного технического университета.

Структура и основное содержание диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, десяти параграфов, заключения, списка использованной литературы из 222 наименований и приложений, содержит 8 рисунков и 19 таблиц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы и дается степень ее научной разработанности, формулируются основная цель и задачи, методологические и методические аспекты исследования, определяются научная новизна работы и практическая значимость полученных результатов, прилагается информация о проведении апробации основных положений.

Первая глава «Теоретические основы изучения проблем функционирования и регулирования рынка труда» посвящена общим проблемам функционирования и государственного регулирования рынка труда. В ней рассматриваются теоретические концепции рынка труда в рамках наиболее важных экономических школ и обосновываются содержание, цели и методы политики государства на рынке труда на различных уровнях управления.

На основе методологии общей теории рынков в первой главе раскрываются особенности сущностных атрибутов, детерминирующих специфику рынка труда как особого вида ресурсного рынка, вскрываются причины, обусловливающие положение каждого субъекта рынка труда, а также аргументируется позиция, в соответствии с которой объектом купли-продажи на рынке труда выступают услуги труда, предоставляемые рабочей силой.

Анализ различных точек зрения в отношении содержательной основы понятий «рынок труда» и «занятость» позволил уточнить и дополнить их определения и обосновать цели государственного регулирования.

В первой главе предлагается рассматривать рынок труда в узком и широком смысле термина. В узком смысле слова рынок труда - это сфера рыночных отношений, где наемные работники обменивают свои трудовые услуги на заработную плату и другие ценности, которые наниматели готовы им предоставить.

В широком смысле рынок труда представляет собой систему общественных отношений (в том числе взаимоотношений наемных работников и работодателей), социальных (в том числе правовых) норм и институтов, которые обеспечивают воспроизводство, обмен (куплю-продажу по цене, обусловленной соотношением спроса и предложения) и использование рабочей силы.

Занятость как экономическая категория — это совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности, выражающая меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей работников в оплачиваемых рабочих местах, т. е. в получении дохода.

В современных условиях функции системы занятости и рынка труда тесно взаимосвязаны. Механизм функционирования рынка труда обеспечивает определенный количественный и качественный уровень занятости.

Однако изначально в нем отсутствуют внутренние регуляторы, компенсирующие провалы рынка (в обеспечении полной, эффективной занятости, социальной защиты своих субъектов). Кроме того, рынок труда выступает как открытая эволюционирующая система, на которую воздействуют различные внешние демографические, научно-технические, социальные, экономические, правовые и другие факторы. Для компенсации провалов рынка труда и ослабления влияния на его параметры внешних негативных факторов необходимо включение в механизм его функционирования механизма государственного регулирования.

Регулирование рынка труда также может быть рассмотрено как в широком, так и в узком (сугубо прагматическом) смысле этого термина.

В широком смысле слова регулирование рынка труда охватывает все процессы, связанные с формированием спроса и предложения на услуги труда. Его главная цель состоит в том, что государство должно создать с помощью комплекса экономических, административных, законодательных, организационных и иных мер максимально благоприятные условия для тех, кто может и хочет эффективно работать, и поддержать тех, кто в силу объективных обстоятельств не может найти работу.

Так как задача государственного регулирования рынка труда в широком смысле термина - способствование полной и эффективной занятости, многие авторы используют для его обозначения термин «политика занятости» (А. Кашепов, И.Маслова, Л.Чижова, А.Семенов, Т.Баренкова и другие) и «регулирование занятости» (В. Иванова и Т.Безденежных).

Такие термины как «государственная политика в области содействия занятости населения и процессов на рынке труда» (В.Буланов и Н.Волгин) и «государственная политика, влияющая на стабильность рынка труда и занятости» (Ф.Прокопов), на наш взгляд, наиболее емко отражают цели государственного вмешательства в механизм рынка труда, однако их основной недостаток в сложности и длине формулировок.

Цели регулирования рынка труда в узком смысле термина - способствование работодателю в приобретении рабочей силы определенного качества, а ищущим работу людям - в подборе рабочего места в соответствии с их профессионально - квалификационными, демографическими и иными характеристиками, а также при необходимости - в повышении их конкурентоспособности путем устранения объективных препятствий (информационных, квалификационных, социальных, психологических), мешающих им занять имеющиеся вакансии или генерируемые экономикой новые рабочие места.

Подобное содержание целей регулирования рынка труда вкладывается многими авторами в понятие «политика на рынке труда» (Ф.Прокопов, А.Семенов, А.Котляр, Н.Волгин, Ю.Одегов). Т.Четвернина использует термин « система защиты от безработицы». Нам представляется, что он более точно отражает цели государственного регулирования по предотвращению безработицы и борьбе с ней. Характеризуя же деятельность в этом направлении государственной службы занятости населения, уместно говорить о регулировании рынка труда (спроса и предложения на контролируемом службой занятости рынке труда).

Выбор приоритетных направлений государственной политики на рынке труда в значительной мере предопределен местом и ролью субъекта регулирования в системе общественных отношений. Поэтому процесс реализации этой политики рассматривается в первой главе как многоуровневый процесс, включающий в себя макроуровень, региональный уровень и микроуровень.

Вторая глава «Особенности государственного регулирования рынка труда в современной экономике России» посвящена критической оценке эффективности государственного регулирования рынка труда в России в контексте международного опыта.

Проведенный в работе анализ особенностей формирования российского рынка труда позволяет сделать вывод о том, что он, обладая чертами, характерными для модели рынка труда с переходной экономикой, имел и ряд специфических особенностей, таких как: высокая мобильность лиц, периодически пополняющих ряды вторично занятых и через некоторое время их оставляющих; низкая территориальная мобильность рабочей силы; разрастание фиктивной и теневой занятости; сильное падение заработной платы и задержки ее выплат.

Анализ современной ситуации на российском рынке труда позволил выделить в качестве главного недостатка политики государственного вмешательства в его функционирование - несогласованность ее отдельных направлений и уровней реализации. Как часть социально-экономической политики, нацеленная на комплексное и взаимосвязанное с макроэкономическими условиями решение проблем занятости в интересах полного и эффективного использования и развития трудового потенциала (по определению ЛЛижовой), государственная политика на российском рынке труда фактически отсутствует. Ей не присущи черты единого целого механизма, применяются лишь отдельные методы и меры регулирования, направленные на отдельные параметры данного рынка. Отсутствует согласование финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, социальной, демографической, миграционной политики с системой приоритетов регулирования рынка труда. Не существует четкого разграничения целей, задач и методов реализации политики на рынке труда на федеральном и региональных уровнях. В процессах регулирования слабо учитываются региональные особенности и сложившаяся ситуация на региональных рынках труда.

Еще одной важнейшей проблемой государственной политики на рынке труда является неэффективность регулирования заработной платы как в государственном, так и в частном секторе. Проблема приведения уровня заработной платы в соответствие с действительной стоимостью услуг труда может быть решена в первую очередь за счет более активного государственного регулирования заработной платы в частном секторе в рамках системы социального партнерства, проведения реформы тарифной системы заработной платы, а также за счет государственного стимулирования использования зарубежного опыта организации заработной платы (гибкие формы оплаты труда, увеличение доли вознаграждения по результатам хозяйственной деятельности, расширение участия работников в распределении прибыли и т. д.).

Неэффективность деятельности государства в системе социального партнерства обусловлена отсутствием четко действующей исполнительской вертикали правительственных структур, нарушением провозглашенных ими принципов равенства сторон и открытости при принятии жизненно важных для страны решений, несовершенством механизма реализации договорных условий. В совершенствовании социального партнерства в России можно обозначить два направления: разработка новых стратегий в деятельности профсоюзов и объединений предпринимателей и повышение эффективности деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Неэффективность системы социального партнерства является частным проявлением более широкой проблемы - отсутствия в российской экономике эффективных институтов, что обусловливает необходимость

ориентации проводимой государством политики на институциональный подход, предполагающий создание и развитие институтов и механизмов, обеспечивающих эффективное регулирование российского рынка труда.

В рамках институционального подхода особое внимание следует уделить совершенствованию нормативно-правовой базы регулирования рынка труда. В новом законодательстве следует отразить необходимость финансирования системы государственного регулирования рынка труда за счет множественных источников всех уровней, т. к. наличие единственного источника финансирования приводит к противопоставлению двух ее важнейших целей - материальной помощи безработным и активной политики на рынке труда.

Необходимо также установить четкие и прозрачные критерии финансовых взаимоотношений между федеральным центром и субъектами федерации при финансировании программ содействия занятости из средств федерального бюджета. Их отсутствие приводило на практике к усилению неравенства регионов в доступе к финансовым ресурсам, а также зависимости регионов от взаимоотношений с центральной властью и выполнения предписанных им контрольных показателей по регистрируемой безработице.

В рамках институционального подхода может быть решена еще одна проблема государственной политики на рынке труда - повышение эффективности государственной системы защиты от безработицы.

Построение данной системы в России изначально ориентировалось на социальную модель европейских стран. Внедрение в практику уже готовой модели имело свои преимущества: в относительно короткие сроки (2 — 3 года) сложилась законодательная база регулирования рынка труда и была образована национальная структура служб занятости; создание инфраструктуры рынка труда сопровождалось формированием нового поколения служащих; совместная работа российских специалистов со специалистами развитых стран позволила быстро освоить и успешно использовать методы работы, апробированные на Западе.

Однако несоответствие поставленных целей финансовым возможностям государства, идеологическая несовместимость начавшихся с 1992 г. либеральных реформ и социально ориентированной модели защиты от безработицы и привели к тому, что к середине 90-х годов проявились первые реальные признаки ее кризиса: устойчивый дефицит источника ее финансирования (Фонда занятости), снижение размеров пособий по безработице, нарастание задолженности по их выплате, сокращение охвата безработных услугами служб занятости.

Снижение эффективности системы государственной помощи безработным, низкий уровень и несвоевременность выплат пособий по безработице обусловливали увеличение разрыва между общей и регистрируемой безработицей (см. рисунок).

1992г. 1993г. 1994г. 1996г. 1999г. 1997г. 1998г. 1999г. 2000г. 2001г. 2002г.

безработиц регистрируемая безработиц

ГОДН--

Динамика уровня обвдй и региприруакй безработицы в РФ за 1992-2002 гг.

За развитием кризиса системы государственной защиты от безработицы последовала попытка ее реформирования, связанная с ликвидацией в 2000 г. государственного внебюджетного Фонда занятости и переходом к бюджетному финансированию ее основных компонентов. Однако она не изменила основ системы, затронув лишь финансовую составляющую.

На наш взгляд, для повышения эффективности системы государственной защиты от безработицы необходимо:

Введение системы страхования от безработицы, в основе финансирования которой лежат два базовых принципа: обязательность участия в формировании доходов Фонда страхования от безработицы и финансовая солидарность. Практическим шагом по внедрению такой системы должно стать принятие закона о страховании от безработицы и образование Фонда страхования от безработицы.

Укрепление статуса государственной службы занятости населения, пересмотр принципов ее деятельности, внедрение новых методов работы с клиентами. В частности, необходимо: во-первых, при формировании штата службы занятости учитывать показатель общей безработицы, рассчитываемый по методологии МОТ; во-вторых, придать основному персоналу службы занятости статус государственных служащих; в' третьих, перейти к программному построению работы службы, при этом выбор исполнителей программ целесообразно производить на конкурсной основе комиссией, в состав которой входят представители служб занятости, органов исполнительной власти субъекта федерации, работодателей и профсоюзов.

I

I

Региональная государственная служба занятости должна: максимально учитывать экономическую ситуацию в регионе и быстро адаптироваться к ее изменениям, содействовать созданию негосударственного сектора инфраструктуры рынка труда, стать постоянным активным участником создания государственных нормативных документов, определяющих порядок государственного регулирования рынка труда.

Конкретные предложения по повышению эффективности деятельности региональной службы занятости изложены в третьей главе диссертации.

В третьей главе «Региональные аспекты государственного регулирования рынка труда» на базе изучения и обобщения зарубежного и отечественного опыта предложены практические рекомендации по повышению эффективности активной политики на региональных рынках труда России, а также методические рекомендации по оценке напряженности ситуации на рынке труда и эффективности деятельности региональной государственной службы занятости населения.

Предлагаемый в третьей главе методический подход для оценки степени напряженности ситуации на региональном рынке труда включает в себя три уровня оценки. Первый - региональный уровень - предполагает определение трех основных показателей: уровень безработицы; число безработных на одну заявленную вакансию; средняя продолжительность безработицы. В качестве дополнительного показателя можно использовать также долю застойной регистрируемой безработицы. Второй уровень -общероссийский, задача которого - сравнительная оценка региональных показателей со средними по России. Третий - международный уровень -дает возможность оценивать ситуацию и динамику на российском рынке труда в соответствии с принятыми в мире нормами и правилами рыночной экономики.

Анализ рынка труда Астраханской области за 1997 - 2001 гг. позволяет оценить ситуацию на нем как умеренно напряженную и достаточно стабильную на протяжении всего исследуемого периода, кроме 1998 г.

Для рынка труда Астраханской области в 2000 - 2001 гг. были характерны те же тенденции, что и для российского рынка труда в целом, среди которых положительными являются: стабилизация уровня регистрируемой и снижение уровня общей безработицы, увеличение уровня номинальной и реальной среднемесячной заработной платы, превышение количества принятых на работу над выбывшими, сокращение неполной занятости, увеличение потребности в рабочей силе, заявленной в органы служб занятости.

К негативным тенденциям относятся: высокая доля длительно безработных, значительная дифференциация районов области по уровню безработицы и показателю напряженности на одну вакансию, серьезный дисбаланс между спросом на рабочую силу и ее предложением по уровню заработной платы на регулируемом рынке труда.

Результаты анализа напряженности ситуации на рынке труда Астраханской области за 1997 - 2001 гг. представлены в табл. 1.

Таблица 1

Динамика показателей напряженности ситуации на рынке труда Астраханской области за 1997 - 2001 гг.

Показатели 1997г. 1998г. 1999г. 2000г. 2001г.

Уровень общей безработицы, % 14,0 17,6 13,7 11,7 10,6

В среднем по РФ 11,8 13,3 12,9 10,2 9.0

Уровень регистрируемой безработицы, % 3,6 3,9 2,1 2,0 2,0

В среднем по РФ 2,7 2,6 1,7 1,5 1,6

Напряженность на 1 вакансию, чел. 9,0 8,0 2 2,2 2,4

В среднем по РФ 5,9 4,0 2,4 1,6 1,5

Средняя продолжительность регистрируемой безработицы, мес. 6,2 6,0 6,8 5,7 5,5

В среднем по РФ 7,3 6,6 7,1 6,9 5,8

Доля застойной регистрируемой безработицы, % 11,1 11,1 12,6 7,0 7,4

В среднем по РФ 23,0 18,9 . 22,4 20,3 12,8

На основе изучения отечественного и зарубежного опыта в третьей главе обоснованы пути повышения эффективности активных программ государства на рынке труда, реализуемых через органы службы занятости населения.

Среди элементов зарубежного опыта регулирования рынка труда наиболее перспективным нам представляется опыт рационального использования гибких форм занятости, поддержки и формирования структуры малого бизнеса, развития и применения методов профилирования безработных, оценки эффективности активных программ государства на рынке труда.

Среди наиболее интересных элементов передового опыта служб занятости в развитых регионах России в третьей главе отмечены: проведение гарантированных собеседований и маркетинговых исследований рынка труда, включая опросы работодателей, деятельность Центров по экспресс-обслуживанию населения (ЦЭОН) (Санкт-Петербург) и Центров самостоятельного поиска работы (ЦСПР) (Саратов), использование Интернет-технологий (организация веб-сайта службы).

Интересен тот факт, что доля молодежи среди клиентов ЦСПР выше, чем в центрах занятости населения (53% против 33%), что кажется нам особо важным, поскольку низкая популярность среди молодежи является одной из самых актуальных проблем всех российских служб занятости.

С целью изучения стратегии трудоустройства будущих специалистов автором в 2001 г. был проведен социологический опрос «Моя будущая работа», в котором приняли участие студенты 3-го курса Астраханского государственного технического университета (всего 75 человек).

Результаты опроса позволили сделать выводы о том, что для студентов престижных специальностей характерны: достаточно высокая степень уверенности в своем профессиональном будущем (93% собираются работать по специальности, более половины уверены в том, что найдут полностью устраивающую их работу по специальности); высокая степень материальных притязаний и большая значимость материальных стимуляторов в системе трудовых ценностей (среди важнейших требований к работе 76% отметили высокую заработную плату); признание в качестве главного канала трудоустройства неформальные отношения (94% в поисках работы полагаются на помощь родственников, знакомых и друзей); низкая степень доверия к возможностям службы занятости (из 50% готовых обратиться в службу занятости 86% рассчитывают только на пособие по безработице).

Критический анализ существующих принципов и методов оценки эффективности государственного регулирования рынка труда, проведенный в третьей главе, позволил выделить два критерия эффективности.

Первый критерий отражает социальную эффективность — это результат, достигнутый относительно поставленной цели, актуальной для конкретной ситуации на рынке труда. Так, увеличение в 1997-2001 гг. показателя результативного выхода из безработицы с 38,1 до 63,1% в совокупности со снижением показателей средней продолжительности безработицы с 6,2 до 5,5 мес. и доли длительной безработицы с 11,1 до 7,4% свидетельствуют о повышении социальной эффективности деятельности Астраханской службы занятости населения (АСЗН) в области трудоустройства безработных.

Второй критерий отражает экономическую эффективность - это классический показатель, основанный на сопоставлении полученных результатов с затратами на их достижение. Он рассчитывается путем сравнения затрат на трудоустройство с потенциальными налоговыми поступлениями в результате возвращения безработных в сферу занятости:

Оз = (Спн+СР)/Рсз, где Оз - окупаемость затрат в отчетном периоде; Спн - сумма подоходного налога, удерживаемого с заработков трудоустроенных в отчетном периоде; Ср - сумма страхового сбора, выплачиваемого работодателями из фонда оплаты труда в отчетном периоде; Рсз - расходы службы занятости на реализацию активных программ содействия занятости в отчетном периоде.

Критический анализ существующих показателей оценки эффективности деятельности государственной службы занятости позволил уточнить методики расчета некоторых из них («Уровень востребованности службы занятости», «Уровень сдерживания безработицы»), а также усовершенствовать методику сравнительного анализа эффективности деятельности региональной службы занятости населения (из интегральной оценки исключены показатели «Уровень востребованности службы занятости» и «Удельный вес участников общественных работ», показатель «Уровень трудоустройства безработных» дополнен коэффициентом «результативно-

го выхода из безработицы»)

С учетом предложенных принципов и методических рекомендаций, в третьей главе впервые произведен анализ эффективности деятельности Астраханской службы занятости населения за последние 5 лет, а также сравнительный анализ результатов деятельности Астраханской службы занятости населения за 2001 г. с показателями деятельности служб занятости других регионов Южного федерального округа и общероссийскими показателями, результаты которого показаны в табл. 2.

Таблица 2

Сравнительный анализ эффективности деятельности региональных служб занятости в среднем по РФ, в среднем по Южному федеральному округу и в ряде его регионов за 2001 г.

Показатель РФ в среднем ЮФО Ростовская обл. Волгоградская обл. Краснодарский край Астраханская обл. Ставропольский край

Уровень трудоустройства — удельный вес трудоустроенных, включая прошедших обучение, в общем количестве состоявших на учете 0,55 0,55 0,72 0,70' 0,59 0,53 0,60

Коэффициент трудоустройства — удельный вес получивших содействие в трудоустройстве в общем количестве снятых с учета 0,71 0,70 0,81 0,80 0,71 0,67 0,74

Уровень трудоустройства безработных — удельный вес трудоустроенных безработных в общем количестве состоявших на учете безработных 0,32 0,25 0,42 0,33 0,23 0,37 0,27

Коэффициент результативности выхода из безработицы — удельный вес трудоустроенных безработных в общем количестве снятых с учета безработных 0,53 0,42 0,58 0,47 0,33 0,54 0,45

Удельный вес проходивших профессиональное обучение в общем количестве состоящих на учете безработных 0,14 0,17 0,23 0,23 0,45 0,14 0,18

Интегральная оценка 2,25 2,09 2,76 2,53 2,31 2,25 2,24

По интегральной оценке в рейтинге регионов Южного федерального округа АСЗН занимает предпоследнее место. Однако если проанализировать такие показатели как уровень трудоустройства безработных и коэф-

1 Подробнее о методике, модифицированной в диссертации, см: Перцев Г. Служба занятости: оценка деятельности//Человеческие ресурсы.-2001.-№ 1.

фициент результативности выхода из безработицы, можно сделать вывод о том, что с задачей трудоустройства безработных АСЗН в 2001 г. справилась лучше всех регионов Южного округа, кроме Ростовской области, и лучше среднестатистической российской службы занятости.

Учитывая тот факт, что значение интегральной оценки деятельности АСЗН (2,25) оказалось равным такому значению для среднестатистической российской службы занятости, деятельность АСЗН в 2001 г. можно признать удовлетворительной. Слабым местом работы АСЗН следует признать низкий удельный вес проходивших обучение по направлению службы занятости и получивших содействие в организации собственного дела, что снижает уровень трудоустройства в целом.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

1. Система государственного регулирования рынка труда в РФ находится в стадии становления. Попытка ее реформирования, связанная с ликвидацией в 2000 г. государственного внебюджетного Фонда занятости, принятие Трудового кодекса, развитие системы социального партнерства -важные шаги, свидетельствующие об активизации государственного вмешательства в механизм рынка труда, однако пока они не позволяют судить о том, будет ли он в результате обеспечивать эффективную занятость.

2. Наиболее острыми проблемами государственной политики на рынке труда России являются: несогласованность ее отдельных направлений и уровней реализации, неэффективность государственного регулирования заработной платы и деятельности государства в системе социального партнерства в целом, неэффективность системы социальной поддержки безработных и системы защиты от безработицы в целом, несовершенство нормативно-правовой базы и механизма финансирования государственного регулирования рынка труда. На наш взгляд, для решения данных проблем необходима переориентация концепции государственного вмешательства в рынок труда на создание и развитие эффективных институтов и механизмов на нем (институциональный подход). Принтом. необходимо использовать большой опыт социального партнерства в европейских странах, но с условием его модификации не только с точки зрения адаптации к российским условиям, но и с учетом потенциальных проблем, которыми чревата данная система.

3. В рамках институционального подхода должна быть решена проблема повышения эффективности деятельности государственной службы занятости как ведущего института инфраструктуры рынка труда. Статус государственной службы занятости населения нуждается в укреплении, принципы ее деятельности - в пересмотре, технологии работы с клиентами и информационными потоками - в совершенствовании. В частности, необходимо: во-первых, при формировании штата службы занятости учитывать показатель общей безработицы, рассчитываемый по методологии МОТ; во-вторых, придать основному персоналу службы занятости статус государ-

ственных служащих; в-третьих, перейти к программному построению работы службы, при этом выбор исполнителей программ целесообразно производить на конкурсной основе комиссией, в состав которой входят представители служб занятости, органов исполнительной власти субъекта федерации, работодателей и профсоюзов.

4. Повысить эффективность деятельности региональных служб занятости населения может внедрение в их практику отдельных элементов зарубежного опыта (рационального использования гибких форм занятости, поддержки малого бизнеса, методов профилирования безработных, оценки эффективности активных программ на рынке труда) и нового отечественного опыта (проведения гарантированных собеседований, маркетинговых опросов, деятельности ЦЭОН и ЦСПР, организации веб-сайтов службы).

5. Проведенный в диссертации анализ принципов и результатов государственной политики на рынке труда России показал, что сегодня она малоэффективна и имеет значительные региональные различия. Для выработки адекватной региональной политики на рынке труда необходимо оценить степень напряженности ситуации на нем. Подобная оценка должна базироваться на трех основных показателях: уровень безработицы, число безработных на одну заявленную вакансию, средняя продолжительность безработицы - и включать в себя три уровня - региональный, общероссийский и международный.

6. Существующие принципы и методики оценки эффективности государственного регулирования рынка труда нуждаются в уточнении. В оценке такой эффективности необходимо использовать два критерия: первый - результат, достигнутый относительно поставленной цели, актуальной для конкретной ситуации на рынке труда; второй - классический показатель, основанный на сопоставлении полученных результатов с затратами на их достижение, с учетом качественной характеристики.

7. Для сравнительного анализа результатов деятельности региональных служб занятости целесообразно применять систему следующих показателей оценки: уровень трудоустройства, коэффициент трудоустройства, уровень трудоустройства безработных, коэффициент результативности выхода из безработицы, удельный вес проходивших профессиональное обучение.

По теме исследования опубликованы следующие научные работы:

1. Новоселова Н.В. Проблемы регулирования занятости в переходной экономике // Материалы Междунар. науч. конф., поев. 70-летию АГТУ: В 2 т. Астрахань: Изд-во АГТУ, 2000. Т. 1. С.64-68. (0,2 п.л.)

2. Новоселова Н.В., Бусурин Ю.М. Управление трудовыми ресурсами и занятостью в регионе //Уровень жизни населения и социальная политика в регионах: Сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф. Пенза, 2000. С.71-73. (0,1 п.л., автор. 0,05 п.л.)

¿е>о? -41* 16 8 5 1

3. Новоселова Н.В. Сущность, проблемы и особенности управления занятостью в современной России // Вестник АГТУ (серия «Экономика») Астрахань: Изд-во АГТУ, 2001. С.128 - 135. (0,5 п.л.)

4. Новоселова Н.В. Проблемы эффективной занятости молодежи // Научные разработки ученых - решению социально-экономических задач Астраханской области: Материалы межрегион, науч.- практ. конф. Астрахань: Изд-во АГТУ, 2001. С.182-183.(0,1 п.л.)

5. Новоселова Н.В., Бусурин Ю.М. Рынок труда в условиях системной трансформации экономики // Проблемы и опыт антикризисного управления: Сб. материалов Всерос. науч.- практ. конф. Пенза, 2001. С.125-127. (0,1 п.л., автор. 0,05 п.л.)

6. Новоселова Н.В. Региональная образовательная политика как средство достижения сбалансированности на рынке труда // Новые образовательные системы и технологии обучения в вузе: Межвуз. сб. науч. тр. Волгоград: ВолгГТУ, 2002. С.49-56. (0,35 п.л.)

7. Новоселова Н.В., Бусурин Ю.М. Рынок труда и проблемы интенсивного использования рабочей силы. Астрахань: Изд-во «ЦНТЭП», 2003. 192 с. (11,1 п.л., автор. 4,25 п.л.)

НОВОСЕЛОВА Наталья Владимировна

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ РОССИИ

Автореферат

Корректор О. А. Панина

Лицензия ИД № 06268 от 14.11.01

Подписано в печать 06.10.03

Формат бОх 84 1/16

Бум.тип. Тираж 100

экз.

Усл.-печ. л. 1,0 Заказ ЧЪЧ

Уч.-изд.л. 1,0 Бесплатно

Саратовский государственный технический университет

410054 г. Саратов, ул. Политехническая, 77

Копипринтер СГТУ. 410054 г. Саратов, ул. Политехническая, 77

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Новоселова, Наталья Владимировна

Введение

Глава 1. Теоретические основы изучения проблем рынка труда и его регулирования

1.1. Рынок труда и занятость как экономические категории

1.2. Основные теоретико-методологические подходы к проблемам функционирования и регулирования рынка труда

1.3. Содержание, функции и методы государственного регулирования рынка труда

Глава 2. Особенности государственного регулирования рынка труда в современной экономике России

2.1. Анализ эволюции принципов и форм регулирования рынка труда в развитых странах

2.2. Общие и особенные черты формирования рынка труда в России

2.3. Проблемы становления и развития системы регулирования рынка труда в России

Глава 3. Региональные аспекты государственного регулирования рынка труда

3.1. Степень напряженности ситуации на региональном рынке труда как фактор, определяющий стратегию его регулирования

3.2. Пути повышения эффективности мероприятий активной политики государства на рынке труда

3.3. Принципы оценки эффективности деятельности государственной службы занятости населения

3.4. Анализ эффективности деятельности Астраханской службы занятости населения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование рынка труда в современной экономике России"

Актуальность темы исследования продиктована необходимостью комплексного анализа радикально изменившейся ситуации в сфере социально-трудовых отношений с целью выработки на этой основе практических рекомендаций, направленных на реализацию эффективной политики государства на рынке труда на разных уровнях управления.

В значительной степени процессы становления российского рынка труда носили спонтанный, специфический характер, многие из них находились вне поля зрения структур государственного регулирования и контроля.

Появление и развитие систем государственной защиты от безработицы и социального партнерства, работа трехсторонних комиссий стали важными шагами на пути к активному государственному регулированию рынка труда, однако пока они не позволяют судить о том, будет ли он в результате гибким и эффективным.

Очевидно, что для выработки адекватной стратегии государственной политики на российском рынке труда необходимо учесть зарубежный и отечественный опыт, условия и возможные препятствия ее реализации.

Актуальность темы исследования усиливается и тем обстоятельством, что возникшие на российском рынке труда институты еще только накапливают опыт работы в условиях рыночной экономики. Они нуждаются в концептуальном и научно-методическом обеспечении, что позволит повысить эффективность государственного регулирования рынка труда. В силу этого разработка фундаментальных и прикладных проблем развития и регулирования рынка труда отражает потребности не только экономической науки, но и хозяйственной практики.

Степень разработанности проблемы. Исследование вопросов занятости, рынка труда и его регулирования имеет довольно длительную историю своего развития. В трудах классиков экономической теории, таких как А.Смит, Д.Рикардо, Ж-Б. Сэй, Дж.Милль, К.Маркс содержатся важные теоретические положения о цене труда, воспроизводстве рабочей силы, роли государства в рыночной экономике.

Вопросы государственного регулирования занятости получили широкое обоснование в трудах Дж. М. Кейнса и его последователей. Различные аспекты смешанной экономики и в ее рамках регулирования рынка труда рассматривали Дж.Гэлбрейт, Э.Дюркгейм, К.Поланьи. П.Самуэльсон.

Большую роль для разработки проблем регулирования рынка труда имеют исследования человеческого капитала в работах Р.Беккера, А.Оукена, Я.Минсера. Вопросам воздействия на сегментированный рынок труда посвящены исследования М.Бейли, Д.Гордана, П.Дерингера, М.Пиора, Ч.Литбитера. Исходя из гибкости рынка труда, процессы его регулирования рассмотрены в трудах Р.Буае, Г.Стендинга и др.

Представляют большой интерес также концепция регулирование рынка труда на основе социального диалога М. Гранноветера, JI. Ульмана и концепция занятости в инновационной модели экономического развития П. Друккера, Д. Форрестера, Е. Кевиноу.

В советской экономической школе рынок труда рассматривался лишь как явление, свойственное капиталистической экономике, которое несовместимо с планомерным регулированием занятости. За пределами анализа оставались многие проблемы функционирования и регулирования рынка труда.

Вместе с тем хочется выделить исследования трудовых отношений В.П. Корниенко, А.Э. Котляра, В.Г.Костакова, E.JI. Маневича, М.Я. Сонина, И.С. Шаршова и др., заложивших основы будущих разработок проблем рынка труда, хотя предметом их анализа являлись преимущественно проблемы воспроизводства рабочей силы, повышения трудовой активности, использования трудовых ресурсов.

Начавшийся переход к экономике рыночного типа инициировал в начале 90-х годов разработку новых направлений в изучении рынка труда. Весомый вклад в развитие теории занятости и рынка труда переходной экономики внесли российские ученые РЛ Агабекян, В.Н. Бобков, Б.Д.Бреев, B.C. Буланов,

Н.А.Волгин, И.Е. Заславский, Р.И. Капелюшников, Е.Д. Катульский, А.В. Ка-шепов, Р.П. Колосова, JLП. Киян, И.С. Маслова, Ю.Г. Одегов, В.А. Павлен-ков, JI.C. Ржаницина, А.С. Семенов, JI.C. Чижова и др.

Данное направление исследований во второй половине 90-х годов получило развитие в работах Ф.Т. Прокопова, С.Н. Смирнова, Т. Малевой, М.Х. Гарсия-Исер, Т. Четверниной и др., в которых анализировалась эффективность государственной политики на российском рынке труда и роль службы занятости населения как ведущего субъекта ее реализации.

Большой вклад в развитие теоретико-методологических проблем воспроизводства рабочей силы, повышения роли человеческого фактора, проблем функционирования и регулирования рынка труда и занятости населения внесли саратовские ученые Н.И. Гвоздева, С.Г. Землянухина, O.JI. Романова, В.А. Щеренко.

Но, несмотря на расширение круга исследуемых вопросов, многие проблемы регулирования рынка труда в теоретическом и методологическом плане изучены недостаточно, остаются дискуссионными вопросы измерения параметров рынка труда, оценки результативности его регулирования и др. Это обусловило выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Цель исследования - выявить особенности формирования и функционирования системы государственного регулирования рынка труда в РФ и на этой основе определить перспективные направления ее развития и совершенствования на федеральном и региональном уровнях.

Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие основные задачи:

- уточнить содержание и взаимосвязь понятий «рынок труда», «занятость», «государственное регулирование рынка труда», «политика занятости», «политика на рынке труда»;

- провести анализ концептуальных подходов к государственному регулированию рынка труда в рамках наиболее значимых экономических школ и проследить эволюцию политики государства на рынке труда развитых стран;

- выявить основные предпосылки и отличительные черты формирования и функционирования рынка труда в условиях трансформирующейся экономики России;

- провести анализ проблем становления и развития системы государственного регулирования российского рынка труда с целью определения путей их решения; разработать и апробировать методические рекомендации по оценке степени напряженности ситуации на региональном рынке труда на базе исследования существующих методик;

- изучить и обобщить зарубежный и отечественный опыт проведения отдельных мер и программ государственного регулирования рынка труда с целью определения путей повышения эффективности государственной политики на региональных рынках труда России;

- разработать и апробировать методические рекомендации по оценке эффективности деятельности региональной службы занятости населения на основе критического анализа существующих методик.

Предметом исследования являются специфические формы социально-экономических отношений основных субъектов рынка труда, возникающие в процессе его государственного регулирования в современной экономике России.

Объектом исследования выступают рынок труда и деятельность государственной службы занятости на федеральном и региональном уровнях.

Методологической основой исследования послужили фундаментальные концепции, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых; Конвенции и рекомендации МОТ; программные и прогнозные разработки государственных органов власти и управления; материалы научных и научно-практических конференций; законодательные и нормативные акты, регулирующие занятость населения РФ и функционирование рынка труда.

В работе использованы общенаучные методы системного и комплексного подходов, экономико-статистический анализ, синтез, сравнение, социологический опрос.

Информационную базу исследования составили законодательные акты Российской Федерации, нормативные документы Министерства труда и социального развития, оперативные статистические материалы Департамента ФГСЗН России и Астраханской области, статистические данные Госкомстата РФ и Астраханского областного комитета государственной статистики, результаты социологического исследования, проведенного автором, отечественные монографические издания, периодические экономические издания, материалы конференций и семинаров по вопросам регулирования рынка труда.

Это позволило обеспечить репрезентативность исходных данных, надежность научно-методологического инструментария, научную обоснованность основных выводов и положений диссертации.

Научная новизна осуществленного исследования заключается в следующем: уточнены и дополнены определения рынка труда и занятости населения, позволяющие раскрыть содержание и цели государственного вмешательства в функционирование рынка труда и обосновать взаимосвязь между понятиями «государственное регулирование рынка труда», «политика занятости» и «политика на рынке труда»;

- проведен анализ особенностей модели рынка труда в условиях переходной экономики, с позиций которого выявлены проблемы функционирования российского рынка труда на федеральном и региональном уровнях;

- проведен анализ становления и развития системы государственного регулирования российского рынка труда, на основе которого определены пути ее совершенствования;

- предложен методический подход для комплексной оценки степени напряженности ситуации на региональном рынке труда, в соответствии с которым произведена оценка степени напряженности на астраханском рынке труда за последние 5 лет;

- предложены практические рекомендации по повышению эффективности политики государства на региональных рынках труда России на базе изучения и обобщения зарубежного и отечественного опыта;

- уточнены критерии оценки эффективности государственного регулирования рынка труда, критически рассмотрены и усовершенствованы методики расчета существующих показателей оценки эффективности деятельности региональной службы занятости населения; предложены методические рекомендации для сравнительного анализа результатов деятельности региональных служб занятости.

- произведена оценка эффективности деятельности Астраханской службы занятости населения за последние 5 лет, а также дан сравнительный анализ результатов ее работы с показателями деятельности служб занятости других регионов южного федерального округа и общероссийскими показателями.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что его теоретические вопросы дополняют ряд положений общей экономической теории, в том числе теории переходной экономики, и представления о социально-экономической природе рынка труда и занятости, а также системе их регулирования.

Практическая значимость настоящего исследования состоит в том, что рекомендации и предложения, сформулированные автором, могут быть использованы в рамках реформирования системы государственного регулирования рынка труда на разных уровнях хозяйственного механизма, а также при разработке федеральной и региональных программ содействия занятости населения.

Особый практический интерес представляют выводы и рекомендации, направленные на повышение эффективности активной государственной политики на региональном рынке труда, а также методические рекомендации по оценке напряженности ситуации на региональном рынке труда и эффективности деятельности государственной службы занятости.

Основные положения диссертационного исследования могут быть также использованы в преподавании курса основ рыночной экономики, спецкурсов «Экономика труда и занятость», «Экономика региона», «Государственное регулирование экономики» для студентов вузов и слушателей факультетов повышения квалификации, а.также при написании учебных пособий и программ по данным дисциплинам.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования прошли апробацию на постоянно действующей научной конференции профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов Астраханского государственного технического университета 1999 - 2003 гг., а также на следующих конференциях: Международной научной конференции, посвященной 70-летию АГТУ (Астрахань, 2000); Всероссийской научно-практической конференции «Уровень жизни населения и социальная политика в регионах» (Пенза, 2000), Межрегиональной научно-практической конференции «Научные разработки ученых - решению социально-экономических задач Астраханской области» (Астрахань, 2001), Московском Международном молодежном форуме «Образование - Занятость - Карьера» (Москва, 2001, 2002), Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы и опыт антикризисного управления» (Пенза, 2001); Международной конференции студентов и аспирантов по фундаментальным наукам «Ломоно-сов-2002» (Москва, 2002).

Предлагаемые в диссертации подходы и выводы апробированы также в преподавательской деятельности в Институте экономики Астраханского государственного технического университета.

Структура и основное содержание диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, десяти параграфов, заключения, списка использованной литературы из 222 наименований и приложений, содержит 8 рисунков и 19 таблиц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Новоселова, Наталья Владимировна

Выводы по третьей главе

Изучение и обобщение зарубежного и отечественного опыта организации и принципов деятельности службы занятости, проведения отдельных мер и программ активной политики на рынке труда, а также критический анализ существующих показателей и методик оценки их эффективности позволили сделать следующие выводы:

• Под региональным рынком труда мы понимаем территориальную организацию системы отношений по взаимодействию продавцов и покупателей услуг труда как субъектов региональной экономики, в результате которых обеспечивается занятость населения региона и удовлетворяется региональная потребность в заполнении рабочих мест.

• При выработке стратегии регулирования регионального рынка труда необходимо учесть степень напряженности ситуации на нем. В настоящее же время до сих пор однозначно не решена проблема определения критериев оценки степени такой напряженности. Для комплексной оценки напряженности ситуации на рынке труда предлагается использовать трехуровневый подход, предполагающий использование трех основных показателей: 1) уровень безработицы; 2) число безработных на 1 заявленную вакансию; 3) средняя продолжительность безработицы.

• Анализ астраханского рынка труда за 1997-2001г., произведенный по данной методике позволяет оценить ситуацию на Астраханском рынке труда как умеренно напряженную. В 2001 г. для астраханского рынка труда были характерны те же тенденции, что и для российского рынка труда в целом, среди которых положительными являются: стабилизация уровня регистрируемой и снижение уровня общей безработицы, увеличение уровня номинальной и реальной среднемесячной заработной платы, превышение количества принятых на работу над выбывшими, сокращение неполной занятости, увеличение потребности в рабочей силе, заявленной в органы служб занятости. К негативным относятся: высокая доля длительно безработных, значительная дифференциация районов области по уровню безработицы и показателю напряженности на одну вакансию, серьезный дисбаланс между спросом на рабочую силу и ее предложением по уровню заработной платы на регулируемом рынке труда.

• Общая результативность политики на региональном рынке труда в значительной мере связана с эффективностью действий государственной службы занятости, статус последней нуждается в укреплении, а принципы ее эффективной деятельности в пересмотре.

• Зарубежный опыт регулирования рынка труда должен использоваться только после тщательного анализа с точки зрения применимости к российским условиям и адаптации. В связи с чем, особый интерес представляет опыт рационального использования гибких форм занятости, поддержки и формирования структуры мелкого бизнеса, развития и применения методов профилирования, оценки эффективности активных программ государства на рынке труда.

• Позитивный эффект на результативность регулирования рынка труда может дать применение региональными службами занятости элементов нового опыта, присущих работе служб занятости в наиболее развитых регионах России, таких как гарантированные собеседования, маркетинговые исследования, включая опросы работодателей, деятельность Центров по экспресс-обслуэ/сиванию населения (ЦЭОН) и Центров самостоятельного поиска работы (ЦСПР).

• Доля молодежи среди клиентов ЦСПР выше, чем в центрах занятости населения (53 % против 33 %), что особенно важно, т.к. низкая популярность среди молодежи Службы занятости в качестве посредника в трудоустройстве является одной из самых актуальных проблем всех российских служб занятости. Социологический опрос «Моя будущая работа», в котором приняли участие студенты 3 курса Астраханского Государственного Технического Университета (всего 75 человек) подтвердил предположение о том, что для студентов характерны: признание в качестве главного канала трудоустройства неформальные отношения; низкая степень доверия к возможностям службы занятости, что на данный момент вполне адекватно.

• Методики расчета некоторых показателей оценки эффективности деятельности службы занятости нуждаются в уточнении, в связи с чем в работе внесены предложения по совершенствованию методики расчета таких показателей как уровень востребованности службы занятости и уровень сдерживания безработицы. Значение первого показателя для АСЗН выросло в 2001 г. с 17,1 % до 18,9 % , значение второго осталось на том же уровне (2, 3%).

• Снижение в 2001 г средней продолжительности официальной безработицы с 5,7% до 5,5 %, а также рост показателей :«результативного выхода» из безработицы с 57,0 % до 63,1 %; доли трудоустроенных при содействии службы занятости в общем количестве принятых с 29, 8 % до 33, 4 %; уровня трудоустройства с 44, 7 % до 50, 5 % позволяют сделать вывод о повышении социальной эффективности деятельности АСЗН в 2001 г. по сравнению с предыдущим годом.

• Для оценки эффективности деятельности региональной службы занятости предлагается специальная методика, выработанная на основе критического анализа существующих показателей оценки. Анализ эффективности деятельности АСЗН с использованием данной методики показал, что по интегральной оценке в рейтинге 5 наиболее развитых регионов Южного Федерального округа АСЗН занимает предпоследнее место, однако значение интегральной оценки деятельности АСЗН (2,25) оказалось равным такому значению для среднестатистической российской службы занятости.

• Слабым местом работы АСЗН следует признать низкий удельный вес проходивших обучение по направлению Службы и низкий удельный вес получивших содействие в организации собственного дела. Низкий показатель удельного веса участников общественных работ в общем количестве состоявших на учете также снижает уровень трудоустройства в области.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Цель диссертационной работы, состоящая в определении перспективных направлений и методов государственного регулирования рынка труда РФ, может быть решена только на базе всестороннего анализа современной теории рынка труда, практики рынков труда развитых стран и изучения тенденций глобальных процессов в сфере занятости. В связи с чем, в ней проведен анализ теоретико-методологических проблем изучения рынка труда и концептуальных подходов к государственному регулированию рынка труда в рамках наиболее значимых экономических школ, а также изучен и обобщен зарубежный и отечественный опыт регулирования рынка труда.

Анализ различных точек зрения в отношении содержательной основы понятий «рынок труда», «занятость»» позволил уточнить и дополнить их определения, определить взаимосвязь между политикой занятости и политикой государства на рынке труда и обосновать цели государственного регули- , рования рынка труда, в широком и узком смысле слова. Задача государственного регулирования рынка труда в широком смысле термина - способствование полной и эффективной занятости населения, поэтому многие авторы используют для его обозначения термин «политика занятости». Цели регули- , рования рынка труда в узком смысле термина - способствование работодателю в приобретении рабочей силы определенного качества, а ищущим работу людям - в подборе рабочего места в соответствии с их профессионально -квалификационными, демографическими и иными характеристиками. Подобное содержание целей регулирования рынка труда вкладывается многими авторами в понятие «политика на рынке труда».

Выбор приоритетных направлений современного государственного регулирования рынка труда в значительной мере предопределены уровнем регулирования, в связи с чем, в диссертации государственное регулирование рынка труда рассмотрено как многоуровневый процесс, включающий в себя макроуровень, региональный уровень и микроуровень.

Система государственного регулирования рынка труда в РФ находится в стадии становления. Попытка ее реформирования, связанная с ликвидацией в 2000 г. государственного внебюджетного Фонда занятости, принятие Трудового кодекса, развитие системы социального партнерства - важные шаги, свидетельствующие об активизации государственного вмешательства в механизм рынка труда, однако пока они не позволяют судить о том, будет ли он в результате обеспечивать эффективную занятость.

Наиболее острыми проблемами государственной политики на рынке труда России являются: несогласованность ее отдельных направлений и уровней реализации, неэффективность государственного регулирования заработной платы и деятельности государства в системе социального партнерства в целом, неэффективность системы социальной поддержки безработных и системы защиты от безработицы в целом, несовершенство нормативно-правовой базы и механизма финансирования государственного регулирования рынка труда.

На наш взгляд, для решения данных проблем необходима переориентация концепции государственного вмешательства в рынок труда на создание и развитие эффективных институтов и механизмов на нем (институциональный подход). При этом необходимо использовать большой опыт социального партнерства в европейских странах, но с условием его модификации не только с точки зрения адаптации к российским условиям, но и с учетом потенциальных проблем, которыми чревата данная система.

В рамках институционального подхода должна быть решена проблема повышения эффективности деятельности государственной службы занятости как ведущего института инфраструктуры рынка труда. Статус государственной службы занятости населения нуждается в укреплении, принципы ее деятельности - в пересмотре, технологии работы клиентами и информационными потоками - в совершенствовании.

Повысить эффективность деятельности региональных служб занятости населения может внедрение в их практику отдельных элементов зарубежного опыта (рационального использования гибких форм занятости, поддержки малого бизнеса, методов профилирования безработных, оценки эффективности активных программ на рынке труда) и нового отечественного опыта (проведения гарантированных собеседований, маркетинговых опросов, деятельности ЦЭОН и ЦСПР, организации веб-сайтов службы).

Проведенный в диссертации анализ принципов и результатов государственной политики на рынке труда России показал, что сегодня она малоэффективна и имеет значительные региональные различия. На наш взгляд, для выработки адекватной государственной политики на региональном рынке труда необходимо оценить степень напряженности ситуации на нем. Подобная оценка должна базироваться на трех основных показателях: уровень безработицы, число безработных на одну заявленную вакансию, средняя продолжительность безработицы - и включать в себя три уровня - региональный, общероссийский и международный. В соответствии с данным подходом в работе проведен анализ рынка труда Астраханской области за 1997—2001 гг., позволивший оценить ситуацию на нем как умеренно напряженную.

Анализ существующих принципов и методик оценки эффективности государственного регулирования рынка труда показал, что они нуждаются в уточнении. В оценке такой эффективности необходимо использовать два критерия: первый - результат, достигнутый относительно поставленной цели, актуальной для конкретной ситуации на рынке труда. Так увеличение в 1997 - 2001 гг. показателя результативного выхода из безработицы в совокупности со снижением показателей средней продолжительности безработицы и доли длительной безработицы свидетельствуют о повышении социальной эффективности деятельности астраханской службы занятости в сфере трудоустройства безработных. Второй критерий - классический показатель, основанный на сопоставлении полученных результатов с затратами на их достижение, с учетом качественной характеристики.

Для оценки эффективности отдельных мероприятий активной политики государства на рынке труде предлагается также использовать подход, суть которого заключается в сравнении показателей трудоустройства и последующей трудовой карьеры (включая динамику заработков, вероятность и продолжительность пребывания на избранном месте работы и др.) двух групп ищущих работу - тех, кто прошел через соответствующие программы, и не участвовавших в них.

Критический анализ существующих показателей оценки эффективности деятельности государственной службы занятости позволил уточнить методики расчета некоторых из них (уровня востребованности службы занятости и уровня сдерживания безработицы. Для сравнительного анализа результатов деятельности региональных служб занятости в диссертации предлагается применять систему следующих показателей оценки: уровень трудоустройства, коэффициент трудоустройства, уровень трудоустройства безработных, коэффициент результативности выхода из безработицы, удельный вес проходивших профессиональное обучение.

С учетом предложенных принципов и методических рекомендаций к , оценке эффективности деятельности региональной службы занятости в работе произведен анализ результатов деятельности Астраханской службы занятости населения за 1997-2001 гг. и сравнительный анализ данных результатов с показателями деятельности служб занятости наиболее развитых областей Южного федерального округа и общероссийскими показателями за 2001г.

Таким образом, по совокупности научных результатов диссертационное исследование носит теоретический и одновременно прикладной характер. Оно направлено на комплексное обоснование механизма государственного регулирования рынка труда, выявление целевой составляющей, наиболее эффективных форм и методов регулирования рынка труда, а также разрешение некоторых методических проблем, связанных с оценкой напряженности ситуации на рынке труда, эффективности деятельности государственной службы занятости и отдельных активных программ государственной политики на рынке труда.