Государственное регулирование сельского хозяйства финансовым механизмом предприятий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование сельского хозяйства финансовым механизмом предприятий"

ГОЛОВИН ВЛАДИМИР ВАЛЕРЬЕВИЧ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ФИНАНСОВЫМ МЕХАНИЗМОМ ПРЕДПРИЯТИЙ (на примере Оренбургской области) /Ул/

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление

народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами АПК и сельского хозяйства)

АВТОРЕФЕРАТ

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Оренбург-2005

Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего

профессионального образования «Оренбургский государственный аграрный университет»

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Джораев Владимир Орунович Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Санду Иван Степанович кандидат экономических наук, доцент Пенкин Анатолий Алексеевич Ведущая организация: ФГОУ В ПО «Российский

государственный аграрныйзаочный институт» г.Москва.

Защита состоится «28» апреля 2005 года в 13.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 220.051.05 при ФГОУ ВПО «Оренбургский государственный аграрный университет» по адресу: 460014, г. Оренбург, ул. Ленинская 63,

зал заседаний диссертационного совета, ауд. 113

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Оренбургский государственный аграрный университет»

Автореферат разослан «28» марта 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук, , //

доцент Левин В. С.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Преобразования,

произошедшие за последние годы в экономике страны, кардинальным образом изменили ситуацию и в сельском хозяйстве. На протяжении всего периода реформирования в сельском хозяйстве шло сворачивание воспроизводственного процесса: отсутствие необходимых оборотных средств приводило к сокращению производства и еще большему усугублению финансового состояния. Поэтому в современных условиях важными являются вопросы финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий, совершенствование экономических механизмов, способствующих этому.

Проблемы осуществления антикризисного управления сельскохозяйственными предприятиями как на государственном уровне, так и на уровне хозяйствующих субъектов становятся все более актуальными.

Различные аспекты проблемы государственного регулирования, эффективности производственной деятельности в сельском хозяйстве исследовались в последние годы учеными Беспахотным Г. В., Борхуновым Н. А., Гордеевым А. В., Парамоновым П. Ф.,Сагайдак Э. А., Урусовым В. Ф., Ушачевым И. Г. и др. Научно-практические вопросы по повышению инвестиционной привлекательности и финансовому оздоровлению были рассмотрены в трудах отечественных и зарубежных ученых: Бокова О. Г., Гусевой К., Ковалевым В. В., Колтынюк Б. А., Крейниной М. Н., Крылова Э. И., Марченко Г., Масленниковой О. А., Тихомировой Т., Фишера П. и др.

В то же время научно-методическое обоснование повышения инвестиционной привлекательности сельскохозяйственных

предприятий, роли государства в совершенствовании их финансового механизма в экономической литературе представлено несистемно. К примеру, существующие методики оценки финансового положения предприятия сельского хозяйства не позволяют определить причины кризисного состояния, увязать результаты анализа с реальными потребностями заинтересованных лиц (департаменты АПК, потенциальные инвесторы и др.) и не лишены недостатков.

В связи с этим проблемы обеспечения финансовой устойчивости в аграрном секторе экономики на основе активизации инвестиционной деятельности, использования механизмов государственного регулирования, интегрирования и кооперирования в сельском хозяйстве, совершенствования ценовой политики обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Цель исследования - исследование государственного регулирования сельского хозяйства через финансовый механизм предприятий.

Для достижения поставленной цели были определены и решены следующие задачи исследования:

- разработать методические положения и практические рекомендации по совершенствованию государственного регулирования сельскохозяйственного производства путем воздействия на финансовый механизм сельскохозяйственных предприятий, следствием чего будет являться их финансовое оздоровление;

- изучить концептуальные подходы государственного регулирования финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий в условиях возможного вступления в ВТО;

- раскрыть теоретические и методические подходы к содержанию государственного регулирования, государственной поддержки, государственной помощи сельскохозяйственным предприятиям;

выявить тенденции развития государственного регулирования сельскохозяйственных предприятий на федеральном и региональном уровнях в Оренбургской области;

- обосновать предложения по изменению подходов при формировании региональной политики поддержки сельского хозяйства области для обеспечения его финансовой устойчивости и разработать мероприятия по регулированию деятельности сельскохозяйственных предприятий области с использованием финансовых рычагов воздействия на производственные и воспроизводственные отношения в АПК;

разработать рейтинговую систему оценки сельскохозяйственных предприятий с целью определения их инвестиционной привлекательности.

Объектом исследования выступают предприятия сельского хозяйства Оренбургской области.

Предметом исследования является система экономических отношений, оказывающая влияние на финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий и зависящая от мер государственного регулирования.

Область исследования. Исследование проведено в рамках п.п. 15.33 «Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства» и п.п. 15.50 «Экономический механизм хозяйствования в предприятиях различных организационно-правовых форм и

крестьянских (фермерских) хозяйствах; хозяйственный и коммерческий расчет» специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: АПК и сельское хозяйство.

Методология и информационная база исследования. Методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по данной тематике, разработки научно-исследовательских институтов, законодательные акты и нормативно-правовые документы органов государственного управления, официальные информационно-статистические данные Госкомстата РФ, Минсельхоза РФ, Минэкономразвития РФ. При проведении исследования использовались следующие методы: экономико-статистический анализ, финансовый анализ, регрессионный анализ, абстрактно-логический и монографический методы, систематизация и классификация, группировка, метод аналогии.

Информационную базу исследования составили официальные информационно-статистические данные Государственного комитета Российской Федерации по статистике, Оренбургского областного комитета государственной статистики, Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, департамента АПК Оренбургской области, данные годовых отчетов сельскохозяйственных предприятий, наблюдения и исследования автора.

Научная новизна проведенного исследования заключается в разработке направлений государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий через совершенствование финансового механизма и выражается в следующем:

- уточнено определение «государственного регулирования» деятельности сельскохозяйственных предприятий, как сложной системы экономических отношений, возникающей между государством и субъектами хозяйствования по поводу создания необходимых условий для их эффективного функционирования в условиях рынка или направленной на преодоление последствий негативного влияния рыночных отношений на их деятельность с помощью прямых и косвенных методов воздействия на социально-экономические и правовые процессы. Данное определение позволило увязать воедино содержание, цель и направления воздействия государственного регулирования;

- обоснованы предложения по государственному регулированию экономических отношений через воздействие на финансовые рычаги, используемые сельскохозяйственными предприятиями для выхода из кризиса. Предложенная схема регулирования базируется на принципиально ином стратегическом подходе и основана на выявлении факторов инвестиционной

привлекательности предприятия, воздействуя на которые возможно формировать благоприятные условия для притока денежных средств и их направление в воспроизводство основных фондов, в человеческий потенциал, на решение социальных проблем на селе. Среди мер воздействия, оказывающих существенное влияние рассмотрены: формирование ценовой политики; налоговая политика; пересмотр кредитной политики и системы расчетов; инвестиционная политика; страхование в аграрной сфере; федеральные и региональные бюджетные ассигнования, дотации и компенсации. Предложен механизм залогового кредитования сельскохозяйственных предприятий Оренбургской области, предполагающий создание Стабилизационного фонда и отработку схем кредитования при различных вариантах состояния рынка сельскохозяйственной продукции:

- выявлена степень реализации государственных целевых программ на федеральном и региональном уровнях и резервы их совершенствования. Среди основных проблем в повышении эффективности государственных целевых программ отмечены: отсутствие стратегии развития сельского хозяйства и тесной взаимосвязи существующих программ между собой; несовершенство механизмов распределения и использования средств и мн. др.

- на основе уточнения методических подходов разработан инструментарий оценки финансового положения и инвестиционной привлекательности сельскохозяйственных предприятий на основе определения их рейтинга, позволяющего учитывать результаты многомерного анализа факторов, оказывающих влияние на экономическое состояние и перспективу развития исследуемых хозяйствующих субъектов, что позволит сформировать информационную базу для потенциальных инвесторов;

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что разработанные в диссертации методические подходы, научно-практические рекомендации могут быть использованы органами управления аграрного сектора экономики в практической деятельности при финансировании наиболее привлекательных сельскохозяйственных предприятий и при привлечении инвестиций в сельское хозяйство с целью финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий, стабилизации и развития аграрного сектора экономики. Применение на практике научно-методических разработок и предложений автора по определению основных направлений совершенствования экономического механизма улучшения финансового состояния и повышения инвестиционной привлекательности

сельскохозяйственных предприятий позволит вывести предприятия из

кризисного финансового состояния, а потенциальным инвесторам выбрать наиболее выгодные объекты для вложения финансовых средств. Результаты исследований использованы при подготовке лекционных и практических занятий, курсовом и дипломном проектировании по дисциплинам «Экономика отраслей АПК», «Статистика финансов», «Внешнеэкономические связи», «Экономическая оценка инвестиций» ФГОУ ВПО «Оренбургский государственный аграрный университет».

Апробация и реализация работы. Результаты исследования обсуждались на международных конференциях: «Россия как трансформирующееся общество: экономика, культура, управление (региональный аспект)» (г. Оренбург - 2004 г.), «Хозяйствующий субъект: новое экономическое состояние и развитие» (г. Ярославль — 2003 г.); на всероссийской конференции «Актуальные проблемы охраны окружающей среды» (г. Орск - 2004 г.); на межрегиональной научно-практической конференции «Россия как трансформирующееся общество: экономика, культура, управление» (г. Оренбург - 2003 г.); Методика оценки экономического положения сельскохозяйственных предприятий с позиции их инвестиционной привлекательности. //Международный сельскохозяйственный журнал.- 2005.- №2.; практических семинарах, проводимых департаментом АПК Оренбургской области. Автор принимал участие в проведении работ по мониторингу финансового состояния хозяйств Оренбургской области и разработке мероприятий по их финансовому оздоровлению.

Публикации. Основное содержание диссертационного исследования отражено в 7 опубликованных работах общим объемом авторского текста 1,65 печатного листа.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, приложений. Общий объем работы 163 страници, включает 18 таблиц по тексту, 3 схемы, 3 рисунка, 7 приложений.

Во введении обосновывается выбор темы исследования, ее актуальность, дана характеристика состояния научной разработанности проблемы, определены цель, задачи, сформулированы объект и предмет исследования, раскрывается теоретико-методологическая база диссертационной работы, научная новизна, изложены выносимые на защиту положения, их практическая значимость, представлена информация об апробации работы.

В первой главе «Научные основы государственного регулирования сельского хозяйства через совершенствование финансового механизма предприятий» обосновывается сущность понятий «государственное регулирование», «финансовый механизм»,

«финансовое состояние» предприятия, их содержание, рассматривается система показателей, характеризующих финансовое состояние, выявлены факторы, оказывающие влияние на финансовое состояние предприятия, изучается необходимость государственного регулирования и имеющийся в этой области опыт.

Во второй главе «Современное состояние и тенденции государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий Оренбургской области» изучены программы государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий, рассмотрены их плюсы и минусы, проанализировано финансовое положение предприятий отрасли, выявлены причины кризисного состояния финансов сельскохозяйственных предприятий

В третьей главе «Развитие государственного регулирования на региональном уровне финансовым механизмом сельскохозяйственных предприятий» предложены составные элементы механизма финансового оздоровления, мероприятия, реализация которых позволит функционировать данному механизму, в том числе воздействие на финансовый механизм предприятия со стороны государственных органов и их формирований.

В выводах и предложениях обобщены и обоснованы основные результаты исследования и внесены предложения по государственной поддержке сельского хозяйства через совершенствование финансового механизма сельскохозяйственных предприятий.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Воздействуя на те или иные отношения, государство, с одной стороны, способствует устранению несовершенства существующих механизмов, особенно в условиях рыночных отношений, а с другой -преодолевает влияние негативных факторов, обусловленных государственным регулированием. Рассмотрение взаимосвязи финансового механизма сельскохозяйственного предприятия и государственного регулирования отдельных сторон его деятельности, направленной на достижение стратегических целей, определило характер выводов и предложений, сформулированных в диссертационном исследовании, которые сводятся к следующим положениям:

1. Уточненное определение «государственного регулирования» деятельности сельскохозяйственных

предприятий. В трудах отечественных и зарубежных ученых достаточно давно ведется разработка понятийного аппарата,

касающегося области государственного регулирования. Чаще всего встречаются термины: «государственное регулирование», «государственная поддержка», «государственная помощь». Они требуют соответствующих методологических пояснений.

Государственное регулирование представляет систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленную на достижение намеченных целей, осуществляемых органами государственного управления. Данное определение носит обобщающий характер, не увязывает между собой цели и мероприятия, осуществляющиеся государственными органами и потому требует определенных дополнений.

Ряд авторов рассматривает государственное регулирование как форму участия государства в экономической жизни страны с помощью методов и рычагов воздействия на социально-экономические процессы, обеспечивающие эффективное формирование рыночных отношений. Мы считаем, что недостатком этого определения является то, что отражается однобокая направленность воздействий государства, связанных лишь с формированием рыночных отношений. Как показывает практика, рыночные отношения не идеальная модель в силу того, что в рыночных условиях порою игнорируются потенциально негативные последствия принимаемых решений, не создаются стимулы для производства товаров и услуг коллективного пользования, нет экономического механизма защиты окружающей среды и многое другое. Поэтому государственное регулирование призвано обеспечить не только формирование рыночных отношений, но и создать необходимые условия для преодоления последствий негативного влияния рынка на деятельность отраслей, наиболее подверженных этому.

В ряде определений Минакова И. А., Новичкова В. И. конкретизируется направление воздействия государства с учетом специфики тех или иных отраслей народного хозяйства, являющихся объектами государственного регулирования. На основании выше сказанного мы считаем, что государственное регулирование является сложной системой экономических отношений, возникающих между государством и субъектами хозяйствования с целью создания необходимых условий для их эффективного функционирования в условиях рынка, и эта система направлена на преодоление последствий негативного влияния рыночных отношений на их деятельность с помощью прямых и косвенных методов воздействия на социально-экономические и правовые процессы. Возникновение данных отношений обусловлено общественно значимым характером работ и услуг, осуществляемых данными субъектами хозяйствования, обеспечивающими государственную, продовольственную,

информационную безопасность страны.

В диссертации государственное регулирование рассматривается с позиции двух подходов:

1) государственное административное управление,

2) государственная помощь и поддержка.

Первое направление связано с осуществлением государственной политики на макроуровне через систему административных решений, второе - с обеспечением равного конкурентного положения и существования субъектов хозяйствования различных отраслей в условиях рынка. Государственная поддержка включает меры, направленные на развитие экономики в целом, не создающие привилегий отдельно взятым предприятиям, то есть меры, не подпадающие под запрет и не противоречащие нормам конкуренции.

Необходимость государственной поддержки сельского хозяйства вызвана особенностями сельскохозяйственного производства и неэквивалентными отношениями в товарообмене между сельским хозяйством и другими отраслями экономики. Такая ситуация объективно обусловлена самим рыночным механизмом, при котором цены в монополизированном секторе промышленности растут быстрее, чем в немонополизированном аграрном секторе. Необходимость и взаимосвязь государственной поддержки с совершенствованием финансового механизма сельскохозяйственных товаропроизводителей обоснованы тем, что финансы организаций (хозяйствующих субъектов) являются базой для финансовой системы государства, поскольку хозяйствующие субъекты есть основное звено народно-хозяйственного комплекса. Состояние финансов хозяйствующих субъектов оказывает значительное влияние на обеспеченность общегосударственных и региональных денежных фондов финансовыми ресурсами. Зависимость здесь прямая: чем крепче и устойчивее финансовое положение хозяйствующих субъектов, тем обеспеченнее общегосударственные и региональные денежные фонды, более полно удовлетворяются социально-культурные и другие потребности.

Задача государства состоит в том, чтобы оценить роль денежных отношений в тот или иной период развития. Именно поэтому в условиях рыночной экономики необходимо научиться сочетать полную самостоятельность хозяйствующих субъектов с государственным регулированием экономики и финансов. Эти задачи должна решать функционирующая на том или ином этапе развития общества система управления финансами. Оптимальное взаимодействие денежных отношений достигается путем использования финансовых категорий (выручки, прибыли,

амортизации, оборотных средств, безналичных расчетов, кредита и других) и нормативов (налогов, рентабельности, амортизации, средств, направленных на потребление и т.д.), различного рода стимулов, льгот, санкций и других финансовых рычагов.

2. Предложения по государственному регулированию экономических отношений в сельском хозяйстве через воздействие на финансовые рычаги, используемые предприятиями для выхода из кризиса. В диссертации рассмотрены основные причины кризисного положения, учет которых необходим при -разработке стратегии развития сельского хозяйства и тактических шагов по ее реализации.

Сельскохозяйственные предприятия в 2003 г. допустили снижение объемов производства на 3,5%, кроме того, сокращается их удельный вес в общем объеме созданной в сельском хозяйстве продукции. Данная ситуация объясняется тем, что уровень доходов большей части аграрных товаропроизводителей не позволяет им вести производство на расширенной основе, поддерживать и обновлять материальную базу и производственную инфраструктуру. С каждым годом наблюдается увеличение коэффициента износа основных фондов предприятий. В наиболее критической ситуации находится активная часть основных фондов.

Недостаток материально-технических ресурсов и их физический и моральный износ привели к сокращению посевных площадей с 1995 г. по 2003 г. на 1519,3 га и снижению производства продукции растениеводства. В сельскохозяйственных предприятиях посевные площади под посевами зерновых культур уменьшились на 644 тыс. га.

Одной из важнейших причин свертывания воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве является утрата собственных оборотных средств, в связи, с чем не только не вносятся удобрения под посевы культур, но и практически не обновляется семенной материал, качественные характеристики которого очень низкие. В результате уменьшается результативность производственного процесса.

Одним из важнейших факторов, влияющих на воспроизводственный процесс в отрасли, является диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, в результате которого сельскохозяйственные предприятия несут значительные потери. Доля материальных затрат в структуре себестоимости сельскохозяйственной продукции за период с 1995 по 2003 гг. возросла с 55,7% до 71,7%. Однако удельный вес амортизационных отчислений из года в год снижается. Это связано с тем, что материально-техническая база отрасли практически не обновляется.

Повышение себестоимости сельскохозяйственной продукции происходит более ускоренными темпами, чем рост цен на нее, что отражается на финансовых результатах деятельности сельскохозяйственных предприятий, а это, в свою очередь, сказалось на том, что большинство хозяйств не может своевременно рассчитаться с подрядчиками, банками по ссудам и работниками по оплате труда (рис. 1).

Рис. 1. Динамика задолженности предприятий и организаций по заработной плате

Характер существующих проблем требует серьезных мер государственного вмешательства, заключающихся в поддержке сельского хозяйства и повышении заинтересованности внешних инвесторов, побуждающих их вкладывать капиталы в сельскохозяйственное производство.

Среди непосредственных проблем финансирования сельскохозяйственного товаропроизводителя можно выделить следующие:

• недостаточно отработанный финансово-кредитный механизм;

• отсутствие эффективной государственной поддержки сельского хозяйства, обеспечивающей нормальное функционирование аграрного производства (см: табл. 1).

• недоступность кредитных ресурсов из-за высоких

процентных ставок;

• массовая убыточность предприятий, не позволяющая возвращать полученные заемные средства.

Таблица 1.

Доля расходов на сельское хозяйство в расходной части бюджетов всех уровней и состояние рентабельности сельхозпроизводства Оренбургской области, %

1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г.

Консолидированный бюджет 2,9 2,8 2,8 2,3 2,9

Федеральный бюджет 1,4 1,5 2,1 1,6 1,8

Региональный бюджет 4,1 4,3 3,3 3,0 2,7

Уровень рентабельности 19,2 19,3 11.5 -6.2 7,5

Уровень рентабельности без субсидии 6,8 3,4 5,6 -12,3 3,8

При совершенствовании финансовой системы необходимо учитывать особенности агропромышленного производства, которые зачастую игнорируются. К их числу относятся:

• зависимость от природно-климатического фактора экономических результатов работы не только отдельных хозяйств, но и целых регионов;

• сезонный характер и длительность производственного цикла в сельском хозяйстве, вследствие чего этот сектор экономики больше других страдает от высоких темпов инфляции;

• потребность сельского хозяйства, имеющего сезонное производство, в развитой системе кредитования сезонных затрат и запасов;

• снижение конкурентоспособности относительно малых сельскохозяйственных предприятий на рынке краткосрочных кредитов.

Первоочередная цель предлагаемой нами стратегической концепции - создание условий для повышения инвестиционной привлекательности сельскохозяйственных предприятий, что будет способствовать притоку средств в село, а это, в свою очередь, -восстановлению уровня жизни сельского населения, подъему аграрного производства и повышению его доходности.

Экономический механизм функционирования

регионального сельского хозяйства представляется нам в качестве системы, состоящей из взаимосвязанных и взаимообусловленных подсистем. Факторы подсистемы обеспечивают наибольшие хозяйственные результаты при комплексном и сбалансированном их действии, с выделением приоритетов на каждом данном этапе экономического развития. Эффективность и согласованность функционирования каждой из подсистем, в том числе и финансового механизма, определяют эффективность и действенность экономического механизмов в целом. В тесной взаимосвязи финансового и экономического механизма можно выделить следующие направления, требующие совершенствования и государственного регулирования:

1) формирование ценовой политики;

2) налоговая политика;

3) пересмотр кредитной политики и системы расчетов;

4) инвестиционная политика;

5) страхование в аграрной сфере;

6) федеральные и региональные бюджетные ассигнования, дотации и компенсации.

По каждому из вышеназванных направлений предложены мероприятия по их внедрению в практику государственного регулирования.

В плане реализации государственно-административных мер регулирования сельского хозяйства области в первую очередь, как указывалось выше, необходимы действия по снижению диспаритета цен, поскольку цены и ценообразование всегда оказывали значительное влияние на результаты хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий.

Прежде всего, необходимо создать принципиально новую систему ценообразования на сельскохозяйственную продукцию, включающую в себя целевые, гарантированные (защитные), залоговые, ориентированные (рекомендательные) цены. В диссертации предложены механизмы, использование которых позволит снять часть проблем по выходу сельскохозяйственных предприятий из кризиса.

В кризисной ситуации целесообразно внедрять и систему залоговых операций. Для условий Оренбургской области возможно ее применение при сделках с зерном. Залоговые цены в пределах квот должны быть на уровне гарантированных (защитных) цен на момент сдачи. Суть государственного регулирования по этому аспекту состоит в том, чтобы, используя ценовые и неценовые методы, государство содействовало становлению и развитию рыночной экономики, ее инфраструктуры, создавало необходимые предпосылки

для адаптации товаропроизводителем к условиям рынка.

Государственную закупку продовольствия можно регулировать через федеральную и региональную продовольственные корпорации, а также через создание системы оптовых продовольственных рынков в области и Приволжском федеральном округе с целью предоставления непосредственным товаропроизводителям необходимых условий для сбыта сельхозпродукции, формирования цен, достаточных для эффективного ведения производства Нами предлагается модель, обуславливающая создание Стабилизационного фонда. Этот фонд выполняет следующие основные функции:

• кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей под залог будущих урожаев (в объемах необходимых в соответствии с государственной программой закупки);

• страхования от неблагоприятного развития ценовых отношений (предприятие может рассчитаться за кредит залоговой продукцией по фиксированной в кредитном соглашении цене);

• активного участника на рынке сельскохозяйственной продукции (создавая интервенционные агентства по закупке сельскохозяйственной продукции, регулируя спрос и предложение за счет имеющихся запасов сельскохозяйственного сырья и денежных ресурсов, формируя тот уровень цен, который устраивает и производителя и потребителя);

• консультирования и информирования сельскохозяйственных производителей по производству и реализации сельскохозяйственной продукции и многое другое.

Страховой механизм в предложенной модели отношений схематично можно выразить следующим образом (Рис. 2,3)

Рис. 2. Расчеты по залоговому кредиту при благоприятной конъюнктуре и ценовых отношениях

Предприятия, получив ресурсы в виде залогового кредита (1), имеют возможность сформировывать необходимые оборотные средства и осуществлять производство. При благоприятном развитии отношений (Рис. 2) на рынке (рыночные цены выше залоговых) они реализуют выращенную продукцию (2, 3) по рыночным ценам и рассчитываются со Стабилизационным фондом по кредиту (4).

При неблагоприятном развитии отношений (Рис. 3) предприятия сдают продукцию в Стабилизационный фонд по залоговым ценам (2). Агентства или закупочные конторы, являясь крупными участниками рынка, регулируя спрос и предложение, выбрасывая продукцию (3) или скупая по выгодным ценам, способствуют стабилизации цен на рынке. За счет операций на рынке происходит возврат средств, потраченных СФ на предоставление кредитов сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Рис. 3. Расчетов по залоговому кредиту при неблагоприятной конъюнктуре и ценовых отношениях

3. Предложения по повышению эффективности государственных целевых программ на федеральном и региональном уровнях.

Эффективное применение государственными органами регулирующих функций, в основном в виде определения «правил игры» для участников рынка, требует функционирования систем государственного прогнозирования, планирования и реализации целевых программ для преодоления вышеназванных проблем.

Вся совокупность решаемых задач государственного регулирования подразделяется на федеральные и региональные.

Исходя из задач развития АПК, в настоящее время приняты и осуществляются такие федеральные целевые программы, как:

- «Программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 2000-2010 гг.»;

- «Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы»;

- «Социальное развитие села до 2010 года»;

«Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)» и другие.

В Оренбургской области принята и реализуется областная целевая программа «Социально-экономическое развитие Оренбургской области на 2003-2010 годы», основная цель которой состоит в повышении уровня жизни населения Оренбургской области на основе структурной перестройки и социальной переориентации экономики области.

Разработана и утверждена программа «Семеноводство зерновых, зернобобовых и кормовых культур в Оренбургской области на 2002-2005 годы», после реализации которой планируется довести площади под районированными сортами зерновых культур до 100%. Значительно будут улучшены и посевные качества семян.

В разработанной и утвержденной администрацией области «Программе сохранения и повышения плодородия почв Оренбургской области на 2001-2005 годы» определены приоритетные мероприятия, способствующие сохранению и повышению природно-ресурсного потенциала сельского хозяйства, восстановлению и увеличению производства сельскохозяйственной продукции, объемов выполнения работ и источников финансирования.

В июне 2001 года принята программа «Здоровое питание населения Оренбургской области на 2001-2005 годы», финансирование которой планируется осуществлять за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных фондов. Финансирование программы из областного бюджета предусматривается в объеме 373895 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 1940 тыс. рублей, внебюджетного фонда - 1505 тыс. рублей, областного валютного фонда - 450 тыс. рублей, бюджетов муниципальных образований - 370000 тыс. рублей.

Следует отметить, что финансирование целевых программ фактически никогда не осуществлялось в полном объеме, что служило оправданием невыполнения программ. Естественно, недостаток финансирования относится к числу важных причин, затрудняющих реализацию программ. Вместе с тем недофинансирование в сложившихся условиях является вполне прогнозируемым фактором, поэтому при разработке программы это

необходимо учитывать как вполне вероятное условие. Таким образом, необходимо изменить технологию разработки целевых программ, исследуя варианты достижения цели при разных объемах финансирования. Целесообразно оценить, например, как изменятся структура и набор программных заданий, их приоритетность и количественные параметры при условии финансирования целевой программы на 90,80,50 и менее процентов.

4. Инструментарий оценки финансового положения и инвестиционной привлекательности сельскохозяйственных предприятий на основе определения их рейтинга, он учитывает результаты многомерного анализа факторов, оказывающих влияние на экономическое состояние и перспективы их развития.

Методологию оценки денежных отношений должны определять нормативно-правовые акты на федеральном и региональном уровнях в зависимости от целей и задач анализа. Очень простой алгоритм приведен в «Методических положениях по оценке финансового состояния предприятий и установлению неудовлетворительной структуры баланса», утвержденных распоряжением Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) от 12.08.1994 г. N 31-р.

В январе 2003 года предложен новый подход правительства, предполагающий большее число показателей, учитываемых при оценке финансового состояния, дающий возможность ранжирования предприятий по группам и, соответственно, использование для каждой группы своего набора инструментов по выводу предприятий из кризиса. Примером использования такого подхода может быть методика реструктуризации долгов сельскохозяйственным производителям в зависимости от их типа финансового состояния, предложенная Постановлением Правительства РФ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных производителей» № 52 от 30.01.2003 года.

В департаменте АПК Оренбургской области для оценки финансового состояния предприятий применяется методика комплексной сравнительной рейтинговой оценки результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятий АПК.

До 2001 года департаментом АПК области для анализа финансового состояния предприятий АПК использовалась методика, предполагающая распределение предприятий (в зависимости от показателей) на 5 групп. В 2001-2002 годах по результатам оценки групп было уже четыре.

Цель данного анализа - определить платежеспособных и финансово устойчивых предпринимателей в сельском хозяйстве. Его результаты информационно устраивают департамент лишь как

инвестора, но не как структуру, заинтересованную в преодолении кризисных тенденций в сфере АПК. Эти же недостатки присущи методике, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 52 от 30 января 2003 года «О реализации ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей"».

Анализ финансового состояния сельскохозяйственных предприятий Оренбургской области и предложенный на его основе механизм их финансового оздоровления показал, что без системного подхода в решении проблем в сельском хозяйстве улучшение финансового состояния предприятий невозможно. Упор в предлагаемом механизме должен быть сделан на привлечении средств в сельское хозяйство извне, поскольку у государства и самих сельскохозяйственных предприятий недостаточно финансовых ресурсов для вывода отрасли из кризиса. Первоочередными задачами в области управления сельским хозяйством становится в этой связи повышение инвестиционной привлекательности региона и сельскохозяйственных предприятий, что позволит решить назревшие проблемы. Это предполагает формирование необходимых условий в первую очередь - на уровне нормативно-правового обеспечения, информационного обеспечения.

Исходя из вышесказанного, оценка инвестиционной привлекательности сельскохозяйственных предприятий должна осуществляться с учетом их принадлежности к конкретной отрасли экономики, а также места в стране и регионе. Следовательно, оценка инвестиционной привлекательности сельскохозяйственных предприятий складывается из инвестиционного климата в окружающих его совокупностях.

Основные методологические принципы оценки инвестиционной привлекательности сельскохозяйственных предприятий, заключающиеся в комплексном подходе к проблеме и системном анализе слагаемых инвестиционной привлекательности, предполагают анализ совокупности предприятий, входящих в отдельные сельские районы области.

Согласно предложенному принципу отбора показателей предлагаем систему показателей для оценки инвестиционного климата в сельских районах, объединенных в 2 группы: инвестиционный потенциал и инвестиционный риск.

По результатам проведенной работы районы Оренбургской области объединены в три группы, различающиеся степенью инвестиционной привлекательности для инвесторов.

Оценив инвестиционный климат административных сельских районов и выбрав наиболее приемлемый из них, потенциальный инвестор, прежде чем осуществить вложение капитала в какое-либо

предприятие, должен определить его инвестиционную привлекательность.

Предлагаемая нами система показателей базируется на данных публичной отчетности предприятий, в силу чего оценка становится общедоступной, позволяет контролировать изменения в финансовом и экономическом состоянии предприятия. Исходные показатели для рейтинговой оценки разбиты на 4 блока, что позволит потенциальным инвесторам всесторонне рассмотреть результативность деятельности предприятия и потенциал его развития.

В первый блок включены показатели оценки финансового состояния предприятия. Во второй блок включены показатели обеспеченности предприятия основными ресурсами. В третий блок отнесены наиболее важные показатели оценки эффективности производственной и хозяйственной деятельности

сельскохозяйственного предприятия. Четвертый блок составляют показатели оценки эффективности управления предприятием.

В основе рейтинговой оценки лежит сравнение предприятий по каждому показателю с условным эталонным предприятием, имеющим наилучшие результаты по всем сравниваемым показателям. Предлагаемая методика инвестиционной привлекательности была опробована нами на сельскохозяйственных предприятиях Оренбургского района, входящего в группу с благоприятным инвестиционным климатом и являющегося одним из основных поставщиков продовольствия в областной центр - г. Оренбург.

В результате проведенного нами исследования было выделено четыре группы сельскохозяйственных предприятий Оренбургского района, имеющих различный уровень инвестиционной привлекательности. Около 21 % хозяйств по различным причинам оказались малопривлекательными для инвесторов. В то же время 57,9% сельских товаропроизводителей района могут принять участие в борьбе за привлечение внешних инвестиций и еще 21 % - при осуществлении определенной работы по улучшению своего финансового состояния.

Оценка инвестиционной привлекательности

сельскохозяйственных предприятий, позволившая выявить наиболее перспективные объекты для вложения инвестиций, характеризует привлекательность отрасли в целом, поскольку чем больше будет хозяйств, способных обеспечить выгодное инвестирование, тем выше будет имидж отрасли в целом. Методика может быть использована субъектами регулирования инвестиций для стратегического планирования, развития и инвестирования предприятий аграрного сектора экономики.

Таблица 2

Группировка сельскохозяйственных предприятий Оренбургского района по степени инвестиционной привлекательности

Предприятия Оренбургского района Рейтинг К Группировка предприятий по инвестиционной привлекательности

1 2 3 4

СПК им. Юдина 1 2,505 Предприятия с высокой инвестиционной привлекательностью (до 5 баллов)

АОЗТ "Весеннее" 2 3,547

СПК "Приуральский" 3 4,445

СПК (колхоз) "Урал" 4 4,475

ООО "Степное" 5 4,680

Учхоз ОГАУ 6 5,372 Предприятия средней инвестиционной привлекательности (от 5 до 10 баллов)

АОЗТ "Уральский Посад" 7 5,386

ООО "Каргалинская МТС" 8 5,506

СПК "Восточный" 9 5,830

СПК (колхоз) «Зубаревский» 10 6,360

СПК (колхоз) им. 9 Января 11 10,475

СПК "Бродецкий" 12 12,084 Предприятия ниже средней инвестиционной привлекательности (от 10 до 50 баллов)

СПК (колохоз) им. Кирова 13 27,309

ЗАО им. Гагарина 14 28,042

СПК им. В. И. Ленина 15 44,802

ООО "Прогресс" 16 74,627 Мало привлекательные предприятия (свыше 50 баллов)

ГУП ОПХ им. Куйбышева 17 75,439

ООО "Павловская Нива" 18 76,851

Колхоз "Россия" 19 128,570

Результаты оценки инвестиционной привлекательности сельскохозяйственных предприятий отдельных районов и области в целом должны быть доступными для потенциальных инвесторов. Поэтому в соответствии с разработанной методикой и полученными

рейтингами областного комитета статистики г. Оренбурга должен выпускаться информационно-аналитический сборник

«Инвестиционный потенциал аграрного сектора экономики Оренбургской области». Издание будет востребовано органами власти и управления, представителями банковских, предпринимательских и научных кругов.

Одновременно департаменту АПК Оренбургской области следует проводить мониторинг инвестиционного климата сельских районов региона и предприятий аграрной сферы. Рейтинговые построения формируют круг хозяйствующих субъектов сельского хозяйства, определяющих макроэкономическое развитие региона, обеспечивающих состояние его экономической и продовольственной безопасности, требующих пристального внимания и поддержки администрации области.

Данное предложение в наибольшей степени вписывается в механизм подготовительной работы России для вступления в ВТО.

В заключение диссертации обобщены результаты проведенного исследования, сформулированы основные выводы и даны рекомендации по их практическому применению.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Головин В. В. Ценовые отношения между партнерами АПК и их регулирование // Россия как трансформирующееся общество: экономика, деловая культура, управление. Оренбург, 11-12 марта 2003 г.: Материалы межрегиональной научно-практической конференции. - М.: Высшая школа, 2003. - С.24-26. - 0,25 печ. л.

2. Головин В. В., Джораев В. О. Прогнозирование денежных потоков при анализе возможности предоставления кредита // Хозяйствующий субъект: новое экономическое состояние и развитие. Ярославль, 9-10 декабря 2003 г.: Материалы международной научно-практической конференции. - Ярославль: Подати, 2003. - С.78-81. - 0,25 печ. л. (авторских - 0,20 п.л.)

3.Головин В. В. Методологические подходы к оценке несостоятельности предприятий // Теория и практика антикризисного управления. Казань, 2003 г.: Материалы всероссийской научно-практической конференции. - Казань, КГФЭИ, 2003.- С. 121 -124. - 0,3 печ. л.

4. Головин В. В. Учет рискообразующих факторов при оценке инвестиционной привлекательности предприятия // Россия как трансформирующееся общество: экономика, деловая культура, управление. Оренбург, 7-8 апреля 2004 г.: Материалы международной научно-практической конференции. - М.: Логос, 2ОО4.-С.91-95.-О,Зпеч.л.

5. Головин В. В. Современная экологическая ситуация в Оренбургской области // Актуальные проблемы охраны окружающей среды. Орск, 18-19.02.2004 г.: Материалы всероссийской научно-практической конференции. - Орск, 2004. - С.30-32. - 0,2 печ. л.

6. Головин В. В., Джораев В. О. Управление хозяйственными рисками в АПК // Актуальные экономические проблемы в XXI веке: Сб. науч. трудов Министерства сельского хозяйства РФ. - Самара: СГСА, 2004. - С.92-96. - 0,3 печ. л. (авторских - 0,2 пл.)

7. Головин В. В., Афанасьев С.Г., Суншев А.А. Методика оценки экономического положения сельскохозяйственных предприятий с позиции их инвестиционной привлекательности. // Международный сельскохозяйственный журнал.-2005.-№2. - 0,3 печ. л. (авторских -0,2 пл.)

Подписано к печати 27.03.2005

Формат издания 60*84/16 Бум. офсетная № 1 Печать офсетная Печ. л. 1,4 Уч.-издл. 1,3 Тираж 100 экз.

Типография ООО «Бланк». 462431 г.Орск, ул.Черншп^ва, |6,\ тел.21-57-12 / \

( 1Ит1

22 МР№

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Головин, Владимир Валерьевич

Введение.

Глава 1. Научные основы государственного регулирования сельского хозяйства через совершенствование финансового механизма предприятий.

1.1.Сущность и значение государственного регулирования в сельском хозяйстве.

1.2.Финансовый механизм предприятия в рамках государственного регулирования сельского хозяйства.

1.3.Факторы, влияющие на финансовое положение сельскохозяйственных предприятий.

Глава 2. Современное состояние и тенденции государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий Оренбургской области.

2.1.Современное состояние сельского хозяйства Оренбургской области. 2.2.0ценка финансового состояния сельскохозяйственных предприятий регионов.

2.3.Федеральные и региональные программы поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Глава 3. Развитие государственного регулирования на региональном уровне финансовым механизмом сельскохозяйственных предприятий.

3.1.Совершенствование финансового механизма в системе ' государственного регулирования.

3.2.Государственное регулирование и управление функционированием финансового механизма сельскохозяйственных предприятий.

3.3.Формирование стратегии развития регионального сельского хозяйства с целью вступления России в ВТО. 133 Заключение. 147 Список литературы. 150 Приложение.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование сельского хозяйства финансовым механизмом предприятий"

Актуальность исследования. Преобразования, произошедшие за последние годы в экономике страны, кардинальным образом изменили ситуацию и в сельском хозяйстве. На протяжении всего периода реформирования в сельском хозяйстве шло сворачивание воспроизводственного процесса: отсутствие необходимых оборотных средств приводило к сокращению производства и еще большему усугублению финансового состояния. Поэтому в современных условиях важными являются вопросы финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий, совершенствование экономических механизмов, способствующих этому.

Проблемы осуществления антикризисного управления сельскохозяйственными предприятиями как на государственном уровне, так и на уровне хозяйствующих субъектов становятся все более актуальными.

Различные аспекты проблемы государственного регулирования, эффективности производственной деятельности в сельском хозяйстве исследовались в последние годы учеными Беспахотным Г. В., Борхуновым Н. А., Гор-деевым А. В., Сагайдак Э. А., Урусовым В. Ф., Ушачевым И. Г. и др. Научно-практические вопросы по повышению инвестиционной привлекательности и финансовому оздоровлению были рассмотрены в трудах отечественных и зарубежных ученых: Бокова О. Г., Гусевой К., Ковалевым В. В., Колтынюк Б. А., Крейниной М. Н., Крылова Э. И., Марченко Г., Масленниковой О. А., Тихомировой Т., Фишера П. и др.

В то же время научно-методическое обоснование повышения инвестиционной привлекательности сельскохозяйственных предприятий, роли государства в совершенствовании их финансового механизма в экономической литературе представлено несистемно. К примеру, существующие методики оценки финансового положения предприятия сельского хозяйства не позволяют определить причины кризисного состояния, увязать результаты анализа с реальными потребностями заинтересованных лиц (департаменты АПК, потенциальные инвесторы и др.) и не лишены недостатков.

В связи с этим проблемы обеспечения финансовой устойчивости в аграрном секторе экономики на основе активизации инвестиционной деятельности, использования механизмов государственного регулирования, интегрирования и кооперирования в сельском хозяйстве, совершенствования ценовой политики обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Цель исследования - исследование государственного регулирования сельского хозяйства через финансовый механизм предприятий.

Для достижения поставленной цели были определены и решены следующие задачи исследования:

- разработать методические положения и практические рекомендации по совершенствованию государственного регулирования сельскохозяйственного производства путем воздействия на финансовый механизм сельскохозяйственных предприятий, следствием чего будет являться их финансовое оздоровление;

- изучить концептуальные подходы государственного регулирования финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий в условиях возможного вступления в ВТО;

- раскрыть теоретические и методические подходы к содержанию государственного регулирования, государственной поддержки, государственной помощи сельскохозяйственным предприятиям;

- выявить тенденции развития государственного регулирования сельскохозяйственных предприятий на федеральном и региональном уровнях в Оренбургской области;

- обосновать предложения по изменению подходов при формировании региональной политики поддержки сельского хозяйства области для обеспечения его финансовой устойчивости и разработать мероприятия по регулированию деятельности сельскохозяйственных предприятий области с использованием финансовых рычагов воздействия на производственные и воспроизводственные отношения в АПК;

- разработать рейтинговую систему оценки сельскохозяйственных предприятий с целью определения их инвестиционной привлекательности.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают предприятия сельского хозяйства Оренбургской области. Предметом исследования является система экономических отношений, оказывающая влияние на финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий и зависящая от мер государственного регулирования.

Методология и информационная база исследования. Методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по данной тематике, разработки научно-исследовательских институтов, законодательные акты и нормативно-правовые документы органов государственного управления, официальные информационно-статистические данные Госкомстата РФ, Минсельхоза РФ, Минэкономразвития РФ. При проведении исследования использовались следующие методы: экономико-статистический анализ, финансовый анализ, регрессионный анализ, абстрактно-логический и монографический методы, систематизация и классификация, группировка, метод аналогии.

Информационную базу исследования составили официальные информационно-статистические данные Государственного комитета Российской Федерации по статистике, Оренбургского областного комитета государственной статистики, Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, департамента АПК Оренбургской области, данные годовых отчетов сельскохозяйственных предприятий, наблюдения и исследования автора, информация Интернет.

Научная новизна проведенного исследования заключается в разработке направлений государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий через совершенствование финансового механизма.

На защиту выносятся следующие положения:

- уточнено определение «государственного регулирования» деятельности сельскохозяйственных предприятий, которое понимается нами как сложная система экономических отношений, возникающих между государством и субъектами хозяйствования по поводу создания необходимых условий для их эффективного функционирования в условиях рынка, и эта система направлена на преодоление последствий негативного влияния рыночных отношений на их деятельность с помощью прямых и косвенных методов воздействия на социально-экономические и правовые процессы. Данное определение позволило увязать воедино содержание, цель и направления воздействия государственного регулирования;

- обоснованы предложения по государственному регулированию экономических отношений через воздействие на финансовые рычаги, используемые сельскохозяйственными предприятиями для выхода из кризиса. Предложенная схема регулирования базируется на принципиально ином стратегическом подходе и основана на выявлении факторов инвестиционной привлекательности предприятия, воздействуя на которые возможно формировать благоприятные условия для притока денежных средств и направление их на воспроизводство основных фондов, на развитие человеческого потенциала, на решение социальных проблем на селе. Среди мер воздействия, оказывающих существенное влияние на развитие сельского хозяйства, рассмотрены: формирование ценовой политики; налоговая политика; пересмотр кредитной политики и системы расчетов; инвестиционная политика; страхование в аграрной сфере; федеральные и региональные бюджетные ассигнования, дотации и компенсации;

- предложен механизм залогового кредитования сельскохозяйственных предприятий Оренбургской области, предполагающий создание Стабилизационного фонда и отработку схем кредитования при различных вариантах состояния рынка сельскохозяйственной продукции. Разработана система рейтинговой оценки;

- выявлена степень реализации государственных целевых программ на федеральном и региональном уровнях и резервы их совершенствования. Среди основных проблем в повышении эффективности государственных целевых программ нами отмечены: отсутствие стратегии развития сельского хозяйства и тесной взаимосвязи существующих программ между собой; несовершенство механизмов распределения и использования средств и многое другое.

- на основе уточнения методических подходов разработан инструментарий оценки финансового положения и инвестиционной привлекательности сельскохозяйственных предприятий на основе определения их рейтинга, учитывающего результаты многомерного анализа факторов, оказывающих влияние на экономическое состояние и перспективу развития исследуемых хозяйствующих субъектов, что позволит сформировать информационную базу для потенциальных инвесторов;

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что разработанные в диссертации методические подходы, научно-практические рекомендации могут быть использованы органами управления аграрного сектора экономики в практической деятельности при финансировании и при привлечении инвестиций в сельское хозяйство с целью финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий, стабилизации аграрного сектора экономики. Применение на практике научно-методических разработок и предложений автора по определению основных направлений совершенствования экономического механизма улучшения финансового состояния и повышения инвестиционной привлекательности сельскохозяйственных предприятий позволит вывести отрасли АПК из кризисного финансового состояния, а потенциальным инвесторам выбрать наиболее выгодные объекты для вложения финансовых средств. Результаты исследований использованы при подготовке лекционных и практических занятий, курсовом и дипломном проектировании по дисциплинам «Экономика отраслей АПК», «Статистика финансов», «Внешнеэкономические связи», «Экономическая оценка инвестиций» ФГОУ ВПО «Оренбургский государственный аграрный университет».

Апробация результатов исследования. Результаты исследования обсуждались на международных конференциях: «Россия как трансформирующееся общество: экономика, культура, управление (региональный аспект)» (г. Оренбург — 2004 г.), «Хозяйствующий субъект: новое экономическое состояние и развитие» (г. Ярославль — 2003 г.); на всероссийской конференции «Актуальные проблемы охраны окружающей среды» (г. Орск - 2004 г.); на межрегиональной научно-практической конференции «Россия как трансформирующееся общество: экономика, культура, управление» (г. Оренбург - 2003 г.); Методика оценки экономического положения сельскохозяйственных предприятий с позиции их инвестиционной привлекательности. //Международный сельскохозяйственный журнал.- 2005.- №2.; практических семинарах, проводимых департаментом АПК Оренбургской области. Автор принимал участие в проведении работ по мониторингу финансового состояния хозяйств Оренбургской области и разработке мероприятий по их финансовому оздоровлению. Основное содержание диссертационного исследования отражено в 7 опубликованных работах общим объемом авторского текста 1,65 п. л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, приложений. Общий объем работы 163 страницы, включает 18 таблиц по тексту, 3 схемы, 3 рисунка, 7 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Головин, Владимир Валерьевич

Заключение

На основе проведенных исследований автором сделаны следующие выводы и внесены предложения по государственной поддержке сельского хозяйства через совершенствование финансового механизма предприятий.

1. Дополнено и конкретизировано определение «государственного регулирования» деятельности сельскохозяйственных предприятий как сложной системы экономических отношений, возникающей между государством и субъектами хозяйствования по поводу создания необходимых условий для их эффективного функционирования в условиях рынка и направленной на преодоление последствий негативного влияния рыночных отношений на их деятельность с помощью прямых и косвенных методов воздействия на социально-экономические и правовые процессы. Возникновение данных отношений обусловлено общественно значимым характером работ и услуг, осуществляемых данными субъектами хозяйствования, обеспечивающими государственную, продовольственную, информационную безопасность страны.

2. Определено место финансового механизма в системе государственного регулирования сельского хозяйства, роль которого состоит в обеспечении необходимыми финансовыми ресурсами государственных программ поддержки отрасли и создания условий для эффективного функционирования сельскохозяйственных предприятий.

3. Систематизированы факторы, оказывающие влияние на финансовое положение сельскохозяйственных предприятий по признакам их воздействия на финансовую устойчивость и результаты деятельности предприятия.

4. Отсутствие необходимых средств у государства для комплексного решения проблем, возникающих в сельском хозяйстве регионов, предполагает необходимость применения стратегии повышения инвестиционной привлекательности предприятий и снижения рисков вложения средств в них со стороны потенциальных инвесторов.

Данный подход к формированию финансового механизма сельскохозяйственных предприятий позволяет за счет использования незначительных финансовых ресурсов государства реформировать отрасль и сделать ее более конкурентоспособной. Предложены элементы такого механизма:

• нормативно-правовое закрепление существующего льготного налогообложения сельскохозяйственных предприятий и финансовых вложений в них, обеспечение условий кредитования сельхозтоваропроизводителей, в том числе небанковским сектором;

• создание информационно-консультационных служб на корпоративной основе силами самих сельскохозяйственных предприятий, заинтересованных структур, включая отделы мониторинга финансового состояния сельскохозяйственных предприятий при департаменте АПК области;

• развитие инфраструктуры АПК, базирующейся на рыночных принципах (лизинговые компании, обеспечение материальными ресурсами, МТС и др.);

• кадровое обеспечение сельского хозяйства и реализация программ подготовки и переподготовки кадров для села;

• формирование механизмов страхования предпринимательских рисков в сельском хозяйстве, применение залоговых, пороговых и целевых цен, что предполагает необходимость создания стабилизационного фонда государственных закупок сельскохозяйственной продукции и осуществление им залогового кредитования, с целью поддержания цен на достаточном для эффективного функционирования предприятий отрасли уровне и др.

5. С целью совершенствования государственной политики финансового оздоровления предприятий предложена методика рейтинговой оценки, учитывающая потенциал предприятий и уровень рисков. Данный подход позволит сделать обоснованный выбор потенциальными инвесторами направления вложения средств, а для государственных органов послужит исходной базой для разработки антикризисных мероприятий. Эта методика будет существенным дополнением в «Программу развития кооперации и интеграции агропромышленного производства Оренбургской области», раздел «Основные положения финансово-экономического оздоровления неплатежеспособных сельскохозяйственных товаропроизводителей».

6. Для создания необходимых условий улучшения финансового состояния предприятий АПК разработана модель управления, основанная на выявлении факторов инвестиционной активности, воздействуя на которые возможно формирование благоприятных условий для притока денежных средств и их направление в воспроизводство основных фондов, в человеческий потенциал, на решение социальных проблем на селе.

7. Предложены различные варианты государственной поддержки сельского хозяйства при возможных условиях вступления России в ВТО.

3. ОЗ. ^оое?.