Государственное регулирование сельского хозяйства Китая тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование сельского хозяйства Китая"

На правах рукописи

ЧЕРКАСОВА Ольга Владимировна

О 3 СЕН 2009

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА КИТАЯ

08.00.14 - Мировая экономика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2009

003475987

На правах рукописи

ЧЕРКАСОВА Ольга Владимировна

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА КИТАЯ

08.00.14 - Мировая экономика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2009

Диссертационная работа выполнена в Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН.

Научный руководитель:

доктор экономических наук,

профессор Папцов Андрей Геннадьевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук,

профессор, академик РАСХН Назаренко Виктор Иванович

кандидат экономических наук,

доцент Ленчевский Игорь Юрьевич

Ведущая организация - Российский государственный аграрный университет - МСХА имени К.А. Тимирязева

Защита диссертации состоится сентября 2009 г. в ^ часов на заседании диссертационного совета Д.006.031.01 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН по адресу: 123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, д. 35/2, корп. 3, ГНУ ВНИИЭСХ.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института. Автореферат разослан «&> августа 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Финансово-экономический кризис, спровоцировав небывалое колебание цен на сельскохозяйственную продукцию, обострил мировую продовольственную проблему, успешность решения которой во многом определяется эффективностью государственного регулирования в АПК различных государств.

Усиление протекционизма в аграрной сфере развитых стран, несмотря на действия многих положений ВТО, с одной стороны обеспечило надежную защиту производителей в сельском хозяйстве, а с другой - вызвало нарастание негативных явлений на мировом продовольственном рынке.

Вместе с тем, ряд развивающихся государств и, прежде всего, Китай рассматривает усиление роли государства в аграрной сфере как наиболее перспективное направление аграрной политики, чтобы за счет действенных административно-экономических рычагов обеспечивать национальную продовольственную безопасность и поддерживать высокий экспортный потенциал продукции АПК.

В настоящее время, несмотря на ряд внутренних социально-экономических и экологических проблем, Китай демонстрирует высокие показатели производства сельскохозяйственной и продовольственной продукции, проводит активную социальную политику в сельской местности и оказывает существенное влияние на конъюнктуру мировой торговли продовольствием. Это стало возможным благодаря гибкому сочетанию административных и экономических мер в системе государственного регулирования сельского хозяйства, которые постоянно эволюционируют в направлении повышения эффективности отрасли и устойчивости обеспечения населения продовольствием.

Опыт государственного регулирования сельского хозяйства Китая может быть использован в России по той причине, что обе страны располагают значительными территориями, многообразными почвенно-климатическими условиями и в предшествующий экономическим преобразованиям период в экономиках обеих стран были распространены схожие производственные и политические отношения. В настоящее время между Китаем и Россией происходит расширение сотрудничества, прежде всего, в приграничных районах на Дальнем Востоке, а также усиливаются партнерские отношения в Азиатско-Тихоокеанском регионе и в рамках региональных организаций (ШОС). Этим объясняется выбор данной темы и актуальность исследования.

Состояние изученности проблемы. Проблемы государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства рассматриваются в работах многих ученых экономистов-аграрников, в частности, А.И. Алтухова, Г.В. Беспахотного, H.A. Борхунова, И.Н. Буздалова, А.П. Зинченко, C.B. Киселева, В.А. Юпокача, Э.Н. Крылатых, В.В. Милосердова, В.И. Назарен-

ко, А.Г. Папцова, A.B. Петрикова, Э.А. Сагайдака, А.Ф. Серкова, И.Г. Ушачева и многих других. По данным проблемам известны труды таких зарубежных исследователей как Дж. Гэлбрейт, Дж. Кейнс, П. Самуэльсон, А. Смит, М. Трейси. В их научных работах обосновывается эффективность государственного вмешательства в аграрную сферу производства. Однако ученые до сих пор не пришли к единому мнению о масштабах осуществляемого государством аграрного протекционизма.

Исследованиям экономики и сельского хозяйства Китая посвящены работы российских специалистов: Е.Ф. Авдокушина, A.B. Ананьева, Я.М. Бергера, Л.Д. Бонн, JI.A. Волковой, В. Гельбраса, A.C. Селищева, H.A. Се-лищева, M.JI. Титаренко и др., а также китайских: Инь Вана, Дин Жуджу-ня, Ли Ливэя, Гэ Синцюаня, Тань Синъюя, Тао Хайдона, Цзян Цзин, Ли Цзиньвэня, Чжун Чанбяо, Ли Ченсюня, Ли Цзи Шена и др. Особенности реформирования и становления системы государственного регулирования сельского хозяйства Китая в условиях вступления и функционирования в рамках ВТО и возрастающей роли страны на мировом продовольственном рынке требуют углубленного анализа и оценки.

Цель и задачи исследования. На основании изучения опыта Китая по формированию системы государственного регулирования сельского хозяйства и функционированию в условиях глобализации мировой экономики целью нашего исследования было формулирование предложений по возможному использованию этого опыта в российских условиях.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

- обоснованы цель и принципы государственного регулирования сельского хозяйства в условиях переходной экономики;

- проведен сравнительный анализ уровня и структуры государственной поддержки сельского хозяйства в крупнейших субъектах мирового рынка продовольствия;

- выявлена роль государства в реформировании экономики Китая;

- определены этапы и направления государственного регулирования сельского хозяйства Китая;

- дана оценка эффективности сельскохозяйственного производства Китая;

- оценены последствия вступления Китая в ВТО для сельского хозяйства;

- определена современная и перспективная роль Китая в системе мирового продовольственного рынка;

- сформулированы предложения по возможному использованию китайского опыта государственного регулирования сельского хозяйства в условиях России.

Объект исследовании - сельское хозяйство Китая. Предметом исследования явились направления, методы и инструменты государственного регулирования сельского хозяйства Китая.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные концепции и положения, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых-экономистов и ученых-китаеведов по проблемам эко-

номики сельского хозяйства Китая, а также нормативно-правовые акты Китая и России, отчеты и доклады Всекитайского съезда народных представителей (ВСНП), программные документы съездов КПК, Пленумов ЦК КПК. Информационно-эмпирической базой исследования явились материалы Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Мирового Банка, Международного валютного фонда, Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), Института исследований продовольственной и аграрной политики (РАРМ), Министерства торговли Китая, Академии общественных наук Китая (АОНК), китайских информационных агентств, статистические сборники по сельскому хозяйству Национального бюро статистики Китая, Федеральной службы государственной статистики России, публикации в научной литературе и периодической печати. Использовались авторские разработки по данной проблеме.

В процессе подготовки диссертации применялись различные методы, приемы и способы экономических исследований: абстрактно-логический; монографический; экономико-статистический; сравнительного анализа; графический.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

- предложен комплексный подход к оценке эффективности системы государственного регулирования сельского хозяйства в условиях централизованной экономики с элементами рыночного хозяйствования, предполагающий анализ структуры и направлений поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, динамики сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий, а также регулирования внешнеторговой деятельности в агропродовольственном комплексе;

- выявлены основные цели, принципы и направления государственного регулирования сельского хозяйства Китая в процессе эволюции экономики страны, направленные на начальном этапе экономических преобразований на достижение высоких показателей производства, в дальнейшем - на структурные изменения в сельском хозяйстве, повышение качества сельскохозяйственной продукции и рост доходов сельского населения на фоне усиления роли рыночных отношений;

- обоснована эффективность сочетания административных и экономических инструментов в системе государственного регулирования сельского хозяйства Китая, обеспечивших достижение высоких показателей сельскохозяйственного производства, рост Доходов сельского населения, преодоление отрицательных последствий вступления страны в ВТО и усиление позиции страны на мировом продовольственном рынке;

- определены перспективные направления государственного регулирования внешнеторговой продовольственной политики Китая на основе долгосрочного прогноза развития национального аграрного сектора, предполагающие обеспечение адекватного роста уровня государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях возможного

изменения цен на энергоресурсы, нарастания продовольственного дефицита и экологических проблем;

— предложены для применения в условиях России апробированные в Китае меры государственного регулирования сельского хозяйства в целях совершенствования внутренней и внешней национальной агропродовольственной политики и усиления продовольственной безопасности страны, в частности касающиеся регулирования вопросов землепользования, налогообложения в сельском хозяйстве, решения экологических проблем, а также развития кооперативных форм хозяйствования, охватывающих сельскохозяйственное производство и подсобные производства и отрасли в сельской местности.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что основные положения и выводы диссертации могут быть использованы при разработке мероприятий государственной поддержки и формировании государственных программ, направленных на повышение эффективности сельскохозяйственного производства, достижение продовольственной безопасности и усиление позиции России на мировом продовольственном рынке. Результаты исследования могут быть использованы при подготовке курсов лекций для студентов, обучающихся по соответствующему направлению науки, а также представляют интерес для ученых-экономистов и аспирантов, специализирующихся в области проблем развития мирового продовольственного рынка.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались и содержатся в тезисах докладов научных конференций «Государственное регулирование сельского хозяйства: концепции, механизмы, эффективность» (г. Москва, ВИАПИ, Никоновские чтения, 2005 г.), «Крупный и малый бизнес в сельском хозяйстве: тенденции развития, проблемы, перспективы» (г. Москва, ВИАПИ, Никоновские чтения, 2006 г.). По теме диссертации были подготовлены аналитические материалы, справки, а также обзорная информация (в соавторстве) для Россельхозакадемии РФ.

По теме диссертационной работы опубликовано 7 печатных работ общим объемом 5,5 пл., из них авторского текста — 3,5 пл. Одна из работ опубликована в журнале, входящем в перечень изданий, рекомендуемых ВАК Министерством образования и науки РФ.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованных источников и приложения. Основной текст диссертационной работы представлен на 150 страницах, включая 14 таблиц, 24 рисунка, 3 приложения.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, изложена степень изученности проблемы, сформулированы цель и задачи, определены объект и предмет исследования, представлена теоретическая и методологическая основа работы, раскрыта научная новизна и практическая значимость результатов диссертации.

В первой главе «Научные основы государственного регулирования сельского хозяйства» раскрыта сущность и обоснована необходимость государственного регулирования одной из важнейших отраслей экономики -сельского хозяйства.

Во второй главе «Основные направления государственного регулирования сельского хозяйства Китая в период реформирования экономики» проанализировано современное состояние и тенденции развития сельскохозяйственного производства и сельских территорий Китая, выделены основные направления государственного регулирования отрасли, дана количественная оценка масштабов государственной поддержки сельского хозяйства.

В третьей главе «Государственное регулирование сельского хозяйства Китая в условиях глобализации мировой экономики» дана оценка последствиям для сельского хозяйства вступления страны в ВТО, представлены перспективные направления развития государственного регулирования сельского хозяйства и сельских территорий Китая, и предложены элементы государственного регулирования сельского хозяйства Китая для использования в отечественной практике.

В выводах и предложениях обобщены основные результаты проведенного исследования.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ И ЗАЩИЩАЕМЫЕ В НЕЙ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Сформированное в условиях централизованной экономики государственное регулирование сельского хозяйства Китая является эффективно функционирующей системой, включающей государственный контроль над отраслью и широкий спектр используемых экономических инструментов

С 1979 г. в Китае начинает формироваться система социалистической рыночной экономики, предполагающая усиление роли рыночных инструментов при сохранении за государством главенствующей роли в экономике, вследствие чего государственное регулирование экономики и важнейшей ее отрасли — сельского хозяйства стало объективной необходимостью. С тех пор система государственного регулирования сельского хозяйства Китая претерпела существенные изменения в направлении расширения использования экономических инструментов.

Тем не менее, сельское хозяйство Китая до сих пор развивается в соответствии с целевыми установками пятилеток и ежегодных планов социально-экономического развития, разрабатываемых Госсоветом Китая. Управление сельским хозяйством и сельской экономикой находится в ведении Министерства сельского хозяйства Китая. С 2007 г. сельское хозяй-

ство страны развивается в соответствии с разработанными Министерством сельского хозяйства Китая программами, основные из которых направлены на поддержание высоких показателей производства зерна, стимулирование производства органической продукции животноводства и рыбоводства и развитие высокоэффективного производства технических культур и продукции садоводства.

На провинциальном уровне (провинции, автономные районы, города центрального подчинения), на уровне уезда (города) и волости (поселка) вопросы сельского хозяйства находятся в ведении местных Собраний народных представителей (СНП), которые являются органами государственной власти на местах. Государственными административными органами на местах являются местные Народные правительства (НП), которые ответственны перед СНП равной ступени и находятся под единым руководством Госсовета Китая.

Эти органы управления в настоящее время разрабатывают меры, смягчающие последствия мирового финансово-экономического кризиса на сельское хозяйство Китая - сокращение экспорта сельхозпродукции, повышение цен на продовольствие внутри страны, банкротство экспортно-ориентированных предприятий в сельской местности, рост числа безработных и падение платежеспособного спроса населения. В этой связи возросла роль административных мер, целью которых является контроль за ценами на продовольствие; организация снабжения сельхозпродукцией; повышение норм пособий по обеспечению прожиточного минимума сельского населения с низкими доходами.

В структуре мер государственного регулирования сельского хозяйства в Китае наибольшее развитие получили инструменты финансово-бюджетной, финансово-кредитной, ценовой, налоговой и внешнеторговой политики (рис. 1).

Со времени вступления Китая в ВТО (2001 г.) правительство ежегодно увеличивает объем финансовых средств на развитие сельскохозяйственного производства и увеличение крестьянских доходов.

Так, в 2008 г. из государственного бюджета на нужды сельского хозяйства было выделено около 85 млрд долл. (596 млрд юаней), то есть на 27,5 % больше, чем в 2007 году. Инструменты прямой государственной поддержки в виде субсидий, в основном направлялись на поддержание приоритетной зерновой отрасли, развитие производственной инфраструктуры, социальной сферы села, образование, осуществление экологических программ и борьбу со стихийными бедствиями.

Финансово-кредитное регулирование сельского хозяйства Китая осуществляют Сельскохозяйственный Банк, Банк сельскохозяйственного развития и Государственный банк развития. Эти банки выделяют кредиты на закупку основных видов сельскохозяйственной продукции, ее хранение, переработку, оказание помощи бедным сельским районам, освоение ресурсов. Вторым по значимости каналом кредитования сельского хозяйства в Китае стали сельские

Рисунок 1 — Современная система государственного регулирования сельского хозяйства Китая

кредитные кооперативы, превратившиеся в начале 2000-х гг. в коммерческие банки с целью лучшего удовлетворения потребностей крестьян. В 2005 г. была создана первая сельская страховая компания, деятельность которой заключается в страховании урожаев от ущерба в случае неблагоприятных погодных условий. При этом 65 % страховых взносов оплачивает крестьянин, остальные 35 % - государство и сельская администрация. С 2006 г. в стране стимулируется развитие сельского финансового рынка, в результате чего в 2007 г. начали открываться сельские финансовые учреждения нового типа (деревенско-поселковые банки, кредитные компании, сельские кооперативы взаимной денежной помощи), выдающие крестьянам небольшие ссуды на нужды производства. В условиях финансово-экономического кризиса задачей финансово-кредитного регулирования стало упрощение выдачи кредитов крестьянам и оказание безвозмездной помощи.

Немаловажную роль в развитии сельского хозяйства в Китае сыграло также ценовое регулирование на рынке сельскохозяйственной продукции, на начальном этапе экономических преобразований направленное на создание благоприятных условий для введения семейного подряда, сокращение ценового диспаритета, рост сельскохозяйственного производства и стимулирование процесса перехода к рынку путем введения обязательных госпоставок и дополнительных госзакупок, повышениия закупочных цен на зерно и другую продукцию.

В дальнейшем ценовое регулирование выступало в форме введения гарантированных цен, углублении реформы системы госзаказов по договорным ценам, способствовало поддержанию соответствия индексов закупочных цен на продукцию и средства производства, в связи с чем, в Китае диспаритет цен между сельскохозяйственной и промышленной продукцией не получил широкого распространения.

На протяжении проведения экономических реформ особенностью налоговой политики в сельском хозяйстве Китая стало постепенное снижение налогового бремени. Крестьянство было освобождено от сельскохозяйственного налога, налога на забой скота и налога на особые виды сельскохозяйственной продукции. Кроме того, были отменены все виды сельских отчислений: в фонд накопления, социальный фонд и фонд административного управления на уровне деревни, а также взимаемые дополнительные сборы на просвещение, плановое деторождение, строительство дорог, которые стал покрывать государственный бюджет Китая.

Роль регулирования внешней торговли сельскохозяйственной продукцией в Китае возрастает с каждым годом, так как ее эффективность во многом определяет состояние продовольственной безопасности страны. После вступления в ВТО Китаю пришлось либерализовать внешнеторговый режим, что повлекло снижение уровня таможенного тарифа на сельскохозяйственную продукцию. Вместе с тем, несмотря на требования ВТО отменить монополию государства на импорт сельскохозяйственной продукции, КНР

по-прежнему контролирует экспортно-импортные операции в отношении кукурузы, пшеницы, риса и сахара посредством государственных торговых корпораций. Одним из распространенных инструментов внешнеторгового регулирования сельхозпродукции в Китае является возврат НДС, что позволяет государству оперативно принимать решения в соответствии с меняющейся конъюнктурой мирового продовольственного рынка.

2. За годы экономических реформ в Китае существенно возросли объемы государственной поддержки сельского хозяйства, в структуре которой основная доля принадлежит мерам, соответствующим требованиям ВТО

Объем бюджетных средств на развитие сельского хозяйства за годы проведения экономических реформ в Китае существенно возрастал, особенно интенсивно - в последние годы после вступления страны в ВТО (рис. 2).

Рисунок 2 — Рост расходов государственного бюджета на нуяеды сельского хозяйства, села и крестьянства Китая

Основная часть финансовых средств направляется на расширение сельскохозяйственного производства Китая, а в последние годы, и на увеличение крестьянских доходов. Большая доля средств адресована производителям зерна, так как зерновая независимость страны является приоритетным направлением государственной политики по обеспечению продовольственной безопасности.

В связи с все большим вовлечением Китая в мировой рынок продовольствия возникает необходимость оценки уровня и структуры поддерж-

ки сельского хозяйства в нем в сравнении с крупнейшими странами-участницами мирового продовольственного рынка.

В соответствии с расчетами ОЭСР, общий уровень поддержки производителей в Китае ниже, чем в экономически развитых странах. Однако показатель относительного уровня поддержки производителей (producer support estimate — PSE, %), представляющий отношение общей суммы платежей к стоимости полученной продукции, то есть к выручке производителя, увеличился в Китае с 3 % в 1995-1997 гг. до 9 % в 2005-2007 гг. (рис. 3).

Н1986-1988 гг. - для стран ОЭСР; 1995-1997 гг. - для Китая, России □2005-2007 гг.

Рисунок 3 — Относительный уровень поддержки сельхозтоваропроизводителей в некоторых странах мира, %

Показатель относительного уровня поддержки производителей, рассчитанный на гектар пашни в Китае увеличился за 10 лет почти в пять раз и достиг в 2005-2007 гг. 320 долл/га.

В структуре расходов на общую поддержку сельского хозяйства (total support estimate - TSE, млрд долл.) в странах с развитой рыночной экономикой традиционно преобладают меры по поддержке рыночных цен, искажающие условия мировой торговли сельскохозяйственной продукцией. В Китае, напротив, доля затрачиваемых мер на поддержку цен в структуре общей поддержки сельского хозяйства невысока, за рассматриваемый период она увеличилась на 6,2 %, составив в 2005-2007 гг. 22,8 % (рис. 4).

Вторая составляющая общей поддержки сельского хозяйства представляет собой различные выплаты производителям, не влекущие роста по-

требительских цен, так называемые, прямые платежи. Их доля в среднем по странам ОЭСР за рассматриваемый период увеличилась почти в два раза и в 2005-2007 гг. составила 34,6 %. В Китае прямые бюджетные выплаты производителям занимали значительную часть в структуре общей поддержки сельского хозяйства и в 1995-1997 гг. Однако к 2005-2007 гг. их доля возросла до 50 % от общей поддержки сельского хозяйства. Прямые выплаты китайским производителям в основном направляются на поддержание фермерских доходов, ограничение производства, компенсацию издержек. При этом выплаты на гектар обрабатываемой площади в Китае были введены только в 2004 г. и на них приходится значительная доля средств.

я 2005-1007 Ё Й 1995-1997

•2S | : --i.'SO г, . V.U

1«л: : | * ' 35,1 ■■ ■ ..... ■ . |

g 2005-2007 * 1995-1997 |

33,8 | 48,4

2005-2007 ¡5 й< 5 У о. СП В° 1986-1988

36,8 } 34,6 iвиияип

1

] ■ 18,3

□ меры по поддержке цен

□ платежи производителям В поддержка обиух услуг

в трансферты потребителям от налогоппательи+гков

Рисунок 4 - Структура общей поддержки сельского хозяйства в различных странах, %

Поддержка общих услуг (general services support estimate — GSSE, %) в Китае занимает значительную часть в расходах на общую поддержку сельского хозяйства - почти треть, что превышает показатели в России и странах ОЭСР. За рассматриваемый период в Китае больше всего возросла доля средств на поддержку сельскохозяйственных школ (курсы для сельхозпроизводителей), поддержку развития производственной инфраструктуры и на формирование государственного резервного фонда зерна. Кроме этого бюджетная поддержка распространяется на развитие научных исследований в сельском хозяйстве и на инспекционное обслуживание.

Согласно данным ОЭСР, в среднем за 2005-2007 гг. величина общей поддержки сельского хозяйства в Китае составила 60,9 млрд долл., почти в 4 раза превысив средний показатель за 1995-1997 гг. Вместе с тем, этот показатель в Китае в 2,5 раза ниже самого высокого показателя поддержки сельского хозяйства, оказываемой в странах ЕС.

В отличие от экономически развитых стран, где общей тенденцией является постепенное сокращение доли общей поддержки, оказываемой

400

1 350

£ 300 £

Я 250

I §" 200

Я 150 я

I 100

ю С)

50 0

60,9

2,5

10,7

151,3

гх

I

0,3

9,5

0,7 28,3

3,2

367,7

101,9

ни

£

0,8

49

0,9

01

ч-*

Л ^

3,5

3

2,5

2 Ж

<й

5

1,5 Й га

1

0,5

0

_;_^г_¿а_

□ общая поддержка с.-х., млрд долл. Щ холя обще{Гш)ддержки^х. от ВВП, % ]

Рисунок 5 — Общая поддержка сельского хозяйства в некоторых странах мира в среднем за 2005-2007 гг.

сельскому хозяйству, в ВВП, в Китае, напротив, доля расходов на сельское хозяйство в ВВП за последние 15 лет выросла на 0,6 %, т.е. с 1,9 % в 19951997 гг. до 2,5 % в 2005-2007 гг. (рис. 5).

3. Современная система государственного регулирования сельского хозяйства Китая обеспечивает поддержку приоритетных подотраслей сельского хозяйства, рост доходов сельхозтоваропроизводителей и развитие сельских территорий

За годы реформирования в Китае, несмотря на. снижение доли сельскохозяйственной продукции в ВВП с 28 % в 1978 г. до 11 % в 2007 г., положение этой отрасли в качестве базовой в экономике страны и главного поставщика сырья для легкой промышленности сохранилось.

Площадь пахотных земель в Китае насчитывает около 140 млн га, то есть примерно 25 % от общей площади сельхозугодий в стране и 7 % мировой пашни. Дальнейшее увеличение посевных площадей в Китае не представляется возможным из-за развития строительства, перевода земель под луга и леса, а повышения урожайности культур добиться сложно вследствие дорогостоящих и длительных селекционных разработок, несмотря на увеличивающиеся дозы внесения минеральных удобрений и средств защиты растений. Поэтому правительство в качестве приоритетных направлений развития сельского хозяйства рассматривает расширение площадей орошаемых земель, проведение мелиоративных и водохозяйственных мероприятий, контроль за состоянием и

охрану пахотных земель, а также внедрение инновационных разработок в сельскохозяйственное производство.

Сельское хозяйство Китая специализируется, прежде всего, на производстве продукции растениеводства, особенно, зерна. Основными продовольственными культурами являются рис, пшеница и кукуруза. В последние 15 лет в Китае расширяются площади посевов кукурузы, что связано, прежде всего, с необходимостью обеспечивать кормами отрасль животноводства.

Китай является крупнейшим мировым производителем многих видов сельскохозяйственной продукции, занимает лидирующие позиции по производству зерна, мяса, фруктов, продукции водных промыслов и овощей (табл. 1).

Наиболее динамично развивающимися отраслями сельского хозяйства в период реформ в Китае стали животноводство (производство мяса выросло в 4 раза, молока — в 26 раза), производство масличного сырья (увеличилось почти в 6 раз) и продукции водных промыслов (выросло в 10 раз).

Таблица 1 — Динамика производства основных видов сельскохозяйст-___венной продукции в Китае, 1978-2008 гг. __

Годы 1978 1985 1990 1995 2000 2008 в % от мир. уров.

Зерновые культуры, млн т на душу населения, кг/чел. 304,8 316,6 379,1 358,1 446.2 390.3 416,1 343,5 405,2 319,7 528,5 398 23,1 117

Семена масличных культур, млн т 5,2 15,8 16,1 22,5 28,6 29,5 7,3

на душу населения, кг/чел. 5,4 14,9 14,1 18,6 22,6 22,2 37

Мясо, млн т 18,5 19,3 31,0 45,8 61,3 72,7 25,8

на душу населения, кг/чел. 19,2 18,2 27,1 37,8 48,4 54,7 130

Молоко, млн т 1,4 2,9 4,8 7,4 9,2 36,5 5,3

на душу населения, кг/чел. 1,5 2,7 4,2 6,1 7,3 27,5 27

Продукция водных промыслов, млн т 4,7 7,1 12,4 25,2 42,8 49 34,9

на душу населения, кг/чел. 4,9 6,7 10,8 20,8 33,8 36,9 177,4

Составлено автором с использованием материалов China statistical yearbook 2009; Food Outlook. Global market analysis. June 2009.

За период 1978-2008 гг. производство зерна в Китае выросло в 1,7 раза или более чем на 200 млн тонн, достигнув в 2008 г. показателя в 528,5 млн тонн (398 кг/чел.), что составило пятую часть произведенной зерновой продукции в мире. Также в 2008 г. в стране была произведена четвертая часть мировой мясной продукции - 72,7 млн тонн.

С развитием сельскохозяйственного производства в Китае заметно увеличились показатели произведенной продукции на душу населения. В течение 1978-2008 г. уровень производства зерна на человека увеличился на 81,4 кг, мяса - на 35,5 кг, молока - на 26 кг. При этом стоит отметить, что в среднем показатели производства продукции на душу населения в

Китае в 2008 г. превысили мировые показатели по зерну на 17 %, по мясу -на 30 % и по продукции водных промыслов - на 77 %. Вместе с тем, средние показатели производства семян масличных культур и молока на душу населения в Китае составляют соответственно 37 и 27 % от среднемирового уровня (см. табл. 1).

Повышение доходов населения Китая привело к изменению его потребительских предпочтений - сокращению потребления продукции из зерновых и увеличеншо использования в рационе питания мясных и молочных продуктов, а также овощей и фруктов.

Тем не менее, сравнивая показатели потребления сельскохозяйственной продукции на душу населения в крупнейших странах мира и в Китае, наблюдаем следующее. Показатели потребления пшеницы на душу населения в Китае, Бразилии и Индии схожи, однако, по сравнению с показателями в европейских странах - вдвое ниже. По потреблению говядины и мяса бройлеров на душу населения Китай характеризуется одними из самых низких показателей, зато показатели потребления свинины уступают только аналогичным показателям для стран Евросоюза. В целом, по потреблению мяса Китай характеризуется одними из самых низких показателей в мире, как и по молоку - пока нетрадиционному виду продукции для китайцев (табл. 2).

Таблица 2 - Потребление основных видов сельскохозяйственной продукции на душу населения в некоторых странах мира, кг

Страна Год Пшеница Рис Мясо Молоко

Китай 2002 77 97,3 44,3 3,8

2005 75 95,2 52,4 7,6

2008 74 89,7 49,9 8,8

Австралия 2002 153 19,4 96,9 100,1

2005 134 18,8 92,6 104,1

2008 129 14,3 89,7 105,3

Бразилия 2002 54 45 77,5 68,3

2005 54 49,4 79,7 70,8

2008 53 44,2 87,9 54,4

Европейский союз 2002 118 5,9 83,9 85

2005 138,5 5,6 72 85,3

2008 138 5,6 80 68,4

Индия 2002 62 79,8 н/д 32,4

2005 67 75 3,2 34,9

2008 68 81,5 3,8 38

Россия 2002 159 н/д 45,3 97,3

2005 164 н/д 44,9 86,8

2008 171 н/д 57,5 86

США 2002 97 13,6 116,4 96

2005 91 13,6 116,8 92,8

2008 93 13,4 113,4 93

Одной из причин роста сельскохозяйственного производства в Китае стала интеграция страны в мировой продовольственный рынок и высокая конкуренция со стороны его стран-участниц. В результате в стране постепенно трансформировалась специализации сельского хозяйства в направлении развития трудоемких конкурентоспособных отраслей — овощеводства, цветоводства, садоводства, животноводства и аквакультуры, что способствовало повышению уровня крестьянских доходов.

Особой государственной поддержкой пользуются производители зерна, так как это направление в Китае традиционно считают приоритетным в обеспечении продовольственной безопасности страны. До 2004 г. правительство Китая направляло зерновые субсидии государственным зер-ноторговым организациям для закупки зерна у крестьян по фиксированным ценам. Однако зерноторговые компании часто задерживали расчеты с поставщиками, хранили зерно в некачественно оборудованных складских помещениях, вследствие чего производство сокращалось, а крестьянские доходы снижались. Объявив эту меру неэффективной, с 2004 г. правительство приняло решение о прямом субсидировании производителей зерна. Целевые субсидии, взятые из государственного зернового рискового фонда, охватили 600 млн крестьян в 13 зернопроизводящих районах страны. Ставка субсидирования составила около 18 долл. на гектар пашни. Несмотря на то, что в пересчете на семейное хозяйство субсидия составила всего 9 долл., это позволило приостановить снижение валовых сборов зерна и повысить доходы крестьян.

Для стабильного развития зернового производства в 2008 г. Государственный комитет Китая по делам развития и реформ объявил о решении продолжения применения механизма государственных минимальных закупочных цен на зерно, действующего в 6 ведущих зерновых провинциях Китая в течение нескольких лет. Так, новые минимальные закупочные цены, ставки которых выше текущих рыночных цен, будут действовать с 21 мая по 30 сентября текущего года. По этим ценам уполномоченные государственные органы будут закупать зерно в государственный резервный фонд. В 2007 г. по минимальным закупочным ценам центральный резервный продовольственный фонд Китая закупил около 30 млн тонн пшеницы и 490 тыс. тонн риса, в связи с чем, Корпорации по управлению продрезер-вом КНР удалось сохранить рыночные цены на пшеницу и рис на уровне выше минимальных закупочных цен.

Благодаря реформам в деревне и внедрению достижений научно-технического прогресса выросла производительность труда в сельском хозяйстве Китая. Несмотря на то, что рост производительности труда в производстве зерна отставал от роста экономики страны в целом, значительная часть сельской рабочей силы высвободилась от земледельческих работ. Так, по воле крестьян в сельских районах Китае возникли промышленные предприятия волостного и поселкового подчинения, так называемые noli

селково-волостные предприятия (ПВП), ставшие мощной опорой сельской экономики и важной составной частью народного хозяйства, благодаря низкой стоимости продукции и большой конкурентоспособности. Сфера деятельности ПВП весьма обширна и охватывает промышленное производство, переработку сельскохозяйственной продукции, транспорт и перевозки, строительство, торговлю, общественное питание и бытовое обслуживание. ПВП стали главным источником роста доходов занятой в них 2/3 сельской рабочей силы и развития сельской экономики Китая. Кроме того, ПВП активно используют инновации и иностранные инвестиции, что позволяет этим предприятиям наращивать экспорт продукции, тем самым положительно влияя на экспортно-ориентированную экономику страны.

В 2008 г. в сельской местности Китая проживало более 700 млн чел. или большая часть населения страны, при этом сельскохозяйственной деятельностью было занято только около 300 млн чел. Численность населения, относящегося к категории абсолютной бедности, сократилась с 250 млн в 1978 г. до 14,8 млн чел. в 2007 г., то есть почти в 17 раз. Правительство Китая поставило задачу к 2020 г. вдвое увеличить доходы сельского населения, которые в 2008 г. в среднем на одного человека составили 595 долл. (4761 юаней) в год, что втрое меньше доходов городского населения. С этой целью в стране реализуется множество социальных проектов, например, программы «Одна семья - один ребенок», «Меньше детей - быстрее богатеешь».

Начиная с 2006 г. правительство страны развивает систему кооперативного медицинского обслуживания. Китайское правительство разработало «Программу практических мероприятий по проведению реформы системы здравоохранения на период 2009-2010 гг.», в рамках которой из государственного бюджета выделяются средства для предоставления субсидий крестьянам, участвующим в сельской системе кооперативного медицинского обслуживания.

На 2009 г. в сельской местности Китая намечена отмена платы за обязательное школьное образование. Кроме того, учащимся из бедных семей государство предоставит бесплатные учебные пособия и будет выплачивать стипендию.

Однако на селе фактически отсутствует государственная пенсионная система. Первая попытка создания сельской пенсионной системы в Китае в 1992 г. при ее финансировании за счет крестьян и коллективных предприятий оказалась неуспешной. В 1999 г. она была заменена программой коммерческого страхования, но из-за невысоких доходов населения до сих пор в ней участвуют очень немногие.

4. В условиях глобализации мировой экономики государственное регулирование внешней торговли сельскохозяйственной продукцией Китая является фактором, существенно влияющим на конъюнктуру мирового продовольственного рынка и обеспечение продовольственной безопасности мирового сообщества

В 2008 г. объем оборота внешней торговли сельскохозяйственной продукцией в Китае составил 99,2 млрд долл., увеличившись на 27 % по сравнению с предыдущим годом.

Объем импорта сельскохозяйственной продукции превысил экспорт (40,5 млрд долл.) и составил в 2008 г. 58,7 млрд долл. Темпы роста импорта в 2008 г. увеличились по сравненшо с 2007 г. на 42,8 %, тогда как экспорт вырос всего на 9,4 %.

Таким образом, дефицит внешнеторгового баланса по продовольственным товарам в Китае в 2008 г. составил 18,2 млрд долл., превысив показатель предыдущего года в 3,4 раза.

Стоимость сельскохозяйственной продукции; импортируемой в Китай, резко возросла в 2008 г. вследствие существенного повышения цен на масличное сырье и рост импорта свинины с целью снижения временно образовавшегося дефицита на этот вид продукции.

По данным FAPRI, внешняя торговля Китая пшеницей и рисом в настоящее время характеризуется положительным торговым балансом. Несмотря на существенное сокращение площадей посевов, падение производства и ежегодное снижение экспорта Китай остается нетто-экспортером этого вида зерновых. При этом к 2018/2019 гг. прогнозируется нетго-экспорт пшеницы в размере 0,9 млн тонн и риса - 0,6 млн тонн, тогда как в 2008/2009 гг. чистый экспорт составил 2 и 1 млн тонн соответственно (рис. 7). Китай, где нетго-экспорт кукурузы в 2008/2009 гг. составил 0,4 млн тонн, с 2010/2011 г. предположительно станет нетго-импортером этого вида зерна, а к 2018/2019 гг. чистый импорт достигнет 2,3 млн тонн на нужды отрасли животноводства, так как удовлетворить внутренний спрос за счет собственного производства страна окажется не в состоянии из-за ограниченных площадей посевов.

Таким образом, прогнозные данные свидетельствуют о том, что в течение следующих 10 лет Китай постепенно будет превращаться в нетго-импортера фуражного зерна.

На протяжении многих лет Китай экспортировал говядину, несмотря на снижающиеся объемы внутреннего производства. Расширение внутреннего производства этого вида продукции в достаточных для удовлетворения внутреннего спроса объемах в Китае затруднено неразвитостью селекции в направлении повышения продуктивности мясных пород скота и ограниченными по площади пастбищами, что привело к становлению страны импортером этого вида мясной продукции, объемы чистого импорта которой к

Составлено автором с использованием материалов Fapri 2009 U.S. and world agricultural outlook.

Примечание. Сельскохозяйственный год для пшеницы - с 1 июня по 31 мая; для риса -с 1 августа по 31 июля; для кукурузы - с 1 сентября по 31 августа.

2018 г. могут достигнуть 375 тыс. тонн, тогда как в 2008 г. этот показатель составлял 50 тыс. тонн (рис. 8). В 2008 г. Китай стал негго-импортером свинины, объем ввоза которой к 2018 г. может составить 470 тыс. тонн, то есть возрасти на 40 %. Среди мясной продукции Китай в основном импортирует мясо птицы - к 2018 г. показатель чистого импорта может составить 610-620 тыс. тонн. Таким образом, страна превращается в крупного нетто-импортера мясной продукции.

Китай, являясь крупнейшим производителем сельскохозяйственной продукции, на современном этапе все больше усиливает свои позиции на мировом рынке продовольствия в качестве импортера, что связано со значительными размерами потребления продукции колоссальным по численности населением, а также - с существенным изменением структуры внутреннего потребления.

Поэтому внешнеторговая продовольственная политика Китая, направленная на обеспечение населения продовольствием с опорой на отечественное производство, приобретает в настоящее время все большее значение.

В соответствии с требованиями ВТО Китай либерализовал внешнеторговый режим в отношении продукции сельского хозяйства. В настоящее время страна характеризуется одним из самых низких уровней таможенного тарифа на сельскохозяйственную продукцию. Средняя ставка импортной пошлины на сельскохозяйственные товары снизилась с 23,2 % в 2001 г. до 16,8 % в 2003 г. и в настоящее время составляет 15,2 %.

20

В говядина в свинина □ мясо бройлеров в молоко сухое цельное

Рисунок 8 - Внешняя торговля Китая продукцией животноводства,

тыс. тонн

Составлено автором с использованием материалов Fapri 2009 U.S. and world agricultural outlook.

В отношении товаров, импорт которых ограничен по количеству, в Кита действует система государственного квотирования. С 1 января 2007 г. тарифное квотирование осуществляется в отношении 7 видов сельскохозяйственных товаров (пшеница, кукуруза, рис, сахар, шерсть, шерстяные волокна, хлопок) и трех видов минеральных удобрений.

Так, на пшеницу ставка тарифного квотирования вне квоты для стран, находящихся в режиме наибольшего благоприятствования (РНБ), составляет 65 % от таможенной стоимости, для остальных стран - 180 %. В рамках квоты ставки составляют 1, 6, 9 и 10 % в зависимости от вида пшеницы в соответствии с кодом ТН ВЭД по классификации китайской таможни. На кукурузу ставка в рамках квоты находится также в пределах 1-10 %; вне квоты для стран, заключивших с Китаем двусторонние соглашения о таможенных преференциях, она составляет 20, 40 и 60 %, для остальных стран - 130 и 180 %. В зависимости от вида импортируемого риса в Китае применяют следующие ставки тарифного квотирования: вне. квоты для стран РНБ - 10, 40 и 65 %, вне квоты на обычных условиях-70,130и 180 %, в рамках квоты -1 и9%.

Обязательства ВТО по отмене субсидий на экспорт сельскохозяйственной продукции Китай выполнил. Вместе с тем, в целях поощрения экспорта в отношении большинства товаров отсутствуют экспортные пошлины. Кроме того, в Китае распространен такой инструмент стимулирования экспорта как возврат НДС экспортерам. Согласно китайскому законодательству, этими

льготами пользуются как китайские, так и иностранные компании, имеющие право на экспорт. После завершения сделки по экспорту товаров такие предприятия имеют право подать документы в налоговые органы Китая (Управление местных налогов) на возврат НДС. В 2007 г. вышло новое постановление о ставках возврата НДС, согласно которому были сокращены или полностью отменены ставки возврата НДС на товары сырьевой группы и товары, для производства которых необходимо большое количество энергоресурсов. Тем самым, руководство Китая добилось сокращения экспорта сельскохозяйственной продукции, включая пшеницу, рис и соевые бобы с целью снижения внутренних цен, когда значительная разница цен на зерновые культуры и продукцию на внутреннем и мировом рынке и постоянный рост цен на них вызвали быстрое увеличение объемов экспорта зерна из страны. Кроме того, отмена возврата НДС при экспорте зерна используется в качестве корректировки налоговых возвратов с ресурсоемкой продукции, и способствует уменьшению значительного положительного сальдо в торговом балансе. Данные меры также продиктованы стремлением обеспечить предложение и стабилизировать цены на внутреннем рынке.

По нашему мнению, государственное регулирование внешней торговли продукцией сельского хозяйства в Китае является эффективным, своевременно реагирующим на изменения конъюнктуры мирового рынка. Так, на создаваемые препятствия странами-импортерами китайской сельхозпродукции с помощью защитных мер, руководство Китая отреагировало усилением контроля ее качества. Рост антидемпинговых мер в отношении китайской продукции вызвал введение ряда защитных импортных мер со стороны Китая.

5. Опыт государственного регулирования сельского хозяйства Китая применим в российских условиях

В России и Китае существуют схожие проблемы в сельском хозяйстве, связанные с регулированием вопросов землепользования, налогообложения, развитием стратегических отраслей и сельских территорий, повышением благосостояния сельских жителей и решением экологических проблем, а также повышением конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на мировом продовольственном рынке и обеспечением продовольственной безопасности.

Поэтому представляется целесообразным использовать опыт государственного регулирования сельского хозяйства Китая в отечественной практике.

Одним из ключевых моментов в обеспечении продовольственной безопасности является наличие сельскохозяйственных угодий и пахотных земель. Проблемы землепользования, как в России, так и в Китае в настоящее время являются весьма актуальными. По нашему мнению, в России следует более четко обозначить критерии, на основании которых можно

изъять земли из сельхозоборота, а также по примеру Китая ввести контроль и более жесткие штрафные санкции за несанкционированное использование земель сельхозназначения.

Освобождение от уплаты национального сельхозналога с 2006 г. повысило мотивацию китайских сельхозпроизводителей. Несмотря на то, что о полной отмене сельхозналога в России говорить преждевременно, опыт Китая показывает, что налоговое регулирование в направлении снижения налогового бремени и дифференциации уровня налогообложения может реально повысить привлекательность сельского хозяйства для инвесторов и сельхозтоваропроизводителей.

В обеих странах основой обеспечения продовольственной безопасности считают устойчивость производства зерна. В России впервые за последние 15 лет в 2008 г. валовой сбор зерна составил более 100 млн тонн. Однако высокий урожай оборачивается нестабильностью на рынке и, когда покупателям зерна предлагаются заниженные цены, хозяйства предпочитают его не продавать. Для развития зернового подкомплекса государство установило минимальные закупочные цены на зерно и готово его закупать в государственный резерв. Тем не менее, введение таких мер, на наш взгляд, может быть дополнено выделением прямых субсидий зернопроиз-водителям, эффективность которых подтверждает опыт Китая.

В России и Китае, располагающих значительными земельными ресурсами, значительная часть населения проживает в сельской местности. В связи с чем, у стран существуют схожие проблемы в отношении развития сельских территорий, в частности, связанные с бедностью сельского населения. Несмотря на наметившийся в последние годы рост занятости и доходов сельских жителей России, их уровень продолжается оставаться низким. В России устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения является одной из целей Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. и реализуется в рамках выполнения с 2002 г. Федеральной целевой программы (ФЦП) «Социальное развитие села до 2012 г.», которая будет заменена на ФЦП «Устойчивое и комплексное развитие сельских территорий».

По нашему мнению, при разработке Минсельхозом совместно с Министерством регионального развития и Минэкономразвития стратегии устойчивого развития сельских территорий России можно использовать опыт создания поселково-волостных предприятий в Китае, являющихся важнейшим элементом формирования кооперативного сектора в аграрном комплексе, доказавшим свою эффективность с начала проведения экономических реформ в стране. В условиях мирового финансово-экономического кризиса данное направление весьма актуально для отечественной практики, так как позволит развивать подсобные производства и отрасли в сельской

местности: агротуризм; народные промыслы; переработку дикорастущего сырья; производство стройматериалов и сельское строительство.

Интенсивное развитие сельского хозяйства в обеих странах неизбежно сказывается на состоянии природных ресурсов — снижается почвенное плодородие из-за водной и ветровой эрозии, загрязняются водные ресурсы и др. В отличие от Китая, где действует закон «О предотвращении загрязнения водных ресурсов», в России на федеральном уровне нет рычагов непосредственного регулирования состояния водных ресурсов, определяющих устойчивое развитие сельского хозяйства на федеральном и региональном уровнях. В связи с чем, предлагается рассмотреть возможность принятия аналогичного закона в России на федеральном уровне.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. За годы существования Китайской Народной Республики система государственного регулирования сельского хозяйства претерпевала существенные изменения благодаря развитию прямых и косвенных экономических методов, включающих инструменты финансово-бюджетной, финансово-кредитной, ценовой, налоговой и внешнеторговой политики.

2. Несмотря на наличие развитого экономического механизма в современной системе государственного регулирования сельского хозяйства Китая, отрасль по-прежнему развивается в соответствии с пятилетними и ежегодными планами социально-экономического развития, предлагаемыми Госсоветом (Центральным народным правительством) и утверждаемыми Всекитайским Собранием Народных Представителей - высшим органом государственной власти в стране, располагающим разветвленной сетью органов управления на местах, что позволяет руководящим органам страны своевременно реагировать и принимать меры в случае возникновения неблагоприятных для развития сельского хозяйства обстоятельств.

3. Анализ уровня под держки мирового сельского хозяйства выявил разнонаправленные тенденции относительно ее доли в ВВП в основных странах-производителях сельскохозяйственной продукции - сокращение в экономически развитых странах и увеличение в Китае, свидетельствующее о возрастающих масштабах аграрного протекционизма в стране в результате выделения сельского хозяйства в качестве одной из приоритетных отраслей экономики.

4. В структуре общей поддержки сельского хозяйства Китая за десятилетний период увеличилась доля мер по поддержке внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию и платежи производителям и сократилась доля поддержки общих услуг. Однако по сравнению с экономически развитыми странами в Китае преобладают меры поддержки сельского хозяйства, не искажающие условия торговли.

4. За годы проведения экономических реформ Китаю удалось достигнуть высоких показателей производства основных видов сельскохозяйственной продукции на фоне изменяющейся структуры сельскохозяйственного производства в сторону наращивания продукции животноводства, овощеводства, плодоводства и, вместе с тем, поддержания приоритетного развития производства зерна.

5. Вступление в ВТО и интеграция Китая в мировую экономику логично стали стимулом к развитию социальной сферы села за счет расширения использования таких инструментов финансово-бюджетной политики, как различные субсидии и программы по регулированию рождаемости, здравоохранению, образованию и медицинскому обслуживанию.

6. Для внешнеторговой политики Китая, направленной на достижение продовольственной безопасности страны и расширение экспорта продукции, характерна способность оперативно действовать в условиях изменяющейся конъюнктуры мирового рынка, о чем свидетельствуют такие инструменты внешнеторговой политики как экстренно вводимые экспортные пошлины и отмена возврата налога на экспорт с целью его ограничения.

7. Наряду с рядом преимуществ, приобретенных в результате вступления Китая в ВТО - ростом производства и экспорта сельскохозяйственной продукции, увеличением доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, выявлены негативные последствия интеграции страны в мировую хозяйственную систему - рост импорта сельскохозяйственных и продовольственных товаров, обострение социальных проблем и экологической обстановки, связанной с деградацией почвенного покрова и истощением и загрязнением водных ресурсов.

8. При разработке мер по совершенствованию агропродовольствен-ной политики РФ можно использовать опыт государственного регулирования сельского хозяйства Китая, в частности, в отношении регулирования вопросов землепользования; налогообложения в сельском хозяйстве; развития сельских территорий и решения экологических проблем.

По теме диссертации опубликованы следующие работы Черкасовой (Каменецкон) О.В.:

1. Каменецкая, О.В. Аграрный сектор Китая в эпоху мировой глобализации / О.В. Каменецкая // Агропромышленное производство: опыт, проблемы и тенденции развития. — 2004. - Выпуск 2. - 0,9 п.л.

2. Каменецкая, О.В. Актуальные проблемы аграрного сектора Китая на современном этапе / О.В. Каменецкая. Крупный и малый бизнес в сельском хозяйстве: тенденции развития, проблемы, перспективы. - М.: ВИАПИ им. A.A. Никонова, «Энциклопедия российских деревень» - 2006. — 0,2 п.л.

3. Каменецкая, О.В. Перспективы развития сельского хозяйства КНР в условиях глобализации мировой экономики / О.В. Каменецкая. Социально-экономические проблемы агропромышленного комплекса России. Сборник статей молодых ученых, посвященный 75-летию со дня основания Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства. - М.: ГНУ ВНИИЭСХ, 2006. - 0,2 п.л.

4. Каменецкая, О.В. Проблемы регулирования сельского хозяйства Китая в условиях вступления страны в ВТО / О.В. Каменецкая, А.Г. Папцов. Государственное регулирование сельского хозяйства: концепции, механизмы, эффективность. - М.: ВИАПИ им. A.A. Никонова, «Энциклопедия российских деревень» - 2005. - 0,1 п.л.

5. Каменецкая, О.В. Сельское хозяйство Китая и меры его государственной поддержки / О.В. Каменецкая // Аграрная Россия. - 2006. - №3. - 0,25 п.л.

6. Каменецкая, О.В. Экономика аграрного сектора Китая после вступления в ВТО / О.В. Каменецкая // АПК: экономика, управление. -2007.-№4.-0,25 п.л.

7. Папцов, А.Г. Развитие сельского хозяйства Китая в условиях вступления страны в ВТО. Обзорн. информ. / А.Г. Папцов, О.В. Каменецкая. - Центр информации и технико-экономических исследований АПК. - М., 2006. -3,6 п.л., в т.ч. авторских — 1,6 п.л.

Отпечатано в Центре информации и технико-экономических исследований агропромышленного комплекса Государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт экономики

сельского хозяйства» Россельхозакадемии Тираж 100 экземпляров. Подписано в печать «11» августа 2009 г.

_Бумага офсетная 80 г/м2 Усл. п.л. 1,4 Заказ № 31_

123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35/2, корп.З Тел. (499) 195-60-20. Факс (495) 956-27-68 E-mail: vniiesh@wallst

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Черкасова, Ольга Владимировна

Введение.

Глава 1. Научные основы государственного регулирования сельского хозяйства

1.1. Объективная необходимость, цели и принципы государственного регулирования экономики.

1.2. Роль государства в реформировании экономики Китая.

1.3. Направления государственного регулирования и поддержки мирового сельского хозяйства.

Глава 2. Основные направления государственного регулирования сельского хозяйства Китая в период реформирования экономики

2.1. Китай на мировом рынке продовольствия.

2.2. Развитие сельского хозяйства Китая в период экономических реформ.

2.3. Современное состояние государственного регулирования сельского хозяйства Китая.

Глава 3. Государственное регулирование сельского хозяйства Китая в условиях глобализации мировой экономики

3.1. Преобразования в системе государственного регулирования сельского хозяйства Китая в условиях вступления страны в ВТО.

3.2. Перспективы развития государственного регулирования сельского хозяйства Китая.

3.3. Использование опыта государственного регулирования сельского хозяйства и внешней торговли продовольствием в Китае в отечественной практике.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование сельского хозяйства Китая"

Актуальность темы исследования. Финансово-экономический кризис, спровоцировав небывалое колебание цен на сельскохозяйственную продукцию, обострил мировую продовольственную проблему, успешность решения которой во многом определяется эффективностью государственного регулирования в АПК различных государств.

Усиление протекционизма в аграрной сфере развитых стран, несмотря на действия многих положений ВТО, с одной стороны обеспечило надежную защиту производителей в сельском хозяйстве, а с другой — вызвало нарастание негативных явлений на мировом продовольственном рынке.

Вместе с тем, ряд развивающихся государств и, прежде всего, Китай считает усиление роли государства в аграрной сфере наиболее перспективным направлением аграрной политики, чтобы за счет действенных административно-экономических рычагов обеспечивать внутреннюю продовольственную безопасность и поддерживать высокий экспортный потенциал продукции АПК.

В настоящее время, несмотря на ряд внутренних социально-экономических и экологических проблем, Китай демонстрирует высокие показатели производства сельскохозяйственной и продовольственной продукции, проводит активную социальную политику в сельской местности и оказывает существенное влияние на конъюнктуру мировой торговли продовольствием. Это стало возможным благодаря гибкому сочетанию административных и экономических мер в системе государственного регулирования сельского хозяйства, которые постоянно эволюционируют в направлении повышения эффективности отрасли и устойчивости обеспечения населения продовольствием.

Опыт государственного регулирования сельского хозяйства Китая может быть использован в России по той причине, что обе страны располагают значительными территориями, многообразными почвенно-климатическими условиями и в предшествующий экономическим преобразованиям период в экономиках обеих стран были распространены схожие производственные и политические отношения. В настоящее время между Китаем и Россией происходит расширение сотрудничества, прежде всего, в приграничных районах на Дальнем Востоке, а также усиливаются партнерские отношения в Азиатско-Тихоокеанском регионе и в рамках региональных организаций (ШОС). Этим объясняется выбор данной темы и актуальность исследования.

Состояние изученности проблемы. Проблемы государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства рассматриваются в работах многих ученых экономистов-аграрников, в частности, А.И. Алтухова, Г.В. Беспахотного, H.A. Борхунова, И.Н. Буздалова, А.П. Зинченко, C.B. Киселева, В.А. Клюкача, Э.Н. Крылатых, В.В. Милосердова, В.И. Назаренко, А.Г. Папцова, A.B. Петрикова, Э.А. Сагайдака, А.Ф. Серкова, И.Г. Ушачева и многих других. По данным проблемам известны труды таких зарубежных исследователей как Дж. Гэлбрейт, Дж. Кейнс, П. Самуэльсон, А. Смит, М. Трейси. В их научных работах обосновывается эффективность государственного вмешательства в аграрную сферу производства. Однако ученые до сих пор не пришли к единому мнению о масштабах осуществляемого государством аграрного протекционизма.

Исследованиям экономики и сельского хозяйства Китая посвящены работы российских специалистов: Е.Ф. Авдокушина, A.B. Ананьева, Я.М. Бергера, Л.Д. Бони, JI.A. Волковой, В. Гельбраса, A.C. Селищева, H.A. Селищева, M.JI. Титаренко и др., а также китайских: Инь Вана, Дин Жуджуня, Ли Ливэя, Гэ Синцюаня, Тань Синъюя, Тао Хайдона, Цзян Цзин, Ли Цзиньвэня, Чжун Чанбяо, Ли Ченсюня, Ли Цзи Шена и др. Особенности реформирования и становления системы государственного регулирования сельского хозяйства Китая в условиях вступления и функционирования в рамках ВТО и возрастающей роли страны на мировом продовольственном рынке требуют углубленного анализа и оценки.

Вышесказанное определило цели и задачи данного исследования.

Цель и задачи исследования. На основании изучения опыта Китая по формированию системы государственного регулирования сельского хозяйства и функционированию в условиях глобализации мировой экономики целью нашего исследования было формулирование предложений по возможному использованию этого опыта в российских условиях.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

- обоснованы цель и принципы государственного регулирования сельского хозяйства в условиях переходной экономики;

- проведен сравнительный анализ уровня и структуры государственной поддержки сельского хозяйства в крупнейших субъектах мирового рынка продовольствия;

- выявлена роль государства в реформировании экономики Китая;

- определены этапы и направления государственного регулирования сельского хозяйства Китая;

- дана оценка эффективности сельскохозяйственного производства Китая;

- оценены последствия вступления Китая в ВТО для сельского хозяйства;

- определена современная и перспективная роль Китая в системе мирового продовольственного рынка;

- сформулированы предложения по возможному использованию китайского опыта государственного регулирования сельского хозяйства в условиях России.

Объект исследования - сельское хозяйство Китая. Предметом исследования явились направления, методы и инструменты государственного регулирования сельского хозяйства Китая.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные концепции и положения, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых-экономистов и ученых-китаеведов по проблемам экономики сельского хозяйства Китая, а также нормативно-правовые акты Китая и России, отчеты и доклады Всекитайского съезда народных представителей (ВСНП), программные документы съездов КПК, Пленумов ЦК КПК. Информационно-эмпирической базой исследования явились материалы Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Мирового Банка, Международного валютного фонда, Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), Института исследований продовольственной и аграрной политики (КАРМ), Министерства торговли Китая, Академии общественных наук Китая (АОНК), китайских информационных агентств, статистические сборники по сельскому хозяйству Национального бюро статистики Китая, Федеральной службы государственной статистики России, публикации в научной литературе и периодической печати. Использовались авторские разработки по данной проблеме.

В процессе подготовки диссертации применялись различные методы, приемы и способы экономических исследований: абстрактно-логический; монографический; экономико-статистический; сравнительного анализа; графический.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

- предложен комплексный подход к оценке эффективности системы государственного ре1упирования сельского хозяйства в условиях централизованной экономики с элементами рыночного хозяйствования, предполагающий анализ структуры и направлений поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, динамики сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий, а также регулирования внешнеторговой деятельности в агропродовольственном комплексе;

- выявлены основные цели, принципы и направления государственного ре1улирования сельского хозяйства Китая в процессе эволюции экономики страны, направленные на начальном этапе экономических преобразований на достижение высоких показателей производства, в дальнейшем — на структурные изменения в сельском хозяйстве, повышение качества сельскохозяйственной продукции и рост доходов сельского населения на фоне усиления роли рыночных отношений;

- обоснована эффективность сочетания административных и экономических инструментов в системе государственного регулирования сельского хозяйства Китая, обеспечивших достижение высоких показателей сельскохозяйственного производства, рост доходов сельского населения, преодоление отрицательных последствий вступления страны в ВТО и усиление позиции страны на мировом продовольственном рынке; определены перспективные направления государственного регулирования внешнеторговой продовольственной политики Китая на основе долгосрочного прогноза развития национального аграрного сектора, предполагающие обеспечение адекватного роста уровня государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях возможного изменения цен на энергоресурсы, нарастания продовольственного дефицита и экологических проблем;

- предложены для применения в условиях России апробированные в Китае меры государственного регулирования сельского хозяйства в целях совершенствования внутренней и внешней национальной агропродовольственной политики и усиления продовольственной безопасности страны, в частности касающиеся регулирования вопросов землепользования, налогообложения в сельском хозяйстве, решения экологических проблем, а также развития кооперативных форм хозяйствования, охватывающих сельскохозяйственное производство и подсобные производства и отрасли в сельской местности.

Положения, выносимые на защиту:

1. Сформированное в условиях централизованной экономики государственное регулирование сельского хозяйства Китая является эффективно функционирующей системой, включающей государственный контроль над отраслью и широкий спектр используемых экономических инструментов.

2. За годы экономических реформ в Китае существенно возросли объемы государственной поддержки сельского хозяйства, в структуре которой основная доля принадлежит мерам, соответствующим требованиям ВТО.

3. Современная система государственного регулирования сельского хозяйства Китая обеспечивает поддержку приоритетных подотраслей сельского хозяйства, рост доходов сельхозтоваропроизводителей и развитие сельских территорий.

4. В условиях глобализации мировой экономики государственное регулирование внешней торговли сельскохозяйственной продукцией Китая является фактором, существенно влияющим на конъюнктуру мирового продовольственного рынка и обеспечение продовольственной безопасности мирового сообщества.

5. Опыт государственного регулирования сельского хозяйства Китая применим в российских условиях.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что основные положения и выводы диссертации могут быть использованы при разработке мероприятий государственной поддержки и формировании государственных программ, направленных на повышение эффективности сельскохозяйственного производства, достижение продовольственной безопасности и усиление позиции России на мировом продовольственном рынке. Результаты исследования могут быть использованы при подготовке курсов лекций для студентов, обучающихся по соответствующему направлению науки, а также представляют интерес для ученых-экономистов и аспирантов, специализирующихся в области проблем развития мирового продовольственного рынка.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались и содержатся в тезисах докладов научных конференций «Государственное регулирование сельского хозяйства: концепции, механизмы, эффективность» (г. Москва, ВИАПИ, Никоновские чтения, 2005 г.), «Крупный и малый бизнес в сельском хозяйстве: тенденции развития, проблемы, перспективы» (г. Москва, ВИАПИ, Никоновские чтения, 2006 г.). По теме диссертации были подготовлены аналитические материалы, справки, а также обзорная информация (в соавторстве) для Россельхозакадемии РФ.

По теме диссертационной работы опубликовано 7 печатных работ общим объемом 5,5 пл., из них авторского текста - 3,5 п.л. Одна из работ опубликована в журнале, входящем в перечень изданий, рекомендуемых ВАК Министерством образования и науки РФ.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Черкасова, Ольга Владимировна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. За годы существования Китайской Народной Республики система государственного регулирования сельского хозяйства претерпевала существенные изменения в направлении расширения использования косвенных экономических инструментов финансово-бюджетной, финансово-кредитной, ценовой, налоговой и внешнеторговой политики.

2. Несмотря на наличие развитого экономического механизма в современной системе государственного регулирования сельского хозяйства Китая, отрасль по-прежнему развивается в соответствии с пятилетними и ежегодными планами социально-экономического развития, предлагаемыми Госсоветом (Центральным народным правительством) и утверждаемыми Всекитайским Собранием Народных Представителей — высшим органом государственной власти в стране, располагающим разветвленной сетью органов управления на местах, что позволяет руководящим органам страны своевременно реагировать и принимать меры в случае возникновения неблагоприятных для развития сельского хозяйства обстоятельств.

3. За годы проведения экономических реформ Китаю удалось достигнуть высоких показателей производства основных видов сельскохозяйственной продукции на фоне изменяющейся структуры сельскохозяйственного производства в сторону наращивания продукции животноводства, овощеводства, плодоводства и, вместе с тем, поддержания приоритетного развития производства зерна.

4. Анализ структуры поддержки мирового сельского хозяйства выявил разнонаправленные тенденции относительно ее доли в ВВП в основных странах-производителях сельскохозяйственной продукции — сокращение в экономически развитых странах и увеличение в Китае, свидетельствующее о возрастающих масштабах аграрного протекционизма в стране в результате выделения сельского хозяйства в качестве одной из приоритетных отраслей экономики.

5. В структуре общей поддержки сельского хозяйства Китая за десятилетний период увеличилась доля мер по поддержке внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию и платежи производителям и сократилась доля поддержки общих услуг. Однако по сравнению с экономически развитыми странами в Китае преобладают меры поддержки сельского хозяйства, не искажающие условия торговли.

6. Вступление в ВТО и интеграция Китая в мировую экономику логично стали стимулом к развитию социальной сферы села за счет расширения использования таких инструментов финансово-бюджетной политики, как различные субсидии и программы по регулированию рождаемости, здравоохранению, образованию и медицинскому

• обслуживанию.

7. Для внешнеторговой политики Китая, направленной на достижение продовольственной безопасности страны и расширение экспорта продукции, характерна способность оперативно действовать в условиях изменяющейся конъюнктуры мирового рынка, о чем свидетельствуют такие инструменты внешнеторговой политики как экстренно вводимые экспортные пошлины и отмена возврата налога на экспорт с целью его ограничения.

8. Наряду с рядом преимуществ, приобретенных в результате вступления Китая в ВТО - ростом производства и экспорта сельскохозяйственной продукции, увеличением доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, выявлены негативные последствия интеграции страны в мировую хозяйственную систему — рост импорта сельскохозяйственных и продовольственных товаров, обострение социальных проблем и экологической обстановки, связанной с деградацией почвенного покрова и истощением и загрязнением водных ресурсов.

9. По нашему мнению в современных условиях возможного вступления России в ВТО представляется целесообразным предложить элементы государственного регулирования сельского хозяйства Китая к использованию органами законодательной и исполнительной власти РФ при разработке мер по совершенствованию агропродовольственной политики страны. В частности, в отношении регулирования вопросов землепользования предлагается, исходя из практики Китая, четко обозначать критерии выбора при выводе земель из сельскохозяйственного оборота с ограничением права местных органов власти на принятие решений об утверждении проектов землепользования, а также ввести жесткие штрафные санкции за противозаконное использование земель сельскохозяйственного назначения. С целью привлечения инвесторов в сельское хозяйство предлагается снизить налоговое бремя на отрасль в направлении дифференциации налогообложения в сельском хозяйстве. Опыт создания поселково-волостных предприятий в Китае является важнейшим элементом формирования кооперативного сектора в аграрном комплексе, доказавшим с начала проведения экономических реформ в стране свою эффективность. В условиях нарастания мирового финансово-экономического кризиса данное направление весьма актуально для отечественной практики, так как позволит развивать подсобные производства и отрасли в сельской местности: агротуризм; народные промыслы; переработку дикорастущего сырья; производство стройматериалов и сельское строительство.