Совершенствование механизма государственной поддержки сельского хозяйства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизма государственной поддержки сельского хозяйства"

На правах рукописи

аг

СЕ ВЭНЬСИНЬ

Совершенствование механизма государственной поддержки сельского хозяйства (на примере КНР)

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ ООЗОБ4742

ДИССЕРТАЦИИ НА СОИСКАНИЕ УЧЕНОЙ СТЕПЕНИ КАНДИДАТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ НАУК

Санкт-Петербург - 2007

003064742

Работа выполнена на кафедре экономической теории ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Лукичев Павел Михайлович

Официальный оппонент: доктор экономических наук, профессор

Ткаченко Виктор Алексеевич

Кандидат экономических наук, доцент Галимова Ирина Васильевна

Ведущая организация ФГОУ ВПО «Новгородский государственный университет им Ярослава Мудрого»

Защита диссертации состоится 24 апреля 2007 года в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 220 060 04 в Санкт-Петербургском государственном аграрном университете по адресу 196601, Санкт-Петербург - Пушкин, Академический проспект. д23, ауд 442

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет»

Автореферат разослан с^ марта 2007г и размещен на сайте www spbgan spb ni

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

Новик Е В

I Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Экономика КНР и ее сельское хозяйство развиваются в последние десятилетия бурными темпами, намного превосходящими общемировой уровень Это позволило Китаю учетверить объем валового внутреннего продукта с 1980 года, ликвидировать в 1990-е годы карточки на продовольственные товары, значительно повысить уровень жизни как городского, так и сельского населения Вместе с тем возможности для экстенсивного роста народного хозяйства КНР в целом, и сельскохозяйственного производства в частности, практически исчерпаны полностью

Сельская экономика сталкивается в начале третьего тысячелетия с острой нехваткой водных и земельных ресурсов, с многомиллионными избыточными трудовыми ресурсами, с нарастающими проблемами в социальной сфере, особенно, в области образования и здравоохранения Повышенную остроту необходимости решения перечисленных проблем придает вступление Китая в ВТО и большая открытость продовольственных рынков страны, что резко повысило уровень конкуренции в аграрной сфере

Возможности улучшения экономической ситуации в сельском хозяйстве во многом связаны с совершенствованием механизма государственного регулирования аграрной сферы Как показывает практика, именно государственное регулирование позволяет обеспечить оптимальные условия для развития сельского хозяйства и взаимосвязанных с ним отраслей Между тем такой механизм государственной поддержки сельского хозяйства КНР все еще находится в стадии становления и пока далеко не полностью обеспечивает потребности интенсивного роста аграрной сферы Задача его полного развития и оптимизации является одной из наиболее актуальных Степень разработанности проблемы. Учитывая важность проблемы, многие китайские и зарубежные ученые экономисты посвятили свои исследования формированию и совершенствованию механизма государственного регулирования сельского хозяйства КНР, оценивая возможности использования опыта как стран с переходной экономикой, так и развитых стран Среди отечественных экономистов выделяются работы Лю Гогуан, Мао Тяньци, Су Ювэй, У Цзинлянь, Фань Цзяюань, Ху Аньган, Хуан Дингуй, Чи Фулинь, Sun Lipmg, Zhao Yaohui, Zhou Wei Вопросы реформирования аграрной сферы в целом и их специфика в условиях КНР рассматриваются в исследованиях Афанасенко И Д , Бергера Я , Буздалова И H , Гельбраса В , Краниной Е , Лукичева П M , Пивоваровой Э П , Серовой Е , Трейси M , Устиян И , Шмелева Г И , D Gale Johnson Особо хотелось бы отметить диссертационное исследование Го Тяньхао, которое было посвящено особенностям формирования рыночных отношений в аграрном секторе КНР до середины 1990-х годов Тем не менее, новые экономические

условия третьего тысячелетия, вступление во Всемирную Торговую Организацию и необходимость перевода сельскохозяйственного производства на интенсивный путь развития обуславливают необходимость качественного совершенствования механизма государственной поддержки сельского хозяйства Китая

Все ранееизложенное подтверждает высокую актуальность проблемы и является основанием для выбора темы данной диссертационной работы Целью исследования является разработка теоретико-методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию управления механизмом государственной поддержки аграрной сферы современного Китая в условиях после присоединения к ВТО

Для достижения поставленной цели определён следующий круг исследовательских задач

• изучить сущность механизма государственной поддержки сельского хозяйства и предложить свой подход к его использованию в условиях современного Китая,

• провести периодизацию развития сельского хозяйства и государственного регулирования аграрной сферы КНР,

• выявить возможности и границы использования зарубежного опыта для развития механизма государственной поддержки сельского хозяйства КНР,

• раскрыть сложившиеся тенденции в развитии сельской экономики Китая в период осуществления экономических реформ,

• исследовать особенности аграрных отношений в современном Китае и их влияние на возможности интенсивного роста сельскохозяйственного производства,

• выявить ключевые проблемы в развитии сельскохозяйственного производства КНР и пути их решения,

• установить влияние последствий вступления Китая во ВТО на развитие сельского хозяйства и на возможности совершенствования механизма государственной поддержки китайской аграрной сферы,

• разработать приоритетные направления совершенствования механизма государственной поддержки сельского хозяйства КНР

Предмет и объект исследования Предметом исследования является совокупность социально-экономических и организационных отношений по формированию, функционированию и развитию механизма государственной поддержки сельского хозяйства Китая

Объектом исследования выступают крестьянские хозяйства, волостные и поселковые предприятия страны, перерабатывающие и сбытовые фирмы аграрной сферы КНР

Методологическая и Информационная базы исследования Теоретической и методологической основами исследования послужили научные труды ученых КНР, России и других стран

Информационную основу исследования составили правовые и нормативные документы, материалы и отчеты государственных органов и научных учреждений Китая, статистические данные, научная и периодическая печать, результаты монографических, социологических и маркетинговых исследований В качестве базы исследования использовались статистические материалы хозяйствующих субъектов КНР

В зависимости от целей и задач при исследовании применялись следующие приемы и методы сравнения, экономического анализа, статистических группировок и др

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем

- выявлена специфика реформирования сельского хозяйства и механизма государственной поддержки аграрного сектора КНР,

- выделены четыре качественно разных этапа в развитии сельского хозяйства и государственного регулирования аграрной сферы Китая,

- выявлены основные проблемы, сдерживающие развитие сельского хозяйства КНР,

- оценены последствия для экономики Китая и, в частности, для его сельского хозяйства вступления страны во Всемирную Торговую Организацию,

- предложена модель преобразования экономической роли государства в сельском хозяйстве КНР, соответствующая этапу интенсивного роста,

- разработана и обоснована система мер более эффективного управления земельными и социальными отношениями в сельских районах,

- предложены пути совершенствования механизма государственной поддержки сельского хозяйства и взаимосвязанных с ним отраслей КНР

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что теоретические выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы структурами государственного управления сельским хозяйством КНР, как на национальном, так и на региональном уровне, при принятии управленческих решений по совершенствованию механизма государственной поддержки сельского хозяйства Китая

Отдельные теоретические и практические разработки диссертации целесообразно использовать в преподавании на экономических факультетах аграрных ВУЗов курсов «Экономики сельского хозяйства», «Мировой экономики», «Экономической теории», «Аграрной политики» Апробация результатов исследования Основные результаты исследований докладывались и получили положительную оценку -на международных, всероссийских и вузовских научных и научно-практических конференциях, проводившихся в Санкт-Петербургском государственном аграрном университете и в КНР в 2002-2006 гг

Основное содержание диссертации и результаты научных исследований изложены в б-ти научных статьях объемом 2,2 п л (втч авторских - 1,55 п л ), опубликованных в России и КНР

Структура работы Диссертация включает в себя введение, три главы, заключение и список литературы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, мотивы ее выбора, степень разработанности, указываются цель и задачи исследования

В первой главе - «Теоретические аспекты совершенствования механизма государственной поддержки сельского хозяйства» - исследованы сущность механизма государственной поддержки в условиях современного сельского хозяйства, охарактеризованы направления его совершенствования с использованием модели «функционирование механизма государственной поддержки сельского хозяйства», выявлены возможности и границы использования зарубежного опыта для развития механизма государственной поддержки сельского хозяйства КНР

Во второй главе — «Анализ и оценка состояния сельского хозяйства Китая и современного механизма его поддержки и регулирования» - проведен анализ преобразований сельского хозяйства и осуществленных мер государственного регулирования в КНР, дана сравнительная характеристика преобразований сельского хозяйства в Китае и в России, выявлены особенности аграрных отношений в современной КНР, раскрыты ключевые проблемы в развитии сельскохозяйственного производства в Китае

В третьей главе — «Совершенствование механизма государственной поддержки сельского хозяйства Китая» - исследовано влияние вступления КНР во Всемирную Торговую Организацию на сельскохозяйственное производство и взаимосвязанные с ним отрасли экономики, предложены приоритетные направления совершенствования механизма государственной поддержки сельского хозяйства Китая

В заключение работы сформулированы основные вывод и предложения, имеющие значение для решения теоретических и практических задача по обеспечению устойчивого развития сельского хозяйства КНР по пути интенсивного развития

Работа изложена на 171 страницах компьютерного текста, содержит 28 таблиц, 6 рисунков, список использованной литературы, включающий 118 названий

2 Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту

1 Обоснование сущности механизма государственной поддержки сельского хозяйства

Сельское хозяйство и связанные с ним отрасли имеют важнейшее значение в развитии народного хозяйства страны Это значение АПК складывается как из экономической составляющей, так и из социальной составляющей

Экономическая составляющая связана с вкладом в стоимость валового внутреннего продукта страны, в обеспечение занятости трудоспособного населения, в создание ресурсов для устойчивого развития других отраслей народного хозяйства Социальная составляющая связана с удовлетворением потребностей населения страны в продовольствии, с созданием условий для устойчивого развития сельских территорий, с сохранением традиционного уклада жизни и деревенской архитектуры, с передачей культурного, духовного наследия

Принципиальное отличие нашего подхода от существующих в аграрной экономике подходов к исследованию проблем государственного регулирования заключается в том, что мы акцентируем внимание не только на мерах государственной поддержки сельского хозяйства и связанных с ним отраслей, но и на приспособлении хозяйств и предприятий агропромышленного производства, и на результирующем процессе, и на направлениях его совершенствования То есть мы хотим проанализировать своеобразный цикл государственного регулирования от начала одного этапа действия механизма государственной поддержки и регулирования агропромышленного производства до его завершения и начала следующего этапа

Следует отметить, что хотя государство участвует в экономических процессах во всех отраслях национального хозяйства, именно сельское хозяйство является той сферой, которая во всех странах подвергается усиленному государственному регулированию

Покажем графически модель функционирования механизма государственной поддержки и регулирования сельского хозяйства

Цели и задачи развития сельского хозяйства

Процесс институционализации

Элементы механизма государственного регулирования сельского хозяйства и практика их применения

Рис 1 Модель Функционирование механизма государственной поддержки и регулирования сельского хозяйства

В начале исследования рассматриваются цели и задачи развития сельского хозяйства Китая Затем проанализированы элементы механизма государственной поддержки и регулирования, которые реально используются в сельском хозяйстве и взаимосвязанных с ним отраслях КНР, и постоянно будет рассматриваться влияние процесса институционализации, который раскрывает, как эти элементы развиваются, на практику поддержки и регулирования агропромышленного производства Китая

Анализ зарубежного опыта аграрных преобразований показал, что возможности его использования были для Китая очень ограниченными Это во многом предопределило преобладание не общих, а специфических черт в реформировании сельского хозяйства, когда и экономистам, и политикам, и администраторам приходилось буквально «нащупывать камни» для переправы

Фактически, после начала экономических реформ в 1978 г развитие как народного хозяйства КНР в целом, так и сельского хозяйства и взаимосвязанных с ним отраслей происходило в условиях тесного переплетения использования «преимуществ отсталости» и специфических черт в реформировании сельского хозяйства

2. Определение основных тенденций развития сельскохозяйственного производства в КНР и выделение его приоритетных направлений

Изучение проблемы показало, что три черты характеризуют осуществление аграрной реформы в китайском народном хозяйстве Во-первых, постепенный, поэтапный характер осуществления экономических преобразований Это делает цели каждого этапа понятными для трудоспособного населения Результатом каждого этапа является улучшение уровня жизни населения, прежде всего, сельского Во-вторых, реформы, производимые в сельском хозяйстве, проводятся при активном регулирующем воздействии государства и качественном совершенствовании механизма государственной поддержке В-третьих, аграрные реформы проводятся в КНР не изолированно, а являются центральным звеном всех преобразований китайской экономики, создавая крайне благоприятный общий фон для их осуществления

Экономические преобразования сельского хозяйства Китая позволили не только резко увеличить объемы сельскохозяйственного производства, но и ликвидировать в 1980-е гг проблему голода, а в 1990-е гг - карточную систему распределения продовольственных товаров и , в целом, повысить уровень жизни как городского, так и сельского населения

Таблица 1 Повышение уровня жизни сельского населения КНР

Показатель Единица измерения 1990 г 1995 г 2000г 2003 г 2004 г

Чистый доход на одного сельского жителя Юань 686,3 1577,7 2253,4 2622,2 2936

Расходы на потребление на одного сельского жителя Юань 584,6 1310,4 1670,1 1943,3 2184,7

Таким образом, по мере углубления реформы количество обогатившихся крестьян росло, а бедствующих сокращалось В 1998 г последних было в 2-3 раза меньше, чем в начале реформы Разница в доходах сельского населения КНР, по официальной статистике, составляла в 1990-е годы, примерно 1 6 Вместе с тем, как отмечала известная российская специалистка по Китаю Э П Пивоварова, в реальной жизни разница могла измеряться десятками и сотнями раз Ввиду растущего разнообразия источников доходов истинная дифференциация все труднее поддается реальному статистическому учету

Поэтому проблема социальной напряженности из-за имущественного расслоения сохраняется на протяжении всех лет реформы, имеет она место и сейчас

Руководство КНР последовательно по мере развития аграрных преобразований уменьшало прямые формы государственной поддержки сельского хозяйства и увеличивало косвенные формы поддержки

Именно это обстоятельство привело к тому, что КНР удалось, как это видно из данных таблицы 2 , устойчиво увеличивать в долгосрочном периоде как темпы роста сельскохозяйственного производства, так и всей экономики

Таблица 2 Темпы экономического роста ведущих стран мира (1982-2002 гг )*

Страны ВВП Сельское хозяйство

1980-1990 1990-2002 1980-1990 19902002

Китай 10,3 9,7 5,9 3,9

Индия 5,7 5,8 3,1 2,7

Япония 4,1 1,3 1,3 -2,9

Россия -2,7 -1,9

США 3,5 3,3 3,3 3,8

Мир в целом | 3,3 2,7 2,6 1,8

Примечание Рассчитано по паритету покупательной способности (РРР) в долларах США (в текущих ценах) *11Пр/ЛуогИЬапк ог§/(1а1£Л¥с11/2004ЛаЫе5ЛаЬ1е-1рск

После введения в конце 1970-х годов «системы ответственности домашних хозяйств», означавшей фактическую деколлективизацию и развитие рынков сельскохозяйственных продуктов, окончательный прорыв был осуществлен лишь тогда, когда крестьяне сформировали свои независимые организации и даже банки, ослабив тем самым влияние финансовой системы государства

Создание таких независимых экономических институтов реально сокращало трансакционные издержки каждого крестьянского хозяйства и создало устойчивость для развития сельского хозяйства в Китае

Вместе с тем, отмеченные ранее особенности привели к тому, что китайские крестьяне интенсивно совершенствовали лишь один фактор производства - труд Это вызвало значительный рост интенсивности их труда, и, для сравнения, в 1998 году производительность в хозяйствах России составляла лишь четверть от производительности труда китайских крестьян, работавших в идентичных условиях Вследствие этого, сельское хозяйство Китая имеет на мировых продовольственных рынках сравнительное преимущество в трудоемких сельскохозяйственных

продуктах, и первичные сельскохозяйственные продукты составили в 2001 году около 80% всего аграрного экспорта

Большая часть крестьянских хозяйств Китая продолжает развиваться по технологическому пути развития Это означает, что хозяйство производит (выращивает) продукцию, на которую рынок назначает цены после производства Развитие по этому пути обеспечило решение продовольственной проблемы в КНР при низком уровне доходов населения Однако сегодня большая часть крестьянских хозяйств постоянно сталкивается с проблемами перепроизводства сельскохозяйственной продукции, возросшей конкуренцией на внутреннем рынке и низким качеством продовольствия

Отметим, что при движении по технологическому пути определенные меры приспособления к рыночным потребностям происходили Отечественные и иностранные инвестиции были направлены на улучшение структуры посевных площадей в растениеводстве (доля растениеводства уменьшилась с 80% до 58% за 1978-2000 гг), а сэкономленные средства пошли на наращивание производства в животноводстве, птицеводстве и рыбном хозяйстве Доля объемов производства продукции животноводства в общей структуре сельскохозяйственного производства за указанный период увеличилась с 15% в 1978 г до 28,5% в 2000 г, рыбного хозяйства соответственно, с 1,6% в 1978 г до 10,3% в 2000 г С 1978 г по 2000 г объемы производства сельскохозяйственной продукции возросли почти в 4 раза Наращивание производства продовольствия позволило отменить карточки на продукты питания в начале 1990-х гг

Таблица 3 Основные экономические показатели развития сельского хозяйства КНР

1990 г 1995 г 2000 г 2001 г

Число крестьянских дворов (млн ед ) 222,4 232,8 241,5 244,3

Количество рабочей силы (млн человек) 895,9 916,8 479,6 482,3

Суммарная мощность двигателей сельскохозяйственных машин (млн кВт) 287,1 361,2 525,7 551,7

Общая площадь орошаемых земель, находящихся в хозяйственном обороте (млн га) 47,4 49,3 53,8 54,3

Использование химических удобрений (млн т) 25,9 35,4 41,5 42,5

Мелкие сельские электростанции (тыс ед ) 52 387 40 699 28 558 29 183

Посевные площади сельскохозяйственных культур (млн га) 113, 5 110,1 156,3 155,7

Площади чайных плантаций (млн га) 1,061 1,115 1,089 1,141

Площади фруктовых садов (млн га) 5,179 8,098 8,932 9,043

3. Оценка перспективных направлений развития продовольственного рынка КНР и путей преодоления барьеров, блокирующих его развитие

Дальнейшее развитие продовольственного рынка Китая будет зависеть от того, насколько успешными будут изменения в области микроэкономической и макроэкономической политики

На уровне микроэкономики крестьянские хозяйства должны перейти на маркетинговый путь своего развития Производители сельскохозяйственной продукции и фирмы АПК объединяются (подобно тому, как это делали кооперативы) для сбора информации и организации совместных поставок на рынок Цель сократить издержки приобретения информации и уменьшить риски производства новых продуктов, требуемых рынком

Как мы считаем, для дальнейшего развития продовольственного рынка КНР необходимы эволюция аграрных институтов, которые еще не стали полностью рыночными Это касается, прежде всего, аграрной политики государства Правительственная бюрократия, особенно на региональном уровне, цепляется за ограничения для продовольственного рынка и пытается играть такую же роль, как и в плановой экономике

Государство в рыночной экономике должно обеспечивать поддержку таких услуг как системы достоверной рыночной информации, транспортировка и рыночная инфраструктура, система финансирования сельского хозяйства, и современная правовая система, чтобы внести ясность в определение прав собственности, соблюдение контрактов, и в решение возникающих споров Без данной институциональной инфраструктуры чтобы обеспечить выполнение этих существенных услуг, рыночное развитие теряет движущую силу, и способность крестьян получать преимущество от возможностей национального и международного рынков будет ограничена

Сегодня неэффективные маркетинговые и распределительные системы в КНР сокращают потоки как международной, так и внутренней межрегиональной торговли Маркетинговые отрасли в Китае относительно неэффективны с их более чем на 20% завышением розничной цены скоропортящихся продуктов (много выше, чем в США)

Здесь, по нашему мнению, необходимо изменение государственного регулирования сельского хозяйства и взаимосвязанных с ним отраслей, ведь именно региональные власти иногда препятствуют проникновению продовольственной продукции из других регионов КНР и из заграницы Как следствие, конкуренция на продовольственных рынках местных производителей с поставщиками из-за рубежа и из других провинций ослабевает, и рынки действуют неэффективно Неэффективная рыночная система может иметь такой же эффект для сокращения товарного обмена как и тарифы, добавляющие издержки к торговле

На уровне макроэкономической политики китайское правительство должно проводить государственное регулирование условий развития сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности В области сельского хозяйства усилия должны быть направлены на ликвидацию «узких

мест» - интенсификации мониторинга качества продукции, и приобретение возможных преимуществ - расширение выращивания органической сельскохозяйственной продукции, использование системы квот, установленной ВТО, для регулирования экспорта - импорта сельскохозяйственной продукции Для перерабатывающей промышленности это - предпочтительная национальная политика в области налогообложения, займов и экспорта

Сегодня развитие сельскохозяйственного производства в Китае наталкивается на пять барьеров, блокирующих его развитие по интенсивному пути Среди них выделим проблему отсутствия гарантированных крестьянам прав землепользования Отсутствие реального рынка земли тормозит рост внутреннего спроса, препятствует рациональному использованию земельных ресурсов, ведет к произвольным изъятиям у крестьян сельскохозяйственных земель За последние 10 лет в результате роста городов 40 млн крестьян потеряли свои земли Причем компенсации для крестьян были очень низкие, не позволяющие обеспечить им стандарты их прежних условий жизни

Деформации на рынке рабочей силы в сельской местности Китая проявляются в возрастающей диспропорции между спросом на труд в сельском хозяйстве и предложением труда По подсчетам специалистов Министерства сельского хозяйства КНР, фактические потребности аграрной отрасли в рабочей силе не превышают 170 млн человек Примерно 135 млн крестьян нашли работу на деревенских «волостных и поселковых предприятиях» Таким образом, избыточная рабочая сила деревни составляет как минимум 150 млн крестьян, те более 30% общего числа работников Поэтому, рынок труда в сельских районах КНР нуждается, по нашему мнению, в более активном государственном регулировании

Сокращение площади земель, пригодных для обработки в сельском хозяйстве, порождает для крестьян, и для общества как экономические, так и социальные проблемы

Еще одним жестко лимитированным для сельского хозяйства ресурсом является вода Китай располагает 8% мировых запасов пресной воды Напомним, что здесь проживают 22% населения мира В результате население почти всей северной части страны страдает от нехватки воды Половина имеющихся водных ресурсов сильно загрязнена и непригодна для потребления

Обширное опустынивание, деградация сокращают сельскохозяйственные земли каждый год еще на многие гектары Причины - засоление земли в результате орошения, эрозия, вызванная чрезмерным выпасом и обезлесением, и сокращения биологического разнообразия Общая площадь эрозированных земель -37,1% территории страны, опустыненных - 18,2%

Сейчас наблюдается острейшая конкурентная борьба между отраслями народного хозяйства за водные ресурсы Сельскохозяйственные затраты являются самыми значительными Только на производство одной тонны пшеницы в Китае уходит одна тысяча тонн воды Однако, если еще двадцать лет назад на нужды сельского хозяйства расходовалось 82% гидроресурсов,

то в настоящее время по данным Всемирного банка - только 66% Орошением обеспечено 50 млн га сельхозугодий Китая или лишь примерно 40% общей площади пашни Ввиду невозможности обеспечить орошение полей крестьяне часто предпочитают бросать землю или отказываться от практики получения двух урожаев в год Отметим, что речь идет не только о количественной нехватке воды для сельскохозяйственных нужд, но и о ее крайне неэффективном использовании Большая часть воды, используемая для орошения, теряется впустую, коэффициент эффективно использования составляет только 40% (в некоторых развитых странах этот показатель достигает 80%)

Еще одной проблемой, сдерживающей развитие производства сельскохозяйственной продукции, стало усиление неравномерности в распределении доходов, в том числе между городским и сельским населением, между различными регионами страны Быстро растут различия в доходах городского и сельского населения В 2002 году первые были больше последних в 3,11 раза, в 2003 г - в 3,23 раза В 2004 г чистый доход крестьян увеличился по сравнению с предыдущим годом на 5,6%, а доходы городского населения - на 8,6%, и их соотношение составило 1 3,25 Если же к доходам горожан добавить социальное обеспечение, различные доплаты и льготы, составляющие в расчете на одного человека в среднем 3-4 тысячи юаней, то разница становится шестикратной, что намного превышает уровень различий в других странах

Повышение уровня реальных доходов большинства населения КНР (особенно городского) и вызванное им изменение структуры потребляемого продовольствия породили и еще одну проблему в развитии агропромышленного производства в Китае Ее можно определить как резкий рост спроса на мясопродукты и, соответственно, на кормовое зерно для увеличения производства мяса

Серьезные опасения за сельскохозяйственное производство вызывало у специалистов вступление Китая в ВТО Первый год-два после вступления КНР во Всемирную Торговую Организацию были достаточно драматичными для аграрной сферы и давление мировых рынков сельскохозяйственной продукции на цены и объемы производства на внутренних продовольственных рынках довольно значительным Однако, в дальнейшем и крестьянские хозяйства, и перерабатывающие предприятия в значительной мере сумели адаптироваться к произошедшим изменениям Через 4 года после вступления КНР в ВТО выяснилось, что за это время произошёл стремительный рост почти всех макроэкономических показателей внешней торговли страны

Таблица 4 Основные показатели экономического развития КНР __до и после вступления в ВТО в 2001 г

1990г 2001г 2002г 2003г 2004г 2005г

Валовой внутренний продукт (млрд юаней) 1854,8 9731,5 10517 11690 13651 18232

Внешняя торговля (млрд ам долл ) 115,4 509,6 620,8 851,0 1154,8 1422,1

Экспорт 62,1 266,1 325,6 438,2 593,4 762,0

Импорт 53,3 243,5 295,2 412,8 516,4 660,1

Объем иностранных инвестиций (млрд ам долл ) 10,3 49,7 55,0 56,1 60,6 60,3

Объем золотовалютных запасов (млрд ам долл ) 11,09 212,2 286 4 403,2 609,9 818,9

4 Обоснование модификации механизма государственной поддержки сельского хозяйства КНР

Первые года членства Китая в ВТО показали, что сельское хозяйство и взаимосвязанные с ним отрасли в целом конкурентоспособны с мировым рынком

Вместе с тем, стало столь же ясно, что

1) возможности экстенсивного роста сельскохозяйственного производства практически полностью исчерпаны,

2) рост народного хозяйства КНР невозможен без развития емкого внутреннего рынка, что упирается в повышение уровня жизни жителей сельских районов

Поэтому возможности дальнейшего развития экономики страны связаны с преодолением барьеров для интенсивного роста сельского хозяйства и формированием нового механизма государственной поддержки аграрной сферы

Особо отметим необходимость решения вопроса о земле Это решение, по нашему мнению, должно быть многогранным Поскольку в КНР у крестьян сохранились навыки самостоятельного ведения сельскохозяйственного производства и за счет использования долгосрочной аренды земли уже выделились крупные высокопроизводительные хозяйства, то для достижения эффекта масштаба и конкурентоспособных размеров выращивания сельскохозяйственных культур необходимо введение частной собственности на землю

Важнейшее место в переводе сельского хозяйства КНР на интенсивный путь развития должна сыграть модификация механизма государственной поддержки сельского хозяйства Это потребует изменения роли государства,

которое в современной экономике КНР должно происходить двояко С одной стороны, сокращение количества экономических функций, выполняемых сейчас государством Во-вторых, принципиальное, качественное изменение роли государственных органов в экономической системе

На основе проведенного в диссертации анализа, мы можем выстроить следующую цепочку необходимых преобразований в механизме государственного регулирования сельского хозяйства КНР Народное хозяйство Китая стоит сейчас пред необходимостью перейти на интенсивный путь развития Главным препятствием к движению по этому пути лежит сельское хозяйство В связи с этим государственное регулирование сельского хозяйства и взаимосвязанных с ним отраслей должно происходить по следующим направлениям (два из них экономические и одно социальное)

1 Для перевода экономики КНР на устойчиво интенсивный путь развития необходимо резкое увеличение внутреннего спроса, что невозможно без повышения уровня доходов крестьян до уровня городского населения Чтобы достичь этого, следует, с одной стороны усилить права собственности крестьян на землю, а, с другой стороны ускорить перевод сельского населения на работу в не аграрные отрасли народного хозяйства Здесь главной задачей государственного регулирования должно стать создание условий для привлечения негосударственного капитала и возможностей для развития частной инициативы

2 Необходимо повысить государственную поддержку аграрного производства, особенно зернового, для перевода его на рельсы современного высокоинтенсивного выращивания культур и животных с использованием всех достижений мировой науки Основным хозяйственным звеном в сельскохозяйственном производстве должны стать крестьянские дворы, достигшие эффективных размеров производства

3 Необходимо усиление социальной направленности аграрной политики КНР Сегодня жители сельских районов часто испытывают дискриминацию в предоставлении общественных товаров по сравнению с горожанами Нужно создать для крестьян большую доступность систем образования, здравоохранения, социального обеспечения

В целом результаты исследования закономерностей развития аграрного производства в КНР и механизма государственной поддержки сельского хозяйства позволяют сделать следующие выводы и предложения 1 В развитии сельского хозяйства и государственного регулирования аграрной сферы КНР можно выделить четыре качественно разных этапа Критериями для этого являются

1) собственность крестьян на землю и сельскохозяйственные орудия,

2) каналы реализации сельскохозяйственной и продовольственной продукции,

3) основное хозяйственное звено в сельскохозяйственном производстве,

4) размеры и формы государственной поддержки развития сельского хозяйства и взаимосвязанных с ним отраслей,

5) социальное развитие в сельских районах

Каждый из этих этапов требует проведения своего набора мер государственной поддержки сельского хозяйства

2 Анализ зарубежного опыта аграрных преобразований показал, что возможности его использования были для Китая очень ограниченными Это во многом предопределило преобладание не общих, а специфических черт в реформировании сельского хозяйства, когда и экономистам, и политикам, и администраторам приходилось буквально «нащупывать камни»

для переправы

3 Оценка современного состояния сельского хозяйства позволила выделить технологический и маркетинговые пути развития аграрного сектора КНР Показано, что большая часть сельскохозяйственных предприятий продолжают развиваться по технологическому пути, в то время как «открытие» продовольственных рынков после вступления Китая в ВТО требует перехода к их развитию по маркетинговому пути

4 Выявлены пять основных проблем, сдерживающих сейчас развитие сельского хозяйства КНР

1) недостаточность долгосрочной аренды земли для дальнейшей интенсификации сельскохозяйственного производства и необходимость введения частной собственности на землю,

2) огромная безработица в сельской местности —* нежелание сокращать работников, занятых в сельском хозяйстве, несмотря на рост производительности,

3) экологические проблемы, углубляющие ограниченность ресурсов земли и воды, что препятствует интенсификации сельскохозяйственного производства,

4) увеличивающаяся разница в доходах городского и сельского населения, в обеспеченности общественными благами -~> нарастание социальных проблем,

5) повышение доходов, прежде всего, городского населения вызывает изменение структуры (рациона) питания жителей страны в направлении увеличения потребления мясных и молочных продуктов, продуктов питания высокой степени готовности к потреблению —► возрастает производство животноводческой продукции —> увеличивается спрос на кормовое зерно (соя, кукуруза), которое национальное сельское хозяйство удовлетворить пока не в состоянии —* рост импорта зерна

5 В аграрном секторе, среди мер развития механизма государственной поддержки, связанных с преобразованием собственно сельскохозяйственного производства, отметим необходимость решения вопроса о земле Это решение, по нашему мнению, должно быть многогранным Поскольку в КНР у крестьян сохранились навыки самостоятельного ведения сельскохозяйственного производства и за счет

использования долгосрочной аренды земли уже выделились крупные высокопроизводительные хозяйства, то для достижения эффекта масштаба и конкурентоспособных размеров выращивания сельскохозяйственных культур необходимо введение частной собственности на землю

6 Анализ последствий вступления Китая в ВТО показал, что народное хозяйство в целом и его продовольственный рынок, в частности, успешно адаптировались к этому процессу

7 Формирование процветающего аграрного сектора невозможно без устранения различий в социальном обеспечении между городским и сельским населением Выделены и проанализированы два подхода -позитивный и настороженный - к проблеме усиления неравномерности в распределении доходов, в том числе между городским и сельским населением

На сегодняшнем этапе развития экономики КНР в целом и сельского хозяйства в частности, наибольшую сложность в преодолении препятствий для дальнейшего экономического роста представляют социальные, а не экономические аспекты развития народного хозяйства Китая

8 Народное хозяйство КНР стоит перед необходимостью перехода на этап интенсивного экономического роста Главные направления для совершенствования существующей модели - 1) изменение роли государства в экономическом развитии и 2) большая социальная направленность экономических преобразований Оба этих направления, по нашему мнению, в наибольшей мере должны быть реализованы в сельском хозяйстве

9 Совершенствование механизма государственной поддержки сельского хозяйства и взаимосвязанных с ним отраслей должно происходить по следующим направлениям

• Для перевода экономики КНР на устойчиво интенсивный путь развития необходимо резкое увеличение внутреннего спроса, что невозможно без повышения уровня доходов крестьян до уровня городского населения Чтобы достичь этого, следует, с одной стороны усилить права собственности крестьян на землю, а, с другой стороны ускорить перевод сельского населения на работу в не аграрные отрасли народного хозяйства Здесь главной задачей государственного регулирования должно стать создание условий для привлечения негосударственного капитала и возможностей для развития частной инициативы

• Необходимо повысить государственную поддержку аграрного производства, особенно зернового, для перевода его на рельсы современного высокоинтенсивного выращивания культур и животных с использованием всех достижений мировой науки Основным хозяйственным звеном в сельскохозяйственном производстве должны стать крестьянские дворы, достигшие эффективных размеров производства

• Необходимо усиление социальной направленности аграрной политики КНР Сегодня жители сельских районов часто испытывают

дискриминацию в представлении общественных товаров по сравнению с горожанами Нужно создать для крестьян большую доступность систем образования, здравоохранения, социального обеспечения

Реализация вышеизложенных рекомендаций и предложении позволит обеспечить устойчивое развитие сельского хозяйства Китая по пути интенсивного экономического роста

Основные публикации по теме исследования

1 Се Вэньсинь Анализ влияния присоединения КНР к ВТО (WTO) на международную торговлю продовольствием/Се Вэньсинь, Сюн Ли//Проблемы развития и реформирования агропромышленного комплекса Сб научн трудов СПб Изд-во СПбГАУ, 2003, с 240-246 (собств 0,2 п л )

2 Се Вэньсинь Причина трансформации закона о земельном подряде в деревне КНР/Се Вэньсинь, Сюн ЛшШроблемы развития агропромышленного комплекса Сб научн трудов СПб Изд-во СПбГАУ, 2004, с 244-246 (собств 0,2 п л )

3 Се Вэньсинь Закон КНР о земельном подряде в деревне /Се Вэньсинь/Проблемы развития агропромышленного комплекса Сб научн трудов СПб Изд-во СПбГАУ, 2004 с 241-244 (собств 0,3 п л )

4 Се Вэньсинь Совершенствование механизма государственной поддержки и регулирования агропромышленного производства в современном Китае/Се Вэньсинь//Экономические вызовы России теория и проблемы Сб научн рудов СПб Изд-во СПбГАУ, 2004, с 124-130 (собств 0,4п л)

5 Се Вэньсинь Причина трансформации закона о земельном подряде в деревне КНР (на китяз)/Се Вэньсинь Сюн Ли//Оп Economic Problems CN14-105817 * 1979 China, 2005, №10, с 52-53 (собств 0 15 п л)

6 Се Вэньсинь Реформирование аграрной сферы в современном Китае/Се Вэньсинь, Лукичев ПМ // Экономика и управление, 2007, № 1, с 79-81 (собств 0,3 п л )

Подписано к печлти 23 03 07 г Формат 60x90 1/16 П л 1,0 Тираж 100 Заказ 47

Отпечатано в типографии Санкт-Петербургского государственного аграрного университета г Пушкин, ул Садовая, д 14

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Се Вэньсинь

Введение.

Глава 1. Теоретические аспекты совершенствования механизма государственной поддержки сельского хозяйства.

1.1.Сущность механизма государственной поддержки и современное сельское хозяйство.

1.2.0сновные элементы и направления совершенствования механизма государственной поддержки сельского хозяйства и взаимосвязанных с ним отраслей.

1.3.Возможности и границы использования зарубежного опыта для развития механизма государственной поддержки сельского хозяйства КНР (стран с переходной экономикой).

Глава 2. Анализ и оценка состояния сельского хозяйства Китая и современного механизма его поддержки и регулирования.

2.1. Преобразования сельского хозяйства и меры государственного регулирования в КНР.

2.2. Сравнительный анализ преобразований сельского хозяйства в РФ и КНР.

2.3. Особенности аграрных отношений в современном Китае.

2.4. Ключевые проблемы в развитии сельскохозяйственного производства Китая.

Глава 3. Совершенствование механизма государственной поддержки сельского хозяйства Китая.

3.1. Влияние вступления Китая во Всемирную Торговую Организацию на развитие сельского хозяйства и на возможности совершенствования механизма государственной поддержки китайской аграрной сферы.

3.2. Приоритетные направления совершенствования механизма государственной поддержки сельского хозяйства КНР.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизма государственной поддержки сельского хозяйства"

Актуальность темы исследования. Экономика КНР и её сельское хозяйство развиваются в последние десятилетия бурными темпами, намного превосходящими общемировой уровень. Это позволило Китаю учетверить объём Валового Внутреннего Продукта с 1980 года, ликвидировать в 1990-е годы карточки на продовольственные товары, значительно повысить уровень жизни как городского, так и сельского населения. Вместе с тем возможности для экстенсивного роста народного хозяйства КНР в целом, и сельскохозяйственного производства в частности, практически исчерпаны полностью.

Сельская экономика сталкивается в начале третьего тысячелетия с острой нехваткой водных и земельных ресурсов; с многомиллионными избыточными трудовыми ресурсами; с нарастающими проблемами в социальной сфере, особенно, в области образования и здравоохранения. Повышенную остроту необходимости решения перечисленных проблем придаёт вступление Китая в ВТО и большая открытость продовольственных рынков страны, что резко повысило уровень конкуренции в аграрной сфере.

Возможности улучшения экономической ситуации в сельском хозяйстве во многом связаны с совершенствованием механизма государственного регулирования аграрной сферы. Как показывает практика, именно государственное регулирование позволяет обеспечить оптимальные условия для развития сельского хозяйства и взаимосвязанных с ним отраслей. Между такой механизм государственной поддержки сельского хозяйства КНР всё ещё находится в стадии становления и пока далеко не полностью обеспечивает потребности интенсивного роста аграрной сферы. Задача его полного развития и оптимизации является одной из наиболее актуальных.

Состояние изученности проблемы. Учитывая важность проблемы, многие китайские и зарубежные учёные экономисты: Лю Гогуан, Мао Тяньци, У Цзинлянь, Ху Аньган, Хуан Дингуй, Чи Фулинь, Sun Liping, Zhao Yaohui, Zhou Wei, Бергер Я., Гельбрас В., Кранина Е., Пивоварова Э.П., Устиян И., D.Gale Johnson - посвятили свои исследования формированию и совершенствованию механизма государственного регулирования сельского хозяйства КНР, оценивая возможности использования опыта как стран с переходной экономикой, так и развитых стран. Особо хотелось бы отметить диссертационное исследование Го Тяньхао, которое было посвящено особенностям формирования рыночных в аграрном секторе КНР до середины 1990-х годов. Тем не менее, новые экономические условия третьего тысячелетия, вступление во Всемирную Торговую Организацию и необходимость перевода сельскохозяйственного производства на интенсивный путь развития обуславливают необходимость качественного совершенствования механизма государственной поддержки сельского хозяйства Китая.

Всё ранееизложенное подтверждает высокую актуальность проблемы и является основанием для выбора темы данной диссертационной работы.

Целью исследования является анализ состояния сельскохозяйственного производства современного Китая в условиях после присоединения к ВТО для разработки мер по совершенствованию механизма государственной поддержки КНР.

Для достижения поставленной цели определён следующий круг исследовательских задач:

• изучить сущность механизма государственной поддержки сельского хозяйства и предложить свой подход к его использованию;

• провести периодизацию развития сельского хозяйства и государственного регулирования аграрной сферы КНР;

• выявить возможности и границы использования зарубежного опыта для развития механизма государственной поддержки сельского хозяйства КНР;

• раскрыть сложившиеся тенденции в развитии сельской экономики Китая в период осуществления экономических реформ;

• исследовать особенности аграрных отношений в современном Китае и их влияние на возможности интенсивного роста сельскохозяйственного производства;

• выявить ключевые проблемы в развитии сельскохозяйственного производства КНР;

• провести анализ влияние вступления Китая во Всемирную Торговую Организацию на развитие сельского хозяйства и на возможности совершенствования механизма государственной поддержки китайской аграрной сферы;

• предложить приоритетные направления совершенствования механизма государственной поддержки сельского хозяйства КНР.

Предметом исследования явилась совокупность социально-экономических и организационных отношений по формированию, функционированию и развитию механизма государственной поддержки сельского хозяйства Китая.

Объектом исследования выступают крестьянские хозяйства, волостные и поселковые предприятия страны, перерабатывающие и сбытовые фирмы аграрной сферы.

Методологическая и информационная базы исследования.

Теоретической и методологическими основами исследования послужили научные труды учёных КНР и зарубежных ученых, посвященные проблемам развития сельского хозяйства и взаимосвязанных с ним отраслей Китая.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Се Вэньсинь

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В целом результаты исследования закономерностей развития аграрного производства в КНР и механизма государственной поддержки сельского хозяйства позволяют сделать следующие выводы и предложения.

1. В развитии сельского хозяйства и государственного регулирования аграрной сферы КНР можно выделить четыре качественно разных этапа. Критериями для этого являются:

1) собственность крестьян на землю и сельскохозяйственные орудия;

2) каналы реализации сельскохозяйственной и продовольственной продукции;

3) основное хозяйственное звено в сельскохозяйственном производстве;

4) размеры и формы государственной поддержки развития сельского хозяйства и взаимосвязанных с ним отраслей;

5) социальное развитие в сельских районах.

Каждый из этих этапов требует проведения своего набора мер государственной поддержки сельского хозяйства.

2. Анализ зарубежного опыта аграрных преобразований показал, что возможности его использования были для Китая очень ограниченными. Это во многом предопределило преобладание не общих, а специфических черт в реформировании сельского хозяйства, когда и экономистам, и политикам, и администраторам приходилось буквально «нащупывать камни» для переправы.

3. Оценка современного состояния сельского хозяйства позволила выделить технологический и маркетинговые пути развития аграрного сектора КНР. Показано, что большая часть сельскохозяйственных предприятий продолжают развиваться по технологическому пути, в то время как «открытие» продовольственных рынков после вступления Китая в ВТО требует перехода к их развитию по маркетинговому пути.

4. Выявлены пять основных проблем, сдерживающих сейчас развитие сельского хозяйства КНР:

1) недостаточность долгосрочной аренды земли для дальнейшей интенсификации сельскохозяйственного производства и необходимость введения частной собственности на землю;

2) огромная безработица в сельской местности —► нежелание сокращать работников, занятых в сельском хозяйстве, несмотря на рост производительности;

3) экологические проблемы, углубляющие ограниченность ресурсов земли и воды, что препятствует интенсификации сельскохозяйственного производства;

4) увеличивающаяся разница в доходах городского и сельского населения, в обеспеченности общественными благами —> нарастание социальных проблем;

5) повышение доходов, прежде всего, городского населения вызывает изменение структуры (рациона) питания жителей страны в направлении увеличения потребления мясных и молочных продуктов, продуктов питания высокой степени готовности к потреблению —> возрастает производство животноводческой продукции —> увеличивается спрос на кормовое зерно (соя, кукуруза), которое национальное сельское хозяйство удовлетворить пока не в состоянии —► рост импорта зерна.

5. В аграрном секторе, среди мер развития механизма государственной поддержки, связанных с преобразованием собственно сельскохозяйственного производства, отметим необходимость решения вопроса о земле. Это решение, по нашему мнению, должно быть многогранным. Поскольку в КНР у крестьян сохранились навыки самостоятельного ведения сельскохозяйственного производства и за счёт использования долгосрочной аренды земли уже выделились крупные высокопроизводительные хозяйства, то для достижения эффекта масштаба и конкурентоспособных размеров выращивания сельскохозяйственных культур необходимо введение частной собственности на землю.

6. Анализ последствий вступления Китая в ВТО показал, что народное хозяйство в целом и его продовольственный рынок, в частности, успешно адаптировались к этому процессу.

7. Формирование процветающего аграрного сектора невозможно без устранения различий в социальном обеспечении между городским и сельским населением. Выделены и проанализированы два подхода -позитивный и настороженный - к проблеме усиления неравномерности в распределении доходов, в том числе между городским и сельским населением.

На сегодняшнем этапе развития экономики КНР в целом и сельского хозяйства в частности, наибольшую сложность в преодолении препятствий для дальнейшего экономического роста представляют социальные, а не экономические аспекты развития народного хозяйства Китая.

8. Народное хозяйство КНР стоит перед необходимостью перехода на этап интенсивного экономического роста. Главные направления для совершенствования существующей модели - 1) изменение роли государства в экономическом развитии и 2) большая социальная направленность экономических преобразований. Оба этих направления, по нашему мнению, в наибольшей мере должны быть реализованы в сельском хозяйстве.

9. Совершенствование механизма государственной поддержки сельского хозяйства и взаимосвязанных с ним отраслей должно происходить по следующим направлениям:

• Для перевода экономики КНР на устойчиво интенсивный путь развития необходимо резкое увеличение внутреннего спроса, что невозможно без повышения уровня доходов крестьян до уровня городского населения. Чтобы достичь этого, следует, с одной стороны усилить права собственности крестьян на землю, а, с другой стороны ускорить перевод сельского населения на работу в не аграрные отрасли народного хозяйства. Здесь главной задачей государственного регулирования должно стать создание условий для привлечения негосударственного капитала и возможностей для развития частной инициативы.

• Необходимо повысить государственную поддержку аграрного производства, особенно зернового, для перевода его на рельсы современного высокоинтенсивного выращивания культур и животных с использованием всех достижений мировой науки. Основным хозяйственным звеном в сельскохозяйственном производстве должны стать крестьянские дворы, достигшие эффективных размеров производства.

• Необходимо усиление социальной направленности аграрной политики КНР. Сегодня жители сельских районов часто испытывают дискриминацию в предоставлении общественных товаров по сравнению с горожанами. Нужно создать для крестьян большую доступность систем образования, здравоохранения, социального обеспечения.

Реализация вышеизложенных рекомендаций и предложений позволит обеспечить устойчивое развитие сельского хозяйства по пути интенсивного экономического роста.