Государственное регулирование сферы физкультурно-оздоровительных услуг в условиях кризиса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование сферы физкультурно-оздоровительных услуг в условиях кризиса"

10-4 4160

ЗАХАРОВ КОНСТАНТИН СЕРГЕЕВИЧ

Государственное регулирование сферы физкультурно-оздоровительных услуг в условиях кризиса

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

/ " ■

На правах рукописи

Санкт-Петербург - 2010

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Научный руководитель - кандидат экономических наук, доцент

Волков Александр Иванович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Курочкина Анна Александровна

доктор экономических наук, профессор Хорева Любовь Викторовна

Ведущая организация - Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики»

Защита состоится «_» июля 2010 г. в_часов на заседании

диссертационного совета Д 212.237.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул.Садовая, дом 21, аудитория_.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан «_» июня 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Сигов В.И.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Возрастание значения социального фактора в жизни российского общества, определение перспектив его развития требуют научного осмысления содержания и результатов политики государства в области физической культуры и спорта. Одним из институтов, позволяющих осуществить переход от простого перераспределения к политике развития, к созданию условий для самообеспечения, саморазвития семьи и отдельных граждан, оказанию им действенной помощи в реализации собственных возможностей, является сфера физкультурно-оздоровительных услуг. Сфера физической культуры и спорта, особенно массовый спорт, призвана решать многие социально-экономические проблемы, такие, как объединение общества, отвлечение молодежи от пагубных привычек, профилактика заболеваний, увеличение средней продолжительности жизни и ее качественного уровня. Поэтому, обладая неоспоримой социальной значимостью, физкультурно-оздоровительные услуги являются объектами государственного регулирования.

В условиях экономического кризиса различные политические силы и официальные органы власти предпринимают попытки переосмыслить государственную социальную политику в области защиты и оздоровления нации, направить усилия на решение приоритетных проблем, разработать механизмы, позволяющие наиболее рационально использовать ресурсы, выделяемые на социальные цели. Однако, существующие в настоящее время механизмы реализации государственной политики в области физической культуры и спорта не дают ожидаемых результатов, несмотря на относительно возросший в последние годы объем финансирования и внимание со стороны государственных органов.

Необходимо отметить ряд факторов, отрицательно влияющих на развитие физической культуры и спорта, и проблем, требующих неотложного решения, в том числе: недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой; несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта задачам развития массового спорта в стране, а также ее моральное и физическое старение; недостаточное количество профессиональных тренерских кадров; утрата традиций российского массового спорта; отсутствие на государственном уровне активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей части здорового образа жизни, включая заботу о здоровье будущего поколения; отсутствие взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также общественными спортивными организациями в области физической культуры и спорта.

Совершенствование управления физической культурой и спортом как непроизводственной сферой и функционирующим в ее рамках рынком физкультурно-оздоровительных услуг требует внедрения инновационных методов, которые должны обеспечить адекватное удовлетворение потребностей человека, социальных групп и общества в целом с учетом

рационального использования имеющихся ресурсов и решающих задачу максимально возможной сбалансированности спроса и предложения физкультурно-спортивных услуг. Именно поэтому важной задачей в настоящее время является переход к инновационной организационно-экономической модели оказания физкультурно-оздоровительных услуг населению на основе повышения эффективности деятельности организаций физкультурно-спортивной направленности, обеспечения высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых физкультурно-оздоровительных услуг.

По мере движения к инновационной организационно-экономической модели оказания физкультурно-оздоровительных услуг населению будут укрепляться позиции индикативного планирования как механизма регулирования сферы физкультурно-оздоровительных услуг. Значимость индикативного планирования возрастает в связи с необходимостью достижения социальных ориентиров развития экономики, несовершенством рыночного механизма в отношении обеспечения потребности населения в физкультурно-оздоровительных услугах, появлением несоответствий между общегосударственными интересами, с одной стороны, и частными и местными - с другой, а также невозможностью применения директивного планирования в условиях самостоятельности частных и муниципальных продуцентов физкультурно-оздоровительных услуг.

Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства, сферы физкультурно-оздоровительных услуг, федеральных и региональных органов управления в исследованиях по созданию, рациональному функционированию и развитию механизма государственного регулирования физической культуры и спорта определили цель, задачи, объект и предмет диссертационного исследования.

Основной целью диссертационного исследования является разработка методологических и методических основ совершенствования организационно-экономического механизма регулирования сферы физкультурно-оздоровительных услуг в условиях кризиса.

В соответствии с поставленной целью в диссертации сформулированы и обоснованы следующие задачи:

- раскрыть и научно обосновать роль, значение и влияние сферы физкультурно-оздоровительных услуг на качество жизни населения и степень удовлетворения его социальных потребностей;

- выявить особенности формирования государственной политики развития физкультуры и спорта в условиях кризиса с учетом приоритетов социально-экономического развития;

- проанализировать экономико-организационные проблемы развития сферы физкультурно-оздоровительных услуг в России и за рубежом, обосновать необходимость применения современного инструментария регулирования деятельности учреждений физкультурно-спортивной направленности;

- исследовать современные возможности индикативного планирования как элемента государственного регулирования сферы физкультурно-оздоровительных услуг, обеспечивающего согласование разнонаправленных экономических интересов всех субъектов, участвующих в процессе воспроизводства человеческого капитала;

- обосновать методические решения совершенствования процесса регулирования сферы физкультурно-оздоровительных услуг, направленные на оптимизацию функционирования учреждений физкультурно-спортивной направленности в условиях кризиса;

- разработать принципы и методические подходы к оценке экономической эффективности развития сферы физкультурно-оздоровительных услуг с учетом специфики и масштабности предоставления физкультурно-оздоровительных услуг, ограниченности и доступности информационной базы;

- проанализировать и исследовать возможности формирования механизма государственной поддержки развития сферы физкультурно-оздоровительных услуг.

Объектом исследования выступают государственная политика развития физкультуры и спорта в России. Объектами исследования являются также учреждения, предприятия и организации, осуществляющие основную деятельность в сфере физкультурно-оздоровительных услуг. Выбор данных объектов исследования продиктован необходимостью установления и рационализации системного взаимодействия властных структур и органов управления физической культурой и спортом в процессе регулирования деятельности организаций физкультурно-спортивной направленности, а также научного обоснования повышения на этой основе социально-экономической результативности развития сферы физкультурно-оздоровительных услуг.

Предметом исследования являются проблемы развития сферы физкультурно-оздоровительных услуг на федеральном, региональном и муниципальном уровне, совокупность регулирующих воздействий по повышению эффективности процесса развития сферы физкультурно-оздоровительных услуг.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретико-методологической основой диссертационной работы являются труды российских и зарубежных ученых по проблемам упрабления сферой физкультурно-оздоровительных услуг. В качестве методологической основы исследования выступают системный подход, различные методы и приемы экономических исследований: теоретико-эмпирические, формализованные (экономико-статистические, экономико-математические, графические), логико-интуитивные (экспертные).

Информационную базу исследования составили материалы территориальных органов Федеральной службы государственной статистики РФ по регионам, Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Федеральная целевая программа «Развитие

физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», региональные и областные программы развития физической культуры и спорта, Указы Президента и законы Российской Федерации о формировании организационно-правовых форм в сфере физической культуры и спорта, разноуровневом управлении, регулировании и планировании деятельности учреждений физкультурно-спортивной направленности, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты регионального уровня. Кроме того, использовались материалы научных конференций, публикаций в ведущих изданиях экономического профиля. В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, данные экономического, социального, финансового, правового, организационного характера, полученные автором в ряде региональных комитетов по физкультуре и спорту, а также данные о результатах осуществления хозяйственной деятельности учреждениями сферы физкультурно-оздоровительных услуг, реализации отдельных проектов и программ в области физкультуры и спорта.

Наряду с опубликованными статистическими данными, выводы диссертации базируются на результатах социально-экономических исследований, проведенных под руководством автора. Эти исследования позволили сделать новые выводы, а также пересмотреть некоторые устоявшиеся взгляды.

Степень разработанности проблемы. Значительный вклад в разработку проблемы государственного регулирования внесли такие ученые экономисты, как А.Маршалл, И.Фишер, М.Фридмен, Ф.Хайек, Й.Шумпетер и др. Теоретические проблемы экономики развития и организации социальной сферы рассмотрены в работах таких отечественных ученых как: Э.М.Агабабьян, Ю.А.Васильчук, С.А.Громов, С.И.Долгов, Е.Н.Жильцов, П.А.Игнатовский, Е.А.Климов, В.Е.Козак, В.Т.Кондрашов, В.И.Кушлин, В.Л.Макаров, В.А.Медведев, Д.С.Львов, Г.И.Осадчая, А.Н.Петров, А.А.Румянцев, А.З.Селезнев, С.В.Соловьев, Л.В.Топчий, Ж.Т.Тощенко, А.Н.Фоломьев, Л.И.Якобсон, Ю.ВЛковец, Л.П.Якушев и других. Ряд работ посвящен исследованию экономики и управления сферой физической культуры и спорта — Л.В.Аристова, А.М.Ветитнев, В.Галкин, Л.В.Жестянников, В.И.Жолдак, В.В.Кузин, М.Е.Кутепов, В.В.Новокрещенов, СГ.Сейранов, И.И.Переверзин, Н.А.Шитова и др.

Анализ степени научной разработанности темы исследования позволяет сделать вывод о недостаточном объеме исследований и научных работ, в которых рассматривалась проблема государственного регулирования сферы физической культуры и спорта. Так, недостаточно изучены и освещены в экономической литературе методические подходы к управлению сферой физкультурно-оздоровительных услуг в условиях кризисных явлений. В этой связи требуют дальнейшего исследования, разработки новых подходов и механизмов их реализации ряд важных проблем, связанных с совершенствованием регулирования и адаптацией хозяйствующих субъектов к изменениям.

Структура работы. Диссертация сформирована с учетом соблюдения логической последовательности изложения материала, установления причинно-следственной взаимосвязи и взаимодействия факторов и элементов исследуемых проблем и объектов. Диссертация включает введение, три главы, выводы и рекомендации, библиографию. Общий объем 160 стр.

В первой главе «Теоретические основы развития сферы физкультурно-оздоровительных услуг» определена социальная значимость сферы физкультурно-оздоровительных услуг, выявлены особенности формирования государственной политики развития физической культуры и спорта в условиях кризиса.

Вторая глава «Экономико-организационный анализ действующих механизмов регулирования сферы физкультурно-оздоровительных услуг в России и за рубежом» посвящена зарубежному опыту государственного регулирования сферы физической культуры и спорта, а также исследованию тенденций развития сферы физкультурно-оздоровительных услуг в России.

В третьей главе «Методические положения эффективного регулирования сферы физкультурно-оздоровительных услуг» сформирован механизм государственной поддержки развития сферы физкультурно-оздоровительных услуг.

2. СТЕПЕНЬ НАУЧНОЙ НОВИЗНЫ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ

Научная новизна диссертационного исследования заключается в проведении комплексного исследования направлений развития сферы физкультурно-оздоровительных услуг и разработке нового подхода к формированию методологических и методических основ регулирования развития рынка физкультурно-оздоровительных услуг в условиях кризиса. Наиболее важные научные результаты проведенного исследования, обладающие элементами научной новизны, могут быть определены следующим образом:

• теоретически исследованы, критически проанализированы наиболее существенные тенденции развития сферы физкультурно-оздоровительных услуг, определена роль физической культуры и спорта как составной части социальной сферы, комплексно решающей социальные и экономические задачи развития общества, создающая условия для воспроизводства человеческого капитала как экономического ресурса;

• обоснованы принципиальные подходы к формированию и реализации государственной политики развития физической культуры и спорта в условиях кризиса на основе осуществление упреждающих мер стратегического и тактического характера по обеспечению интересов потребителей физкультурно-оздоровительных услуг;

• разработано методическое обеспечение рационализации деятельности организаций физкультурно-спортивной направленности с

учетом существующих основных противоречий в области управления сложными организациями сферы физкультурно-оздоровительных услуг;

• на основе выявленных основных организационно-экономических особенностей действующих механизмов регулирования сферы физической культуры и спорта в России и за рубежом, определены перспективные направления прямой и косвенной поддержки развития сферы физкультурно-оздоровительных услуг на федеральном и региональном уровнях управления, связанные с повышением приоритетности массового спорта как условием развития человеческого потенциала;

• разработаны рекомендации по формированию системы индикативного планирования развития сферы физкультурно-оздоровительных услуг на основе долгосрочного активного взаимодействия региона и макросреды с целью обеспечения качественного саморазвития сферы физкультурно-оздоровительных услуг с учетом сопряженного сочетания разноуровневых экономических интересов и социальной ответственности;

• сформированы методические подходы к решению проблем оценки эффективности развития сферы физкультурно-оздоровительных услуг на основе предложенной системы количественных и качественных показателей, учитывающих специфические особенности функционирования организаций физкультурно-спортивной направленности, позволяющие целенаправленно организовать и выполнить комплексный мониторинг деятельности региональных и муниципальных органов управления сферой физической культуры и спорта.

Теоретическая значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней решения методологических и методических проблем позволяют в условиях кризиса целенаправленно формировать современный и эффективный механизм регулирования сферы физкультурно-оздоровительных услуг для достижения приемлемого уровня обеспечения населения доступными и безопасными услугами, повышать эффективность процесса развития физкультуры и спорта на основе рационализации взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов управления. Научные положения работы подкреплены анализом и обобщением фактических данных о тенденциях развития сферы физкультурно-оздоровительных услуг по субъектам РФ, муниципальным образованиям, осуществляющих различные варианты модернизации в рамках общегосударственной стратега и развития физкультуры и спорта.

Практическая значимость и рекомендации по использованию результатов диссертации заключаются в разработке комплекса рекомендаций по совершенствованию регулирования сферы физкультурно-оздоровительных услуг, что позволит организациям физкультурно-спортивной направленности функционировать на принципиально новой, более эффективной и качественной основе. Практическое значение имеют рекомендации по совершенствованию планирования и прогнозирования развития сферы физкультурно-оздоровительных услуг на федеральном и региональном уровнях, а также обоснованию основных направлений

государственной политики развития физической кулыуры и спорта в условиях кризисных явлений.

Публикации и апробация работы. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования докладывались автором на межвузовской научно-практической конференции, посвященной актуальным проблемам эффективного управления деятельностью социально-экономических систем в России на современном этапе (г. Санкт-Петербург, 2010), научных сессиях профессорско-преподавательского состава Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов в 2008-2010 г.г.. Теоретические и методологические положения проведенного исследования могут использоваться в учебном процессе при подготовке лекций и учебных программ по курсам курсов «Государственное регулирование социального развития», «Экономика физической культуры и спорта», «Управленческие технологии в области физической культуры и спорта».

3. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

1. Сущность физкультурно-оздоровительных услуг определяется исходя из экономических отношений по формированию и развитию человеческого капитала индивидуума, позволяющего ему выгоднее использовать свой трудовой потенциал, увеличивая доход. Специфика физкультурно-оздоровительных услуг позволяет рассматривать их как вид деятельности, связанный с воздействием на человека с целью формирования и развития человеческого капитала, а также как форму блага - человеческий капитал и его составляющие (образование, здоровье и физическая культура). При этом существует тесная зависимость качества созданного нематериального блага (состояние здоровья, уровень физической культуры) не только от производителя услуги, но и от потребителя (образ жизни, наследственные характеристики, физиологическое и психологическое состояние, возраст, восприятие, мотивация и другие психологические характеристики).

2. Разработка общих подходов и единого механизма управления сферой физкультурно-оздоровительных услуг определяет выделения трех, относительно обособленных, секторов: государственного, муниципального и частного. Под государственными физкультурно-оздоровительными услугами предлагается понимать физкультурно-оздоровительные услуги, обеспечивающие базовые гарантии по удовлетворению важнейших социальных потребностей населения, оказываемые бесплатно в общественном секторе за счет бюджетных средств. Под муниципальными физкультурно-оздоровительными услугами поселения (муниципального района, городского округа) следует понимать физкультурно-оздоровительные услуги, предоставляемые органом местного самоуправления поселения за счет средств соответствующего бюджета. Государственные и муниципальные физкультурно-оздоровительные услуги обладают, помимо традиционных для любых видов услуг свойств (неосязаемость, несохраняемость, неотделимость от источника, непостоянство качества), специфическими: являются чистыми общественными

благами, предназначены для удовлетворения общественных потребностей, им свойственны значительные экстерналии, характерна доступность, исключена конкурентность, имеет место общественный характер их потребления.

3. Предоставление физкультурно-оздоровительных услуг осуществляется с использованием трех видов экономического механизма: рыночный механизм согласования интересов непосредственных производителей и потребителей по предоставлению физкультурно-оздоровительных услуг; нерыночный (институциональный) механизм предоставления гарантированного набора физкультурно-оздоровительных услуг на уровне государства и муниципалитета; смешанный механизм, предполагающий сочетание рыночного механизма и институционального механизма (государственного регулирования).

4. Возможности государственного регулирования сферы физкультурно-оздоровительных услуг зависят от правильного выбора инструментов, методов и механизмов регулирования и определяются имеющимися ресурсами, их источниками. При этом целью государственного регулирования сферы физкультурно-оздоровительных услуг является достижение максимальной в данных условиях эффективности использования ограниченных ресурсов общества для удовлетворения потребностей населения в области физической культуры. Основные направления государственного регулирования: регулирование сектора муниципальных физкультурно-оздоровительных услуг и регулирование сектора частных физкультурно-оздоровительных услуг. Так, государственное регулирование сектора частных физкультурно-оздоровительных услуг основывается на необходимости защиты интересов потребителей общественных благ, согласования общегосударственных и частных интересов, упорядочения деятельности предпринимательских организаций отраслей сферы физкультурно-оздоровительных услуг, создания условий для их развития и базируется в основном на рекомендательных, индикативных методах управления.

5. Государственная политика развития физической культуры и спорта определяется как самостоятельное, приоритетное направление во внутренней социальной политике, обеспечивающее целенаправленное регулирование общественных отношений для реализации права каждого человека на сохранение и укрепление здоровья, поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни. В этой связи необходимо рассматривать подсистему «общество» в качестве активного начала, реагирующего на изменение состояния объекта «человек» с целью сохранения его нормальной жизнедеятельности. Сущность государственной политики заключается в создании и сохранении для человека в подсистеме «общество» внешних условий и факторов за счет адекватного изменения этой подсистемы. Предметом рассмотрения становится трёхэлементная система «уровень физического развития человека - государственная политика развития физической культуры и спорта - общество», в которой элемент «уровень физического

развития человека» есть «абсолютная ценность» - направляющая идея государственной политики.

6. Основными задачами государственной политики в области развития сферы физкультурно-оздоровительных услуг в настоящее время должны стать: совершенствование функционирования сферы физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг на основе многоканального финансирования; изучение потребностей населения в занятиях физической культурой и спортом и выделение на их основе обязательств органов власти по обеспечению населения социально значимыми услугами в поддержании здорового образа жизни; разработка и совершенствование нормативно-правовой базы в части введения минимальных социальных стандартов для услуг физической культуры и спорта; формирование и улучшение материально-технической базы, определение оптимальной структуры спортивных сооружений различного профиля и площадок для неорганизованных массовых занятий физической культурой и спортом в городе; формирование рынка физкультурно-оздоровительных услуг, расширение их номенклатуры, снижение издержек и повышение качества физкультурно-оздоровительных услуг; разработка программы государственного строительства и государственного предпринимательства в сфере физической культуры и спорта; восстановление и развитие научного потенциала отрасли, улучшение функционирования системы подготовки специалистов сфере физкультурно-оздоровительных услуг; обеспечение эффективного взаимодействия Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, общероссийских спортивных федераций, заинтересованных общероссийских общественно-государственных и общественных объединений, молодежных движений и организаций, а также различных спортивных организаций; осуществление мониторинга развития сферы физкультурно-оздоровительных услуг.

7. В ситуациях общественно значимых перемен (кризисные явления, масштабные реформы, экологически значимые проекты и т.п.), необходимо осуществление упреждающих социально-экономических, правовых, медико-организационных и других мер, представляющих угрозу здоровью и в, частности, физическому развитию человека, а также адекватная коррекция целей общественно значимых перемен и средств их достижения. На рисунке 1 схематично показан механизм государственного регулирования сферы физкультурно-оздоровительных услуг, состоящий из трёх основных блоков. На состояние сферы физкультурно-оздоровительных услуг S(t) за период времени t влияют следующие параметры: внешняя среда в виде информационного I(t) и ресурсного R(t) потоков, которые накладывают ограничения на S(t); состояние входов а, Ь, с, е; состояние выходов al, bl, cl.

Блок А включает исходные количественные и качественные значения различных целей общественных перемен (а, Ь, с, d), прогноз влияния которых

на состояние здоровья потребителей осуществляется специальными экспертными структурами в рамках государственной политики развития_

Вход Государственная политика развития физической культуры и спорта в условиях экономического кризиса Выход

т ж Я г (0

а аа1 - —> а1

Ь ----►Ы

с сс1 - --->с1

е — ее1

Динамическое состояние сферы физкультурно-оздоровительных услуг = /(аа1,Ь\,сс\)

БлокА Блок В БлокА!

Рисунок 1 - Модель государственного регулирования сферы физкультурно-оздоровительных услуг в условиях экономического кризиса

физической культуры и спорта (блок В). В зависимости от результатов экспертизы указанные цели могут быть допущены к реализации (блок А1) или не допущены к реализации. Так, цель а, ориентированная на достижение определённой общественно значимого результата а1 но не учитывающая интересы различных категорий потребителей физкультурно-оздоровительных услуг, допускается к реализации лишь после адекватной переработки этой цели в соответствии с законодательно закреплёнными требованиями государственной политики развития физической культуры и спорта. Функцию такой переработки выполняет подсистема аа1. В отношении цели Ь подобная коррекция не требуется, поскольку по результатам экспертной оценки в рамках государственной политики развития физической культуры и спорта установлено, что реализация указанной цели (переход в состояние Ы) не несёт угрозу здоровью. Соответственно, в отношении вектора с достижение цели с1 становится возможным лишь после проведения адекватных упреждающих социально-экономических, медико-организационных и других мер в подсистеме сс1, исключающих риск ущерба здоровью населения. Цель вектора е не может бьггь допущена к осуществлению (переход в состояние е1) в связи с выявленной на основе экспертной оценки невозможностью её

переработки с учётом интересов потребителей в подсистеме eel и, соответственно, невозможностью исключения неблагоприятных последствий для здоровья. Уравнение динамического состояния сферы физкультурно-оздоровительных услуг записывается в следующем виде:

^- = f{aa\,b\,cc\) (1)

dS

где — - приращение функции состояния системы; f - функция, определи

ляющая эволюцию системы.

8. Государственная политика развития сферы физкультурно-оздоровительных услуг должна базироваться на концепции планирования, инициирования и осуществления процессов изменения сферы услуг с привлечением широкого круга участников. Государство влияет на экономическую конъюнктуру рынка физкультурно-оздоровительных услуг, используя индикативное планирование с целью исправления несовершенств рынка и регулирования предоставления частных и муниципальных физкультурно-оздоровительных услуг. Система индикативного планирования (рисунок 2) включает в себя две подсистемы: индикативное планирование муниципальных и индикативное планирование частных физкультурно-оздоровительных услуг.

Первая подсистема охватывает отношения между федеральными и региональными органами власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой, и решает следующие задачи: установление перечня и уровня государственных минимальных социальных стандартов в соответствии с гарантиями государства по оказанию физкультурно-оздоровительных услуг, обеспечивающих необходимый уровень потребления социально значимых благ; разработка социальных и финансовых нормативов для регионов и муниципалитетов; формирование бюджетной политики; создание через региональные и муниципальные органы управления условий для развития территориального рынка физкультурно-оздоровительных услуг; мониторинг физкультурно-оздоровительных услуг; контроль предоставления государственных и муниципальных физкультурно-оздоровительных услуг. Подсистема индикативного планирования частных физкультурно-

оздоровительных услуг распространяется на отношения, складывающиеся между государственными органами власти и частными продуцентами социальных благ, и решает следующие задачи: реализация государственной стратегии развития сферы физкультурно-оздоровительных услуг как важнейшего условия повышения уровня жизни населения и ускорения темпов роста национальной экономики; согласование интересов частного бизнеса и общественных интересов; изучение рынка физкультурно-оздоровительных услуг, оценка конъюнктуры и ее улучшение; разработка ориентиров (индикаторов) по качеству и объему физкультурно-оздоровительных услуг для частного сектора сферы физкультурно-оздоровительных услуг; обеспечение материального стимулирования

достижения индикативных социальных показателей с помощью льготных кредитов, налоговых льгот и других инструментов; мониторинг физкультурно-оздоровительных услуг; контроль предоставления частных физкультурно-оздоровительных услуг.

Концепция социально-экономического развития Российской Федерации

Увеличение спроса на физкультурно-оздоровительные _услуги_

Стратегические ориентиры развития физической культуры и спорта в Российской Федерации

Разработка инновационной организационно-экономической модели оказания физкультурно-оздоровительных услуг населению

Формирование системы индикативного планирования развития сферы физкультурно-оздоровт-ельных услуг

индикативное планирование муниципальных физкультурно-оздоровительных услуг индикативное планирование частных физкультурно-оздоровительных услуг

Специализированная

база данных о Прогнозно- Методы

функционировании аналитический принятия

сферы физкультурно- блок решений

оздоровительных услуг

Индикаторы плана развития объектов сферы физкультурно-оздоровительных услуг.

Территории муниципальных образований Многофункциональные отраслевые комплексы (кластеры в сфере физкультурно-оздоровительных услуг) Организации физкультурш- спортивиой направленности

Комплекс стимулирующих мер для достижения пороговых _значений индикаторов плат_

Система мониторинга

Рисунок 2 - Формирование системы индикативного планирования развития сферы физкультурно-оздоровительных услуг

9. При анализе основных проблем, стоящих перед сферой физкультурно-оздоровительных услуг, а также оценке внутренних и внешних факторов, оказывающих влияние на ее социально-экономическое развитие, необходимо опираться на учет закономерностей цикличной динамики. Это предполагает выявление фазы циклического развития, с учетом взаимодействия различных циклов, выделение основных закономерностей выявленной фазы, оценку перспектив, факторов и последствий различного вида отбора (или выбора), в том числе, в результате определенных управленческих решений, разработку сценариев возможных переходов из одной фазы в другую. Выявление кризисных или предкризисных фаз развития в той или иной подсистеме сферы физкультурно-оздоровительных услуг позволит уже на стадии разработки стратегии предусмотреть антикризисные меры, одновременно выполняющие роль резервов безопасности социально-экономической системы. Это означает и внедрение новой методологии и организации прогнозирования, что позволит перевести его на более высокий качественный уровень, поскольку оно будет опираться на познание закономерностей, тенденций и факторов исследуемого объекта в его взаимодействии с внешней средой. Одновременно с цикличностью необходимо учитывать принцип многоуровневости развития, что позволит избежать определенной обособленности стратегий субъектов, более полно учесть развитие внутренней и внешней среды, определить направления взаимодействия системы и среды. При этом учет цикличности и многоуровневости развития при оценке рисков и ограничений позволит формировать эффективную систему страхования, соответствующую различным стадиям и фазам развития.

10. Основой для разработки индикаторов являются стратегические приоритеты модернизации системы управления сферой физкультурно-оздоровительных услуг, а именно оптимизация структуры сети территориальных учреждений физкультурно-спортивной направленности, изменение организационно-финансовых механизмов территориальной системы, изменение механизмов работы с кадрами, изменение взаимодействия территориальной системы с субъектами внешней среды, изменение контроля функционирования и мониторинга качества процесса оказания физкультурно-оздоровительных услуг населению в территориальной системе.

11. Интеграция материально-технических возможностей организаций сферы физкультурно-оздоровительных услуг с реструктуризацией системы управления может позволить существенно повысить эффективность использования имеющихся материально-технических и кадровых ресурсов. Кластеры в сфере физкультурно-оздоровительных услуг могут формироваться на региональном уровне и включают в себя образовательные учреждения физкультурно-спортивной направленности, организации, оказывающие услуги спортивно-оздоровительного характера разного уровня, типов и видов, предприятия спортивной индустрии и иные организации, а

также управленческую инфраструктуру. Модель кластера по физической культуре и спорту представляет собой совокупность структурных подразделений, фактически образующих целостную систему. Основа объединения в кластер - максимальная организационная (административная) интеграция разноуровневых организаций для решения единого комплекса взаимосвязанных задач. Оптимальный вариант интеграции - использование модели «ассоциации с сохранением юридических лиц». Основными стратегическими целями создания кластера в сфере физкультурно-оздоровительных услуг являются: повышение качества физкультурно-оздоровительных услуг; обеспечение адаптации учреждений сферы физкультурно-оздоровительных услуг к изменениям; внедрение инновационных методов организации физического воспитания и развития, активизация научных исследований и инновационной деятельности в сфере физической культуры и спорта. При этом, поддержка инновационных преобразований в сфере физкультурно-оздоровительных позволит утвердить в физическом воспитании и развитии спортивно ориентированный подход, основанный на конвертировании концепции тренировки, как пока единственного научно обоснованного учения об управлении развитием физического потенциала человека.

12. Для каждой организации физкультурно-спортивной направленности, входящей в кластер, имеется вектор начального состояния = где ] - номер ингредиента (продукта или

ресурса), j = 1...Ш. При этом продукты и ресурсы могут быть как одинаковыми, так и различными для разных предприятий сферы физкультурно-оздоровительных услуг, но число ингредиентов ш для упрощения анализа считается для всех предприятий одинаковым. Также известны локальные функции полезности (^(у,), например, это прибыль или чистый доход для каждого предприятия, в том числе - исходный доход до начала интеграции. Экономический интерес каждого

предприятия состоит в том, чтобы его доход после интеграции был не меньше, чем до нее, и оценивается следующим образом:

где (х,) — условная функция полезности предприятия 1 после интеграции; — вектор конечного состояния предприятия который формируется на основе ^ с учетом множества альтернатив интеграции.

Значение общей функции полезности от интеграции # (*),

достигаемое в результате согласования и зависящее от значений

индивидуальных функций полезности участников, определяется соотношением:

п (х) = (3)

Решение, для которого функция ^Г (*) достигает наивысшего значения, считается Парето-оптимальным, если максимум ^".(х) соответствующего участника 1 нельзя увеличить, не уменьшая значение функции полезности другого:

шах Я- (*) = тахГ(^(х)) (4)

Выбор приемлемого решения на паретовском множестве может быть осуществлен на основе концепции устойчивого компромисса Нэша, в основе которой лежит гипотеза о том, что лицо, принимающее решение, может указать на состояние, в которое объекту — новой интеграционной структуре крайне нежелательно попадать. Например, в этом состоянии достаточно реальной является угроза финансового неблагополучия, или эффект синергии будет незначительным, что сделает новообразованную структуру неустойчивой и может привести к прекращению ее существования; или же данное состояние является пограничным по отношению к законодательным нормам, регламентирующим сферу деятельности хозяйствующих единиц в рассматриваемой области, и т.п. Данное состояние, принадлежащее множеству возможных альтернатив, определено Нэшем как «точка угрозы». Устойчивый компромисс достигается при выборе в области Парето точки, по возможности наиболее удаленной от «точки угрозы».

13. Радикальные сдвиги во внешней среде являются источником существенных изменений в сложных организациях физкультурно-оздоровительных услуг. Сложные организации сферы физкультурно-оздоровительных услуг - организации, объединяющие несколько типов и видов самостоятельных организаций в самодостаточную систему, основная часть которой непосредственно реализует социальные задачи, а другая -управленческие, надзорные, лицензирующие, сервисные и т.п. функции по отношению к первой. В условиях кризиса происходит создание, развитие и институализация новых организационных ниш, способствующих формированию нового набора ресурсов и ведущих к развитию инновационной активности вовлеченных в них низовых организаций. В этой связи реализация селективной модели управления изменениями, генерирующей процесс селекции учреждений сферы физкультурно-оздоровительных услуг и самих организационных ниш посредством формирования пилотных проектов развития сферы физкультурно-оздоровительных услуг будет

способствовать обновлению технологий управления учреждением, концентрации финансовых ресурсов, повышению финансовой, профессиональной, внедренческой и инновационной активности организаций физкультурно-спортивной направленности, усилению обмена высокопрофессиональными работниками, созданию возможностей для селекции высокопрофессиональной рабочей силы. С этой целыо необходимо создание информационно-аналитической инфраструктуры поддержки проекта развития, обеспечивающей предоставление полной и симметричной информации субъектам взаимодействия, формирование прозрачной системы оценки организаций, участвующих в проекте, и

операторов программ поддержки, накопление и оперативная обработка статистической информации, запросов и реакций субъектов взаимодействия.

14. Важнейшим элементом ресурсного обеспечения воспроизводственного процесса развития сферы физкультурно-оздоровительных услуг является инвестиционный потенциал. Совокупный инвестиционный потенциал сферы физкультурно-оздоровительных услуг представляет собой упорядоченную совокупность инвестиционных ресурсов, которые могут быть получены из любых источников (собственных и привлеченных) для инвестиционной деятельности на протяжении рассматриваемого временного периода:

С~(') = С«-(0 + С„(0 (5)

где Ст0) - совокупный инвестиционный потенциал сферы физкультурно-оздоровительных услуг; С«^) " собственный

инвестиционный потенциал сферы физкультурно-оздоровительных услуг; С„р0) - привлекаемый в сферу физкультурно-оздоровительных услуг

инвестиционный потенциал.

Собственный потенциал сферы физкультурно-оздоровительных услуг региона делится на внутреннюю (потребляемую в производстве физкультурно-оздоровительных услуг) и внешнюю (используемую для нужд макроэкономических отраслей) составляющие. Пропорции в совокупном объеме потенциала определяются многими факторами, прежде всего значимостью в народном хозяйстве страны отрасли, а также статусом крупных корпораций и отраслевых кластеров. При этом устанавливать оптимальные пропорции в совокупном объеме инвестиционного потенциала представляется целесообразным дифференцированно по предприятиям и отраслевым кластерам. В рамках сферы физкультурно-оздоровительных услуг необходимо сначала определить сложившиеся соотношения между инвестиционным и производственным потенциалами, т.е. найти норматив затрат на инвестиции в чистом доходе. Этот норматив выявляет соотношения между объемами инвестиций и производства и может быть рассчитан следующим образом:

где А - норматив инвестиционной емкости сферы физкультурно-оздоровительных услуг; С'//7(/)- инвестиционный потенциал сферы физкультурно-оздоровительных услуг; У - чистый доход сферы физкультурно-оздоровительных услуг.

Ретроспективный анализ нормативных величин инвестиционной емкости позволит определить пропорции инвестиционного потенциала на этапе предпланового обоснования объемов отдельных составляющих инвестиционного потенциала сферы физкультурно-оздоровительных услуг.

15. Эффективно функционирующие организации и учреждения сферы физкультурно-оздоровительных услуг ощутимо снижают уровень социального неблагополучия в самых разных его проявлениях, содействуя тем самым социальному и экономическому оздоровлению страны. При определении эффективности деятельности в сфере физкультурно-оздоровительных услуг необходимо пользоваться органично связанными группами показателей, выделяя микро-, мезо- и макроуровни деятельности. В отношении деятельности физкультурно-спортивных организаций на макроуровне наиболее общим критерием ее эффективности можно считать стабилизацию социального здоровья общества, его постепенное улучшение. К этой группе относятся показатели динамики отдельных социальных девиаций. Вторая группа показателей — статистические данные о состоянии и динамике развития сферы физкультурно-оздоровительных услуг, доступности и распространенности их услуг. На мезоуровне речь идет о результатах работы конкретных учреждений по удовлетворению потребностей в физкультурно-оздоровительных услугах. При этом могут быть использованы характеристики, измеряемые в ранговых шкалах (степень соответствия нормативам обеспеченности), а также дихотомические переменные (соответствие или несоответствие нормативам). Проблема экономической эффективности трансформируется в задачу достижения заданного результата с минимальными затратами на предоставление государственных и муниципальных физкультурно-оздоровительных услуг. Важно оценить эффективность использования выделенных бюджетных ресурсов с помощью следующих показателей: уровень использования государственного и муниципального имущества; время предоставления государственной и муниципальной физкультурно-оздоровительной услуги; оборачиваемость средств; показатели финансового состояния и др. Третья группа показателей — оценка качества услуг со стороны потребителей и соответствия оказанных услуг действующим стандартам (на микроуровне). С точки зрения эффективности принципиально важно, чтобы запросы клиента были удовлетворены вовремя, с высоким качеством и в полном объеме, все физкультурно-оздоровительные услуги были доступны и оказаны на высоком профессиональном уровне. Оценка социальных и экономических эффектов у потребителя производится на основе проведения социологических исследований с использованием следующих показателей: степень удовлетворенности потребителя физкультурно-оздоровительной услугой; имеющиеся недостатки физкультурно-оздоровительной услуги; наличие неудовлетворенных потребностей и др.

16. Для сохранения и развития организаций особое значение приобретает информационно-аналитическое обеспечение процесса оказания физкультурно-оздоровительных услуг населению. В сложных и изменчивых условиях кризиса востребованы решения, поддерживающие: регулярное оперативное планирование и перепланирование деятельности

организаций сферы физкультурно-оздоровительных услуг; оперативный учет и контроль за финансовыми и материальными потоками, обеспечивающими

прозрачность процессов и денежных потоков, учет и управление активами; тотальный контроль затрат; регулярный анализ деятельности организаций, формирование регулярной еженедельной, ежедневной аналитической отчетности. Создание и использование информационной системы для обслуживания процесса управления развитием сферы физкультурно-оздоровительных услуг целесообразно лишь при достижении максимального соответствия структуры информационной системы, ее функционального назначения целям, стоящим перед каждой организацией, являющейся субъектом системы управления.

17. Основные концептуальные задачи по реализации кадровой политики в сфере физкультурно-оздоровительных услуг состоят в: обеспечении дальнейшего развития комплексной системы планирования кадровых ресурсов с учетом структуры потребности отрасли, их рационального размещения и эффективного использования; повышении профессионального уровня работников сферы физкультурно-оздоровительных услуг на основе дальнейшего развития системы непрерывного физкультурно-педагогического образования, совершенствовании системы государственных образовательных стандартов подготовки специалистов; повышении уровня жизни работников, приведении системы оплаты труда в соответствие со сложностью, количеством и качеством оказания физкультурно-оздоровительных услуг; обеспечении правовой и социальной защиты спортсменов и тренеров, развитии государственного и социального страхования, повышении эффективности мероприятий по охране труда; проведении реформы кадровой службы на предприятиях физкультурно-спортивной направленности в соответствии с принципами и требованиями современной теории научного управления человеческими ресурсами. Реализация поставленных задач должна обеспечить оптимальный баланс процессов обновления и сохранения количественного и качественного состава работников сферы физкультурно-оздоровительных услуг, развитие кадровых ресурсов в соответствии с социальными потребностями населения, требованиями действующего законодательства и состоянием рынка труда.

4. ВКЛАД АВТОРА В ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМЫ

Личное участие автора состоит в определении цели и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе объекта и предмета исследования. Теоретические и методические положения, практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом исследований автора.

Автором показана актуальность темы исследования. На основе анализа и обобщения основных теоретических положений и выводов современной экономической науки, официальных материалов статистических органов и нормативных документов, используемых в настоящее время в сфере физкультурно-оздоровительных услуг, автором в диссертации сформулированы положения, дополняющие теоретические и методологические основы социально-экономического регулирования в

процессе исследования особенностей сферы физкультурно-оздоровительных услуг. Автором раскрыта экономическая природа физкультурно-спортивных услуг на основе специфических особенностей их производства и потребления.

Автором в диссертационном исследовании предпринята попытка решения ряда проблем методического характера, связанных с возможностью предотвращения, нейтрализации и преодоления кризисных явлений в сфере физкультурно-оздоровительных услуг на основе оптимального взаимодействия элементов системы «уровень физического развития человека - государственная политика развития физической культуры и спорта - общество».

Разработанная автором методика статистического исследования эффективности деятельности в сфере физкультурно-оздоровительных услуг использует методы анализа динамических рядов, корреляционно-регрессионного и индексного анализа, нормативную оценку и позволяет исследовать эффективность обеспечения физкультурно-оздоровительными услугами населения на основе системы качественных и количественных показателей на микро-, мезо- и макроуровнях.

На основе проведенного опроса участников конференции Всероссийского объединения представителей спортивных школ автором разработан комплекс мер программно-целевого характера по поддержке детско-юношеского спорта, в том числе законодательно-нормативного, финансового и научно-методического обеспечения деятельности учреждений физкультурно-спортивной направленности.

В диссертационном исследовании определены принципы и факторы прогнозно-аналитической деятельности в механизме индикативного планирования развития сферы физкультурно-оздоровительных услуг.

Автором предпринята попытка формализовать ресурсную парадигму инвестиционного обеспечения развития сферы физкультурно-оздоровительных услуг на основе целостного, системного инструментария экономической диагностики потенциальных возможностей отрасли в управлении процессами инвестирования.

В диссертации обоснованно создание регионального центра непрерывного физкультурно-педагогического образования,

обеспечивающего координацию усилий различных образовательных учреждений по созданию условий для обучения в сфере физической культуры и спорта с учетом потребности региона в подготовке кадров конкретного уровня и направления, повышении квалификации и профессиональной переподготовки специалистов по физической культуре и спорту.

В рамках реализации концепции кадровой политики для учреждений сферы физкультурно-оздоровительных услуг автором разработаны рекомендации по использованию современных информационных технологий, направленных на решение оздоровительных задач, на организацию личности ориентированного обучения, повышение

эффективности профессиональной деятельности тренеров, максимальное освобождение педагога от выполнения профессиональных рутинных и трудоемких операций.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Захаров К.С. Особенности формирования государственной политики развития физической культуры и спорта в условиях кризиса Н Актуальные проблемы труда и развития человеческого потенциала: Межвузовский сборник. Выпуск 7. Часть П. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2009 - 0,5 пл.

2. Захаров К.С. Механизм государственной поддержки сферы физкультурно-оздоровительных услуг // Вестник Российской академии естественных наук. Серия экономическая. - 2010. - № 1.- 0,5 п.л.

3. Захаров К.С. Зарубежный и российский опыт регулирования сферы физкультурно-оздоровительных услуг. Препринт. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ -2010.-1,2 пл.

ЗАХАРОВ КОНСТАНТИН СЕРГЕЕВИЧ АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР № 020412 от 12.02.97

Подписано в печать 27.05.10. Формат60x84 1/16. Бум. офсетная. Печ. л. 1,4- Бум. л. 0,7. РТП изд-ва СПбГУЭФ. Тираж 70 экз. Заказ 261.

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.

2008177182