Государственное регулирование системы кредитования в сельском хозяйстве тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование системы кредитования в сельском хозяйстве"

0046

На правах рукописи

2501 ^/РЪ-

Юняева Римма Равиловна

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ КРЕДИТОВАНИЯ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ: ТЕОРИЯ, МЕТОДОЛОГИЯ И ПРАКТИКА

Специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (15. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство), 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

Автореферат

диссертации на соискание учёной степени доктора экономических наук

Москва-2010

1 1 НОЯ 2010

004612501

Диссертационная работа выполнена на кафедре финансов и кредита ГОУ В ПО «Пензенский государственный педагогический университет им. В. Г. Белинского»

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор

Палаткин Иван Викторович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор,

академик РАСХН Пошкус Болюс Игнович

доктор экономических наук, профессор Санду Иван Степанович

доктор экономических наук, профессор Никитин Александр Валерьевич

Ведущая организация: Саратовский государственный аграрный

университет им. Н. И. Вавилова

Защита состоится « 9 » ноября 2010 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 006.002.01 при ГНУ Всероссийский институт аграрных проблем и информатики им. A.A. Никонова по адресу: 105064, Москва, а/я 342, Б. Харитоньевский пер., 21/6.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГНУ ВИАПИ им. A.A. Никонова. С авторефератом диссертации можно ознакомиться на сайте ГНУ ВИАПИ им. A.A. Никонова: www.viapi.ru и на сайте Высшей аттестационной комиссии: www.vak.ed.gov.ru

Автореферат разослан «30 » сентября 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук

- < J1.A. Овчинцева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Система сельскохозяйственного кредита, созданная и функционирующая при участии государства, является важнейшим механизмом государственного регулирования, развитие и совершенствование элементов которого составляет основные задачи аграрной реформы и аграрной политики России, реализуемой в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

Необходимость активного государственного регулирования кредитной системы определяется особенностями организационно-экономических отношений в сельском хозяйстве: длительностью производственного цикла, сезонностью, высокими производственными рисками природно-биологического характера, монопольным положением поставщиков и потребителей продукции отрасли, диктующих в одностороннем порядке условия экономического взаимодействия.

Элементы рыночного механизма саморегулирования не в состоянии обеспечить не только расширенного, но и простого воспроизводства в отрасли. Кроме того, потребность в государственной поддержке сельского хозяйства в России сегодня значительно выше, чем в развитых странах. Это определяется природно-климатическими, материально-техническими, экономическими, социальными, историческими условиями. Производство в сельском хозяйстве является наиболее рискованным, а также одним из наиболее капиталоёмких и энергоёмких. В связи с этим отрасль наименее привлекательна для кредиторов и инвесторов. В неё затруднён приток частного капитала из других отраслей и сфер народного хозяйства. Недостаток ресурсов, связанный со сбытом сельскохозяйственной продукции, предполагает высокую зависимость отрасли от возвратных источников финансирования.

Реформирование агарного сектора выявило проблемы, связанные с формированием специализированной системы финансово-кредитной поддержки отрасли, обеспечением доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к внешним источникам финансирования основного и оборотного капитала, взаимодействием элементов этой системы. Действующие формы и методы государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредитования не привели к существенному росту темпов аграрного производства, отрасль по-прежнему остается низкорентабельной.

В развитых странах мира кредитование сельского хозяйства является объектом пристального внимания и поддержки со стороны государства, так как обеспечивает стимулирование инвестиционной, инновационной и деловой активности в отрасли, являющейся гарантом продовольственной и экономической безопасности страны. В каждой стране создавались свои системы поддерживающих институтов, главными характеристиками которых были высокий уровень государственного участия, особенно на начальных стадиях их формирования.

Вышизложенное позволяет заключить, что аграрный сектор является достаточно специфичным, чтобы в условиях рыночной экономики самостоятельно обеспечить ме-

ханизмы функционирования системы кредитования товаропроизводителей и сельского населения и, соответственно, инновационного развития отрасли.

Степень изученности проблемы. Вопросы государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредитования широко отражены как в отечественной, так и в зарубежной литературе.

Различные аспекты государственного регулирования сельского хозяйства нашли отражение в трудах Г. В. Беспахотного, И. Н. Буздалова, А. В. Голубева, Э. Н. Крылатых, В. В. Кузнецова, М. Я. Лемешева, В. 3. Мазлоева, В. В. Милосердо-ва, А. В. Никитина, А. В. Петрикова, Б. И. Пошкуса, И. С. Санду, А. Ф. Серкова, С. Б. Огнивцева, О. А. Родионовой, В. Я. Узуна, И. Г. Ушачёва, Н. И. Шагайды и др.

Исторические аспекты формирования системы сельскохозяйственного кредита отражены в работах А. А. Никонова, А. В. Чаянова, А. П. Корелина, Н. А. Медведевой, В. В. Морачевского, М. Л. Хейсина и др.

Организационно-экономические основы финансово-кредитного механизма и общие теоретические вопросы развития кредита описаны в работах И. Г. Балабанова, Е. Ф. Жукова, А. Г. Зельднера, Е. В. Коломина, М. М. Коробейникова, А. Я. Кибирова, 3. А. Круш, О. Н. Лаврушина, М. Л. Лишанского, В. В. Масловой, Г. Б. Поляка, А. В. Ткача, А. И. Хицкова, Л. И. Холода, Р. Н. Черния, М. А. Яхьяева и др.

Основы системы сельскохозяйственного кредитования и особенности её функционирования в условиях рыночной экономики рассматриваются в научных публикациях отечественных ученых-экономистов и практиков Н. А. Борхунова, А. А. Голованова, А. В. Гордеева, Л. И.Колычева, И. В. Палаткина, В. М. Пахомова, Э. А. Сагайдака, Е!. В. Серовой, Ю. В.Трушина, А. А. Хандруева, Д. Б. Эпштейна, Р. Г. Янбых, а также зарубежных - Д. В. Адамса, Б. Дж. Макдоналда, Г. Педерсона, К. Пиплза, Г. Л. ГТипрека, Дж. Д. фон Пишке, Л. Так, Я. Ярона и др.

Несмотря на высокую значимость полученных указанными выше авторами результатов, следует отметить, что до сих пор не проводилось комплексных исследований, освещающих теоретические и прикладные аспекты функционирования механизмов государственной финансово-кредитной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельских граждан.

В частности, существует потребность в разработке методических подходов, позволяющих определить эффективность системы возмещения части процентной ставки по привлечённым сельскохозяйственными товаропроизводителями кредитам и займам. Недостаточно изучены механизмы формирования институциональной инфраструктуры системы сельскохозяйственного кредитования, государственного стимулирования специальных направлений кредитования, обеспечивающих инновационное развитие в отрасли. Остаётся открытой проблема широкого распространения ипотечного кредитования аграрного сектора.

Актуальность, недостаточная научная разработанность указанных вопросов определили выбор темы, цель и задачи данного диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является теоретическое обоснование основ государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредитования как инструмента стимулирования развития отрасли, разработка методических и практических рекомендаций по оценке эффективности кредитования и способов его государственной поддержки, совершенствованию механизмов государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредита.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

— развить и уточнить понятие «система кредитования в сельском хозяйстве», обосновать необходимость, раскрыть экономическую сущность и содержание её государственного регулирования;

— разработать модель организационно-экономического механизма государственного регулирования системы кредитования в сельском хозяйстве как инструмента стимулирования устойчивого развития отрасли;

- провести анализ государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредита, определить эффективность современных методов поддержки, выявить их недостатки и противоречия;

- предложить и обосновать методику оценки эффективности кредитования сельскохозяйственных предприятий на микро- и макроуровне и государственной поддержки кредита;

- подготовить рекомендации по развитию институциональной инфраструктуры системы сельскохозяйственного кредитования;

— разработать комплекс мероприятий по совершенствованию методов государственной поддержки в сфере ипотечного кредитования и кредитования инноваций в сельском хозяйстве.

Предмет и объеет исследования. Предметом исследования являются экономические взаимоотношения, возникающие в процессе государственного регулирования различных элементов системы сельскохозяйственного кредитования. Объектом исследования послужили сельскохозяйственные товаропроизводители, сельскохозяйственные кредитные кооперативы, ОАО «Россельхозбанк», гарантийные, залоговые фонды, страховые компании, осуществляющие страхование сельскохозяйственных рисков.

Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных учёных-экономистов по теории и практике кредитования аграрного сектора, а также государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредита. Методологическая основа базируется на системном подходе и методе диалектического познания, которые позволяют в динамическом развитии рассмотреть закономерности и процессы государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредита В процессе исследования использованы различные методы научного познания: абстрактно-логический, монографический, экономико-статистический, расчётно-конструктивный, корреляционно-регрессионный анализ, методы Монте-Карло и экспертных оценок.

Материалы и информационная база исследования. Разработке темы исследования предшествовала научно-практическая и методическая работа по проблемам

кредитования аграрного сектора и государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредита. Исследованиями охвачен период с 1996 по 2009 гг., в течение которого осуществлялись сбор и обработка статистического материала, мониторинг реализации Приоритетного национального проекта «Развитие АПК», Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 гг. (в Пензенской области), разработка рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма кредитования в сельском хозяйстве, повышению устойчивости кредитной системы и эффективности реализации кредитной политики в отрасли, разработка методики оценки эффективности государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и выработка решений по совершенствованию государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредита.

Материалами для научных рекомендаций явились действующие и готовящиеся вступить в силу законодательные и нормативные акты Правительства Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, органов управления АПК субъектов Российской Федерации.

Эмпирической базой исследования стали материалы научно-практических конференций, данные периодической печати, первичные документы банков, экспертные оценки руководителей сельхозпредприятий, специалистов Министерства сельского хозяйства Пензенской области, сотрудников Пензенского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк», а также результаты социологического и экспертного исследования реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 -2012 гг. в Пензенской области в 2009 г., полученные автором в ходе работы в составе экспертной комиссии.

Доказательность основных положений работы подтверждена статистическими и аналитическими материалами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы государственной статистики и её территориальных подразделений, а также результатами монографического обследования деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, банков и кредитных кооперативов различных регионов страны.

Научная новизна исследования заключается в теоретико-методологическом обосновании предложений и рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредитования в системе мероприятий по обеспечению устойчивого роста отрасли и развития сельских территорий.

В частности, признаками научной новизны диссертационного исследования в области специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: АПК и сельское хозяйство) обладают следующие результаты, полученные автором:

1. Обоснована необходимость и раскрыта экономическая сущность государственного регулирования кредитной системы в сельском хозяйстве как организационно-

экономического и правового воздействия государства на порядок формирования и функционирования институциональных форм кредитной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, направленного на реализацию основных системных функций: обеспечение устойчивости кредитной системы, полный охват заёмщиков, стимулирование развития сельского хозяйства.

2. Разработана модель формирования организационно-экономического механизма государственного регулирования системы кредитования в сельском хозяйстве, включающего основные направления и формы поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, финансово-кредитных институтов и субъектов специализированной инфраструктуры: повышение доступности кредитов и платёжеспособности заёмщиков, преодоление дефицита залоговой базы, расширение источников формирования ссудного капитала, развитие сети кредитных учреждений, стимулирование микрофинансовых институтов, снижение неопределённости и транзакционных издержек.

3. Доказана низкая эффективность существующих форм государственной поддержки системы сельскохозяйственного кредитования. Определены объемы финансовых потерь сельхозпредприятий от снижения размера возмещения части процентных ставок, уплачиваемых по привлеченным кредитам, связанного со снижением ставки рефинансирования. Сделан вывод о необходимости определения размера субсидий с учётом соотношения процентов по кредитному договору и действующей на момент его заключения ставки рефинансирования Центрального Банка России.

4. Разработана стратегия государственного стимулирования подсистемы кредитования инновационной деятельности в АПК, основанная на косвенном государственном стимулировании процесса освоения научных достижений через механизм льготного кредитования предприятий, реализующих инновационные проекты, организаций, осуществляющих инновационные разработки, формирования фонда кредитного поручительства инновационных направлений в АПК. Объектом стимулирования при этом должна стать научная и инновационная деятельность аграрного сектора экономики, признанная общественно приоритетной, направления которой определяются государством, финансируются в косвенном порядке из бюджета и контролируются соответствующими органами исполнительной власти.

К основным результатам, определяющим научную новизну диссертации в области специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение, кредит, относится следующие:

1. Уточнено понятие «система кредитования в сельском хозяйстве» как совокупность институциональных форм кредитной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения, то есть норм и правил, обеспечивающих реализацию их экономических интересов в ходе финансово-кредитной поддержки. Специфика организационно-экономических отношений в сельском хозяйстве, его воспроизводственные особенности, низкая привлекательность для кредиторов и инвесторов, ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к источникам финансирования основного и оборотного капитала требуют рассмотрения сущности сис-

темы сельскохозяйственного кредитования как института финансово-кредитной поддержки отрасли.

2. Предложена методика определения эффективности кредитования на микроуровне. Используя при планировании кредитной сделки показатели эффективности кредитования: сверхкредитный доход, период полного погашения кредита, сверхкредитная рентабельность - кредитному учреждению рекомендуется составлять график погашения задолженности с учётом интересов сельскохозяйственного предприятия, при котором достигаются оптимальные денежные потоки, обеспечивающие наибольшую эффективность государственной поддержки кредитования и финансово-хозяйственной деятельности заёмщика На макроуровне выявлены корреляционно-регрессионные зависимости между объёмом, структурой источников финансирования и экономическими результатами хозяйственной деятельности предприятия. Расширение кредитования отрасли при соблюдении пропорций финансового левериджа ведёт к возрастанию отдачи инвестированного за счёт кредитных ресурсов капитала и повышению отдачи государственной поддержки отрасли в форме субсидирования процентной ставки по кредитам.

3. Разработана модель финансово-кредитной инфраструктуры сельского хозяйства региона, объединяющая сельскохозяйственных товаропроизводителей, региональный филиал ОАО «Россельхозбанк», коммерческие банки, районные местные сельскохозяйственные кредитные кооперативы и областной сельскохозяйственный кредитный кооператив второго уровня, Ревизионный союз, Центр развития сельскохозяйственной кооперации, гарантийные и залоговые фонды, органы государственной власти. Реализация предложенной модели на практике будет способствовать повышению доступности кредитов для сельхозтоваропроизводителей при одновременном соблюдении прав и гарантий кредиторов, а также разграничению реализуемых функций между субъектами институциональной инфраструктуры.

4. Рекомендована организация регионального залогового фонда ипотечного кредитования, предоставляющего дополнительный залог при оформлении банковского кредита, превышающий кадастровую стоимость до величины рыночной. Для обеспечения действенной работы фонда разработана авторская методика определения стоимости объекта залога, основанная на показателях функционального назначения, которые включают качественные параметры земельного участка, при этом учитывается степень важности каждого свойства экспертным методом. Данная методика даёт более точную и своевременную оценку земельных участков, так как базируется на более широком спектре их характеристик и целей использования.

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности применения предложенных автором методик и рекомендаций в разработке мер государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредитования в части определения направлений расходования бюджетных средств и инструментов воздействия на кредитный процесс в АПК, а также в работе кредитных учреждений.

Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке учебных программ по курсу «Деньги, кредит, банки», «Финансы организаций» в ряде государст-

венных образовательных учреждений высшего профессионального образования аграрного профиля.

Апробация работы и реализация результатов исследования

Основные результаты исследования докладывались и обсуждались на научных, научно-практических конференциях: «Экономика и менеджмент в XXI веке» (Международная научно-практическая конференция. - Пенза: ПГУ, 2009-2010 гг.), «Тенденции развития финансов: теория и практика» (Всероссийская научно-практическая конференция. - Пенза: ПГПУ, 2008 г.), «Развитие экономических систем в условиях региональных отраслевых систем (Международная научно-практическая конференция-Пенза, 2006 г.), Никоновские чтения 2005- 2008 гг. (Москва, ВИАПИ им. А. А. Никонова. — ТСХА, 2005-2008 гг.), «Проблемы устойчивого функционирования региональных инвестиционно-отраслевых комплексов» (Международная научно-практическая конференция. - Прага - Пенза, 2009 г.).

Теоретические положения и практические рекомендации, сформулированные по результатам диссертации, используются в практической работе, в частности:

- Правительством Пензенской области при разработке проекта организации Регионального залогового фонда ипотечного кредитования и модели формирования инфраструктуры системы сельскохозяйственного кредитования региона;

- Пензенским филиалом ОАО «Россельхозбанк» при определении эффективности кредитных сделок с учётом государственной поддержки системы сельскохозяйственного кредитования;

- Министерством сельского хозяйства Пензенской области при разработке стратегии инновационного развития сельского хозяйства региона.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 85 печатных работ, в том числе 3 монографии, 10 статей - в ведущих научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура и объём работы. Диссертационная работа состоит из введения, четырёх глав, выводов и предложений, списка использованных источников и приложений.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, дана характеристика состояния изученности проблемы, изложены цель и задачи, научная новизна и практическая значимость диссертационной работы, а также апробация результатов исследования.

В первой главе «Теоретические основы государственного регулирования кредитной системы в сельском хозяйстве» раскрыта сущность государственного регулирования системы кредитования в сельском хозяйстве, определена роль государства в развитии сельскохозяйственного кредитования в России, сформулированы принципы организации государственного регулирования кредитной системы на современном этапе, исследована международная практика государственного регулирования систем сельскохозяйственного кредитования, выделены общие тенденции и закономерности их развития.

Во второй главе «Современные механизмы государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредитования в России» исследованы способы, методы, инструменты государственной финансово-кредитной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, государственного стимулирования предложения финансово-кредитных ресурсов. Выявлены недостатки в государственном регулировании действующей системы поддержки сельскохозяйственного кредитования.

В третьей главе «Оценка эффективности кредитования сельскохозяйственных предприятий» исследованы организационные основы определения эффективности, разработана методика анализа экономической эффективности кредитования сельскохозяйственных предприятий, в том числе с учетом государственной поддержки, на микро- и макроуровне.

В четвёртой главе «Совершенствование государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредитования» сформулированы основные направления поддержки институциональной инфраструктуры системы сельскохозяйственного кредитования, определены организующая роль и поддержка государства в земельно-ипотечном кредитовании сельского хозяйства, стимулировании кредитования инновационной деятельности в АПК.

В выводах и предложениях обобщены основные результаты исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ Уточнено понятие «система кредитования в сельском хозяйстве»

Общей предпосылкой восстановления производственного потенциала сельского хозяйства, преодоления его экономического и технологического отставания, технической модернизации и перехода на инновационный путь развития является привлечение в отрасль инвестиций, процесс финансирования которых для большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей затруднён из-за дефицита собственных средств.

В связи с этим в сельском хозяйстве значительно повышается роль внешних, прежде всего возвратных источников финансирования. Являясь частью национальной финансовой системы, система сельскохозяйственного кредитования выступает важнейшей специфической сферой, функционирование которой обеспечивает аккумуляцию временно свободных денежных средств и их перераспределение в соответствии с потребностями сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании денежных фондов на различных стадиях и этапах производства, распределения, обмена и потребления продукции.

Исследованию сущности понятия «система кредитования» посвящено большое количество работ, чего нельзя отметить в отношении категории «система сельскохозяйственного кредитования». При этом, несмотря на обилие научных разработок, теория финансового посредничества характеризует кредитную систему весьма ограниченно: как совокупность финансово-кредитных учреждений, организующих кредитные

отношения (институциональный аспект) или совокупность кредитных отношений, форм и методов кредитования (функциональный аспект). Такая интерпретация не позволяет раскрыть содержательную характеристику кредитной системы, однозначно определить её структуру, исключить дублирование элементов, взаимосвязей, что не только усложняет её анализ, но затрудняет выбор эффективных мер воздействия.

Преодолеть противоречия между традиционными способами трактовки понятия «кредитная система» и определить сущность исследуемого объекта позволяют категории «базовых институтов» и их «институциональных форм», составляющих основу концепции институциональной архитектоники. Данный подход является инструментом исследования особенностей построения социально-экономических систем, их характерных черт, форм организации деятельности субъектов, методов и механизмов воздействия на элементы структуры для адекватной реализации системных функций.

Базовые институты системы сельскохозяйственного кредитования характеризуют исторически устойчивые, постоянно воспроизводящиеся в практике кредитные отношения, определяют направленность коллективных и индивидуальных действий кредиторов и заёмщиков, а институциональные формы - установленные способы организации специфических кредитных отношений в аграрной сфере, в которых проявляется порядок взаимодействия сельскохозяйственных товаропроизводителей, кредиторов, государства, других субъектов.

Указанные категории позволяют рассматривать институциональные и функциональные элементы системы сельскохозяйственного кредитования как её фундаментальные структуры, функционирование которых происходит через конкретные институциональные формы, воплощающие как установленные правила, регламентирующие поведение субъектов системы, так и фактические механизмы взаимодействия, характеризующие степень выполнения этих правил и их эффективность для кредиторов и заёмщиков.

Коммерческие банки, кредитные кооперативы, другие финансово-кредитные учреждения (как институциональные элементы), банковская, кооперативная и другие формы кредита (как функциональные элементы) являются в совокупности базовыми институтами кредитной системы в сельском хозяйстве. А их практическим выражением, то есть институциональными формами выступают формальные и неформальные нормы, регламентирующие, ограничивающие и регулирующие взаимодействия банков и заёмщиков, кооперативов и их членов, банков и кооперативов и т.п. для реализации их экономических интересов. Институциональные формы кредитной системы - это прямое или опосредованное внешнее выражение ее базовых институтов, и именно они должны исследоваться.

Исходя из этого можно утверждать, что система кредитования в сельском хозяйстве России инвариантна относительно действий её субъектов, но проявляется в различных, постоянно развиваемых в ходе ее функционирования институциональных формах, обусловленных историческими особенностями страны, макроэкономической обстановкой, состоянием сельског о хозяйства. Следовательно, в ходе её функциониро-

вания обеспечивается выбор конкретной институциональной формы взаимодействия её субъектов.

Поэтому под системой сельскохозяйственного кредитования понимается вся совокупность институциональных форм кредитной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения, т. е. норм и правил, обеспечивающих реализацию их экономических интересов в ходе финансово-кредитной поддержки (рисунок 1).

Институциональный подход, с позиций которого сформулировано данное определение, позволяет расширить представления об организации кредитных отношений в сельском хозяйстве. Он отличается от традиционного классического прежде всего тем, что рассматривается не механический набор элементов кредитной системы, а меняющиеся формы их функционирования и способы взаимодействия друг с другом для достижения необходимого результата.

Система сельскохозяйственного кредитования рассматривается в качестве одного из механизмов финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения. Это обусловлено спецификой современных организационно-экономических отношений базовой отрасли АПК, уровнем развития производительных сил и производственных отношений, проявляющихся в рисковом характере производства, высокой капиталоёмкости и энергоёмкости, низкой привлекательности для кредиторов и инвесторов, ограниченном доступе сельскохозяйственных товаропроизводителей к внешним источникам финансирования основного и оборотного капитала. Указанные особенности требуют эффективной финансово-кредитной поддержки отрасли.

Институциональные формы кредитной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей должны обеспечивать возвратные источники финансирования не только процесса производства сельскохозяйственной продукции (продовольствия и сырья для перерабатывающей промышленности), но и процесса воспроизводства общественных благ (продовольственная безопасность, сохранение социального контроля территориями, традиционной культуры, условий для удовлетворения рекреационных потребностей общества), что вытекает из многофункционального характера отрасли и разветвлённой системы функций, дающих право на признание её приоритетным сектором экономики страны.

Обоснована необходимость и раскрыта экономическая сущность государственного регулирования кредитной системы в сельском хозяйстве

Аграрный сектор является достаточно специфичным, чтобы в условиях рыночной экономики самостоятельно обеспечить механизмы функционирования особых институтов поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения. В каждой стране создавались свои системы поддерживающих институтов, главными характеристиками которых были высокий уровень государственного участия, особенно на начальных стадиях их формирования.

Рисунок 1 - Система кредитования в сельском хозяйстве

Развитие аграрной сферы экономики во многом обусловлено устойчивым финансово-экономическим положением сельскохозяйственных товаропроизводителей. Однако большинство субъектов агарного предпринимательства не имеют внутренних и внешних источников финансирования не только расширенного, но и простого воспроизводства, что усиливает необходимость и повышает роль государственного регулирования системы кредитования сельского хозяйства.

Под государственным регулированием кредитной системы в сельском хозяйстве понимается организационно-экономическое и правовое воздействие государства на порядок формирования и функционирования институциональных форм кредитной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечивающее возвратные источники финансирования процессов производства сельскохозяйственной продукции и воспроизводства общественных благ.

Государственное регулирование системы сельскохозяйственного кредитования -это сложный процесс, направленный на создание условий для практической реализации её существенных функций:

- обеспечение устойчивости системы;

- наиболее полный охват заёмщиков;

- стимулирование развития сельского хозяйства.

Устойчивое развитие кредитной системы тесно связано с участием государства в создании необходимых производственных (прибыльность сельскохозяйственного производства, обеспеченность средствами производства, наличие системы сбыта, транспортировки и хранения сельскохозяйственной продукции, наличие платёжеспособного спроса на рынке) и финансовых (доступ к кредитным институтам, наличие информации для оценки рисков, свобода принятия решений по вопросам кредитования, хорошее качество и достаточное количество ссудного капитала, эффективные методики оценки кредитоспособности заёмщика, механизм обеспечения исполнения обязательств) условий для функционирования эффективных форм кредитной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Государственное регулирование кредитной системы в сельском хозяйстве позволяет влиять на динамику её развития. В этой связи показатель охвата потенциальных сельскохозяйственных заёмщиков служит ориентиром для выбора форм и методов государственного воздействия, эффективность которого характеризуется созданием условий, обеспечивающих мультипликативное увеличение количества кредитных сделок и прирост величины ценности для обеих сторон индивидуальной кредитной сделки. Если кредитная система движется в сторону расширеиия кредитных сделок, увеличения охвата сельхозтоваропроизводителей, государственное регулирование является эффективным, в противном случае происходит относительное снижение сделок, кредитная система замыкается и приходит в упадок.

Качественный аспект функционирования кредитной системы в сельском хозяйстве связан с проявлением ещё одной её функции, реализация которой обеспечивается в ходе государственного регулирования - способностью стимулировать развитие отрасли. Механизм взаимосвязи экономического роста и институциональных форм базируется на том, что темпы роста отрасли определяются, главным образом, интенсивностью накопления физического и человеческого капитала, а также ростом производительности труда, который, в свою очередь, обусловлен развитием технологий и повышением эффективности производства Это требует от государства создания конкурентоспособных условий функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей. Интенсивность протекания указанных процессов зависит от механизмов формирования и функционирования доступных внешних источников финансирования воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве. Акцент делается на формальных правилах, позволяющих в совокупности создать необходимую структуру кредитной системы, которая и будет определять потенциальный набор возможных форм кредитной поддержки конкретных сельскохозяйственных товаропроизводителей, соответственно, и потенциал развития отрасли в целом.

Государственное регулирование кредитной системы в сельском хозяйстве осуществляется в форме разработки специальных норм, правил, процедур, способствующих облегчению взаимодействия сельскохозяйственных товаропроизводителей и их кредиторов в целях реализации своих экономических интересов (рисунок 2).

Практическим выражением процесса регулирования системы сельскохозяйственного кредитования является направленность действий субъектов государственного управления на процесс формирования институциональных форм кредитной поддержки, назначением которых является создание финансово-экономической среды и условий для реализации экономических интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей путём наложения на их действия определённых рамок поведения.

Предложенная модель должна быть положена в основу процесса формирования конкретных форм и методов государственного воздействия на различные элементы системы кредитования в сельском хозяйстве России. Достоинство данной модели заключается в том, что она обеспечивает как слаженность взаимодействия разнополюсных, разнородных интересов хозяйствующих субъектов в самой системе относительно внутренних кредитных отношений в сельском хозяйстве, так и реализацию системных свойств в рамках социально-экономического устройства страны, составляя основу для эффективного развития сельского хозяйства и экономики в целом.

Государственные

Нормы и правила

Процедуры

Санкции

Устойчивость кредитной системы

Охват заемщиков

Содействие развитию сельского хозяйства

Рисунок 2 — Модель государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредитования

Модель формирования организационно-экономического механизма государственного регулирования системы кредитования в сельском хозяйстве

Государственное регулирование сельскохозяйственного кредита отличается сложной структурой и целостной, внутренне согласованной совокупностью нормативно определённых инструментов государственного влияния, разработанных с учётом действия экономических законов и направленных на создание условий для финансового обеспечения процесса сельскохозяйственного производства и процесса воспроизводства общественных благ (таблица 1).

Государственное регулирование обеспечивает лишь те функции, которые не в состоянии обеспечить действие рыночного механизма саморегулирования. При этом формы и методы регулирования должны соответствовать реальному состоянию сельского хозяйства, а масштабы влияния - варьироваться в зависимости от уровня развития сельскохозяйственных товаропроизводителей и функциональной пригодности рыночных институтов кредита.

Таблица 1 - Элементы рыночного и государственного механизмов регулирования системы кредитования в сельском хозяйстве

Элемент Рыночный механизм саморегулирования Механизм государственного регулирования

Цель Извлечение прибыли Поддержка финансово-кредитных отношений, обеспечивающих материальные и социальные условия жизнедеятельности сельского населения

Кредиторы Коммерческие банки Специализированные финансово-кредитные институты, созданные при поддержке государства (специализированные банки, кредитные кооперативы, микрофинансовые организации); коммерческие банки

Объект регулирования Формы движения ссудного капитала в сельском хозяйстве Институциональные формы кредитной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей

Уровень покрытия (охвата) заемщиков СХО, часть ЛПХ и К(Ф)Х, территориально близких к кредиторам; неаграрные заёмщики Все категории сельскохозяйственных товаропроизводителей, субъекты несельскохозяйственного предпринимательства, осуществляемого на селе

Ресурсы Привлеченные депозиты и средства финансового рынка, вклады населения Привлеченные средства, средства финансового рынка, бюджетные средства

Принципы Обеспечивающие доходное размещение средств, минимизацию риска, рост прибыли Обеспечивающие расширение границ кредитования, полный доступ аграрных заёмщиков к кредитным ресурсам

Обеспечение возврата кредита Жесткие требования к финансово-экономическому состоянию заёмщика, обеспечению кредита Процедуры финансового оздоровления и реструктуризации задолженности, гарантийные и страховые схемы

Процентная ставка Обеспечивает показатели прибыльности кредитных операций Субсидируется и обеспечивает доступность кредита без снижения показателей прибыльности кредитных операций

Кредитный риск Минимизируется за счет способов обеспечения обязательств п.7 Снижается за счёт функционирования эффективной инфраструктуры кредитной системы, поддерживаемой государством

В соответствии с теоретическим содержанием категории «государственное регулирование системы сельскохозяйственного кредитования» его механизмы направлены на образование и совершенствование взаимосвязей составных частей и элементов построения системы и, в конечном итоге, на реализацию её существенных функций, к которым относятся: обеспечение устойчивости системы, полный охват заёмщиков, развитие сельского хозяйства. Указанные функции не являются взаимоисключающими

по отношению друг к другу - эффективно организованное государственное регулирование кредитной системы обеспечивает её равномерное функционирование в рамках финансового треугольника (рисунок 3).

Устойчивость кредитной системы

Рисунок 3 — Финансовый треугольник и границы функционирования системы сельскохозяйственного кредитования

Действующая в настоящее время нормативно-правовая основа государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредитования в России весьма разнообразна и позволяет признать в основном стабильность соответствующей законодательной базы, необходимой для преимущественной поддержки отрасли. Данная особенность указывает прежде всего на устойчивость функционирования кредитной системы, однако механизмы её государственного регулирования должны создавать необходимые условия для реализации всех её функций, среди которых помимо устойчивости важное место занимает обеспечение полного охвата заемщиков и развития сельского хозяйства.

Как показывает рисунок 3, границы оптимального функционирования системы достигаются при сбалансированной реализации всех её функций и представляют собой окружность, очерченную вокруг вершин правильного треугольника (стороны обозначены пунктиром). Равнобедренный треугольник иллюстрирует существующий в настоящее время дисбаланс системы в сторону одной из функций, значительно сужающий границы функционирования системы сельскохозяйственного кредитования, представленные эллипсом.

Указанный дисбаланс обусловлен наличием ограничений, воздействующих на спрос и предложение на рынке сельскохозяйственного кредита (таблица 2).

Таблица 2 — Ограничения системы сельскохозяйственного кредитования

Со стороны кредиторов (предложение) Со стороны заемщиков (спрос)

Высокие риски сельскохозяйственного сектора (природно-климатические, ценовые)

Слабое развитие банковской инфраструктуры в сельской местности, удалённость кредиторов, территориальная рассредоточешгость заёмщиков Низкая рентабельность (убыточность) отрасли, закредитованность хозяйств

Дефицит кредитных продуктов, удовлетворяющих потребности сельскохозяйственного производства Дефицит или отсутствие залоговой базы, иного обеспечения кредита

Отсутствие специализированных методик оценки кредитоспособности сельскохозяйственных заёмщиков Отсутствие кредитной истории, сложность и дороговизна получения кредита

Высокий уровень транзакционных издержек, связанных с предоставлением ссуд небольшого размера Высокий уровень транзакционных издержек, связанных с получением кредита

Оптимизация элементов организационно-экономического механизма государственного регулирования в соответствии с воспроизводственными потребностями отрасли позволяет преодолеть существующие ограничения, создать оптимальные условия для сбалансированной реализации всех функций кредитной системы в сельском хозяйстве.

Государственное регулирование кредитной системы в сельском хозяйстве связано с большим количеством обратных связей и требует применения комплексного системного подхода в процессе преодоления проблем дефицита источников финансирования отрасли и формирования эффективной финансово-кредитной инфраструктуры сельского хозяйства. Для решения указанных задач разработана модель организационно-экономического механизма государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредитования (рисунок 4).

Одним из основных преимуществ разработанной модели организационно-экономического механизма государственного регулирования кредитной системы является комплексный характер формирования основных направлений её регулирования, который обеспечивает необходимый баланс реализации всех функций системы и позволяет приблизить границы её функционирования к оптимальным. Для решения каждой из поставленных задач предложен конкретный административный или экономический регулятор, который стимулирует реализацию того или иного задания. Формы и механизмы регулирования существенно меняются в зависимости от задач, решаемых в рамках каждого направления.

Формирование доступных форм кредитной поддержки

Поддержка финансово-кредитных институтов

Поддержка специализированной инфраструктуры

Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей

Расширение источников формирований ссудного упитала

Рмвитивеети финансово-кредитных учреждений

Стимул и рова ми е микро фи нямсо вы* институтов

Уменьшение неопределенности и снижение транаакционных и»держек кредиторов и ваемщикое

Повышение доступности кредитов

Повышение пл атеж«епоооб нести

Преодоление дефицита аалоговой бааы

Взносы в уставный капитал специализированных финансово-кредитнмх учреждений

С уб с ид и рование процйнпных ставок по псиалекаемым сельс к«м депозитам

Льготное размещение филиалов и дог», офисов банков и офисов кредитных кооперативов на

объекта* муниципальной . собственности .

Материздьмо-техническая» орган и зационная, кадровая, финансовая поддержка

Поддержка гарантийных фондов и схем кредитования

Поддержка института бюро кредитных историй

процентных ставок по при в л<?ка емым кредитам

Финансовое оздоровление и реет руктуриэация задолженности

Кредитование под зало» сельекохоа

угод««.

будущего урожая, прио&рета техники

Использование инфраструктуры Почты России

Поддержка системы сельскохо зяйств енного страхования

Механизмы

Рисунок 4 - Модель формирования организационно-экономического механизма государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредитования

Внедрение новых элементов в структуру используемых механизмов регулирования позволяет создать институциональные основы и экономические условия преодоления ограничений, сдерживающих развитие системы сельскохозяйственного кредитования, и трансформации в обширную систему разнообразных форм кредитной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Доказана низкая эффективность существующих форм государственной поддержки системы сельскохозяйственного кредитования и определены объемы финансовых потерь от них

Современная финансово-кредитная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется через механизм привлечения в отрасль льготных краткосрочных и долгосрочных кредитов.

Механизм субсидирования части процентной ставки появился в системе государственной поддержки отрасли в 2000 г., когда государство стало выплачивать субсидии непосредственно заёмщику, получившему кредит в банке по рыночной ставке. Однако существенное расширение круга потенциальных сельских заёмщиков и увеличение сроков привлекаемых ими кредитов произошло в ходе реализации Приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

В рамках Приоритетного национального проекта «Развитие АПК» с 2006 г. сельскохозяйственным товаропроизводителям стали доступны долгосрочные (до 8 лет) инвестиционные кредитные ресурсы на льготных условиях. На строительство, реконструкцию и модернизацию комплексов по содержанию крупного рогатого скота приходилось почти 50 % всего объёма выданных ОАО «Россельхозбанк» кредитов по данному направлению, свиноводческих комплексов - 35%, на комплексы других подотраслей - 16 %. Впервые в рамках проекта стало возможным кредитование личных подсобных хозяйств граждан.

Результаты развития сельского хозяйства России в 2006 - 2007 гг. позволили отметить некоторые положительные тенденции, происходящие в аграрном секторе экономики. Так, в 2007 г. индекс производства валовой продукции сельского хозяйства составил 103 %, что свидетельствовало о продолжающемся росте объёмов производства в отрасли в течение 9 лет подряд. При этом в растениеводстве объёмы производства превысили значения 1990 г. и составили 107 %, а в животноводстве, несмотря на очевидный прогресс, составили только 58 %.

Государству удалось активизировать инвестиционный процесс в отрасли: если в 2005 г. общий объём привлечённых кредитов в сельское хозяйство составил около 192 млрд руб., то в 2007 г. он достиг 615 млрд руб. при увеличении инвестиционной составляющей кредитования с 26 млрд руб. до 252 млрд руб.

В 2008 г. на реализацию мероприятий государственной программы было направлено 138 млрд руб. средств федерального бюджета. Это обеспечило более 421 млрд руб. привлечённых сельскохозяйственными товаропроизводителями субсидированных кредитов (224 млрд руб. - краткосрочных, 148 млрд руб. - инвестиционных, 48 млрд руб. - для малых форм хозяйствования), что на 24 % больше, чем в 2007 г.

Указанные кредиты стали источниками финансирования процесса расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве - в стоимостном выражении общая валовая продукция отрасли достигла 2 трлн 600 млрд руб. (на 10 % больше, чем в 2007 г.), объём производства скота и птицы в живом весе вырос до 9 млн 300 тыс. тонн, превысив на 380 тыс. тонн плановое значение. Был обновлён парк основных видов сельскохозяйственной техники: приобретено 24 тыс. тракторов, 13 тыс. зерноуборочных и 2,8 тыс. кормоуборочных комбайнов.

Реализуемая в настоящее время Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 — 2012 гг. также предусматривает повышение финансовой устойчивости отрасли, её технической и технологической модернизации за счёт мер по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях.

В 2009 г. Министерству сельского хозяйства России выделено из федерального бюджета на выполнение мероприятий Программы 165,1 млрд руб., в том числе на поддержку системы сельскохозяйственного кредитования -62,0 млрд руб.: 45,0 млрд руб. на увеличение уставного капитала ОАО «Рос-сельхозбанк», 17,0 млрд руб. - субсидии на уплату процентов по кредитам (4,9 млрд руб. — по краткосрочным, 12,1 млрд руб. - по инвестиционным кредитам и займам).

Приняты постановления Правительства Российской Федерации о пролонгации кредитов с субсидированием процентной ставки: краткосрочных кредитов на 6 месяцев; инвестиционных - на 3 года (т.е. максимальный срок по инвестиционным кредитам продлен с 8 до 11 лет); объем субсидий увеличился с 2/3 ставки рефинансирования до 80 %, а по кредитам на молочное и мясное скотоводство-до 100 %,

Несмотря на указанные позитивные тенденции итоги реализации Приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 гг. позволяют выявить недостатки в организационно-экономическом механизме, снижающие эффективность действующей государственной финансово-кредитной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Результаты проведённого в работе анализа свидетельствуют о том, что величина субсидий занимает весьма незначительную долю в выручке от продаж сельскохозяйственных предприятий, а темпы роста объёмов продаж в дейст-

вующих ценах существенно отстают от темпов роста объёмов субсидирования процентной ставки по привлечённым в отрасль кредитам. С учетом инфляции за соответствующие годы разница между этими показателями значительно возрастает (таблица 3).

Таблица 3 — Показатели эффективности государственной поддержки системы кредитования сельского хозяйства в Пензенской области в 2005 - 2008 гг.

Показатели 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.

Выручка от продаж, тыс. руб. 5334213 6388203 7855684 9421536

Темпы роста выручки от продаж - 1,20 1,23 1,20

Получено долгосрочных кредитов, тыс. руб. 911210 2384541 4900823 6844943

Темпы роста долгосрочных кредитов - 2,62 2,06 1,40

Получено краткосрочных кредитов, тыс. руб. 320679 917615 905758 1425180

Темпы роста краткосрочных кредитов - 2,86 0,99 1,57

Кредитные ресурсы на рубль реализованной продукции, руб. 0,23 0,52 0,74 0,88

в том числе: долгосрочных 0,17 0,37 0,62 0,73

краткосрочных 0,06 0,14 0,12 0,15

Получено субсидий, тыс. руб. 30511,09 137841 476139,6 790350,8

Субсидии на рубль реализованной продукции, руб. 0,0057 0,0216 0,0606 0,0839

Темпы роста полученных субсидий 3,772365 2,808984 1,384038

Отставание темпов роста продаж (в дейст-вуюших ценах) от темпов роста предоставления субсидий 3,15 2,28 1,15

Уровень инфляции, % * 3,2 34,5 20,1

Выручка от продаж с учётом инфляции, тыс. руб. 5334213 6190119 5840657 7844743

Темпы роста выручки с учетом инфляции - 1,16 0,94 1,34

Отставание темпов роста выручки от продаж (с учётом инфляции) от темпов роста размеров субсидий 3,25 2,98 1,21

* Уровень инфляции рассчитан на основе данных Госкомстата по Пензенской области о ценах на сельскохозяйственную продукцию за соответствующий период

Одной из основных причин недостаточной эффективности действующей системы государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредитования является неотлажснность механизма исчисления размера субсидий в связи с динамикой ставки рефинансирования, являющейся базой определения объёма господдержки. За исследуемый период произошёл поэтапный рост ставки рефинансирования Центрального банка России, размер которой с декабря 2008 г. по апрель 2009 г. достиг своего максимума - 13 %. Установлено, что до середины апреля 2009 г. большинством сельскохозяйственных предприятий Пензенской области были заключены договора на кредитование весенних

полевых работ: доля коллективных хозяйств, обратившихся за кредитом на пополнение оборотных средств до 23 апреля составила 34 %, К(Ф)Х - 37 %. Из общей суммы привлеченных сельхозпроизводителями краткосрочных кредитов (2118968 тыс. руб.) 35 % было предоставлено до указанного срока (740902 тыс. руб.), при этом средняя банковская процентная ставка составила 19 % годовых.

С 24 апреля 2009 г. происходило поэтапное снижение ставки рефинансирования Центрального банка России, однако по условиям кредитных договоров банковская процентная ставка оставалась практически неизменной в течение срока кредитования, в то время как размер возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам определяется на основе действующей ставки рефинансирования. Таким образом, каждое последующее снижение ставки рефинансирования не только лишало сельскохозяйственные предприятия определённого объёма господдержки в виде недополученных субсидий, но и аккумулировало финансовые потери сельскохозяйственных организаций во времени (таблица 4).

По нашим оценкам, сельскохозяйственные предприятия лишились около 17 % объема государственной поддержки в форме субсидий на возмещение части процентной ставки по привлеченным кредитам, суммарная величина потерь 372 сельскохозяйственных предприятий, получивших кредиты в Пензенском филиале ОАО «Россельхозбанк» в 2009 г., составила более 48,5 млн руб.

Следовательно, для повышения эффективности государственной кредитной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей необходимо при определении размера субсидий учитывать соотношение процентов по кредитному договору и действующей на момент его заключения ставки рефинансирования Центрального Банка России.

Методика определения эффективности кредитования сельскохозяйственных предприятий и его государственной поддержки

В аграрном секторе бюджетные средства используются чаще всего в качестве инструмента удешевления стоимости кредитных ресурсов. Проблема настоящего времени состоит в том, что не существует действенных методик, с помощью которых можно было бы определить эффективность существующих направлений поддержки системы сельскохозяйственного кредита. Таким образом, становится неясным, куда направлять бюджетные средства, какими способами стимулировать кредитование, как «заставить» отрасль за счёт заёмных средств вкупе с государственными ассигнованиями выйти на новые интенсивные витки развития, воспроизвести ресурсную базу, повысить производительность, добиться устойчивого развития сельских территорий.

Таблица 4 - Расчёт потерь ООО «Сурский картофель» по субсидням на возмещение части процентов, уплачиваемых по привлечённым кредитам от снижения ставки рефинансирования в 2009 году

Показатели 10.0423.04 24.0413.05 14.056.06 7.0612.07 13.079.08 10.0814.09 15.0929.09 30.0929.10 30.1024.11 25.1127.12 28.1231.12

Ставка рефинансирования, % 13,00 12,50 12,00 11,50 11,00 10,75 10,50 10,00 9,50 9,00 8,75

Уплаченные предприятием проценты, руб. 72876,7 129616,4 194684,9 336274,0 247780,8 418520,6 179589,0 359178,1 311287,7 395095,9 47890,4

Начисленные субсидии (2/3 ставки рефинансирования), руб. 33242 56849,3 81972,6 135689,5 95634,7 157863,0 66164,4 126027,4 103762,6 124767,1 14703,2

Субсидии, рассчитанные при ставке рефинансирования 13 %, руб. 33242 59123,3 88803,7 153388,1 113022,8 190904,1 81917,8 163835,6 141990,9 180219,2 21844,8

Потери предприятия от снижения ставки рефинансирования по периодам, руб. 0,0 -2274,0 -6831,1 -17698,6 -17388,1 -33041,1 -15753,4 -37808,2 -38228,3 -55452,1 -7141,6

Сумма потерь от снижения ставки рефинансирования с 10.04 но 31.12.2009 г., руб. -231616,4

Доля потерь от снижения ставки рефинансирования с 10.04 по 31.12.2009 г. 0,19

В диссертации предложена методика определения эффективности кредитного процесса как на микро-, так и на макроуровне.

На микроуровне (таблица 5) определяются показатели, позволяющие учесть влияние конкретного вида государственной поддержки (в данном случае - субсидий на возмещение части процентов по кредитам) без учёта других форм. Используя данную методику можно оптимизировать состав и структуру капитала предприятия, сроки погашения кредита (особую значимость при этом приобретают сроки возврата сезонных оборотных кредитов), соотношение ставки по полученным кредитам и величины субсидий в соответствии с изменяющейся ставкой рефинансирования.

На примере конкретного предприятия Пензенской области - ООО «Сур-ский картофель» применение данной методики (таблица 6) показало неэффективность предложенного банком графика погашения кредита, не учитывающего сезонное изменение цен и спрос на рынке на продукцию предприятия.

При выполнении предложенного банком графика погашения кредита (фактический вариант) предприятие не может рассчитывать на получение свехкредитного дохода. Чтобы покрыть разрыв в денежных потоках, организации необходимо перекредитоваться, в результате - показатели сверхкредитного дохода и сверхкредитной рентабельности окажутся отрицательными. Используя предложенную методику (альтернативный вариант) и оптимальный график погашения кредита, учитывающий экономические интересы сельскохозяйственного заемщика, связанные с поступлением денежных потоков от возможных продаж продукции по выгодным ценам, эффективность кредитной сделки значительно возрастает, о чем свидетельствуют положительные значения сверхкредитного дохода и сверхкредитной рентабельности организации, период полного погашения кредита при этом составит 12 месяцев. Разработанный подход могут использовать как органы государственного управления для оценки эффективности методов государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредита, так и субъекты кредитных отношений - банки и сельскохозяйственные предприятия при планировании кредитных сделок и заключении кредитных договоров (рисунок 6).

Наиболее значимыми факторами в формировании экономической эффективности предприятий можно признать субсидирование процентной ставки и разность между рентабельностью и средней расчётной ставкой по привлечённым кредитам. Как показывает практика, предприятие способно получать экономическую выгоду от привлечения кредитных ресурсов (несмотря на их платность) в силу действия механизма финансового левериджа, который выражается в приращении рентабельности собственных средств, получаемом при использовании заемных средств, когда экономическая рентабельность предприятия больше ставки процента по кредиту (таблица 7).

Таблица 5 - Показатели эффективности кредитования сельскохозяйственного предприятия

Наименование показателя Экономический смысл Методика расчёта

Сверхкрсднтный доход (СКД) Разность между суммой денежного потока от хозяйственной деятельности и суммой кредита, а также суммой процентов по кредиту с учётом запланированного срока кредитования скц = %ДЛх-С£ Кр+Ш КР%). где: СКД - сверхкрсднтный доход; ЕДПх - сумма денежного потока от хозяйственной деятельности; ХКр - сумма кредита; ХКр % - сумма процентов по кредиту с учётом запланированного срока кредитования. С учетом дисконтирования: м (I«)1 (1 + г)" (1 + г)" <-"/""./„ + (, + г). где; г - принятая ставка дисконтирования

Период полного погашения кредита (НППК) Срок, за который денежный поток от хозяйственной деятельности покроет сумму кредита и процентов по нему с учётом запланированного срока кредитования &Кр+Кр%) &Кр+гКр%) (IКр+гКр%1 шь дпх №.

Рентабельность с учетом оплаты кредита (сверхкредитная рентабельность - СКР). Превышение дохода от хозяйственной деятельности над вложениями собственного и заёмного капитала в процентном отношении СКР = СКД 100% 0СС + КР) где СС — затраты, профинансированные за счёт собственных средств

Таблица 6 — Формирование экономических результатов хозяйственной деятельности и показателей эффективности кредитования ООО «Сурский картофель», тыс. руб.__

Показатели Отчётная дата

4-8. 2009 9. 2009 10. 2009 11. 2009 12.2009 | 1.2010 2.2010 3. 2010 4. 2010

Фактический вариант

Суммарные платежи по кредиту 1160,0 2756,6 7603,1 7487,5 6044,3

Выручка от продаж 3193,2 9262.2 8830,6 7294,7

Расходы на хозяйственную деятельность 11341,6 420,8 1647,0 1328,2 ! 1240,3 2617,5 3583,6 1424,7 1228,5

Чистый денежный поток от хозяйственной деятельности -11341,6 3193,2 9262,2 8830,6 7294,7

Суммарный чистый денежный поток за весь период 22129,3

Сверхкредитный доход -2922,2

Сверхкредитная рентабельность (убыточность),% -11,13

Альтернативный вариант

Суммарные платежи по кредиту 1160,0 364,2 364,2 364,2 364,2 2756,6 7603,1 7487,5 6044,3

Выручка от продаж 793,2 2021 1709,8 1607,2 5405,4 11187,2 15678 20853.2

Расходы на хозяйственную деятельность 11341,6 420,8 1647,0 1328,2 1240,3 2617,5 3583,6 1424,7 1228,5

Чистый денежный поток от хозяйственной деятельности -11341,6 372,4 374 381,6 366,9 2787,9 7603,6 14253,3 19624,7

Итоговый чистый денежный поток -11341,6 7,6 4,2 11,8 2,9 23,7 0,4 6762,7 13571,5

Суммарный чистый денежный поток за весь период 34422,8

Сверхкредитный доход 9043,2

Сверхкредитная рентабельность (убыточность), % 13,90

Субъекты управления отраслью

Органы государствен но го управления: Правительство области, Министерство сельского хозяйства области

Кредиторы; Учредители; Руководители и специалисты сельскохозяйственных предприятий

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ КРЕДИТОВАНИЯ

! Методы

Использование результатов оценки эффективности кредитования в управлении отраслью

хх

хх

Субъекты управления процессами кредитования и предприятиями

^ эк<

^сс'Ч

Развитие ^^

Источники формирования финансовых ресурсов Размер и структура капитала Комбинации финансовых ресурсов Объемы и структура государственной поддержки Развитие кредитных институтов

1. Определение показателей эффективности:

- сверхкредитного дохода,

- периода полного погашения кредита,

- сверхкредитной рентабельности;

2. Выявление корреляционно-регрессионых зависимостей между объёмом, структурой финансирования и экономическими результатами хозяйственной деятельности предприятия;

3. Оценка влияния субсидирования на экономические результаты хозяйствования

хг

Результаты оценки эффективности кредитования

Планирование эффективной деятельности кредитных институтов, в том числе кредитных кпппепатийов

Рисунок 6 - Схема использования результатов оценки эффективности кредитования предприятий

Таблица 7 — Расчёт финансового левериджа ЗАО «Регион-Прод» и ООО «Учхоз», тыс. руб.

Показатели ЗАО «Регион-Прод» ООО «Учхоз»

Суммарный актив/пассив 42028 42005

НРЭИ (балансовая прибыль)' 4281 4227

Собственные средства 42028 22194

Заёмные средства 0 19811

Проценты по кредиту (16 % годовых) - 1807

Средняя расчетная ставка по банковскому кредиту - 9,12%

Рентабельность собственного капитала 10,19% 10, 90%

Экономическая рентабельность активов 10,19% 10,06%

Действие закона финансового левериджа в обеспечении эффективности действующей системы сельскохозяйственного кредитования и её государственной поддержки нашло свое подтверждение при анализе 285 сельскохозяйственных предприятий Пензенской области, использовавших в 2006 -2008 гг. заёмные средства — кредиты ОАО «Россельхозбанк».

В качестве факторов, определяющих уровень рентабельности сельскохозяйственного предприятия, приняты:

XI - отношение нераспределённой прибыли прошлого года к величине заемного капитала;

Х2-доля заемных средств в структуре капитала;

Хз - дифференциал финансового рычага (разность между экономической рентабельностью активов и средней расчётной ставкой процента по привлеченным кредитам);

Х4 - доля субсидируемых кредитов с учётом величины субсидирования.

В результате анализа, проведённого по инвестиционному и краткосрочному кредитованию предприятий, получена тесная корреляционная зависимость между определёнными факторами и произведена группировка хозяйств по уровню рентабельности. В разрезе групп выявлена корреляция, которая показала ещё более тесную связь в зависимости от выбранных факторов (таблица 8).

Роль дифференциала и плеча финансового рычага в регулировании его эффекта различна, особенно остро это проявляется на примере сельскохозяйственного кредита, где ярко выражен характер сезонности производства и длительности производственного цикла. С одной стороны, как показывают результаты корреляционного анализа, наращивать дифференциал финансового рычага желательно, так как это способствует повышению рентабельности собственного капитала, либо за счёт роста экономической рентабельности активов, либо за счет снижения средней реальной ставки процента (первое зависит от сельхозпредприятия, а второе - от банка).

' Для ООО «Учхоз» - до выплаты процентов за кредит

Таблица 8 - Показатели корреляции экономической рентабельности аьсти bob СХО с показателями кредитования в 2006 - 2008 гг.__

Экономическая рентабельность активов

Параметры корреляции Инвестиционные Кредиты на по-

кредиты полнение оборот-

ных средств

2006 г.

Отношение нераспределенной прибыли прошлого газ к величине заемного каптала 0,8492 0,7477

Доля заемных средств в структуре капитала 0,7628 0,7235

Дифференциал финансового рычага 0,7983 0,9235

Доля субсидируемых кредитов с учетом величины обсщирошлня 0,6636 0,9672

В том числе в выделенньи группах ЭРА до 20% ЭРА более 20% ЭРА до 10% ЭРА более 10%

Отношение нераспределённой прибыли прошлого года к величине заёмного капитала 0,8325 0,6856 0,6522 0,8342

Дата заёмных средств в структуре капитала 0,6319 0,7894 0,8548 0,8894

Д ифференциал финансового рычага 0,7788 0,8123 0,9289 0,9889

Доля субсидируемых кредитов с учётом величины субсидирования 0,7445 0,7128 0,9511 0,9823

2007 г.

Отношение нераспределённой прибыли прошлого пиа к величине заёмного капитала 0,2906 0,4566

Дата заёмных средств в структуре каптала 0,9293 0,9297

0,6473 0,7995

Дифференциал финансового рычага 0,7616 0,9667

Втом числе в выделенных группах ЭРА до 15% ЭРА более 15% x x

Отношение нераспределённой прибыли прошлого года к величине заёмного капитала нет связи 0,4637 x x

Доля заёмных средств в структуре капитала 0,9034 0,7657 x x

Дифференциал финансового рычага 0,6647 0,6111 x x

Доля субсидируемых кредитов с учётом величины субсидирования 0,7125 0,7939 x x

2008 г.

Отношение нераспределенной прибыли прошлого года к величине заемного каптала слабая связь 0,4439

Даля заёмных средств в структуре капитала 0,8755 0,63

Дифференциал финансового рычага 0,7449 0,9553

Дата субсидиру емых кредитов с учётом величины субсидирования 0,7984 0,9651

В том числе в выделенных труппах ЭРА до 20% ЭРА более 20% ЭРА до 15% ЭРА более 15%

Ошошсние нераспределённой прибыли прошлого слабая нет свя- слабая 0,5

года к величине заёмного капитала связь зи связь

Дата заемных средств в структуре капитала 0,8504 0,5216 0,5602 0,7295

Дифференциал финансового рычага 0,7188 0,7906 0,9107 0,9614

Дата субсидируемых кредитов с учётом величины субсидирования 0,7583 0,8116 0, 9612 0,9677

С другой стороны, величина дифференциала даёт важную информацию банку об эффективности предоставления заёмных средств: если она близка к нулю или отрицательна, то банк, скорее всего, воздерживается от выдачи новых кредитов или повысит их цену, что скажется на величине средней расчётной ставки процента. В то же время упомянутые особенности сельскохозяйственного кредита не дают возможности предприятию заранее расплачиваться по привлечённым кредитам, поэтому банк получает процент, на который рассчитывал, а дифференциал остаётся в пределах, учитывающих экономические интересы и сельхозпредприятия, и банка.

Что касается плеча финансового рычага, то его наращивание за известным пределом представляется весьма опасным и для банка (возрастают риски) и для предприятия, так как значительная величина плеча увеличивает риск невозврата имеющихся кредитов, следовательно, затрудняет получение новых.

Кроме выявления корреляционной зависимости, установлены параметры регрессии и модели линейных уравнений, в которых отражены тенденции зависимости рентабельности хозяйств от ряда финансовых показателей.

Так, в группе хозяйств, использовавших инвестиционные кредиты, получены следующие линейные регрессионные зависимости рентабельности (У) от отношения прибыли к сумме кредита (XI) и доли кредитов в структуре капитала (Х2):

1) для хозяйств с уровнем рентабельности до 20 %:

У—-7,36195 + 0,090119 *Х/ +1,025103 *Хг,

2) для хозяйств с уровнем рентабельности более 20 %:

У =11, 72195 + 0, 02670 * XI +1,611338 *Х2.

Использование заёмных средств при инвестировании существенно увеличивает эффективность хозяйственной деятельности агроформирований, особенно заметно проявляется эта связь на примере предприятий с высокой доходностью. Однако наращивание рентабельности не бесконечно. При анализе аппроксимации трендов при условии наименьшего среднеквадратического отклонения наиболее достоверными оказались следующие функции:

1) для хозяйств с уровнем рентабельности до 20 %:

У=0,1201п (Х2) + 0,359;

2) для хозяйств с уровнем рентабельности более 20 %:

У=-1, 9678*Х23 + 2,390*Х22-0,427 *Х2 +0,290.

Наиболее высокие темпы роста рентабельности предприятий первой группы наблюдаются при доле кредитных ресурсов в структуре капитала от 6 до 11 %, во второй группе - от 46 до 72 %.

Хозяйства, получившие кредиты на пополнение оборотных средств, характеризуют следующие регрессионные линейные связи:

1) для хозяйств с уровнем рентабельности до 15 %:

У= 0,12276 + О, 09707 *Х1 + 0, 29806 *Х2;

2) для хозяйств с уровнем рентабельности более 15 %:

У=-2, 97110+ 0,053317*XI+0,907045 *Х2.

Полученные функции показывают, что незначительные размеры оборотного капитала замедляют рост эффективности производства на предприятиях, тогда как в большинстве хозяйств, имеющих уровень рентабельности 15 и более процентов, каждый дополнительный процент кредитов в структуре капитала обеспечивает рост экономической эффективности более чем на 0,9 процентов. Как и в примере с инвестиционным кредитованием, плечо финансового рычага действует в определённых пределах, о чём свидетельствуют наиболее достоверные полиномиальные функции:

1) для хозяйств с уровнем рентабельности до 15 %:

У=-18, 73Х23 +15,19Х22-2,481X2 + 0,209;

2) для хозяйств с уровнем рентабельности более 15 %:

У=0, 0251п (Х2) + 0,109.

Наращивание рентабельности предприятий первой группы происходит при величине плеча финансового рычага от 2 до 7,5 %, во второй группе - от 20 до 28 %. В ходе исследования выявлено, что среди предприятий, осуществляющих инвестиции за счёт кредитов, наблюдается равное число хозяйств как растениеводческого, так и животноводческого направления. При этом предприятия, специализирующиеся на производстве молока и мяса крупного рогатого скота, на 72 % представлены в группе с рентабельностью 20 % и выше. Инвестиции в растениеводство в первый-второй годы после их осуществления обеспечивают эффективность производства не более чем на 20 %. Среди хозяйств, получивших кредиты под оборотные средства, 89 % занимаются растениеводством.

Следовательно, расширение кредитования отрасли при соблюдении пропорций финансового левериджа ведёт к возрастанию отдачи инвестированного

за счёт кредитных ресурсов капитала и повышению отдачи государственной поддержки отрасли в форме субсидирования процентной ставки по кредитам. При этом отмечается, что дифференциал финансового рычага значимее для привлечения оборотных средств. Это объясняется тем, что кредит под оборотные средства, как правило, начинает выплачиваться через 4-6 месяцев после заключения договора, соответственно уменьшается сумма уплачиваемых по кредиту процентов, и, как следствие, наблюдается рост суммы остающейся в распоряжении предприятия прибыли, рентабельности и дифференциала финансового рычага. По инвестиционным кредитам в большинстве случаев предусматривается отсрочка по выплате «тела» кредита, поэтому средняя расчетная ставка по заемным средствам приравнивается к эффективной ставке, снижая, таким образом, дифференциал.

Модель формирования финансово-кредитной инфраструктуры сельского хозяйства региона

Разработка перспективной модели финансово-кредитной инфраструктуры сельского хозяйства региона является важнейшей задачей, решение которой необходимо для совершенствования системы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей на мезоуровне. Основой модели может стать положительный опыт, накопленный и реализуемый в Пензенской области в части формирования инфраструктуры кредитного обслуживания отрасли и учреждения ее отдельных специализированных институтов (рисунок 7).

Предложенная модель объединяет сельскохозяйственных товаропроизводителей, региональный филиал ОАО «Россельхозбанк», коммерческие банки, районные и местные кооперативы и областной кооператив, Ревизионный союз, Центр развития сельскохозяйственной кооперации, гарантийные и залоговые фонды при активной поддержке органов государственной власти.

Формирование инфраструктуры системы сельскохозяйственного кредитования в рамках предложенной модели позволит:

— каждому сельскохозяйственному товаропроизводителю стабильно получать различные виды финансово-кредитной поддержки со стороны государства;

- осуществлять финансовое регулирование кредитной системы в целях снижения рисков;

— использовать временно свободные средства одних субъектов для удовлетворения финансовых и материальных потребностей других;

- применять единую нормативную документацию, создать единую систему гарантий, систему ревизии (аудита), систему страхования и обеспечить эффективное взаимодействие с государственными органами;

- разграничить реализуемые функции между институтами, составляющими инфраструктуру системы (таблица 9).

Рисунок 7 - Модель формировании инфраструктуры системы сельскохозяйственного кредитования региона

Таблица 9 - Разграничение функций в инфраструктуре системы сельскохозяйственного кредитования

Задача Институт Механизм поддержки

Подготовка учредительных и регистрационных документов К(Ф)Х, скпк, епк Министерство сельского хозяйства (региональное) Нормативно-правовое регулирование, информационно-консультационное, методическое обеспечение

Местные администрации

Агентство по развитию предпринимательства

Центр развития сельскохозяйственной кооперации

Подготовка бизнес-плана Агентство по развитию предпринимательства Информационно-консультационное, методическое обеспечение

Центр развития сельскохозяйственной кооперации

ОАО «Россельхозбанк»

Обеспечение источников финансирования ОАО «Россельхозбанк» Специализированные и универсальные программы банковского кредитования

Коммерческие банки

Кредитные кооперативы (I и II уровней) Займы своим членам и кооперативам нижнего уровня

Агентство по развитию предпринимательства Товарное кредитование

Гарантийный фонд Финансирование оборотных средств (микрокредитование)

Центр занятости населения Единовременные денежные субсидии

Обеспечение возвратности кредита Гарантийный фонд Предоставление поручительства

Местные администрации Залог муниципального имущества

Страховые компании Страхование сельскохозяйственных рисков

Кредитные кооперативы (I и II уровней) Предоставление поручительства

Снижение стоимости заёмных ресурсов Министерство сельского хозяйства (региональное) Субсидирование процентной ставки по кредитам и займам

Центр развития сельскохозяйственной кооперации Консультирование и представление интересов заемщиков

Разграничение выполняемых функций между различными институтами в рамках единой инфраструктуры системы кредитования позволяет сосредоточить организационные, трудовые и финансовые ресурсы, которыми располагает регион, на решении конкретных задач на всех стадиях воспроизводственного и кредитного процессов в сельском хозяйстве.

Рекомендации по организации Регионального залогового фонда ипотечного кредитования, предоставляющего дополнительный залог при оформлении кредита, превышающий кадастровую стоимость до величины рыночной

Как показало исследование, основной причиной неразвитости системы ипотечного кредитования является низкая стоимость (в соответствии с кадастром) земельных участков. В то же время специалисты по оценке недвижимости заявляют, что рыночная цена участков неизмеримо выше их кадастровой стоимости. Решению проблемы могла бы способствовать организация Регионального залогового фонда ипотечного кредитования, предоставляющего дополнительный залог при оформлении кредита, превышающий кадастровую стоимость до величины рыночной (рисунок 8).

Рисунок 8 - Схема формирования и функционирования Регионального залогового фонда ипотечного кредитования

Одной из основных проблем в организации такого Фонда может стать выбор действенной методики оценки сельскохозяйственных земель. В диссертационном исследовании предложена методика определения показателей качества земель, основанная на показателях функционального назначения, которые внесли какой-либо положительный вклад в оценку ресурса.

Оценка качества производится по каждому функциональному показателю, вошедшему в проверенный заявочный список Р_2 = ^ (] = 1,е). Для этого по каждо-

му показателю ^ установлены градации качества. Каждый функциональный показатель рассматривается в виде лингвистической переменной.

Лингвистическая переменная Р определяется следующей четвёркой характеристик:

>,0=Ье), (¡=1,г);

где ^ - название переменной; Т^,, - терм-множество переменной Р, , представляющий собой множество всех названий лингвистической переменной; Р](1) - семантические правила, порождающие множество названий лингвистической переменной;

- мера значимости качества, соответствующая Т](]). Каждому функциональному показателю в виде лингвистической переменной поставлен в соответствие терм-множество Т^) . ¡-й терм ¡-го функционального показателя представляет собой градуированное значение качества этого показателя, обладающее именем ^ и мерой качества

Если по каждому функциональному показателю, вошедшему в множество ¡•'_7. = ^ 0 = 1,е), определены показатели качества , где] - номер функционального показателя, а ¡-номер терма или градуированного значения качества по ¡-му показателю, то можно перейти к определению показателя качества К участка в целом. Численное значение качества:

где Ь - количество функциональных показателей, включённых в заявочный список Р_Р.

- численные градации качества по свойствам ^ ,

р - фактическое количество оценочных показателей.

Как показал эксперимент, в котором участвовали в качестве экспертов специалисты кадастрового комитета, Правительства и Министерства сельского хозяйства Пензенской области, руководители сельхозпредприятий, уровень качества по функциональным свойствам недостаточен с точки зрения кадастровой оценки. Она является самой низкой (0,37- 0,38) в экспертизе, что занижает реальную стоимость участков, которые могут служить залоговой базой в ипотечном кредитовании. Если найти среднее арифметическое (среднее геометрическое) сводных результатов оценки независимых экспертов, то стоимость участков будет в 1,7 - 1,8 раз выше кадастровой, что существенно увеличит сумму залога.

Данную методику рекомендуем применять при создании Регионального залогового фонда ипотечного кредитования. В качестве экспертов в нем должны принимать участие специалисты областного Министерства сельского хозяйства, Управления природными ресурсами, учёные в области оценки качества.

Стратегия государственного стимулирования кредитования инновационной деятельности в АПК

Повышение эффективности сельского хозяйства на современном этапе существенно зависит от роста инновационной активности, о чем свидетельствует опыт многих развитых стран. Ориентация отечественного сельского хозяйства на увели-

чение инновационной составляющей способствует устойчивому развитию отрасли в целом, поэтому развитие науки и инновационной деятельности в сфере АПК ¡шляется одним из основных направлений государственной аграрной политики.

Создание инноваций Изучение проблемы в отрасли, в мире, зарождение идеи и включение ее в ала» НИР. Проведение фундаментальных и прикладных исследований, выполнение разработок. Оформление законченных научно-технических разработок как объектов интеллектуальной собственности. Производство и реализация наукоемкой продукции. Подготовка инноваций к освоению их в производстве.

Освоение инноваций

Приобретение ноу-хау.

Внедрение инноваций в производство и управление. Экспериментальные площадки и проекты.

Содействие научным и исследовательским учреждениям в разработке инноваций.

Распространение инноваций

Подготовка и переподготовка кадров АПК для работы с инновациями.

Осуществление должностных функций органами управления АПК, пропаганда инноваций.

Информационное обеспечение предприятий различных организацио нно-правовых форм в сельхозпроизводстве. Деятельность центров инновационного развития и средств массовой информации.

У

Рисунок 9 — Объекты и направления кредитной поддержки инновационного развития АПК

Наиболее важным методом стимулирования инновационной деятельности, на наш взгляд, является льготное кредитование предприятий, реализующих инновационные проекты, организаций, осуществляющих инновационные разработки, формирование фонда кредитного поручительства инновационных направлений в АПК.

Объектом стимулирования при этом должна стать научная и инновационная деятельность и инновационная заинтересованность аграрного сектора экономики, признанная общественно приоритетной, направления которой определяются государством, финансируются в косвенном порядке из бюджета и контролируются соответствующими органами исполнительной власти.

Система кредитного стимулирования должна способствовать решению двуединой задачи государства в сельском хозяйстве: общей активизации применения инноваций, обеспечению структурной перестройки и повышению конкурентоспособности аграрного сектора экономики. С помощью гибкой системы кредитного стимулирования возможно достижение оптимального соотношения между бюджетным финансированием науки и самофинансированием научно-технического прогресса.

Создание комплексного механизма кредитного стимулирования инновационной деятельности в сельском хозяйстве — сфере, характеризующейся высокой степенью риска и неопределённости, позволит активизировать научно-технический прогресс по всей цепочке, от фундаментальных исследований до внедрения разработок в производство, с учётом ограниченности ресурсов предприятий и государственных (общественных) приоритетов развития отрасли, и обеспечить устойчивое развитие отрасли в перспективе.

Обобщение и анализ зарубежного опыта развития инновационных процессов показали следующее:

- особенность развития инновационных процессов состоит, в первую очередь, в ориентации на профильные отрасли региона, приоритеты его развития, на максимальное использование тех или иных преимуществ региона;

- успешное развитие инновационной деятельности в большинстве стран связано с системой государственной поддержки научно-инновационной сферы АПК;

- важнейшими современными механизмами стимулирования инновационного развития являются система льготного кредитования и государственное страхование кредитов на всех стадиях инновационного цикла.

Одним из основных факторов успешной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей должны стать самостоятельное формирование и реализация инновационной стратегии с учётом реального потенциала конкретной сельскохозяйственной организации. Однако решающая роль в выработке и реализации концепции инвестиционной деятельности должна принадлежать государству. Оно обеспечивает не только финансирование, но и определяет приоритеты в инновационной сфере; осуществляет стратегическое планирование; вырабатывает механизмы самоорганизации, поощряет участие крупного капитала в данной сфере; организует экспертизу и анализ инновационных проектов. В условиях объективной ограниченности инновационно-инвестиционной активности аграрного сектора методы государственного кредитного стимулирования должны касаться и смежных сфер деятельности, обеспечивающих развитие инноваций в АПК.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ИЗЛОЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ:

Монографии:

1. Юняева, Р. Р. Формирование устойчивой системы сельскохозяйственного кредитования: институциональные основы и финансовые предпосылки / Р. Р. Юняева. - Пенза: ПГПУ, 2005. - 7,0 п. л.

2. Юняева, P.P. Механизмы реализации кредитной политики в сельском хозяйстве региона / P.P. Юняева. - Пенза: ПГПУ, 2008. - 12,5 п. л.

3. Юняева, P.P. Развитие системы сельскохозяйственной потребительской кооперации как региональный антикризисный проект сокращения безработицы и поддержки малого предпринимательства сельских территорий / Р. Р. Юняева, О. К. Атюкова, С. Ю. Кочергин, Е. И. Косникова, И. В. Па-латкин. - Пенза : Приволжский Дом знаний. - 2009. - 7,04 п. л. (авт. объём 1,5 п. л.)

Методические пособия и рекомендации:

4. Юняева, Р. Р. Организация учета в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах: методическое пособие / И. В. Палаткин, А. В.Смирнов, А. И. Белогурский, Р. Р. Юняева и др. - Пенза : Гарант, 2008. - 9.2 пл. (авт. объем 1,5 п. л.)

Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией:

5. Юняева, Р. Р. Об оценке кредитоспособности сельскохозяйственных предприятий / Р. Р. Юняева, Г. К. Абрамова // Экономика сельского хозяйства России. - 1999. - № 6. - 0,2 п. л. (авт. объём 0, 1 п. л).

6. Юняева, Р. Р. Проблемы финансового обеспечения сельского хозяйства в регионе / Р. Р. Юняева, Ю. Ю. Пронина // АПК : экономика и управление. -2001.- № 5. - 0,25 п. л. (авт. объём 0,15 п. л.).

7. Юняева, Р. Р. Государственная поддержка лизинга в АПК / Р. Р. Юняева, Р. И. Аксененко // Экономика сельского хозяйства России. — 2002. -№ 10. — 0,25 п. л. (авт. объём 0,15 п. л.).

8. Юняева, Р. Р. Особенности формирования кредитной политики в аграрном секторе экономики России / P.P. Юняева // АПК : экономика и управление. - 2007. - № 10. - 0,5 п. л.

9. Юняева, Р. Р. Механизмы кредитной поддержки сельского хозяйства / Р. Р. Юняева // АПК : экономика и управление. - 2008. - № 9. - 0,5 п. л.

10. Юняева, Р. Р. Сельская кредитная кооперация Пензенской области / Р. Р. Юняева // Экономика сельского хозяйства России. - 2009. — № 11.— 0,6 п. л.

11. Юняева, Р. Р. Государственное регулирование кредитной системы в сельском хозяйстве / Р. Р. Юняева // АПК : экономика и управление. - 2009. -№11.-0,5 п. л.

12. Юняева, Р. Р. Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации как одно из основных направлений антикризисной политики в АПК / Р. Р. Юняева // Международный сельскохозяйственный журнал. - 2010. -№1,- 0,6 п. л.

13. Юняева, Р. Р. Об оценке эффективности кредитования в сельском хозяйстве / Р. Р. Юняева // Экономика сельскохозяйственных н перерабатывающих предприятий. - 2010.-№ 1.-0,6 п. л.

14. Юняева, Р. Р. Методика оценки экономической эффективности кредитования сельскохозяйственных предприятий на микроуровне / Р. Р. Юняева // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -2010.-№2. -0,6 п. л.

Статьи в других научных и научно — практических изданиях:

15.Юняева, Р .Р. Механизм использования гарантийных фондов в кредитовании аграрных формирований / Р. Р. Юняева, П. Г. Буренкова // Экономическая политика, поиски и достижения: межвузовский сборник научных статей. - Пенза : ПГПУ, 2000. - 0,2 п. л. (авт. объём 0,1 п. л.).

16. Юняева, Р. Р. Использование оптимальных производственных программ при оценке кредитоспособности заемщика // Р. Р. Юняева, Г. В. Пронина, Н. Ф. Разуваева, С. А. Разуваев // Экономико-статистические и математические методы в управлении рыночной экономикой: материалы межрегиональной научно-практической конференции. - Пенза : Г1ГУ, 2000. - 0,3 п. л. (авт. объём 0,1 п. л.).

17. Юняева, Р. Р. Проблемы банковской системы в современной российской экономике / Р. Р. Юняева, Е. М. Щербаков // Экономические проблемы России на рубеже веков: межвузовский сборник науч. статей. - Пенза : ПГПУ, 2000. - 0,25 п. л. (авт. объём 0, 1 п. л.).

18. Юняева, Р. Р. Проблемы использования гарантийных схем кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей / Р. Р. Юняева, С. А. Разуваев, Н. Ф. Разуваева // Новые информационные технологии и системы: материалы международной научно-технической конференции. - Пенза : ПГПУ, 2000. - 0,25 п. л. (авт. объём 0,1 п. л.).

19. Юняева, Р. Р. Становление страхового рынка в регионе / Р. Р. Юняева, С. А. Разуваев // Управление инвестиционными и инновационными процессами в экономике: материалы межвузовской научно-практической конференции студентов и аспирантов. - Пенза : ПГПУ, 2000. - 0,2 п. л. (авт. объём 0,1 п. л.).

20. Юняева, Р. Р. Приоритеты государственного регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию / Р. Р. Юняева, Ю. Ю. Пронина // Рыночная трансформация сельского хозяйства: десятилетний опыт и перспективы. -

М.: Энциклопедия российских деревень, 2000- 0,2 п. л. (авт. объём 0,1 п. л.).

21. Юняева, P.P. Финансовые проблемы сельского хозяйства региона / P.P. Юняева, Ю. Ю. Пронина // Проблемы сельскохозяйственного производства в изменяющихся экономических и экологических условиях в XXI веке: материалы международной научно-практической конференции. — Пенза : Приволжский Дом Знаний, 2000. - 0,2 п. л. (авт. объём 0,1 п. л.).

22. Юняева, Р. Р. Проблемы становления страхового рынка в аграрном секторе региона / Р. Р. Юняева // Экономика и управление: теория и практика: межвузовский сборник научных статей - Пенза : ПГПУ, 2001. - 0,4 п. л.

23. Юняева, Р. Р. Электронная торговля акциями: состояние, проблемы, перспективы / Р. Р. Юняева, А. Д. Бычков // Экономика, менеджмент, информатика, иностранные языки: ежегодный межвузовский сборник научных статей. - Пенза : ПГПУ, 2001. - 0,2 п. л. (авт. объём 0,1 п. л.).

24. Юняева, Р. Р. Новые электронные технологии брокерских операций / Р. Р. Юняева, А. Д. Бычков // Экономика, менеджмент, информатика, иностранные языки: ежегодный межвузовский сборник научных статей. - Пенза : ПГПУ, 2001. - 0,2 п. л. (авт. объём 0,1 п. л.).

25. Юняева, Р. Р. Развитие страхового рынка в аграрном секторе региона / Р. Р. Юняева // Экономические аспекты повышения эффективности регионального АПК: материалы юбилейной научной конференции, посвященной 50-летию ПГСХА и 200-летию Пензенской области. - Пенза: ПГАСА, 2001.-0,5 п. л.

26. Юняева, Р. Р. Проблемы становления страхового рынка в аграрном секторе региона / Р. Р. Юняева // Устойчивое развитие сельской местности: концепции и механизмы: материалы Никоновских чтений. - М.: ВИАПИ, 2001.- 0,3 п. л. .

27. Юняева, Р. Р. Проблемы финансового обеспечения сельского хозяйства в регионе / Р. Р. Юняева, Ю. Ю. Пронина // Устойчивое развитие сельской местности: концепции и механизмы: материалы Никоновских чтений - М.: ВИАПИ, 2001. - 0,4 п. л. (авт. объём 0, 2 п. л.).

28. Юняева, Р. Р. Рынок лизинговых услуг в России / Р. Р. Юняева, Р. И. Аксененко // Россия XXI века: проблемы и перспективы: межвузовский сборник научных статей. - Пенза: ПГПУ, 2001. - 0,4 п. л. (авт. объём 0,2 п. л.).

29. Юняева, Р. Р. Банковский аудит: история, проблемы и перспективы / Р. Р. Юняева, А. П. Бычков // Вестник молодых ученых: межвузовский сборник научных статей. - Пенза : ПГПУ, 2002. - 0,2 п. л. (авт. объём 0,1 пл.).

30. Юняева, Р. Р. Учреждения мелкого кредита: исторический опыт и современные проблемы / Р. Р. Юняева, Е. М. Щербаков // Идеалы и реальности культуры Российского города: материалы 3-й городской научно-практической конференции (Пенза, 2002г.) - Пенза: ПГПУ, 2002. - 0.25 пл. (авт. объём 0,1 пл.).

31. Юняева, Р. Р. Роль лизинга в экономике современного города / Р. Р. Юняева, Р. И. Аксененко // Идеалы и реальности культуры российского города:

материалы III городской научно-практической конференции. - Пенза: Приволжский Дом знаний, 2002. - 0,2 п. л. (авт. объём 0,1 п. л.).

32. Юняева, Р. Р. Кредитная инфраструктура сельского хозяйства времен царской России / Р. Р. Юняева, Е. М. Щербаков // Проблемы эффективности саморегулирования продуктивных и экономических систем: сборник научных статей международной научно-практической конференции. - Пенза : ПГСХА, 2002. - 0,2 п. л. (авт. объём 0,1 п. л.).

33. Юняева, Р. Р. Исторические аспекты кредитования в сельском хозяйстве / Р. Р. Юняева, Е. М. Щербаков // Экономический рост: проблемы теории и практики: международный сборник научных трудов. - Пенза: ПГПУ, 2002. - 0,4 п. л. (авт. объём 0,2 п. л.).

34. Юняева, Р. Р. Анализ лизингового рынка Пензенской области / Р. Р. Юняева, Р. И. Аксененко // Экономический рост: проблемы теории и практики: международный сборник научных трудов - Пенза : ПГПУ, 2002. - 0,5 п. л. (авт. объём 0,25 п. л.).

35. Юняева, Р. Р. ВТО и государственная поддержка лизинга в АПК (на примере Пензенской области) / Р. Р. Юняева, Р. И. Аксененко // Агропромышленная политика и вступление России в ВТО: материалы Никоновских чтений. - М. : ВИАПИ, 2003. - 0,5 п. л. (авт. объём 0,25 п. л.).

36. Юняева, Р. Р. Совершенствование институциональных основ сельскохозяйственного кредита / Р. Р. Юняева // Стратегические проблемы менеджмента и экономики: межвуз. сборник научных трудов. - Пенза : Г1ГУ, 2004. - 0,25 п. л.

37. Юняева, Р. Р. Проблемы кредитования АПК в регионе / Р. Р. Юняева, Е. М. Щербаков // Проблемы и перспективы развития экономического и управленческого потенциала в России в 21 веке: материалы международной научно-практической конференции. - Пенза : ПГУАС, 2004. - 0,4 п. л. (авт. объём 0,2 п. л.).

38. Юняева, Р. Р. Проблемы коммерческого кредитования физических лиц в Сбербанке России /Р. Р. Юняева, А. Н. Елахова // Материалы 53-й научной етуд. конференции ПГПУ им. В.Г. Белинского. - Пенза : ПГПУ, 2005. -0,2 п. л. (авт. объём 0,1 п. л.).

39. Юняева, Р. Р. Проблемы малого бизнеса в современной России / Р. Р. Юняева, Ю. С. Лобанкова // Материалы 53-й научной студ. конференции ПГПУ им, В.Г. Белинского. - Пенза: ПГПУ, 2005. - 0,2 п. л (авт. объём 0,1 п. л.).

40. Юняева, Р. Р. Эволюция аграрных кредитных институтов и форм сельскохозяйственного кредита / Р. Р. Юняева, Д. А. Тюлюкин // Перспективы процесса социально-экономической стабилизации в России : концепции, факторы, механизмы: материалы всероссийской научно-практической конференции. - Пенза: ПГПУ, 2005. - 0,2 п. л. (авт. объём 0,1 п. л.).

41. Юняева, Р. Р. Стоимостной подход как основа современного управления предприятием / Р. Р. Юняева // Перспективы процесса социально-экономической стабилизации в России: концепции, факторы, механизмы:

матери&ты Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза : ПГПУ, 2005. - 0,25 п. л.

42. Юняева, Р. Р. Кредитная политика государства как фактор развития АПК / Р. Р. Юняева // Социально-экономическая стратегия развития региона: сборник научных трудов - Пенза : ПГУ, 2005. - 0,2 п. л.

43 .Юняева, Р. Р. Финансовые предпосылки устойчивого кредитного обеспечения аграрного сектора / Р. Р. Юняева // Современные проблемы менеджмента и экономики: сборник статей всероссийской научно-практической конференции. - Пенза : ПГУ, 2005. - 0,35 п. л.

44. Юняева, Р. Р. Становление и развитие рынка потребительского кредитования в РФ /Р. Р. Юняева // Перспективы процесса социально-экономической стабилизации в России: концепции, факторы, механизмы: материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза : ПГПУ, 2005. -0,25 п. л.

45. Юняева, Р. Р. Кредитная политика государства как механизм защиты малого сельского хозяйства / Р. Р. Юняева, К. Ю. Королёв // Перспективы процесса социально-экономической стабилизации в России: концепции, факторы, механизмы: материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза : ПГПУ, 2005. - 0,25 п. л.

46. Юняева, Р. Р. Современные нетрадиционные способы обеспечения возвратности кредита / Р. Р. Юняева // Перспективы процесса социально - экономической стабилизации в России: концепции, факторы, механизмы: материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза : ПГПУ, 2005.- 0,4 п. л.

47. Юняева, Р. Р. Современные проблемы бюджетной политики и бюджетное выравнивание между регионами / Р. Р. Юняева, В. Р. Тугушева // Развитие экономических систем в условиях региональных отраслевых систем: материалы международной научно-практической конференции. - Пенза : ПГУ АС, 2006. - 0,4 п. л. (авт. объём.0, 2 п. л.).

48. Юняева, Р. Р. Государственная политика кредитования сельского хозяйства в условиях рыночной экономики / Р. Р. Юняева // Развитие экономических систем в условиях региональных отраслевых систем: материалы международной научно-практической конференции. - Пенза : ПГУ АС, 2006. -0,2 п.л.

49. Юняева, Р. Р. Новые подходы к кредитоспособности и кредитованию сельхозпредприятий / Р. Р. Юняева // Развитие экономических систем в условиях региональных отраслевых систем: материалы международной научно-практической конференции (Пенза, 2006 г.). - Пенза : ПГУ АС, 2006. -0, 25 п. л.

50. Юняева, Р. Р. Особенности формирования кредитной политики в аграрном секторе экономики России / Р. Р. Юняева, К. Ю. Королёв // Финансовая стабилизация экономического развития: теория и практика— Пенза : ПГПУ, 2006. - 0,4 п. л. (авт. объём 0,2 п. л.).

51. Юняева, Р. Р. Система развития ипотечного кредитования в России и Пензенской области / Р. Р. Юняева, Я. В. Мочалина, Е. О. Полякова // Финансы

и бухгалтерский учет: актуальные вопросы теории и практики. - Пенза : ПГПУ, 2007. - 0, 6 п. л. (авт. объём 0,2 п. л.).

52. Юняева, Р. Р. Кредитная политика банка как фактор развития несельскохозяйственного бизнеса на селе / Р. Р. Юняева, К. Ю. Королёв // Финансы и бухгалтерский учет: актуальные вопросы теории и практики. - Пенза : ПГПУ, 2007. - 0,4 п. л. (авт. объём 0,2 п. л.).

53. Юняева, Р. Р. Практика ипотечного кредитования сельского хозяйства в зарубежных странах / Р. Р. Юняева, А. Н. Адаев // Финансы и бухгалтерский учет: актуальные вопросы теории и практики. - Пенза : ПГПУ, 2007. -0,2 п. л. (авт. объём 0,1 п. л.).

54. Юняева, Р. Р. Дифференциация моделей формирования кредитной политики в зависимости от кредитоспособности сельскохозяйственной организации / Р. Р. Юняева, К. Ю Королёв // Многофункциональность сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий. - М.: ВИАПИ, Энциклопедия российских деревень, 2007. - 0,4 п. л. (авт. объём 0,2 п. л.).

55. Юняева, Р. Р. Организационно - экономическая характеристика сельскохозяйственных товаропроизводителей как субъектов кредитных отношений / Р. Р. Юняева, К. Ю. Королёв // Финансы и бухгалтерский учет: актуальные вопросы теории и практики. - Пенза : ПГПУ, 2007. - 0,4 п. л. (авт. объём 0,2 п. л.).

56. Юняева, Р. Р. Международная практика кредитования сельского хозяйства / Р. Р. Юняева, К. Ю. Королёв // Актуальные проблемы налогообложения и развития ключевых сфер экономики: сборник научных трудов. - Пенза : ПГУ, 2008. - 0,4 п. л. (авт. объём 0,2 п. л.).

57. Юняева, Р. Р. Проблемы кредитования предприятий малого бизнеса / Р. Р. Юняева, О. В. Кондрашова // Актуальные проблемы налогообложения ключевых сфер экономики: межвузовский сборник научных трудов. -Пенза : ПГУ, 2008. - 0,2 п. л. (авт. объём 0,1 п. л.).

58. Юняева, Р. Р. Механизмы кредитной поддержки сельского хозяйства / Р. Р. Юняева // Тенденции развития финансов: теория и практика: сборник статей I Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза: ПГПУ, 2008. - 0,7 п. л.

59. Юняева, Р. Р. Институциональные основы формирования системы кредитования в сельском хозяйстве / Р. Р. Юняева, К. Ю Королёв // Экономика и менеджмент в 21 веке: сборник материалов II Международной научно-практической конференции. - Пенза : ПГУ, 2009. - 0,5 п. л. (авт. объём 0,25 п. л.).

60. Юняева, Р. Р. Специфика сельского хозяйства как объекта кредитной политики / Р. Р. Юняева, Н. А. Исаева // Экономика и менеджмент в 21 веке: сборник материалов II Международной научно-практической конференции,- Пенза : ПГУ, 2009. - 0,4 п. л. (авт. объём 0,2 п. л.).

Подписано в печать 25 сентября 2010 г. Формат 60x90/16 Бумага офсетная. Печать офсетная. Объём 2,75 усл. печ. л. Тираж 100 экз. Заказ №403/10А Отпечатано в типографии ООО «Аналитик» 125171, г. Москва, Ленинградское шоссе, д.18

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Юняева, Римма Равиловна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КРЕДИТНОЙ СИСТЕМЫ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ.

1.1 Теоретические основы формирования государственного регулирования системы кредитования в сельском хозяйстве.

1.2 Роль государства в развитии системы сельскохозяйственного кредитования в России.

1.3 Принципы организации государственного регулирования кредитной системы в сельском хозяйстве на современном этапе.

1.4 Международный опыт государственного регулирования систем сельскохозяйственного кредитования.

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННЫЕ МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИ РОВАНИЯ СИСТЕМЫ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО КРЕДИТОВАНИЯ В

РОССИИ.:.

2 1 Государственная финансово - кредитная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей.

2.2 Механизмы государственного стимулирования предложения финансово - кредитных ресурсов.

2.3 Государственная поддержка элементов инфраструктуры системы сельскохозяйственного кредитования.

ГЛАВА 3. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ КРЕДИТОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ.

3.1 Организационные основы определения эффективности.

3.2 Методика анализа экономической эффективности кредитования сельскохозяйственных предприятий на микроуровне.

3.3 Оценка эффективности кредитования сельскохозяйственных предприятий на уровне отрасли.

ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО КРЕДИТОВАНИЯ.

4.1 Формирование и поддержка институциональной инфраструктуры системы сельскохозяйственного кредитования.

4.2 Организующая роль и поддержка государства в земельно-ипотечном кредитовании сельского хозяйства.

4.3 Система государственного стимулирования кредитования инновационной деятельности в АПК.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование системы кредитования в сельском хозяйстве"

Актуальность темы исследования. Система сельскохозяйственного кредита, созданная и функционирующая при участии государства, является важнейшим механизмом государственного регулирования, развитие и совершенствование элементов которого составляет основные задачи аграрной реформы и аграрной политики России, реализуемой в рамках «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы».

Необходимость активного государственного регулирования кредитной системы определяется особенностями организационно-экономических отношений в сельском хозяйстве: длительностью производственного цикла, сезонностью, высокими-производственными рисками природно-биологического характера, монопольным положением поставщиков и потребителей продукции отрасли, диктующих в одностороннем порядке условия экономического взаимодействия.

Элементы рыночного механизма саморегулирования не в состоянии обеспечить не только расширенного, но и простого воспроизводства в отрасли. Кроме того, потребность в государственной поддержке сельского хозяйства в России сегодня значительно выше, чем в развитых странах. Это определяется природно-климатическими, материально-техническими, экономическими, социальными, историческими условиями. Производство в сельском хозяйстве является наиболее рискованным, а также одним из наиболее капиталоёмких и энергоёмких. В связи с этим отрасль наименее привлекательна для кредиторов и инвесторов. В неё затруднён приток частного капитала из других отраслей и сфер народного хозяйства. Недостаток ресурсов, связанный со сбытом сельскохозяйственной продукции, предполагает высокую зависимость отрасли от возвратных источников финансирования.

Реформирование агарного сектора выявило проблемы, связанные с формированием специализированной системы финансово-кредитной поддержки / ; отрасли, обеспечением доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к внешним источникам финансирования основного и оборотного капитала, взаимодействием элементов этой системы. Действующие формы и методы*государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредитования не привели к существенному росту темпов аграрного производства, отрасль по-прежнему остается низкорентабельной.

В развитых странах мира кредитование сельского хозяйства является объектом пристального внимания и поддержки со.стороны государства, так как обеспечивает стимулирование инвестиционной, инновационной и деловой активности в отрасли, являющейся гарантом продовольственной и экономической безопасности страны. В каждой стране создавались свои* системы поддерживающих институтов, главными характеристиками которых были высокий уровень, государственного участия, особенно на начальных стадиях их формирования.

Вышеизложенное позволяет заключить, что аграрный сектор является достаточно специфичным, чтобы в условиях рыночной экономики самостоятельно обеспечить механизмы функционирования системы кредитования товаропроизводителей и сельского населения и, соответственно, инновационного развития отрасли.

Степень изученности проблемы; Вопросы государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредитования широко отражены- как в отечественной, так и в зарубежной литературе.

Различные аспекты государственного регулирования сельского хозяйства нашли отражение в трудах Г. В. Беспахотного, И. Н. Буздалова, А. В. Голубева, Э. Н. Крылатых, В: В. Кузнецова, Е. В. Коломина-М. Я. Лемешева, В.З. Мазлоева, В. В. Милосердова, А. В. Никитина, A.B. Петрикова, Б.И. Пошкуса, И.С. Санду, А.Ф. Серкова, С. Б. Огнивцева, O.A. Родионовой, В. Я. Узуна, И. Г. Ушачёва, Н. И. Шагайды и др.

Исторические аспекты формирования системы сельскохозяйственного кредита отражены в работах А. А. Никонова, А. В. Чаянова, А. П. Корелина, Н. А. Медведевой, В. В. Морачевского, М. Л. Хейсина и др.

Организационно-экономические основы финансово-кредитного механизма и общие теоретические вопросы развития кредита описаны в работах И. Г. Балабанова, Е. Ф. Жукова, А. Г. Зельднера, Е. В. Коломина, М!. М. Ко-робейникова, А. Я. Кибирова, 3. А. Круш, О. Н. Лаврушина, М. Л. Лишанского, В. В. Масловой, Г. Б. Поляка, А. В. Ткача, А. И. Хицкова, Л. И. Холода, Р. Н. Черния, М. А. Яхьяева и др.

Основы системы сельскохозяйственного кредитования и особенности её функционирования в условиях рыночной экономики рассматриваются в научных публикациях отечественных ученых-экономистов и практиков. Н. А. Бор-хунова, А. А. Голованова, А. В. Гордеева, Л. И. Колычева, И. В. Палаткина, В. М. Пахомова; Э. А. Сагайдака, Е. В. Серовой, Ю. В. Трушина, А. А. Хандруева, Д. Б. Эпштейна, Р. Г. Янбых, а также зарубежных - Д.В: Адамса, Б. Дж. Макдоналда, Г. Петерсона, К. Пиплза, Г. Л. Пипрека, Дж. Д. фон Пишке, Л. Так, Я! Ярона и др.

Несмотря на высокую значимость полученных указанными выше авторами результатов, следует отметить, что до сих пор не проводилось комплексных исследований, освещающих теоретические и прикладные аспекты функционирования механизмов государственной финансово-кредитной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельских граждан.

В частности, существует потребность в разработке методических подходов, позволяющих определить эффективность системы возмещения части процентной ставки по «привлечённым сельскохозяйственными товаропроизводителями кредитам и займам. Недостаточно изучены механизмы формирования институциональной инфраструктуры системы сельскохозяйственного кредитования, государственного стимулирования специальных направлений кредитования, обеспечивающих инновационное развитие в отрасли. Остаётся открытой проблема широкого распространения ипотечного« кредитования аграрного сектора.

Актуальность, недостаточная научная разработанность указанных вопросов определили выбор темы, цель и задачи данного диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является теоретическое обоснование основ государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредитования как инструмента стимулирования развития отрасли; разработка методических и практических рекомендаций по оценке эффективности кредитования и способов его государственной поддержки, совершенствованию механизмов государственного регулирования- системы сельскохозяйственного кредита.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- развить и уточнить понятие «система кредитования в сельском хозяйстве», обосновать. необходимость, раскрыть экономическую сущность И' содержание её государственного регулирования;

- разработать модель организационно-экономического механизма-государственного регулирования системы кредитования в сельском хозяйстве как: инструмента стимулирования устойчивого развития отрасли;

- провести анализ государственного регулирования, системы-сельскохозяйственного кредита, определить эффективность современных методов поддержки, выявить их недостатки и противоречия;

- предложить и обосновать методику оценки эффективности кредитования сельскохозяйственных предприятий на микро- и макроуровне и государственной поддержки кредита;

- подготовить рекомендации по развитию институциональной инфраструктуры системы сельскохозяйственного кредитования;

- разработать комплекс мероприятий по совершенствованию методов государственной поддержки в сфере ипотечного кредитования и кредитования инноваций в сельском хозяйстве.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются экономические взаимоотношения, возникающие в процессе государственного регулирования различных элементов системы сельскохозяйственного кредитования. Объектом исследования послужили сельскохозяйственные товаропроизводители, сельскохозяйственные кредитные кооперативы, ОАО «Россельхоз-банк», гарантийные, залоговые фонды, страховые компании, осуществляющие страхование сельскохозяйственных рисков.

Теоретическая и методологическая базаисследования. Теоретическую базу исследования составили труды- отечественных и зарубежных учёных-экономистов по теории и практике кредитования аграрного сектора, а также государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредита. Методологическая основа базируется на системном подходе и методе диалектического познания, которые позволяют в динамическом развитии рассмотреть закономерности и процессы государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредита. В1 процессе исследования использованы различные методы научного познания: абстрактно-логический, монографический, экономико-статистический, расчётно-конструктивный, корреляционно-регрессионный анализ, методы Монте-Карло и экспертных оценок.

Материалы и информационная' база исследования. Разработке темы исследования предшествовала научно-практическая и методическая работа по проблемам кредитования аграрного сектора и государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредита. Исследованиями охвачен период с 1996 по 2009 г., в течение которого осуществлялись сбор и обработка статистического материала, мониторинг реализации Приоритетного национального проекта «Развитие АПК», Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 гг. (в Пензенской области), разработка рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма кредитования в сельском хозяйстве, повышению устойчивости кредитной системы и эффективности реализации кредитной политики в отрасли, разработка методики оценки эффективности государственной поддержки сельскохозяйст венных товаропроизводителей и выработка решений по совершенствованию государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредита.

Материалами для научных рекомендаций явились действующие и готовящиеся вступить в силу законодательные и нормативные акты Правительства Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, органов управления АПК субъектов Российской Федерации.

Эмпирической базой исследования стали материалы научно-практических конференций, данные периодической печати, первичные документы банков, экспертные оценки руководителей сельхозпредприятий, специалистов Министерства сельского хозяйства Пензенской области, сотрудников Пензенского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк», а также результаты социологического и экспертного исследования, реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования* рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 гг. в Пензенской области в 2009 г., полученные автором в ходе работы в составе экспертной комиссии.

Доказательность, основных положений работы подтверждена статистическими и аналитическими материалами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы государственной статистики и её территориальных подразделений, а также результатами монографического обследования деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, банков и кредитных кооперативов различных регионов страны.

Научная новизна исследования заключается в теоретико-методологическом обосновании предложений и рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредитования в системе мероприятий по обеспечению устойчивого роста отрасли и развития сельских территорий.

В частности, признаками научной новизны диссертационного исследования в области специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: АПК и сельское хозяйство) обладают следующие результаты, полученные автором:

1. Обоснована необходимость и раскрыта экономическая сущность государственного регулирования кредитной системы в сельском хозяйстве как организационно-экономического и правового воздействия государства на порядок формирования и функционирования институциональных форм кредитной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, направленного на реализацию основных системных функций: обеспечение устойчивости кредитной системы, полный охват заёмщиков, стимулирование развития сельского хозяйства.

2. Разработана модель формирования-организационно-экономического механизма государственного регулирования системы кредитования в сельском хозяйстве, включающего основные направления и формы поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, финансово-кредитных институтов и субъектов специализированной инфраструктуры: повышение доступности кредитов и платёжеспособности заёмщиков, преодоление- дефицита залоговой базы, расширение источников формирования ссудного капитала, развитие1 сети» кредитных учреждений, стимулирование микрофинансовых институтов, снижение неопределённости и транзакционных издержек.

3. Доказана низкая эффективность существующих форм государственной поддержки системы сельскохозяйственного кредитования; Определены объемы финансовых потерь сельхозпредприятий от снижения размера возмещения части процентных ставок, уплачиваемых по привлеченным кредитам, связанного со снижением ставки рефинансирования. Сделан вывод о необходимости определения размера субсидий с учётом соотношения процентов по кредитному договору и действующей на момент его заключения ставки рефинансирования Центрального Банка России.

4. Разработана стратегия государственного стимулирования подсистемы кредитования инновационной деятельности в АПК, основанная на косвенном государственном стимулировании процесса освоения научных достижений через механизм льготного кредитования предприятий, реализующих инновационные проекты, организаций, осуществляющих инновационные разработки, формирования фонда кредитного поручительства инновационных направлений в АПК. Объектом стимулирования при этом должна стать научная и инновационная деятельность аграрного сектора экономики, признанная общественно приоритетной, направления которой определяются государством, финансируются в косвенном порядке из бюджета и контролируются соответствующими органами исполнительной власти.

К основным результатам, определяющим научную новизну диссертации в области специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение, кредит, относятся следующие:

1. Уточнено понятие «система кредитования в сельском* хозяйстве» как совокупность институциональных форм кредитной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения, то есть нормой правил, ' обеспечивающих реализацию их экономических интересов в ходе финансово-кредитной поддержки. Специфика организационно-экономических отношений в сельском хозяйстве, его воспроизводственные особенности, низкая* привлекательность для кредиторов и инвесторов, ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к источникам1 финансирования основного шобо-ротного капитала требуют рассмотрения сущности системы» сельскохозяйственного кредитования как института финансово-кредитной- поддержки отрасли.

2. Предложена методика определения- эффективности кредитования на микроуровне. Используя при планировании кредитной сделки показатели эффективности кредитования: сверхкредитный доход, период полного погашения кредита, сверхкредитная рентабельность - кредитному учреждению рекомендуется составлять график погашения задолженности с учётом интересов сельскохозяйственного предприятия, при котором достигаются оптимальные денежные потоки, обеспечивающие наибольшую эффективность государственной поддержки кредитования и финансово-хозяйственной деятельности заёмщика.

На макроуровне выявлены, корреляционно-регрессионные зависимости между объёмом, структурой источников финансированиями экономическими результа-' тами хозяйственной деятельности предприятия. Расширение кредитования отрасли при соблюдении пропорций финансового левериджа ведёт к возрастанию отдачи инвестированного за счёт кредитных ресурсов капитала и повышению отдачи государственной поддержки отрасли в форме субсидирования процентной ставки по кредитам.

3. Разработана модель финансово-кредитной инфраструктуры сельского хозяйства региона, объединяющая сельскохозяйственных товаропроизводителей, региональный филиал ОАО «Россельхозбанк», коммерческие банки, районные местные сельскохозяйственные кредитные кооперативы и областной сельскохозяйственный, кредитный кооператив, второго уровня, Ревизионный союз, Центр развития сельскохозяйственной кооперации, гарантийные и залоговые фонды, органы государственной власти. Реализация предложенной модели на практике будет способствовать, повышению доступности кредитов- для сельхозтоваропроизводителей при одновременном соблюдении прав и гарантий кредиторов, а также разграничению реализуемых функций между субъектами институциональной инфраструктуры.

4. Рекомендована организация регионального залогового фонда ипотечного кредитования, предоставляющего дополнительный залог при оформлении банковского кредита, превышающий кадастровую стоимость до величины рыночной. Для обеспечения действенной работы фонда разработана авторская методика определения стоимости объекта залога, основанная на показателях функционального назначения, которые включают качественные параметры земельного участка, при этом учитывается степень важности каждого свойства экспертным методом. Данная методика даёт более точную и своевременную оценку земельных участков, так как базируется на более широком спектре их характеристик и целей использования.

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности применения предложенных автором методик и рекомендаций в разработке мер государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредитования в части определения направлений расходования бюджетных средств и инструментов воздействия на кредитный процесс в АПК, а также в работе кредитных учреждений.

Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке учебных программ по курсу «Деньги, кредит, банки», «Финансы организаций» в ряде государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования аграрного профиля.

Апробация работы и реализация результатов исследования

Основные результаты исследования докладывались и обсуждались на научных, научно-практических конференциях: «Экономика и менеджмент в XXI веке» (Международная научно-практическая конференция. - Пенза: ПГУ, 2009-2010 гг.), «Тенденции, развития финансов: теория и практика» (Всероссийская научно-практическая конференция. - Пенза: 111 'IIУ, 2008 г.), «Развитие экономических систем в условиях региональных отраслевых систем (Международная научно-практическая конференция. - Пенза, 2006 г.), Никоновские чтения 2005-2008 гг. (Москва, ВИАПИ им. А. А. Никонова - ТСХА, 2005-2008 гг.), «Проблемы устойчивого функционирования региональных инвестиционно-отраслевых комплексов» (Международная научно- практическая конференция. - Прага — Пенза, 2009 г.).

Теоретические положения^ и практические рекомендации, сформулированные по результатам диссертации, используются в практической работе, в частности:

- Правительством Пензенской области при разработке проекта организации Регионального залогового фонда ипотечного кредитования и модели формирования инфраструктуры системы сельскохозяйственного кредитования региона;

- Пензенским филиалом ОАО «Россельхозбанк» при определении эффективности кредитных сделок с учётом государственной поддержки системы сельскохозяйственного кредитования;

- Министерством сельского хозяйства Пензенской области при разработке стратегии инновационного развития сельского хозяйства региона.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 85 печатных работ, в том числе 3 монографии, 10 статей - в ведущих научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура и объём работы. Диссертационная работа состоит из введения, четырёх глав, выводов и предложений, списка использованных источников и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Юняева, Римма Равиловна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Выполненные исследования позволяют сформулировать следующие выводы и предложения:

1. Общей предпосылкой восстановления производственного потенциала сельского хозяйства, преодоления его экономического и технологического отставания, технической модернизации и перехода на инновационный путь развития является привлечение в отрасль инвестиций, процесс финансирования которых для большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей затруднен из-за дефицита собственных средств. Поэтому в сельском хозяйстве значительно повышается роль, внешних, прежде всего, возвратных источников-финансирования: Являясь частью национальной'финансовой системы, система сельскохозяйственного кредитования' выступает важнейшей специфической сферой, функционирование которой обеспечивает аккумуляцию временно свободных денежных средств и их перераспределение в соответствии с потребностями сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании денежных фондов на различных стадиях и этапах производства, распределения, обмена и потребления продукции. Система кредитования в сельском хозяйстве должна быть представлена совокупностью институциональных форм кредитной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения, т.е. норм и правил, обеспечивающих реализацию их экономических интересов в ходе финансово-кредитной поддержки.

Специфика организационно-экономических отношений в отрасли, ее воспроизводственные особенности, низкая привлекательность для кредиторов и инвесторов, ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к источникам финансирования основного и оборотного капитала требуют рассмотрения сущности системы сельскохозяйственного кредитования именно как института финансово - кредитной поддержки отрасли.

2. Аграрный сектор является достаточно специфичным, чтобы в условиях рыночной экономики самостоятельно обеспечить механизмы функционирования особых институтов поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения. В каждой стране создавались свои системы поддерживающих институтов, главными характеристиками которых были высокий уровень государственного участия, особенно на начальных стадиях их формирования. Исследование особенностей государственного регулирования кредитных систем в сельском хозяйстве стран с различными социально- экономическими моделями позволяет выделить общие характерные черты и фундаментальные принципы его организации, к которым относятся: эволюционный характер государственного регулирования; экономическая политика, обеспечивающая макроэкономическую стабильность; обеспечение нормативно-правовых условий функционирования кредитной системы в сельском хозяйстве; адресность механизмов финансово-кредитной поддержки; дифференциация-инструментов финансово-кредитной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей; создание и поддержка специальных институтов кредитования;

3". В современных условиях функционирования рыночной экономики возникает необходимость формирования и развития эффективной системы поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей' и сельского населения. Система сельскохозяйственного кредита, созданная и функционирующая при участии государства, выступает, на наш взгляд, важнейшим механизмом'государственного регулирования, развитие и совершенствование элементов которого является необходимой задачей дальнейших этапов аграрной реформы и аграрной политики России. Государственное регулирование обеспечивает лишь те функции, которые не в состоянии обеспечить действие рыночного механизма саморегулирования. При этом формы и методы регулирования- должны соответствовать реальному состоянию сельского хозяйства, а масштабы влияния — варьировать в зависимости от уровня развития сельскохозяйственных товаропроизводителей и функциональной пригодности рыночных институтов кредита.

4. Специфика аграрного сектора требует создания организационно-экономического механизма государственного регулирования системы кредитования в сельском хозяйстве, который должен обеспечить: формирование устойчивой системы; наиболее полный охват заемщиков; стимулирование развития* сельского хозяйства. Этот механизм реализуется в- форме разработки специальных норм, правил, процедур, способствующих облегчению взаимодействия сельскохозяйственных товаропроизводителей и их кредиторов. При этом создание условий для реализации экономических интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей должно стать целью эффективной системы государственной финансово-кредитной поддержки отрасли.

Как показывает мировой опыт, оптимизация элементов организационно-экономического механизма государственного регулирования в соответствии воспроизводственными потребностями отрасли позволяет не только преодолеть существующие в системе кредитования ограничения со стороны спроса и предложения, но создать оптимальные условия для сбалансированной, реализации всех системных функций.

5. Реформирование финансово-кредитной системы, осуществляемое с 2000 года, внесло существенные коррективы в-политику кредитования аграрного сектора и его государственной поддержки. Постепенное снижение ставки., рефинансирования, а вместе с ней и ставки по кредитам, существенно активизировало работу банковской системы и заемщиков - сельхозтоваропроизводителей. С этого периода наметился отчетливый рост объемов кредитования,-сельского хозяйства как в номинальном, так и в реальном (с учетом уровня инфляции) выражении. Основным инструментом поддержки аграрного^ сектора в отношении кредитования стало субсидирование части процентной ставки по привлеченным кредитам. В результате существенно увеличились объемы привлечения долгосрочных кредитов, выросла инвестиционная активность сельского предпринимательства, в том-числе - малого^ повысилась товарность хозяйств, выросли доходы сельского населения.

Однако цели, поставленные Приоритетным национальным проектом «Развитие АПК» и Государственной программой, реализуемой с 2008 года, не были достигнуты в полной мере. Одной из причин этого стала низкая эффективность основного инструмента поддержки системы сельскохозяйственного кредита — субсидирования процентной ставки, обусловленная несущественной долей ве- > личины субсидий как в общих затратах сельхозтоваропроизводителей, так и в составе расходов по обслуживанию кредитов. Наибольший эффект от субсидирования предприятия получают в те периоды, когда разрыв между величиной процента по выдаваемому кредиту и ставкой рефинансирования (так как именно от ее величины зависит объем субсидий) наименьший. Со снижением ставки рефинансирования после финансового кризиса 2008 года разрыв между действующей ставкой по кредитным договорам, заключенным до апреля 2009 года, стал расти, следовательно, уменьшилась и величина субсидий, при этом реальная стоимость кредитных ресурсов выросла, что снизило активность заемщиков уже к периоду осенних полевых работ 2009 года.

Задачи, связанные с расширением границ кредитования, снижением кредитных рисков и увеличением ресурсной базы, решаются в недостаточной, степени и не обеспечивают формирование необходимых доступных форм кредитной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. Это связано с низкой эффективностью элементов, составляющих структуру современного организационно-экономического механизма государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредитования в части стимулирования* предложения финансово-кредитных ресурсов, повышения доступности сельскохозяйственного кредита и поддержки инфраструктуры, обеспечивающей более эффективное взаимодействие спроса и предложения. Одной из причин недооценки роли такого инструмента, как субсидирование ставки рефинансирования, стало отсутствие методики оценки эффективности кредитного процесса и доли в нем государственной поддержки.

6. Основными проблемами, препятствующими расширению границ кредитования сельского хозяйства, также являются: недостаточная залоговая база, закредитованность и неплатежеспособность потенциальных заемщиков, сложность процедуры оформления документов, несущественный размер субсидирования процентов по привлекаемым кредитам. Для преодоления первой проблемы необходимо, на наш взгляд, развивать систему ипотечного кредитования, сельской кредитной кооперации (построенной на принципах взаимной ответственности и взаимного доверия), бюджетного поручительства.

В настоящее время созданы основы системы ипотечного кредитования, однако основное препятствие для развития ипотеки в сельском хозяйстве — низкая стоимость участков. Кредитные кооперативы сталкиваются с проблемой ограниченности финансовых ресурсов. Бюджетное поручительство присутствует в ограниченных масштабах, и до сих пор нет четких критериев, по которым оно предоставляется: по этой причине около половины поручительств предоставлены относительно заурядных проектов, не имеющих ни инновационной составляющей, ни возможности оказать существенный бюджетный эффект, ни ведущих к заметному развитию сельских территорий. Снижение закредитован-ности заемщиков - цель реализуемых мероприятий по финансовому оздоровлению отрасли. Помощь в. оформлении документов на получение кредита могут оказывать специализированные центры поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, создаваемых на принципах оказания услуг по системе аутсорсинга. Развитие центров консультационной поддержки сельхозтоваропроизводителей - такое же важное направление государственного регулирования, как и прямое финансирование, так как существенно экономит транзакци-онные издержки потенциальных заемщиков.

7. Одной из существенных проблем обеспечения действенности государственного регулирования системы сельскохозяйственного кредитования является недостаточная методическая проработанность вопросов определения эффективности конкретных методов поддержки. В частности, не представляется возможным дать объективную оценку воздействия отдельного инструмента поддержки на результаты работы отрасли в целом из-за эффекта синергии совокупности всех направлений поддержки. Другими словами, нельзя среди множества определить эффективность конкретного инструмента государственной поддержки аграрного сектора, определить степень его влияния на экономический рост в отрасли. Это возможно только на примере отдельного предприятия, исключающего использование альтернативных способов государственной поддержки. В этих целях разработана методика оценки эффективности кредитного процесса на микроуровне, когда на примере конкретного предприятия, исключая доходы от других форм государственной поддержки, можно определить эффективность самого кредитного процесса, а также субсидий по сельскохозяйственному кредиту.

На примере отдельного предприятия показана несущественность доли субсидий в финансовых результатах его деятельности. Гораздо важнее была бы корректировка условий кредитного договора в отношении сроков и условий его погашения. Поскольку ОАО «Россельхозбанк» - уполномоченный государством в проведении госпрограмм банк, способный выработать правила кредитной политики, учитывающие, в, первую очередь, интересы сельского хозяйства.

8. Результаты проведенного анализа среди ряда (285) предприятий с применением методики'оценки эффективности кредитного процесса и субсидирования процентной ставки на микроуровне показало сильную корреляционную связь между объемами кредитования и ростом прибыльности хозяйств. При этом наиболее значимыми факторами в формировании экономической эффективности предприятий можно признать субсидирование и разность между рентабельностью и средней расчетной ставкой по привлеченным кредитам. Оценка значимости данного инструмента поддержки и опрос руководителей сельскохозяйственных предприятий свидетельствуют о том, что предварительного анализа эффективности субсидий никем и никогда не проводится, скорее, декларация данного метода поддержки играет роль психологического стимула для заемщика в намерении получить кредит.

В то же время такой фактор как плечо финансового рычага - один из самых значимых в формировании прибыли и рентабельности хозяйств. Установлено, что дифференциал финансового рычага более значимо для привлечения оборотных средств. Это объясняется тем, что кредит под оборотные средства, как правило, начинает выплачиваться через 4 — 6 месяцев после заключения кредитной сделки, соответственно, уменьшаются размеры уплачиваемых по кредиту процентов, и, как следствие, повышается сумма остающейся в распоряжении предприятия прибыли и уровень рентабельности. В то же время по инвестиционным кредитам в большинстве случаев предусматривается отсрочка по погашению основного долга, поэтому средняя расчетная ставка по заемным средствам приравнивается к эффективной ставке, снижая, таким образом, дифференциал.

9. Основные направления повышения эффективности государственного регулирования кредитной системы в сельском хозяйстве связаны, прежде всего, с совершенствованием действующих и разработкой новых форм и механизмов финансово-кредитной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. Реализация этих направлений должна, прежде всего, повысить доступность кредита для всех форм хозяйствования на селе — способствовать снижению неопределенности и рисков, связанных с кредитным обслуживанием субъектов аграрного предпринимательства, а1 также формированию необходимых и адекватных потребностям сельскохозяйственных товаропроизводителей возвратных источников финансирования их деятельности. При этом государственная поддержка и регулирование кредитной системы должны включать:

- правовую, организационную, финансовую и методическую поддержку системы сельскохозяйственного кредитования;

- формирование специализированной и целостной инфраструктуры системы кредитования отрасли;

- организацию и поддержку новых институтов, обеспечивающих движение ссуженной стоимости и снижение рисков участников кредитного процесса;

- совершенствование действующих механизмов возвратности кредита;

- финансово-экономическое оздоровление сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- развитие подсистем ипотечного и инновационного кредитования в сельском хозяйстве.

10. Важнейшей задачей, решение которой необходимо для совершенствования системы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей на мезоуровне, является разработка перспективной модели финансово-кредитной инфраструктуры сельского хозяйства региона. Она объединяет сельскохозяйственных товаропроизводителей, региональный филиал ОАО «Россельхозбанк», коммерческие банки, районные местные кооперативы и областной кооператив, Ревизионный союз, Центр развития сельскохозяйственной кооперации, гарантийные и залоговые фонды при активной поддержке органов государственной власти. Центральное и связующее звено в инфраструктуре кредитной системы образует Областной сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив (кооператив второго уровня), главная задача которого - способствовать развитию и совершенствованию деятельности первичных кредитных кооперативов, расширению сферы их влияния, улучшению условий предоставления займов, наращиванию объемов и видов финансовых услуг для удовлетворения в них спроса членов кооператива.

Развитие сельскохозяйственной кредитной кооперации под началом кооператива второго уровня будет зависеть от способности системы сельской кредитной кооперации региона объединять в рамках областного кооператива рассредоточенные финансовые ресурсы, мобилизуемые кооперативами первого уровня. Перспективным механизмом, обеспечивающим решение данной задачи, является механизм предоставления финансовой помощи* кредитным кооперативам первого уровня из областного бюджета в форме выделения субсидий для оплаты дополнительных паевых взносов, внесенных в паевой фонд кооператива второго уровня.

11. К новым формам финансово-кредитной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей можно отнести создание фонда кредитования инновационных проектов АПК, целью которого станет стимулирование инновационной активности в аграрном секторе и смежных отраслях на принципах полноты, своевременности, рациональности, сбалансированности и эффективности. Создание фонда может составить основу механизма государственного стимулирования кредитования инновационной деятельности в сельском хозяйстве, посредством которого осуществляется целенаправленное взаимодействие субъектов хозяйствования (субъектов предпринимательства, научно-технического развития). Использование фонда кредитования* инновационных проектов будет способствовать активизации их деятельности в области инновационного развития посредством предоставления доступных кредитных ресурсов и залоговой базы при обращении в кредитные учреждения за счет средств государственного (федерального и региональных) бюджета.

Проблемы развития инновационной деятельности в аграрном секторе требуют разработки и внедрения целостной инновационной самоорганизующейся системы, структурно и функционально объединяющей в себе на тесно взаимосвязанной основе научный, кадровый, производственный и финансовый потенциалы. Она может быть организована в форме региональных инновационно-технологических отраслевых комплексов (кластеров), координирующие работу всех структур от момента зарождения научной разработки до внедрения ее в производство. В составе таких кластеров непременной составляющей должен* стать специализированный банк (филиал, отделение специализированного банка, например, ОАО «Россельхозбанк»), осуществляющий льготное кредитование субъектов инновационного кластера.

Необходимость системы государственного кредитного стимулирования развития инноваций в сельском хозяйстве вызвана тем, что в настоящее время > адаптация агропромышленных предприятий к инновациям и нововведениям носит пассивный характер, который предполагает принятие к реализации научной продукции, создаваемой за пределами сельскохозяйственных предприятий. Установление кредитной ставки по инновационному стимулированию величиной 4 — 5 % обусловлено необходимостью конкуренции кредитных учреждений с лизинговыми компаниями, которые в настоящий момент создают венчурные фонды (где объектом лизинга являются, прежде всего, инновационные разработки и технологии) со ставкой стоимости лизинговых ресурсов до 4 %.

12. Основными факторами, сдерживающими развитие системы ипотечного кредитования в России, являются: неразвитость инфраструктуры ипотечного рынка, дефицит информации о качестве земельных участков и конъюнктуре земельного рынка, отсутствие механизмов титульного страхования и страхования земли, ряд неопределенностей правового характера, низкая ликвидность земельных участков, отсутствие адекватных методик оценки участков и некоторые другие проблемы. В развитии системы земельно-ипотечного кредитования внимание должно быть сфокусировано на вопросах формирования соответствующей нормативной правовой базы и институциональной инфраструктуры, создания необходимых условий для эффективной деятельности субъектов земельно-ипотечного рынка и повышения привлекательности земельно-ипотечного кредитования для сельского хозяйства. При этом необходимы государственные инвестиции в создание инфраструктуры ипотечного рынка, разработка федеральных и региональных программ развития земельно-ипотечного кредитования, налоговое стимулирование, субсидирование процентной ставки по ипотечным кредитам, компенсация затрат на проведение кадастровых работ.