Государственное регулирование социально-экономического развития сферы физической культуры и спорта в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование социально-экономического развития сферы физической культуры и спорта в регионе"

На правах рукописи

ЕЗАОВ Мурат Исмаиловнч

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РЕГИОНЕ

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг; региональная

экономика.)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2005

Работа выполнена на кафедре труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор

Бабич Анатолий Михайлович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Егоров Евгений Викторович

кандидат экономических наук, доцент

Демченко Альберт Александрович

Ведущая организация:

Московский государственный университет сервиса

Защита состоится «_» декабря 2005 года в_часов на заседании

диссертационного совета Д 502.006.03 по экономическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, пр. Вернадского, 84, 2 уч. корп., ауд._•

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (2 уч. корп., каб. 2022)

Автореферат разослан «_» ноября 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор экономических наук / V АЛ. Пиддэ

г 16641$

3

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Физическая культура и спорт как социальный институт и как специфический вид деятельности, направленный на воспроизводство основной производительной силы общества - человека, претерпевает в настоящее время глубокие качественные, количественные и структурные преобразования. Переход к рыночным отношениям породил множество проблем в этой сфере услуг.

Происходящий в настоящее время спад в развитии физкультурного движения И свертывания в ряде регионов массового спорта, обусловленного ежегодным сокращением количества спортивных сооружений, использованием спортивных баз не по назначению, оттоком ведущих специалистов и ученых в зарубежные спортивные клубы и научные учреждения, может привести к тяжелым социальным последствиям.

Стратегической целью реформирования физической культуры и спорта является: повышение уровня здоровья населения; поддержание высокой работоспособности людей; профилактика различных социальных явлений; реализация обеспечения конституционной гарантии права граждан на равный доступ к занятиям физической культурой и спортом. Развитие спортивной инфраструктуры дает приток новых рабочих мест, а развитие спорта способствует созданию зрелищной индустрии, имеющий большой экономический эффект.

Уровень развития физической культуры и спорта в Российской Федерации в трансформируемых социально-экономических условиях в значительной степени зависит от эффективности управления физической культурой и спортом в регионах. Повышение эффективности управления развитием физической культуры и спорта в регионах обусловлено

необходимостью: совершенствования процесса функционирования систем управления путем разработки нормативно-правовой базы; перехода на программно-целевое развитие и управление; поиска ИойЫх источников финансирования.

Управление сферой физической культуры и спирта Й Карачаево-Черкесской республике, как и во многих субъектах Российской Федерации, отстает от требований времени и потребностей общества. Основными факторами сдерживающими развитие физической Культуры И спорта в республике являются: отсутствие продуманной и эффективной системы управления, долговременной целевой программы поддержки развития физической культуры и спорта; неэффективность реализации существующих программ; отсутствие заинтересованности инвесторов во вложениях средств в физическую культуру и спорт; несовершенство института спонсорства и меценатства.

Проведение реформ, направленных на формирование эффективной системы управления социально-экономическим развитием физической культуры и спорта России крайне затруднено без детального исследования развития физкультурно-спортивной сферы на региональном уроййе.

Необходимость углубленного исследований соЦИайЬНо-экономических проблем государственного регулирований развития физической культуры и спорта в регионе определяет актуальность ТеМЫ исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Экономические и социальные аспекты развития физической культуры И снор+а ййЛЯЮТсЯ комплексной междисциплинарной проблемой, стоящей на стыке экономики, права, управления, информатики, МеДИИИНЫ И Других наук.

Изучение экономических проблем развития физической культуры и спорта в России ведется довольно интенсивно, однако, Несмотря на

широкий круг исследований и значительное количество научной литературы, проблемы государственного регулирования развития сферы физической культуры и спорта на региональном уровне, экономической наукой разработаны недостаточно, что определило выбор темы диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методологических основ государственного регулирования социально-экономического развития физической культуры и спорта в регионе, и на этой основе определение основных направлений совершенствования развития физической культуры и спорта в условиях рыночной экономики.

Задачи диссертационного исследования:

раскрыть и научно обосновать экономическую сущность физической культуры и спорта как социально значимой сферы услуг;

определить роль государства в социально-экономическом развитии физической культуры И спорта, а также выявить формы и методы регионального и муниципального регулирования развития физической культуры и спорта;

проанализировать социально-экономическое развитие физической культуры и спорта в России, за рубежом и в Карачаево-Черкесской республике и выявить резервы повышения эффективности функционирования организаций сферы физической культуры и спорта;.

исследовать направления совершенствования многоканальной :истемы финансирования физической культуры и спорта и ее организаций с учетом анализа инвестиционного климата региона;

разработать направления социально-экономического развития физической культуры и спорта и ее организаций в Карачаево-Черкесской республике.

Объектом исследования является сфера физической культуры и спорта в Карачаево-Черкесской Республике.

Предметом исследования является совокупность экономических, организационных и финансовых отношений, склаДывакзЩИхся между организациями сферы физической культуры и спорта, Потребителями их услуг и государственными органами на региональном уровне.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды ученых в области социальной политики, управления персоналом и человеческими ресурсами, законодательные и нормативно правовые акты Российской Федерации, разработки отечественных и зарубежных авторов по ИробЛеМе социально-экономического развития физической культуры И спорта.

При подготовке диссертации были использованы следующие Методы научного исследования: аналитические (анализ, сИЙТез, сравнение, экспертная оценка) и диагностические.

Информационной базой диссертационного ИСС.1£доваНМя явились кодексы Российской Федерации и федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации, данные Росстата и КоМстата Карачаево-Черкесской республики, нормативные документы министерств и ведомств, результаты научных исследований в области экономики спорта и региональных аспектов функционирования физкультурно-спортивных организаций, материалы научно-практических конференций и семинаров, данные Федерального агентства но физической культуре и

спорту и Министерства по физической культуре и спорту Карачаево-Черкесской республики, Интернет-ресурсов, и других информационных источников по вопросам физической культуры и спорта.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

с позиций теории общественного блага и внешних эффектов раскрыта экономическая природа физкультурно-спортивных услуг как социально значимых благ с учетом их специфики, выражающейся в двойственном потребительском и инвестиционном характере, направленном на формирование и развитие человеческого потенциала; определены границы распространения рыночных отношений в сфере физической культуры и спорта. Выявлены особенности внешнего эффекта услуг физической культуры и спорта и социально-экономические формы его проявления, включающие формирование здорового образа жизни, повышение качества человеческих ресурсов национальной экономики, сокращение заболеваемости населения и улучшение показателей общественного здоровья;

выявлена и определена ведушая роль государства в развитии сферы физической культуры и спорта, а также доказана необходимость децентрализации части регулирующих государственных функций для эффективного развития данной сферы услуг в субъектах Федерации. Обосцована необходимость вовлечения региональных и муниципальных органов управления в решение социально- жономических задач с использованием программного подхода к становлению физической культуры и спорта в регионе, раскрыта их роль в совершенствовании условий для развития и обновления материально-технической базы

физической культуры и спорта, в разработке и внедрении нормативных документов по организации физкультурно-спортивной деятельности, проведении льготной налоговой, инвестиционной и ценовой политики, стимулирующей увеличение оказываемых физкультурно-оздоровительных услуг с учетом опыта мировой практики;

на основе анализа опыта социально-экономического развития физической культуры и спорта за рубежом, а также В Российской Федерации, и ее регионах выявлены приоритетные направления развития физической культуры и спорта в Республике. Разработаны основные направления научного, информационного И кадрового Обеспечений физической культуры и спорта в регионе, в частности соЗДаНИе регионального научного центра, и на его базе - баМкй ДаНЙЫх Но физической культуре и спорту, организация рекламы физкультурНо-спортивных услуг и оказание государственной поддержки в Подготовке квалифицированных специалистов;

определены и научно обоснованы основные Ис-гоЧНИКИ финансирования организаций сферы физической культуры и спорта в регионе такие как: средства целевого использований федерального, регионального, муниципальных бюджетов и внебЮДЖе-ГИЫх фоИДОА; инвестиции предприятий реального сектора экономики В форме долевого участия и реализации собственных проектов в сфере физической кулЬ+урЫ и спорта; частные вложения физических лиц; налоговые льготы (по Налогу на имущество организаций данной сферы, налогу на прибыль, земельному налогу); предложен метод эффективного использования бюджетных средств Министерства по физической культуры и с Моргу Карачаево-Черкесской республики, путем смещения акцента бЮДэкетНоГо Процесса от

управления бюджетными затратами на управление результатами, включая формирование среднесрочных программ бюджетных расходов с установлением требований к конечному результату.

- разработаны основные направления социально-экономического развития физической культуры и спорта в Карачаево-Черкесской республике: создание эффективной инфраструктуры научно-информационного обеспечения физкультурно-спортивной сферы Республики; совершенствование кадрового обеспечения физической культуры и спорта в регионе; развитие материально-технической базы; разработка эффективного финансового обеспечения на основе развития многоканальной системы финансирования физической культуры и спорта и их организаций в Карачаево-Черкесской республике.

Научно-практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что разработанные положения имеют важное значение для развития теории и практики эффективного функционирования сферы физической культуры и спорта в регионе. Результаты исследования, доведенные до конкретных рекомендаций по формированию эффективной системы социально-экономического развития физической культуры и спорта в Карачаево-Черкесской республике, могут быть использованы в обучении и повышении квалификации руководителей и специалистов физкультурно-спортивной сферы. Обоснованные направления стратегии развития физической культуры и спорта в регионе могут быть использованы в деятельности органов законодательной и исполнительной власти Республики и ее муниципальных образований в разработке законодательной базы, научных основ региональной политики в развитии физкультурно-спортивных услуг, а также в деятельности Министерства по физической культуре и спорту

Карачаево-Черкесской республики и ее муниципальных образований по развитию физической культуры и спорта на основе эффективного взаимодействия с государственными, общественными, коммерческими и физкультурно-спортивными организациями.

Апробация результатов исследований. Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в публикациях автора которые докладывались на совместной междисциплинарной аспирантской конференции Российской академии государственной службы При Президенте Российской Федерации и Северо-западной академии государственной службы. «Государственность и государственная служба России: пути развития» (Москва, РАГС, 2004 г.). Материалы диссертационного исследования использовались автором При проведении семинаров в спортивной школе г.Черкесска по дисциплине: «Ресурсная база физической культуры и спорта на региональном И муниципальном уровнях». Результаты диссертационной работы были использованы Министерством по физической культуре и спорту Карачаейо-Черкесской республики при разработке республиканской целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Карачаево-Черкесской республики на 2003-2006гг». Работа обсуждалась На семинарах По проблемам развития физической культуры и спорта, Проходивших на кафедре труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Структура работы. Диссертационная работа состоит Из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы И приложений

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, показана степень ее научной разработанности, определены цель и задачи, предмет и объект, теоретическая и методологическая основа, информационная база диссертационного исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость работы, показана ее апробация и структура.

В первой главе диссертации «Социально-экономические основы функционирования сферы физической культуры и спорта» раскрывается социально-экономическая природа услуг физической культуры и спорта, дается анализ Государственного регулирования развития физической культуры и спорта, рассматривается зарубежный опыт социально-экономического развития физической культуры и спорта.

Динамично развивающиеся физкультурно-спортивные потребности населения обусловливают непрерывное обеспечение его физкультурно-спортивными услугами, внедрение качественного уровня в процессе оказания физкультурно-спортивных услуг, изменение требований к существующим стандартам в сфере физической культуры и спорта.

Физкультурно-спортивные организации осуществляют

специфические функции, связанные с удовлетворением специфических потребностей, где продуктом производства, в первую очередь, выступают оздоровительные, образовательные, зрелищные и другие услуги.

Подавляющее большинство услуг, производимых и потребляемых в сфере физической культуры и спорта, относятся к социально-культурным (нематериальным) услугам.

Специфика физкультурно-спортивных услуг как услуг социально-культурных заключается в их неосязаемости, неотделимости услуги от ее

источника, непостоянстве качества, несохраняемости, ЧТО увеличивает степень риска в данной сфере услуг и требует от их производителей и продавцов использования специальных подходов, позволяющих эффективно организовать производство, и сбыт этого своеобразного продукта.

Услуги физкультурно-спортивной сферы двойственны по сйоеЙ природе. С одной стороны, в них можно выделить потребительское начало, с другой — производственно-инвестиционное. В области Массовой физкультуры потребителем услуг является занимающийся физкультурой, а его контрагентом со стороны сферы обслуживания — работники учреждения физической культуры, в спорте высЩих Достижений потребителем услуг является зритель спортивных соревнований, а выступающий в соревнованиях спортсмен непосредственно участвует в создании услуг для зрителей.

Потребительское и экономическое начала внешнего эффекта физкультурно-спортивных услуг реализуются в оздоровительных, социальных, воспитательных и производственных функциях, которые тесно связаны между собой.

Относительная самостоятельность сферы физической кулЬТурЫ и спорта проявляется в преемственности ее развития, а Также в той роли, которую она играет в современном мире. Физическая культура И спорт не только зависит от социально-экономической системы общества, Но И сама активно воздействует на различные стороны И сферы общественной жизни - политику, экономику, культуру и другие факторы.

В процессе перехода к рыночной экономике в разбитии физической культуры и спорта обострились существовавшие И Ноявились многие

новые проблемы.

Несмотря на проводимую политику государства по созданию национальной системы развития физической культуры и спорта, оно не может удержать в фокусе своей политики многие аспекты поддержания и укрепления здоровья населения. Физическая активность и физическая цодготоэка населения продолжают оставаться на низком уровне. Материально-техническая база физической культуры и спорта является отсталой в техническом отношении, большинство спортивных сооружений оснащено старым оборудованием и не имеет необходимых площадей для работы с населением. Многие спортивные залы и спортивные площадки находятся в неудовлетворительном техническом состоянии. Кроме того, значительное количество спортсооружений используется не по назначению.

Десятилетиями сфера физической культуры и спорта финансировалась по остаточному принципу. В этих условиях физкультурно-спортивные учреждения практически полностью потеряли возможность поддерживать и развивать свою материально-техническую базу. Обьем финансирования спорта в развитых зарубежных странах колеблются от I до 4% бюджета. В России на спорт выделяется 0,2%. Кроме того, сохранившийся приоритет спорта высших достижений в условиях дефицита финансовых средств обусловил аккумулирование всех ресурсов в данном секторе.

Зарубежный опыт развития физической культуры и спорта свидетельствует, что территориальный принцип разделения управленческих функций позволяет четко разделить компетенцию и ответственность государственных и территориальных органов управления.

Так, если на государственном уровне выполняются основные функции управления, то региональные и местные органы управлений спортом ориентированы в большей степени на развитие Массового спорта. Поскольку развитие региональной политики ведущих государств, строится на принципах децентрализации, то подобное территориальное разделение функций по управлению физической культурой и спортом характерно для абсолютного большинства развитых государств.

Современную систему государственного регулирования социально-экономическим развитием сферы физической культуры и сПорта в Российской Федерации, по мнению автора, необходимо строить на децентрализованной основе, где основная роль отводится региональным и местным органам управления.

В отличие от зарубежного опыта, в отечественной системе управления отсутствует разделение полномочий по управлению Массовым спортом и спортом высших достижений. В данных условиях преобладают административные принципы управления, которые нацелены на повышение эффективности административной системы И Не учитывают, что физическая культура и спорт - сфера автоНоМНЫх организаций, где должны быть реализованы как рыночные, так и социальные отношения.

Таким образом, автор приходит к выводу, Что Несовершенство принципов, лежащих в основе построения системы государственного регулирования физической культурой и спортом во мНойэМ обуславливает проблемы ресурсного обеспечения. Сложившаяся практика федерального регулирования ресурсного обеспечения спорта Не способствует созданию предпосылок развития адекватной потребностям населения ресурсной базы физической культуры и спорта.

Автор утверждает, что государственная политика в области регулирования развития физической культуры и спорта должна основываться на совместной деятельности физкультурно-спортивных организаций, органов и учреждений образования, здравоохранения, средств массовой информации, и включать такие основные направления как: организационная деятельность по проведению массовых соревнований и физкультурно-спортивных мероприятий; подготовка специалистов высокой квалификации; информационное и пропагандистское обеспечение.

При этом в основе государственного управления социально-экономическим развитием физической культуры и спорта должна быть приоритетность территориального принципа ее развития на основе самоуправления местных физкультурно-спортивных организаций, переориентации деятельности региональных и местных физкультурно-спортивных государственных учреждений и общественных организаций на массовое развитие физической культуры и спорта.

По мнению автора, в первую очередь следует разработать единую государственную стратегию развития физической культуры и спорта, реализуемую на всех уровнях управления, базирующуюся на разделении функций управления, как на региональном, так и на муниципальном уровнях, а также разграничения компетенции по массовому спорту и спорту высших достижений.

Стратегия должна включать осуществление общенациональных мероприятий и кампаний для различных категорий и групп населения и базироваться на объединении усилий руководителей федеральных, региональных и местных органов власти, общественных, профсоюзных

организаций, средств массовой информации и самого населения. Кроме того, стратегия и соответствующие мероприятия должны быть подкреплены единой государственной системой информационно-разъяснительной работы, включающей как отраслевую информационную систему, так и систему пропаганды здорового образа жизни среди населения.

Автор делает вывод, что на федеральном уровне должны выполняться задачи создания правовой базы развития, как спорта высших достижений, так и массового спорта, формирования научно-обоснованной системы оздоровления и физического воспитания населения, реализации федеральных целевых программ, подготовки кадров и т. д. На региональном уровне совершенствование регулирования социально-экономическим развитием физкультурно-спортивного движения должно включать усиление координации работы физкультурных организаций различного профиля и разных форм собственности, формирование региональных программ развития физической культуры и спорта, повышение эффективности предпринимательской деятельности физкультурно-спортивных организаций в регионах.

Во второй главе диссертации «Совершенствование социально-экономического развития физической кулыуры и спорта в регионе» на примере Карачаево-Черкесской республики дается анализ финансово-экономической деятельности физкультурно-спортивных ор!анизаций, рассматривается развитие системы финансирования физической культуры И спорта и обосновываются основные направления стра!егии развития физической культуры и спорта.

Уровень развития физкультурно-спортивного движения в Российской Федерации в новых социально-экономических условиях всё в большей степени зависит от эффективности управления физической Культурой и спортом во всех её субъектах. Физическая культура и спорт в Карачаево-черкесской республике развивается не изолировано, а как органический элемент всего социально-экономического комплекса Республики.

Автор отмечает, что ухудшение состояния здоровья населения на сегодняшний день остается довольно острой проблемой Карачаево-Черкесской республики. Кроме того, имеет место постоянное превышение смертности над рождаемостью. Параметры рождаемости по республике в два раза меньше, чем требуется для замещения поколений, темпы роста смертности населения перекрывают положительные тенденции. Не менее тревожной является ситуация с ростом подростковой преступности и безнадзорности.

Здоровье человека на 10-15% зависит от деятельности учреждений здравоохранения, на 15-20% от генетических факторов, на 20-25% от состояния окружающей среды и на 50-55% от условий и образа жизни людей, неотъемлемой составной частью которого является физическая культура и спорт.'

В этой связи первостепенное значение в современных условиях приобретают доступность и качество занятий населения Карачаево-Черкесской Республики физической культурой и спортом. Вместе с тем, состояние материально-технической базы организаций физкультурно-спортивной направленности, оснащение оборудованием и инвентарем,

' См Концепцию федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015гг

научно-методическое обеспечение физической культуры и спорта остается на низком уровне.

Численность занимающихся физической культурой и спортом в 2004 году уменьшилось на 5,2% или 2475 человек, по сравнению с 2003 годом. Процент граждан, занимающихся физической культурой и спортом к общей численности населения Карачаево-Черкесской Республики, составляет 10,3%.

Анализ данных государственной статистики о численности и составе физкультурных кадров показывает, что в организациях Карачаево-Черкесской республики, проводящих физкультурно-спортивную работу, занято 1005 специалистов, из которых 75% имеют высшее и 25% среднее профессиональное физкультурное образование. Около 12% работников являются практиками, т.е. не имеют профессионального физкультурного образования. Почти треть из общего числа физкультурных работников составляют учителя физической культуры общеобразовательных школ.

Правительством Российской Федерации утверждены плановые нормативы обеспеченности тренерско-преподавательскими кадрами в расчете на 10000 населения, который составляет 26 человек. Исходя из этого норматива уровень обеспеченности организаций Карачаево-Черкесской республики тренерско-преподавательскими кадрами составляет 87,9%.'

Перспективы дальнейшего развития физкультурно-спортивного движения в Республике во многом гависят от состояния его материально-технической базы. Физкультурно-спортивные и спортивно-технические сооружения составляют инфраструктуру оазвития физкультурно-

'См Статистический сборник Комстат КЧI' Черкесск 2004

спортивного движения. Анализ данных показывает, что Карачаево-Черкесская республика обладает системой физкультурно-спортивных сооружений, включающей 5 стадионов, 9 плавательных бассейнов, 217 спортивных залов, 41 стрелковых тиров и др. (см. таблицу 1)

Таблица 1

Обеспеченность населения Карачаево-Черкесской республике спортивными сооружениями на 2004 г.

Наименование спортивного сооружения Количество спортсооружений, единиц Единовременная пропускная способность, чел

Всего Имущество, которых находится в государственной и муниципальной собственности Из них в сельской местное ти Всего Из НИХ в сельской местно сти

Федеральной Субъектов РФ Муниципальной

Всего спортсооружений 843 22 92 729 654 21049 15875

В том числе Стадионы с трибунами 1500 мест и более 5 1 4 3 2223 2053

Плоскостные спортсооружения 511 6 37 468 417 10035 7915

Спортивные залы 217 14 35 168 158 7226 5034

Дворцы спорта 2 1 1 1 220 60

Манежи легкоатлетические 1 1 20

Плавательные бассейны 9 2 7 5 238 118

Сооружения для стрелковых видов спорта 41 7 34 35 252 239

Другие спортивные сооружения 57 2 9 46 35 835 455

Источник Статистический отчет Министерства по физической культуре и спорту КЧР за 2004 г

В Республике отмечается отставание обеспеченности населения спортивными сооружениями от всероссийских нормативов. Острой проблемой является обеспеченность населения плавательными

бассейнами, спортивными комплексами по игровым видам спорта. Кроме того, ощущается недостаток в современном высоко технологичном оборудовании для занятий физической культурой и спортом. Состояние большинства спортивных сооружений в Карачаево-Черкесской республике не отвечает современным спортивно-техническим и санитарно-гигиеническим требованиям.

В Республике отсутствуют предприятия по производству товаров спортивного назначения. Из-за недостаточности финансирования нет возможности приобрести дорогостоящий инвентарь и оборудование. Поэтому остро стоит проблема обеспечения спортивных и общеобразовательных школ спортивным инвентарем и оборудованием.

Автор определяет причины характеризующие ситуацию в сфере физической культуры и спорта в Республике, в том числе: отсутствие специалистов высокого класса по управлению социально-экономическим развитием физкультурно-спортивной сферы; сокращение числа спортивных сооружений, и дворовых спортивных площадок по месту жительства, а также неэффективное использование имеющихся спортивных сооружений; несовершенство региональной правовой базы в сфере физической культуры и спорта; недостаточная работа по пропаганде ценностей физической культуры и спорта в средствах массовой информации; неэффективность и несовершенство организации финансовой политики в физкультурно-споршвной сфере на всех уровнях управления.

Автор делает вывод о том что, дальнейшая оптимизация развития физической культуры и спорта в Республике в современных условиях не возможна без совершенстьования принципов формирования и использования финансовых ресурсов данной сферы, включающее разработку и реализацию концепции развития многоканальной системы финансирования, которая подр вумевает многообразие и альтернативность источников финансирования физкультурно-спортивных организаций.

расширяющее возможность привлечения дополнительных денежных средств.

Формирование финансовых ресурсов физической культуры и спорта в регионах Российской Федерации, как и за рубежом, осуществляется из различных источников, которые подразделяются на две основные группы -бюджетные и внебюджетные. К источникам первой группы относятся расходы федерального бюджета Российской Федерации, а также средства региональных и местных бюджетов.

Автор доказывает, что отношение региональных органов власти к физической культуре и спорту можно оценить как положительное, если из бюджета субъекта Российской Федерации на развитие данной сферы выделяется не менее 1% его расходной части. За последние 5 лет в Карачаево-Черкесской республике этот показатель с каждым годом уменьшается, и в среднем составляет 0,44% (см. таблицу 2)

Таблица 2

Финансирование физической культуры и спорта в КЧР за 2000-2004 гг.

Год Консолидированный бюджет КЧР Бюджет КЧР Местные бюджеты

Физическая культура и спорт, (тыс руб) Доля в расходах бюджета, (%) Физическая культура и спорт, (тыс руб) Доля в расходах бюджета, (%) Физическая культура и спорт, (тыс руб) Доля в расходах бюджета, (%)

2000 4597 0,37 3535 0,38 1062 0,14

2001 10618 0,56 9038 0,62 1580 0,13

2002 17738 0,52 9038 0,54 2632 0,13

2003 18291 0,46 15910 0,49 2381 0,12

2004 14598 0,31 12107 0,3 2491 0,12

Источник Данные Министерства по физической культуре и спорту Карачаево-Черкесской республики за 2000- 2004 гг

Размер средств, привлекаемых на развитие физической культуры и спорта в Карачаево-Черкесской республике из внебюджетных источников финансирования незначителен. Этому препятствует низкая

инвестиционная привлекательность данной сферы в регионе, связанная с отсутствием четких правил, открытости бюджетов и финансовых механизмов. По данным статотчета Министерства по физической культуре и спорту Карачаево-Черкесской республики за 2004 г. из фактически израсходованных на развитие физической культуры и спорта в республике 14 млн 598 тыс. руб. только 393,9 тыс. руб. (2,7%) были получены из внебюджетных источников.

В целях совершенствования существующей системы финансирования сферы физической культуры и спорта, а также развития ее многоканальных форм финансирования, по мнению автора, необходимо осуществить следующие меры:

Со стороны государства и а липе местных органов управления необходима поддержка таких наиболее рентабельных вложений в развитие физической культуры и спорта, как начинания частных компаний и частных лиц, обеспечивая им различные льготные условия этих вложений;

Необходимо расширять сферу частного капиталовложения в развитие физической культуры и спорта и создавать благоприятные инвестиционные условия за счет снижения арендной платы или цены за землю для спортивных сооружений и мероприятий:

Учитывая имеющиеся в настоящее время трудности у государства при формировании бюджета и финансирования физической культуры и спорта, целесообразно сохрани 1ь практик предоставления льгот спортивным организациям;

Важным источником финансирования Физической культуры и ¿порга в Республике, особенно в сельской месшости. должны стать займы у населения для строительс:ва нового, ремоша старых спортивных сооружений. Кроме тою. со стороны местных органов управления «обходимо обеспечшь поддержку частных спортивных организаций при

проведении ими массовых спортивных акций, как для пропаганды спорта, так и вовлечения новых молодых людей к занятиям спортом, в виде льготной аренды спортивных сооружений и дешевой рекламе в средствах массовой информации, принадлежащих местным властям.

На основе научного обобщения зарубежного и отечественного опыта функционирования сферы физической культуры и спорта, а также анализа деятельности физкультурно-спортивных организаций Республики, автором предложены основные направления стратегии социально-экономического развития сферы физической культуры и спорта в регионе, включающие:

создание эффективной инфраструктуры научно-информационного обеспечения физкультурно-спортивной сферы Республики путем использования федеральной, региональной информационных систем и разработки научных программ, охватывающих проблемное поле физической культуры и спорта;

формирование эффективного правового обеспечения физической культуры и спорта в регионе которое заключается в создании и совершенствовании федеральных и региональных законов, по различным аспектам деятельности в сфере физической культуры и спорта, включающее активное участие субъектов Российской Федерации в законодательной деятельности;

совершенствование кадрового обеспечения физкультурно-спортивной сферы, которое выражается в повышении качества трудовых ресурсов на основе разработки и внедрения системы сертификации работников сферы физической культуры и спорта;

совершенствование материально-технического обеспечения физкультурно-спортивного движения в Республике на основе: разработки программы государственного строительства и государственного предпринимательства в сфере физической культуры и спорта; создания условий для привлечения инвесторов, предпринимателей в физкультурно-

спортивную деятельность региона; реконструкции пустующих и неиспользуемых помещений; осуществления мер по стимулированию развития индустрии спортивных товаров и оборудования;

разработка механизма эффективного финансового обеспечения, на основе развития многоканальное™ источников финансирования физической культуры и спорта в регионе. Данный механизм включает: разработку программ привлечения внебюджетных средств для развития спорта; совершенствование инвестиционной политики, обеспечивающей создание оптимальной материально-технической базы физической культуры и спорта; развитие спонсорства на территории Республики, а также укрепление финансовой базы спортивных школ всех типов, и усиление материального стимулирования специалистов сферы физической культуры и спорта.

Развитие физической культуры и спорта - важнейшая составляющая социальной политики субъекта Российской Федерации, обеспечивающая воплощение в жизнь гуманистических идеалов, ценностей и норм, открывающих широкий простор для выявления способностей людей, удовлетворения их интересов и потребностей, активизации человеческого фактора.

Успешная реализация стратегии, включающий комплекс мер и мероприятий, направленных на социально- экономическое развитие физической культуры и ^порга в регионе, обеспечит: удовлетворение потребностей населения Республики в доступном физическом воспитании и занятиях физической кулыурой и спортом; повышение уровня здоровья и физического состояния жителей Карачаево-Черкесской республики: подготовку молодежи к службе в рядах Российской Армии; создание системы организации досуга населения, обеспечивающей доступность занятий физической культурой и спортом независимо от доходов семьи; создание системы профилаь - ики вредных привычек: вовлечение

общественности и социальных партнеров в решение проблем физической культуры и спорта; укрепление материально-технической базы Республики; объединение усилий всех муниципальных, государственных и общественных организаций по укреплению и развитию системы физической культуры и спорта.

В заключении представлены основные выводы, вытекающие из результатов проведенного исследования и рекомендации автора.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Езаов М.И. Роль и значение физической культуры и спорта в социально-экономическом развитии региона // Россия тенденции и перспективы развития / Сборник научных статей РАГС, ИНИОН, СЗАГС. Выпуск 4 / Под общ. Ред. В.К.Егорова, А.С.Горшкова, В.М.Герасимова, М.А.Кашиной. - М: Издательство РАГС, 2005,- С. 171-173.

2. Езаов М.И. Совершенствование многоканальной системы финансирования физической культуры и спорта региона // Государственность и государственная служба России: пути развития. Материалы совместной междистциплинарной аспирантской конференции РАГС-СЗАГС. Выпуск 4 / Под общ. Ред. В.К.Егорова, В.А.Шамахова. В.М.Герасимова, М.А.Кашиной. СПб., 2004. - 0,25 п.л.

3. Езаов М.И. Совершенствование механизма государственного регулирования социально-экономической деятельности комитета по физической культуре и спорту Карачаево-Черкесской республики // Материалы совместной междистциплинарной аспирантской конференции РАГС-СЗАГС. «Государственность и государственная служба России: пути развития» 15-16 мая 2003 г. М.,2004 - 0,33 п.л.

4. Езаов М.И Особенности социально-экономического развития физической культуры и спорта на современном этапе //. подготавливаемого под редакцией члена-корреспондента РАН, директора ИНИОН РАН Пивоварова Ю.С. «Молодежь и будущая России» М.,2004 - 1 п.л.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Езаова Мурата Исмаиловича

тема диссертационного исследования: ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РЕГИОНЕ

Научный руководитель Бабич Анатолий Михайлович

Изготовление оригинал-макета Езаов Мурат Исмаилович

Подписано в печать Тираж 80 экз.

Уел п.л. Ц.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ Р\ГС. Заказ № В 119606 Москва, лр-т Вернадского. 84

I í

I

I I

I 1

t> I

I j

}

I ) !

i

i

i i

I

К

i I i

Í

i , i

»25 94 ?

РНБ Русский фонд

2006-4 30261

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Езаов, Мурат Исмаилович

Введение

Глава I Социально-экономические основы функционирования сферы физической культуры и спорта

1.1 Социально-экономическая природа услуг физической культуры и спорта

1.2 Роль государства в развитии физической культуры и спорта

1.3 Зарубежный опыт социально-экономического развития физической культуры и спорта и возможности его использования в России

Глава II Совершенствование социально-экономического развития физической культуры и спорта в регионе

2.1 Анализ финансово-экономической деятельности организаций физической культуры и спорта в Карачаево-Черкесской республике

2.2 Развитие системы финансирования физической культуры и спорта в регионе

2.3 Основные направления стратегии развития физической культуры и спорта в Карачаево-Черкесской республике

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование социально-экономического развития сферы физической культуры и спорта в регионе"

Актуальность темы исследования. Физическая культура и спорт как социальный институт и как специфический вид деятельности, направленный на воспроизводство основной производительной силы общества - человека, претерпевает в настоящее время глубокие качественные, количественные и структурные преобразования. Переход к рыночным отношениям породил множество проблем в этой сфере услуг.

Происходящий в настоящее время спад в развитии физкультурного движения и свертывания в ряде регионов массового спорта, обусловленного ежегодным сокращением количества спортивных сооружений, использованием спортивных баз не по назначению, оттоком ведущих специалистов и ученых в зарубежные спортивные клубы и научные учреждения, может привести к тяжелым социальным последствиям.

Стратегической целью реформирования физической культуры и спорта является: повышение уровня здоровья населения; поддержание высокой работоспособности людей; профилактика различных социальных явлений; реализация обеспечения конституционной гарантии права граждан на равный доступ к занятиям физической культурой и спортом. Развитие спортивной инфраструктуры дает приток новых рабочих мест, а развитие спорта способствует созданию зрелищной индустрии, имеющий большой экономический эффект.

Уровень развития физической культуры и спорта в Российской Федерации в трансформируемых социально-экономических условиях в значительной степени зависит от эффективности управления физической культурой и спортом в регионах. Повышение эффективности управления развитием физической культуры и спорта в регионах обусловлено необходимостью: совершенствования процесса функционирования систем управления путем разработки нормативно-правовой базы; перехода на программно-целевое развитие и управление; поиска новых источников финансирования.

Управление сферой физической культуры и спорта в Карачаево-Черкесской республике, как и во многих субъектах Российской Федерации, отстает от требований времени и потребностей общества. Основными факторами сдерживающими развитие физической культуры и спорта в республике являются: отсутствие продуманной и эффективной системы управления, долговременной целевой программы поддержки развития физической культуры и спорта; неэффективность реализации существующих программ; отсутствие заинтересованности инвесторов во вложениях средств в физическую культуру и спорт; несовершенство института спонсорства и меценатства.

Проведение реформ, направленных на формирование эффективной системы управления социально-экономическим развитием физической культуры и спорта России крайне затруднено без детального исследования развития физкультурно-спортивной сферы на региональном уровне.

Необходимость углубленного исследования социально-экономических проблем государственного регулирования развития физической культуры и спорта в регионе определяет актуальность темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Изучение проблемы развития физической культуры и спорта ведется достаточно интенсивно. Вопросы изучения услуги как объекта экономического исследования, а также перспективы и тенденции развития сферы услуг физической культуры и спорта в условиях трансформируемой экономики нашли отражение в работах Ахинова Г.А., Бабича A.M., Гапоненко А.П., Егорова Е.В., Жильцова В.Н., Иванова Г.П, Платоновой Н.А., Казакова В.Н., и ряда других ученых и специалистов.

Конкретным проблемам совершенствования организационно-экономического механизма развития государственного регулирования деятельности в сфере физической культуры и спорта посвящены работы Аристовой JI.B., Алешина В.В, Банникова A.M., Бауэр В.Г.,

Братоновского С.И., Воронина С.Э, Гаджиева А.А., Гостева Г.Р., Гуськова С.И., Душанина А.П., Жестянникова JT.B., Жолдак В.И., Золотова М.И., Михалева В.И., Котова А., Краснова В.М., Кузина В.В, Кутепова М.Е., Липкина А.В., Маковеева М.В., Малышкина В.В., Низяевой Т.В., Переверзина И.И, Пилояна Р.Я., Рожкова П.А., Сапронова О.П., Сейранова С.Г., Шихова В.П., Шпилько С.П. и др.

Изучение экономических проблем развития физической культуры и спорта в России ведется довольно интенсивно, однако, несмотря на широкий круг исследований и значительное количество научной литературы, проблемы государственного регулирования развития сферы физической культуры и спорта на региональном уровне, экономической наукой разработаны недостаточно, что определило выбор темы диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методологических основ государственного регулирования социально-экономического развития физической культуры и спорта в регионе, и на этой основе определение основных направлений совершенствования развития физической культуры и спорта в условиях рыночной экономики. Задачи диссертационного исследования: раскрыть и научно обосновать экономическую сущность физической культуры и спорта как социально значимой сферы услуг; определить роль государства в социально-экономическом развитии физической культуры и спорта, а также выявить формы и методы регионального и муниципального регулирования развития физической культуры и спорта; проанализировать социально-экономическое развитие физической культуры и спорта в России, за рубежом и в Карачаево-Черкесской республике и выявить резервы повышения эффективности функционирования организаций сферы физической культуры и спорта;. исследовать направления совершенствования многоканальной системы финансирования физической культуры и спорта и ее организаций с учетом анализа инвестиционного климата региона; разработать направления социально-экономического развития физической культуры и спорта и ее организаций в Карачаево-Черкесской республике.

Объектом исследования является сфера физической культуры и спорта в Карачаево-Черкесской Республике.

Предметом исследования является совокупность экономических, организационных и финансовых отношений, складывающихся между организациями сферы физической культуры и спорта, потребителями их услуг и государственными органами на региональном уровне.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды ученых в области социальной политики, управления персоналом и человеческими ресурсами, законодательные и нормативно правовые акты Российской Федерации, разработки отечественных и зарубежных авторов по проблеме социально-экономического развития физической культуры и спорта.

При подготовке диссертации были использованы следующие методы научного исследования: аналитические (анализ, синтез, сравнение, экспертная оценка) и диагностические.

Информационной базой диссертационного исследования явились кодексы Российской Федерации и федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации, данные Росстата и Комстата Карачаево-Черкесской республики, нормативные документы министерств и ведомств, результаты научных исследований в области экономики спорта и региональных аспектов функционирования физкультурно-спортивных организаций, материалы научно-практических конференций и семинаров, данные Федерального агентства по физической культуре и спорту и Министерства по физической культуре и спорту Карачаево-Черкесской республики, Интернет-ресурсов, и других информационных источников по вопросам физической культуры и спорта.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем: с позиций теории общественного блага и внешних эффектов раскрыта экономическая природа физкультурно-спортивных услуг как социально значимых благ с учетом их специфики, выражающейся в двойственном потребительском и инвестиционном характере, направленном на формирование и развитие человеческого потенциала; определены границы распространения рыночных отношений в сфере физической культуры и спорта. Выявлены особенности внешнего эффекта услуг физической культуры и спорта и социально-экономические формы его проявления, включающие формирование здорового образа жизни, повышение качества человеческих ресурсов национальной экономики, сокращение заболеваемости населения и улучшение показателей общественного здоровья; выявлена и определена ведущая роль государства в развитии сферы физической культуры и спорта, а также доказана необходимость децентрализации части регулирующих государственных функций для эффективного развития данной сферы услуг в субъектах Федерации. Обоснована необходимость вовлечения региональных и муниципальных органов управления в решение социально-экономических задач с использованием программного подхода к становлению физической культуры и спорта в регионе, раскрыта их роль в совершенствовании условий для развития и обновления материально-технической базы физической культуры и спорта, в разработке и внедрении нормативных документов по организации физкультурно-спортивной деятельности, проведении льготной налоговой, инвестиционной и ценовой политики, стимулирующей увеличение оказываемых физкультурно-оздоровительных услуг с учетом опыта мировой практики; на основе анализа опыта социально-экономического развития физической культуры и спорта за рубежом, а также в Российской Федерации, и ее регионах выявлены приоритетные направления развития физической культуры и спорта в Республике. Разработаны основные направления научного, информационного и кадрового обеспечения физической культуры и спорта в регионе, в частности создание регионального научного центра, и на его базе - банка данных по физической культуре и спорту, организация рекламы физкультурно-спортивных услуг и оказание государственной поддержки в подготовке квалифицированных специалистов; определены и научно обоснованы основные источники финансирования организаций сферы физической культуры и спорта в регионе такие как: средства целевого использования федерального, регионального, муниципальных бюджетов и внебюджетных фондов; инвестиции предприятий реального сектора экономики в форме долевого участия и реализации собственных проектов в сфере физической культуры и спорта; частные вложения физических лиц; налоговые льготы (по налогу на имущество организаций данной сферы, налогу на прибыль, земельному налогу); предложен метод эффективного использования бюджетных средств Министерства по физической культуры и спорту Карачаево-Черкесской республики, путем смещения акцента бюджетного процесса от управления бюджетными затратами на управление результатами, включая формирование среднесрочных программ бюджетных расходов с установлением требований к конечному результату.

- разработаны основные направления социально-экономического развития физической культуры и спорта в Карачаево-Черкесской республике: создание эффективной инфраструктуры научно-информационного обеспечения физкультурно-спортивной сферы Республики; совершенствование кадрового обеспечения физической культуры и спорта в регионе; развитие материально-технической базы; разработка эффективного финансового обеспечения на основе развития многоканальной системы финансирования физической культуры и спорта и их организаций в Карачаево-Черкесской республике.

Научно-практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что разработанные положения имеют важное значение для развития теории и практики эффективного функционирования сферы физической культуры и спорта в регионе. Результаты исследования, доведенные до конкретных рекомендаций по формированию эффективной системы социально-экономического развития физической культуры и спорта в Карачаево-Черкесской республике, могут быть использованы в обучении и повышении квалификации руководителей и специалистов физкультурно-спортивной сферы. Обоснованные направления стратегии развития физической культуры и спорта в регионе могут быть использованы в деятельности органов законодательной и исполнительной власти Республики и ее муниципальных образований в разработке законодательной базы, научных основ региональной политики в развитии физкультурно-спортивных услуг, а также в деятельности Министерства по физической культуре и спорту Карачаево-Черкесской республики и ее муниципальных образований по развитию физической культуры и спорта на основе эффективного взаимодействия с государственными, общественными, коммерческими и физкультурно-спортивными организациями.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в публикациях автора которые докладывались на совместной междисциплинарной аспирантской конференции Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и Северо-западной академии государственной службы. «Государственность и государственная служба России: пути развития» (Москва, РАГС, 2004 г.). Материалы диссертационного исследования использовались автором при проведении семинаров в спортивной школе г.Черкесска по дисциплине:

Ресурсная база физической культуры и спорта на региональном и муниципальном уровнях». Результаты диссертационной работы были использованы Министерством по физической культуре и спорту Карачаево-Черкесской республики при разработке республиканской целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Карачаево-Черкесской республики на 2003-2006гг». Работа обсуждалась на семинарах по проблемам развития физической культуры и спорта, проходивших на кафедре труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Езаов, Мурат Исмаилович

Результаты исследования формирования физкультурно-спортивных услуг в Российской Федерации и в отдельно рассмотренном субъекте -Карачаево-Черкесской республике - показали, что детальный анализ и решение проблем в экономике данного периода представляют теоретическую и практическую актуальность. Развитие данной отрасли носит объективный характер. Субъектами экономических отношений здесь являются совокупность экономических, организационных, финансовых и правовых отношений, складывающихся между организациями сферы физической культуры и спорта, потребителями их услуг и государственными органами на региональном уровне. Объектом выступают сфера физической культуры и спорта и потребители физкультурно-спортивных услуг в условиях региона. Продуктом труда в отрасли физической культуры и спорта выступают нематериальные и материальные услуги, но подавляющее большинство услуг, производимых и потребляемых в отрасли, относятся именно к социально-культурным (нематериальным) услугам.

Характеристика особенностей физкультурно-спортивных услуг в экономике переходного периода должна основываться на теориях общественных благ и внешних эффектов. В соответствии с этими теориями, услуги как экономические блага классифицируются как: общественные услуги в чистом виде; частные услуги в чистом виде; услуги смешанного характера. Чистые общественные услуги относятся к общественному, государственному сектору, где рынок и коммерческий принцип платности услуг не действует. В отличие от чистых общественных услуг чистые частные услуги, производимые на продажу, целиком и полностью включаются в рыночные отношения. Смешанные услуги обладают как свойствами общественных благ, так и свойствами частных благ.

Одним из результатов данного исследования является теоретическое обоснование того, что в развитии массовой физической культуры и спорта преобладает составляющая смешанного и общественного блага, порождающего положительные социальные внешние эффекты, имеющие особую значимость в настоящее время. По нашему мнению к ним относятся:

• оздоровление физического, духовного, психического состояния нашего общества, в особенности, подрастающего поколения;

• развитие и повышение нравственно-духовных составляющих, культурного потенциала населения;

• укрепление взаимопонимания и добрососедства между народами;

• возможность трудоустройства, в силу специфики отрасли, социально уязвимым в рыночных отношениях категориям населения;

• сокращение, вследствие оздоровления, медицинских расходов.

Все это приводит к выводу о необходимости выработки государственной социальной политики в сфере развития физической культуры и спорта, направленной на производство физкультурно-спортивных услуг для социально уязвимых слоев населения. Также необходимы условия их платности для работоспособных граждан.

Международный опыт развития сферы физической культуры и спорта позволяет сделать выводы о положительных экономических эффектах достигаемых посредствам функционирования физкультурно-спортивных услуг не только на уровне региона, как субъекта Российской Федерации, но и на уровне страны в целом.

По итогам данного исследования можно заключить, что основные цели и задачи - теоретическое исследование особенностей и развития в России и Карачаево-Черкесской республике физической культуры и спорта и разработка практических рекомендаций по совершенствованию его государственного регулирования на современном этапе - были выполнены успешно.

Для их реализации были решены следующие задачи:

Проанализированы методологические основы экономического регулирования сферы физической культуры и спорта; выявлены приоритетные международные и отечественные направлений развития отрасли; Физическая культура и спорт, как отрасль социальной сферы народного хозяйства представляет собой вид общественно-полезной деятельности по оказанию многообразных и разнохарактерных услуг. Производство и предоставление различных услуг, удовлетворяющих растущие социально-культурные потребности населения, предполагает обеспечение этой деятельности целым рядом условий материально-технического, организационного и кадрового характера: развитие сети физкультурно-спортивных сооружении и организацию обслуживания их посетителей во время учебно-тренировочных занятий, спортивных соревнований и зрелищных мероприятий; профессиональную подготовку кадров; проведение научно-исследовательской работы; производство, хранение, реализацию товаров спортивного назначения; ремонт и прокат спортивного инвентаря и оборудования и др.

Выявлены проблемы в области государственной политики управления и регулирования развитием физической культуры и спорта, на федеральном и региональном уровнях (в Карачаево-Черкесской республике). В задачи государственных органов входит создание новых механизмов, обеспечивающих адекватное развитие этой сферы народного хозяйства в соответствии с социально-экономическим развитием общества, позволяющих адаптировать систему управления отраслью к изменившимся условиям общественного развития. Разработка стратегии социально-экономического развития физической культуры и спорта в регионе должна обеспечивать такое управление этой отраслью, при котором деятельности основных элементов структуры гарантируется высокая устойчивость и защищенность от внутренних и внешних изменений, стимулирующая не только эффективное функционирование физической культуры и спорта в республике, но и ее способность к саморазвитию. Все это оказывает влияние на выбор принципов разработки и внедрения такой стратегии в регионе.

Проведен анализ развития сети физкультурно-спортивных сооружений в Карачаево-Черкесской республике. Для создания адекватной материально-технической базы физической культуры и спорта необходимо изучить потребность населения, определить оптимальную структуру спортивных сооружений различного профиля и площадок для неорганизованных занятий спортом в регионе. Далее необходима разработка программы государственного строительства и государственного предпринимательства в сфере физической культуры и спорта. Важным условием при формировании оптимальной материально-технической базы является создание условий для привлечения инвесторов, предпринимателей в физкультурно-спортивную сферу региона, что может быть достигнуто за счет усилий как государственного, так и частного секторов рынка спортивных услуг.

Определена роль средств массовой информации в развитии физической культуры и спорта в регионе. Основной задачей местных органов управления является формирование системы обмена информацией, которая включает не только использование местных СМИ, но и организацию регулярных семинаров, круглых столов и консультаций, прямой информационной рассылки, а также организацию информационных, рекламных и пропагандистских мероприятий как среди населения, так и среди руководства физкультурно-спортивных организаций. Кроме того, необходимо осуществление посредством использования СМИ комплекса мер по содействию в популяризации народных видов спорта, культивируемых на территории Карачаево-Черкесской республике.

Исследованы возможности многоканального финансирования физкультурно-спортивной отрасли в регионе. В процессе комплексного анализа физической культуры и спорта, как отрасли экономики определены основные источники многоканального финансирования. Средства целевого использования федерального бюджета; средства регионального бюджета (в том числе, беспроцентный государственный кредит); средства внебюджетных фондов региона; средства от игорного бизнеса, инвестиции предприятий реального сектора экономики (долевое участие и реализация собственных проектов в сфере туристических услуг); зарубежные инвестиции; частные инвестиции; льготный налоговый кредит (по налогу на имущество предприятий сферы туризма, налогу на прибыль, земельному налогу) и т.д.

Обоснованы пути повышения эффективности функционирования сферы физической культуры и спорта: создание условий для развития и обновления материально-технической базы. Разработка и внедрение нормативных документов по организации физкультурно-спортивной деятельности. Проведение льготной налоговой, инвестиционной и ценовой политики, стимулирующей увеличение оказываемых услуг; определение приоритетных направлений развития физкультурно-спортивного потенциала и повышение эффективности использования существующей материальной базы туризма. Научное и информационное обеспечение создание банка данных по физической культуре и спорту, Оказание содействия в подготовке работников физкультурно-спортивной отрасли и организации рекламы различных физкультурно-спортивной услуг.

Практическая значимость данного исследования состоит в возможности применения основных положений и выводов при совершенствовании государственной политики в области развития физической культуры и спорта в регионе и в процессе совершенствования ее законодательной базы; учебных пособий и курсов по экономике физической культуры и спорта и сферы услуг.

Реализация предложенных в работе социально-экономических мер развития физической культуры и спорта позволит повысить не только социальную, но и финансовую эффективность экономики Карачаево-Черкесской республики как субъекта Российской Федерации.

Заключение