Организационно-экономические основы формирования инфраструктуры физической культуры и спорта на региональном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гаджиев, Абдулмалик Абдухабирович

Введение.

ГЛАВА 1. Сущность и специфика инфраструктуры физической культуры и спорта.

1.1 .Общие и специфические черты инфраструктуры физической культуры и спорта и ее состав.

1.2.0собенности формирования организационно-экономического механизма инфраструктуры физической культуры и спорта.

ГЛАВА 2.Функционирование организационно-экономического механизма физкультурных и спортивных услуг в регионе (на примере Республики Дагестан).

2.1. Анализ состояния физкультурно-спортивных сооружений в регионе.

2.2. Тенденции в преобразовании инфраструктуры регионального комплекса физкультурно-спортивных услуг.

2.3. Пути повышения эффективности использования инфраструктуры физической культуры и спорта в регионе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические основы формирования инфраструктуры физической культуры и спорта на региональном уровне"

Актуальность темы исследования. Физическая культура и спорт являются неотъемлемой частью современного образа жизни. В нынешних условиях физкультурно-спортивные услуги используются обществом для разностороннего физического и духовного развития, укрепления здоровья, профилактики заболеваний, формирования здорового образа жизни, продления творческого долголетия, разумной и интересной организации отдыха населения. Однако на протяжении последних лет наблюдается снижение показателей физического развития и физической подготовленности, продолжительности жизни населения, повышения показателей заболеваемости, инвалидности. Это свидетельствует о необходимости решения комплекса социальных проблем, в числе которых проблемы физической культуры и спорта занимают важное место. Особую тревогу вызывает состояние здоровья детей, подростков и молодежи. На здоровье населения, в первую очередь детей и подростков, большое влияние оказывают низкий уровень социально-экономического положения населения, утрата традиционных институтов социальной защиты, в т.ч. в сфере физической культуры и спорта.

Традиционные формы физкультуры на предприятиях, в учреждениях, организациях и по месту жительства населения в настоящее время действуют недостаточно эффективно. В трудовых и учебных коллективах сокращаются объемы финансовых средств, происходит уменьшение числа специалистов, с каждым годом возрастают проблемы по реконструкции, эксплуатации и строительству спортивных сооружений.

Спорт высших достижений также сталкивается с рядом проблем. Прежде всего это проблемы, обусловленные снижением конкурентоспособности системы подготовки спортсменов высшей квалификации, потерей опытных тренерских кадров и ведущих спортсменов, а также несовершенством финансового, кадрового, материально-технического, научно-методического, информационного обеспечения и медицинского обслуживания.

Современный уровень подготовки спортсменов в большей степени зависит от состояния инфраструктуры физической культуры и спорта, без которой невозможна нормальная подготовка профессиональных спортсменов и спортсменов-любителей.

По имеющимся оценкам специалистов, обеспеченность населения России физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями и другим элементами инфраструктуры в настоящее время более чем втрое ниже необходимого уровня.

Сложная макроэкономическая ситуация в России обусловила кризисное финансовое положение физической культуры и спорта. Сокращение объема выделяемых из государственного бюджета финансовых средств отрицательно сказалось на развитии физической культуры и спорта. В подобных условиях физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения ставятся на грань выживания.

Высокая значимость услуг физической культуры и спорта требует решения проблем организационно-экономического функционирования ее инфраструктуры. Актуальна оценка ее фактического состояния и обоснование стратегии развития на предстоящий период.

Особую актуальность имеют проблемы функционирования инфраструктуры для государственного сектора на нынешнем этапе адаптации к рыночным отношениям.

В работах отечественных и зарубежных специалистов рассматриваются проблемы физической культуры и спорта в целом, ее вхождение в рыночные отношения, некоторые аспекты ее государственного регулирования. Отечественными специалистами исследовались вопросы организации, финансирования, планирования отдельных составных частей инфраструктуры физической культуры и спорта.

Вопросы изучения услуги, как объекта экономических исследований, а также перспективы и тенденции развития сферы услуг в условиях переходной экономики нашли рассмотрение в работах Ахинова Г.А., Бабича A.M., Восколович H.A., Гапоненко А.П., Егорова Е.В., Жильцова E.H., Зуева В.М., Иванова Г.П., Казакова В.Н., Корягиной Т.И., Кузнецова Ю.В., Рутгайзера В.М., Якобсона Л.И. и ряда других авторов. Отдельные проблемы формирования услуг инфраструктуры физической культуры и спорта рассматривались в трудах Алешина В.В., Алешина Д.В., Аристовой J1.B., Гуськова С.И. Заводской 3.JI., Зозули М.И., Золотова М.И., Кузина В.В., Кутепова М.Е., Насретдиновой В.З., Переверзина И.И., Шпилько С.П. и др.

Однако в теоретическом и методологическом плане проблемы финансирования, эффективного использования инфраструктуры физической культуры и спорта остались недостаточно разработанными. Практически не рассмотренными оказались организационно-экономические аспекты развития объектов инфраструктуры физической культуры и спорта на региональном уровне.

Практическая значимость и недостаточная разработанность указанных проблем предопределили выбор темы диссертационной работы.

Целью диссертационного исследования является выявление особенностей организационно-экономического механизма формирования инфраструктуры физической культуры и спорта и обоснование основных направлений повышения эффективности использования ее материально-технических объектов.

В соответствии с поставленной целью в диссертации решаются следующие задачи: определить общие и специфические черты инфраструктуры физической культуры и спорта; охарактеризовать особенности формирования инфраструктуры физической культуры и спорта; проанализировать формирование организационно-экономического механизма физкультурных и спортивных услуг на уровне региона (на примере Республики Дагестан); раскрыть основные тенденции становление инфраструктуры физической культуры и спорта (на примере Республики Дагестан); обосновать пути повышения эффективности использования элементов инфраструктуры физической культуры и спорта в регионе.

Объектом исследования взята инфраструктура физической культуры и спорта Республики Дагестан, деятельность которой должна обеспечивать качественную сторону учебно-тренировочных процессов и направлена на предоставления комплекса услуг, создающих основу физического и культурного развития населения.

Предмет исследования - организационно-экономические аспекты функционирования инфраструктуры услуг физической культуры и спорта, формирующихся в сложных условиях переходного периода российской национальной экономики. Проблематика и цель диссертационного исследования определены в соответствии с приоритетными направлениями фундаментальных научных исследований экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова «Развитие человеческого потенциала и социальные аспекты экономического развития России» и нашли отражение в научных разработках кафедры экономики социальной сферы.

Теоретическая и методологическая основа исследования -фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области современных проблем экономики переходного периода, экономики общественного сектора, экономики сферы услуг, экономики физической культуры и спорта, а также маркетинга и менеджмента сферы услуг.

Информационнойбазойисследования послужили законодательные и нормативные документы Российской Федерации, Указы Президента РФ, материалы статистических ежегодников и статистических бюллетеней Госкомстата, Государственного комитета РФ по физической культуре и спорта, Министерства по физической культуре и спорту, общественно-государственного объединения «Динамо» Республики Дагестан, результаты социологических обследований.

Научная новизна диссертации состоит в следующем: уточнено понятие «инфраструктура физической культуры и спорта» как совокупность материальных условий функционирования сферы физкультурно-спортивных услуг, проведена классификация спортивных сооружений с учетом их организационно-технических, экономических и социальных функций по важнейшим признакам: функциональному назначению, сезонности использования, размеру занимаемой территории и количеству зрительских мест, специализации и т.п.; выявлены особенности формирования социально-экономических основ инфраструктуры физической культуры и спорта; показана динамика количественных и качественных параметров инфраструктуры в зависимости от проводимой государством социальной политики, а также от влияния общеэкономических, демографических, культурно-исторических факторов, от изменения соотношений общественных и индивидуальных потребностей и выделяемых инвестиций; раскрыты особенности регионального разреза формирования инфраструктуры услуг физкультуры и спорта с учетом доступности и социальной значимости их для развития субъектов федерации, сохранения национального и культурного наследия; выявлена зависимость низкого уровня обеспеченности спортивными сооружениями от сложившейся системы финансирования; выделены этапы формирования инфраструктуры, в т.ч. ее материально-технических элементов с учетом исторических, социально-политических условий развития российской экономики; показана, на основе проведенного анализа, специфика организационно-экономического механизма функционирования региональной инфраструктуры физической культуры и спорта, обоснована необходимость усиления государственного вмешательства в сферу деятельности физкультурно-спортивных учреждений для достижения консолидации усилий федеральных, республиканских, муниципальных органов власти; обоснованы пути и рекомендации по повышению эффективности использования региональной инфраструктуры услуг физкультуры и спорта посредством создания действенной правовой базы на республиканском уровне, разработки и реализации целевых программ развития физической культуры и спорта с учетом национальных, местных особенностей, охватывающих интересы различных слоев и групп населения (детей, учащихся, малообеспеченных граждан, инвалидов и т.п.), путем формирования внебюджетного фонда финансирования научных и экспериментальных исследований в области физкультуры и спорта, а также посредством создания научных центров соответствующей проблематики и выработки инвестиционной политики с соответствующей налогово-кредитной поддержкой.

Практическое значение. Положения и выводы диссертационного исследования могут быть реализованы федеральными и региональными органами в ходе уточнения политики государственного регулирования хозяйственной деятельности физической культуры и спорта.

Положения и выводы диссертационного исследования могут найти практическую реализацию в ходе совершенствования организационно-экономического механизма функционирования учреждений физической культуры и спорта. Рекомендации автора были применены в практической работе общественно-государственного объединения «Динамо» Республики Дагестан, что подтверждено справкой о внедрении.

Практическое применение возможно при совершенствовании учебных пособий и курсов по экономике физической культуры и спорта, экономике сферы услуг, экономике предпринимательства.

Апробация работы и внедрение. Рекомендации автора применены при обосновании перспектив развития инфраструктуры спортивного общества «Динамо» г. Махачкала.

Результаты исследования были обсуждены на научных конференциях «Ломоносовские чтения» МГУ им. Ломоносова 2001г., в Дагестанском государственном университете им. В.И. Ленина 20002002гг., международной научно-практической конференции «2001 -перспективы развития экономики Республики Дагестан» в г. Избербаше 2002г.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 3 опубликованных работах общим объемом 1 п.л.

Логика исследования и структура работы включает разработку теоретических основ, характеризующих сущность и специфику инфраструктуры физической культуры и спорта, анализ особенностей функционирования организационно-экономического механизма физкультурных и спортивных услуг на региональном уровне, обоснование направлений совершенствования использования инфраструктуры физической культуры и спорта в регионе.

В соответствии с логикой исследования диссертация состоит из введения, двух глав и заключения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гаджиев, Абдулмалик Абдухабирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе исследования в диссертационной работе проблем формирования инфраструктуры спортивных услуг сделаны следующие выводы: 1. В современных условиях, характеризующихся включением физической культуры и спорта в рыночные отношения, ее инфраструктура претерпела существенные изменения, в частности произошло резкое сокращение количества спортивных сооружений.

Необходимость решения организационных и экономических проблем становления современной инфраструктуры спорта требует уточнение используемого понятийного аппарата.

Представляется, что применительно к физкультуре и спорту понятие «инфраструктура» должно рассматриваться относительно функционирования физической культуры и спорта как современной отрасли социально сферы. Это придает социальную направленность инфраструктуре физической культуры и спорта, определяет ее особое место в национальном хозяйстве. Ведущим составным элементом инфраструктуры физической культуры и спорта следует считать ее материально-техническую базу во всем ее многообразии и сложном составе, включающим спортивные и физкультурно-оздоровительные сооружения, предприятия, производящие и реализующие спортивные товары, различные предприятия и структуры, оказывающие услуги зрителям и участникам спортивных мероприятий.

В российской теории и практике физической культуры и спорта спортивные сооружения принято рассматривать в двух аспектах: во-первых, как совокупность материальных средств, во-вторых как место, где занимаются физической культурой и спортом.

В диссертации понятие «спортивные сооружения» раскрывается не только с экономических позиций, то есть как совокупность специальных материально-технических условий, но и в социальном аспекте, как организацию, как трудовой коллектив работников, выполняющих конкретные социально-педагогические функции по физическому воспитанию населения и развитию спорта, а также по оказанию соответствующих физкультурно-спортивных и зрелищных услуг.

В диссертации уточняется классификация основных фондов, составляющих материально-техническую основу инфраструктуры физической культуры и спорта.

Основные фонды традиционно подразделяются на материальные и нематериальные основные фонды. В физкультурно-спортивных организациях преобладают материальные основные фонды.

Спортивные сооружения могут быть охарактеризованы с учетом различных классификационных признаков, в т.ч. по функциональному назначению в зависимости от сезона использования, по размеру занимаемого участка и количеству мест на трибунах, по специализации и др.

2. В ходе анализа, проведенного в диссертации выявлены основные тенденции формирования инфраструктуры физической культуры и спорта на различных этапах ее развития.

На первом этапе, охватывающем период с момента создания советского государства до начала второй мировой войны, формировалась материально-техническая база физической культуры и спорта. Ограниченные ресурсные возможности государства требовали привлечения к этому процессу внимания хозяйственных и профсоюзных органов. Шел поиск путей преодоления стихийности и установления адекватных форм организаций, регулирования деятельности физкультуры и спорта.

Важным шагом в развитии организационных форм физкультурно-массовой работы на этом этапе являлось решение о переходе от клубных кружков физкультуры к созданию коллективов физкультуры на предприятиях, в учреждениях и учебных заведениях.

На втором, послевоенном этапе государство в ходе восстановления планируется дальнейшее развитие отрасли физической культуры и спорта. СНК принимает решение об оказании помощи комитетам по делам физической культуры и спорта и улучшения их работы. Главным на этом этапе было развитие массового физкультурного движения, повышение спортивного мастерства и развертывание борьбы за мировое спортивное первенство. Однако выполнение этих задач было обременено экономическими трудностями, преобладанием погони за медалями в ущерб массовости, несовершенством организационной структуры управления развитием физической культуры и спорта.

На третьем этапе формирования инфраструктуры физической культуры и спорта (1960-1990 гг.) центральными органами государства были определены меры по повышению квалификации учителей, преподавателей, тренеров и других специалистов по физической культуре, укреплению материально-технической базы физкультурного движения и радикальному переходу на государственное управление отраслью. Было принято решение о создании вновь Комитета по физической культуре и спорту при Министров СССР, который наделялся всеми необходимыми правами руководства физкультурной и спортивной работы в стране.

На этом этапе значительно была расширена сеть культурно-спортивных клубов и физкультурно-оздоровительных комплексов по месту жительства населения. В состав культурно спортивных клубов вошли, независимо от ведомственной подчиненности, клубы и Дома культуры, библиотеки и музеи.

В большинстве своем этот период характеризовался позитивной, созидательной динамикой. Осуществляется индустриализация спорта, создаются корпоративные службы по проектированию и строительству спортивных сооружений, научно-исследовательские институты по проблемам спорта и врачебно-физкультурные учреждения по профилактике, лечению и диагностике спортсменов. Реализуются последние достижения науки и техники в эффективном управлении сферой физической культуры и спорта.

Четвертый этап с 1991 г. по настоящее время. Распад СССР выявил несостоятельность органов управления сферы физической культуры и спорта без соответствующей законодательной базы.

В 1993 году был принят закон «О физической культуре и спорта», на основе которого Государственный комитет РФ по физической культуре, спорту и туризму, как орган государственной власти, формировал функции управления и регулирования.

Этот этап характерен тем, что постепенно с каждым годом сокращается количество спортивных сооружений, и лишь с 1998 г. количество постепенно увеличивается.

В настоящее время правовая и нормативная база в области физической культуры и спорта не позволяет осуществлять реализацию прав каждого гражданина России на занятия физической культуры и спорта.

Бюджетное финансирование не обеспечивает в полной мере потребности как спорта высших достижений, так и развитие массового спорта, а для инвесторов, готовых вкладывать средства в физическую культуру и спорт, не созданы соответствующие условия.

3. Проведенный в диссертации анализ формирования физкультурных и спортивных услуг в регионе позволил обосновать вывод о том, что между низким уровнем обеспеченности населения спортивными сооружениями и сложившейся системой финансирования существует прямая зависимость.

Анализ показывает, что увеличение расходов федерального бюджета на физическую культуру и спорт на данном этапе не снимает проблему достаточности финансирования спортивных сооружений. Несмотря на то, что в последние годы весомая часть бюджетных средств направляется на развитие инфраструктуры, рост цен и тарифов на услуги, в новых хозяйственных условиях сдерживает развитие физической культуры и спорта. Это подтверждается сравнительными данными об отставании темпов роста как спортивных сооружений, так и численности занимающихся физкультурой и спортом, как при межрегиональном сопоставлении, так и при соотнесении со средними показателями РФ.

Достаточно сложное положение выявлено в отношении фактического состояния и использования инфраструктуры спорта. Это проявилось в следующем: в неравномерном размещении спортивных объектов по регионам Российской Федерации; сокращение обеспеченности спортивными сооружениями занимающихся физической культурой и спортом, как по месту работы, учебы так и по месту жительства;

В диссертации особое внимание уделено анализу состояния инфраструктуры спортивных услуг в Республике Дагестан.

Уровень обеспеченности населения РД услугами инфраструктуры спорта в среднем ниже, чем во многих регионах России. Финансовые трудности сдерживают реконструкцию и модернизацию материально-технической базы физкультуры и спорта РД. В диссертации обоснованны предложения о том, что дальнейшее развитие совершенствование инфраструктуры спорта необходимо связать с разработкой и реализацией целевых комплексных программ, а также с созданием соответствующих коммерческих и некоммерческих организаций для аккумулирования внебюджетных средств и направление на их решение конкретных задач.

4. В диссертации обоснован комплекс мер для повышения эффективности развития общества «Динамо», ориентированный на использование опыта АО «Лужники» по: предоставлению в аренду спортивных сооружений; активизации групповых организованных и индивидуальных форм занятий в оздоровительных группах взрослого населения; расширению предоставляемых спортивно-зрелищных услуг, в т.ч. футбольных матчей, соревнований по силовым видам спорта, по легкой атлетике, по игровым видам спорта, различным праздничным и другим мероприятиям; увеличению объема врачебно-физкультурных услуг в ходе спортивных соревнований и учебно-тренировочных занятий, врачебный осмотр спортсменов любителей, медицинское обследование спортсменов профессионалов, санитарно-гигиеническое обслуживание стадиона, солярий; предоставлению дополнительных физкультурно-спортивных услуг: по продаже спортивного инвентаря, одежды и обуви, прокату спортивного инвентаря и оборудования, производству и продаже спортивной атрибутики, специализированному питанию спортсменов, а также питанию тренеров и обслуживающего персонала спортивных команд, гостей и посетителей стадиона; активизации деятельности культурно-зрелищных услуг по проведению концертов, тематических мероприятий, новогодних елок, национальных праздников; организации сопутствующих услуг по страхованию спортсменов, банковскому обслуживанию спортивных команд и организаций, пользующихся услугами стадиона, рекламному, транспортному, гостиничному обслуживанию.

Экономические проблемы функционирования сферы физической культуры и спорта включают в себя несколько аспектов, что по нашему мнению, требует: укрепления нормативной и финансовой базы спортивных школ всех типов и видов, а также материального стимулирования труда детских тренеров, педагогов и специалистов; создания законодательной и нормативной базы по направлению средств предприятий и организаций разных правовых форм на мероприятия по оздоровлению населения; подготовки специалистов для работы в сельской местности, особенно в общеобразовательных учреждениях, а также комплектования их спортивным инвентарем и оборудованием.

5. В диссертации предлагается создать федеральную, региональные и локальные информационные системы, разработать пропагандистские и информационные технологии по основным видам деятельности отрасли, в том числе путем использования практики грантов по социальным программам, представляемым на конкурсной основе средствам массовой информации.

В диссертации предложено создать внебюджетный фонд для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок в области физической культуры и спорта, а также создать сеть региональных научных центров (в каждом федеральном округе), сосредоточив их работу на научно-методическом обеспечении на решении региональных проблем развития физической культуры и спорта.

Для совершенствования инвестиционной политики обеспечивающей развитие материально-технической базы физической культуры и спорта, предлагается: реконструировать пустующие и неиспользуемые помещения для занятия физической культурой и спортом. приступить к строительству простейших спортзалов и физкультурно-оздоровительных комплексов.

Предлагается объединить усилия республиканских ведомств по восстановлению спортивной промышленности, и обеспечить формирование госзаказа предприятиям отрасли через Министерство физической культуре и спорту республики. Для этого, по нашему мнению, необходимо облегчить налоговую нагрузку на предприятия спортивной промышленности за счет предоставления ей налоговых льгот на длительный период, следующим образом: внесение изменений и дополнений в действующее налоговое и таможенное законодательства Российской Федерации и Республики Дагестан; получения возможности зачета в качестве налоговых платежей поставок товарной продукции предприятия или отрасли для государственных нужд;

При обосновании спортивной политики Республики Дагестан предлагается использовать прогрессивный опыт муниципалитетов Франции, где местные органы власти уделяют большое внимание эффективности своих расходов, в том числе на развитие спорта.

В качестве основных направлений современной муниципальной спортивной политики французские специалисты выделяют: политику коммуны в области спортивных сооружений, активного досуга и в области поддержки спортивных организаций. По нашему мнению, такие подходы приемлемы и для местных органов власти Российской Федерации.