Государственное регулирование в системе агробизнеса (организационно-институциональный подход) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование в системе агробизнеса (организационно-институциональный подход)"

На правах рукописи

Бигдай Ольга Борисовна

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СИСТЕМЕ АГРОБИЗНЕСА (ОРГАНИЗАЦИОННО-ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ ПОДХОД)

Специальности: 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: предпринимательство; 08.00.01 — Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

1 з 22-3

Ставрополь — 2008

003452173

Работа выполнена в ФГОУ ВПО «Северо-Кавказский государственный технический университет»

Научный консультант: Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Горлов Сергей Михайлович

академик РАО,

доктор экономических наук, профессор Давыдов Юрий Степанович

доктор экономических наук, профессор Нечаев Василий Иванович

доктор экономических наук, профессор Банникова Наталья Владимировна

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Северо-Кавказская академия

государственной службы»

Защита состоится 27 ноября 2008 года в 10 часов на заседании диссертационного совета ДМ 220.062.04 по экономическим наукам при ФГОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» по адресу: 355017, г. Ставрополь, пер. Зоотехнический, 12, аудитория 4.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет», с авторефератом — на официальном сайте ВАК: http://vak.ed.gov.ru.

Автореферат разослан 21 октября 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, профессор

А. В. Гвоздиков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Формирование и развитие институциональной структуры агробизнеса в России и зарубежных странах обеспечивается экономическими методами и инструментами государственного регулирования, стимулирующими предпринимательскую активность в сельском хозяйстве. В то же время органы, нацеленные властными полномочиями, используют неэкономические методы воздействия на поведение владельцев хозяйств и их потенциальных агентов. При этом мировая практика показывает, что развитие предпринимательства в аграрной сфере ускоряется, если государство применяет имеющийся в его распоряжении инструментарий для снижения стоимости и добавленной стоимости продовольственных товаров.

Вместе с тем традиционная практика недостаточной поддержки производственного и торгового предпринимательства, обусловленная несовершенной законодательной базой и поверхностным изучением состояния производственно-коммерческой деятельности в сельском хозяйстве, не позволяет сокращать совокупные затраты субъектов частной и коллективно-долевой форм собственности. Это проявляется в том, что инструменты государственного регулирования, использующиеся в системе агробизнеса нашей страны, пока не поддерживают необходимого уровня открытого рыночного пространства, который должен осваиваться хозяйствами коммерческого типа. Если в 1906 году в объеме мирового экспорта зерна доля российских хозяйств составляла 30 %, то в 2006 году она уменьшилась до уровня 2 %. В настоящее время участие крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных организаций РФ в производстве зерна и зернобобовых, молока и мяса на глобальном уровне характеризуют величины, равные 3; 5 и 2 % соответственно.

Такое положение дел объясняется финансовой неустойчивостью предпринимательских организаций, их низкой доходностью и высокими барьерами входа сельхозтоваропроизводителей в сферу капитальных товаров для сельского хозяйства и перерабатывающую промышленность. По основным видам техники аграрная сфера РФ является менее обеспеченной по сравнению с государствами Европейского союза и Северной Америки. В современных экономических условиях сельское хозяйство в странах ЕС, Канаде и США обеспечено тракторами соответственно в 20; 3 и 5 раз больше, чем в России.

Ускорение формирования системы агробизнеса в РФ требует не только активного участия государства в стимулировании предприни-

мательства и бизнес-структур, функционирующих в аграрной сфере, но и применения инструментов принуждающего характера. Данный императив базируется на необходимости решения проблемы диспаритета цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности. За 1999—2008 годы средняя цена реализации 1 тонны зерна увеличилась с 2900 до 6500 руб. Однако цена приобретения дизельного топлива, потребляемого российскими хозяйствами, в рамках отмеченного периода времени возросла с 6800 до 28500 руб. за 1 тонну, то есть росла темпами в 2 раза большими.

В связи с изношенностью основных фондов хозяйств растениеводческой специализации и недостаточно развитой перерабатывающей базой в отраслях животноводства проникновение субъектов частной и коллективно-долевой форм собственности в промышленную сферу и торговую сеть сопровождается увеличением потерь скоропортящихся продуктов аграрной сферы. Увеличение трансакционных издержек дополняет девиантное поведение перерабатывающих и торговых предприятий, уклоняющихся от выполнения контрактных обязательств перед сельхозтоваропроизводителями.

В такой ситуации основная задача экономической науки состоит в разработке методологии государственного регулирования на основе выбора направлений, способствующих уменьшению материальных затрат и трансакционных издержек субъектов предпринимательской деятельности, хозяйствующих в аграрной сфере. Это подтверждают положения федеральных законов «О защите конкуренции», «О государственном регулировании агропромышленного производства», «О развитии сельского хозяйства» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, ориентирующие коллективы научных школ на проведение экономических исследований, способствующих активизации хозяйственной предприимчивости и инициативы.

Степень разработанности проблемы. Теоретические основы использования различных инструментов государственного регулирования в реальном секторе экономики разработаны в трудах А. Н. Гатвинского, Н. П. Гибало, В. Г. Гребенщикова, Е. С. Зотовой, О. В. Иншакова, Р. И. Капелюшникова, Г. Б. Клейнера, Б. В. Корнейчука, Н. Н. Лебедевой, В. ГГ. Лоскутова, Д. С. Львова, Р. М. Нуреега, А. Н. Олейника, В. В. Радаева, В. Л. Тамбов-цева, А. Е. Шаститко, Дж. Бьюкенена, П. Друкера, Р. Коуза, К. Мена-ра, Д. Норта, Г. Саймона, М. Трейси, А. Холла, К. Эрроу.

На основе обобщения представлений о государственном регулировании экономики представителями отечественных научных школ разработаны конструкции взаимодействия властных и предпринимательских структур, обеспечивающие ускоренное развитие рыночного хозяйства. К числу наиболее значимых в этом блоке работ относятся труды Б. Я. Гершковича, А. Г. Гранберга, Ю. С. Давыдова, А. М. Емельянова, Т. В. Игнатовой, В. С. Катькало, С. Г. Капканщикова, С. В. Киселева, В. В. Кузнецова, В. А. Кундиуса, В. Н. Некрасова, А. Н. Петрова, А. Е. Романова, А А. Семенова, В. В. Сидоренко, И. Т. Трубилина, Э. Т. Ушаковой.

Фундаментальное обоснование необходимости проникновения государства в рыночную среду предпринято И. А. Алтуховым, А. М. Бабаш-киным, И. Н. Герчиковой, А. В. Гордеевым, С. М. Горловым, В. Г. Игнатовым, Ч. X. Ионовым, Л. И. Кочуровой, Л. Л. Мешковой, Г. Г. Мокро-вьш, Г. Б. Новосельцевой, Ю. М. Осиповьш, Д. А. Розенковым, В. И. Трухачевым, В. Ю. Фадеевым, Д. П. Фроловым, Ф. И. Шамхаловым.

Теоретическое осмысление особенностей государственного регулирования в системе АПК РФ осуществлено в работах А. П. Апести-на, М. А. Брыткова, Н. К. Васильевой, В. П. Захарова, А. И. Иевлева, Н. С. Каткова, Н. Д. Колесова, Н. Н. Куницыной, И. Н. Лякишевой,

B. И. Нечаева, В. Н. Овчинникова, Л. М. Рабиновича, Е. Д. Рыжакова, Г. В. Савицкой, Б. И. Умецкого, И. Г. Ушачева, С. П. Федорука, С. А. Ша-рипова.

Стратегия развития аграрной сферы на организационно-институциональной основе разработана в исследованиях А. Алова-Лапскера, В. Д. Батюшкова, М. П. Василенко, Е. П. Губина, Е. С. Каратыгина, Д. Лурье, Д. И. Менделеева, Я. П. Никулихина, П. А. Столыпина, А. Ф. Тарасова, А. В. Чаянова. Теоретический потенциал их научных изысканий нашел развитие в трудах Н. В. Банниковой, Н. Г. Барышникова, А М. Гатаулина, А В. Гладилина, В. Ф. Захарьина, Н. Ф. Заводчикою, Г. Г. Зорина, С. В. Лобова, Н. Т. Назаренко, О. Г. Овчинникова, А. Б. Письменной, Н. А. Попова, Н. А. Светлаковой, И. Ю. Солдатовой и других ученых-экономистов, занимающихся изучением проблемы взаимодействия властных и предпринимательских структур, функционирующих в сельском хозяйстве.

Методология выбора институциональных форм аграрного предпринимательства и формирований производственно-трейдерскоготшта использована А. Н. Байдаковым, О. С. Белокрыловой, Ю. Г. Бинато-вым, В. Р. Боевым, С. Г. Головиной, И. П. Горяевым, Ю. М. Гуриным,

C. И. Грядовым, Л. М. Дашевской, И. Т. Крячковым, О. Н. Кусакиной, П. Е. Под горбун с ких, И. С. Санду, Е. В. Серовой, А. Ф. Серковым, Н. В. Тарасенко, В. А. Удаловым, А. А. Шутьковым.

Тем не менее систематизированные исследования, посвященные организации государственного регулирования в системе агробизнеса на основе выбора инструментов и направлений, которые обеспечивали бы их эффективную реализацию, в настоящее время являются незавершенными. Основой компенсации этого пробела выступает эвристический потенциал теории управления экономическими системами и институциональной и эволюционной экономической теории, обеспечивающий идентификацию форм, методов и инструментов государственного регулирования в аграрной сфере и направлений ин-ституционализации сельскохозяйственного сектора.

В то же время государственная поддержка инновационных предпринимательских структур базируется на выявлении конкурентоспособности и оценке финансового состояния хозяйств различных форм собственности. Однако в современных экономических условиях РФ она осуществляется в направлении преимущественного стимулирования хозяйств населения, большинство из которых не занимается товарным производством. В результате разрабатываемая на основе конструирования алгоритмов информационно-аналитическая база оказывается недостаточной для принятия решений, способствующих эффективному функционированию предпринимательских организаций и бизнес-структур в отраслях растениеводства и животноводства.

Аналитическая оценка рыночно-трансформационных преобразований и реальная хозяйственная практика показывают низкую эффективность использования инструментов, ограничивающих девиацию конкурентных стратегий экономических агентов сельскохозяйственного производства и коррупционное поведение государственных служащих. Предприятия сельскохозяйственного машиностроения и перерабатывающей промышленности нередко нарушают контрактные обязательства и непрерывно повышают цены на свои продукты и услуги. Вследствие недостатка теоретических исследований, на базе которых должны приниматься нормативные акты принуждающего характера, в РФ до сих пор отсутствует программа антикоррупционных действий государства.

В данных условиях приоритетными задачами отечественной экономической науки выступают обоснование магистральных направлений взаимодействия властных и предпринимательских структур, а также разработка концепции институционализации сельскохозяйственного сектора. Государственно-частное партнерство в аграрной сфере требует от экономистов проведения исследований, которые на практике способствуют снижению хозяйственных расходов. В этой связи

достаточно важным представляется исследование проблемы взаимодействия властных и предпринимательских структур, функционирующих в аграрной сфере, на основе организационно-институционального подхода.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК. Исследование выполнено в рамках специальностей 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: предпринимательство и 08.00.01 — Экономическая теория и соответствует п. 10.8 — «Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы, методы); основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства»; п. 10.22 — «Организация взаимодействия властных и предпринимательских структур» и п. 1.4 — «Институциональная и эволюционная экономическая теория: теория трансакционных издержек» Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (по экономическим наукам).

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является теоретическое обоснование методологии государственного регулирования в системе агробизнеса, исследование совокупности его организационно-экономических методов и инструментов и разработка направлений институционализации сельскохозяйственного сектора на основе базовых концепций институциональной и эволюционной экономической теории. В соответствии с данной целью в диссертации были поставлены и решены следующие задачи:

— провести сравнительный анализ эволюции концепций государственного регулирования предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве и охарактеризовать его категориальную природу;

— оценить эффективность сложившейся системы методов и инструментов государственной поддержки аграрного предпринимательства;

— идентифицировать функционально-целевое назначение формальных институтов в сельскохозяйственном секторе;

— апробировать способы анализа процесса управления затратами в сельском хозяйстве и обосновать методологические принципы организации государственного регулирования в институциональной структуре агробизнеса;

— выявить особенности взаимодействия властных и предпринимательских структур в сельском хозяйстве России и его специфику в странах Европейского союза, Канаде и США;

— сопоставить основания выбора инструментов и направлений государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных организаций;

— предложить методику планирования расходов государства, необходимых для развития предпринимательской деятельности в аграрной сфере;

— осуществить моделирование объема финансовых ресурсов государства, необходимых для поддержки предпринимательских структур в аграрной сфере, и определить этапы институциона-лизации сельскохозяйственного сектора РФ.

Предметом исследования являются управленческие, в том числе организационно-институциональные, отношения, складывающиеся между государством и хозяйствами, имеющими предпринимательский статус, по поводу формирования затрат, связанных с производством и сбытом продовольственных товаров.

Объектом исследования выступает институциональная структура агробизнеса, включающая крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяйственные организации и корпоративные бизнес-формирования.

Теоретике-методологической основой исследования являются фундаментальные концепции, представленные в трудах российских и зарубежных ученых, а также федеральные законы, указы президента, постановления правительства и ведомственные акты, выступающие нормативной базой государственного регулирования предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве. Поставленные в диссертации задачи предопределили использование совокупности методов исследования, а именно: историко-генетического, абстрактно-логического, расчетно-конструктивного, системно-функционального, экономико-статистического, субъектно-объектного, категориального и институционального анализа, а также экспертных оценок, экономико-математического моделирования и других методов и инструментов научного познания.

Информационно-эмпирическую базу исследования формируют основы действующего законодательства, регламентирующие предпринимательскую деятельность в РФ, странах ЕС, Канаде и США. Эмпирический фундамент работы представляют статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ, материалы министерств сельского хозяйства и экономического развития Российской Федерации. В диссертационном исследовании использованы данные, полученные автором в ходе разработки и освоения научно-исследовательского проекта «Изучение теоретических и методологи-

ческих основ государственно-хозяйственного партнерства в системе агробизнеса» от 25 октября 2006 года (№ госрегистрации 01.2.00608629).

Концепция диссертационного исследования исходит из объективной необходимости государственного регулирования в институциональной структуре агробизнеса, эффективность которого повышается в условиях рыночной институционализации экономики, обусловливающей развитие предпринимательства в отраслях растениеводства и животноводства на основе применения инструментов, дополняющих и замещающих материальные затраты и трансакционные издержки крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных организаций.

Научная новизна исследования заключается в теоретическом обосновании организационно-институционального подхода к структурированию системы государственного регулирования в сфере аграрного предпринимательства, развитии его методологических элементов и разработке стратегии адаптации к условиям внешней институциональной среды. Основные положения диссертации, содержащие элементы новизны, состоят в следующем:

По специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: предпринимательство:

— интерпретирован авторский подход к характеристике государственного регулирования в системе агробизнеса как процесса управления взаимоотношениями органов власти, крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных организаций и корпоративных бизнес-структур, ориентирующего государство на адекватный выбор инструментов производственного протекционизма в аграрной сфере;

— выделены методологические принципы доступности, адресности и адекватности государственного регулирования в системе аграрного предпринимательства, обеспечивающие снижение материальных затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных организаций и интегрированных бизнес-формирований, связанных с производством, переработкой и доставкой продовольственныхтоваров потребителям;

— представлены организационные и мотивационные способы государственного регулирования в системе агробизнеса, направленные на дополнение материальных затрат крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных организаций, явившиеся результатом анализа специфики взаимодействия властных и предпринимательских структур в аграрной сфере РФ и зарубежных стран;

— аргументированы основания выбора затратно-дополняющих инструментов государственной поддержки аграрного предпринимательства в РФ, соответствующие потенциалу саморегулирования крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных организаций и бизнес-структур, обусловленные особенностями их деятельности, динамикой финансовых результатов и наличием конкурентных преимуществ;

— предложена методика планирования расходов государства на дополнение материальных затрат, складывающихся в отраслях растениеводства и животноводства, базирующаяся на идентификации максимальной, частичной и минимальной величины для крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных организаций и вертикально интегрированных предпринимательских формирований;

— осуществлено моделирование объема финансовых ресурсов государства, необходимых для поддержки предпринимательских организаций, опирающееся на математический аппарат нечетких множеств, которое позволило определить прогнозные значения расходов властных структур на дополнение материальных затрат, формирующихся в отраслях растениеводства и животноводства России.

По специальности 08.00.01 — Экономическая теория:

— использован эвристический потенциал институциональной и эволюционной экономической теории, обеспечивающий интерпретацию инструментарной основы государственного регулирования в системе агробизнеса как совокупности мер и мероприятий органов власти, направленных на повышение коммерческой активности предпринимательских структур, функционирующих в сельском хозяйстве;

— выделены методологические принципы гарантированное™, адаптивности и приоритетности государственного регулирования в системе агробизнеса, обеспечивающие снижение трансакционных издержек крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных организаций и интегрированных структур в сфере реализации продовольственных товаров, использование которых повышает их конкурентоспособность;

— предложена классификация координационных, трансформационных, коммуникационных и организационных издержек, складывающихся за рамками производственной сферы, позволяющая осуществлять выбор направлений государственного регули-

рования с минимальными для предпринимательских организаций затратами на переработку сельскохозяйственного сырья и доставку готовых продуктов потребителям;

— идентифицирована институциональная недостаточность сектора сельскохозяйственных организаций РФ по затратно-дополняющим и затратно-замещающим инструментам государственного регулирования, способствующим развитию протекционизма бизнес-структур на основе ценовой поддержки их продукции, тарификации, стандартизации и лицензирования предпринимательской деятельности;

— выявлена институциональная избыточность сектора сельскохозяйственных организаций стран ЕС, Канады и США по затратно-дополняющим инструментам государственного регулирования, способствующим развитию производственно-коммерческой деятельности высокодоходных ферм и корпораций за счет использования формальных правил, обеспечивающих их бюджетную, кредитную, страховую и налоговую поддержку;

— разработана логическая схема поэтапной институционализации аграрной сферы РФ, определяющая перспективы диверсификации фьючерсных бирж, особых экономических зон, бизнес-инкубаторов и интегрированных предпринимательских структур, функционирование которых обеспечивает снижение уровня трансакционных издержек крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных организаций.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования определяется тем, что его методология, концептуальные положения и выводы дополняют существующие представления об управлении затратами в институциональной структуре агробизнеса, расширяют методический аппарат оценки потребностей субъектов сельскохозяйственного сектора в экономических инструментах государственной поддержки и позволяют выбирать направления их сочетания, способствующие повышению конкурентоспособности хозяйств на аграрном рынке.

Основные выводы и предложения диссертационного исследования могут найти применение в процессе разработки Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2017 годы. Они также могут быть использованы при разработке программ учебных курсов по теоригг управления экономическими системами, теории предпринимательства, теории трансакционных издержек, эконо-

мике сельского хозяйства, государственному регулированию экономики и экономической теории.

Практическая значимость диссертации состоит в методологическом обеспечении государственного регулирования в системе агробизнеса, а также в методическом сопровождении эффективного взаимодействия властных и предпринимательских структур в сельском хозяйстве. Предложенные в работе методические и практические рекомендации могут использоваться органами законодательной власти при внесении корректировок в действующие нормативные акты и разработке новых законов, способствующих повышению предпринимательской активности в отраслях растениеводства и животноводства.

Непосредственное практическое значение имеют представленные в диссертации предложения по диверсификации в Российской Федерации особых экономических зон и моделированию институциональных изменений в системе агробизнеса, которые приняты Министерством экономического развития и торговли РФ для внедрения на практике (Акт внедрения № Д05 от 21 марта 2008 г.).

Апробация результатов исследования. Основные результаты выполненного диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на 14 международных научных конференциях и форумах. Обоснованию методологии государственного регулирования в системе агробизнеса посредством выбора его экономических инструментов были посвящены выступления на следующих конференциях: «Конкуренция на российских рынках: теория, методология, практика» (г. Ставрополь, 2006), «Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей» (г. Санкт-Петербург, 2006), «Экономическое развитие отраслей и комплексов в рыночных условиях» (г. Киров, 2006), «Актуальные проблемы социально-экономического развития России» (г. Краснодар, 2007), «Наука и технологии: актуальные проблемы, 2007» (г. Ставрополь, 2007), «Экономика России: XXI век» (г. Воронеж, 2007), «Пути и факторы инновационного развития предпринимательства» (г. Краснодар, 2007), «Вековой поиск модели хозяйственного развития России. Собственность и перспективные формы ее реализации в России» (г. Волжский Волгоградской области, 2007), «Управление инновациями — 2007» (г. Москва, 2007), «Пути и факторы инновационного развития предпринимательства» (г. Краснодар, 2007), «Логистика и экономика ресурсосбережения и энергосбережения в промышленности» (г. Саратов, 2007), «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы»

(г. Пенза, 2008), «Инновационные факторы во внешнеэкономической сфере России» (г. Ставрополь, 2008), «Экономико-правовые проблемы бизнеса в контексте инновационного развития» (г. Краснодар, 2008).

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 57 научных работ, в том числе 6 монографий (из них 3 - в соавторстве), 2 учебных пособия (с грифом УМО) и 12 статей в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ, общим объемом 83,01 п. л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, выводов и предложений и списка использованных источников, включающего 455 наименований. Работа изложена на 361 странице компьютерного текста, содержит 51 таблицу, 31 рисунок и 31 приложение.

Во введении определяются актуальность темы, степень разработанности проблемы, цель и задачи, уточняются предмет и объект, обосновываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования.

В первой главе «Экономико-теоретические основы государственного регулирования в системе агробизнеса» рассматривается эволюция концепций государственного протекционизма производственного и торгового предпринимательства, раскрывается его сущность, уточняются формы, методы, инструменты и направления, способствующие уменьшению стоимости и добавленной стоимости продукции аграрной сферы.

Во второй главе «Методология государственного регулирования в институциональной структуре агробизнеса» обосновываются методологические подходы к выбору направлений анализа государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных организаций, разрабатываются имманентные рыночной экономике методологические принципы организации производственного и торгового протекционизма предпринимательских структур.

В третьей главе «Организация государственного регулирования в рыночно-институциональной среде системы агробизнеса» проводится сопоставительное исследование особенностей государственной поддержки аграрного предпринимательства в РФ, странах Европейского союза, Канаде и США и оцениваются возможности имплементации зарубежного опыта государственного регулирования в системе агробизнеса России.

В четвертой главе «Мотивации выбора направлений государственного протекционизма в системе аграрного предпринимательства РФ» конкретизируется методика оценки потенциала саморегулирования

в системе аграрного предпринимательства России, определяются потребности крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных организаций в затратно-дополняющих и затратно-замещающих инструментах государственного регулирования в разрезе структурирования их материальных затрат и трансакционных издержек.

В пятой главе «Стратегия и направления государственного регулирования в системе аграрного предпринимательства России» реализуется методика планирования расходов государства на поддержку предпринимательских структур в отраслях растениеводства и животноводства и разрабатывается логическая схема поэтапной институционализации сельскохозяйственного сектора РФ, определяющая перспективы его рыночного развития в долгосрочном аспекте.

В выводах и предложениях обобщаются результаты исследования и формулируются рекомендации по их практическому использованию.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В современных условиях государственное регулирование в системе агробизнеса проявляется в двух общецивилизационных формах. Во-первых, при осуществлении управляющих воздействий в рамках дополнения материальных затрат, складывающихся в аграрной сфере, государство использует инструментарий взаимодействия властных и предпринимательских структур, хозяйствующих в отраслях растениеводства и животноводства. Во-вторых, с позиции управляющих воздействий, направленных на замещение трансакционных издержек, оно применяет организационно-институциональные меры торгового протекционизма.

Как показано на рисунке 1, государство направляет усилия на дополнение материальных затрат, связанных с производством сельскохозяйственного сырья. Для этого за счет перераспределения средств от налогоплательщиков (потребителей) оно использует партнерско-поддерживающие методы, стимулирующие предпринимательскую активность крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных организаций. В производственной сфере основу государственного протекционизма составляют следующие организационно-институциональные меры, обеспечивающие предоставление предпринимателям и хозяйствам соответствующих услуг: прямые выплаты из расчета площади сельскохозяйственных угодий и численности сельскохозяйственных животных, субсидирование процентной ставки по креди-

там на приобретение средств производства и другие экономические инструменты.

Цель и задачи

Участие в управлении хозяйственными затратами

Дополнение материальных затрат

Формы

Управляющие воздействия, направленные на дополнение материальных затрат (взаимодействие властных и предпринимательских структур)

Управляющие воздействия, направленные на замещение трансакционных издержек

Замещение трансакционных издержек

Методы

Паргнерско-поддерживаюгцие

Организационно-распорядительные (разрешающие, запрещающие, принуждающие)

Инструменты

Институционально-правовые (законы, указы, постановления)

Рисунок 1 - Структура механизма государственного регулирования в системе агробизнеса (аграрного предпринимательства)

В отличие от затратно-дополняющих инструментов управляющие юз-действия государства, направленные на замещение трансакционных издержек, требуют определенных организационно-институциональных мер, которые не предполагают перераспределения средств от потребителей. Они не преследуют цели опосредованного государственного участия в процессе формирования материальных затрат крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных организаций. Поэтому к основным из них относятся меры, связанные с предоставлением хозяйствам информационных, консультационных, изыскательских, образовательных, экологи-

ческих, компенсационных, инфраструктурных и других услуг, выходящих за рамки производственной сферы.

Посредством использования нормативных актов государство формирует определенную институциональную среду, в которой формальные связи между властными и предпринимательскими структурами вытесняют неэффективные традиции. Несмотря на усложнение интеграционных процессов организационно-институциональная база системы аграрного предпринимательства трансформируется в завершенное, но открытое для использования эффективных инструментов целое. В современных условиях ее формируют систематизированные кодексы, законы, ведомственные акты и другие государственные нормы. К их числу также относятся установки государства, направленные на повышение финансовой устойчивости хозяйств различных форм собственности.

В рамках создания экономических условий, необходимых для развития предпринимательской деятельности, государство способствует уменьшению добавленной стоимости в структуре цены продуктов аграрной сферы за счет воздействия на предприятия, производящие сельскохозяйственную технику, модернизации перерабатывающей промышленности и другие институты (рис. 2). Учитывая, что хозяйства, перерабатывающие и торговые предприятия, как и организации транспорта и связи АПК, взаимодействуют с налоговыми инспекциями, банками, таможенными службами, организациями государственной статистики, регистрационными палатами, нотариатом, органами сертификации и лицензирования, отношения между ними также направлены на снижение трансакци-онных издержек сельхозтоваропроизводителей. Это еще раз подтверждает необходимость стимулирования их взаимодействия для решения возникающих финансово-хозяйственных проблем и упрощения процедур бухгалтерской и статистической отчетности предпринимательских организаций.

Государство объективно ориентируется на приоритет субъектов производственного предпринимательства и достижение соответствия бюджетных расходов потребностям хозяйств в их материальной поддержке. Такой подход объясняется тем, что сельское хозяйство является не только производящей, но и жизнеобеспечивающей отраслью национальной экономики.

Ее уникальность обусловливает необходимость дополнения саморегулирования крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных организаций и бизнес-структур управляющими воздействиями государства.

Рисунок 2 — Рыночно-институциональная среда системы аграрного предпринимательства

Оценка потенциала саморегулирования крестьянских (фермерских) хозяйств, функционирующих в отраслях растениеводства, свидетельствует о необходимости повышения уровня государственного участия в упорядочении их производственной деятельности. Это подтверждается тем, что за период с 1998 по 2007 годы в крестьянских (фермерских) хозяйствах РФ произошло снижение урожайности зерновых и кормовых культур с 19,4 и 15,8 до 18,9 и 15,6 ц с 1 га посевной площади соответственно. Уменьшение урожайности обусловили следующие организационно-экономические факторы:

— недостаточная техническая оснащенность индивидуальных и семейных ферм;

— низкопроизводительные земли фермеров, хозяйствующих в засушливых зонах;

— высокий уровень цен на минеральные удобрения и средства защиты растений;

— физический износ имеющихся в хозяйствах зерноуборочных и кормоуборочных комбайнов;

— неподготовленность начинающих фермеров к введению инноваций.

В результате по продукции растениеводства на внутреннем рынке продовольственных товаров фермеры-предприниматели оказались менее конкурентоспособными по сравнению с хозяйствами коллективно-долевой формы собственности. В 2007 году в среднем по стране урожайность зерновых культур на 1 га посевной площади предпринимательских организаций РФ была на 9,5 ц больше, чем в крестьянских (фермерских) хозяйствах.

Вместе с тем это не означает, что в отраслях растениеводства предпринимательские организации и бизнес-структуры функционируют в благоприятной для них экономической среде. Отсутствие необходимых оборотных ресурсов не позволяет им адаптироваться к условиям несовершенной конкуренции с минимальными издержками производства. Данные таблицы 1 свидетельствуют о росте материальных затрат предпринимательских организаций РФ по основным видам продукции растениеводства. За период с 1998 по 2007 годы по зерну, сахарной свекле и подсолнечнику затраты возросли в 7,8; 6,5 и 11,2 раза соответственно.

Таблица 1 - Материальные затраты предпринимательских организаций РФ по основным видам продукции растениеводства (млн руб.)

Вид продукции 1998 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Темп роста, 2007 к 1998 (%)

Зерно 21511 82839 71743 116636 105817 117308 168436 783,0

Сахарная свекла 2712 6933 9794 11527 11093 17715 17572 647,9

Подсолнечник 1840 6621 9789 11726 15386 15615 20604 1119,8

Картофель 23149 72437 91102 96803 92139 96031 149740 646,8

Всего по продукции растениеводства 64045 232232 282868 361242 338562 374345 543750 849,0

Высокий уровень материальных затрат является характерным и для предпринимательских организаций, функционирующих в животноводстве. Имеющиеся статистические данные свидетельствуют о том, что за период с 1998 по 2007 годы издержки производства предпринимательских структур по мясу крупного рогатого скота возросли с 1465 до 76127 тыс. руб. Их рост указывает на затратный характер предпринимательской деятельности в животноводстве, который сопровождается низким уровнем рентабельности основных видов продукции данной отрасли. Данные таблицы 2 подтверждают, что за 10-летний период материальные затраты сельскохозяйственных организаций РФ по мясу крупного рогатого скота возросли в 5,2 раза.

Таблица 2 - Материальные затраты предпринимательских организаций РФ по основным видам продукции животноводства (млн руб.)

Вид продукции 1998 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Темп роста, 2007 к 1998 (%)

Мясо: - крупного рогатого скота 14650 45961 44965 49136 46918 49005 76127 519,6

- овец и коз 643 1555 2025 1954 2466 2567 3295 512,4

— свиней 11942 36102 39053 39245 39789 44303 63564 532,2

- птицы 4311 16873 20757 28949 29636 35429 44818 1039,6

Молоко 36750 92242 99164 114898 109684 119919 168862 459,5

Яйца 7471 26455 28218 34609 32805 33691 52283 699,8

Всего по продукции животноводства 75767 219188 234182 268791 261298 284914 408949 539,7

В целом потребности предпринимательских организаций, функционирующих в аграрной сфере Российской Федерации, являются неудовлетворенными по затратно-дополняющим инструментам государственного регулирования, к одному из которых относится их обеспечение заемными средствами. Действующая система распределения кредитных ресурсов в основном ориентирована на отрасли, которые отличаются ускоренным оборотом капитала и имеют высокий

уровень рентабельности. Несмотря на усиление финансовой поддержки предпринимательской деятельности в животноводстве, установленный уровень процентных ставок за кредиты и определенные для сельхозтоваропроизводителей условия их погашения не вызывают роста предпринимательской активности в наиболее затратных отраслях.

При обеспечении кредитов залогами ключевой проблемой остается непропорциональность распределения заемных средств, которая не позволяет сельскохозяйственным организациям в полной мере использовать механизм привлечения ссудного капитала. Распределение кредитов для приобретения средств производства, способствующее повышению уровня предпринимательской активности, происходит в направлении приоритетной поддержки хозяйств мелкотоварного типа.

Помимо увеличения материальных затрат крестьянских (фермерских) хозяйств и предпринимательских организаций в аграрной сфере просматривается рост издержек, вызванных необходимостью удовлетворения запросов потребителей. Материалы таблицы 3 указывают на увеличение затрат предпринимательских организаций РФ на маркетинг по зерну и подсолнечнику, которые с 1998 по 2007 годы по данным видам продукции возросли в 8,5 и 13,3 раза. В рассматриваемом аспекте повышение конкурентоспособности хозяйств на рынке продовольственных товаров происходит, когда они добиваются положительного имиджа своих структур и обеспечивают уменьшение уровня стоимости продукции аграрной сферы.

Таблица 3 — Затраты предпринимательских организаций РФ на маркетинг по основным видам продукции растениеводства (млн руб.)

Вид продукции 1998 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Темп роста, 2007 к 1998 (%)

Зерно 109 353 303 480 807 905 923 846,8

Сахарная свекла 14 30 41 47 85 101 97 692.9

Подсолнечник 9 28 42 48 116 118 120 1333.3

Картофель 118 309 385 398 703 716 812 688,1

Всего по продукции растениеводства 326 991 1196 1486 2581 2793 2977 913,2

В хозяйствах, способных адаптироваться к изменениям рынка с минимальными издержками во времени, происходит ускоренный рост объемов производства и сбыта продовольственных товаров. В настоящее время среди них выделяются сельскохозяйственные производственно-сбытовые кооперативы, агрофирмы, агрокомбинаты, агро-холдинги и другие экономические субъекты, занимающиеся проведением маркетинговых исследований.

По сравнению с приведенными выше издержками затраты предпринимательских организаций РФ на маркетинг по основным видам продукции животноводства оказываются значительно меньшими. Поданным таблицы 4 видно, что за исследуемый период по мясу крупного рогатого скота и молоку их величины возросли в 5,5 и 4,9 раза.

Таблица 4 — Затраты предпринимательских организаций РФ на маркетинг по основным видам продукции животноводства (млн руб.)

Вид продукции 1998 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Темп роста, 2007 к 1998 (%)

Мясо: - крупного рогатого скота 75 196 190 202 368 366 411 548,0

- овец и коз 3 7 9 8 9 19 19 633,3

-свинеи 61 154 167 161 303 331 345 565,6

- птицы 22 72 88 119 226 264 251 1141,0

Молоко 187 393 419 473 836 895 915 489,3

Яйца 38 113 119 142 250 251 285 750,0

Всего по продукции животноводства 386 935 992 1105 1992 2126 2226 576,7

Анализ показывает, что в системе аграрного предпринимательства общецивилизационные формы государственного регулирования имеют адресный характер. Они реализуются на основе проведения закупочных и товарных интервенций, формирования федеральных и региональных продовольственных фондов, кредитования торговых операций на рынке, дифференциации налогообложения субъектов предпринимательской деятельности и других инструментов.

К совокупности организационно-институциональных мер торгового протекционизма предпринимательских структур в России и за рубежом правомерно отнести управляющие воздействия государства, направленные на развитие рыночной инфраструктуры, обустройство сельских территорий, ветеринарный и карантинный контроль. К такого рода регулирующим мерам также относятся контроль за соблюдением стандартов на сельскохозяйственное сырье и продовольствие, установление квот и таможенных пошлин на ввозимые и вывозимые продовольственные товары, мониторинг паритета цен на продукцию промышленности и сельского хозяйства и другие средства осуществления политики государства в торговой сфере (рис. 3).

Механизм

(совокупность инструментов осуществления различных видов политики государства)

Инструменты

(средства осуществления р;.иличных видов политики государства)

Законы, указы и постановления, устанавливающие порядок осуществления земельной, бюджетной, кредитной, страховой, амортизационной и антикризисной политики государства в производственной сфере

Законы, указы и постановления, устанавливающие порядок осуществления налоговой, таможенно-тарифной, лицензионной, анIичоноиольной и антикоррупционной полигики государства

Рисунок 3 — Механизм и инструменты государственного регулирования

в системе агробизнеса

В отличие от России в странах Европейского союза, Канаде и США затратно-дополняющий и затратно-замещающий инструментарий государственного регулирования формирует институционально избыточную среду для коммерческих ферм и агрохолдингов. В соответствии с действующими в этих странах правилами поддержки производственного и торгового предпринимательства правительственные выплаты распределяются среди различных собственников земли, труда и капитала, но фактически они стимулируют развитие высокодоходных хозяйств.

В результате применения затратно-дополняющих инструментов государственного регулирования капиталонасыщенные фермерские хозяйства и бизнес-структуры функционируют на устойчивой технической основе. Так, техническая оснащенность аграрной сферы в странах ЕС, Канаде и США по тракторам в 2006 году опережала показатели ресурсной обеспеченности сельскохозяйственного сектора РФ в расчете на 1 тыс. га на 100,7; 10,7 и 20,6 % соответственно (рис. 4).

120

106,0

21,0

>5,9

16,0 ^^ 8,0

17,9

ГЛ

И-тракторы; зерноуборочные комбайны

Рисунок 4 — Обеспеченность сельскохозяйственного сектора стран ЕС, Канады, США и России основными видами техники в 2006 году в расчете на 1 тыс. га (ед.)

Организационно-институциональный анализ государственного регулирования в системе аграрного предпринимательства России свидетельствует о недостаточном протекционизме по отношению к эффективно хозяйствующим структурам. В настоящее время уровень под-

держки предпринимательских организаций, функционирующих в аграрной сфере РФ, является на 37,5 % ниже, чем в США. Ее величина оказывается в 15 раз меньшей по сравнению с усредненным показателем агрегированной меры поддержки хозяйств в странах Европейского союза.

Данные таблицы 5 свидетельствуют о том, что агрегированная мера поддержки предпринимательских организаций РФ по продукции растениеводства в 2008 году составляет 0,55 %. По продукции животноводства уровень дополнения материальных затрат хозяйств коллективно-долевой формы собственности со стороны властных структур оказывается равным 2,47 %.

Таблица 5 - Ресурсная обеспеченность Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия на 2008-2012 годы и прогнозные значения материальных затрат предпринимательских структур

Показатели расходов государства и предпринимательских структур 2008 2009 2010 2011 2012

Расходы государства на развитие отраслей растениеводства (млн руб.) 3149 4121 4430 4559 4885

Затраты предпринимательских структур по продукции растениеводства (млн руб.) 571354 596748 620259 642147 662622

Агрегированная мера материальной поддержки предпринимательских структур по продукции растениеводства (%) 0,55 0,69 0,71 0,71 0,74

Расходы государства на развитие отраслей животноводства (млн руб.) 10584 10291 8680 8813 9154

Затраты предпринимательских структур по продукции животноводства (млн руб.) 427896 445328 461465 476490 490544

Агрегированная мера материальной поддержки предпринимательских структур по продукции животноводства (%) 2,47 2,31 1,88 1,85 1,87

С точки зрения оценки торгового протекционизма предпринимательских структур России их информационная поддержка также является недостаточной. Это подтверждается анализом ресурсной обеспеченности

Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 годы, отраженной в таблице 6. В 2008 году расходы государства на создание системы информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства замещают только 10,5 % затрат предпринимательских организаций на маркетинг.

Таблица 6 — Ресурсная обеспеченность Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия на 2008—2012 годы и прогнозные значения затрат предпринимательских структур на маркетинг

Показатели расходов государства и предпринимательских структур 2008 2009 2010 2011 2012

Расходы государства на создание системы информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства (млн руб ) 572 1002 1021 1050 874

Затраты предпринимательских структур на маркетинг в отраслях растениеводства (хин руб.) 3135 3278 3414 3539 3656

Затраты предпринимательских структур на маркетинг в отраслях животноводства (млн руб.) 2335 2435 2527 2614 2694

Затраты предпринимательских структур РФ на маркетинг в целом по аграрной сфере (млн руб.) 5470 5713 5941 6153 6350

Агрегированная мера информационной поддержки предпринимательских структур в аграрной сфере (%) 10,5 17,5 17,2 17,1 13,8

Несмотря на то, что государственное регулирование в системе агробизнеса нашей страны имеет программно-целевой характер, использование механизма взаимодействия властных и предпринимательских структур не вызывает ускоренного развития хозяйственной предприимчивости в отраслях растениеводства и животноводства. Определенные в действующих нормативных актах правила реализации управляющих воздействий государства пока не способствуют повышению конкурентоспособности хозяйств коллективно-долевой формы собственности. Из-за недостаточного объема бюджетных ресурсов, потребляемых в сельском хозяйстве, его материально-техническая база оказывается неадек-

ватной потребностям предпринимательских формирований. Сельскохозяйственные организации, не имеющие свободного доступа к бюджетным источникам, являются неадаптированными к несовершенной конкурентной среде, поскольку увеличение материальных затрат опережает рост их доходов.

В таких экономических условиях реализация принципа адресности государственного регулирования в системе агробизнеса требует определения величины финансовых ресурсов, направляемых на поддержку агропредпринимательских структур. Для отраслей растениеводства этот расчет может опираться на инструментарий экономико-математического моделирования — математический аппарат нечетких множеств. Он позволяет переводить исходный временной ряд значений хозяйственных затрат, складывающихся в производственной сфере, в лингвистический ряд.

В условиях А={Дт}={М, Ч, П} представленные значения указывают на минимальный уровень производственного протекционизма хозяйств (Д,=М), частичную - полупартнерскую (Д2=Ч) и полную -максимальную (Д,=П) поддержку государства. Их оценка позволяет определить направления взаимодействия органов власти с предпринимательскими структурами, хозяйствующими в растениеводстве. В данной отрасли подмножество ¿-конфигураций лингвистического ряда для Х-З принимает вид: МММ, ММП, ММЧ, МПМ, МЧМ, МЧП, МПЧ, МПП, МЧЧ, ЧЧЧ, ЧЧМ, ЧЧП, ЧММ, ЧПП, ЧМЧ, ЧМП, ЧПМ, ЧПЧ, ППП, ППЧ, ППМ, ПМП, ПЧП, ПМЧ, ПЧМ, пмм, пчч.

Оценка построения приведенных Ь-конфигураций свидетельствует о различных вариантах сочетания управляющих воздействий государства, направленных на дополнение материальных затрат предпринимательских структур зерновой специализации. За 10-летний период по конфигурациям МММ, ЧММ, ЧЧМ, ЧЧЧ их характеризуют величины, равные 0,545; 0,182; 0,182; 0,91. Приведенные лингвистические значения не содержат конфигураций, включающих элемент П, что указывает на целесообразность частичного или минимального дополнения материальных затрат хозяйств по продукции растениеводства.

В то же время низкий уровень рентабельности основных видов продукции животноводства обязывает властные структуры принимать более действенные меры их производственного протекционизма. Для развития хозяйственной предприимчивости в данной отрасли государству следует направлять усилия на обеспечение максимальной поддержки

крестьянских (фермерских) хозяйств и предпринимательских организаций.

С целью определения вероятностей выбора инструментов государственного регулирования в рамках реализации взаимоотношений властных и предпринимательских структур правомерно предложить к использованию следующую формализованную модель:

:£л=и:(л-1): ... :1,

_ 2(я-/+1) . гО. =-, 1 = 1,п.

и(/ 2 + 1)

о -2(2-1+1)-2.

1 2(2 + 1) 3'

О =2(2"2±11=1

2 2(2 + 1) 3'

где — вероятность выбора направлений максимальной поддержки предпринимательских организаций; (?2 — вероятность выбора направлений частичной поддержки предпринимательских организаций; (2 — вероятность выбора направлений максимальной, частичной и

минимальной поддержки бизнес-структур; п - число вариантов выбора направлений государственного регулирования в системе агробизнеса.

Использование данной модели позволяет сформулировать вывод о том, что в животноводстве организационно-институциональные меры, обеспечивающие максимальную поддержку хозяйств, должны быть доминирующими. Полученные расчеты свидетельствуют о целесообразности 50-процентного дополнения материальных затрат предпринимательских организаций РФ по мясу крупного рогатого скота.

Методику планирования расходов государства на дополнение материальных затрат сельскохозяйственных организаций и бизнес-структур правомерно базировать на определении объема их максимального (партнерского), частичного (полупартнерского) и минимального протекционизма. Такой подход объясняется необходимостью партнерского (50-процентного) и полупартнерского (25-процентного) финансового участия государства в поддержке производственного предпринима-

тельства. В отношении минимальной поддержки предпринимательских структур уровень государственного протекционизма не должен превышать 5—10 % материальных затрат экономических субъектов, хозяйствующих в отраслях растениеводства и животноводства.

Необходимость следования правилам ВТО предполагает разработку логической схемы адаптации государственного регулирования в системе агробизнеса РФ к условиям внешней институциональной среды. Как показано на рисунке 5, ее организационной основой выступает четырехэтапный план управляющих воздействий государства, рассчитанный на 2009-2012 годы.

Рисунок 5 — Логическая схема поэтапной адаптации государственного регулирования в системе агробизнеса РФ к условиям внешней институциональной среды

Для повышения конкурентоспособности крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных организаций на рынке продовольственных товаров властным и предпринимательским структурам необходимо обеспечить развитие материально-технической базы аграрной сферы за счет:

— хозяйственных вложений с увеличением доли бюджетного финансирования, осуществляющегося в рамках целевых и регио-

нальных программ поддержки предпринимательской деятельности;

— расширения практики долевого финансирования товарного производства с привлечением капитала зарубежных инвесторов;

— принятия организационно-институциональных мер, способствующих ограничению роста диспаритета цен на продукцию промышленности и сельского хозяйства.

Проведенные расчеты показывают, что общая сумма расходов государства на дополнение материальных затрат предпринимательских структур по основным видам продукции аграрной сферы в 2012 году должна составлять 14434 млн руб. Данные таблицы 7 свидетельствуют об их увеличении с 14828 млн руб. в 2013 году до 16203 млн руб. в 2017 году. Эти средства должны распределяться в направлении обеспечения минимальной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных организаций и бизнес-формирований.

Таблица 7 — Прогнозные значения расходов государства на дополнение материальных затрат предпринимательских организаций РФ по основным видам продукции сельского хозяйства (млн руб.)

Прогнозный период Расходы на дополнение материальных затрат по продукции растениеводства Расходы на допотаение материальных затрат по продукции животноводства (без учета заграт по мясу КРС) Расходы на дополнение материальных затрат по мясу КРС Общая сумма расходов государства на дополнение материальных затрат предпринимательских организаций

2013 3409 2050 9369 14828

2014 3500 2101 9599 15200

2015 3586 2149 9818 15553

2016 3667 2194 10025 15886

2017 3744 2238 10221 16203

Темп прироста, 2017 к 2013 (%) 9,8 9.2 9,1 9,3

В торговой сфере АПК органам власти следует активнее участвовать в развитии инфраструктуры сельских товарных рынков, проводить государственные закупочные и товарные интервенции и формировать информационную базу для хозяйств, имеющих предпринимательский статус. Данные таблицы 8 показывают, что общая сумма расходов государства на замещение затрат предпринимательских организаций РФ

на маркетинг по основным видам продукции сельского хозяйства за период с 2013 по 2017 годы должна возрасти с 6536 до 7184 млн руб.

Таблица 8 - Прогнозные значения расходов государства на замещение затрат предпринимательских организаций РФ на маркетинг по основным видам продукции сельского хозяйства

(млн руб.)

Прогнозный период Расходы на замещение затрат по продукции растениеводства Расходы на замещение затрат по продукции животноводства Общая сумма расходов государства на замещение затрат предпринимательских организаций

2013 3766 2770 6536

2014 3870 2842 6712

2015 3968 2909 6877

2016 4061 2973 7034

2017 4150 3034 7184

Темп прироста, 2017 к 2013 (%) 10,2 9,5 9.9

Представленные в таблицах 7 и 8 прогнозные значения расходов государства на дополнение материальных затрат и замещение трансак-ционных издержек предпринимательских организаций являются адаптированными к условиям ВТО. Они учитывают необходимость распределения бюджетных ресурсов на предоставление хозяйствам производственных услуг, развитие их коммерческой деятельности, повышение квалификации занятых в аграрной сфере, распространение передового опыта и консультационную помощь государства различным собственникам земли, труда и капитала.

Для решения проблемы инвестиционной непривлекательности сельскохозяйственного сектора деятельность органов власти в нашей стране целесообразно направлять на решение задач диверсификации фьючерсных бирж, развития сети особых экономических зон и бизнес-инкубаторов, а также распространения горизонтально и вертикально интегрированных предпринимательских формирований. Бюджетные ресурсы, необходимые для их развития, должны распределяться в направлениях обеспечения расширенного воспроизводства сельскохозяйственного сырья и продовольствия и минимизации трансакционных издержек сельхозтоваропроизводителей. Имеющиеся экспертные оценки

свидетельствуют о том, что при создании стимулирующих кредитных, страховых, таможенно-тарифных и налоговых условий для субъектов предпринимательской деятельности объемы производства основных видов продукции аграрной сферы увеличиваются в 1,5—2 раза. В результате активизируются предприимчивость и инициатива хозяйств различных форм собственности, а внутренний рынок продовольственных товаров насыщается высококачественными продуктами с минимальными издержками во времени.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Анализ экономико-теоретических основ государственного регулирования в системе аграрного предпринимательства свидетельствует о целесообразности углубления исследований процесса управления взаимоотношениями органов власти, крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных организаций и бизнес-структур на уровне формирования их затрат. Учитывая, что теория управления экономическими системами рассматривает данный процесс в аспекте участия государства в организации производства, а институциональная и эволюционная экономическая теория исследует его в контексте изучения отношений обмена, объединенное использование эвристического потенциала этих наук способствует формированию расширенного представления о государственном регулировании в системе агробизнеса. Это позволяет изучать управленческие отношения как в плоскости взаимодействия властных и предпринимательских структур в производственной сфере, так и в аспекте воздействия государства на организацию торговли продовольственными товарами.

2. Методологической основой исследования государственного регулирования в системе агробизнеса выступает организационно-институциональный анализ. Составляющими изучения управляющих воздействий органов власти, крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных организаций и бизнес-структур, функционирующих в производственной сфере, выступают системный, стратегический, функциональный, интеграционный, процессный и ситуационный подходы. Они способствуют осуществлению правильного выбора направлений фундаментального исследования сложных экономических процессов, происходящих в такой уникальной отрасли, как сельское хозяйство. С другой сто-

роны, основными инструментами проведения институционального анализа являются нормативный, информационный, эволюционный, трансакционный, контрактный и идеологический подходы. С их помощью изучение взаимодействия властных и предпринимательских структур переходит в сферу отношений обмена трансакционными услугами.

3. В производственной сфере АПК государство поддерживает различных субъектов предпринимательской деятельности посредством дополнения бюджетными ресурсами их материальных затрат. За счет использования экономических инструментов органы власти способствуют уменьшению стоимости продукции аграрной сферы. На основе проведения земельной, бюджетной, кредитной, страховой и антикризисной политики государство стимулирует производственное предпринимательство в отраслях растениеводства и животноводства. В то же время на рынках капитальных товаров для сельского хозяйства и трансакционных услуг властные структуры проводят политику торгового протекционизма предпринимательских организаций. Опираясь на принципы доступности, адресности, адекватности, гарантированное™, адаптивности и приоритетности управляющих воздействий, они формируют экономико-институциональную среду для рационального выбора направлений государственного регулирования в системе агробизнеса.

4. Управленческие отношения, устанавливающиеся в системе аграрного предпринимательства, достигают наибольшего экономического эффекта, когда они реализуются на нормативной основе. Для уменьшения стоимости продукции аграрной сферы государство использует бюджетные ресурсы, дополняющие материальные затраты хозяйств, функционирующих в отраслях растениеводства и животноводства. Это дополнение реализуется на основе ценовой поддержки производственного предпринимательства, предоставления прямых выплат предпринимательским структурам, их льготного кредитования и применения других экономических инструментов. В целях минимизации добавленной стоимости продовольственных товаров органы власти осуществляют замещение части трансакционных издержек крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных организаций и бизнес-структур. Посредством предоставления им комплекса информаци-

онных, консультационных, изыскательских, образовательных и экологических услуг государство развивает потенциал саморегулирования хозяйств, имеющих предпринимательский статус.

5. Сравнительный анализ показывает, что потенциал саморегулирования российских крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных организаций является меньшим по сравнению с фермами стран ЕС, Канады и США. Недостаточная техническая обеспеченность субъектов производственного предпринимательства, хозяйствующих в аграрной сфере, и высокий уровень себестоимости основных видов продовольственных товаров выступают основаниями выбора для них затратно-дополняющих инструментов государственного регулирования. Этого требуют физический износ технических ресурсов, потребляемых в растениеводстве, и устаревшая перерабатывающая база в отраслях животноводства. Недостаток оборотных средств способствует формированию ситуации, в которой предприятия перерабатывающей промышленности, а также оптовой и розничной торговли закупают продукцию сельского хозяйства по заниженным ценам. Как следствие основанием выбора инструментов, замещающих трансак-ционные издержки хозяйств, выступает девиантное поведение их партнеров по агробизнесу.

6. Организационная недостаточность государственного регулирования в системе агробизнеса РФ характеризуется низким уровнем участия властных структур в управлении затратами крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных организаций. Традиционная практика распределения ограниченных бюджетных средств не в полной мере отвечает потребностям отраслей, продукция которых отличается низкой рентабельностью. Несмотря на усиление протекционизма производственной деятельности в животноводстве агрегированная мера поддержки по основным видам продукции данной отрасли со стороны государства составляет менее 2,5 % их стоимости. Институциональная незавершенность принимаемых мер не позволяет органам власти минимизировать трансакционные издержки хозяйств, складывающиеся в торговой сфере. В условиях оптового сбыта сельскохозяйственного сырья поведение их партнеров по агробизнесу приобретает девиантный характер, что вызывает рост добавленной стоимости продовольственных товаров.

7. Институциональная избыточность аграрной сферы стран ЕС, Канады и США по затратно-дополняющим и затратно-замещающим инструментам государственного регулирования способствует активизации предпринимательской деятельности высокодоходных ферм, фермерских кооперативов и сельскохозяйственных корпораций. Несмотря на существующие ограничения Всемирной торговой организации правительства этих стран направляют усилия на партнерскую поддержку эффективно хозяйствующих предпринимательских организаций. За счет распределения бюджетных ресурсов в преимущественное пользование капиталонасыщенных ферм властные структуры формируют для них стимулирующую среду. При выборе и использовании инструментов ценовой поддержки их продукции органы власти ориентируются, прежде всего, на взаимодействие с собственниками крупного капитала. В результате повышается деловая активность владельцев сельскохозяйственных корпораций на основе их более высокой степени информированности о ценах, качестве продуктов и конкурентах.

8. Методика планирования расходов государства на дополнение материальных затрат, формирующихся в производственной сфере, включает оценку максимальной, частичной и минимальной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных организаций. Учитывая партнерско-поддерживающую направленность государственного регулирования в системе аграрного предпринимательства России, уровень максимальной и частичной поддержки субъектов производственного предпринимательства должен составлять не менее 50 и 25 % стоимости продукции сельского хозяйства. Это объясняется тем, что в отраслях растениеводства и животноводства государственный протекционизм базируется на партнерском и полупартнерском взаимодействии властных и предпринимательских структур. Минимальный уровень поддержки бизнес-организаций должен определяться в соответствии с правилами ВТО и не превышать 5—10 % цены продовольственных товаров.

9. Для повышения конкурентоспособности хозяйств на внутреннем и внешнем рынках властным структурам целесообразно использовать методику планирования расходов государства, учитывающую партнерский характер их взаимоотношений с сельхозтоваропроизводителями. С ее помощью органы власти могут определять уровень дополнения хозяйственных издержек по раз-

личным видам продовольственных товаров. В условиях возможного вступления России в ВТО освоение данной методики способствует определению магистральных направлений государственного регулирования в системе агробизнеса РФ и указывает на необходимость увеличения бюджетных расходов для минимизации стоимости продукции отраслей растениеводства и животноводства. В рамках разработки Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2017 годы расходы государства на дополнение материальных затрат предпринимательских организаций РФ должны возрасти с 14828 млн руб. в 2013 году до 16203 млн руб. в 2017 году.

10. В целях повышения инвестиционной привлекательности сельскохозяйственного сектора органам власти следует поддерживать диверсификацию фьючерсных бирж, особых экономических зон, бизнес-инкубаторов и интегрированных предпринимательских формирований. Бюджетные ресурсы, необходимые для их развития, целесообразно направлять на замещение расходов, связанных с информационным обслуживанием хозяйств различных форм собственности. Организационно-институциональный анализ свидетельствует о том, что использование затратно-замещающих инструментов государства в сфере торгового предпринимательства способствует снижению уровня добавленной стоимости в цене продовольственных товаров. В рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013—2017 годы расходы государства на замещение затрат предпринимательских организаций РФ на маркетинг должны возрасти с 6536 млн руб. в 2013 году до 7184 млн руб. в 2017 году.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

Монографии и учебные пособия:

1. Бигдай, О. Б. Формирование и развитие системы агропромышленного предпринимательства в экономико-институциональной среде : монография / О. Б. Бигдай. — Ставрополь: АГРУС, 2004 (9,07 п. л.).

2. Бигдай, О. Б. Воспроизводство основных средств в системе АПК: механизм и институционально-методические аспекты организации : монография / О. Б. Бигдай. — М.: Социально-гуманитарные знания, 2005 (11,75 п. л.).

3. Бигдай, О. Б. Организация и развитие агропромышленного производства в условиях институциональной экономики : монография / О. Б. Бигдай, А. Г. Скребков. - Волгоград : Изд-во ВГТУ, 2006 (9,77 п. л., в т. ч. авторских — 4,89 п. л.).

4. Бигдай, О. Б. Институциональная поддержка предпринимательства в сельском хозяйстве : монография / О. Б. Бигдай, В. В. Погожев. — Ростов н/Д : Изд-во СКАГС, 2007 (11,50 п. л., в т. ч. авторских — 5,75 п. л.).

5. Бигдай, О. Б. Экономические исследования: анализ состояния и перспективы развития : монография / 3. Н. Афанасьева, М. Б. Белоусова, О. Б. Бигдай, О. И. Кириков. — Воронеж: Изд-во ВГПУ, 2007 (26,8 п. л., в т. ч. авторских — 0,69 п. л.).

6. Бигдай, О. Б. Инвестиции на автомобильном транспорте : учебное пособие / О. А. Алексеева, Е. В. Бережная, В. И. Бережной, О. Б. Бигдай. — М.: Финансы и статистика, 2007 (23,40 п. л., в т. ч. авторских - 4,68 п. л.).

7. Бигдай, О. Б. Теория и методология государственного регулирования в макроэкономической структуре агробизнеса: монография / О. Б. Бигдай. - Ставрополь : АТРУС, 2008 (14,42 п. л.).

8. Бигдай, О. Б. Управление финансовой деятельностью предприятий (организаций): учебное пособие / Е. В. Бережная, В. И. Бережной, О. Б. Бигдай, С. В. Зенченко, К. Ф. Лебедева. — М.: Финансы и статистика, 2008 (20,10 п. л., в т. ч. авторских — 4,19 п. л.).

Статьи в ведущих научных журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени доктора наук:

9. Бигдай, О. Б. Взаимодействие государства с субъектами сельскохозяйственного предпринимательства / О. Б. Бигдай // Вестник Саратовского государственного технического университета. — № 2 (12). - Саратов : РИД СГТУ, 2006 (0,74 п. л.).

10. Бигдай, О. Б. Ретроспектива становления и перспективы развития интегрированных формирований в аграрном секторе /

О. Б. Бигдай // Вестник Белгородского университета потребительской кооперации. - № 2 (17). - Белгород : Изд-во БУПК, 2006 (0,75 п. л.).

11. Бигдай, О. Б. Сектор маркетинга как организационно-интегри-рующее звено в системе агробизнеса / О. Б. Бигдай // Вестник Тамбовского университета. — № 2 (42). - Тамбов : Изд-во ТГУ, 2006 (0,60 п. л.).

12. Бигдай, О. Б. Олигополизация аграрного сектора США / О. Б. Бигдай // Международный сельскохозяйственный журнал. — 2006. — № 3 (0,35 п. л.).

13. Бигдай, О. Б. Категориальная характеристика государственного регулирования в аграрной сфере / О. Б. Бигдай // Вестник СевероКавказского государственного технического университета. — № 3 (7). - Ставрополь: Изд-во СевКавГТУ, 2006 (0,45 п. л.).

14. Бигдай, О. Б. Трансакционная деятельность государства в системе АПК / О. Б. Бигдай // Вестник Российской академии сельскохозяйственных наук. ~ 2007. — № 4 (0,42 п. л.).

15. Бигдай, О. Б. Объективная необходимость формальной инстигу-ционализации воспроизводственного процесса в системе АПК / О. Б. Бигдай // Вестник Российской академии сельскохозяйственных наук. - 2007. — № 5 (0,39 п. л.).

16. Бигдай, О. Б. Специфика институциональной поддержки аграрного сектора в США / О. Б. Бигдай // Международный сельскохозяйственный журнал. - 2007. - № 5 (0,41 п. л.).

17. Бигдай, О. Б. Состояние и перспективы развития структуры фермерского сектора в Ставропольском крае / О. Б. Бигдай // Региональная экономика. — 2007. — № 7 (46) (0,56 п. д.).

18. Бигдай, О. Б. Рационализация государственной финансовой поддержки предпринимательства в аграрной сфере / О. Б. Бигдай // Региональная экономика. - 2007. — № 8 (47) (0,50 п. л.).

19. Бигдай, О. Б. Формирование и развитие агропромышленного предпринимательства в РФ в контексте теории трансакционных издержек / О. Б. Бигдай // Экономический вестник РГУ. — 2007. — № 4 (Часть 3) (0,56 п. л.).

20. Бигдай, О. Б. Сущность, структура и функции институционального регулирования в системе агробизнеса / О. Б. Бигдай // Предпринимательство. — 2008. — № 1 (0,37 п. л.).

Статьи и тезисы научных докладов на конференциях:

21. Бигдай, О. Б. Типогенез институтов предпринимательства в сельском хозяйстве / О. Б. Бигдай // Сборник научных трудов СевероКавказского государственного технического университета. Серия «Экономика». — № 7. — Ставрополь : Изд-во СевКавГТУ, 2002 (0,75 п. л.).

22. Бигдай, О. Б. Этапный характер институционализации предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве / О. Б. Бигдай // Сборник научных трудов Северо-Кавказского государственного технического университета. Серия «Экономика». — № 7. — Ставрополь: Изд-во СевКавГТУ, 2002 (0,40 п. л.).

23. Бигдай, О. Б. Формы воспроизводства основных средств в аграрной сфере / О. Б. Бигдай // Вестник Северо-Кавказского государственного технического университета. — № 1 (9). — Ставрополь: Изд-во СевКавГТУ, 2003 (0,62 п. л.).

24. Бигдай, О. Б. Амортизационная политика — институт организации воспроизводства основных средств в аграрной сфере / О. Б. Бигдай // Вестник Северо-Кавказского государственного технического университета. - № 1 (9). — Ставрополь : Изд-во СевКавГТУ, 2003 (1,00 п. л.).

25. Бигдай, О. Б. Экономико-институциональная природа агропромышленного предпринимательства / О. Б. Бигдай // Вестник Северо-Кавказского государственного технического университета. — № 1 (12). - Ставрополь : Изд-во СевКавГТУ, 2004 (0,97 п. л.).

26. Бигдай, О. Б. Адаптация экономико-институциональной среды к развитию системы агропромышленного предпринимательства / О. Б. Бигдай // Вестник Северо-Кавказского государственного технического университета. — № 1 (12). — Ставрополь : Изд-во СевКавГТУ, 2004 (0,80 п. л.).

27. Бигдай, О. Б. Ретроспективный опыт формирования институциональных основ агропромышленного предпринимательства в РФ / О. Б. Бигдай // Вестник Северо-Кавказского государственного технического университета. - № 1 (12). — Ставрополь : Изд-во СевКавГТУ, 2004 (0,65 п. л.).

28. Бигдай, О. Б. Фермерское хозяйствование как форма агропромышленного предпринимательства / О. Б. Бигдай // Вестник Северо-Кавказского государственного технического универ-

ситета. — № 2 (13). — Ставрополь : Изд-во СевКавГТУ, 2004 (0,82 п. л.).

29. Бигдай, О. Б. Трансформация сельскохозяйственного сектора США в воспроизводственную структуру агробизнеса / О. Б. Бигдай // Вестник Северо-Кавказского государственного технического университета. - № 2 (13). - Ставрополь : Изд-во СевКавГТУ, 2004 (0,84 п. л.).

30. Бигдай, О. Б. Объективная необходимость институциональной поддержки сельскохозяйственного сектора / О. Б. Бигдай // Сборник научных трудов Северо-Кавказского государственного технического университета. Серия «Экономика». — № 1. — Ставрополь : Изд-во СевКавГТУ, 2005 (0,81 п. л.).

31. Бигдай, О. Б. Типология инструментов и принципов взаимодействия государства с субъектами агропромышленного предпринимательства / О. Б. Бигдай // Сборник научных трудов СевероКавказского государственного технического университета. Серия «Экономика». - № 1. — Ставрополь : Изд-во СевКавГТУ, 2005 (0,86 п. л.).

32. Бигдай, О. Б. Основные направления институциональной поддержки сельскохозяйственного сектора в России / О. Б. Бигдай // Сборник научных трудов Северо-Кавказского государственного технического университета. Серия «Экономика». — № 2. — Ставрополь : Изд-во СевКавГТУ, 2005 (0,70 п. л.).

33. Бигдай, О. Б. Оценка эффективности институционализации воспроизводственной структуры агробизнеса США/О. Б. Бигдай// Сборник научных трудов Северо-Кавказского государственного технического университета. Серия «Экономика». — № 2. — Ставрополь : Изд-во СевКавГТУ, 2005 (0,87 п. л.).

34. Бигдай, О. Б. Трансформация аграрного сектора США в систему мирохозяйственных связей / О. Б. Бигдай // Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей : труды XI Международной научно-практической конференции. — СПб.: Изд-во Политехи, ун-та, 2006 (0,31 п. л.).

35. Бигдай, О. Б. Основные методы и инструменты государственного воздействия на развитие сельскохозяйственного предпринимательства в условиях несовершенной конкуренции / О. Б. Бигдай // Конкуренция на российских рынках: теория, методология, практика : сборник научных трудов по материалам

Международной научно-практической конференции. — Ставрополь : АГРУС, 2006 (0,32 п. л.).

36. Бигдай, О. Б. Об инструментах государственной политики в аграрной сфере / О. Б. Бигдай // Экономическое развитие отраслей и комплексов в рыночных условиях: сборник материалов Международной научно-практической конференции. - Киров: ООО «Международный центр научно-исследовательских проектов», 2006 (0,32 п. л.).

37. Бигдай, О. Б. Инновационная политика государства в аграрной сфере / О. Б. Бигдай // Управление инновациями — 2007 : материалы Международной научно-практической конференции. — М.: Доброе слово, 2007 (0,35 п. л.).

38. Бигдай, О. Б. Оценка состояния и перспектив развития фермерского предпринимательства / О. Б. Бигдай // Экономический вестник ЮФО. - 2007. - № 6 (0,41 п. л.).

39. Бигдай, О. Б. Особенности участия в воспроизводственном процессе транспортных подразделений предприятий сельского хозяйства / О. Б. Бигдай // Материалы Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы социально-экономического развития России». - Краснодар : ООО «Просвещение-Юг», 2007 (0,33 п. л.).

40. Бигдай, О. Б. Историко-генетический анализ трансформации коллективно-долевой формы собственности в аграрном секторе РФ / О. Б. Бигдай // Вековой поиск модели хозяйственного развития России. Собственность и перспективные формы ее реализации в России : материалы IX Международной научно-практической конференции. — Волгоград : Волгоградское научное изд-во, 2007 (0,32 п. л.).

41. Бигдай, О. Б. Институциональный базис агропромышленного предпринимательства / О. Б. Бигдай // Материалы Международной научно-практической конференции «Пути и факторы инновационного развития предпринимательства». — Краснодар : ООО «ЭдАрт принт», 2007 (0,62 п. л.).

42. Бигдай, О. Б. Адаптация агропромышленного предпринимательства к условиям институциональной экономики / О. Б. Бигдай // Федерация. - 2007. - № 8 (0,56 п. л.).

43. Бигдай, О. Б. Основные направления партнерского взаимодействия экономических субъектов в сфере потребления лактозы /

О. Б. Бигдай // Тезисы Международного симпозиума ММФ «Лактоза и ее производные» и региональной конференции ММФ «Кисломолочные продукты — технологии и питание». — М. : НОУ «Образовательный научно-технический центр молочной промышленности», 2007 (0,34 п. л.).

44. Бигдай, О. Б. Предпосылки и принципы институционализации воспроизводственного процесса в системе агропромышленного предпринимательства / О. Б. Бигдай // Экономика и финансы. — 2007. -№9(0,50 п. л.).

45. Бигдай, О. Б. Роль государства в стимулировании кредитования сельхозпредприятий / О. Б. Бигдай, Е. С. Домрачева // Вестник Северо-Кавказского государственного технического университета. — № 3 (12). — Ставрополь : Изд-во СевКавГТУ, 2007 (0,57 п. л., в том числе авторских — 0,38 п. л.).

46. Бигдай, О. Б. Национальный проект «Развитие АПК» как инструмент институционального регулирования в системе агробизнеса / О. Б. Бигдай // Экономический вестник ЮФО. — 2007. - № 9 (0,81 п. л.).

47. Бигдай, О. Б. Проблемы развития региональной банковской системы РФ / О. Б. Бигдай, А. И. Отюцкая // Наука и технологии: актуальные проблемы, 2007: материалы Международной научно-практической конференции. — Ставрополь : Изд-во СевКавГТИ, 2007 (0,42 п. л., в том числе авторских — 0,32 п. л.).

48. Бигдай, О. Б. Проблемы налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей / О. Б. Бигдай, О. А. Тимошенко // Экономика России. XXI век: сборник научных трудов. — Воронеж : Изд-во ВГПУ, 2007 (0,58 п. л., в том числе авторских — 0,34 п. л.).

49. Бигдай, О. Б. Институциональный базис агропромышленного предпринимательства / О. Б. Бигдай // Материалы Международной научно-практической конференции «Пути и факторы инновационного развития предпринимательства». — Краснодар : Изд-во Куб ГУ, 2007 (0,58 п. л.).

50. Бигдай, О. Б. Институционализация воспроизводства в системе АПК / О. Б. Бигдай // Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции «Логистика и экономика ресурсосбережения и энергосбережения в промышленности». — Саратов : Изд-во СГТУ, 2007 (0,30 п. л.).

51. Бигдай, О. Б. Методология институционального регулирования в системе агробизнеса / О. Б. Бигдай // Сборник статей Международной научно-практической конференции «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 годы». — Пенза : «Приволжский Дом знаний», 2008 (0,33 п. л.).

52. Бигдай, О. Б. Механизм государственной поддержки хозяйственной предприимчивости и инициативы / О. Б. Бигдай // Сборник научных трудов Северо-Кавказского государственного технического университета. Серия «Экономика». — № 7. — Ставрополь : Изд-во СевКавГТУ, 2008 (0,77 п. л.).

53. Бигдай, О. Б. Социально-экономическое значение институциональной структуры предпринимательства в сельском хозяйстве / О. Б. Бигдай // Сборник научных трудов Северо-Кавказского государственного технического университета. Серия «Экономика». -№ 7. - Ставрополь : Изд-во СевКавГТУ, 2008 (0,75 п. л.).

54. Бигдай, О. Б. Концепция развития институционального регулирования в системе агробизнеса / О. Б. Бигдай // Инновационные факторы во внешнеэкономической сфере России : материалы Международной научно-практической конференции. - Ставрополь : АГРУС, 2008 (0,38 п. л.).

55. Бигдай, О. Б. Взаимосвязи принципов и функций институционального регулирования в системе агробизнеса / О. Б. Бигдай // Сборник научных трудов Северо-Кавказского государственного технического университета. Серия «Экономика». — № 8. — Ставрополь : Изд-во СевКавГТУ, 2008 (0,72 п. л.).

56. Бигдай, О. Б. Выбор институтов и состояние предпринимательства в сельскохозяйственном секторе / О. Б. Бигдай // Сборник научных трудов Северо-Кавказского государственного технического университета. Серия «Экономика». - № 8. — Ставрополь: Изд-во СевКавГТУ, 2008 (0,87 п. л.).

57. Бигдай, О. Б. Классификация принципов и функций институциональной поддержки предпринимательства в аграрной сфере / О. Б. Бигдай // Материалы Международной научной конференции «Экономико-правовые проблемы бизнеса в контексте инновационного развития». — Краснодар : ЮИМ, 2008 (0,45 п. л.).

Подписано в печать 07 10 2008 Формат 60х84'/16. Бумага офсетная. Гарнитура «Times». Печать офсетная. Уел иеч. л. 2,8 Тираж 150 экз Заказ № 534.

Отпечатано в типографии издательско-полиграфического комплекса СтГАУ «АГРУС», г. Ставрополь, ул. Мира, 302.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Бигдай, Ольга Борисовна

Введение.

1. Экономико-теоретические основы государственного регулирования в системе агробизнеса

1.1. Эволюция концепций государственного протекционизма производственного и торгового предпринимательства.

1.2. Категориальная характеристика государственного регулирования в системе аграрного предпринимательства.

2. Методология государственного регулирования в институциональной структуре агробизнеса

2.1. Методологические подходы к анализу государственного регулирования в системе агробизнеса.

2.2. Формальные институты как инструменты государственного регулирования в системе агробизнеса.

3. Мотивации выбора направлений государственного протекционизма в системе аграрного предпринимательства РФ

3.1. Методика оценки потенциала саморегулирования в системе аграрного предпринимательства.

3.2. Мотивации выбора направлений государственного протекционизма в фермерском секторе.

3.3. Оценка потенциала саморегулирования в секторе сельскохозяйственных организаций.

4. Организация государственного регулирования в рыночно-институциональной среде системы агробизнеса 4.1. Организационно-институциональный анализ государственного регулирования в системе аграрного предпринимательства России.

4.2. Зарубежный опыт государственного протекционизма в системе агробизнеса и возможности его имплементации в РФ

5. Стратегия и направления государственного регулирования в системе аграрного предпринимательства России 5.1. Стратегия адаптации государственного регулирования в системе агробизнеса к условиям внешней институциональной среды.

5.2. Партнерско-подцерживающая направленность государственного регулирования в системе аграрного предпринимательства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование в системе агробизнеса (организационно-институциональный подход)"

Актуальность темы исследования. Формирование и развитие институциональной структуры агробизнеса в России и зарубежных странах обеспечивается экономическими методами и инструментами государственного регулирования, стимулирующими предпринимательскую активность в сельском хозяйстве. В то же время органы, наделенные властными полномочиями, используют неэкономические методы воздействия на поведение владельцев хозяйств и их потенциальных агентов. При этом мировая практика показывает, что развитие предпринимательства в аграрной сфере ускоряется, если государство применяет имеющийся в его распоряжении инструментарий для снижения стоимости и добавленной стоимости продовольственных товаров.

Вместе с тем традиционная практика недостаточной поддержки производственного и торгового предпринимательства, обусловленная несовершенной законодательной базой и поверхностным изучением состояния производственно-коммерческой деятельности в сельском хозяйстве, не позволяет сокращать совокупные затраты субъектов частной и коллективно-долевой форм собственности. Это проявляется в том, что инструменты государственного регулирования, использующиеся в системе агробизнеса нашей страны, пока не поддерживают необходимого уровня открытого рыночного пространства, который должен осваиваться хозяйствами коммерческого типа. Если в 1906 году в объеме мирового экспорта зерна доля российских хозяйств составляла 30 %, то в 2006 году она уменьшилась до уровня 2 %. В настоящее время участие крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных организаций РФ в производстве зерна и зернобобовых, молока и мяса на глобальном уровне характеризуют величины, равные 3; 5 и 2 % соответственно.

Такое положение дел объясняется финансовой неустойчивостью предпринимательских организаций, их низкой доходностью и высокими барьерами входа сельхозтоваропроизводителей в сферу капитальных товаров для сельского хозяйства и перерабатывающую промышленность. По основным видам техники аграрная сфера РФ является менее обеспеченной по сравнению с государствами Европейского союза и Северной Америки. В современных экономических условиях сельское хозяйство в странах ЕС, Канаде и США обеспечено тракторами соответственно в 20; 3 и 5 раз больше, чем в России.

Ускорение формирования системы агробизнеса в РФ требует не только активного участия государства в стимулировании предпринимательства и бизнес-структур, функционирующих в аграрной сфере, но и применения инструментов принуждающего характера. Данный императив базируется на необходимости решения проблемы диспаритета цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности. За 1999-2008 годы средняя цена реализации 1 тонны зерна увеличилась с 2900 до 6500 руб. Однако цена приобретения дизельного топлива, потребляемого российскими хозяйствами, в рамках отмеченного периода времени возросла с 6800 до 28500 руб. за 1 тонну, то есть росла темпами в 2 раза большими.

В связи с изношенностью основных фондов'хозяйств растениеводческой специализации и недостаточно развитой перерабатывающей базой в отраслях животноводства проникновение субъектов частной и коллективно-долевой форм собственности в промышленную сферу и торговую сеть сопровождается увеличением потерь скоропортящихся продуктов аграрной сферы. Увеличение трансакционных издержек дополняет девиантное поведение перерабатывающих и торговых предприятий, уклоняющихся от выполнения контрактных обязательств перед сельхозтоваропроизводителями.

В такой ситуации основная задача экономической науки состоит в разработке методологии государственного регулирования на основе выбора направлений, способствующих уменьшению материальных затрат и трансакционных издержек субъектов предпринимательской деятельности, хозяйст вующих в аграрной сфере. Это подтверждают положения федеральных законов «О защите конкуренции», «О государственном регулировании агропромышленного производства», «О развитии сельского хозяйства» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, ориентирующие коллективы научных школ на проведение экономических исследований, способствующих активизации хозяйственной предпри1 имчивости и инициативы.

Степень разработанности проблемы. Теоретические основы использования различных инструментов государственногс регулирования в реальном секторе экономики разработаны в трудах А. Н. Гатвинского, Н. П. Гибало, В. Г. Гребенщикова, Е. С. Зотовой, О. В. Иншакова, Р. И. Капе-люшникова, Г. Б. Клейнера, Б. В. Корнейчука, Н. Н. Лебедевой, В. И. Лоскутова, Д. С. Львова, Р. М. Нуреева, А. Н. Олейника, В. В. Радаева, В. Л. Тамбовцева, А. Е. Шаститко, Дж. Бьюкенена, П. Друкера, Р. Коуза, К. Менара, Д. Норта, Г. Саймона, М. Трейси, А. Холла, К. Эрроу.

На основе обобщения представлений о государственном регулировании экономики представителями отечественных научных школ разработаны конструкции взаимодействия властных и предпринимательских структур, обеспечивающие ускоренное развитие рыночного хозяйства. К числу наиболее значимых в этом блоке работ относятся труды Б. Я. Гершковича,

A. Г. Гранберга, Ю. С. Давыдова, А. М. Емельянова, Т. В. Игнатовой,

B. С. Катькало, С. Г. Капканщикова, С. В. Киселева, В. В. Кузнецова, В. А. Кундиуса, В. Н. Некрасова, А. Н. Петрова, А. Е. Романова, А. А. Семенова, В. В. Сидоренко, И. Т. Трубилина, Э. Т. Ушаковой.

Фундаментальное обоснование необходимости проникновения государства в рыночную среду предпринято И. А. Алтуховым, А. М. Бабаш-киным, И. Н. Герчиковой, А. В. Гордеевым, С. М. Горловым, В. Г. Игнатовым, Ч. X. Ионовым, Л. И. Кочуровой, Л. Л. Мешковой, Г. Г. Мокровым, Г. Б. Новосельцевой, Ю. М. Осиповым, Д. А. Рсзенковым, В. И. Труха-чевым, В. Ю. Фадеевым, Д. П. Фроловым, Ф. И. Шамхаловым.

Теоретическое осмысление особенностей государственного регулирования в системе АПК РФ осуществлено в работах А. П. Апестина, М. А. Брыткова, Н. К. Васильевой, В. П. Захарова, А. И. Иевлева, Н. С. Каткова, Н. Д. Колесова, Н. Н. Куницыной, И. Н. Лякишевой, В. И. Нечаева, В. Н. Овчинникова, Л. М. Рабиновича, Е. Д. Рыжакова, Г. В. Савицкой, Б. И. Умецкого, И. Г. Ушачева, С. П. Федорука, С. А. Шарипова.

Стратегия развития аграрной сферы на организационно-институциональной основе разработана в исследованиях А. Алова-Лапскера,

B. Д. Батюшкова, М. П. Василенко, Е. П. Губина, Е. С. Каратыгина, Д. Лурье, Д. И. Менделеева, Я. П. Никулихина, П. А. Столыпина, А. Ф. Тарасова, А. В. Чаянова. Теоретический потенциал их научных изысканий нашел развитие в трудах Н. В. Банниковой, Н. Г. Барышникова, А. М. Гатау-лина, А. В. Гладилина, В. Ф. Захарьина, Н. Ф. Заводчикова, Г. Г. Зорина,

C. В. Лобова, Н. Т. Назаренко, О. Г. Овчинникова, А. Б. Письменной, Н. А. Попова, Н. А. Светлаковой, И. Ю. Солдатовой и других ученых-экономистов, занимающихся изучением проблемы взаимодействия властных и предпринимательских структур, функционирующих в сельском хозяйстве.

Методология выбора институциональных форм аграрного предпринимательства и формирований производственно-трейдерского типа использована А. Н. Байдаковым, О. С. Белокрыловой, Ю. Г. Бинатовым, В. Р. Боевым, С. Г. Головиной, И. П. Горяевым, Ю. М. Гуриным, С. И. Грядовым, Л. М. Дашевской, И. Т. Крячковым, О. Н. Кусакиной, П. Е. Подгорбунских, И. С. Санду, Е. В. Серовой, А. Ф. Серковым, Н. В. Тарасенко, В. А. Удало-вым, А. А. Шутьковым.

Тем не менее систематизированные исследования, посвященные организации государственного регулирования в системе агробизнеса на основе выбора инструментов и направлений, которые обеспечивали бы их эффективную реализацию, в настоящее время являются незавершенными. Основой компенсации этого пробела выступает эвристический потенциал теории управления экономическими системами и институциональной и эволюционной экономической теории, обеспечивающий идентификацию форм, методов и инструментов государственного регулирования в аграрной сфере и направлений институционализации сельскохозяйственного сектора.

В то 'же время государственная поддержка инновационных предпринимательских структур базируется на выявлении конкурентоспособности и оценке финансового состояния хозяйств различных форм собственности. Однако в современных экономических условиях РФ она осуществляется в направлении преимущественного стимулирования хозяйств населения, большинство из которых не занимается товарным производством. В результате разрабатываемая на основе конструирования алгоритмов информационно-аналитическая база оказывается недостаточной для принятия решений, способствующих эффективному функционированию предпринимательских организаций и бизнес-структур в отраслях растениеводства и животноводства.

Аналитическая оценка рыночно-трансформационных преобразований и реальная хозяйственная практика показывают низкую эффективность использования инструментов, ограничивающих девиацию конкурентных стратегий экономических агентов сельскохозяйственного производства и коррупционное поведение государственных служащих. Предприятия сельскохозяйственного машиностроения и перерабатывающей промышленности нередко нарушают контрактные обязательства и непрерывно повышают цены на свои продукты и услуги. Вследствие недостатка теоретических исследований, на базе которых должны приниматься нормативные акты принуждающего характера, в РФ до сих пор отсутствует программа антикоррупционных действий государства.

В данных условиях приоритетными задачами отечественной экономической науки выступают обоснование магистральных направлений взаимодействия властных и предпринимательских структур, а также разработка концепции институционализации сельскохозяйственного сектора. Государственно-частное партнерство в аграрной сфере требует от экономистов проведения исследований, которые на практике способствуют снижению хозяйственных расходов. В этой связи достаточно важным представляется исследование проблемы взаимодействия властных и предпринимательских структур, функционирующих в аграрной сфере, на основе организационно-институционального подхода.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК. Исследование выполнено в рамках специальностей 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: предпринимательство и 08.00.01 - Экономическая теория и соответствует п. 10.8 - «Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы, методы); основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства»; п. 10.22 - «Организация взаимодействия властных и предпринимательских структур» и п. 1.4 - «Институциональная и эволюционная экономическая теория: теория трансакционных издержек» Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (по экономическим наукам).

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является теоретическое обоснование методологии государственного регулирования в системе агробизнеса, исследование совокупности его организационно-экономических методов и инструментов и разработка направлений институционализации сельскохозяйственного сектора на основе базовых концепций институциональной и эволюционной экономической теории. В соответствии с данной целью в диссертации были поставлены и решены следующие задачи: провести сравнительный анализ эволюции концепций государственного регулирования предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве и охарактеризовать его категориальную природу;

- оценить эффективность сложившейся системы методов и инструментов государственной поддержки аграрного предпринимательства;

- идентифицировать функционально-целевое назначение формальных институтов в сельскохозяйственном секторе;

- апробировать способы анализа процесса управления затратами в сельском хозяйстве и обосновать методологические принципы организации государственного регулирования в институциональной структуре агробизнеса;

- выявить особенности взаимодействия властных и предпринимательских структур в сельском хозяйстве России и его специфику в странах Европейского союза, Канаде и США;

- сопоставить основания выбора инструментов и направлений государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных организаций;

- предложить методику планирования расходов государства, необходимых для развития предпринимательской деятельности в аграрной сфере;

- осуществить моделирование объема финансовых ресурсов государства, необходимых для поддержки предпринимательских структур в аграрной сфере, и определить этапы институционализации сельскохозяйственного сектора РФ.

Предметом исследования являются управленческие, в том числе организационно-институциональные, отношения, складывающиеся между государством и хозяйствами, имеющими предпринимательский статус, по поводу формирования затрат, связанных с производством и сбытом продовольственных товаров.

Объектом исследования выступает институциональная структура агробизнеса, включающая крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяйственные организации и корпоративные бизнес-формирования.

Теоретико-методологической основой исследования являются фундаментальные концепции, представленные в трудах российских и зарубежных ученых, а также федеральные законы, указы президента, постановления правительства и ведомственные акты, выступающие нормативной базой государственного регулирования предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве. Поставленные в диссертации задачи предопределили использование совокупности методов исследования, а именно: историко-генетического, абстрактно-логического, расчетно-конструктивного, системно-функционального, экономико-статистического, субъектно-объектного, категориального и институционального анализа, а также экспертных оценок, экономико-математического моделирования и других методов и инструментов научного познания.

Информационно-эмпирическую базу исследования формируют * основы действующего законодательства, регламентирующие предпринимательскую деятельность в РФ, странах ЕС, Канаде и США. Эмпирический фундамент работы представляют статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ, материалы министерств сельского хозяйства и экономического развития Российской Федерации. -В диссертационном исследовании использованы данные, полученные автором в ходе разработки и освоения научно-исследовательского проекта «Изучение теоретических и методологических основ государственно-хозяйственного партнерства в системе агробизнеса» от 25 октября 2006 года (№ госрегистрации 01.2.00608629).

Концепция диссертационного исследования исходит из объективной необходимости государственного регулирования в институциональной структуре агробизнеса, эффективность которого повышается в условиях рыночной институционализации экономики, обусловливающей развитие предпринимательства в отраслях растениеводства и животноводства на основе применения инструментов, дополняющих и замещающих материальные затраты и трансакционные издержки крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных организаций.

Научная новизна исследования заключается в теоретическом обосновании организационно-институционального подхода к структурированию системы государственного регулирования в сфере аграрного предпринимательства, развитии его методологических элементов и разработке стратегии адаптации к условиям внешней институциональной среды. Основные положения диссертации, содержащие элементы новизны, состоят в следующем:

По специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: предпринимательство: интерпретирован авторский подход к характеристике государственного регулирования в системе агробизнеса как процесса управления взаимоотношениями органов власти, крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных организаций и корпоративных бизнес-структур, ориентирующего государство на адекватный выбор инструментов производственного протекционизма в аграрной сфере; выделены методологические принципы доступности, адресности и адекватности государственного регулирования в системе аграрного предпринимательства, обеспечивающие снижение материальных затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных организаций и интегрированных бизнес-формирований, связанных с производством, переработкой и доставкой продовольственных товаров потребителям; представлены организационные и мотивационные способы государственного регулирования в системе агробизнеса, направленные на дополнение материальных затрат крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных организаций, явившиеся результатом анализа специфики взаимодействия властных и предпринимательских структур в аграрной сфере РФ и зарубежных стран; аргументированы основания выбора затратно-дополняющих инструментов государственной поддержки аграрного предпринимательства в РФ, соответствующие потенциалу саморегулирования крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных организаций и бизнес-структур, обусловленные особенностями их деятельности, динамикой финансовых результатов и наличием конкурентных преимуществ; предложена методика планирования расходов государства на дополнение материальных затрат, складывающихся в отраслях растениеводства и животноводства, базирующаяся на идентификации максимальной, частичной и минимальной величины для крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных организаций и вертикально интегрированных предпринимательских формирований; осуществлено моделирование объема финансовых ресурсов государства, необходимых для поддержки предпринимательских организаций, опирающееся на математический аппарат нечетких множеств, которое позволило определить прогнозные значения расходов властных структур на дополнение материальных затрат, формирующихся в отраслях растениеводства и животноводства России.

По специальности 08.00.01 - Экономическая теория: использован эвристический потенциал институциональной и эволюционной экономической теории, обеспечивающий интерпретацию инстру-ментарной основы государственного регулирования в системе агробизнеса как совокупности мер и мероприятий органов власти, направленных на повышение коммерческой активности предпринимательских структур, функционирующих в сельском хозяйстве; выделены методологические принципы гарантированности, адаптивности и приоритетности государственного регулирования в системе агробизнеса, обеспечивающие снижение трансакционных издержек крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных организаций и интегрированных структур в сфере реализации продовольственных товаров, использование которых повышает их конкурентоспособность; предложена классификация координационных, трансформационных, коммуникационных и организационных издержек, складывающихся за рамками производственной сферы, позволяющая осуществлять выбор направлений государственного регулирования с минимальными для предпринимательских организаций затратами на переработку сельскохозяйственного сырья и доставку готовых продуктов потребителям; идентифицирована институциональная недостаточность сектора сельскохозяйственных организаций РФ по затратно-дополняющим и затратно-замещающим инструментам государственного регулирования, способствующим развитию протекционизма бизнес-структур на основе ценовой поддержки их продукции, тарификации, стандартизации и лицензирования предпринимательской деятельности; выявлена институциональная избыточность сектора сельскохозяйственных организаций стран ЕС, Канады и США по затратно-дополняющим инструментам государственного регулирования, способствующим развитию производственно-коммерческой деятельности высокодоходных ферм и корпораций за счет использования формальных правил, обеспечивающих их бюджетную, кредитную, страховую и налоговую поддержку; разработана логическая схема поэтапной институционализации аграрной сферы РФ, определяющая перспективы диверсификации фьючерсных бирж, особых экономических зон, бизнес-инкубаторов и интегрированных предпринимательских структур, функционирование которых обеспечивает снижение уровня трансакционных издержек крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных организаций.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования определяется тем, что его методология, концептуальные положения и выводы дополняют существующие представления об управлении затратами в институциональной структуре агробизнеса, расширяют методический аппарат оценки потребностей субъектов сельскохозяйственного сектора в экономических инструментах государственной поддержки и позволяют выбирать направления их сочетания, способствующие повышению конкурентоспособности хозяйств на аграрном рынке.

Основные выводы и предложения диссертационного исследования могут найти применение в процессе разработки Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2017 годы. Они также могут быть использованы при разработке программ учебных курсов по теории управления экономическими системами, теории предпринимательства, теории трансакционных издержек, экономике сельского хозяйства, государственному регулированию экономики и экономической теории.

Практическая значимость диссертации состоит в методологическом обеспечении государственного регулирования в системе агробизнеса, а также в методическом сопровождении эффективного взаимодействия властных и предпринимательских структур в сельском хозяйстве. Предложенные в работе методические и практические рекомендации могут использоваться органами законодательной власти при внесении корректировок в действующие нормативные акты и разработке новых законов, способствующих повышению предпринимательской активности в отраслях растениеводства и животноводства.

Непосредственное практическое значение имеют представленные в диссертации предложения по диверсификации в Российской Федерации особых экономических зон и моделированию институциональных изменений в системе агробизнеса, которые приняты Министерством экономического развития и торговли РФ для внедрения на практике (Акт внедрения № Д05 от 21 марта 2008 г.).

Апробация результатов исследования. Основные результаты выполненного диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на 14 международных научных конференциях и форумах. Обоснованию методологии государственного регулирования в системе агробизнеса посредством выбора его экономических инструментов быди посвящены выступления на следующих конференциях: «Конкуренция на российских рынках: теория, методология, практика» (г. Ставрополь, 2006), «Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей» (г. Санкт-Петербург, 2006), «Экономическое развитие отраслей и комплексов в рыночных условиях» (г. Киров, 2006), «Актуальные проблемы социально-экономического развития России» (г. Краснодар, 2007), «Наука и технологии: актуальные проблемы, 2007» (г. Ставрополь, 2007), «Экономика России: XXI век» (г. Воронеж, 2007), «Пути и факторы инновационного развития предпринимательства» (г. Краснодар, 2007), «Вековой поиск модели хозяйственного развития России. Собственность и перспективные формы ее реализации в России» (г. Волжский Волгоградской области, 2007), «Управление инновациями — 2007» (г. Москва, 2007), «Пути и факторы инновационного развития предпринимательства» (г. Краснодар, 200), «Логистика и экономика ресурсосбережения и энергосбережения в промышленности» (г. Саратов, 2007), «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008— 2012 годы» (г. Пенза, 2008), «Инновационные факторы во внешнеэкономической сфере России» (г. Ставрополь, 2008), «Экономико-правовые проблемы бизнеса в контексте инновационного развития» (г. Краснодар, 2008).

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 57 научных работ, в том числе 6 монографий (из них 3 — в соавторстве), 2 учебных пособия (с грифом УМО) и 12 статей в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ, общим объемом 83,01 п. л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, выводов и предложений и списка использованных источников, вклю

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бигдай, Ольга Борисовна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Анализ экономико-теоретических основ государственного регулирования в системе аграрного предпринимательства свидетельствует о целесообразности углубления исследований процесса управления взаимоотношениями органов власти, крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных организаций и бизнес-структур на уровне формирования их затрат. Учитывая, что теория управления экономическими системами рассматривает данный процесс в аспекте участия государства в организации производства, а институциональная и эволюционная экономическая теория исследует его в контексте изучения отношений обмена, объединенное использование эвристического потенциала этих наук способствует формированию расширенного представления о государственном регулировании в системе агробизнеса. Это позволяет изучать управленческие отношения как в плоскости взаимодействия властных и предпринимательских структур в производственной сфере, так и в аспекте воздействия государства на организацию торговли продовольственными товарами.

2. Методологической основой исследования государственного регулирования в системе агробизнеса выступает организационно-институциональный анализ. Составляющими изучения управляющих воздействий органов власти, крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных организаций и бизнес-структур, функционирующих в производственной сфере, выступают системный, стратегический, функциональный, интеграционный, процессный и ситуационный подходы. Они способствуют осуществлению правильного выбора направлений фундаментального исследования сложных экономических процессов, происходящих в такой уникальной отрасли, как сельское хозяйство. С другой стороны, основными инструментами проведения институционального анализа являются нормативный, информационный, эволюционный, трансакционный, контрактный и идеологический подходы. С их помощью изучение взаимодействия властных и предпринимательских структур переходит в сферу отношений обмена трансакционными услугами.

3. В производственной сфере АПК государство поддерживает различных субъектов предпринимательской деятельности посредством дополнения бюджетными ресурсами их материальных затрат. За счет использования экономических инструментов органы власти способствуют уменьшению стоимости продукции аграрной сферы. На основе проведения земельной, бюджетной, кредитной, страховой и антикризисной политики государство стимулирует производственное предпринимательство в отраслях растениеводства и животноводства. В то же время на рынках капитальных товаров для сельского хозяйства и трансакционных услуг властные структуры проводят политику торгового протекционизма предпринимательских организаций. Опираясь на принципы доступности, адресности, адекватности, гарантированное™, адаптивности и приоритетности управляющих воздействий, они формируют экономико-институциональную среду для рационального выбора направлений государственного регулирования в системе агробизнеса.

4. Управленческие отношения, устанавливающиеся в системе аграрного предпринимательства, достигают наибольшего экономического эффекта, когда они реализуются на нормативной основе. Для уменьшения стоимости продукции аграрной сферы государство использует бюджетные ресурсы, дополняющие материальные затраты хозяйств, функционирующих в отраслях растениеводства и животноводства. Это дополнение реализуется на основе ценовой поддержки производственного предпринимательства, предоставления прямых выплат предпринимательским структурам, их льготного кредитования и применения других экономических инструментов. В целях минимизации добавленной стоимости продовольственных товаров органы власти осуществляют замещение части трансакционных издержек крестьянских фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных организаций и бизнес-структур. Посредством предоставления им комплекса информационных, консультационных, изыскательских, образовательных и экологических услуг государство развивает потенциал саморегулирования хозяйств, имеющих предпринимательский статус.

5. Сравнительный анализ показывает, что потенциал саморегулирования российских крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных организаций является меньшим по сравнению с фермами стран ЕС, Канады и США. Недостаточная техническая обеспеченность субъектов производственного предпринимательства, хозяйствующих в аграрной сфере, и высокий уровень себестоимости основных видов продовольственных товаров выступают основаниями выбора для них затратно-дополняющих инструментов государственного регулирования. Этого требуют физический износ технических ресурсов, потребляемых в растениеводстве, и устаревшая перерабатывающая база в отраслях животноводства. Недостаток оборотных средств способствует формированию ситуации, в которой предприятия перерабатывающей промышленности, а также оптовой и розничной торговли закупают продукцию сельского хозяйства по заниженным ценам. Как следствие основанием выбора инструментов, замещающих трансакционные издержки хозяйств, выступает девиантное поведение их партнеров по агробизнесу.

6. Организационная недостаточность государственного регулирования в системе агробизнеса РФ характеризуется низким уровнем участия властных структур в управлении затратами крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных организаций. Традиционная практика распределения ограниченных бюджетных средств не в полной мере отвечает потребностям отраслей, продукция которых отличается низкой рентабельностью. Несмотря на усиление протекционизма производственной деятельности в животноводстве агрегированная мера поддержки по основным видам продукции данной отрасли со стороны государства составляет менее 2,5 % их стоимости. Институциональная незавершенность принимаемых мер не позволяет органам власти минимизировать трансакционные издержки хозяйств, складывающиеся в торговой сфере. В условиях оптового сбыта сельскохозяйственного сырья поведение их партнеров по агробизнесу приобретает девиантный характер, что вызывает рост добавленной стоимости продовольственных товаров.

7. Институциональная избыточность аграрной сферы стран ЕС, Канады и США по затратно-дополняющим и затратно-замещающим инструментам государственного регулирования способствует активизации предпринимательской деятельности высокодоходных ферм, фермерских кооперативов и сельскохозяйственных корпораций. Несмотря на существующие ограничения Всемирной торговой организации правительства этих стран направляют усилия на партнерскую поддержку эффективно хозяйствующих предпринимательских организаций. За счет распределения бюджетных ресурсов в преимущественное пользование капиталонасыщенных ферм властные структуры формируют для них стимулирующую среду. При выборе и использовании инструментов ценовой поддержки их продукции органы власти ориентируются, прежде всего, на взаимодействие с собственниками крупного капитала. В результате повышается деловая активность владельцев сельскохозяйственных корпораций на основе их более высокой степени информированности о ценах, качестве продуктов и конкурентах.

8. Методика планирования расходов государства на дополнение материальных затрат, формирующихся в производственной сфере, включает оценку максимальной, частичной и минимальной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных организаций. Учитывая партнерско-поддерживающую направленность государственного регулирования в системе аграрного предпринимательства России, уровень максимальной и частичной поддержки субъектов производственного предпринимательства должен составлять не менее 50 и 25 % стоимости продукции сельского хозяйства. Это объясняется тем, что в отраслях растениеводства и животноводства государственный протекционизм базируется на партнерском и полупартнерском взаимодействии властных и предпринимательских структур. Минимальный уровень поддержки бизнес-организаций должен определяться в соответствии с правилами ВТО и не превышать 5-10 % цены продовольственных товаров.

9. Для повышения конкурентоспособности хозяйств на внутреннем и внешнем рынках властным структурам целесообразно использовать методику планирования расходов государства, учитывающую партнерский характер их взаимоотношений с сельхозтоваропроизводителями. С ее помощью органы власти могут определять уровень дополнения хозяйственных издержек по различным видам продовольственных товаров. В условиях возможного вступления России в ВТО освоение данной методики способствует определению магистральных направлений государственного регулирования в системе агробизнеса РФ и указывает на необходимость увеличения бюджетных расходов для минимизации стоимости продукции отраслей растениеводства и животноводства. В рамках разработки Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2017 годы расходы государства на дополнение материальных затрат предпринимательских организаций РФ должны возрасти с 14828 млн руб. в 2013 году до 16203 млн руб. в 2017 году.

10. В целях повышения инвестиционной привлекательности сельскохозяйственного сектора органам власти следует поддерживать диверсификацию фьючерсных бирж, особых экономических зон, бизнес-инкубаторов и интегрированных предпринимательских формирований. Бюджетные ресурсы, необходимые для их развития, целесообразно направлять на замещение расходов, связанных с информационным обслуживанием хозяйств различных форм собственности. Организационно-институциональный анализ свидетельствует о том, что использование затратно-замещающих инструментов государства в сфере торгового предпринимательства способствует снижению уровня добавленной стоимости в цене продовольственных товаров. В рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2017 годы расходы государства на замещение затрат предпринимательских организаций РФ на маркетинг должны возрасти с 6536 млн руб. в 2013 году до 7184 млн руб. в 2017 году.