Государственное регулирование в условиях общенационального кризиса в Никарагуа тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование в условиях общенационального кризиса в Никарагуа"

РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДШЕН НАРОДОВ

. На права*, рукописи

ШКОЛЯР НИКОЛАЙ АНДРЕЕВИЧ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В УСЛОВИЯХ ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНОГО КРИЗИСА В НИКАРАГУА

(08.00.17 - эконоцнка развивающихся стран)

Автореферат

диссертации на соискание ученой Степана кандидата экономических наук

Ыосква - 1992г,

Работа выполнена в Ордену Дружбы ».ародов Российской Университете дружбы народов

Научний руководи таль кандидат эконоияческих наук, доцент И.И.МАЖШЧКО

Официальные оппонент »» доктор экономических наук, профессор Ю,Ы,ЩВ№Ж)В

кандидат аконошческих наук, доцент А.ЗАРИН

Ведущая организация » Институт ^атинской Америки Российокдй Дкадеиии наук

Залита состоится " апреля 1992 Г» 6 - м «асов lia заседании специализированного совета К 053,22,09 в Российском Университете дружбы Народов ро адресу ; II7I98f г.Москва, уд.Миклух^гцшн,

С диссертацией можно ознакомиться щ цаунной библиотеке Российского Университета друж<5и jM^oftoe

Автореферат разосдо^ ^^/Г" W&*

Ученый секретаре U/I\f] ОЛЛ -

спецйапцзированноро совета г^пЫ^и^Л^ШЩ кандидат экономических нащ J/

Тематический план 1992 г. 182

.Подписано к печати 12.03.92, Формат 60x90/16. Ротапринт-■ная печ£.1ь. Усл.пач.л. I.Q. Уч.-изд,л,0,0.. Усл,кр.-отт.1,< Ъраг 100 экз. Зак. 151. Бесплатно N

Издательство Российского университета дружбв народов

_Т(7923 ГСП-Т Иоокт-я, ул.опгчозятазо. 3

г.:?.bгт:;; : ия и здат ал' ьст ¿6 IV ^t ' Л?Г0;Р1, Г..оскве, ул.Орджоннкздэв,3

i, общая характеристика работы.

/тгУАДЬдстть Д^мн, кпалалоэания» Нао^емлемым условием перевода экономики российской ¿адерацйи на регулируемые рыне :ные этношвния яЬлйется первход от централизованного плрнчоовзния к использованию методов Государственного регулирования» Пойой 1аиболее приемлемых для переходного периода Макроэкономических инструментов требует как ><юяно большего изучений различных при-лёров из мировой праитйки государственного регулирования в.ус-ювиях кризиса.

Известный иировой опыт свидетельствует, что относительная экономическая стабильность развитых капиталистических стран в' юоледние десятилетия была возможна лишь потому, что поддержи-¡алась макроэкономическими мерами государственного регулирова-пш. Программы антикризисной борьбы многих развивающихся стран, (ссбенно в 80-е годы, также основывались на активном применении ! регулировании макроэкономических ;г -.труыентоВк В некоторых ¡лучаях это регулирование было положительным, но были и еудачи.

Одним из наиболее ярких, но в то же время противоречивым [римером активного использования макроэкономических инструмента в государственном регулировании хозяйственных процессов в словиях кризиса является никарагуанский опыт прошлого десяти-;етия, когда правительство возглавлял Сандинистский фронтна-;ионального освобождения (СФНО). С приходом к власти чового равительства произошло обогащение этого опыта, политина гооу-арственного регулирования изменилась, увеличились многообразие насыщенность различными вариантами, в связи с чем,появилась озможность сравнения подходов двух различных правительств к осударственному регулированию, направленному на преодоление ризиса.

Цели и задачи исследования. Главная цель, заключается в\ ом, чтобы на основе "анализа конкретного .опыта применения акроэкономических инструментов;государственного - регулирования Никарагуа, разработать некоторые рекомендации по применению осударственного регулирования 'для вывода из кризиса стран с эрактерными особенностями, сходными с анализируемым примером.

Реализация этой цели требует решения теоретической и омли- , •дческой задач. Теоретическая'; задача, в силу изученностм-

мировой экономической йаукой денного предмета и широты охватываемой в исследовании проблематики, ограничиваете* крагюш освещением общих вопросов. государственного рагулироминя; «го сущности, основные определений и полоиений, концепций сущест»у-щих теоретических школ макроэкономической неу/ut о госудврог» венном регулировании» современных тенденций•И проблем, а такяе анализом возмоаноотей применения основных групп макроэкономических инструментов регулирования а конкретных ситуациях, к определенно вобранным отратеническим моделям развития»

Эмпирические задачи, связанные о исследованием конкретного опытамогут быть сформулированы Следующим обра?

а) систематизация испольэования макроэкономг.чесяих инотру* ментов в государственном регулирований сандиниотокии и новы* правительствами,Никарагуа^ ■ '■ .

б) сравнительный анализ проведения обойму прявительотваш денежных реформ, кредитного и ценового регулирования г налогово! политик;, и. корректировок обменных курсов;

в) определение причин безуспешности воздействия применяв' ыых методов государственного регулирования на экономичеоки( кризис и вывод соответствующих уроков никарагуанского опыта,

Дополнительные цели исследования состоят в аналиее соотоЯ' тельности стратегических моделей; "смешанннной экономики" СШ ц "социально-рыночной экономики" Объединенного аационадьног союза (ОНС), в выявлении причин кризис, в рассмотрении особен ноотей гиперинфляциейного процесса, в оценке социально-полити ческой оитуации и применения практики национального примирения

Методология и методика исследования. Походными предпосыл ками методологии исследования явились фундаментальныие положе ния диалектического и исторического материализма, политическо экономии. Теоретической основой послужили труды известных сов ременных макроэкономистов А.Пезенти, М.Ловела, Р.Дорнбруша С.Фишера, а также работы латиноамериканских ученых Д.Рамоса Х.Арельано, М.Марфана, Р43альера, А.Салимано, ^.Кортасара. В т же вре~.)Я учитывался критический анализ некоторых макроэноном!-ческпх проблем проведенный в работах советских авторов Ливши1 A.A., Меньшикова С.М., Нерушенко И.Б,, Усоскина В.М. Понимаю основ государственного регулирования .и механизмов функционирс ванпя его инструментария базировалось также на работах

Эоиповд В.М., Маловично И»И,, Красавиной Л.Н., Осадчей U.M., Дубинина Б,А,, Шишкову О.В, и других.

Формирование общин представлений о с^иально-экономической юлигике Сандинмотокого правательства ооновывалось на раОтах зоввтоких журналистов, политологов, экономистов: ^.Ворожейки- • 10Й, М.Горнова, В.Гришина, А.Серикова, Н.Смирнова, В.Строева, . ^.Трушина и др, Знакомству с проблемами управления, планировала и прогнозирования народного хозяйства Никарагуа помогли ис-зледования молодых никарагуанских ученых! . а.Бермудеса, иМонтеля, М.Эрнандеса и др., которые проводились в советских >узах, ■ , ' у

Ооновные данные для анализа никарагуанского опыта были юручены в результате практической работы автора в ведущем пла-ювом органе Республики Никарагуа - Секретариате по планировали и бюджету. Поэтому работа основана на проработке официаль-* |ых правительственных документов, материалов, подготовленных 'сновными экономическими ведомствами сраны, выступлений и стаей в периодической печати их руководителей! бывших - министра ланирования М.Куэнки, министра экономики, промышленности и азвития К.Карриона, министра сельского хозяйства и аграрной еформы Х.Уилока, нынешних - президента Центрального бакка .Майорги, министра финансов Э.Перейры, министра экономики С. е Франко, а такие некоторых независимых исследователей, таких ак X.Л.Медаль и Х.Арана.

Хронологические рамки настоящей работы охватывают г риод с ередины 80-х начало 90-х годов. Однако в целях сравнительно-о анализа некоторых проблем, автор возвращается к примерам из кономической жизни времен диктатуры А.Сомосы. Большая ч^сть антологического материала касается периода декабря 1989 -ктября 1990 гг., то есть когда автор непосредственно мог тслеживать ситуацию последних месяцев деятельности старого и эрвых месяцев деятельности нового правительств.

Научная новизна состоит в том, что впервые проделан комп-зксный анализ и сделаны обобщения применения макрозкономиче-■сого инструментария в государственном регулировании слабораз-1той страны, находящейся в условиях глубокого кризиса. При гом в диссертации:

- раскрыта ограниченность возможностей применения моделей

"смешанной экономики" и "ооциально-р;-ночной вкоиомиии" для стран, Находящихся Б глубокой ириэйсе;

; -выявлено влияние причин кризиса и гиперинфляции «а безуспешность применения ыекровконсшицеоких инструментов}

'.« проведено сравнение подходов и содержаний двух видов -денежных реформ!' "мягкой** и "шоковой", показано преимущество первого над вторым для услоэий кривиоа!

- вскрыта неприемлемость субсидирования кредита и цен, до-.казане необходимость их рационального контроля и индексации аареботной пдаты, исходя ив отоимооти минимальной корзины потребительских Фоьаров и услуг}

«проведена систематизация видов девальваций, применяемых в Никарагуа, и доказана наибольшая эффективность сочетания иакои» и минидевальваций для регулирования обменного курса I условиях гиперинфляции5

- разработаны некоторые рекомендации по применению государственного, регулирования в условиях, схожих Никарагуа.

; Помгмр етого научная новизна исследования состоит в том, что впервые в еконоыической литературе относительно полно рассматриваемся десятилетняя Экономическая политика правительств) СФНО и первый год нового правительства, информация о деятельности которого только начинает включаться в научный оборот < появлением данной диссертации.

• Практическая значимость рабоуы. Предложенные в диссертаци выводы, . теоретические положения и методические рекомендаци направлены на решение важнейшей из экономических проблем - вы вод.страны из крйэиса. Эти предложения могут быть использован в Никарагуа или другой стране со сходными характеристиками, и правительственными органами, экономическими ведомствами, опре деляющими и разрабатывающими, основы социально-экономической пс литики, а также могут быть полезны и актуальны для специалисте из Восточноевропейских стран и республик бывшего СССР, занимая щихся вопрсами организации перевода экономики на регулируемь рыночные отношения.

Материал диссертации мояет найти применение для дальне{ шего .совершенствования преподавания курсов по государственно» регулированию, финансам, кредиту, валюным отношениям, а таш по экономике развивающихся стран.. Материал исследования таю

может быть использован научно-исследовательскими организациями цля глубокого изучения проблем вывода слаборазвитых стран из кризиса и для дальнейшего исследования проблематики латиноамериканских стран1 Результата исследования имеют значение зля зазвития теории кризиса, гиперинфляции, денежно-кредитного, 5юджетно-налогового и валютного регулировния экономики. Нейо* )ые положения работы могут послужить материалом для совершенст-ювания подходов во внешнеэкономической деятельности бывших со-!иалистических стран с развивающимися странами, в частности, с [икарагуа.

Апробация работы. Основные положения, выводы и рекоменда-' ;ии, сформулированные в диссертации, докладывались и обсужда-ись в Секретариате по планированию и бюджету Республики Нака-агуа, на семинарах сотрудников Торгпредства СССР в Никарагуа апрель-октябрь 1990 г.), на заседаниях кафедры' планирования ародного хозяйства Университета дружим народов (апрель, июнь 991 г.). По тема диссертации депонированы два статьи в ЯНИОЬ Н СССР, опубликованы годна статья в курнале "Латинская Америка" на русском и испанском языках) и одна в куриале "Вопросы зко-эмики".

Объем работы. Диссертация изложена на 172 страницах маши-эписного тенета и состоит из введения, трех глав, заключения, эилокения и библиографии. Приложения включают 1о таблиц

Во введении обосновывается актуальность темы дис-¡ртации, освещается степень ее изученности, формируются цели и ¡дачи исследования, определяется методологическая основа, ус-навливаются хронологические рамки исследования, раскрывается учная новизна и практическая значимость работы, намечаются облемы, требующие дальнейшей научной разработки.

В первой главе - "Государственное регулиро-ние: сущность и инструментарий" - исследуются:

I. Общие вопросы содержания государственного вмешательства экономику. Рассматриваются взгляды существующих м&крс&консмя-ских ииол (кеисипнсгм, монетарястоь, нъокдзссиксз) из рель ^уплретпенного тлгыательст&а в э:'сяоукку. Олг'глохлссся [51 г,.

главная цель государственного 'регулирогэния в условиях относительной экономической стабильности - предвидение возникающих диспропорций в развитии общественного воспроизводства и принятие соответствующих мер, предотвращающих развитие этих диспропорций, а также в условиях развала хозяйственного механизма -проведение антикризисных мероприятий, которые должны способствовать уменьшению разрушительной силы и продолжительности.экономического кризиса. Систематизируются хозяйственные субъекты « .парламент, правительство, основные экономические ведомства, змиссионый банк, службы юстиции, информации и надзора, кофорыв выполняют функции регулирования, используя, методы административного и информационного воздействия, хозяйственное еаконода-тельство, инспекцию и государственную собственность. Дается определение государственного регулирования, как процесса ориентации государством воспроизводства общественного капитала, организуемого рыночным механизмом, в направлении предусмотренного вариант"1 движения и развития. Приводится пример такого воэмом-г*>го вар-анта, пользующегося наибольшей популярностью в настоящее время, и направлен..ого на построение модели "социально-рыночной экономики",

2, Основные макроэкономические инструменты регулирования • денежно-кредитная и налогово-бюджетная полигики. Изучение пер^ вой группы показало, что она объединяет fie только денежную ! кредитную, но и банковскую, обменную, ценовую политики. Эт* связано с тем, что перед ней ставится множество целей! стабили зировать уровень цен, размер процентной ставки, обменный курс повысить занятость. .

Преимущество денежно-кредитной политики заключается в том что она может быть задействована сравнительно быстро и не тре бовать длительной административной и законодательной процедуры с которой сопряжено большинство налоговых мер. В то ке вреы денежно-кредитная политика обладает меньшими возможностями вое действия на воспроизводство по сравнению с налоговой.

Рассмотрение второй группы показало, что налоговая полита ка (совместно с бюджетной) активно используется государстве? ! ными органами для целенаправленного воздействия на темпы пропорции общественного воспроизводства, для проведения ант! кризисных мероприятий. Эта политика бывает разных видов: ра< ходим, доходная, реализуемая центральными государственными t.5.

органами управления по отношению к местным органам, регулируемая посредством целевых фондов. Налоговое регулирование включает в себя! манипулирование ставки налого- на доходы и прибыль для изменения величины инвестиций и потребительского спроса, введение или отмену налоговых льгот и ускоренны амортизационных списаний, изменение правил и сроков выплаты налогов (например, установление предварительной выплаты налогов в период подъема, чтобы ограничивать спрос, или, наппротив, откладывание сроков выплаты налогов в период кризиса, чтобы стимулировать спрос). С помощью налоговой политики можно добиться зничительного ситимулирования роста производства, но в то же время, она мояет вызвать сокращение нормы накопления. В резу-' льтате делается вывод о том, что в государственном регулировании всегда требуется правильная комбинация налогово-бюдкетной и денежно-кредитной политик. Весь вопрос заключается в том, какая комбинация наиболее приемлема для данной ситуации.

Во второй главе - "Углубление кризиса в Никарагуа и попытки его преодоления" - на основе критического анализа никарагуанской экономической политики прошлого десятилетия:

1. Вскрываются причины возникновения и углубления кризиса сандинистской модели "смешанной экономики", таких как: перманентность военно-политической напряженности вокруг и внутри страны, хроническая неплатежеспособность; растущая внеа тя задолженность, провал системы альянса собственное Т6И, двстд били-зационное воздействие применяемых методов антикризисного регулирования. Кризис проявился в своей крайней форме - гиперинфляции, многообразие которой потребовало анализа ее взаимосвязи с бюджетным дефицитом, инфляционными настроениями и перерастания гиперинфляции в политическую тему, способную вызвать кризис власти.

2. Приводятся три фазы применения государственного регулирования сандинистским правительством, в зависимости от выборочного, шокового и комплексного задействования макроэкономических инструментов.

3. Рассматриваются первые шаги нового правительства в поисках вывода страны из кризиса: осноен сто стратегической мотели "социял ьно-риночной экономики", Плек 110 дней, пор с-ход к Программе стабгдкзчш'и к структурксго согу-грс:-!:;-.'!. 7.

В третьей.главе - "Пр!.:.!енение макроэкономических инструментов регулирования в Никарагуа и его результаты" -анализируются:

1. Доневно-кредитное регулирование, где сопоставляются две денежные реформы двух правительства, разница в подходах, способах их проведения и результатах; приводятся применяемые варианты кредитной политики, субоидируемости кредита, использование его как инструмента распределения и попытки усиления контроля <за ним; анализируется политика цен и заработной платы, контроль за ценами и номинальной заработной платой, гарантируемые и ключевые цены, попытки защиты реальных доходов трудящихся,

2. Налоговая политика и начало приватизации, где раскрывается причина роста бюджетного дефицита из*за несопоставимого роста государственных раоходов относительно дохйдам, сокращаемым за счет инфляционнооти налоговых поступлений) описывается налоговая реформа нового правительства; приводится содержание основны- подходов к проблеме приватизации, которая рассматри-в ется К£ : условие развития экономики.

3. Регулирование .озленного курса, где рассматриваются стабильная и мнояеотвеная системы обменных курсов, официальный, параллельный и нелегальный обманные рынки, виды девальваций селективная, супер-, макси-, минидевальвации и их сочетание.

В заключении на основе проведенного исследования'формируются общие выводы, выявляются результаты эффективности государственного регулирования в условиях кризиса в Никарагуа, извлекаются уроки опыта применения макроэкономических инструментов, предлагаются некоторые рекомендации по применению государственного регулирования для стран с ситуацией, характерной для Никарагуа.

П. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

I. Реэ'-цьтаты государственного регулирования в Никарагуа лишь в некоторых случаях, и то в короткий период, имели положительный эффект, однако в своем большинстве, особенно на длительный период они усиливали дестабилизационные тенденции в экономике страны. Исходной причиной такой безуспешности явля-

лась несостоятельность стратегического пмйзра обеих правительств ,

Правительство СОНО выдвигало в качестве стратеги юскей цели - построение хозяйственной модели "смотанной омномпки''. Однако эта модель на самом деле противоречил*» госнодст^у.саим идеологическим взглядам, практическим гагам пряг.итсльсгпл, а главное, существующим реальным возможностям страны. Изначальные попытки СФНО создания централизованно планируемо;"; оконоии-ки вынуждены были уступить рыночным механизмам государственного регулирования начиная с 1985 года. Существующая ентцаиня в стране подвела деятельность правительства к кокъьнктурному прагматизму, В итоге, без реальной стратенгичсснэй модели, проводимые сандинистским руководством экономические реформы лишь способствовали углублению кризиса, разр^лению производства, финансовой системы, жизненного уров.,л населения.

С приходом нового правительства меняется и стратегическая модель, Однако его руководители также изначально в своих теоретических поисках ушли слишком далеко от реальных условий и возможностей страны, предлагая модель "социально-рыночной экономики", ссылаясь на успешный опыт ее построения в некоторых странах Западной Европы. Однако новое правительство, после провала своего Плана 100 дней, своевременно оценило реальность с ииаль-но-экономической ситуации, отловило программно выдвинутую модель и перешло к поиску стабилизации и создании условий вывода страны из кризиса.

На результативность государственного регулирования в Никарагуа неблагоприятное воздействие оказал ряд внешних факторов. Это, во-первых, характерное для всех латиноамериканских стран влияние мирового кризиса начала 80-х годов, последствия которого отразились, особенно в Никарагуа. Падение мировых цен на ее основные традиционные экспортные товары отрицательно повлияло на состояние экспортных поступлений, что в сочетании с ухудшением проблемы стоимости кредита, ростом цен на импорт и увеличение его объемов заложило основы кризиса внешней задолженности. Во-вторых, это характерная исключительно для Никарагуа перманентность военной напряженности вокруг и внутри страны. В-третьих, это экономическая блокада, разрыв преференциальных традиционных внешнеэкономических связей, изоляция от соседей по региону. Новые экономические отношения, особенно с социалисти-

9.

ческими странами, не смогли заменить существовавших ранее связей.

Результаты применения государственного регулирования в значительно;'! стспони зависели от возможности получения специального зарубежного финансирования Программ регулирования. На момент, когда сандиннстское правительство перешло к применению макроэкономических методов регулирования, неплатежеспособность страны была настолько велика и очевидна, что вероятность получения специальных валютных средств, необходимых для проведения программ регулирования, заведомо была нереальной. Повлияло и то, что спндинистское правительство отслаивалось полностью применять программу регулирования, разработанную и предлагаемую 1.131', которы»! финансировал подобные программы в других странах.В итоге, без специальных пплютних средств применяемые макроэкономические инструменты только увеличивали затратность экономики и вызвали социальные потерн.

Социальные и имущественные трансформации, проводимые сан-динистсчнм прапительст.ом, также не способствовали государственному регулированию. Но всегда учитывались традиционные черти никарагуанского общества, что вызывало несогласие и противодействие со стороны предпринимателей, крестьян, индийских обцин, оказывая деструктивное влияние на проводимые экономические реформы. Политика огосударствления значительно изменила расстановку основных экономических сил, пострадали частные производители: крупные, средние и даже мелкие, что отрицательно сказалось на государственном бюджете. Сокращение частного сектора значительно сузило базу налогообложения, а расширение государственного сектора не создало основу для увеличения доходной части бюджета, а наоборот, привело к увеличению расходов на их субсидирование.

Новое правительство сразу же начало проводить активную политику государственного регулирования. К г о зкономическ::!! кабинет учитывал .просчеты сандинистского руководства и пошел гораздо дальше ,в .поисках более приемлемого для страны содержания государственного регулирования. Усилия концентрировались на достижении достаточного уровня в макроэкономической стабильности для выхода |Яз .кризлеп. В результате практика показала, что экономическая политика нового пршштельства оказалась Солое совершенной. <\>то,, .в первую очередь, Рыло связано с тем, что 10.

государственное регулирование применялось в виде системы макроэкономических инструментов, объединенных в л?''окноЯ, налагоиой и обменной политике.

2, Анализ многообразного опыта применения макроэкономических инструментов в государственном регулировании в Никарагуа позволил автору вывести следующие уроки по вопросам регулирования через денежную реформу, кредит, цены, заработную плату, налоги, государственные расходы, приватизации и корректировки обменных курсов с помощью различных ёидое девальваций:

а) В качестве основного инструмента в борьбо с гиперинфляцией в никарагуанской экономической практике последних трох лет дважды применялась денежная реформа. Причем оба правительства -старое и новое - предложили свои вариан""!: "шоковый" и "мягкий", что позволяет проанализировав эффективность разных подходов, содеряания, способов проведения и результатов.

В основе сандйнистской денежной реформы февраля 1988 г. лежала простая замена старых денег на новые путем неожиданного единовременного акта. Стоимость старей кордобы составляла одну тысячную часть новой. Эта операция позволила получить краткосрочный эффект в оздоровлении финансовой системы, путем выведения из обращения части денежной массы. Однако, буквально через несколько месяцев стало ясно, что денежная реформа провалилась, так как сохранились огромные размеры государственных неправительственных расходов, а размерь: эмиссии новых денег намного превышали возможности товарного и валютного покрытия. В результате ошибочного проведения этой денежной реформы гиперинфляция за этот гст достигла пятизначной цифры.

Суть денежной реформы правительства В.Чаморо, заключалась в параллельном функционировании двух национальных денекных еди- • ниц: новой - "золотой кордобы" и старой кордобы. Новая денежная единица вводилась в обращение постФ'вшю»ее эмиссия проводилась упорядочений в зависимости от обеспеченности валютой и товарами. Она была приравнена к американскому длолару I к I, что позволило сразу же стабилизировать систему цен и защитить налого-. вые поступления от инфляции. Старая кордоба еженедельно девальвировалась и пстепенно начала изыматься из обращения. Однако заторможенность в восстановлении производства, не создающего

II.

той необходимой товарной массы для увеличения эмиссии "золотой кордобы", достаточной для изъятия старой кордобы, продлевало ранзо намеченный срок продолжительности параллельного функцио-нироэашш в обращении двух денежных единиц, и ставило вопрос о необходимости девальвации уже "золотой кордобы". Поэтому при завершении денежной реформы в апреле 1991 года был установлен ионий осменный курс - 5 "золотых кордоб" за I доллар, а ^конча-тслыш.Ч обмен старых кордоб на новые осуществлялся в масштабе 5 ООО ООО к I. "

'¡'«ним образом,d условиях характерных для Никарагуа наибо* лее приемлемом вариантом денежной реформы оказался "мягкий". Он позволил вывести страну из гиперинфляции, стабилизировал финансовую систему и созвал условия для вывода экономики Из кризиса.

б) Кредитная политика сандинистского' правительства открывала широкий доступ к кредиту крестьянам, ремесленникам, кооператорам. Однако многие крестьяне, ведущие полунатуральное хозяйство, но были готовы к производственному применению заемных средств. Поэтому кроди. использовался не для расширения произведет r;i, и для личного потребления, не создавал условий для его возвратности, что пынумдало правительство списывать эту задолженность. Для крупных частных предпринимателей также часто устанавливался льготный кредитный режим, который они использовали но для развития национальной экономики, а для вывоза капиталов за границу.

Hodoo правительство начало применять более жесткие меры в предоставлении кредитов. Банки не выдавали займы тем, кто не мог или заранее но »слал по ним платить. Однако жесткие условия кредитования, с одной стороны, позволяли сдерживать выход в обращение новых излишних денег, но, с другой, - тормозили процесс восстановления производства. Таким образом известное преимущество кредитной политики быстро воздействовать на производство, в Никарагуа не дало своих результатов.

в) Контроль цен, активно проводимый сандинистским правительством на официальном ринке, вызывал негативный офект, так как не учитывал фактор перенасыщенности наличностью каналов денежного обращения. Накапливаемая инфляция разрушала относительные цены, -делая этот контроль практически невозможным. Сочетание контроля розничных цен и гарантийной выплаты по закупочным 12.

ценам усложняло проблему, Поддержание высоких закупочных цен на некоторые сельскохозяйственные товары в условиях контроля розничных пен на эти товары, создавало выгодные условии для производителей, которые стремились продавать весь урожай государству, a затем покупать его же у государства, но умо по более низким ценам.

Новое правительство отказалось от жесткого контроля н .д ценами и, в то же время, перешло к упорядочению систем., цен через цену-лидер, то есть, обменный курс "золотой иорпсби". Новые цены устанавливались на уровне соседних стран, но сии привели к тому, что иэдерики производства оказались виг«, чем у соседей. Поэтому Никарагуа стала самой дорогой из стран региона.

г) Регулирование цен в масштабах ькон< г.'.ии ¡¡лнарагу! сочеталось с той или иной формой регу чровашш заработной платы. Государственный контроль за номинальной заработной платой, проводимый сандинистским правительством, сдерживал ее стимулирующее значение, что привело к оттоку кряди^кииросаиноя рзбочой силы с крупных предприятий в мелкое частное проиаеодегйо. Ограничение размеров заработной платы но оказывало положительного влияния и на антиинфляционные мероприятия, так как гиперинфляция привела ее стоимость к такому минимальному размер'', что через заработную плату уже не било возможности изымать коли '¡нив деньги из обращения.

Новое правительство направило свои усилия на стабилизацию цен, выраженных в "золотой кордобе", однако заработная плата но стабилизировалась, так как частично она выплачивалась старой кордобой, которая постоянно девальвировалась. Для большинства населения диспропорции между реальными ценами и реальной заработной платой становились еще больше, чем при прежнем правительстве. Таким образом политика заработной платы обоих правит тельств обесценивала товар рабочую силу, препятствуя его воспроизводству.

д) Налоговая полигика сандинистского правительства в большей степени ориентировалась на решение задач по его расходам и в меньшей - в отношении налоговой структуры. За счет бюджетных рычагов осуществлялись государственные закупки на военные, социальные и чрезвычайные нужды, на амбициозное строительство и выплаты зарабьотной платы большой армии государственных служа-

13.

тих. Налоговая система, учитивающая гиперинфляционность экономики и основывающаяся на сильной базе налогоплательщиков, отсутствовала. •

Новое правительство перемостило акцент в налоговой политике с предоставления прямых субсидий на налоговые льготы, что, в определенной мере, сдерживало расширение распределительной деятельности государства через бюджет. Однако существующая кризисная ситуация требовало от нового правительства определенного налогового маневрирования, , -

о) Приватизация в Никарагуа не обусловлена какими-то принципиально новыми закономерностями, В стран" проиоходит не ликвидация государственного сектора, а изменение его роли и места, Приватизация - ото ливь кажущееся ослабление государственных Функций. В действительности речь идет о рационализации, совершенствовании форм вмешательства.в экономическую жизнь, о переносе акцента с преимущественно административно-бюрократических методов управления на методы экономические.

ж) Корректировав семенных курсов оба никарагуанских правительства отводили значительную роль в борьбе с гиперинфляцией. Этим определяется насыщенность различным инструментарием содер-яашв обменной политики, В разные периоды применялись стабильная, гибкая, множественная системы обменных курсов, В зависимости от ситуации усиливалось или ослаблялось регулирование взаимоотношений между официальным, параллельным и нелегальным обменными ринками. Основной метод обменной политики - девальвация - применялся в различных видах: селективная, супер-, макси-, минидевальвации и их сочетания; Девальвация, в первую очередь, направлялась на приостановлении инфляции, но её не снижала, а повышала, так как корректировки обменного курса происходили в пепиод огромного бюджетного дефицита. Поэтому обменная политика не давала ожидаемых результатов, а обслуживала итеративный процесс инфляции -■девальвации - инфляции.

111. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ' . РЕГУЛИРОВАНИЯ

I. Оценить реальность целей и аадач существующей стратегической модели, при необходимости провести корректировку или изменить саму модель. Отсутствие стратегического выбора, вообще, М.

изначально Ставит под сомнение корректность любых тактических задач государственного регулирования*

Сформировать благоприятные внутренние и внешние условия. Стабилизировать социально-политическую ситуацию, используя политику национального примирения, деполитизацию производственной сферы, разви^иэ взаимной терпимости между различными группами общества. Восстановить старые и развить новые внешнеэкономические связи.

3, Разработать теоретически обоснованную, методически и материально обаспэнченную программу, в случае отсутствия возможностей соблюдения отмеченных условий предпочтительнее осуществлять регулирование в рамках соглашений, заключенных с которой обычно финансирует предлагаемые им для конкретных стран программы'регулирования. Однако следует и;<.еть в виду, что применение программ МВФ обусловлено вь..юлнением ряда условий, таких, как значительное сокращение государственного сектора, проведение широкой приватизации, урегулирование внешней^задолженности, значительное сокращение государственных расходов на социальную сферу, стабилизацию социально-политической ситуации в стране. Но следует учитывать, что это связано с временным ухудшением положения широких масс населения.

4. В условиях гиперинфляции денежную политику ;ледует сконцентрировать на проведении реформы. Причем при ограниченности валютно-товарных загазов и отсутствии возможностей получения их в достаточном размере из внешних источников, подходить к "шоковому" варианту денежной реформы очень опасно, так как после реформы инфляция может возрасти в еще больших размерах. Успех "шокового" варианта возможен только при условии большой прочности заготовленного валютного, золотого и товарного запаса, который сразу мокет обеспечить покрытие новых вводимых в обращение денег, Это последнее условие также является необходимым и при проведении "мягкого" варианта. Однако использование в нем параллельного функционирования двух денежных единиц: старой и новой, дает правительству определенную мобильность в его действиях. "Мягкий" вариант дает еще одно не менее важное преимущество - продолжительность реформы позволяет одновременно' задействовать весь комплекс макроэкономических инструментов регулирования.

ь, важным антикризисным средством Росударстэенноро регулирования может быть количественное ограничение ^ Установление потолка расширения кредита помошет Центральному банку йа-Ссжать намерений правительства расширять размеры дефицита . споего бюдежта, Кррме того, Центральный банк долиен быть неоа*-виеймым от робЬний правительства,

в. Государственное регулирование в области ценообразования следует направлять на стабилизацию системы цен, Преиде чем перейти к контролю цен, необходимо остановить рост инфляции, иначе контроль невозможен, Применение гарантийных цен о целью поддержания производства какого-либо товеа, наоборот, моиет привести к его сокрацению, Субсидируемость розничных цен способствует резкому возрастанию общего и душеюго потребления данного товара, а также ведет к сокращению его производства» Поэтому от гарантийных и субсидируемых цен лучше отказаться, Стабилизацию цен лучше проводить на основе ключевых цен и стремиться о&оспечить скорректированное и одновременное торможение всех основных цен.

7, Проводя Программу антикризисной борьбы, важно опреде-. литься в направлении политики заработной платы. И жесткий контроль и либерализация могут стимулировать инфляцию, вместо того, чтобы сократить ее. Последняя вызывает разрушение номинальной заработной плати, которое может опустить ее реальную покупательную способность до такого предела, что потребуется срочное введение карточных или иных видов распределения продуктов и услуг. Поэтому в политике заработной платы в условиях кризиса более приемлемо использовать индексацию номинальной заработной платы, позволяющую населению сохранить возможность свободного приобретения товаров и услуг, составляющих минимальную потребительскую корзину. Иначе будет возникать опасность социального взрыва или формироваться потребность в изменении власти.

8. Необходимость использования налогово-бюджетной политики для стабилизации экономики в антикризисной борьбе очевидна. Во время кризиса, при условиях дефицита государственного бюджета и гиперинфляции, государственные расходы следует направлять на развитие предложения или сократить их до разумного уровня, а их излишнее сокращение может принести к большим потерям в производстве, инвестициях,, занятости и уровне »пони населения. Изме-

,' '- нение. размеров налоговых станок и видов налогов может либо /; ■ 16. ■ . ■ '

облегчить кризис, либо его углубить. Поэтому следуот подходить к налоговой политике с определенной гибкостью: унифицировамно упрощая саму налоговую систему, сокращать ставки налогов, что будет способствовать развитию производства, и п то не время, расширять базу налогообложения, создавая налоговые льготы для привлечения иностранного капитала в нужные для экономики отрасли.

9. Оздоровление экономической ситуации можно добиться оа счет приватизации. Она приводит к изменению методов государственного регулирования, к переходу от прямых форм воздействия на экономику к опосредствованным формам, через денежно-кредитные инструменты. Через денационализацию можно провести конверсию вн'-аней задолженности в государственные ценные бумаги. Масштабы приватизации должны зависеть от развитое¿и и прочности рынка 10шых бумаг и потенциала фондовых б..рж.

10, В государственном регулировании в условиях кризиса большое значение следует уделять обменной политике. Рост инфляции требует обязательного изменения обменного курса, иначе б экономике наступают нрупные расстройства, ухудшающие ее конкурентоспособность, В условиях сильной гиперинфляции применение основного инструмента обменной политики - девальвации, предпочтительнее осуществлять смело и в то же время гибко. При проведении денежной реформы следует проводить сильную девальвацию, которая заставила бы реагировать производство, а затем сразу же проводить процесс минидевальвации для поддержания новой денежной единицы,

Основные п южения диссертации изложены в следующих публикациях!

1. Гиперинфляция в Никарагуа| многообразие процесса и методы антиинфляционной борьбы. - М,, 1991.- 16 с. Дегь в ИНИОН АН СССР 28,03.91, № 44244.

2. Новое правительство Никарагуа: стратегическая модель и

1 методы антикризисной борьбы. - М., 1991. - 27 с, - Деп. в ИНИОН АН СССР 28.03.91, № 44243.

3. Как выйти из кризиса? //Латинская Америка. - 1991, - ■ №8.-а. 63-69.

4. Гиперинфляция в Никарагуа; многообразие причин и методов борьбы. //Вопросы экономики. - 1992. - № 2.

- с. 73-79.