Государственное регулирование внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем"

ФАЛИНА Мария Сергеевна

□□3487239

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫМИ ТОВАРАМИ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ СЫРЬЕМ

08.00.14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 О ДЕК 2009

003487239

ФАЛИНА Мария Сергеевна

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫМИ ТОВАРАМИ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ СЫРЬЕМ

08.00.14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Диссертация выполнена в Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Папцов Андрей Геннадьевич

Илюхина Раиса Васильевна

кандидат экономических наук,

доцент Кор бут Людмила Сергеевна

Ведущая организация - Российский государственный аграрный университет - МСХА им. К.А. Тимирязева

Защита диссертации состоится 29 декабря 2009 г. в

часов на

заседании диссертационного совета Д.006.031.01 при Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН по адресу: 123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35/2, корп. 3, ГНУ ВНИИЭСХ.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.

Автореферат разослан ^ ^-ноября 2009 г.

Ученый секретарь п

диссертационного совета^

А.И. Суслов

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Состояние продовольственного рынка и вопросы обеспечения населения высококачественными продуктами питания были и остаются наиболее актуальными проблемами для органов государственной власти. Важнейшим условием решения этой проблемы является формирование эффективного механизма государственного регулирования внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем, исследование которого в настоящее время представляется особенно актуальным в связи с активной интеграцией России в мировую экономику.

Современное состояние внешнеторговых отношений на российском продовольственном рынке в условиях мирового кризиса продовольствия не может не вызывать существенных опасений и угроз для продовольственной безопасности страны. На фоне мирового роста цен на продовольственные товары, а также увеличения спроса на них при одновременном снижении мировых запасов продовольствия и неблагоприятных погодных условиях в странах - основных сельскохозяйственных производителях совершенствование

государственного регулирования внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем приобретает всё более значимый характер.

. Важным аспектом решения этого вопроса является способность разработать и реализовать оптимальную политику внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем, направленную, с одной стороны, на реализацию в максимально возможной степени национальных интересов и продовольственной безопасности, а с другой стороны, - на активную интеграцию страны в мировой продовольственный рынок. Это предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Состояние изученности проблемы. Теоретическую и методическую основу исследования составили научные труды отечественных экономистов по проблемам развития продовольственного рынка и государственного регулирования внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем, а также вопросам обеспечения населения страны продуктами питания отечественного производства: А.И. Алтухова, Г.В. Беспахотного, К.Г. Бородина, H.A. Борхунова, И.Н. Буздалова, В.И. Добросоцкого, А.П. Зинчешсо, Р.В. Илюхиной, C.B. Киселева, J1.C. Корбут, В.И. Кушлина, В.П. Коровкина, И.Ю. Ленчевского, В.И. Назаренко, С.Б. Огнивцева, А.Г. Папцова, Э.А. Сагайдака, А.Ф. Серкова, И.Г. Ушачева, В.В. Шайкина, а также представителей зарубежной науки, таких, как Дж.М. Кейне, П. Кругман, М. Обстфельд, М. Портер, А. Смит, М. Трейси, М. Фридмен и других.

Однако, несмотря на большое количество опубликованных работ, еще недостаточно исследованы проблемы совершенствования государственного регулирования внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем в условиях интеграции России в мировую экономику.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является развитие теоретических основ и разработка методических аспектов совершенствования государственного регулирования внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем на основе выявления основных закономерностей функционирования продовольственного рынка в условиях активной интеграцией России в мировую экономику на фоне глобализации.

В соответствии с поставленной целью были решены следующие основные задачи:

- раскрыты сущность и содержание государственного регулирования внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем и исследована эволюция взглядов на роль государства в регулировании экономики на основе аналитического подхода к различным теориям и воззрениям;

- обоснованы теоретико-методологические подходы к формированию государственной внешнеэкономической агропродовольственной политики и предложена система показателей," характеризующих её эффективность;

- изучены состояние, возможности и резервы продовольственного рынка России и проанализирована внешняя торговля продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем;

- исследованы основные методы и проанализированы инструменты государственного регулирования внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем в зарубежных странах и в России;

- разработаны предложения по совершенствованию государственного регулирования внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем и обоснована их необходимость в условиях возможного, вступления России в ВТО; ■

- предложен прогноз развития внешней торговли продовольственными товарами в России с учетом современного состояния мирового продовольственного рынка и основных тенденций его развития.

Объект исследования. В качестве объекта исследования рассматривается внешняя торговля продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем в Российской Федерации, а также в ведущих развитых странах.

Предметом исследования являются совокупность направлений, методов, механизмов и инструментов государственного регулирования

внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем.

Информационная база исследования представлена материалами, содержащимися в монографиях и статьях российских и зарубежных экономистов, опубликованных в периодических изданиях, размещенных на \уеЬ-страницах, по фундаментальным вопросам макроэкономики, тенденциям развития мировой экономики и внешнеэкономической политики государств, законами Российской Федерации, указами Президента, постановлениями Правительства Российской Федерации. В ходе исследования использовались официальные статистические данные и материалы Федеральной службы государственной статистики России, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Мирового Банка, Международного валютного фонда, Института исследований продовольственной и аграрной политики (БАРШ), Продовольственной сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), а также методические и нормативные издания, экспертные оценки ученых, занимающихся проблемами совершенствования системы регулирования внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сьгрьем. Использовались авторские публикации по данной проблеме.

Методы исследования. В исследовании применялись монографический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, графический, балансовый, экономико-статистический методы, а также методы экспертных оценок и сравнительного анализа.

Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке методических подходов и конкретных рекомендаций по совершенствованию системы государственного регулирования внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем в условиях глобализации.

В результате исследования были получены следующие значимые теоретические и практически результаты, представляющие собой элементы научной новизны работы:

- на основе уточнения роли государства в регулировании внешней торговли разработана принципиальная схема, в которой представлена классификация основных функций государства в регулировании внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем на современном этапе интеграции России в мировую экономику;

- выявлены два важнейших аспекта межстрановой интеграции в рамках продовольственного рынка: с одной стороны, объективное стремление вхождения страны на мировой продовольственный рынок, с другой стороны - необходимость резкого повышения эффективности отечественного аграрного производства товаров и сельскохозяйственного сырья в условиях обостряющегося мирового продовольственного кризиса;

- обоснованы особая роль специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в системе государственного регулирования

внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем и необходимость обеспечения более глубокой реализации принципа эскалации таможенного тарифа с целью ограничения тем самым вывоза сырья и ввоза продуктов высокой степени переработки;

предложены меры государственного регулирования внешнеторговых отношений продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем, которые способствуют максимально возможной реализации национальных экономических интересов в связи с возможным вступлением страны в ВТО с учетом анализа и оценки отрицательных и положительных последствий;

- обоснована необходимость формирования и совершенствования единой системы мониторинга и информационного обеспечения внешнеэкономических отношений на продовольственном рынке, обеспечивающей реализацию Россией имеющихся и создание новых конкурентных преимуществ на. мировом рынке;

разработан прогноз развития внешней торговли продовольственными товарами в России до 2020 года с учетом тенденций развития мирового продовольственного рынка, который обосновывает необходимость более активного наращивания отечественного производства продовольствия в ближайшей перспективе с целью предотвращения крупномасштабного импорта.

Практическая значимость результатов исследования определяется актуальностью рассмотренных в диссертации проблем и степенью обоснования, содержащихся в ней положений и выводов, использованию в качестве материалов для подготовки курсов лекций для студентов и аспирантов, обучающихся по соответствующему., направлению науки. Полученные теоретические и методологические результаты исследования могут быть использованы в практической деятельности государственных органов управления в целях совершенствования политики внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались на научных конференциях, в том числе для молодых ученых. По теме диссертации были подготовлены аналитические материалы, справки, а также обзорная информация для Россельхозакадемии.

По теме исследования опубликовано 8 печатных работ общим объемом 9,3 п.л. Одна из работ опубликована в журнале, входящем в перечень изданий, рекомендуемых ВАК Министерством образования и науки Российской Федерации.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, выводов и предложений, списка использованных источников и приложений. Работа изложена на 158 страницах машинописного текста, содержит 13 таблиц, 34 рисунков и 9 приложений.

Во введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, определены цель и задачи исследования, показана научная новизна и практическая значимость работы, форма апробации результатов и методы исследования.

В первой главе «Научные основы государственного регулирования внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем» раскрываются сущность и задачи государственного регулирования внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем. Рассматриваются государственная внешнеэкономическая политика и теоретические основы ее формирования, а также механизм функционирования и методы государственного регулирования внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем.

Во второй главе «Современное состояние внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем» проанализированы состояние и возможности продовольственного рынка России, дан анализ внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем. Проведена оценка основных методов государственного регулирования внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем в зарубежных странах и в России, а также выявлены особенности государственного регулирование внешней торговли на отдельных рынках продовольствия в России.

В третьей главе «Совершенствование государственного регулирования внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем в условиях глобализации» определены основные тенденции и прогноз развития мирового продовольственного рынка, рассмотрено государственное регулирование внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем в условиях межстрановой интеграции и возможного вступления России в ВТО, а также сформулированы направления и пути его совершенствования.

В выводах и предложениях обобщены основные результаты диссертационного исследования.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Внешняя торговля в современных условиях является важнейшей частью национальной экономики, влияющей не только на динамику и устойчивость, но и на формирование ее структуры в целом. Рост мировой торговли и увеличение объемов внешнеторгового оборота сельскохозяйственным сырьем и продовольственными товарами в Российской Федерации свидетельствует о возможности расширения участия страны в мировой торговле продовольствием. В этих условиях особое значение приобретает государственное регулирование внешней

торговли как совокупности мер и институтов, способствующих осуществлению научно обоснованной внешнеэкономической политики страны в отношении взаимосвязей с зарубежными партнерами, которая также будет способствовать защите Российского продовольственного рынка от конкуренции со стороны иностранных товаропроизводителей.

Успешное развитие гос)'дарства невозможно без эффективной системы внешнеторговых отношений, позволяющей гармонично интегрироваться в мировое хозяйство. К сожалению, на современном этапе внешняя торговля продовольственными товарами и сельскохозяйственным-сырьем Российской Федерации характеризуется отрицательным сальдо внешнеторгового баланса, что в условиях мирового финансового кризиса и роста цен на продовольствие отрицательно влияет на состояние продовольственной безопасности страны.

Исследования показали, что, являясь важнейшим фактором экономического роста, внешняя мировая торговля продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем одновременно может оказывать и негативное влияние на ее участников, повышая их зависимость от международного товарообмена. В России, например, этот процесс усугубляется ослаблением и снижением конкурентных преимуществ продукции отечественных товаропроизводителей по сравнению с импортным продовольствием, что приводит к необходимости усиления государственного вмешательства в процессы регулирования внешней торговли. Однако, данное регулирование на сегодня осложняется в связи со стихийной интеграцией страны в мировой рынок, ориентированной преимущественно на экспорт-сырьевых ресурсов, а не готовой продукции (рис. 1).

1095 г. 1 9 96 г. 1997 г. 1998 г. ] 999 г. 2000 г. 200! г, 2002 г. 2003 г. 2004 г'. 2005 г. 2006 г. 2007 г. Е£Сельскохозяйсвенное сырье ЕЗПродовольственные товары

Рисунок 1 - Динамика экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья из Российской Федерации, млн. долл.

США

Сложившаяся ситуация обусловливает необходимость применения протекционистских методов государственного регулирования внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем, направленных на защиту внутреннего рынка от недобросовестной иностранной конкуренции, которые обычно применяются в сочетании со стимулированием в той или иной степени экспортного производства. Но с другой стороны, участие России в будущем в международных организациях и возможное ее вступление в ВТО требуют использования иных, чем внешнеторговый протекционизм, способов.

По нашему мнению, государственное регулирование внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем должно осуществляться на основе механизма, включающего в себя меры по:

- защите внутреннего продовольственного рынка экономическими и административными методами регулирования;

- предотвращению поступления на российский рынок недоброкачественной продукции, а также продукции, произведенной с применением вредных компонентов для здоровья человека;

- совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы для обеспечения эффективных мер в регулировании внешней торговли.

В формировании данного механизма должны участвовать не только федеральные, но региональные и местные органы государственной власти. Это должно быть включено в положения об их функциональных обязанностях, предусматривающих в частности и ответственность за своевременную разработку и реализацию мер по обеспечению продовольственной безопасности страны в условиях кризиса. В связи с этим, нами разработана схема, в которой представлена классификация основных функций государства в регулировании внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем на современном этапе интеграции России в мировую экономику (рис. 2).

В обязанности государства при регулировании внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем, на наш взгляд, должно входить выполнение внутренних и внешних функций. К внутренним можно отнести следующие:

- хозяйственно-организаторская функция, которая заключается в организации производства сельскохозяйственных товаров, сырья и продовольствия, выступающих в качестве предмета внешнеторговых отношений, а также оказании помощи в их продвижении на внешний рынок;

- фискальная функция, представляющая взимание налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет от внешнеторговых отношений;

- защитная, заключающаяся в защите прав и интересов субъектов внешней торговли.

Рисунок 2 - Внутренние н внешние функции государства в регулировании внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем

К внешним функциям можно отнести следующие:

- регулирующая функция - установление торгово-экономических связей и отношений с зарубежными странами;

- технико-организационная функция - организация таможенной системы;

- протекционистская функция - создание и применение мер для защиты внутреннего рынка при осуществлении внешней торговли;

-представительская функция - участие в международных и межгосударственных организациях, деятельность которых оказывает непосредственное воздействие на систему государственного регулирования внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем.

Проведенный анализ показал, что в последние годы в России наметилась тенденция к определенному увеличению потребления населением основных продуктов питания, тем не менее, по некоторым из них оно по-прежнему значительно ниже рекомендуемых норм. Так, по картофелю и хлебопродуктам достигнутый уровень превышает рекомендуемые нормы, по сахару и растительному маслу - практически соответствует им, в то же время обеспеченность остальными продуктами питания составляет от 55 до 85%.

В соответствии с рациональными нормами, рекомендуемыми институтами питания РАМН, в диссертационной работе рассчитан уровень обеспеченности с учетом собственного производства и импорта основных видов продовольствия в Российской Федерации, представленный в виде диаграмм на рис. 3.

Доля импорта по таким видам продовольствия, как мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, а также плоды увеличивается, компенсируя недостаток собственного производства. Снижение объемов импорта сахара и масла растительного привело к возрастанию недостатка в этих товарах, что связано с неспособностью отечественных товаропроизводителей обеспечить российских потребителей собственным производством данных видов продовольствия в полной мере.

После кризиса 1998 г. произошло существенное снижение доходов населения, что привело к уменьшению спроса на такие важнейшие виды продовольствия, как мясо и мясопродукты, рыбную и плодоовощную продукцию. В свою очередь, спад объемов производства данных продуктов повлекло за собой сокращение обеспечивающей их сырьевой базы. С 1999 года спрос на отечественное продовольствие вновь начал расти, и в связи со сворачиванием объемов отечественного производства основным источником его обеспечения стал импорт.

0 Дефицит агропродоволъствня ПО Производство

а)

5 Импорт И Излишки потребления / экспорт

с Ь

СЛ г- о

? о о»

о о о о с*

СЧ сч

Сахар Масло

Картофель

Ш Дефицит агропродовольствия □ Производство

б)

Зерно

Плоды Е1 ягоды

I Импорт И Излишки потребления / экспорт

Рисунок 3 - Динамика уровня обеспеченности населения с учетом собственного производства и импорта основных видов продовольствия в Российской Федерации

Увеличение объемов импорта над собственным производством привело' к возрастанию импортозависимости продовольственного рынка России, особенно это касается мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, овощей и бахчевых (рис. 4).

УлелышГиес импорте I обшей объеме

произюлствв,1

-Мясо к мясопродукты

•Молоко н молокопродукты

—♦"'Картофель

-ЯПиа и лйиепродукты

-Овощи и бахчевые культуры

1990 г. 1995 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г.

Годы

Рисунок 4 - Зависимость продовольственного рынка России от импорта продукции

Отсутствие эффективного механизма государственного регулирования внешней торговли негативно отразилось на состоянии продовольственного обеспечения страны и качестве жизни населения, низкий уровень которого характеризует сравнительный анализ уровня потребления основных видов продовольственных товаров в России и в отдельных развитых странах (табл. 1).

Таблица 1 - Уровень потребления основных видов продовольствия в отдельных странах мира за 1995-2007 гг., кг на душу

населения

Показатель Россия Австралия ЕС США Япония Канада Китай Бразилия

Молоко 1995 г. 81,0 104,0 83,0 106.0 47,0 92,8 2.1 71,5

2000 г. 96,5 106,0 76.5 93,9 39.2 93,1 3,2 72,3

2007 г. 90,0 108.2 74.5 92,4 35.5 91,6 8,7 76,7

Мясо 1995 г. 53,0 85.3 76,0 117,0 43,0 85.1 39,4 75,0

2000 г. 47,0 82,2 73,8 114,3 42,9 93.3 44,5 74,3

2007 г. 51.6 _ 94,0 78,7 116,7 44.4 91.8 51,2 87,2

Сахар 1995 г. 35,0 43,0 35,0 30,0 19,0 40,0 6,0 51,0

2000 г. 38.0 51,4 37.2 32.2 18,1 39,3 6,8 52,0

2007 г. 39.0 53.4 40.5 30.9 18.5 44.5 10.6 59,6

Пшеница 1995 г. 152,0 142,8 114,0 122,0 42,0 124,3 82,9 . 50,5

2000 г. 161,3 142.4 128.1 99.2 42,6 130,0 79,0 53,1

2007 г. 161,3 132,1 133,3 92,8 44,7 137,8 73,0 54,2

Источник: Росстат; КАРЫ.

Несмотря на то, что удельные расходы населения на приобретение продуктов питания в России в 4 раза выше, чем в США и 2,5-3,0 раза - чем в странах ЕС. и Австралии, уровень потребления основных видов продовольствия в стране остается низким по мясу и молочным продуктам. В то же время потребление хлеба и хлебопродуктов значительно превышает рекомендуемые нормы.

По нашему мнению, в условиях либерализации внешней торговли и функционирования ВТО более предпочтительными мерами госрегулирования внешней торговли являются меры таможенно-тарифного регулирования. Как показывает анализ средних ставок ввозных таможенных пошлин на основные продовольственные товары, защита продовольственного рынка России по сравнению с развитыми странами очень низка в условиях недостаточной обеспеченности собственным производством.

Таможенный тариф Российской Федераций насчитывает 10990 тарифных линий, из которых 25,3% приходится на сельскохозяйственные и продовольственные товары. Произведенные в . диссертационном исследовании расчеты свидетельствуют о том, что более 88% всех пошлин установлены на уровне, не превышающем 20%. Причем, если считать . низкими пошлинами те, ставки которых не превышают 10%, то в таможенном тарифе России на их долю приходится примерно 24 % пошлин.

Большая часть продовольственного импорта в России облагается адвалорными пошлинами, главным образом, 5, 10 и 15%-ными ставками (табл. 2).

Таблица 2 - Распределение таможенных пошлин Российской Федерации на продовольственные товары и сельскохозяйственное _сырье по способу взимания_

Ставка пошлины 2002 г. 2007 г.

Количество В % к итогу Количество В % к итогу

Адвалорные 1747 62,9 1562 66,9

в том числе:

0% 41 1,5 15 0,6

5% 527 19,0 658 28,2

10% 575 20,6 223 9,6

15% 499 18,0 561 24,0

20% 105 3,8 105 4,5

Специфические 255 9,1 77 3,3

Комбинированные 777 28,0 696 29,8

Всего 2779 100 ■ 2335 100

Согласно данным таблицы, доля комбинированных пошлин составляет 28%. Специфические пошлины не получили широкого распространения в России, их удельный вес в таможенном тарифе

составляет лишь 9,2%, однако это выше показателя 2002 г., который был равен 3,3%. Таким образом, уровень применения этого вида пошлин ниже, чем в ЕС, США, Канаде и Японии, которые довольно активно пользуются всеми их преимуществами. Доля применения специфических и комбинированных пошлин в них достигает 36 - 47%.

В диссертации делается вывод о том, что примеру этих стран необходимо последовать и России при формировании таможенного тарифа для сельскохозяйственных и продовольственных товаров, особенно для защиты наиболее чувствительных сельскохозяйственных товаров, уровень защиты которых в нашей стране оставляет желать лучшего.

В настоящее время в целом сложившийся уровень тарифной и нетарифной защиты внутреннего продовольственного рынка во многом определяет уровень его доступности для импортных; товаров (в 2-4 раза выше по сравнению с другими развитыми и развивающимися странами). Так, наибольшей защите в развитых странах подвергается рынок молочной продукции, как например, в Канаде и Японии, и рынок мяса и мясной продукции (табл. 3).

Таблица 3 - Средние ставки ввозных таможенных пошлин по

Продовольственные товары Россия | ЕС Канада Япония Китай

Мясо и мясопродукты 22,3 2 5,9 28,8 13,9 14,8

Сахар я кондитерские изделия 20.2 29,8 5.1 23.2 27,4

Молочная продукция 16.2 62,4 242,4 154,7 12.2

Зерно и зернопродукты 14,8 19,8 23.2 64,3 24,5

Фрукта и овощи 12,2 11,6 3.5 12,3 14,9

Масличные семена и масло растительное 9.6 6,0 5,1 10,9 11.2

Источник: ВТО.

В соответствии с ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» в целях зашиты экономических интересов России к ввозимым товарам могут временно применяться особые виды пошлин: специальные, антидемпинговые и компенсационные. Для того чтобы можно было использовать данные виды пошлин необходимо провести специальное расследование в целях установления взаимосвязи между динамикой импорта на таможенную территорию РФ и обусловленного этим процессом размером ущерба или угрозы причинения ущерба отрасли российской экономики, а также в целях установления наличия демпингового импорта или субсидируемого импорта.

В результате проведенного исследования был сделан вывод о целесообразности применения данных видов мер в отношении таких видов продовольствия, как мясо и мясопродукты и молоко и молочные продукты. Так, например, цены импортных контрактов по основным мясным

продуктам в последние годы значительно ниже мировых. Чтобы избежать обвинений в демпинге, импортеры мяса обычно ссылались на то, что они поставляли не целые туши или полутуши, а относительно дешевые части туш животных. Таким образом, с целью защиты отечественного рынка мяса в данном случае представляется целесообразным применение антидемпинговых пошлин.

Что касается молока и молочной продукции, половину от общего , импорта молока и молокопродуктов составляет импорт из стран ЕС. Основной фактор, влияющий на колебания объемов импорта, - это ценовая конкуренция. Как показало исследование, при увеличении цены на масло сливочное, ввозимое из стран дальнего зарубежья, объем импорта данного вида продовольствия из стран ближнего зарубежья возрастает, и наоборот.

Продукция Евросоюза будет оставаться более конкурентоспособной, чем продукция стран ближнего зарубежья в связи с наличием «излишков» внутреннего рынка молока и молочной продукции. Следовательно, активизация рынка молочной продукции стран ближнего зарубежья во многом может зависеть от вступления России в ВТО и отмены экспортных субсидий странами ЕС, что будет способствовать выравниванию конкурентных преимуществ.

Основная мера регулирования данного рынка, по нашему мнению, состоит в применении компенсационных мер по отношению к субсидируемым поставкам молочных продуктов из крупнейших стран-импортеров, таких, как ЕС, в комплексе с тарифными квотами.

Основными экспортерами молока и сливок сгущенных в России являются страны ближнего зарубежья, в отношении ряда которых в рамках начинающего функционировать с 1 января 2010 г. Таможенного союза Россия заинтересована в развитии свободной торговли. В связи с этим со странами-участницами Таможенного союза целесообразно ежегодно путем переговоров определять объемы импорта и экспорта молочных продуктов, которые могут быть ввезены или вывезены по нижнему уровню тарифных квот или беспошлинно. Эти ограничения принимаются странами добровольно. Для стран, неприсоединившихся к общим мерам защиты внутренних рынков, используется общий режим.

В условиях глобализации и интенсивных интеграционных процессов внешняя торговля продовольствием России не может не зависеть от ситуации, складывающейся на мировом продовольственном рынке, которая характеризуется как ситуация мирового продовольственного кризиса. Конец 2007 г. и начало 2008 г. охарактеризовались резким увеличением более чем на 60% цен на продовольственные товары. Основные процессы, связанные с изменениями цен на сельскохозяйственную продукцию, а также увеличением спроса на нее и ее производства, обусловлены особенностями не только мирового экономического развития, но и отдельных его регионов. Пострадали, прежде всего, бедные развивающиеся страны, в которых ухудшилось

продовольственное обеспечение, повлекшее за собой социальные конфликты и волнения.

Сложившая ся ситуация на мировом рынке продовольствия обусловлена воздействием многих факторов, влияющих на его коньюктуру, динамика возникновения и протекания которых представлена на рис. 5.

Среди факторов, влияющих на предложение, можно выделить снижение мировых запасов продовольствия, неблагоприятные погодные условия в странах - крупнейших сельскохозяйственных производителях, сокращение инвестиций в сельскохозяйственное производство в связи с относительно низкими ценами. Также нельзя не отметить активную политику развитых стран в области производства и использования биотоплива, что привело к изменению структуры производства продовольственных культур в сторону «биоэнергетических».

Что касается факторов, влияющих на спрос, то среди них можно отметить увеличение потребления сельскохозяйственных культур на производство этанола и биодизеля, развитие экономик целого ряда стран, повлекшее за собой изменение структуры потребления в связи с ростом доходов, а также увеличение населения земного шара.

К другим немаловажным факторам, влияющим на развитие мирового продовольственного рынка, относятся обесценение американского доллара, рост цен на энергоносители и удобрения. Нельзя не отметить носящие долговременный характер факторы, среди которых увеличивающийся дефицит водных ресурсов и изменения климата.

Указанные факторы по-разному влияют на состояние мирового продовольственного рынка. Так, возрастающий спрос со стороны Индии и Китая нельзя отнести к главным и существенным факторам. А рост цен на энергоносители и удобрения, увеличение использования сельскохозяйственных культур на биотопливо в ЕС' и США в определяющей мере повлияли на мировые тенденции развития продовольственного рынка. Нельзя не учитывать и аграрно-политические и торгово-политические факторы, среди которых введение экспортных ограничений (Аргентина, Россия), снижение субсидирования сельскохозяйственного производства и экспортного субсидирования (Европейский Союз).

Таким образом, как показали исследования, основные изменения, происходящие на мировом продовольственном рынке, оказывают непосредственное влияние на процессы, протекающие на продовольственном рынке России, и вызывают необходимость совершенствования государственного регулирования внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем. В этой связи одной из важнейших задач государства в данной сфере является прогнозирование объемов внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем.

1996

2000

2002

2004

2006

2007

2008

,.■ .Упишчнвающнися рост спроса на продовольствиетатары, основанный па:

Увеличении численности наа 1ИШЯ I Быстром жономическом росте I Росте потребления на душу нас енпя

Замедление роста сельскохозяйственного производства

Снижение продовольсгвендых запасов

Рост мировых иен на неочищенное растительное масло

Быстрое распространение производства биотоплива

Обеспсшп> тис доллара

Ь<111 и он оПы «I ре >4шоп иностранной ВсЫЮ1Ы

: Фдаирьц; вл ияю тис на спрос

Факторы, влияющие на предложение

Рост издержек производства сельскохозяйственной продукции

-: | ¡к'Олагопршпнме пбгодныс условия

Интенсивные импортные закупки

'31 спор]идя политика

Рисунок 5 - Основные факторы, влияющие на развитие мирового продовольственного рынка

На основании концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г., основных параметров его прогноза до 2020 года и основных параметров государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы нами составлен основных параметров внешней торговли по основным видами продовольствия до 2020 года (табл. 4).

Таблица 4-Прогноз основных параметров внешней торговли по основным видами продовольствия в Российской Федерации, тыс. тонн

Показатель 2008 г. 2012 г. 2016 г. | 2020 г.

Численность населения - всего, тыс. чел. 142221 140183 139386 138257

1. Хлеб и хлебопродукты

Норма потребления, кг/чел. 107 107 107 107

Потребление в соответствии с нормами потребления 15218 15000 14914 14793

Производство зерна 108200 110000 115000 120000

Экспорт 16500 19500 22000 25000

2. Мясо и мясопродукты

Норма потребления, кг/чел. 81 81 81 81

Потребление в соответствии с нормами потребления 11520 11355 11290 11199

Производство 6169 6750 7400 10500

Импорт 3248 2550 2120 1450

3. Молоко н молокопродукты

Норма потребления, кг/чел. 392 392 392 392

Потребление в соответствии с нормами потребления 55751 54952 54639 54197

Производство ! 32382 37000 38500 41000

Импорт 7315 7000 6200 6000

4. Овошн и бахчи

Норма потребления, кг/чел. 145 145 145 145

Потребление в соответствии с нормами потребления 20622 20327 20211 20047

Производство 16452 17340 17400 17600

Импорт 2410 2300 2390 2330

5. Сахар

Норма потреблений, кг/чел. 41 41 41 41

Потребление в соответствии с нормами потребления 5831 5748 5715 5669

Производство 5931 6350 6850 7050

Импорт: сахар-сырец 2418 2350 2230 2170

сахар белый 165 157 135 105

6. Растительное масло

Норма потребления, кг/чел. 13,6 13,6 13,6 13,6

Потребление в соответствии с нормами потребления " 1934 1906 1896 1880

Производство 2500 2830 3050 3300

Экспорт 685 708 760 900

В качестве исходного был выбран период 1990-2008 гг. Характер линии тренда определялся на основе экспертной оценки наиболее вероятного развития производства и торговли. В тех случаях, когда любая

из множества линий объективно противоречила ожидаемому направлению развития, использовались данные из правительственных источников, а также изучались основные тенденции в национальном производстве и в международной торговле.

Выполненный нами прогноз показал, что при наращивании отечественного производства продовольствия в долгосрочной перспективе не удастся избежать импорта. Практически по всем основным видам продовольствия, кроме хлеба и хлебопродуктов и масла растительного к 2020 году самообеспеченность не будет достигнута, исходя из рациональных норм потребления. Это связано с превышением темпов роста потребления над собственным производством. Намеченный рост производства зерновых и масла растительного позволит нарастить их экспорт. По таким видам продовольствия как мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, овощи и бахчевые объемы импорта сократятся.

Сокращение объемов импорта продовольствия при недостаточных ресурсах для собственного производства может быть компенсировано с помощью рационализации структуры импорта сельскохозяйственных и продовольственных товаров в Россию. В данном случае необходимо углубить эскалацию импортного тарифа, что также позволит снизить объемы ввоза дешевых и низкокачественных продуктов.

Эффективность государственного регулирования внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем, как показывает зарубежный опыт, во многом зависит от формирования эффективного мониторинга продовольственного рынка, представляющего собой постоянно действующую систему статистического наблюдения, обработки информации и её анализа для информационного обеспечения государственных органов управления, а также участников внешнеторговой деятельности на продовольственном рынке • о состоянии продовольственного рынка, его возможностях и перспективах развития с учетом основных мировых тенденций.

Существующая на современном этапе система мониторинга продовольственного рынка в России не охватывает в полной мере всего спектра необходимой для анализа информации, и в особенности, касающейся мирового аспекта функционирования продовольственного рынка. Также существует проблема отсутствия либо оперативной доступности необходимых данных, что значительно затрудняет развитие внешнеэкономической деятельности на продовольственном рынке.

Особенно актуальным данный вопрос становится в условиях возможной реализации Концепции продовольственной безопасности Евразийского экономического сообщества в части осуществления мер по проведению ежегодного мониторинга состояния обеспечения продовольственной безопасности. В связи с этим была разработана система мониторинга продовольственного рынка с учетом внешнеэкономических отношений (рис. 6).

Переработка

Производство сельхозпродукт!и (импорт)

Торговля (экспорт)

Потребление

Система мониторинга

Федеральный уровень

Региональный уровень

Уровень местных органов управления

Мировой аспект:

Производства продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья

Потребления продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья

Торговли продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья

I_________________1

Рисунок 6 - Система мониторинга продовольственного рынка

По нашему мнению, система мониторинга должна выполнять следующие функции: сбор исходной информации, ее' обработка, анализ, поиск ошибок, подготовка сводок, аналитических докладов и прогнозов. Причем, исследования, связанные с прогнозированием параметров рынка, следует считать важнейшей функцией системы мониторинга.

Система мониторинга продовольственного рынка призвана поставлять постоянно обновляемую информацию о состоянии продовольственного рынка, происходящих изменениях, тенденциях, выявлять закономерности и факторы, влияющие на его развитие, а также прогнозировать будущие изменения. То есть осуществлять анализ не только прошлого и настоящего, но и будущего с целью обеспечения постоянного контроля за продовольственной безопасностью.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Исследования показали, что в настоящее время в России сложилась негативная ситуация на рынке продовольствия, ежегодно возрастающий импорт продуктов питания подрывает продовольственную, а значит и экономическую безопасность страны. Россия продолжает оставаться нетто-импортё'ром по таким видам продукции, как мясо, молочная продукция, овощи, фрукты, сахар. Причиной сложившегося положения стало неэффективное государственное регулирование внешней торговли сельскохозяйственным сырьем и продовольственными товарами, так как развитие продовольственного рынка и решение проблемы продовольственного обеспечения населения являются приоритетными направлениями экономической политики любого государства, особенно в условиях кризиса и интеграции страны в мировую экономику.

2. В целях совершенствования государственного регулированная внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем необходима эффективная государственная политика, направленная на совершенствование структуры внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем. В первую очередь, важно развивать экспортоориентированные отрасли, способные конкурировать на мировом продовольственном рынке. Среди продукции таких отраслей могут выступать российские зерно, рыба и морепродукты и подсолнечник. По объему экспорта в стоимостном выражении лидируют рыба и другие морепродукты, на третьем месте - кондитерские изделия. Практически все эти товары имеют стабильную и хорошую репутацию.

К традиционному набору следует добавить товары, представляющие собой экологически чистую продукцию (без химической обработки и применения гормонов), которая зарекомендовала себя на многих международных выставках, таких как «Зеленая неделя», «Золотая Осень» и другие и спрос на которую в последние годы значительно возрастает. Эти виды продукции в стоимостном выражении могут стать существенной

статьей дохода для отдельных регионов страны, а также способом сохранения традиционных производств для определенной части населения, что входит в круг задач национальной безопасности.

3. Наряду с поддержкой развития экспортоориентированных отраслей необходимо также тарифное регулирование в рамках Закона РФ «О таможенном тарифе». Государственное регулирование внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем должно осуществляться по примеру развитых стран в направлении более интенсивного использования специфических и комбинированных пошлин, с учетом того, что уровень защиты продовольственных товаров в нашей стране довольно низок.

4. Мероприятия по защите российских производителей должны преследовать цель не общего ограничения импорта, а избирательной защиты отдельных товарных рынков. Импортные таможенные пошлины, играя главную роль в адаптации товаров иностранного производства к условиям российского продовольственного рынка, отражают особенности его функционирования.

Исходя из вышесказанного, необходима более активная защита российских рынков молока и мяса в соответствии с ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» с целью предотвращения демпинга при импорте мяса и сокращения субсидируемых поставок молочных продуктов из крупнейших стран-импортеров. Применение вышеназванных мер, на наш взгляд, будет наиболее целесообразным в комплексе с тарифными квотами.

5. Одним из важнейших направлений совершенствования государственного регулирования внешней торговли сельскохозяйственным сырьем и продовольственными товарами является совершенствование планирования и прогнозирования. Главная задача государства состоит в построении планов и прогнозов развития внешней торговли в соответствии с возможными изменениями коньюктуры мирового продовольственного рынка, а также с учетом возможностей наращивания внутреннего потенциала развития отраслей АПК и потребностями в потреблении.

Разработанный в диссертационном исследовании прогноз указывает на сокращение объемов импорта продовольственных товаров в страну, однако, самообеспеченности по всем основным видам продовольствия, кроме хлеба и' хлебопродуктов и масла растительного к 2020 году достичь не удастся. Сокращение объемов импорта продовольствия при недостаточных ресурсах для собственного производства может быть компенсировано с помощью рационализации структуры импорта сельскохозяйственных и продовольственных товаров в Россию. В данном случае необходимо углубить эскалацию импортного тарифа, что позволит снизить объемы ввоза дешевых и низкокачественных продуктов.

6. Эффективность государственного регулирования внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем

в условиях активной интеграции страны в мировую экономику во многом определяется наличием единой системы мониторинга продовольственного рынка, представляющей собой постоянно действующую систему статистического наблюдения, обработки информации и её анализа для информационного обеспечения государственных органов управления, а также участников внешнеторговой деятельности на продовольственном рынке. Главным условием формирования такой системы является охват в полной мере необходимой информации, и в особенности, касающейся мирового аспекта функционирования продовольственного рынка.

7. Вступление России во Всемирную торговую организацию является важным условием интеграции экономики страны в мировую экономическую систему. Проведенный в диссертации: анализ позволяет предложить ряд мер, осуществление которых органами государственной власти позволит в максимально возможной степени реализовать национальные экономические интересы. В числе таких мер развитие системы компенсационных сборов и платежей по опыту развитых стран, поощрение экспорта продовольствия, а также выведение из действия правил ВТО ряда стратегически важных отраслей сельского хозяйства (мясо и молоко).

Список опубликованных по теме диссертации работ:

1. Методические рекомендации по организации взаимодействия участников рынка сельскохозяйственной продукции с субъектами розничной и оптовой торговли. Коллективная монография / С.У. Нуралиев, В.А. Клюкач, И.С. Санду; под ред. д.э.н., проф., член-корр. РАСХН А.И. Алтухова. - М. - 2009. - 9,2 пл., в т.ч. авторских - 0,2 п.л.

2. Сельское хозяйство зарубежных стран. Аналитико-статистический справочник / А.Г. Папцов, М.С. Фалина, О.В. Черкасова; Под ред. д.э.н., проф., акад. РАСХН И.Г. Ушачева.-М.- 2008. -4,1 пл., в т.ч. авторских -0,6 пл. .

3. Фалина М.С. Регулирование внешнеэкономических отношений на продовольственном рынке России / Социально-экономические проблемы агропромышленного комплекса России. Сборник статей молодых ученых, посвященный 75-летию со дня основания ВНИИ экономики сельского хозяйства. - М.: ГНУ ВНИИЭСХ, 2006. - 0,3 пл.

4. Фалина М.С. Внешнеторговые отношения на продовольственном рынке' России и государственное регулирование // Аграрная Россия. Научно-производственный журнал, 2006, № 3. - 2,5 п.л.

5. Фалина М.С. Проблемы продовольственного обеспечения и развития продовольственного рынка // Агропромышленное производство: опыт, проблемы, тенденции развития. Серия: Экономика. Организация. Управление АПК. Выпуск № 1,2007. - 0,9 п.л.

6. Фалина МС. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности на продовольственном рынке России. Обзор. -М.: ВНИИЭСХ, 2008. - 3,5 п.л.

7. Фалина М.С. Таможенно-тарифное регулирование на продовольственном рынке России при вступлении России в ВТО // АПК: экономика, управление, 2008, № 8. - 0,4 п.л.

8. Фалина М.С. Таможенные преференции на мировом продовольственном рынке // Агропромышленное производство: опыт, проблемы, тенденции развития. Выпуск № 3. - ЦИиТЭИ АПК ВНИИЭСХ, М, 2008.-0,9 п.л.

Отпечатано в Центре информации и технико-экономических исследований агропромышленного комплекса Государственного научного учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт экономики

сельского хозяйства Россельхозакадемии Тираж 100 экземпляров. Подписано в печать «23» ноября 2009 г. Бумага офсетная 80 г/.м2 Усл. п.л. 1,4 Заказ № 123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35/2, корп.З Тел. (499) 195-60-20. Факс (495) 956-27-68 Е-таП: уппе8Ь@\уа11Б1

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Фалина, Мария Сергеевна

3

ГЛАВА 1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫМИ ТОВАРАМИ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ СЫРЬЕМ.

1.1. Сущность и задачи государственного регулирования внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем.

1.2. Государственная внешнеэкономическая политика в условиях глобализации и теоретико-методологические основы ее формирования.

1.3. Механизм и методы государственного регулирования внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем.

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫМИ ТОВАРАМИ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ СЫРЬЕМ.

2.1. Состояние, возможности продовольственного рынка России и анализ внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем

2.2. Основные методы государственного регулирования внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем в зарубежных странах и в России.

2.3. Государственное регулирование внешней торговли на отдельных рынках продовольствия в России.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫМИ ТОВАРАМИ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ СЫРЬЕМ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ.

3.1. Основные тенденции и прогноз развития мирового продовольственного рынка.

3.2. Государственное регулирование внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем в условиях межстрановой интеграции и возможного вступления России в ВТО.

3.3. Пути совершенствования государственного регулирования внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем"

Актуальность темы исследования.

Состояние продовольственного рынка и вопросы обеспечения населения высококачественными продуктами питания были и остаются наиболее актуальными проблемами для органов государственной власти. Важнейшим условием решения этой проблемы является формирование эффективного механизма государственного регулирования внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем, исследование которого в настоящее время представляется особенно актуальным в связи с активной интеграцией России в мировую экономику.

Современное состояние внешнеторговых отношений на российском продовольственном рынке в условиях мирового кризиса продовольствия не может не вызывать существенных опасений и угроз для продовольственной безопасности страны. На фоне мирового роста цен на продовольственные товары, а также увеличения спроса на них при одновременном снижении мировых запасов продовольствия и неблагоприятных погодных условиях в странах - основных сельскохозяйственных производителях совершенствование государственного регулирования внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем приобретает всё более значимый характер.

Важным аспектом решения этого вопроса является способность разработать и реализовать оптимальную политику внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем, направленную, с одной стороны, на реализацию в максимально возможной степени национальных интересов и продовольственной безопасности, а с другой стороны, - на активную интеграцию страны в мировой продовольственный рынок. Это предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Состояние изученности проблемы. Теоретическую и методическую основу исследования составили научные труды отечественных экономистов по проблемам развития продовольственного рынка и государственного регулирования внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем, а также вопросам обеспечения населения страны продуктами питания отечественного производства: А.И. Алтухова, Г.В. Беспахотного, К.Г. Бородина, Н.А. Борхунова, И.Н. Буздалова, В.И. Добросоцкого, А.П. Зинченко, Р.В. Илюхиной, С.В. Киселева, В.И. Кушлина, JI.C. Корбут, В.П. Коровкина, И.Ю. Ленчевского, В.И. Назаренко, С.Б. Огнивцева, А.Г. Папцова, Э.А. Сагайдака, А.Ф. Серкова, И.Г. Ушачева, В.В. Шайкина, а также представителей зарубежной науки, таких, как Дж.М. Кейнс, П. Кругман, М. Обстфельд, М. Портер, А. Смит, М. Трейси, М. Фридмен и других.

Однако, несмотря на большое количество опубликованных работ, еще недостаточно исследованы проблемы совершенствования государственного регулирования внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем в условиях интеграции России в мировую экономику.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является развитие теоретических основ и разработка методических аспектов совершенствования государственного регулирования внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем на основе выявления основных закономерностей функционирования продовольственного рынка в условиях активной интеграцией России в мировую экономику на фоне глобализации.

В соответствии с поставленной целью были решены следующие основные задачи:

- раскрыты сущность и содержание государственного регулирования внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем и исследована эволюция взглядов на роль государства в регулировании экономики на основе аналитического подхода к различным теориям и воззрениям;

- обоснованы теоретико-методологические подходы к формированию государственной внешнеэкономической агропродовольственной политики и предложена система показателей, характеризующих её эффективность;

- изучены состояние, возможности и резервы продовольственного рынка России и проанализирована внешняя торговля продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем;

- исследованы основные методы и проанализированы инструменты государственного регулирования внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем в зарубежных странах и в России;

- разработаны предложения по совершенствованию государственного регулирования внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем и обоснована их необходимость в условиях возможного вступления России в ВТО;

- предложен прогноз развития внешней торговли продовольственными товарами в России с учетом современного состояния мирового продовольственного рынка и основных тенденций его развития.

Объект исследования. В качестве объекта исследования рассматривается внешняя торговля продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем в Российской Федерации, а также в ведущих развитых странах. с

Предметом исследования являются совокупность направлений, методов, механизмов и инструментов государственного регулирования внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем.

Информационная база исследования представлена материалами, содержащимися в монографиях и статьях российских и зарубежных экономистов, опубликованных в периодических изданиях, размещенных на web-страницах, по фундаментальным вопросам макроэкономики, тенденциям развития мировой экономики и внешнеэкономической политики государств, законами РФ, указами Президента, постановлениями Правительства Российской Федерации. В ходе исследования использовались официальные статистические данные и материалы Федеральной службы государственной статистики России, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Мирового Банка, Международного валютного фонда, Института исследований продовольственной и аграрной политики (FAPRI), Продовольственной сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), а также методические и нормативные издания, экспертные оценки ученых, занимающихся проблемами совершенствования системы регулирования внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем. Использовались авторские публикации по данной проблеме.

Методы исследования. В исследовании применялись монографический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, графический, балансовый, экономико-статистический методы, а также методы экспертных оценок и сравнительного анализа.

Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке методических подходов и конкретных рекомендаций по совершенствованию системы государственного регулирования внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем в условиях глобализации.

В результате исследования были получены следующие значимые теоретические и практически результаты, представляющие собой элементы научной новизны работы:

- на основе уточнения роли государства в регулировании внешней торговли разработана принципиальная схема, в которой представлена классификация основных функций государства в регулировании внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем на современном этапе интеграции России в мировую экономику;

- выявлены два важнейших аспекта межстрановой интеграции в рамках продовольственного рынка: с одной стороны, объективное стремление вхождения страны на мировой продовольственный рынок, с другой стороны - необходимость резкого повышения эффективности отечественного аграрного производства товаров и сельскохозяйственного сырья в условиях обостряющегося мирового продовольственного кризиса;

- обоснованы особая роль специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в системе государственного регулирования внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем и необходимость обеспечения более глубокой реализации принципа эскалации таможенного тарифа с целью ограничения тем самым вывоза сырья и ввоза продуктов высокой степени переработки;

- предложены меры государственного регулирования внешнеторговых отношений продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем, которые способствуют максимально возможной реализации национальных экономических интересов в связи с возможным вступлением страны в ВТО с учетом анализа и оценки отрицательных и положительных последствий;

- обоснована необходимость формирования и совершенствования единой системы мониторинга и информационного обеспечения внешнеэкономических отношений на продовольственном рынке, обеспечивающей реализацию Россией имеющихся и создание новых конкурентных преимуществ на мировом рынке;

- разработан прогноз развития внешней торговли продовольственными товарами в России до 2020 года с учетом тенденций развития мирового продовольственного рынка, который обосновывает необходимость более активного наращивания отечественного производства продовольствия в ближайшей перспективе с целью предотвращения крупномасштабного импорта.

Практическая значимость результатов исследования определяется актуальностью рассмотренных в диссертации проблем и степенью обоснования, содержащихся в ней положений и выводов, использованию в качестве материалов для подготовки курсов лекций для студентов и аспирантов, обучающихся по соответствующему направлению науки. Полученные теоретические и методологические результаты исследования могут быть использованы в практической деятельности государственных органов управления в целях совершенствования политики внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались на научных конференциях, в том числе для молодых ученых. По теме диссертации были подготовлены аналитические материалы, справки, а также обзорная информация для Россельхозакадемии РФ.

По теме исследования опубликовано 8 печатных работ общим объемом 21,8 п.л., из них авторского текста - 9,3 п.л. Одна из работ опубликована в журнале, входящем в перечень изданий, рекомендуемых ВАК Министерством образования и науки РФ.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Фалина, Мария Сергеевна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

На основе диссертационного исследования на тему "Государственное регулирование внешней торговли на продовольственном рынке", можно сделать следующие выводы:

1. В настоящее время в России сложилась негативная ситуация на рынке продовольствия, ежегодно возрастающий импорт продуктов питания подрывает продовольственную, а значит и экономическую безопасность страны. Россия продолжает оставаться нетто-импортёром по таким видам продукции, как мясо, молочная продукция, овощи, фрукты, сахар. Причиной сложившегося положения стало неэффективное государственное регулирование внешней торговли сельскохозяйственным сырьем и продовольственными товарами, так как развитие продовольственного рынка и решение проблемы продовольственного обеспечения населения являются приоритетными направлениями экономической политики любого государства, особенно в условиях кризиса и интеграции страны в мировую экономику.

2. В целях совершенствования государственного регулированная внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем необходима эффективная государственная политика, направленная на совершенствование структуры внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем. В первую очередь, важно развивать экспортоориентированные отрасли, способные конкурировать на мировом продовольственном рынке. Среди продукции таких отраслей могут выступать российские зерно, рыба и морепродукты и подсолнечник. По объему экспорта в стоимостном выражении лидируют рыба и другие морепродукты, на третьем месте - кондитерские изделия. Практически все эти товары имеют стабильную и хорошую репутацию.

К традиционному набору следует добавить товары, представляющие собой экологически чистую продукцию (без химической обработки и применения гормонов), которая зарекомендовала себя на многих международных выставках, таких как «Зеленая неделя», «Золотая Осень» и другие и спрос на которую в последние годы значительно возрастает. Эти виды продукции в стоимостном выражении могут стать существенной статьей дохода для отдельных регионов страны, а также способом сохранения традиционных производств для определенной части населения, что входит в круг задач национальной безопасности.

3. Наряду с поддержкой развития экспортоориентированных отраслей необходимо также тарифное регулирование в рамках Закона РФ «О таможенном тарифе». Государственное регулирование внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем должно осуществляться по примеру развитых стран в направлении более интенсивного использования специфических и комбинированных пошлин, с учетом того, что уровень защиты продовольственных товаров в нашей стране довольно низок.

4. Мероприятия по защите российских производителей должны преследовать цель не общего ограничения импорта, а избирательной защиты отдельных товарных рынков. Импортные таможенные пошлины, играя главную роль в адаптации товаров иностранного производства к условиям российского продовольственного рынка, отражают особенности его функционирования.

Исходя из вышесказанного, необходима более активная защита российских рынков молока и мяса в соответствии с ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» с целью предотвращения демпинга при импорте мяса и сокращения субсидируемых поставок молочных продуктов из крупнейших стран-импортеров. Применение вышеназванных мер, на наш взгляд, будет наиболее целесообразным в комплексе с тарифными квотами.

5. Одним из важнейших направлений совершенствования государственного регулирования внешней торговли сельскохозяйственным сырьем и продовольственными товарами является совершенствование планирования и прогнозирования. Главная задача государства состоит в построении планов и прогнозов развития внешней торговли в соответствии с возможными изменениями коньюктуры мирового продовольственного рынка, а также с учетом возможностей наращивания внутреннего потенциала развития отраслей АПК и потребностями в потреблении.

Разработанный в диссертационном исследовании прогноз указывает на сокращение объемов импорта продовольственных товаров в страну, однако, самообеспеченности по всем основным видам продовольствия, кроме хлеба и хлебопродуктов и масла растительного к 2020 году достичь не удастся. Сокращение объемов импорта продовольствия при недостаточных ресурсах для собственного производства может быть компенсировано с помощью рационализации структуры импорта сельскохозяйственных и продовольственных товаров в Россию. В данном случае необходимо углубить эскалацию импортного тарифа, что позволит снизить объемы ввоза дешевых и низкокачественных продуктов.

6. Эффективность государственного регулирования внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем в условиях активной интеграции страны в мировую экономику во многом определяется наличием единой системы мониторинга продовольственного рынка, представляющей собой постоянно действующую систему статистического наблюдения, обработки информации и её анализа для информационного обеспечения государственных органов управления, а также участников внешнеторговой деятельности на продовольственном рынке. Главным условием формирования такой системы является охват в полной мере необходимой информации, и в особенности, касающейся мирового аспекта функционирования продовольственного рынка.

7. Вступление России во Всемирную торговую организацию является важным условием интеграции экономики страны в мировую экономическую систему. Проведенный в диссертации анализ позволяет предложить ряд мер, осуществление которых органами государственной власти позволит в максимально возможной степени реализовать национальные экономические интересы. В числе таких мер развитие системы компенсационных сборов и платежей по опыту развитых стран, поощрение экспорта продовольствия, а также выведение из действия правил ВТО ряда стратегически важных отраслей сельского хозяйства (мясо и молоко).