Государственное регулирование внешней трудовой миграции в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование внешней трудовой миграции в Российской Федерации"

На правах рукописи

МЯЧЕВ АНДРЕЙ ГЕННАДЬЕВИЧ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 08.00.05. - экономика и управление народным хозяйством (экономика народонаселения и демография)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2005

Работа выполнена в Институте социально-политических исследований РАН

Научный руководитель: доктор экономических наук,

С.Ф. Хашукаев

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

О.Д. Воробьёва,

кандидат экономических наук, Ю.Д. Дмитриева

Ведущая организация: Российская Академия государственной

службы при Президенте РФ

Защита состоится 24 марта 2005 г. в 15 часов на заседании диссертационного Совета Д.002.088.02 при Институте социально-политических исследований РАН.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института социально-политических исследований РАН по адресу: 117259, г. Москва, ул. Кржижановского 24/35, к.5.

Автореферат разослан февраля 2005 года.

Ученый секретарь Совета, кандидат экономических наук

Л.В.Макарова

Введение

Актуальность темы исследования. Внешняя трудовая миграция стала одной из актуальных социально-экономических проблем России в период её перехода к рыночной экономике. За последнее десятилетие в Россию прибыли миллионы вынужденных мигрантов, в основном из бывших советских республик и в тоже время наблюдалась массовая эмиграция преимущественно в страны дальнего зарубежья.

Острота миграционной проблемы в России во многом объясняется спецификой процесса распада СССР: его стихийном и разрушительном характером, политическими амбициями руководителей ряда новых независимых государств, внутренними и межгосударственными конфликтами, взрывами бытового национализма и проявлениями нетерпимости к другим этническим группам и т.д. Однако несмотря на всю эту специфику в основе миграционной проблемы лежат все же объективные экономические факторы имеющие долговременный характер, иными словами, актуальность темы диссертации продиктована не конъюнктурой политической обстановки, а необходимостью более глубокого изучения экономических аспектов растущей мобильности трудовых ресурсов как решающего фактора производства современного рыночного хозяйства.

Россия не может избежать общих закономерностей, которые характерны для мирового сообщества. Интеграция России в международный рынок труда сопровождается развитием внешней трудовой миграции, составной частью которой является привлечение в национальный рынок труда иностранной рабочей силы и направление российских граждан на работу за границу. Острой проблемой внешней трудовой миграции является проблема нелегального импорта рабочей силы, прежде всего из государств - участников СНГ и из периферийной части мирового хозяйства. В этой связи в ближайшей перспективе задачи предупреждения и пресечения нелегальной трудовой миграции остаются в ряду наиболее актуальных.

В контексте глобализации системы трудовых отношений для России особое значение приобретает проблема формирования общего рынка труда стран СНГ. По всей вероятности этот региональный рынок труда для России является наиболее реальным и перспективным, особенно если учитывать, что на территории бывших советских республик остались многотысячные диаспоры русскоязычного населения.

Актуальной проблемой в современной России стала связь внешней трудовой миграции с ухудшающейся демографической ситуацией в стране. Остро встал вопрос: в какой степени внешняя миграция может компенсировать естественную убыль российского населения.

Степень разработанности проблемы. Что касается изучения миграции, то среди наших ученых наибольший вклад принадлежат Г.С. Вит-ковской, О.Д.Воробъевой, М.Б. Денисенко, Ж. Зайончковской, Н.Н. Зин-ченко, ВА Ионцеву, Е.С. Красинцу, В.И.Мукомель, Э.П. Плетневу, В.В. Покшишевскому, Л.Л. Рыбаковскому, Л.А. А.В. Топилину, И.Г. Ушкалову, Б.С. Хореву. Данная диссертационная работа базируется на научных трудах этих ученых.

Несмотря на растущий интерес в последние годы к вопросам трудовой миграции в России, тем не менее, комплексного анализа этой проблемы в отечественной экономической науке не было ещё осуществлено, своими исследованиями мы попытались частично восполнить этот пробел.

Объектом исследования является внешняя трудовая миграция в России как определенная подсистема трудовых отношений, а предметом -государственное регулирование этой подсистемы.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является выявление особенностей миграционных процессов в Российской Федерации, раскрытие механизма государственного регулирования внешней трудовой миграции. Для достижения поставленной цели в диссертации необходимо решить следующие задачи:

- на основе теоретико - методологических подходов уточнить социально-экономическое содержание миграции населения;

- определить универсальные черты внешней трудовой миграции в контексте глобализации системы трудовых отношений в современном мировом хозяйстве;

- выявить особенности внешней трудовой миграции в России;

- определить взаимозависимости формирования общего рынка труда в странах СНГ и проблемы внешней трудовой миграции в России;

- разработать основные направления государственного регулирования внешней трудовой миграции;

- сформулировать практические рекомендации по усилению эффективности государственной миграционной политики.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного

исследования составляют научные труды Г.С.Витковской, О.Д.Воробъевой, М.Б. Денисенко, Ж. Зайончковской, Н.Н. Зинченко, В.А Ионцеву, Е.С. Красинцу, В.И.Мукомель, Э.П. Плетневу, В.В. Покшишев-скому, Л.Л. Рыбаковскому, Л.А А.В. Топилину, ИГ. Ушкалову, Б.С. Хо-реву.

В процессе исследования применялись общие методы научного познания (наблюдение, сравнение, анализ, синтез), экономико-статистический, социологический и картографический методы.

Информационную базу исследования составляют данные бывшего Госкомстата Российской Федерации, материалы Федеральной службы государственной статистики, данные миграционной службы МВД России, законодательные акты Российской Федерации по данной проблематике, методические материалы государственных органов управления, научные публикации, сведения официальных документов и справочной литературы.

Научная новизна диссертационного исследования заключаются в следующем:

1. Уточнено социально-экономическое содержание миграции населения. По мнению автора, под миграцией населения следует понимать территориальную подвижность населения, связанную с его перемещением по территории страны (или между государствами), обусловленную, как правило, влиянием разнообразных условий и факторов - социально-экономических, военно-политических, религиозных, природных, экологических; особенностями исторического и хозяйственного развития отдельных регионов и стран.

2. Доказано, что причины внешней трудовой миграции носят многофакторный характер. Раньше основной причиной массового перемещения людей были войны, стихийные бедствия, эпидемии, и т.п., т.е. факторы естественного, природно-климатического, политического характера. В настоящее время основными факторами трудовой миграции стали социально-экономическая разница в уровне и условиях труда, мобильность рабочей силы, растущий разрыв в уровне социально- экономического развития и демографической ситуации между различными регионами мира;

3. Установлено что, в глобальной системе трудовых отношений проявляются противоречия. С одной стороны, растущая мобильность трудовых ресурсов может способствовать экономическому росту и реализации гражданского права человека на свободное передвижение и поиску более

выгодного для него применения своей экономической деятельности. С другой - внешнетрудовая миграция ведет к дестабилизации национальных рынков труда, формированию теневой составляющей;

4. Выявлено, что за годы реформ Российская Федерация вошла в тройку ведущих мировых центров иммиграции (после США и Германии). Основными факторами развития такой тенденции являются: геополитическое переустройство постсоветского пространства, изменение национально-политической ориентации в государствах старого и нового зарубежья; развал в республиках бывшего СССР крупных промышленных предприятий; более прочное экономическое положение и более высокий уровень жизни в России по сравнению со странами СНГ, Азии, Африки, Ближнего и Среднего Востока;

5. Определено, что основными направлениями деятельности по регулированию трудовой миграции в России являются: разработка механизма привлечения иммигрантов с учетом профессиональных и иных характеристик; обеспечение сбалансированности национального рынка труда с учетом принципа преимущественного трудоустройства граждан Российской Федерации; создание условий для легальной трудовой деятельности иммигрантов;

управления расселением иммигрантов по территории страны, исходя из интересов социально-экономического развития регионов с учетом потребности региональных рынков труда и демографической ситуации.

Практическая значимость исследования. Ряд выводов представляет определенный интерес для оценки и обоснования экономической политики государства. Материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания дисциплин: «Экономика труда», «Экономика и социология труда», а также спецкурса «Трудовая миграция».

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации легли в основу сообщений автора в ряде научно-практических конференциях, в том числе в научно - практической конференции «Демографические факторы социально-экономического развития России» (Москва -2005 г.). По теме исследования опубликованы 3 работы общим объемом 3,5 печатных листа.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка, таблиц и рисунков.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, формулируются предмет, цели и задачи исследования, отражается научная новизна и практическая значимость.

В первой главе «Теоретические основы исследования внешней трудовой миграции населения» дается анализ социально-экономической сущности миграции населения, исследуется особенности и тенденции трудовой миграции в современном мире.

Под миграцией населения принято понимать территориальную подвижность (механическое движение) населения, связанную с его перемещением по территории страны (или между государствами), обусловленную, как правило, влиянием разнообразных условий и факторов - социально-экономических, военно-политических, религиозных, природных, экологических; особенностями исторического и хозяйственного развития отдельных регионов и стран.

На современном этапе процессы миграции населения характеризуются достаточной сложностью и многообразием. В начале XXI в. человечество переживает бурные процессы экономической, информационно-коммуникационной, культурной и этнической глобализации. В, свете происходящего миграция населения стала глобальным процессом, охватившим практически все континенты и страны, все социальные слои. За пределами стран происхождения, по оценке экспертов, проживают 175 млн. человек1.

Можно выделить следующие страны и регионы, являющиеся сегодня точками притяжения мигрантов из других стран:

1. США, Канада и Австралия. Будучи наиболее экономически развитой страной современного мира, США являются основным направлением миграции как низкоквалифицированной, так и высококвалифицированной рабочей силы. Каждый год туда приезжает больше иммигрантов, чем во все остальные страны вместе взятые. Основные потоки низкоквалифицированной рабочей силы направляются в США из близлежащих латиноамериканских стран - Мексики, стран Карибского бассейна. Высококвалифицированные работники иммигрируют в США практически из всех стран

' См.: Цапенко И. Роль иммиграции в экономике развитых стран. Мировая экономика и международные отношения. 2004. № 5. С. 27.

мира, включая Западную Европу, Латинскую Америку, Россию, Индию и т.д.

Государство Австралийский Союз, подобно США или Канаде, было создано трудом иммигрантов. Согласно статистике, почти каждый четвертый житель Австралии родился за рубежом.

2. Западная Европа. Наиболее развитые западноевропейские страны и прежде всего страны, входящие в Европейский союз, притягивают рабочую силу из менее развитых западноевропейских стран (Португалии, Мальты, Испании), арабских стран Северной Африки и Ближнего Востока, стран Африки к югу от Сахары, восточноевропейских стран и республик бывшего СССР.

В рамках западноевропейской интеграции создан и развивается общий рынок рабочей силы, предполагающий свободу перемещения работников между странами Европейского союза и унификацию трудового законодательства. По прогнозам европейских экспертов, в связи с созданием единого рынка в миграционных потоках произойдут некоторые изменения. Плохо организованная массовая иммиграция работников низкой квалификации уступит место коллективным договорам по целевому назначению.

3. Ближний Восток. Нефтеперерабатывающие страны этого региона привлекают дешевую иностранную рабочую силу на тяжелые низкооплачиваемые работы. Рабочие приезжают в основном из соседних арабских стран, а также из Индии, Пакистана, Бангладеш, Кореи, Филиппин. Доля иммигрантов в общей численности рабочей силы отдельных стран весьма значительна. Так, в Объединенных Арабских Эмиратах он составляет 97 %, Кувейте - 86,5 %, Саудовской Аравии - 40 %, т.е. подавляющую или большую часть всей промышленной рабочей силы.

4. Развивающиеся страны Новый феномен 90- годов -интенсификация трудовой миграции среди самих развивающихся стран. Обычно потоки работников направляются в те страны, которые быстрее продвигаются по пути экономических реформ. Так, в Латинской Америке сезонные рабочие и рабочие на сборочные предприятия направляются в Аргентину и Мексику. В Африке к югу от Сахары на Берег слоновой Кости, Нигерию и ЮАР приходится более половины притока всех иммигрантов.

5. Новые индустриальные страны. В связи с бурным развитием этих государств Юго-Восточной Азии туда значительно увеличился приток иммигрантов, нанимающихся на временные работы. Особенно это заметно в

случае Южной Кореи и Малайзии. Практически все страны, в которые иммигрируют более 25 тыс. человек в год, - высокоразвитые государства с ВНП более 7000 долларов на душу населения. Источник эмиграции - развивающиеся страны, главные из которых - Мексика и страны Азии.

6. Российская Федерация. После распада СССР на мировой карте мира появился новый центр притяжения международных мигрантов - Российская Федерация. По величине миграционного прироста в 1990-х гг. Россия уступала только США и Германии. За рубежом для большей части широкой общественности, многих политиков, журналистов и специалистов в области миграции этот факт стал и до сих пор остается неожиданным.

Вместе с тем значительный по объему миграционный обмен между бывшими союзными республиками, в результате которых Россия с 1970-х гг. больше получала населения, чем теряла, превратился из миграции внутренней в миграцию внешнюю.

Основным источником иммиграционного потока в Россию является страны СНГ и Балтии, из которых (по данным МВД о числе лиц, получивших разрешение на въезд и выезд на постоянное место жительство) за последние десять лет прибыло около 7 млн. долгосрочных мигрантов и переселенцев. В то же время в обратном направлении выбыло порядка 2,2 млн. человек. Пик притока иммигрантов был пройден в 1994 г. К настоящему времени ежегодное число долгосрочных иммигрантов, а также миграционный оборот в целом со странами СНГ заметно сократились. Миграционный прирост России за счет бывших советских республик уменьшился в 2001 г. до 123 тыс. человек, а с учетом оттока населения в дальнее зарубежье общий миграционный прирост составил около 70 тыс. человек '.

Главным фактором притягивающим мигрантов, явились экономические преимущества России по сравнению с другими странами СНГ; соответствующая же литература обращает внимание на национальные конфликты и политическую обстановку, как на «выталкивающие» из стран СНГ факторы. Известно, что заметная часть иммигрантов из СНГ и Балтии (более 500 тыс.) прибыли в страну как беженцы или вынужденные переселенцы. Однако имеющиеся факты подтверждают важность экономических детерминантов в миграционном перераспределении населения между бывшими союзными республиками.

1 См.: В. Орешкин. Россия и международная миграция трудовых ресурсов. Мировая экономика и международные отношения. 2004. № 3. С. 74-80.

Так, в первой половине 1990-х гг. миграционные потоки реагировали на различия в экономической конъюнктуре между бывшими союзными республиками. Об этом, в частности, свидетельствует сопоставление уровней инфляции и направления миграционных потоков. Минимальный миграционный поток в Россию был в 1991 г., когда уровни инфляции и экономической нестабильности в ней были выше, чем в республиках. В 1998 г. миграционные процессы сразу среагировали на финансовый кризис -приток иммигрантов в Россию сократился. Эти факты и опыт зарубежных стран позволяют предположить, что улучшение экономической ситуации в странах СНГ, в первую очередь в Казахстане или в демографически неблагополучный Украине, приведет к сокращению иммиграционного притока в Россию и миграционное прироста населения в целом (см. табл. 1).

Таблица 1

Инфляция и миграционный прирост в начале 1990 -х гг.

1990 1991 1992 1993 1994 1995

Индекс потребительских цен (в '/• к предыдущему году)

Украина 105 194 2100 10256 501 280

Белоруссия 106 199 1071 1290 2321 344

Казахстан 106 179 1615 1758 1977 280

Россия 105 201 2609 940 315 231

Миграционный обмен России (в тыс. чел).

Украина -4,1 -66,1 -110,0 17,3 139,0 89,0

Белоруссия 23,3 -4,7 -21,3 -11,4 15,6 10,1

Казахстан 54,6 29,5 96,6 127,0 304,5 191,0

Миграционный прирост России 287,2 104,9 355,7 552,8 914,6 612,2

Источник: Российский статистический ежегодник (разные годы).

Наиболее важное значение имеют социально-экономические причины миграции населения, которые характеризуют: размещение производства на территории того или иного региона; уровень экономического развития; размеры инвестиций; уровень развития инфраструктуры; возможность трудоустройства; возможность получения образования, жилья и т.д.

Трудовая миграция - это добровольное перемещение на законных основаниях людей, постоянно проживающих на одной территорий, на другую территорию (страну) с целью осуществления трудовой деятельности. Субъектами внешней трудовой миграции выступают лица, которые занимались, занимаются или будут заниматься оплачиваемой трудовой деятельностью в стране, гражданами которой они не являются. Внешняя трудовая миграция связана с привлечением на работу иностранных работников и направлением своих граждан на работу в другие страны. По оценкам Международной организации труда (МОТ), ежегодно в поисках работы в мире перемещается около 20 млн. легальных мигрантов, и в этом процессе участвует более ста государств.

Как же складывается современная география миграционных потоков внутри России и каковы направления внешней трудовой миграции населе-. ния?

В последние годы главным вектором межрегиональных миграций в России стало движение с севера и востока страны на юг и запад. Страна четко поделилась на две зоны: притока (Центральный, Волга-Вятский, Центрально-Черноземный, Уральский экономические районы; Ростовская область, Краснодарский и Ставропольский края Северо-Кавказского региона; южные районы Сибири) и оттока населения (европейский Север, северные районы Восточной Сибири, Дальний Восток). Эта пространственная картина миграций, по мнению специалистов, сохранится и в обозримой перспективе.

Наибольший отток населения наблюдается из Дальневосточного региона. За период 90-х годов он превысил 840 тыс. человек (11 % всех жителей). Из Северного экономического района за тот же период выехали более 300 тыс. человек (53 %), из Восточной Сибири - свыше 180 тыс. человек (2%).

Среди субъектов Российской Федерации наиболее быстрыми темпами за счет миграционного оттока сокращается число жителей Чукотского автономного округа и Магаданской области, которые уже потеряли почти половину своего населения; Камчатской области (около 1/3 всех жителей); Сахалинской и Мурманской областей, Республики Коми (свыше 1/10 населения).

Приток населения на российском Севере в отдельные годы имели лишь Ямало-Ненецкий и Ханты Мансийский автономные округа в Западной Сибири, где получил развитие мощный нефтегазовый комплекс.

Главным ареалом притяжения мигрантов вот уже много лет остается Центральный район. За последние десятилетия миграционный прирост здесь составил 1,2 млн. человек ( 4% к численности проживавшего в районе на начало 1991 г. населения). Прирост населения за счет мигрантов на Северном Кавказе за тот же период превысил 900 тыс. человек (5,5%), в Поволжье - 800 тыс. (5%), Центрально-Черноземном районе - 550 тыс. (7%).

Начиная со второй половине 90-х Москва становится наиболее заметным центром притяжения мигрантов из всех регионов страны. Только в 1996-2003 гг. миграционный прирост в столице превысил 200 тыс. человек, что составило половину миграционного прироста по всему Центральному федеральному округу. На 2/3 этот прирост был обеспечен за счет переселенцев из других субъектов округа. Столичный регион (Москва и Московская область) сегодня и на перспективу остается самым привлекательным в миграционным отношении благодаря своему социально-экономическому потенциалу и более широким, по сравнению с другими территориями страны, возможностям трудоустройства.

Среди других обозначившихся центров притяжения мигрантов можно выделить Санкт-Петербург, некоторые области Центрального и Центрально-Черноземного районов, в частности, Ярославскую, Орловскую, Липецкую, Воронежскую; Республику Татарстан и Самарскую область в Поволжье; регионы «равнинного Предкавказья» - Краснодарский и Ставропольский края;

Новосибирскую область на юге Западной Сибири.

Наиболее тесные внешние миграционные связи сложились у России со странами СНГ. На них приходится свыше 4/5 миграционного обмена Российской Федерации с зарубежными странами. При этом преобладает въездной поток мигрантов в Россию. В 2003 г. сальдо миграционного обмена России со странами ближнего зарубежья составило 74,5 тыс. человек. Более 2/3 мигрантов, въехавших в Россию, составили выходцы из Казахстана, Украины и Узбекистана (рис. 1).

Украина 22%

тппл

Другие государства Средней Азии 14%

Узбекистан 13%

Молдавия . 4%

Государства Закавказья 11%

Рис. 1. Распределение иммигрантов в Россию из стран СНГ и Балтии в 2003 г.

Чтобы представить более реальную картину внешней трудовой миграции в России необходимо провести её определенную классификацию и придать ей более систематизированный вид. Важное значение имеет классификация по причинам. Можно выделить следующие:

- экономические и социальные, которые часто трудно разделить (переселение в поисках свободных сельскохозяйственных земель, работы; более высоких доходов; переселение с целью перемены образа жизни - сельского на городской, и наоборот; приобретение более высокого социального статуса и т.п.);

- политические - бегство от политических преследований, расовых и религиозных притеснений, репатриация в связи с изменением политических условий или государственных границ;

- военные - эвакуация и реэвакуация, депортация;

- демографические объединение семей, брачная миграция);

- нередко определенную роль играют природные условия, например, климат;

- экологические условия - загрязнение окружающей среды, вызывающие болезни детей и взрослых, в результате чего родители вынуждены уезжать; экологические бедствия - примером чему может быть Чернобыль.

Миграционные потоки из стран СНГ и Балтии в Россию также требуют определенной классификации. Попытаемся выделить из них те, которые в наибольшей степени влияют на российский рынок труда.

Вынужденные переселенцы. В самом названии этой категории мигрантов как бы отражена основная причина, заставившая сотни тысяч людей покинуть места прежнего проживания. Действительно, для этой категории мигрантов характерна не экономическая мотивация их территориального перемещения, а скорее другие факторы: военные действия, давление со стороны других этнических групп, бытовой национализм и др.

Временная легальная миграция работников из стран СНГ. Анализ трудовой иммиграционной ситуации в России за период с 1994 по 2003 г. показывает, что она формируется в большей мере за счет рабочих и специалистов, приезжающих из стран СНГ. В целом за эти годы Россия приняла из стран Содружества более 700 тыс. человек. Основной поставщик -Украина, откуда за тот же период прибыли более 500 тыс. человек. Крупные экспортеры рабочей силы: Республика Молдова (55 тыс. человек), республики Закавказья (около 93 тыс. человек).

Особую категорию мигрантов из стран СНГ составляют «нелегалы». К сожалению, достоверных, а самое главное точных сведений по этой категории миграции нет. Это и понятно: ведь речь идет о лицах, которые нелегально перемещаются на российскую территорию.

Производство в «теневом секторе» экономики России оценивается Госкомстатом России в четверть ВВП, а занятость - в 15 %-30 %. Считается, что нелегальная миграция в России неизбежна, но в таком объеме она создает ряд проблем как для принимающей стороны, так и для самих мигрантов. Часто руководители предприятий предпочитают нанимать нелегальных мигрантов, поскольку в этом случае можно платить более низкую заработную плату и избежать выплат по социальному и медицинскому страхованию. Постоянные нарушения законодательства подрывают основы государственности в России. К тому же происходит утечка капиталов. Заработанные деньги приехавшие на заработки в Россию работники или увозят с собой, или отсылают переводом, причем не в рублях, а в иностранной валюте. В 2000 г. таких переводов было сделано на сумму 738 млн. долл., в 2001 г. - на 1 140 млн., за первое полугодие 2002 г. - на 625 млн. долл. По официальным данным, минимальный ежегодный денежный поток из России за счет доходов физических лиц составляет 1,5 млрд. долл., а по неофициальным - 3,5-18,0 млрд. долл. в год1

1 См.: Гуторин Д.Д. Миграционные процессы в Москве. Народонаселение. 2004. № 2. С. 41-55.

Истинные масштабы трудовой миграции, по оценкам специалистов, по меньшей мере втрое выше «разрешенной». Иными словами, нелегальными остаются минимум две трети мигрантов. При существующем положению нелегальная трудовая миграция в значительной степени способствует формированию гипертрофированных масштабов по теневой экономики в России.

Такая форма миграции, безусловно, имеет больше минусов, чем плюсов. К негативным сторонам этой категории миграции следует отнести:

- уход от налогов;

- возможность развития криминального бизнеса;

- нелегальное проживание тормозит развитие цивилизованного рынка жилья;

- отток значительных финансовых средств в страну постоянного проживания мигранта;

- формирование земляческих кланов криминального характера порождает напряженность в этнических отношениях.

Особенности внешней трудовой миграции в России во многом обусловлены процессом формирования общего рынка стран СНГ. В свою очередь миграционные потоки на территориальном пространстве бывших советских республик во многом обусловлены спецификой отношений, существующих в рамках СНГ:

- СНГ в настоящее время представляет собой многоярусную структуру с весьма различными уровнями политических отношений между участниками Сообщества;

- на всем протяжении истории Сообщества в отношениях между его участниками доминировали политические аспекты в ущерб социально-экономическим;

- среди экономических проблем наибольшее внимание было обращено к вопросам таможенного и платежного союзов, а не к проблемам формирования общего рынка труда;

- в некоторых странах СНГ был введен визовый режим из-за угрозы терроризма и по политическим мотивам;

- миграционные потоки в рамках СНГ носили в основном стихийный характер, а среди мигрантов преобладали вынужденные переселенцы и беженцы.

Во второй главе «Трудовая миграция населения в Российской Федерации: тенденции развития и проблемы регулирования» рассматривается основные направления и механизмы государственного регулирования внешней трудовой миграции в современной России.

Можно отметить, что 2002 г. стал переломным в отношении состояния миграционного законодательства Российской Федерации. Были приняты сразу два важнейших закона - о гражданстве РФ и о правовом положении иностранных граждан в РФ. Эти законы в определенном смысле формально закрепили новые приоритеты миграционной политики РФ и ознаменовали переход от попыток регулирования вынужденной миграции к регулированию традиционных потоков миграции - трудовой семейной и пр. О степени востребованности этих законов свидетельствует не только миграционная ситуация, сложившаяся в РФ, к концу 1990-х - началу 2000 гг., но и острая полемика по вопросам состояния миграционного законодательства, имевшая место в научной среде1. Однако принятие названных законов сопровождалось поспешностью, приведшей к довольно многочисленным погрешностям и пробелам.

Что касается государственного механизма, обеспечивающего формирование и реализацию политики Российской Федерации в области миграции населения, то первоначально им стала Федеральная миграционная служба (ФМС), созданная Указом Президента Российской Федерации «О Федеральной миграционной службе России» от 14 июня 1992 г. № 626.

На ФМС России были возложены следующие задачи:

- разработка проектов федеральных и межрегиональных миграционных программ и обеспечение их реализации;

- организация приема и временного размещения беженцев на территории Российской Федерации, а также оказание им помощи и содействия в обустройстве на новом месте жительства;

- разработка и реализация мер в области внешней трудовой миграции российских граждан;

- разработка и осуществление мер по привлечению и использованию труда иностранных граждан на территории Российской Федерации;

- защита и обеспечение прав мигрантов;

1 См., например: Миграционное законодательство Российской Федерации и проблемы прав человека. «Круглый стол»: проблемы, дискуссии, предложения. Отв. Ред. М.Г. Арутюнов. Международная правозащитная ассамблея. М. 2002.

- подготовка предложений по совершенствованию законодательства в области миграции;

- организация контроля за миграционными процессами и миграционной ситуацией в стране;

- признание в соответствии с законодательством правового статуса лиц, прибывающих или намеревающихся прибыть на территорию России;

- осуществление в установленном порядке сотрудничества с международными организациями по вопросам миграции.

Перспективы развития демографической ситуации делают экономически целесообразным развитие замещающей миграции, т.е. миграции, компенсирующей сокращение численности всего населения или отдельных групп населения в трудоспособных возрастах. Без стимулирования замещающей миграции, даже с учетом возможного повышения уровня рождается, численность населения России сократится к 2025 г. как минимум на 20 млн. человек, а в 2050 г. опустится до уровня 1937 г. и будет едва превышать 100 млн. человек. Численность населения большинства регионов Российской Федерации уменьшится. К 2025 г. наиболее значительное сокращение численности населения - более чем 1/3 - следует ожидать в Дальневосточном федеральном округе. На 20 % уменьшится население Северо-западного федерального округа. Только в Южном Федеральном округе не ожидается существенных изменений в численности населения. В результате демографического старения доля лиц в возрасте старше 60 лет увеличится с 18 % в 2000 г. до 26 % в 2025 г. и до 38 % в 2050 г. Изменение количественного соотношения между поколениями в пользу пожилых людей окажет сильное влияние на развитие рынка труда, системы социального обеспечения и здравоохранения, на экономическое развитие в целом. Приток мигрантов в определенной мере может затормозить процесс демографического старения. Исходя из уроков прошлого и опыта других стран мира, миграционная политика, по мнению автора, должна удовлетворять следующим требованиям:

- критерии отбора должна быть ясным для иммигрантов и проводящих его лиц;

- переезд и легитимизация иммигранта не должны быть перегружены излишними процедурами, мерами, условиями и т.д., поскольку это удлиняет принятие решения об иммиграции, а в конечном итоге, дает негативный эффект в виде роста нелегальной иммиграции и коррупции;

- правила иммиграционной политики не должны часто меняться, поскольку как иммигранты, так и работодатели строят определенные планы на будущее;

- иммиграционная политика должна быть обеспечена финансовыми и материальными ресурсами, профессиональными кадрами;

- цели и направления политики должны быть в доступной форме представлены в средствах массовой информации.

Миграционная политика должна быть дифференцированной в зависимости от категории иммигрантов, от целей и сроков их пребывания в России. Основными объектами в области регулирования иммиграционных потоков и интеграции должны быть следующие категории иммигрантов: постоянные мигранты (переселенцы), временные мигранты, беженцы и вынужденные переселенцы.

Одной из главных составляющих иммиграционной политики в Российской Федерации должна стать политика, направленная на развитие постоянной иммиграции, т.е. переселений на постоянное место жительство. Подобная политика ускорит реализацию стремлений тех иностранцев, которые хотят жить в России и быть ее полноправными гражданами, будет содействовать процессу воссоединения семей, привлечения в страну квалифицированных специалистов и инвесторов (экономические иммигранты).

Программа трудовой миграции должна состоять из трех частей и соответственно включать три категории иммигрантов. Первая (основная) часть программы должна быть направлена на привлечение в страну лиц с высоким уровнем образования и квалификации; вторая - на привлечение предпринимателей и бизнесменов (бизнес-иммиграция). В отличие от большинства развитых стран, целесообразно ввести третью категорию экономических мигрантов - «неквалифицированные работники» - для отраслей, испытывающих недостаток в рабочей силе.

В то же время бизнес-иммигранты должны удовлетворять дополнительным условиям:

- инвесторы должны осуществить инвестиции в российскую в размере, установленном Правительством Российской Федерации, и создать новые рабочие места;

- предприниматели должны осуществить инвестиции в предприятие, которым они собираются управлять, в размере, установленном правительством Российской Федерации; статус иммигранта они могут полу-

чить в течение трех лет после оценки развития предприятия, произведенной представителями миграционной службы;

- самозанятые должны обладать определенным опытом работы в секторе экономики, в котором они собираются открыть свое дело, а также средствами для открытия этого дела; предполагается, что эта категория иммигрантов будет создавать мелкие предприятия в сфере обслуживания и фермерские хозяйства в сельской местности.

В целях повышения эффективности рынка труда и борьбы с нелегальной иммиграцией следует изменить подходы к управлению временной трудовой миграцией: политика должна опираться не на принципе ограничения, а на принцип поощрения перемещений, выгодных для России и ее граждан, а также для самих мигрантов.

Важными задачами иммиграционной политики является привлечение в страну из - за рубежа: 1) специалистов; 2) неквалифицированных работников для временной работы в отраслях экономики, испытывающих нехватку рабочих рук; 3) студентов для учебы в российских вузах, которые в перспективе должны оставаться одним из источников пополнения квалифицированных кадров.

В целях содействия развитию трудовой иммиграции в Россию предполагается внести существенные изменения в законы о порядке выезда из РФ и въезда в закон «О правовом положении иностранных граждан РФ» посколькуразрешение на постоянное проживание выдается в России иностранным гражданам сроком на пять лет, т.е. по сути, носит временный характер, то рекомендуется объединить существующие ныне «разрешение на временное проживание» и «разрешение но постоянное проживание» в одну категорию «разрешение на временное проживание». Разрешение на временное проживание следует выдавать сроком от 3 месяцев до 5 лет. Подобное упрощение позволит повысить эффективность управления иммиграционными процессами.

Разрешение на временное проживание следует предоставлять иностранным гражданам:

- при наличии разрешения на работу квалифицированным и неквалифицированным работникам;

- при наличии подтверждения о зачислении в учебное заведение.

Среди других первоочередных мер, направленных на повышение

эффективности временной миграции, следует выделить:

- упрощение процедуры лицензирования фирм, использующих труд иностранных рабочих, в Министерстве труда;

- ускорение процесса получения разрешений на работу в местных и федеральных отделах труда; для этого следует разработать в кратчайшие сроки систему электронной подачи заявок;

- ускорение и упрощение процедуры получение разрешения на временное проживание;

- создание возможности для сезонных рабочих в сельском хозяйстве, строительстве, транспорте, прибывших из стран СНГ на срок до 3-х месяцев, получать разрешение на работу в упрощенном порядке без его утверждения в местных и федеральных отделах труда;

- отказ на данном этапе от системы квот для привлечения иностранной рабочей силы на временной основе, как не оправдавшей себя;

- внедрение специальных программ по привлечению высококвалифицированных специалистов;

- внедрение специальных программ по привлечению работников в общественный сектор экономики с целью повышения эффективности его функционирования;

- развитие системы привлечения иммигрантов на основе договоров двухсторонних межгосударственных соглашений;

- для содействия намерениям работодателей и потенциальных иностранных рабочих Министерству труда следует разрабатывать перечень специальностей, на которые существует повышенный спрос и которые с избытком представлены на российском рынке труда.

Следует реформировать политику в области приема и обустройства беженцев и вынужденных переселенцев. Она должна быть направлена на предоставление убежища и оказание помощи тем, кто в этом действительно нуждается, а также быть обеспечена финансовыми и материальными ресурсами. Ограниченность ресурсов, выделяемых на эту программу иммиграции, предполагает установление квот для беженцев.

Для реформирования политики по отношению к беженцам и вынужденным переселенцам необходимо:

- пересмотреть систему критериев для признания лица беженцем или вынужденным переселенцем;

- внести изменения в Федеральные законы о беженцах и вынужденных переселенцах;

- ускорить период рассмотрения дел о предоставлении статуса беженцев;

- определить объем ресурсов, выделяемых для помощи беженцам из государственного бюджета, и разработать систему квот для беженцев и вынужденных переселенцев;

- уточнить перечень стран, из которых не могут прибывать беженцы, в силу их демократического устройства и соблюдения прав человека;

- разработать программу интеграции беженцев и вынужденных переселенцев в российское общество;

- развивать сотрудничество со странами СНГ с целью координации политики по отношению к беженцам, в частности, при выработке общих критериев признания беженцев, прав и гарантий, предоставляемых беженцев и др.

В заключении диссертации сформулированы выводы и рекомендации вытекающие из проведенного нами анализа.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Хашукаев С.Ф., Мячев А.Г. Основные тенденции внешней трудовой миграции в современном мире. М -. 2005. Заказ 93/25. Информационно-издательский центр ЦСП. 1,7 п.л;

2. Мячев А.Г. Особенности внешней трудовой миграции в России. М -. 2005. Заказ 94/19. Информационно-издательский центр ЦСП. 1,5 п.л;

3. Мячев А.Г. Трудовая миграция в Российской Федерации / Тезисы к научно-практической конференции «Демографические факторы социально-экономического развития России» М.- март 2005. 0,3 п.л.

Автореферат

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук Мячева Андрея Геннадьевича

Государственное регулирование внешней трудовой миграции в Российской Федерации

Специальность 08.00.05. - экономика и управление народным хозяйством (экономика народонаселения и демография)

Научный руководитель Хашукаев Султан Фуадович, доктор экономических наук

Изготовление оригинал-макета Мячев Андрей Генадьевич

Подписано в печать 14 февраля 2005г. Заказ 94/45 Тираж 80 экз. Объем 1,1 п.л. Информационно - издательский центр ЦСП

\

V

2? !'п L Í i '»и ¿íbj

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мячев, Андрей Геннадьевич

Введение.

Глава 1. Теоретические основы исследования внешней трудовой миграции населения.

1.1. Основные тенденции внешней трудовой миграции в современном мире.

1.2. История миграции населения и ее изучения в России.

1.3. Особенности внешней трудовой миграции в России.

Глава 2. Трудовая миграция населения в Российской Федерации: тенденции развития и проблемы регулирования.

2.1.Государственное регулирование внешней трудовой миграции.

2.2. Основные направления правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации.

2.3 Предложения по регулированию миграционных процессов в Российской Федерации.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование внешней трудовой миграции в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Внешняя трудовая миграция стала одной из актуальных социально-экономических проблем России в период её перехода к рыночной экономике. За последнее десятилетие в Россию прибыли миллионы вынужденных мигрантов, в основном из бывших советских республик и в тоже время наблюдалась массовая эмиграция преимущественно в страны дальнего зарубежья.

Острота миграционной проблемы в России во многом объясняется спецификой процесса распада СССР: его стихийном и разрушительном характером, политическими амбициями руководителей ряда новых независимых государств, внутренними и межгосударственными конфликтами, взрывами бытового национализма и проявлениями нетерпимости к другим этническим группам и т.д. Однако несмотря на всю эту специфику в основе миграционной проблемы лежат все же объективные экономические факторы имеющие долговременный характер, иными словами, актуальность темы диссертации продиктована не конъюнктурой политической обстановки, а необходимостью более глубокого изучения экономических аспектов растущей мобильности трудовых ресурсов как решающего фактора производства современного рыночного хозяйства.

Россия не может избежать общих закономерностей, которые характерны для мирового сообщества. Интеграция России в международный рынок труда сопровождается развитием внешней трудовой миграции, составной частью которой является привлечение в национальный рынок труда иностранной рабочей силы и направление российских граждан на работу за границу. Острой проблемой внешней трудовой миграции является проблема нелегального импорта рабочей силы, прежде всего из государств - участников СНГ и из периферийной части мирового хозяйства. В этой связи в ближайшей перспективе задачи предупреждения и пресечения нелегальной трудовой миграции остаются в ряду наиболее актуальных.

В контексте глобализации системы трудовых отношений для России особое значение приобретает проблема формирования общего рынка труда стран СНГ. По всей вероятности этот региональный рынок труда для России является наиболее реальным и перспективным, особенно если учитывать, что на территории бывших советских республик остались многотысячные диаспоры русскоязычного населения.

Актуальной проблемой в современной России стала связь внешней трудовой миграции с ухудшающейся демографической ситуацией в стране. Остро встал вопрос: в какой степени внешняя миграция может компенсировать естественную убыль российского населения?

Степень разработанности проблемы. Что касается изучения миграции, то среди наших ученых наибольший вклад принадлежат Г.С. Витковской, О.Д. Воробьевой, М.Б. Денисенко, Ж. Зайончковской, Н.Н. Зинченко, В.А. Ионцеву, Е.С. Красинцу, В.И.Мукомель, Э.П. Плетневу, В.В. Покшишевскому, JI.JI. Рыбаковскому, JI.A. Топилину, А.В. Топили-ну, И.Г. Ушкалову, Б.С. Хореву. Данная диссертационная работа базируется на научных трудах этих ученых.

Несмотря на растущий интерес в последние годы к вопросам трудовой миграции в России, тем не менее, комплексного анализа этой проблемы в отечественной экономической науке не было ещё осуществлено, своими исследованиями мы попытались частично восполнить этот пробел.

Объектом исследования является внешняя трудовая миграция в России как определенная подсистема трудовых отношений, а предметом - государственное регулирование этой подсистемы.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является выявление особенностей миграционных процессов в Российской Федерации, раскрытие механизма государственного регулирования внешней трудовой миграции. Для достижения поставленной цели в диссертации необходимо решить следующие задачи:

- на основе теоретико-методологических подходов уточнить социально-экономическое содержание миграции населения;

- определить универсальные черты внешней трудовой миграции в контексте глобализации системы трудовых отношений в современном мировом хозяйстве;

- выявить особенности внешней трудовой миграции в России;

- определить взаимозависимости формирования общего рынка труда в странах СНГ и проблемы внешней трудовой миграции в России;

- разработать основные направления государственного регулирования внешней трудовой миграции;

- сформулировать практические рекомендации по усилению эффективности государственной миграционной политики.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют научные труды Г.С. Витковской, О.Д.Воробьевой, М.Б. Денисенко, Ж. Зайончковской, Н.Н. Зинченко, В.А. Ионцеву, Е.С. Красинцу, В.И. Мукомель, Э.П. Плетневу, В.В. По-кшишевскому, J1.JI. Рыбаковскому, JI.A. Топилину, А.В. Топилину, И.Г. Ушкалову, Б.С. Хореву.

В процессе исследования применялись общие методы научного познания (наблюдение, сравнение, анализ, синтез), экономико-статистический, социологический и картографический методы.

Информационную базу исследования составляют данные бывшего Госкомстата Российской Федерации, материалы Федеральной службы государственной статистики, данные миграционной службы МВД России, законодательные акты Российской Федерации по данной проблематике, методические материалы государственных органов управления, научные публикации, сведения официальных документов и справочной литературы.

Научная новизна диссертационного исследования заключаются в следующем:

1. Уточнено социально-экономическое содержание миграции населения. По мнению автора, под миграцией населения следует понимать территориальную подвижность населения, связанную с его перемещением по территории страны (или между государствами), обусловленную, как правило, влиянием разнообразных условий и факторов - социально-экономических, военно-политических, религиозных, природных, экологических; особенностями исторического и хозяйственного развития отдельных регионов и стран;

2. Доказано, что причины внешней трудовой миграции носят многофакторный характер. Раньше основной причиной массового перемещения людей были войны, стихийные бедствия, эпидемии, и т.п., т.е. факторы естественного, природно-климатического, политического характера. В настоящее время основными факторами трудовой миграции стали социально-экономическая разница в уровне и условиях труда, мобильность рабочей силы, растущий разрыв в уровне социально- экономического развития и демографической ситуации между различными регионами мира;

3. Установлено что, в глобальной системе трудовых отношений проявляются противоречия. С одной стороны, растущая мобильность трудовых ресурсов может способствовать экономическому росту и реализации гражданского права человека на свободное передвижение и поиску более выгодного для него применения своей экономической деятельности. С другой - внешнетрудовая миграция ведет к дестабилизации национальных рынков труда, формированию теневой составляющей;

4. Выявлено, что за годы реформ Российская Федерация вошла в тройку ведущих мировых центров иммиграции (после США и Германии). Основными факторами развития такой тенденции являются: геополитическое переустройство постсоветского пространства, изменение национально-политической ориентации в государствах старого и нового зарубежья; развал в республиках бывшего СССР крупных промышленных предприятий; более прочное экономическое положение и более высокий уровень жизни в России по сравнению со странами СНГ, Азии, Африки, Ближнего и Среднего Востока;

5. Определено, что основными направлениями деятельности по регулированию трудовой миграции в России являются: разработка механизма привлечения иммигрантов с учетом профессиональных и иных характеристик; обеспечение сбалансированности национального рынка труда с учетом принципа преимущественного трудоустройства граждан Российской Федерации; создание условий для легальной трудовой деятельности иммигрантов; управления расселением иммигрантов по территории страны, исходя из интересов социально-экономического развития регионов с учетом потребности региональных рынков труда и демографической ситуации.

Практическая значимость исследования. Ряд выводов представляет определенный интерес для оценки и обоснования экономической политики государства. Материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания дисциплин: «Экономика труда», «Экономика и социология труда», а также спецкурса «Трудовая миграция».

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации легли в основу сообщений автора в ряде научно-практических конференциях, в том числе в научно - практической конференции «Демографические факторы социально-экономического развития России» (Москва -2005 г.). По теме исследования опубликованы 3 работы общим объемом 3,5 печатных листа.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка, таблиц и рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мячев, Андрей Геннадьевич

Заключение.

Анализ внешней трудовой миграции, проведенный на нескольких уровнях (международном, европейском, российском) позволил:

1. Выявить общие закономерности внешней трудовой миграции в современном мире:

- свободное передвижение трудовых ресурсов, их возрастающая мобильность являются важнейшими признаками эволюции современного рынка труда и рыночных отношений;

- право на свободный выбор профессии, места жительства и вида экономической деятельности стало общепринятой международно-правовой нормой;

- процесс глобализации и интеграции экономических отношений является объективной основой для развития внешней трудовой миграции и возрастания миграционных потоков в современном мире;

- объективный характер внешней трудовой миграции не снимает серьезных противоречий, которые характерны для этого социально-экономического феномена. Эти противоречия проявляются: во взаимозависимости миграции и занятости населения, в уровне оплаты труда, социальных гарантиях мигрантов и коренных жителей, в различиях культур, национальных традиций и менталитета, в далеко не полном соответствии реально существующей ситуации в области трудовой миграции и её правовой основы, в соотношении легальной и нелегальной миграции, в несовпадении интересов государств импортеров и экспортеров трудовых ресурсов;

- международный опыт в области трудовой миграции доказывает, что эти противоречия несут в себе потенциальный заряд значительной разрушительной силы, способный взорвать систему социальных отношений, если трудовая миграция не становится объектом активного государственного регулирования;

Ill

- появление и развитие международного рынка труда выявило необходимость государственного регулирования внешней трудовой миграции.

2. Определить существующую разницу в процессе формирования общего рынка и внешней трудовой миграции между ЕС и СНГ.

- в ЕС миграция развивалась в условиях более зрелых рыночных отношений и поэтапной экономической интеграции. В СНГ после распада СССР внутренняя миграция превратилась во внешнюю. Здесь она является не столько результатом зрелости рыночных отношений, сколько остаточными последствиями дезинтеграционного процесса, происходящего на некогда едином экономическом пространстве;

- при более высоком уровне развития рыночных отношений в странах ЕС в трудовую миграцию включаются все мигранты независимо от форм их доходов, то есть и самозанятые и представители малого бизнеса. В странах СНГ все ещё доминирует традиционное представление о трудовой миграции как о занятых только наемным трудом;

- в ЕС основные причины миграции носят экономический характер, в СНГ значительно большую роль играют неэкономические факторы (этнические конфликты, беженцы, вынужденная эмиграция);

- в ЕС не так сильно развита «маятниковая» миграция, которая напротив весьма распространена в странах СНГ;

- по своему общеобразовательному и профессиональному уровню трудящиеся мигранты в ЕС существенно отличаются от коренного населения. Этого нельзя сказать о мигрантах, приезжающих в Россию из других стран СНГ;

- в ЕС все более ограничивается внешняя миграция из третьих стран. В СНГ практически нет разницы между мигрантами из Кореи, Вьетнама, Китая, Турции, и других стран дальнего зарубежья и мигрантами из бывших советских республик;

- в ЕС нет страны, которая бы являлась основным центром внешней трудовой миграции. В СНГ таким центром является Россия;

- в ЕС существует солидная правовая база внешней трудовой миграции, юридически закрепленная в Европейской социальной хартии и государственном законодательстве членов Союза, представляющая широкие права мигрантам в рамках интеграционного рынка труда, но одновременно строго ограничивающая миграцию из третьих стран. В СНГ правовая основа внешней трудовой миграции только начинает формироваться, а регулирующая роль государства в трудовой миграции незначительна и малоэффективна.

3. Учитывая, что основным источником в формировании внешней трудовой миграции в России является рынок труда СНГ, были выявлены особенности модели миграции в этом регионе:

- переходный характер этой модели обусловил ее расплывчатость, неопределенность, многовариантность развития в будущем. Безусловно, многое будет зависеть от того, как здесь, на новой основе рыночных отношений, будет протекать процесс экономической реинтеграции и формирования общего рынка труда;

- неодинаковые темпы продвижения стран СНГ к рыночной экономике, неоднократные смены политических режимов и ориентации, серьезные ошибки и просчеты во взаимоотношениях политических элит стран Содружества, давление на отдельные его страны извне, негативно влияют на процесс формирования общего рынка труда СНГ и делают его весьма противоречивым и болезненным;

- миграционные процессы в странах СНГ развиваются в основном стихийно, без реально регулирующей роли государства, что приводит к наиболее отрицательным последствиям в этой сфере: квалифицированная и дееспособная часть трудовых ресурсов покидает страну, иммигранты являются объектом дискриминации в области труда и социальных гарантий, большая часть из них вынуждена быть «нелегалами», они ощущают себя социально незащищенными перед произволом местных администраций и криминальных структур;

- основным потребителем трудовой миграции в странах СНГ является «теневая экономика», что в еще большей степени усугубляет бесправное положение.

4. Определить специфику внешней трудовой миграции в России:

- Россия - импортер иностранных работников, то есть имеет положительное миграционное сальдо в основном за счет мигрантов из стран СНГ и Балтии;

- основные причины массовой внешней иммиграции в России имеют не столько социально-экономический, сколько политический характер, что объясняет значительную численность вынужденных переселенцев и беженцев;

- в то же время массовая российская эмиграция в страны дальнего зарубежья была обусловлена преимущественно этническими и социально-экономическими факторами;

- неспособность государства разработать, а самое главное, осуществлять эффективную миграционную политику привела к гипертрофированным масштабам нелегальной миграции в России, которая во многом способствовала обострению криминогенной обстановки в стране;

- «теневая экономика» стала основным потребителем нелегальной рабочей силы мигрантов, той сферой трудовых отношений, где в наибольшей степени нарушается трудовое и налоговое законодательство;

- нерегулируемый, стихийный характер внешней миграции, её негативные последствия формируют нездоровый психологический климат в отношении к мигрантам, используемый профашистскими и шовинистическими группировками;

- в современной России сложилась парадоксальная ситуация с внешней трудовой миграцией: на уровне обыденного сознания значительная часть россиян относится к ней (к той специфической форме, в которой она проявляется в России) негативно, в то время как объективная социально - экономическая сущность внешней трудовой миграции отвечает жизненно важным интересам России;

- негативные явления миграции в России связаны, прежде всего со стихийным характером процесса распада СССР, а также субъективными ошибками и просчетами государственной миграционной политики. Современная Россия страдает не от миграции вообще, а от гипертрофированных масштабов нелегальной миграции и использования мигрантов в теневой экономики и т.п.;

- объективная заинтересованность России в регулируемом развитии внешней трудовой миграции заключается в том, что она смогла бы сыграть положительную роль: - как фактор существенно компенсирующий негативную тенденцию сокращения национальных трудовых ресурсов;

- в использовании современной трудовой миграции в отраслях, где испытывается дефицит неквалифицированной рабочей силы;

- в использовании временных трудовых мигрантов в северных регионах страны;

- в привлечении на контрактной основе мигрантов из приграничных стран в сельском и лесном хозяйстве, в сфере услуг.

6. Сформулировать предложения по оптимизации проблемы внешней трудовой миграции в России:

- в целях повышения эффективности рынка труда и борьбы с нелегальной иммиграцией следует изменить подходы к управлению временной трудовой миграцией: политика должна опираться не на принципе ограничения, а на принцип поощрения перемещений, выгодных для России и ее граждан, а также для самих мигрантов.

Важными задачами иммиграционной политики является привлечение в страну из - за рубежа: 1) специалистов; 2) неквалифицированных работников для временной работы в отраслях экономики, испытывающих нехватку рабочих рук; 3) студентов для учебы в российских вузах, которые в перспективе должны оставаться одним из источников пополнения квалифицированных кадров.

В целях содействия развитию трудовой иммиграции в Россию предполагается внести существенные изменения в законы о порядке выезда из РФ и въезда в закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Поскольку разрешение на постоянное проживание выдается в России иностранным гражданам сроком на пять лет, т.е. по сути, носит временный характер, то рекомендуется объединить существующие ныне «разрешение на временное проживание» и «разрешение но постоянное проживание» в одну категорию «разрешение на временное проживание». Разрешение на временное проживание следует выдавать сроком от 3 месяцев до 5 лет. Подобное упрощение позволит повысить эффективность управления иммиграционными процессами.

Разрешение на временное проживание следует предоставлять иностранным гражданам: при наличии разрешения на работу квалифицированным и неквалифицированным работникам; при наличии подтверждения о зачислении в учебное заведение.

Среди других первоочередных мер, направленных на повышение эффективности временной миграции, следует выделить: упрощение процедуры лицензирования фирм, использующих труд иностранных рабочих, в Министерстве труда; ускорение процесса получения разрешений на работу в местных и федеральных отделах труда; для этого следует разработать в кратчайшие сроки систему электронной подачи заявок; ускорение и упрощение процедуры получение разрешения на временное проживание; создание возможности для сезонных рабочих в сельском хозяйстве, строительстве, транспорте, прибывших из стран СНГ на срок до 3-х месяцев, получать разрешение на работу в упрощенном порядке без его утверждения в местных и федеральных отделах труда; отказ на данном этапе от системы квот для привлечения иностранной рабочей силы на временной основе, как не оправдавшей себя; внедрение специальных программ по привлечению высококвалифицированных специалистов; внедрение специальных программ по привлечению работников в общественный сектор экономики с целью повышения эффективности его функционирования; развитие системы привлечения иммигрантов на основе договоров двухсторонних межгосударственных соглашений;

- для реформирования политики по отношению к беженцам и вынужденным переселенцам необходимо: пересмотреть систему критериев для признания лица беженцем или вынужденным переселенцем; внести изменения в Федеральные законы о беженцах и вынужденных переселенцах; ускорить период рассмотрения дел о предоставлении статуса беженцев; определить объем ресурсов, выделяемых для помощи беженцам из государственного бюджета, и разработать систему квот для беженцев и вынужденных переселенцев; уточнить перечень стран, из которых не могут прибывать беженцы, в силу их демократического устройства и соблюдения прав человека; разработать программу интеграции беженцев и вынужденных переселенцев в российское общество; развивать сотрудничество со странами СНГ с целью координации политики по отношению к беженцам, в частности, при выработке общих критериев признания беженцев, прав и гарантий, предоставляемых беженцев и др.

7. Одним из главных элементов в механизме управления международными территориальными перемещениями является международное сотрудничество. Для Российской Федерации приоритетным в этой области остается развитие отношений со странами СНГ, которые в настоящее время и в перспективе будут основными миграционными партнерами России. Граждане большинства стран СНГ обладают правом въезда на территорию других стран в порядке, не требующем получения визы.

В недавнем прошлом между Россией и другими странами СНГ был принят ряд многосторонних (соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам, и др.) и двухсторонних соглашений в области миграции. Часть этих соглашений сыграли важную роль в осуществлении переселений в 1990-х гг. Однако сегодня большинство этих соглашений, в том числе такое важное, как «Соглашение о борьбе с нелегальной миграцией», по разным причинам не выполняется. Одной из задач в области иммиграционной политики является пересмотр старых соглашений и создание системы мер по реальному сотрудничеству в области миграции с государствами СНГ, отвечающим интересам Российской Федерации.

Стратегическая линия в развитии отношений со странами СНГ должна быть направлена на снятие всех ограничений на перемещения и выбор места работы для граждан этих государств и создание системы регулирования миграционных потоков, аналогичной действующей в рамках Европейского Союза.

Реализация подобной стратегии приведет к изменению характера миграционных процессов. Из международных они фактически превратятся во внутренние. Все это будет способствовать сокращению издержек на содержание аппарата, реализацию мероприятий, направленных на миграционные процессы между странами СНГ, и повысит эффективность контроля и управления миграционными процессами. Одним из главных результатов подобной стратегии будет то, что она приведет к полному решению проблемы нелегальной миграции между странами СНГ. Снятие ограничений на перемещение рабочей силы придаст необходимую гибкость рынку труда, будет способствовать быстрому решению проблем гуманитарного порядка, таких как воссоединение семей. Свобода перемещений должна дать толчок развитию самого широкого сотрудничества между народами стран СНГ.