Внешняя трудовая миграция и система ее регулирования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Ученая степень
кандидата экономических наук
Автор
Рыжкова, Наталья Геннадьевна
Место защиты
Воронеж
Год
2009
Шифр ВАК РФ
08.00.05

Автореферат диссертации по теме "Внешняя трудовая миграция и система ее регулирования"

На правах рукописи

Рыжкова Наталья Геннадьевна

2 7 АВ Г 2009

ВНЕШНЯЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ И СИСТЕМА ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством:

экономика труда

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Воронеж - 2009

003475657

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Воронежский государственный университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор . Федченко Анна Александровна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор

Похвощев Владимир Александрович

кандидат экономических наук, доцент

Анисимова Надежда Александровна

Ведущая организация: ФГУП Научно-исследовательский институт

труда и социального страхования Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (г. Москва)

Защита состоится 24 сентября 2009 года в 1630 часов на заседании диссертационного совета Д 212.038.15 при Воронежском государственном университете по адресу: 394068, г. Воронеж, ул. Хользунова, 40, экономический факультет.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Воронежского государственного университета.

Автореферат разослан <*3 » августа 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Е.А. Золотарева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Решающим фактором послекризис-ного повышения хозяйственного потенциала страны, а также реального воплощения в жизнь национальных проектов являются человеческие ресурсы. Однако численность их в Российской Федерации продолжает снижаться и нужны годы для перелома ситуации, тогда как уже сегодня требуются превентивные меры по ее смягчению. В силу этого возрастает необходимость в наиболее полном использовании имеющихся в распоряжении общества ресурсов труда и повышении их конкурентоспособности. Российская Федерация испытывает недостаток квалифицированных работников, владеющих современными технологиями, оборудованием, обладающих стратегическим мышлением, умением оперативно и гибко реагировать на изменения в производстве и спросе на товары и услуги. Наряду с этим остро ощущается потребность в обеспечении производства рабочими массовых профессий. Прогноз экспертов относительно динамики и последствий дефицита кадров свидетельствует о возможном ограничении экономического роста и появлении угрозы национальной безопасности России. Существенным резервом сокращения кадрового дефицита является привлечение внешних трудовых мигрантов.

Миграция населения одна из сложных экономических категорий, так как ее процессы являются результатом воздействия на поведение людей комплекса политических, межнациональных, экономических и социальных отношений. Внешняя трудовая миграция, отражающая движение иностранной рабочей силы, стала распространенным явлением. Ей свойственен неоднозначный и противоречивый характер, часто мало предсказуемый, поскольку неконтролируемый или слабоконтролируемый приток иностранной рабочей силы может послужить причиной роста безработицы, повышенного давления на социальную инфраструктуру, усиления социальной напряженности в обществе и др.

Отечественный и мировой опыт свидетельствуют о возможности выбора мер воздействия на состояние внешней трудовой миграции. Особое место среди них занимает совершенствование регулирования потока иностранной рабочей силы.

Степень разработанности проблемы. В отечественной литературе многие аспекты миграции населения, ее влияния на рынок труда и использования систем регулирования освещены в работах таких ученых, как Р.Г. Абдулатипов, Ж.А. Зайончковская, В.А. Ионцев, И.Т. Корогодин, O.A. Колесникова, Р.П. Колосова, В.А. Похвощев, C.B. Рязанцев, Л.Л. Рыбаковский, A.B. Топилин, A.A. Федченко, О.С. Чудиновских, И.П. Цапенко, Б.С. Хорев и другие. Ими были обобщены основные российские и зарубежные подходы к решению миграционных проблем и выдвинуты различные концепции регулирования данных процессов.

Большое внимание проблемам влияния внешней трудовой миграции на занятость, безработицу, заработную плату коренного населения уделяется в трудах таких зарубежных ученых, как Д. Борхас, Н. Вернер, Д. Леппард, К. Пе-данкур, Е. Соренсен, Ж. Файоль, К. Циммерманн, Р. Штайнер.

ч.

Вместе с тем, до настоящего времени отсутствует четкое представление о системах регулирования внешней трудовой миграции и влиянии иностранных работников на экономику регионов, хотя именно в них осуществляется практическая реализация государственной миграционной политики. Все это вызывает необходимость развития теоретико-методологических подходов к совершенств вованию регулирования внешней трудовой миграции в регионах.

Актуальность задачи совершенствования регулирования потока иностранных работников и оценки эффективности использования их труда предопределили тему диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования состоит в раскрытии сущности внешней трудовой миграции, построении системы ее регулирования и разработке основных направлений совершенствования.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- раскрыть содержание внешней трудовой миграции и уточнить отдельные понятия, связанные с характером трудовой деятельности иностранных работников;

- выявить основные предпосылки привлечения в Российскую Федерацию трудовых мигрантов и необходимость совершенствования регулирования их потоков;

- проанализировать результаты российских и международных исследований эффективности применения труда внешних мигрантов и его влияния на состояние занятости и безработицы коренного населения;

- определить функции и предложить систему регулирования внешней трудовой миграции на региональном уровне;

- уточнить систему критериев для оценки эффективности использования труда иностранных работников в регионах;

- выработать направления совершенствования региональной политики привлечения иностранных работников.

Область исследования - рынок труда, его функционирование и развитие; занятость населения (формирование формы и видов), безработица (основные виды и формы, социально-экономические последствия, пути минимизации) (п. 8.6. Паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика труда).

Объект диссертационного исследования - внешняя трудовая миграция и система ее регулирования в современной России.

Предмет диссертационного исследования - совокупность управленческих и других общественных отношений, возникающих в процессе формирования внешней трудовой миграции и ее регулирования.

Методологическая основа диссертационного исследования. Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составляют общенаучные методы познания социально-экономических явлений: диалектический, системный, комплексный и исторический. Использованы методы логического, структурного, сравнительного, статистического и социологического анализа.

Эмпирической базой исследования послужили данные Федеральной службы государственной статистики и ее территориального органа по Воронежской области, Минздравсоцразвития России, Администрации Воронежской области, материалы службы занятости населения Воронежской области, Федеральной миграционной службы и ее территориального органа по Воронежской области. Исследование базируется на законодательных актах Российской Федерации, регулирующих привлечение внешних трудовых мигрантов в хозяйственный комплекс страны, Конвенциях Международной Организации Труда о справедливом отношении к трудящимся-мигрантам, рекомендациях Федеральной государственной службы по труду и занятости, законодательных и нормативных актах государственной и исполнительной власти Воронежской области.

Концепция диссертационного исследования. Совершенствование системы регулирования внешней трудовой миграции представляет собой сложный, многоаспектный процесс, содержание которого обусловлено взаимодействием интересов государства, зарубежных и отечественных работников. Для его теоретического осмысления и разработки практических рекомендаций необходимо: исследовать состояние внешних миграционных процессов, проанализировать эффективность управления внешней трудовой миграцией, предложить усовершенствованную методику определения вклада иностранных работников в экономику региона и разработать направления совершенствования миграционной политики.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

- раскрыто содержание внешней трудовой миграции и уточнены понятия, связанные с продолжительностью пребывания в стране внешних трудовых мигрантов и их статусом, доказано, что отнесение всех внешних трудовых мигрантов к временньм работникам является неточным, поскольку пребывание их на территории нашей страны и, соответственно, деятельность могут продолжаться в течение многих лет;

- выявлены предпосылки и аргументирована целесообразность привлечения внешних трудовых мигрантов, обусловленные демографическими процессами и ситуацией на рынке труда; установлено, что влияя на сбалансированность рынка труда, легальные трудовые мигранты не связаны с ним непосредственно, т.к. до приезда в нашу страну определяются с конкретным местом работы; раскрыты потенциальные преимущества и недостатки иммиграции для мигрантов, предприятий и России в целом, обуславливающие необходимость дальнейшего совершенствования государственной системы регулирования этого процесса;

- выполнен анализ российских и международных исследований проблем эффективности труда внешних трудовых мигрантов и их влияния на состояние занятости и безработицы коренного населения; выявлено, что труд иностранных работников не оказывает существенного воздействия на показатели занятости и безработицы коренного населения регионов;

- определены функции региональной системы регулирования движения и использования трудового потенциала иностранных работников, и развито пред-

ставление о ее сущности, отличающееся рассмотрением данной системы как совокупности форм сотрудничества, оказывающих влияние на миграционную ситуацию;

- предложены методические подходы к определению вклада внешних трудовых мигрантов в экономическое развитие субъектов Российской Федерации, уточнена система критериев для оценки эффективности использования труда привлекаемых иностранных работников;

- рекомендованы направления совершенствования регулирования внешней трудовой миграции, включающие меры законодательного, организационного, экономического характера, способствующие росту эффективности привлечения и использования труда иностранной рабочей силы в интересах развития хозяйственного комплекса регионов.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы. Теоретическая значимость данного исследования заключается в уточнении методологического аппарата определения вклада внешней трудовой миграции в экономику регионов. Предложена система формирования эффективной региональной политики регулирования потоков внешней трудовой миграции, предполагающая выделение в ней приоритетов применительно к особенностям рынка труда и состояния экономического потенциала региона.

Разработанные в диссертации методические материалы и рекомендации по совершенствованию регулирования внешней трудовой миграции, оценке их эффективности нашли практическое применение в деятельности структур, причастных к формированию и реализации миграционной политики (департамент труда и занятости населения Воронежской области, Федеральная миграционная служба по Воронежской области) и могут быть использованы в других субъектах Российской Федерации.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались на конференциях, семинарах, совещаниях разных уровней, в том числе на международных научно-практических конференциях: «Незаконная миграция и национальная безопасность России» (Воронеж, 2006 г.), «Трудовые ресурсы как фактор социально-экономического развития территории» (Воронеж, 2006 г.), «Занятость сельского населения: реальность и перспективы» (Воронеж, 2007 г.), «Трудовой потенциал как важнейший фактор социально-экономического развития территории» (Воронеж, 2008 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России» (Петрозаводск, 2006 г.), межвузовской научно-практической конференции «Актуальные вопросы социально-гуманитарных наук» (Воронеж, 2007 г.).

Предложения автора включены в областную целевую программу «Оказание содействия добровольному переселению в Воронежскую область соотечественников, проживающих за рубежом».

Материалы исследования используются в учебном процессе Воронежского государственного университета при преподавании курсов «Экономика труда

(экономика социально-трудовых отношений)», «Управление трудовыми ресурсами».

Основные положения и рекомендации исследования отражены в 10 научных работах общим объемом 3,15 пл., доля автора - 2,5 пл., в том числе 1 публикация в журнале из перечня ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, определяемого ВАК России (0,4 пл.).

СТРУКТУРА И ЛОГИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, содержащих шесть параграфов, заключения, списка используемой литературы, включающего 112 наименований, в том числе 9 на иностранном языке. Текст диссертации изложен на 199 страницах машинописного текста, содержит 9 рисунков и 36 таблиц.

Во введении обосновывается актуальность проблемы, определяются цели и задачи работы, формируется научная новизна, теоретическая и практическая значимость положений и выводов диссертации.

В первой главе «Теоретические основы исследования внешней трудовой миграции» рассматриваются сущность внешней трудовой миграции, ее основные признаки, особенности и тенденции, характерные для Российской Федерации и ее субъектов.

Во второй главе «Государственное регулирование внешней трудовой миграции» исследуются социально-экономические и организационные предпосылки необходимости совершенствования государственного регулирования внешней трудовой миграции, зарубежные и отечественные концептуальные и практические подходы в данном направлении.

В третьей главе «Региональная система регулирования внешней трудовой миграции» определяются сущность этой системы, ее функции и механизм реализации, направления развития, даются рекомендации по оценке эффективности использования трудового потенциала иностранных работников.

В заключении отражены основные научные и практические результаты диссертационного исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Выявлены теоретические основы исследования внешней трудовой миграции.

В настоящее время на фоне снижения общей численности трудовых ресурсов, вызванного неблагоприятной демографической ситуацией, происходит усложнение положения с обеспеченностью кадрами. Принимаемые в стране меры даже при усилении внимания к данному вопросу предполагают значительный временной период до получения реальных результатов. В то же время от снижения остроты этой проблемы в существенной мере зависит наращивание темпов роста производства ВВП, позволяющее России повышать благосостояние населения и укреплять национальную безопасность. Особое значение в данных условиях имеет принятие научно-обоснованных управленческих реше-

ний, направленных на смягчение диспропорций между спросом на работников, особенно высококвалифицированных, и возможностями его удовлетворения.

Одним из общепризнанных резервов кадрового пополнения является расширение притока в страну необходимых экономике трудовых мигрантов, что требует дальнейших изменений в миграционной политике и совершенствования системы регулирования внешней трудовой миграции. В процессе исследования состояния общемировых и российских внешних миграционных процессов выявлены следующие их особенности:

- под влиянием научно-технической революции, плотности населения, возросшей неравномерности в уровнях развития стран увеличились масштабы миграции;

- в зависимости от конкретных экономических условий приоритет в миграционной политике государств отдается факторам притяжения или выталкивания трудовых мигрантов, либо их чередования;

- с началом проведения политики открытого общества Россия превращается в активного участника международного миграционного обмена;

- внешняя трудовая миграция в современной России стала не только новым, но и крайне противоречивым явлением, что актуализировало проблему управления ею.

Проведенный в работе анализ исторической ретроспективы управления внешними миграционными процессами в России позволил поддержать выводы российских ученых (Абдулатипова Р.Г., Зайончковской Ж.А. и др.) о том, что еще в конце XIX века была выработана система концептуальных взглядов на миграционные процессы, сущность и направление которых сохранили формальную общность с современными. Так, вектор внутренних миграций был направлен из центральной России в приграничные и свободные территории для их поддержания, а внешних — на проведение селективной политики в отношении иностранных специалистов. Эта концепция, основанная на приоритете закона толерантности государствообразующего этноса к этническим различиям, подкреплялась законодательно, институционально, экономически и демонстрировала свою изменяемость сообразно интересам государства — от выбора направлений миграций до степени участия в помощи переселенцам, от использования явной патерналистской модели до совершенно самостоятельного переселения.

Все выше перечисленное соответствует современной практике формирования и реализации внешней миграционной политики в западных государствах, и означает, что Российская империя развивалась в русле общемировых тенденций. Невостребованность этой концепции советской Россией объясняется поиском государством иных путей развития и применения им в значительной мере принудительных миграций. Нынешнее положение диктует необходимость учета как мировых наработок, так и подходов, позволявших дореволюционной России проводить гибкую, соответствующую национальным интересам миграционную политику.

Обоснована целесообразность уточнения ряда понятий, касающихся характера внешней трудовой миграции, статуса занятости мигрантов и их отно-

шения к рынку труда. Необходимость этого диктуется имеющими место определенными несоответствиями при анализе, прогнозировании состояния рынка труда и количества в стране временных и постоянных работников. В свете этого представляется неточным относить всех внешних трудовых мигрантов к временным работникам, поскольку пребывание их на территории нашего государства и, соответственно, деятельность могут продолжаться в течение многих лет. Кроме того, нецелесообразно связывать напрямую внешних трудовых мигрантов и рынок труда, поскольку, оказывая влияние на его сбалансированность, они тем не менее в своей массе на него не выходят, т.к. еще до выезда определяются с рабочими местами (в отличие от нелегально прибывающих в страну).

2. Определено влияние трудовых мигрантов на сбалансированность рынка труда.

Изучение основных взглядов на внешнюю трудовую миграцию показало, что при всей их неоднозначности существует единство в понимании ее необходимости как неотъемлемой части социально-экономических процессов, не оказывающих существенного негативного влияния на занятость, безработицу, оплату труда коренного населения. Увеличение темпов роста экономики Российской Федерации в целом и Воронежской области, в частности, сопровождавшееся заметным ростом оплаты труда, сокращением численности вынужденно незанятого населения (при расширении в последнее время числа прибывающих трудовых мигрантов) подтверждает данный вывод (табл. 1).

Таблица 1

Динамика численности безработных и среднемесячной заработной платы в Воронежской области в сопоставлении с официальной внешней трудовой миграцией в 2000-2007 гг.

Показатели 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Численность 118,6 105,7 101,3 90,1 93,8 85,4 72,5 68,3

безработных,

состоящих на

учете, тыс.чел.

- в т.ч. к 2000 100,0 89,1 85,4 76,0 79,1 72,0 61,1 57,6

году, %

Среднемесячная 1376 1912 2580 3549 4341 5382 6667 8962

заработная пла-

та, руб.

- в т.ч. к 2000 100,0 139,0 187,5 257,9 315,5 391,1 489,5 651,3

году, %

Сальдо офици- 6230 2645 3225 1768 1605 2880 2949 4634

альной внешней

трудовой ми-

грации, чел.

- в т.ч. к 2000 100,0 42,5 51,8 28,4 25,8 46,2 47,3 74,4

году, %

В тоже время непоследовательность миграционной политики, ориентированной до недавнего времени на неправомерное ограничение потока внешних трудовых мигрантов, породила крупномасштабную нелегальную миграцию, наносящую существенный урон народному хозяйству страны. Это выдвигает на первый план поиск наиболее эффективных в данных условиях подходов, обеспечивающих приток необходимых России трудовых ресурсов и усиление их положительного влияния на экономические показатели.

3. Раскрыты методы государственного регулирования внешней трудовой миграции.

Исследование выявило целесообразность налаживания учета всех мигрантов, включая находящихся на территории страны нелегально, и определения реальной потребности в них. До настоящего времени эта проблема не решена. Различные информационные источники, в т.ч. правительственные, сообщают о наличии от 8 до 20 и более миллионов нелегальных мигрантов. При таком положении, за исключением нарушающих закон работодателей, страдают все: иностранные работники, государство и общество в целом. Нелегальные иностранные работники, находясь в бесправном и полностью зависимом от работодателя положении, обречены на сверхэксплуатацию, на пребывание зачастую в совершенно неприспособленных, антисанитарных бытовых условиях. Государство в результате вывода нелегальных работников из налогооблагаемой базы теряет сотни миллиардов рублей. Из-за демпинговой иностранной рабочей силы на производстве консервируются старые технологии, тормозится технический прогресс, не развивается система воспроизводства профессиональных ресурсов России, происходит утрата толерантности и рост мигрантофобии. Все это создает в стране дополнительные условия для коррупции, а также стимулирует экстремистские настроения самих трудовых мигрантов. Кроме того, ситуация с нелегальной занятостью иностранцев наносит большой ущерб международному имиджу России, что не может не отражаться на иностранных инвестициях в развитие ее экономики.

Внешнюю трудовую миграцию следует рассматривать как неотъемлемую часть процесса развития государств. Миграционные процессы приводят как к позитивным, так и негативным последствиям. Нами сгруппированы потенциальные преимущества и недостатки, связанные с внешней миграцией, для самих мигрантов, предприятий и страны в целом (см. табл. 2).

Таблица 2

Потенциальные преимущества и недостатки внешней трудовой миграции

Последствия миграционных процессов Потенциальные преимущества Потенциальные недостатки

Для мигрантов в целом или для отдельных лиц Занятость Конкурентная борьба за рабочие места, маргинализация менее квалифицированных работников

Более дешевые товары и услуги Снижение заработной платы местных работников более низкой квалификации

Накопление опыта работы Работа более низкого уровня, потеря в отдельных случаях квалификации

Более богатая культурная жизнь Непривычные языки и обычаи

Приобретение знаний о других странах Отделение от семьи

Для предприятий Более низкая и гибкая оплата труда Менее стабильные кадры

Разнообразный профессиональный состав Зависимость от иностранных работников в отношении отдельных видов работ

Более крупные рынки и экономия, обусловленная ростом масштабов производства Зависимость от общего количества иностранных работников

Для страны в целом Омоложение населения Социальные трения, нарушение баланса в соотношении численности коренного и некоренного населения

Рост численности работников и снижение инфляции Задержки в совершенствовании технологий, вводе нового прогрессивного оборудования

Рост ВВП, капиталы, привозимые иммигрантами-инвесторами Рост неравенства доходов

Приток квалифицированных кадров Затраты на интеграционные программы

Более разностороннее и динамичное население Усиление социального расслоения общества

Доход от налогов Расширение теневой сферы и криминальной деятельности (нелегальная миграция)

Исследование и анализ эволюции теоретических концепций и практических подходов к регулированию внешней трудовой миграции в экономически развитых странах (Великобритания, Дания, Италия, Республика Корея, США, Франция, ФРГ, Швеция, Швейцария и др.) позволили выделить основные этапы их изменения: от всемерного поощрения этих процессов с целью послевоенного восстановления и последующего развития хозяйства до ужесточения набора и поощрения отъезда на родину (в условиях мирового спада производства, последовавшего за нефтяньм кризисом в 1973 г.) и введения в последующем квот на иностранных работников или конкретные профессии для занятия зарубежной рабочей силой. В настоящее время политика в области трудовой миграции в основном имеет односторонний характер в том плане, что страны назначения обычно разрабатывают программы приема мигрантов, но не заключают двусторонние соглашения со странами - источниками трудовой миграции. Для последних такие меры означают необходимость самостоятельного управления процессом эмиграции, осуществления контроля за набором и трудоустройством своих граждан в иностранных государствах. Кроме вышеназванных мер по регулированию внешней трудовой миграции время от времени для выведения из оформления людей, находящихся на территории той или иной страны без документов и создающих многочисленные проблемы для налоговых и правоохранительных служб, проводятся «амнистии», в ходе которых имеющим место работы и не совершившим преступлений незаконным мигрантам выдаются официальные разрешения на пребывание.

Российская Федерация сегодня практически повторяет шаги в области регулирования привлечения внешних трудовых мигрантов западными странами в 40-60 годах прошлого века по заключению 2-х сторонних соглашений со странами-донорами. Такой подход является вполне обоснованным в данных условиях. Это прежде всего договоры со странами СНГ, а также с Китаем, Вьетнамом, Словакией и т.д. Кроме того, создание Федеральной миграционной службы, последующее расширение ее функций, увеличение кадрового состава, совершенствование правовой составляющей и механизма миграционной политики позволили повысить скоординированность и эффективность этой работы. В последнее время упрощен порядок регистрации иностранных граждан, устранены излишние согласования и дублирование полномочий разных служб. Установлены четкие сроки для выдачи необходимых разрешений и выполнения регистрационных действий в отношении иностранцев.

В тоже время отсутствует реальная система регулирования притока трудовых мигрантов, учета их движения, отслеживания условий трудовой деятельности и т.д. Росту эффективности внешней трудовой миграции в Российскую Федерацию будут, на наш взгляд, способствовать:

1. Дальнейшее совершенствование российского законодательства в целях либерализации порядка привлечения иностранной рабочей силы, механизма квотирования, выдачи иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию и одновременно ужесточение контроля за их трудовой деятельностью.

2. Пересмотр действующих и подготовка проектов новых международных нормативных правовых актов и соглашений в области трудовой миграции, а также международных соглашений о медицинском контроле граждан, выезжающих на работу за пределы своих стран.

3. Формирование механизма адаптации высококвалифицированных рабочих и специалистов-мигрантов, в том числе их трудоустройство и обустройство на новом месте жительства.

4. Разработка системы информирования иностранных граждан о возможностях переезда, трудоустройства, получения образования, обеспечения жильем и социальными гарантиями в регионах, принимающих трудовых мигрантов.

Развитие механизма привлечения на постоянное место жительства в Российскую Федерацию высококвалифицированных кадров требует разработки системы профессионально-квалификационных критериев их отбора, а также мер, стимулирующих иностранных специалистов к переезду на жительство в нашу страну.

4. Уточнены критерии для оценки эффективности использования труда внешних мигрантов.

Проблемы методологии определения эффективности привлечения в экономику страны внешних трудовых мигрантов в настоящее время приобретают народнохозяйственное значение. В 2007 г. во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года № 793 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» Минздравсоцразвития утвердил Методику оценки эффективности использования иностранной рабочей силы с указанием сроков, процедур и ответственных за анализ комплексных показателей, представленных в ней.

Проведено уточнение ряда положений данной Методики, что повысит качество выполняемых расчетов и позволит региональным органам власти владеть более точной информацией о положении дел в регионе. В частности, рассмотрен подход к расчетам вклада иностранной рабочей силы в экономическое развитие региона и в доходную часть бюджетов исходя из ее доли в численности занятых. Так, вклад в экономическое развитие субъекта Российской Федерации составители Методики предлагают определять «как сумму вкладов в производство товаров и услуг по видам экономической деятельности умноженной на долю иностранной рабочей силы в численности занятых по соответствующему виду экономической деятельности»1. При этом в качестве информационной базы для расчета показателей должны использоваться данные о количестве выданных разрешений на работу и структуре привлеченной иностранной рабочей силы по видам деятельности. Но этот вклад будет отражать лишь тогда реальную ситуацию, когда удельный вес работников из числа коренного населения в разрезе квалификационных признаков будет соответствовать аналогич-

1 См.: Методика оценки эффективности использования иностранной рабочей силы. - Мин-трудсоцразвития. -М., 2007. -С. 18.

ным показателям прибывших трудовых мигрантов, что в практической жизни мало вероятно. В Воронежской области квалификация работников из числа коренных жителей существенно выше прибывающих иностранных работников (удельный вес высококвалифицированных работников в общей их численности выше в 28,5 раза, а среднего уровня квалификации - в 1,4 раза).

Поскольку у высококвалифицированных работников производительность и качество труда, а, следовательно, и стоимость производимой продукции и оказываемых услуг должны быть заметно выше, чем у имеющих средний и низкий уровни квалификации, а обладающие средним уровнем квалификации должны иметь более высокие показатели против неквалифицированных работников, то расчет вклада в экономическое развитие региона через удельный вес иностранной рабочей силы в общей численности занятых при сложившейся квалификационной структуре естественно покажет существенно завышенную его долю от применения труда внешних трудовых мигрантов.

Аналогичная ситуация складывается и при определении вклада в доходную часть бюджетов. Отечественные исследования свидетельствуют о более низком уровне оплаты труда у подавляющей массы иностранных работников в сравнении с заработком россиян. В Воронежской области среднемесячная заработная плата у иностранцев по отношению к аналогичному показателю российских граждан составляет 75%. Поэтому и вклад первых в доходную часть бюджета будет на деле существенно ниже чем при расчете исходя из доли в численности занятых (для Воронежской области это около 50 млн. рублей в месяц).

В работе предложена авторская корректировка показателей, рассчитанных по данной Методике, на произведение индексов соотношения численности высоко-, средне- и низкоквалифицированных прибывших из-за рубежа работников, а также средней заработной платы иностранных и российских работников.

Для определения вклада в производство товаров и услуг и в доходную часть бюджетов предложено корректировать данные о количестве выданных разрешений на работу, т.к. выдача разрешений еще не означает, что трудовой мигрант немедленно трудоустроится. Сегодня повсеместно имеет место существенная разница между выданными миграционной службой разрешениями на работу и количеством приступивших к ней (по информации работодателей). Для Воронежской области эта разница составила в 2008 г. около 4 тыс. чел. Следовательно, приведенные в подсчетах данные о всем количестве иностранной рабочей силы на деле ведут к еще большему завышению результатов ее труда. Поэтому предлагается исходить не из потенциального числа трудовых мигрантов, а из реально приступивших к работе в отчетном периоде.

Обоснована целесообразность введения в расчеты показателя эффективности трудовой деятельности иностранных работников средней продолжительности их рабочего времени в течение дня, недели, месяца, а также показателей, характеризующих условия труда по наиболее важным признакам, относящимся к конкретной отрасли. Это позволит рассчитывать производительность труда иностранных работников с учетом усиленной эксплуатации данной категории граждан, сниженного уровня охраны их труда и техники безопасности, слабой

социальной защищенности. Нами внесены также предложения по упрощению данной методики за счет сокращения 19 показателей, не имеющих практической значимости в нынешних условиях.

5. Обоснована региональная система регулирования внешней трудовой миграции.

Выявлено, что система регулирования движения и использования трудового потенциала иностранных работников, представляющая собой кооперацию форм сотрудничества, влияющих на миграционные процессы, включает подсистемы:

- анализа и прогнозирования ситуации на региональном рынке труда для определения потребности во внешних трудовых мигрантах;

- информационного обслуживания данной категории граждан;

- оказания содействия в трудоустройстве в случаях потребности во вторичном рабочем месте или разрыва по каким-либо причинам трудовых отношений с работодателями;

- обоснования заявок на востребуемое число рабочих мест;

- контроля за прибытием и занятостью иностранных работников.

Отдельно в составе общей системы должна выступать подсистема оказания содействия добровольному переселению в регион соотечественников, проживающих за рубежом. В этом случае приезжающим необходимо предоставление льгот, связанных с обустройством на новом месте и занятостью. В плане трудоустройства - это все те виды услуг, которые имеют россияне, относящиеся к категории населения, испытывающего трудности при подборе рабочих мест.

Основная цель системы регулирования внешней трудовой миграции — эффективное использование трудового потенциала иностранных работников и прибывающих соотечественников на предприятиях и в организациях регионов и снижение за счет этого наносимого ущерба экономике от недостатка национальных кадров, в первую очередь квалифицированных. По нашему мнению, ее развитие представляет собой комплекс дополнительных мер и гарантий правового, организационного, социального, экономического характера, направленных на обеспечение единства действий с целью поддержания оптимальной численности мигрантов, способствующей более эффективному функционированию экономики и предупреждению напряженности в отношениях между коренными и прибывшими гражданами.

В настоящее время к особенностям областной системы регулирования внешней трудовой миграции относятся:

- встроенность в качестве подсистемы в общую систему управления трудовыми ресурсами Воронежской области;

- ориентация составляющих ее элементов на особенности, присущие внешним трудовым мигрантам;

- наличие звеньев, специализирующихся на выработке подходов, позволяющих повышать эффективность региональной миграционной политики.

Система регулирования внешней трудовой миграции Воронежской области в нынешнем виде обладает гибкостью и способностью к оперативной перестройке, быстрым структурным изменениям, создает благоприятные условия для инновационной активности, оказания данной категории граждан услуг на основе персонифицированного подхода (рис. 1).

Рис. 1. Структура системы регулирования внешней трудовой миграции в Воронежской области

Последовательность развития различных составляющих данной системы определяется необходимостью внесения дополнений в определенном порядке на данный момент времени, в соответствии с потребностями хозяйственного комплекса региона, с учетом воздействия внешних и внутренних факторов. Одним из важнейших условий ее эффективности является опора на социальное партнерство. Именно от состояния социального партнерства во многом зависит результативность системы регулирования внешней трудовой миграции, оперативность ее реагирования на изменения внешней и внутренней среды.

6. Рекомендованы направления совершенствования региональной системы регулирования внешней трудовой миграции.

В ходе изучения отечественного опыта сделан вывод о том, что улучшение сложившейся ситуации должно осуществляться через одновременное совершенствование всех элементов системы регулирования внешней трудовой миграции с учетом особенностей каждого конкретного региона. В настоящее время в Воронежской области продолжается совершенствоваться организационная структура системы регулирования внешней трудовой миграции по следующим направлениям:

1. Отработана схема определения потребности привлечения иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Воронежской области.

2. Определен уполномоченный орган по вопросам привлечения и использования внешних трудовых мигрантов — департамент труда и занятости населения Воронежской области.

3. Образована межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории области.

4. Установлены направления взаимодействия структур, занимающихся регулированием трудовой деятельности иностранных граждан.

5. В составе департамента труда и занятости населения созданы специальные подразделения с возложением на них функций:

- организации и координации работы по определению потребности в привлечении иностранных работников;

- подготовки предложений по формированию квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Воронежской области;

- формирования квот на привлечение иностранных работников;

- информирования работодателей о порядке подготовки предложений о потребности в привлечении иностранных работников;

- обобщения заявок работодателей и направления их на рассмотрение в соответствующие органы;

- оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году;

- направления на рассмотрение межведомственной комиссии материалов для принятия решения о целесообразности предусмотренных работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников;

- информирования и уведомления работодателей о результатах рассмотрения заявок;

- реализации областной целевой программы «Оказание содействия добровольному переселению в Воронежскую область соотечественников, проживающих за рубежом».

На наш взгляд, дальнейшее совершенствование региональной системы регулирования внешней трудовой миграции должно осуществляться путем развития системы социального партнерства по следующим направлениям:

1. Партнерство с профессиональными союзами на основе взаимных интересов и действий по обеспечению в первоочередном порядке работой коренного (постоянного) населения области, совместный контроль за условиями труда и быта иностранных работников.

2. Взаимодействие с органами местного самоуправления в рамках городских и районных программ содействия занятости населения и формирования заявок на потребность во внешних трудовых мигрантах.

3. Партнерство с работодателями по предоставлению вакансий, взаимному обмену информацией о спросе и предложении рабочей силы и потребности в иностранных работниках.

4. Партнерство с 3-х сторонней комиссией по регулированию социально-трудовых споров, миграционной службой, инспекций по труду, отраслевыми управлениями по вопросам контроля деятельности трудовых мигрантов, миграционных процессов, защиты их трудовых и социальных прав.

5. Партнерство с другими общественными организациями, работодателями всех форм собственности, имеющими вакансии, негосударственными биржами труда, кадровыми агентствами.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ: Статьи, опубликованные в журналах из перечня ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, определяемого ВАК России

1. Рыжкова Н.Г. Направления совершенствования региональной системы регулирования внешней трудовой миграции / Н.Г. Рыжкова // Экономика образования. - 2008. - № 3, Ч. 2. - С. 106-111 (0,4 пл. / 0,4 пл.).

Статьи, тезисы докладов и выступлений

2. Рыжкова Н.Г. Трудовая миграция и региональный рынок труда / Н.Г. Рыжкова, O.A. Колесникова, Е.В. Маслова // Незаконная миграция и национальная безопасность России : материалы международной научно-практической конференции, Воронеж, 15-16 июня 2006 г. - Воронеж : ВГАСУ, 2008. — С. 48-55 (0,5 пл. / 0,2 пл.).

3. Рыжкова Н.Г. Совершенствование миграционных процессов — важный фактор повышения стабильности регионального рынка труда / Н.Г. Рыжкова // Трудовые ресурсы как фактор социально-экономического развития территории : материалы научно-практической конференции, Воронеж, 21 июня 2006 г. -Воронеж : ВГУ, 2006. - Ч. II. - С. 57-59 (0,2 пл. / 0,2 пл.).

4. Рыжкова Н.Г. Трудовая миграция и рынок труда: региональный аспект / Н.Г. Рыжкова, O.A. Колесникова // Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России : сборник докладов по материалам Третьей Всероссийской научно-практической Интернет-конференции, Петрозаводск, 25-26 октября 2006 г. - Петрозаводск : Изд-во ПетрГУ, 2006. -Книга I. - С. 233-241 (0,5 пл. / 0,25 пл.).

5. Рыжкова Н.Г. Влияние новых тенденций в миграционной политике на привлечение и использование иностранной рабочей силы на территории Воронежской области / Н.Г. Рыжкова // Занятость сельского населения : реальность и перспективы : материалы международной научно-практической конференции, Воронеж, 22 июня 2007 г. - Воронеж : ВГУ, 2007. - Ч. II. - С. 68-70 (0,2 пл. / 0,2 пл.).

6. Рыжкова Н.Г. Трудовая миграция - современные особенности и тенденции / Н.Г. Рыжкова // Актуальные вопросы социально-гуманитарных наук : межвузовский научный сборник — Воронеж : Научная книга, 2007. - Выпуск 5. - С. 151-154 (0,25 пл. / 0,25 пл.).

7. Рыжкова Н.Г. Подходы к исследованию внешней трудовой миграции I Н.Г. Рыжкова // Трудовой потенциал как важнейший фактор социально-экономического развития территории : материалы международной научно-

практической конференции, Воронеж, 6 июня 2008 г. - Воронеж : ВГУ, 2008. -Ч. II. - С. 137-141 (0,25 п.л. / 0,25 пл.).

8. Рыжкова Н.Г. Внешняя трудовая миграция и ее влияние на рынок труда / Н.Г. Рыжкова // Энергия - XXI век : научно-практический вестник. - 2008. -№ 3 (69). - С. 122-127 (0,4 пл. / 0,4 пл.).

9. Рыжкова Н.Г. Трудовая миграция : некоторые теоретические аспекты / Н.Г. Рыжкова, A.M. Донецкий // Трудовая миграция: проблемы и пути решения : сборник аналитических материалов. - Воронеж: Сотрудничество, 2009. - С. 912 (0,2 пл./0,1 пл.).

10. Рыжкова Н.Г. Рынок труда и миграция / Н.Г. Рыжкова И Трудовая миграция : проблемы и пути решения : сборник аналитических материалов. — Воронеж : Сотрудничество, 2009. - С. 20-24 (0,25 пл. / 0,25 пл.).

Подписано в печать 08.07.09. Формат 60x84 '/16. Усл. печ. л. 1,2. Тираж 110 экз. Заказ 1201

Отпечатано с готового оригинала-макета в типографии Издательско-полиграфического центра Воронежского государственного университета. 394000, Воронеж, ул. Пушкинская, 3.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Рыжкова, Наталья Геннадьевна

Введение

Глава I. Теоретические основы исследования внешней трудовой миграции

1.1. Сущность внешней трудовой миграции

1.2. Внешняя трудовая миграция в системе рынка труда

Глава II. Государственное регулирование внешней трудовой миграции

2.1. Содержание государственного регулирования внешней трудовой миграции

2.2. Основные подходы к государственному регулированию внешней трудовой миграции: зарубежный и отечественный опыт

Глава III. Региональная система регулирования внешней трудовой миграции

3.1. Оценка эффективности использования в регионе трудового потенциала иностранных работников

3.2. Региональная система регулирования движения и использования трудового потенциала иностранных работников и ее совершенствование на примере Воронежской области

Диссертация: введение по экономике, на тему "Внешняя трудовая миграция и система ее регулирования"

Актуальность темы исследования. Решающим фактором послекризис-ного повышения хозяйственного потенциала страны, а также реального воплощения в жизнь национальных проектов являются человеческие ресурсы. Одна* ко численность их в Российской Федерации продолжает снижаться и нужны годы для перелома ситуации, тогда как уже сегодня требуются превентивные меры по ее смягчению. В силу этого возрастает необходимость в наиболее полном использовании имеющихся в распоряжении общества ресурсов труда и повышении их конкурентоспособности. Российская Федерация испытывает недостаток квалифицированных работников, владеющих современными технологиями, оборудованием, обладающих стратегическим мышлением, умением оперативно и гибко реагировать на изменения в производстве и спрос на товары и услуги. Наряду с этим остро ощущается потребность в обеспечении производства рабочими массовых профессий. Прогноз экспертов относительно динамики и последствий дефицита кадров свидетельствует о возможном ограничении экономического роста и появлении угрозы национальной безопасности России. Существенным резервом сокращения кадрового дефицита является привлечение внешних трудовых мигрантов.

Миграция населения одна из сложных экономических категорий, так как ее процессы являются результатом воздействия на поведение людей комплекса политических, межнациональных, экономических и социальных отношений. Внешняя трудовая миграция, отражающая движение иностранной рабочей силы, стала распространенным явлением. Ей свойственен неоднозначный и противоречивый характер, часто мало предсказуемый, поскольку неконтролируемый или слабоконтролируемый приток иностранной рабочей силы может послужить причиной роста безработицы, повышенного давления на социальную инфраструктуру, усиления социальной напряженности в обществе и др.

Отечественный и мировой опыт свидетельствуют о возможности выбора мер воздействия на состояние внешней трудовой миграции. Особое место среди них занимает совершенствование регулирования потока иностранной рабочей силы.

Степень разработанности проблемы. В отечественной литературе многие аспекты миграции населения, ее влияния на рынок труда и использования систем регулирования освещены в работах таких ученых, как Р.Г. Абдулати-пов, Ж.А. Зайончковская, В.А. Ионцев, И.Т. Корогодин, О.А. Колесникова, Р.П. Колосова, В.А. Похвощев, С.В. Рязанцев, JI.JI. Рыбаковский, А.В. Топилин, А.А. Федченко, О.С. Чудиновских, И.П. Цапенко, Б.С. Хорев и другие. Ими были обобщены основные российские и зарубежные подходы к решению миграционных проблем и выдвинуты различные концепции регулирования данных процессов.

Большое внимание проблемам влияния внешней трудовой миграции на занятость, безработицу, заработную плату коренного населения уделяется в трудах таких зарубежных ученых, как Д. Борхас, Н. Вернер, Д. Леппард, К. Пе-данкур, Е. Соренсен, Ж. Файоль, К. Циммерманн, Р. Штайнер.

Вместе с тем, до настоящего времени отсутствует четкое представление о системах регулирования внешней трудовой миграции и влиянии иностранных работников на экономику регионов, хотя именно в них осуществляется практическая реализация государственной миграционной политики. Все это вызывает необходимость развития теоретико-методологических подходов к совершенствованию регулирования внешней трудовой миграции в регионах.

Актуальность задачи совершенствования регулирования потока иностранных работников и оценки эффективности использования их труда предопределили тему диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования состоит в раскрытии сущности внешней трудовой миграции, построении системы ее регулирования и разработке основных направлений совершенствования .

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- раскрыть содержание внешней трудовой миграции и уточнить отдельные понятия, связанные с характером трудовой деятельности иностранных работников;

- выявить основные предпосылки привлечения в Российскую Федерацию трудовых мигрантов и необходимость совершенствования регулирования их потоков;

- проанализировать результаты российских и международных исследований эффективности применения труда внешних мигрантов и его влияния на состояние занятости и безработицы коренного населения;

- определить функции и предложить систему регулирования внешней трудовой миграции на региональном уровне;

- уточнить систему критериев для оценки эффективности использования труда иностранных работников в регионах;

- выработать направления совершенствования региональной политики привлечения иностранных работников.

Область исследования - рынок труда, его функционирование и развитие; занятость населения (формирование формы и видов), безработица (основные виды и формы, социально-экономические последствия, пути минимизации) (п. 8.6. Паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика труда).

Объект диссертационного исследования - внешняя трудовая миграция и система ее регулирования в современной России.

Предмет диссертационного исследования - совокупность управленческих и других общественных отношений, возникающих в процессе формирования внешней трудовой миграции и ее регулирования.

Методологическая основа диссертационного исследования. Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составляют общенаучные методы познания социально-экономических явлений: диалектический, системный, комплексный и исторический. Использованы методы логического, структурного, сравнительного, статистического и социологического анализа.

Эмпирической базой исследования послужили данные Федеральной службы государственной статистики и ее территориального органа по Воронежской области, Минздравсоцразвития России, Администрации Воронежской области, материалы службы занятости Воронежской области, Федеральной миграционной службы и ее территориального органа по Воронежской области. Исследование базируется на законодательных актах Российской Федерации, регулирующих привлечение внешних трудовых мигрантов в хозяйственный комплекс страны, Конвенциях Международной Организации Труда о справедливом отношении к трудящимся-мигрантам, рекомендациях Федеральной государственной службы по труду и занятости, законодательных и нормативных актах государственной и исполнительной власти Воронежской области.

Концепция диссертационного исследования. Совершенствование системы регулирования внешней трудовой миграции представляет собой сложный, многоаспектный процесс, содержание которого обусловлено взаимодействием интересов государства, зарубежных и отечественных работников. Для его теоретического осмысления и разработки практических рекомендаций необходимо: исследовать состояние внешних миграционных процессов, проанализировать эффективность управления внешней трудовой миграцией, предложить усовершенствованную методику определения вклада иностранных работников в экономику региона и разработать направления совершенствования миграционной политики.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

- раскрыто содержание внешней трудовой миграции и уточнены понятия, связанные с продолжительностью пребывания в стране внешних трудовых мигрантов и их статусом, доказано, что отнесение всех внешних трудовых мигрантов к временным работникам является неточным, поскольку пребывание их на территории нашей страны и, соответственно, деятельность могут продолжаться в течение многих лет;

- выявлены предпосылки и аргументирована целесообразность привлечения внешних трудовых мигрантов, обусловленные демографическими процессами и ситуацией на рынке труда; установлено, что влияя на сбалансированность рынка труда, легальные трудовые мигранты не связаны с ним непосредственно, т.к. до приезда в нашу страну определяются с конкретным местом работы; раскрыты потенциальные преимущества и недостатки иммиграции для мигрантов, предприятий и России в целом, обуславливающие необходимость дальнейшего совершенствования государственной системы регулирования этого процесса;

- выполнен анализ российских и международных исследований проблем эффективности труда внешних трудовых мигрантов и их влияния на состояние занятости и безработицы коренного населения; выявлено, что труд иностранных работников не оказывает существенного воздействия на показатели занятости и безработицы коренного населения регионов;

- определены функции региональной системы регулирования движения и использования трудового потенциала иностранных работников, и развито представление о ее сущности, отличающееся рассмотрением данной системы как совокупности форм сотрудничества, оказывающих влияние на миграционную ситуацию;

- предложены методические подходы к определению вклада внешних трудовых мигрантов в экономическое развитие субъектов Российской Федерации, уточнена система критериев для оценки эффективности использования труда привлекаемых иностранных работников;

- рекомендованы направления совершенствования регулирования внешней трудовой миграции, включающие меры законодательного, организационного, экономического характера, способствующие росту эффективности привлечения и использования труда иностранной рабочей силы в интересах развития хозяйственного комплекса регионов.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы.

Теоретическая значимость данного исследования заключается в уточнении методологического аппарата определения вклада внешней трудовой миграции в экономику регионов. Предложена система формирования эффективной региональной политики регулирования потоков внешней трудовой миграции, предполагающая выделение в ней приоритетов применительно к особенностям рынка труда и состояния экономического потенциала региона.

Разработанные в диссертации методические материалы и рекомендации по совершенствованию регулирования внешней трудовой миграции, оценке их эффективности нашли практическое применение в деятельности структур, причастных к формированию и реализации миграционной политики (департамент труда и занятости населения Воронежской области, Федеральная миграционная служба по Воронежской области) и могут быть использованы в других субъектах Российской Федерации,

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на конференциях, семинарах, совещаниях разных уровней, в том числе на международных научно-практических конференциях: «Незаконная миграция и национальная безопасность России» (Воронеж, 2006 г.), «Трудовые ресурсы как фактор социально-экономического развития территорий» - с.9 (Воронеж, 2006 г.), «Занятость сельского населения: реальность и перспективы» (Воронеж, 2007 г.), «Трудовой потенциал как важнейший фактор социально-экономического развития территорий» - с.18 (Воронеж, 2008 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России» (Петрозаводск, 2006 г.), межвузовской научно-практической конференции «Актуальные вопросы социально-гуманитарных наук» (Воронеж, 2007 г.).

Результаты исследований включены в областную целевую программу «Оказание содействия добровольному переселению в Воронежскую область соотечественников, проживающих за рубежом».

Материалы исследования используются в учебном процессе Воронежского государственного университета при преподавании курсов «Экономика труда (экономика социально-трудовых отношений)», «Управление трудовыми ресурсами».

Основные положения и рекомендации исследования отражены в 10 научных работах общим объемом 2,5 п.л., доля автора - 2,2 п.л., в том числе 1 публикация в журнале из перечня ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, определяемого ВАК России (0,4 п.л.).

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, содержащих шесть параграфов, заключения, списка используемой литературы, включающего 112 наименований. Текст диссертации изложен на 199 страницах машинописного текста, содержит 9 рисунков и 36 таблиц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Рыжкова, Наталья Геннадьевна

Выводы:

- неточность отнесения всех внешних трудовых мигрантов к временным работникам, поскольку пребывание их на территории нашей страны и, соответственно, деятельность могут продолжаться в течение многих лет;

- отсутствие прямой связи легальных трудовых мигрантов с рынком труда, т.к. заранее до своего приезда в нашу страну определяются с конкретным местом работы;

- наличие потенциальных преимуществ и недостатков иммиграции для мигрантов, предприятий и России в целом и целесообразности привлечения внешних трудовых мигрантов в экономику страны, а также дальнейшего совершенствования государственного регулирования этих процессов;

- присутствии общих и отличительных особенностей в подходах стран с развитой рыночной экономикой и Российской Федерации к регулированию внешней трудовой миграции и стимулированию увеличения ее вклада в развитие экономики;

- несущественное влияние труда иностранных работников на показатели занятости и безработицы коренного населения.

Предложены:

- основные направления дальнейшего совершенствования регулирования внешней трудовой миграции, включающие меры законодательного, организационного, экономического характера, способствующие росту эффективности привлечения и использования труда иностранной рабочей силы в интересах развития хозяйственного комплекса регионов;

- структура региональной системы регулирования внешних трудовых потоков;

- методологические подходы к определению вклада внешних трудовых мигрантов в экономическое развитие субъектов Российской Федерации;

- уточненная система критериев для оценки эффективности использования труда привлекаемых иностранных работников.

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Рыжкова, Наталья Геннадьевна, Воронеж

1. Абдулатипов Р. Национальный вопрос и государственное устройство России / Р. Абдулатипов. М.: Славянский диалог, 2000. - 656 с.

2. Антипова К. Об эволюции миграционной политики в странах членах Евросоюза / К. Антипова // Человек и труд. - 2007.- №2.- С. 65.

3. Бергер А. Кибернетика наука об оптимальном управлении / А. Бергер -М.: Росиздат, 1964. - 270 с .

4. Большой словарь иностранных слов. М.: Центриолитраф, 2001. - 614 с.

5. Борисов Д. Трудовая миграция в республике Мордовия / Д. Борисов, В. Шувалова, В. Нежданов // Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России: сб. науч. тр. Петрозаводск: 2004. - 84 с.

6. Борисова Л. Трудовая миграция и ее польза в развитии национальной экономики / Л.Борисова // Трудовой потенциал как важнейший фактор социально-экономического развития территории: сб. науч. тр. Воронеж: 2008. 164 с.

7. Бреев Б. Экономика труда: учеб. пособие для студ. вузов / Б. Бреев. М.: Юристь, 1999.-300 с.

8. Бреева Е. Без активной демографической политики не обойтись / Е. Брее-ва // Человек и труд. .- 2005. № в.- С. 72.

9. Бугаян И. Особенности трудовой миграции в Ростовской области / И. Бу-гаян, Е. Бугаевская // Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России: сб. науч. тр. Петрозаводск, 2004. - С. 56-61.

10. Ю.Быстрицкий С. Новое в демографических процессах на дальнем Востоке / С. Быстрицкий // Человек и труд. 2006.- №8. - С. 53.

11. Влияние миграционных процессов на формирование рынка труда Воронежской области. Управление ФГСЗН по Воронежской области Воронеж, 2006.-20 с.

12. Волкова Л. Адаптация мигрантов на сельском рынке труда. // Занятость сельского населения: реальность и перспективы: сб. науч. тр. — Воронеж, 2007. С. 15-19.

13. Волох В. Совершенствование правового управления миграционными процессами / В. Волох // Служба занятости. 2006. - №4. - С. 63-65.

14. М.Гвишиани Д. Организация и' управление /Д. Гвишиани. М.: Росиздат, 1972.- 146 с.

15. Геворкян А. Вопросы регулирования временной трудовой миграции / А. Геворкян // Вопросы экономики. 2007. - №9. - С. 147-149.

16. Голубчиков Ю. Исламизация России / Ю. Голубчиков, Р. Мнацаканян. -М.: Истоки, 2006. С. 343-347.

17. Гольдин Г. Миграция и проблемы ее регулирования / Г.Гольдин. М.: Интердиалист, 2000. -113 с.

18. Гонтмахер Е. А где нам взять такую силу? / Е. Гонтмахер // Российская газета. 2004. - 7 июля.

19. Гуриев С. Мифы экономики: экономика миграции / С. Гуриев М.: Центр политических исследований, 2006. - 190 с.

20. Доклад о состоянии и тенденциях демографического развития Воронежской области по состоянию на 15.06.2007г., Воронежстат. Воронеж, 2008. -20 с.

21. Донецкий А. Миграция и рынок труда /А. Донецкий //Трудовой потенциал как важнейший фактор социально-экономического развития территории: сб. науч. тр. Воронеж, 2008.- С. 118-121.

22. Европейская экономическая комиссия ООН. Экономический обзор Европы / Европейская экономическая комиссия ООН. 2002. - №2. - 150 с.

23. Зайончковская Ж. Россия: миграция в разном масштабе времени / Ж. Зайончковская: сб. науч. тр. М.,2006, вып. 1. — 67 с.

24. Зайончковская Ж. Миграционная ситуация в современной России /Ж. Зайончковская // Человек и труд, 2005.- №6.- С. 31-37.

25. Занятость, безработица, служба занятости. Толковый словарь терминов и понятий. М.: Юристъ, 1996.- 288 с.

26. Захаров Б. Миграционные потоки в республике Татарстан / Б. Захаров, М. Мустафин // Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России: сбор. науч. тр. Петрозаводск, 2006. - С. 23-31.

27. Ионцев В. Международная миграция населения: теория и история изучения / В. Ионцев,- М., 1999.- 152 с.

28. Козенко А. В диаспорах рождается истина. / А.Козенко // Коммерсант. -2006.-С. 3.

29. Колесникова О. Управление трудовыми ресурсами: учеб. пособие / О.Колесникова, А. Донецкий -Воронеж, 2005.- 125с.

30. Колесникова О. Управление трудовыми ресурсами: учеб. пособие / О. Колесникова, А. Донецкий, О.Зайцева. Воронеж, 2008.- С. 47-135.

31. Колесникова О. Смягчение проблемы дефицита кадров — важный резерв дальнейшего развития экономики / О.Колесникова, А.Донецкий //Социально-экономическое развитие России в условиях усиления глобализации: сб. науч. тр. Воронеж, 2008.- С. 221-226.

32. Колесникова О. Направления формирования эффективной миграционной политики / О.Колесникова // Резервы совершенствования экономической политики государства: сб. науч. тр. Воронеж, 2007. - С. 96-103.

33. Концепция действий на рынке труда на 2003-2005 годы, Минтруд России. -М., 2003.-27 с.

34. Котляр А. Теоретико-методологические проблемы рынка труда и занятости / А.Котляр. М.: Изд-во МГУ, 2004. - 26 с.

35. Кормков Ю. Россия в международной кооперации: оценки эффективности / Ю. Кормков //Экономист. 2005.- №10. - С. 25-27.

36. Коровкин А. Демографические ограничения рынка труда: опыт количественной оценки / А.Коровкин // Демография и занятость населения: сб. науч. тр. Петрозаводск, 2005.- С. 188.

37. Кунц Г. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций / Г.Кунц, С.Деннел. М.: Мосиздат, 1981. Т.1. - 148 с.

38. Кучинская О. Формирование рынка труда. Занятость. Трудовая миграция в Сахалинской области / О.Кучинская // Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России: сб. науч. тр. -Петрозаводск: Петриздат, 2006.- С. 59-72.

39. Леденева Л. Миграция выпускников вузов — потеря для российской науки / Л. Леденева, Е. Некипелова // Человек и труд. 2003.- №5.- С. 25-28.

40. Литвишко В. Иностранная рабочая сила как фактор развития региона / В. Литвишко // Человек и труд. 2004.- №7.- С. 38-42.

41. Мануковская А. Проблема улучшения демографической ситуации в России / А.Мануковская //Социально-экономическое развитие России в условиях усиления глобализации: сб. науч. тр. — Воронеж, 2008.- С. 329333.

42. Маслова Е. Трудовая миграция в системе развития территории / Е.Маслова // Трудовой потенциал как важнейший фактор социально-экономического развития территории: сб. науч. тр. Воронеж, 2008.- С. 41-43.

43. Матрусова Т. Регулирование рынка труда иностранной рабочей силы в Японии / Т. Матрусова // Труд за рубежом. 2002.- №4.- С. 44-49.

44. May В. Экономическая политика в 2004 году: поиск модели консолидации / В. May // Вопросы экономики. 2005.- №1.- С. 11-15.

45. Меликьян Г. Экономика труда и социально-трудовые отношения / Г. Ме-ликьян, Р. Колосова. М.: МГУ, 1996. - 214с.

46. Методика оценки эффективности использования иностранной рабочей силы. Минздравсоцразвития. М., 2007.- 24с.

47. Миграция как базовый источник формирования численности населения Воронежской области с учетом потребности области в рабочей силе». Научно-исследовательский центр «Антитеррор». Воронеж, 2004. - 109 с.

48. Нелегальная транзитная миграция в России / Центр политической информации. М., 2002. - 78 с.

49. Нестеров JI. Российская миграция: внутренняя и внешняя / JI. Нестеров // Человек и труд. 2006.- №12.- С.12-15.

50. Нешитов А. Необходима смена приоритетов / А. Нешитов // Экономист.-2006.-№2.- С. 8-10.

51. Никольская Г. Социально-экономические последствия глобализации рынка труда / Г. Никольская // Человек и труд. 2005.- №4.- С. 7-8.

52. Об определении на 2008 год потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников: постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 984 // Ведомости Федер.

53. Орлов В. Привлечение иностранной рабочей силы и ее использование / В.Орлов // Занятость сельского населения: реальность и перспективы: сб. науч. тр. Воронеж, 2007. - С. 47-50.

54. Основные итоги всероссийской переписи населения 2002 года. Госкомстат России. М.: Кросс, 2003. - 46 с.

55. Отдельные показатели деятельности государственной службы занятости населения в январе-сентябре 2008 года. М., 2008. 36 с.

56. Повышение роли цивилизованной трудовой миграции в развитии экономики России и стран ближнего зарубежья. Первая международная конференция: сб. науч. тр. М., 2006. - 183 с.

57. Порохова А. Миграционные процессы в Российской Федерации. Проблемы регионального управления: автореф. дис. канд. эк. наук/А. Порохо-ва. М., 2005,- 24 с.

58. Похвощев В.А. Региональные проблемы занятости, уровня и качества жизни населения / В.Похвощев, Л.Бабынина, О.Колесникова. М., МИР-БИС, 2007. - 258 с.

59. Правовая памятка мигранту. Международная организация по миграции -М., 2004. 34 с.

60. Прогноз демографической политики Российской Федерации до 2025г. Минздравсоцразвития, Минэкономразвития, МВД, Минрегион, Минобразования.- М., 2007. -18 с.

61. Путин В. Послание Федеральному собранию Российской Федерации 25 апреля 2006 г. / В.Путин // Российская газ. 2006. - 26 апр.

62. Путин В. Выступление перед редакторами газет / В.Путин // Комсомольская правда. 2007. - 31 марта.

63. Путин В. Интервью // Бурятия: Республика Бурятия. 2007. - 18 мая.

64. Путин В. Выступление на встрече с журналистами по итогам встречи лидеров большой восьмерки. Санкт-Петербург, май, 2007.

65. Путин В. Интервью / В.Путин // Московский комсомолец. 2008. - 10 марта.

66. Российский демографический ежегодник. М.: Росстат, 2005.- 610 с.

67. Рыбаковский JI. Миграция населения: учеб. пособие / Л.Рыбаковский. -М, 2003.-С. 260 с.

68. Рынок труда. Государственная политика занятости и меры по ее регулированию (итоги и перспективы). Минтрудсоцразвития России М.: ГУП «ЦБНТИ», 2003.- 124 с.

69. Рынок труда. Государственная политика занятости и меры по ее регулированию. Минтруд России. М., 2003.- 192 с.

70. Рязанцев С. Трудовая миграция в России в условиях интеграции в ЕВРА-ЗЭС / С. Рязанцев // Вопросы экономики. 2008. - №6. - С. 75-78.

71. Сайдугей А. Преступность иностранных граждан и ее предупреждение органами внутренних дел: автореф. дис.канд. эк. наук / А.Сайдугей. -М.,2001.- 22 с.

72. Семенова О. Трудовая миграция / О.Семенова // Трудовой потенциал как важнейший фактор социально-экономического развития территории: сб. науч. тр. Воронеж, 2008.- С. 145-151.

73. Современный экономический словарь М., 1996. - 404с.

74. Социально-экономическое положение Воронежской области. Январь-май 2008г Воронежстат. Воронеж, 2008. 224 с.

75. Специальные программы легализации мигрантов: международный опыт. Международная организация по миграции. М., 2006. - 254 с.

76. Стенограмма межведомственного совещания Госкомстата РФ по проблемам учета миграции населения. М., 17 ноября 2004 г.

77. Стрельцова Я. Франция и проблема интеграции мигрантов / Я. Стрельцова // Мировая экономика и международные отношения. 2005.- № 9.- С. 67 -71.

78. Суровцев И. Миграция и национальная безопасность России / И. Суровцев, Н. Литвинов. Воронеж: Изд-во Научная книга, 2007.- 305 с.

79. Топилин А. Рынок труда России и стран СНГ: реалии и перспективы развития / А.Топилин // Экономика. 2004. - 143 с.

80. Топилин А. Внешняя трудовая миграция: зло или благо / А.Топилин// Вопросы экономики. М., 2008. - №4. - С. 96-98.

81. ТрухинаЯ. Португалия новые направления трудовой миграции россиян / Я. Трухина // Человек и труд. - 2003.- №10. - С. 20-22.

82. Федченко А. Миграционные процессы в сельской местности / А.Федченко // Занятость сельского населения: реальность и перспективы: сб. науч. тр. Воронеж, 2007. - С. 96-101.

83. Федченко А. Мониторинг миграционных процессов как основа их регулирования / А.Федченко // Трудовой потенциал как важнейший фактор социально-экономического развития территории: сб. науч. тр. Воронеж, 2008. - С. 176-182.

84. Хорев Б. В. Проблемы изучения миграции населения / Б. Хорев, В. Чапек.- М.: Мосиздат, 1978. -254с.

85. Цапенко И. Роль иммиграции в экономике развитых стран / И. Цапенко // Мировая экономика и международные отношения. 2004,- №5.- С. 27-39.

86. Чудиновских О. Новые тенденции в миграционной политике России / О.Чудиновских // Российская экономика: тенденции и перспективы. М.,2007. №2. - С. 51-53.

87. Шлендер П. Экономика труда: учеб. пособие / П.Шлендер, Ю. Кокина. -М.: Юристь 2002.- 586 с.

88. Этнические мигранты в принимающем обществе. Краснодар: Просвещение-Юг, 2005. - 205 с.

89. ЮО.Яковлев В. С видом на жительство / В.Яковлев (http/www.rg.ru/2005/044/23/uakov-lev.html).

90. Boijas G. Does Immigration Grease the Wheels of the Labor Market? //Brookings Papers on Economic Activity. 2001,- №1.- P. 148.

91. Werner H. : From guests to permanent visitors? A review of the German experience (Geneva, ILO, International Migration Papers No. 42, International Migration Programme, 2001,- P. 34.

92. David Leppard. Reid to stem flow of low-skill immigrants //The Sunday Times. 22 октября 2006,- P. 31.104.1nternational Migration Report 2002. Geneva, 2002.- P. 3.

93. Monthly Labor Review, May 2002.- P. 9.

94. Pendakur Kand Pendakur R: «The colour of money-Earmings differentials among ethnic groups in Canada» in Canadian Journal of Economics, Vol. 31, No. 3, Aug. 1998.-P. 32.

95. Proet contra. Человек в социальном государстве. Том 6, №3. 2001.- 300 с.

96. Rassmussen Н. No Entry. Immigration Policy in Europe.

97. Revue d'economie politique. 2001, № 4.- p. 575.

98. O.Sweden plans «open door policy» for Bulqarian, Romanian Miqrants. On EU

99. Doorstep. 25 октября 2006//http: //www.novinite. bq. 11 l.Tendences des Migrations Intermationtlltss. P., 2003.- P 48, 59. 112.Zimmermann K.: Wage and mobility effects of trade and migration (London, CEPR Discussion Paper No. 1318, Jan. 1995).