Государственное регулирование занятости населения в современной экономической системе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование занятости населения в современной экономической системе"

005003307

НИЗОВА ЛЮДМИЛА МИХАЙЛОВНА

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАН И К ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория

- 1 ДЕК 2011

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Йошкар-Ола, 2011

005003307

Диссертация выполнена в ФГБОУ ВПО «Марийский государственный университет»

Научный консультант:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор экономических наук, профессор Смирнов Анатолий Анатольевич

доктор экономических наук, профессор Бабин Вячеслав Аркадьевич

доктор экономических наук, профессор Сафонов Александр Львович

доктор экономических наук, доцент Фахрутдинова Елена Валерьевна

ФГБОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова»

Защита состоится «20,> декабря 2011 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.083.02 в ФГАОУ ВПО «Казанский

(Приволжский) федеральный университет» по адресу: 420012, г. Казань, ул. Бутлерова, 4, ауд. 34.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет».

Автореферат разослан «II» ноября 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, д-р экон. наук, доцент

О.Н. Вишнякова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Государственное регулирование занятости населения по своему содержанию и характеристикам тесно связано с регулированием экономики. Циклический характер движения рыночной экономики обусловливает циклический характер занятости: от полной занятости до массовой безработицы.

Эволюция экономических учений привела к выводу о наличии в рыночных условиях двух видов регулирования: рыночного и государственного. Мировая практика подтверждает, что механизм саморегулирования порождает неравномерность, несправедливость и противоречия. Равновесие между спросом и предложением постоянно нарушается, возникает инфляция и безработица. Изменить такое положение может только государственное регулирование.

Особую значимость для России оно приобретает в период экономических реформ, глобализации экономики, международного финансового кризиса и в условиях разграничения полномочий органов государственной власти всех уровней. Для современной экономической системы характерны следующие особенности:

- реструктуризация и диверсификация отраслей экономики влекут за собой сокращение неэффективных рабочих мест и высвобождение работников;

- изменения возрастной структуры населения (его постарение) вызывают сокращение численности населения трудоспособного возраста и возникновение дефицита трудовых ресурсов;

- дезинтеграционные процессы на рынке труда, территориальная диспропорция спроса и предложения порождают в одних регионах застойную безработицу, а в других - дефицит рабочей силы;

- модернизация производства, развитие наукоемких технологий приводят к дисбалансу профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы, диспропорциям рынка труда и рынка образовательных услуг;

- высокая дифференциация в уровне оплаты труда вызывает отток квалифицированных кадров и снижение спроса на профессиональное образование по рабочим специальностям;

- низкое качество рабочих мест приводит к текучести рабочей силы.

В этих условиях резко сокращается занятость населения, растет уровень безработицы, ухудшается качество рабочей силы и растет напряженность на рынке труда. Такие проблемы ставят перед наукой и практикой много сложных и принципиально новых задач. Многочисленные публикации пока не привели к преодолению отставания их исследования как с теоретической, так и с эмпирической точек зрения.

В настоящее время возникла потребность во всестороннем изучении теоретических и методологических аспектов государственного регулирования занятости, что и предопределило актуальность темы и обусловило ее выбор в качестве научного исследования.

Степень изученности проблемы. Вопросы государственного регулирования занятости всегда привлекали внимание выдающихся ученых разных эпох и направлений. Они были широко рассмотрены в трудах представителей экономических школ: классической - JI. Вальраса, А. Маршалла, Н.С. Мордвинова, А. Пигу, Д. Рикардо, А. Смита, М.М Сперанского, Ж.Б. Сэя, Н. Тургенева, Ф. Хайека, Дж. Хикса, К. Эрроу; марксистской - В.И. Ленина, К. Маркса, Ф. Энгельса; кейнсианской и неокейнсианской - Дж. Кейнса, Л. Клейна, Р. Солоу, Д. Стрейчи, К. Хансена, С. Чейза; современной неоклассической теории - Дж. Бьюкенсена, Т. Веблера, У. Гамильтона, Дж. Гелбрейта, Р.И. Капелюшникова, Дж. Коммонса, Р. Коуза, У. Митчелла, P.M. Нуреева,

A.C. Скоробогатова, О. Уильянсона; монетаристской - М. Фридмена; неоклассического синтеза - Стенли Л. Брю, Кэмпбелла Р. Макконнелла и П. Самуэльсона, P.C. Смита и Р. Дж. Эренберга.

В советский период вопросами занятости и подготовки рабочих кадров, борьбы с безработицей занимались государственные деятели и ученые Г.И.Кржижановский, А.И.Рыков, С.Г.Струмилин, В.В.Шмидт и другие.

Применительно к реформируемой экономике проблемы государственного регулирования рассмотрены в работах Л.И. Абалкина, Е.Г. Антосенкова,

B.А. Бабина, H.A. Волгина, P.C. Гринберга, И.Е. Заславского, Г.М. Зущиной, Е.Д.Катульского, A.B. Кашепова, Ю.П.Кокина, Р.П.Колосовой, Л.А.Костина, А.Э. Котляра, В.В. Куликова, Л.П. Куракова, В.И. Кушлина, В.А. Мальгина, И.С. Масловой, М.В. Москвиной, A.A. Никифоровой, Ф.Т. Прокопова, Э.Р. Саруханова, А.Л. Сафонова, A.A. Смирнова, Л.В. Фахрутдиновой, Л.С. Чижовой и других.

Вместе с тем, следует признать, что многие аспекты механизма государственного регулирования занятости остаются спорными, его традиционные меры не адаптированы к современной экономической системе, требуют дальнейшей

разработки и модернизации.

Цель и задачи исследования. Цель работы - разработка концепции и определение направлений совершенствования государственного регулирования в сфере занятости населения в условиях реформируемой современной экономики, исследование механизмов и концептуальных положений политики занятости с учетом территориальных и отраслевых особенностей на мезоэкономическом уровне в условиях разграничения полномочий.

Реализация поставленной цели потребовала комплексного решения

взаимосвязанных задач:

- провести сравнительный анализ и выявить противоречия классической и кейнсианской теорий, институционально-социологического направления, отечественных ученых советского и переходного периодов применительно к сфере занятости, определить границы использования и адаптации к

современным условиям;

- раскрыть экономическую и социальную природу государственного регулирования занятости и обосновать его характеристику в макро- и

микроэкономических аспектах;

- разработать концептуальные положения государственной политики занятости населения на мезоэкономическом уровне в условиях современной

экономической системы;

- дать научную характеристику методологии и технологии традиционных и инновационных государственных услуг в условиях разграничения полномочий;

- осуществить математическое моделирование активных форм политики занятости и структурообразующих механизмов регулирования;

- определить стратегию модернизации механизмов реализации государственной политики и внедрения инновационных методов мониторинга и прогнозировании занятости населения;

- оценить возможности институциональных макро- и микроэкономических факторов, правовых механизмов государственного регулирования занятости в формировании её оптимальной структуры и социальной защите безработных;

- определить векгорность государственного управления занятости

населения, построить модель взаимодействия трех уровней государственной власти (федеральный, региональный, муниципальный) и работодателей, уточнить их функции и приоритеты;

определить особенности и принципиальные изменения на мезоэкономическом рынке труда, сформулировать понятие региональной системы управления занятостью;

- проанализировать экономические и социальные аспекты регулирования занятости сельского населения;

- раскрыть институциональные финансовые системы регулирования бюджетных взаимоотношений в области ресурсного обеспечения государственной политики занятости; разработать методику расчета и распределения субвенций федерального бюджета; провести социологическое исследование и определить эффективность мер государственного регулирования занятости;

- определить механизм совершенствования политики занятости с учетом территориальных и отраслевых особенностей, выделить главные направления отраслевых программ по развитию кадрового потенциала и повышению качества рабочих мест, как важнейшей научной проблемы, имеющей важное социально-экономическое значение.

Областью исследования выступает система государственного регулирования занятости населения в современной экономике. Диссертация выполнена в рамках раздела «Общая экономическая теория» паспорта специальностей ВАК 08.00.01 — «Экономическая теория» в соответствии с п.1.1. Политическая экономия («экономика ресурсов (рынков капитала, труда и финансов), п. 1.4. «Институциональная и эволюционно-экономическая теория (теория переходной экономики и трансформации социально-экономических систем)»).

Объектом исследования является государственное регулирование занятости населения в условиях современной экономической системы. В объект исследования включены традиционные и инновационные государственные услуги, переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предмет исследования - совокупность экономических, правовых и финансовых отношений заинтересованных субъектов (органов управления всех

уровней, работников и работодателей), исходя из которых разрабатываются модели, концепция и система государственной политики содействия занятости населения на мезоэкономическом уровне. Главное место в работе отводится поиску эффективных мер государственного регулирования занятости, адекватных новым условиям разграничения полномочий между органами государственной власти.

Теоретическая и методологическая основы исследования. В основу теоретического исследования положены учения экономических школ о занятости и безработице; материалы государственных органов советского периода и труды современных отечественных и зарубежных ученых, содержащие парадигмы экономической науки.

При разработке предложений по совершенствованию государственного регулирования занятости населения автор учитывал основополагающие принципы более 20 конвенций и рекомендаций Международной организации труда, свыше 60 нормативно-законодательных актов Российской Федерации и ее субъектов, регулирующих социально-трудовые отношения и занятость населения.

Анализ сосредоточен на трех аспектах: методологическом, теоретическом и прагматическом. В ходе исследования использовалась совокупность научных методов: монографический, структурно-аналитический, историко-эволюционный, категориальный, трансакционный. Проведено социологическое исследование с использованием компьютерной и математической обработки данных, а также методов системного, функционального и многополярного экономико-статистического анализа, экспертных оценок и эконометрического моделирования; применялись графические и табличные приемы визуализации результатов исследований.

Тенденции состояния занятости и безработицы представлены в динамике, создана компьютерная база данных государственных услуг в сфере занятости населения Республики Марий Эл за 18 лет (с 1993 по 2010 годы). Обработка производилась с использованием пакета прикладных компьютерных программ STATISTICA 6.0, Microsoft Word и Microsoft Excel.

Информационная и фактологическая база исследования формировалась на основе информационных материалов, статистических наблюдений федерального и регионального уровня: монографии, научные доклады, отчеты и статьи; материалы научно-практических конференций и семинаров; ведомст-

венные отчеты органов занятости; материалы специализированных исследовательских институтов; экспертные оценки независимых исследователей, размещенных в открытых электронных источниках.

В основу обобщения теоретических и методологических подходов к государственному регулированию занятости положены официальные документы: Конституция РФ, законы, кодексы, постановления, положения и распоряжения представительных и исполнительных органов власти всех уровней, Концепция действий на рынке труда Российской Федерации и Программы содействия занятости населения Республики Марий Эл.

Эмпирической основой работы послужило проведенное автором социологическое исследование специалистов службы занятости на тему: «Меры государственного регулирования в условиях разграничения полномочий федеральных, региональных и муниципальных органов государственной власти» и социологический опрос работодателей и выпускников учебных заведений по проблемам их трудоустройства.

В работе отражены фактологические данные, опубликованные в средствах массовой информации, а для оперативности получения официальной статистики и материалов использовались интернет-ресурсы: Правительства Российской Федерации fwww.gov.ru). Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (www.mintrud.ru). официальный сайт Международной организации труда (~www.ero.ru). Федеральной службы' государственной статистики (Росстат) (www.gks.ru). Росструда (www.rostrud.info). Правительства Республики Марий Эл (http://gov.mari.ru). Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл (http://aris.mari.ru). Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл (www.maristat.mari.nl). Государственного учреждения РМЭ «Центр занятости населения г. Йошкар-Олы» (www.yoIatrud.ru).

Концепция диссертационного исследования направлена на выработку инновационных институциональных мер государственного регулирования занятости населения на мезоэкономическом уровне в условиях модернизации экономики и разграничения полномочий органов государственной власти. Традиционные формы активной политики методологически слабо адаптированы к современной экономической системе, обладают ограниченной гибкостью, технология их проведения не всегда стимулирует экономическую активность бизнеса

и человека в сфере занятости, а провоцирует их иждивенчество. Инновационная сущность нетрадиционных государственных услуг заключается в том, что они способствуют более быстрой интеграции безработных и незанятых граждан в трудовую деятельность, повышают степень их мотивации, профессиональной мобильности и востребованности на рынке труда.

Научная новизна исследования заключается в разработке авторской концепции государственного регулирования занятости населения, основанной на углублении теоретических и методологических подходов к его исследованию, обновлении государственных услуг, внедрении многомерного мониторинга и прогнозирования, расширении арсенала активных программ содействия занятости населения на мезоэкономическом уровне в условиях разграничения полномочий и передачи отдельных из них органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

К наиболее существенным результатам, определяющим научную новизну исследования, относятся:

1. Впервые на основе анализа имеющегося подхода к пониманию сути занятости населения систематизированы теоретические и методологические аспекты эволюции государственного регулирования занятости населения на основе институциональных подходов с учетом их адаптации к современным условиям. Проведена оценка границы использования классической и кейнсианской теорий рыночного и государственного регулирования применительно к сфере занятости населения, вмешательства государства в условиях макроэкономической нестабильности.

Выявлены противоречия и представлена модификация государственного регулирования занятости населения зарубежными и отечественными учеными советского, постсоветского и рыночного периодов с точки зрения трансформации его понятия, содержания и практического использования на разных этапах исторического развития. При этом сформулирована собственная точка зрения об усилении роли и значимости государства в содействии занятости населения, как важнейшего макроэкономического показателя в условиях разграничения полномочий органов государственной власти всех уровней. В данном контексте предложено повысить эффективность государственной политики занятости с учетом специфики региональной экономики и использования внутренних структурных изменений:

инвестиционные проекты, развитие предпринимательства и самозанятости, создание эффективных рабочих мест, повышение конкурентоспособности рабочей силы.

2. Раскрыта экономическая и социальная природа государственного регулирования в единстве и во взаимодействии его субъектов по иерархии: «федерация - регион - муниципалитет - орган местного самоуправления -работодатель - работник».

На основе исследования выявлены в качестве исходных методологических предпосылок государственной политики занятости главные элементы этой сферы: структура и качество рабочей силы (предложение), система рабочих мест (спрос), социально-трудовые отношения, экономическое стимулирование безработных и инвестиционно-инновационной активности региональных и муниципальных структур.

С экономических позиций обоснована характеристика государственного регулирования занятости населения в макроэкономическом и микроэкономическом аспектах. С позиции макроэкономики её можно трактовать как систему экономических, правовых, социальных и организационных мер в непосредственном единстве и взаимодействии государства, бизнеса и человека по улучшению структуры занятости и повышению конкурентоспособности ' населения на рынке труда. В микроэкономическом смысле - это достижение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, ведущее к оптимизации занятости и повышению эффективности производства в конкретном хозяйствующем субъекте.

3. Разработана авторская концепция государственного регулирования занятости населения на мезоэкономическом уровне в условиях современной экономики и разграничения полномочий органов государственной власти, с определением стратегических целей и задач, институциональных основ, исходных методологических предпосылок, ключевых направлений действий различных уровней органов государственного управления, индикаторов оценки качества государственных услуг в рамках административных регламентов, приоритетных мер повышения эффективности занятости населения, ресурсного обеспечения и механизма её реализации. На основе углубленного анализа определены ключевые направления действий государства, бизнеса и человека.

Центральное место в предложенной концептуальной схеме отведено

обновлению модели занятости, которая предполагает: повышение качественных характеристик рабочей силы; стимулирование спроса рабочей силы со стороны бизнеса; формирование инновационной занятости для удовлетворения потребности наукоемких и-высокотехнологических производств.

4. Определена научная сущность и практическая значимость традиционных и инновационных форм государственных услуг через процесс реинжиниринга, переход от отдельных мероприятий к формированию комплекса программ для обеспечения более высокой эффективности занятости населения. Разработаны нормативы обеспеченности государственными услугами, установлена степень их влияния на занятость населения по главным критериям: уровень регистрируемой и общей безработицы, ее средняя продолжительность и поиска работы, удельный вес трудоустройства.

5. Показана целесообразность применения многомерного подхода при изучении положения с занятостью, определены базовые доминанты активной региональной государственной политики занятости. Проведенные однофакторные и многофакторный линейные регрессионные анализы, низкие значения коэффициентов детерминации подтвердили наличие субъективных факторов и слабое использование превентивных мер по сокращению

безработицы и напряженности на рынке труда.

6. Предложена методика создания эффективной системы многопрофильного и многоотраслевого мониторинга «Население, занятость и безработица», позволяющая исследовать одновременно три направления: территориальное, отраслевое и профессионально-квалификационное для определения перспективной и дополнительной потребности работодателей в рабочей силе. На основе результатов мониторинга представлена система для разработки прогнозов спроса, предложения и распределения рабочей силы в рамках укрупненных профессионально-квалификационных групп по схеме: «мониторинг занятости - прогнозирование спроса и предложения рабочей силы - соотношение спроса и предложения - распределение рабочей силы -мероприятия по реализации государственной политики в сфере занятости».

7. Определена институциональная среда государственной поддержки сферы занятости, представленная системой как формальных, так и неформальных институтов под непосредственным воздействием экономических, правовых, социальных и политических факторов. В целях

усиления правовой и социальной защиты безработных граждан автором внесены предложения по укреплению нормативно-правовой базы: привести в соответствие с международными нормами определение статуса «безработного» и перейти к единой оценке состояния безработицы; добиваться реализации государственных прав и гарантий занятых граждан в рамках ратифицированной Социальной хартии ЕС (Хартия социальных прав трудящихся); преодолеть правовой нигилизм по реализации ст. 37 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» о переходе на страховой рыночный принцип защиты от безработицы; внести изменения в законодательство об исключении органов исполнительной власти и правоохранительных органов из перечня организаций попадающих под действие Федерального закона «О содействии занятости инвалидов в РФ» в части квотирования рабочих мест для инвалидов, так как прием на службу в данные органы регламентируются другими законами, включающие требования к состоянию здоровья; п. 2 ст. 5 закона о занятости дополнить категориями 1раждан испытывающих трудности в поиске работы: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; увеличить возрастные пределы выпускников учебных заведений для участия в активных программах содействия занятости населения; предусмотреть механизм государственных гарантий работодателям, участвующим в создании и повышении качества рабочих мест, в трудоустройстве социально незащищенных граждан с недостаточной конкурентоспособностью и одновременно поднять их ответственность за развитие кадрового потенциала через налоговые санкции; определить приоритетность трудоустройства женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трехлетнего возраста, одиноких и многодетных родителей и работающих в тяжелых условиях труда, а также в получении ими дополнительной профессии для повышения конкурентоспособности на мезоэкономическом рынке труда и оборудование для них надомных рабочих мест.

8. Определена векторность в государственном управлении политикой занятости. Для достижения стратегической цели по созданию, социально-правовых, экономических и институциональных условий занятости предложена модель государственного регулирования, включающая взаимодействие представительных и исполнительных органов власти всех уровней и хозяйствующих субъектов в условиях разграничения их полномочий.

Сформулировано понятие сущности региональной системы управления занятостью как формы целенаправленного воздействия на занятость населения с использованием организационных структур на основе социального партнерства и комплексного подхода к управлению занятостью. Она должна осуществляться вариативно, с учетом специфики субъектов, но при безусловном соблюдении базовых федеральных стандартов.

9. Установлены основные особенности и принципиальные изменения в структуре занятости на мезоэкономическом уровне:

во-первых, снижение уровня экономической активности и занятости в отраслях реальной экономики, его рост в социальной сфере и сфере услуг;

во-вторых, рост численности занятых экономической деятельностью в организациях частной собственности и их сокращение на государственных и муниципальных предприятиях;

в-третьих, увеличение численности списочного состава работающих неполное рабочее время по инициативе администрации;.

в-четвертых, формирование застойной безработицы и населенных пунктов с напряженной ситуацией, что характерно, прежде всего, для территорий с моноэкономической структурой производства и моногородов, сельских и лесных населенных пунктов;

в-пятых, несбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда и в сфере образовательных услуг привела к несоответствию профессионального среза рабочих мест и профессионально-квалификационной структуры безработных граждан, низкой востребованности специалистов высокой квалификации по техническим профессиям.

Все это меняет конъюнктуру рынка труда, в составе безработных увеличивается доля социально незащищенных граждан: женщины, инвалиды, молодежь, в том числе выпускники учебных заведений.

10. Разработаны и апробированы условия и последовательность регулирования занятости сельского населения: инвестиционная активность в развитие инженерной и социальной инфраструктуры села - государственная поддержка сельхозпроизводителей - улучшение уровня жизни селян -обеспечение жильем молодых специалистов на селе - определение правового статуса личного подсобного хозяйства и порядка зачисления трудового станса

занятых в нем граждан - повышение экономической активности сельских

жителей.

11. Доказано, что переход от Государственного фонда занятости к бюджетному финансированию является формой усиления государственной поддержки этой сферы. Раскрыты институциональные финансовые системы регулирования бюджетных взаимоотношений в области ресурсного обеспечения государственной политики занятости, заключающаяся в использовании как бюджетных, так и внебюджетных источников финансирования. В этих целях разработана методика расчета и распределения субвенций федерального бюджета .¡-ым муниципальным районам (городским округам). На основе социологического исследования предложена система мер, стимулирующая функции использования региональных возможностей для повышения эффективности занятости населения.

12. Определен механизм совершенствования политики занятости с учетом территориальных и отраслевых особенностей. Доказана необходимость и целесообразность развития кадровой индустрии в форме отраслевых программ «Развитие кадрового потенциала и повышение качества рабочих мест» или «Кадровое обеспечение модернизации отраслей экономики». В предложенном макете главные предпочтения отводятся: созданию и повышению качества рабочих мест, развитию кадрового потенциала, содействию занятости высвобожденным работникам, улучшению рабочей среды, развитию социального партнерства.

Для решения этих проблем предложена подсистема управления развитием кадрового потенциала и повышением качества рабочих мест с созданием координационного центра при правительстве субъекта Российской Федерации, конечной целью которого является создание конкурентной среды и повышение спроса на рабочую силу. В качестве важнейшей составляющей достижения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы обоснована целесообразность перехода к системе государственного заказа на подготовку специалистов в соответствии с потребностями секторов экономики • на региональном уровне.

Таким образом, в диссертации сделана попытка комплексного раскрытия основных направлений государственного регулирования. занятости населения. Научная обоснованность положений, выводов и рекомендаций подтверждается использованием многочисленных научных работ различных исторических пе-

риодов, ранжированием результатов социологических исследований и обработкой статистических наблюдений в широком динамическом ряду.

Теоретическая и практическая значимость работы. Проведенное исследование является результатом многолетней работы автора, связанное с изучением сущности, экономической и социальной природы государственного регулирования. В диссертации всесторонне проанализирована эволюция и противоречия трактовок и взглядов представителей экономических школ и отечественной науки. На основе сравнительного анализа уточнены особенности и различия рыночного и государственного регулирования занятости, а использование си-нергетического подхода и метода научной абстракции позволило раскрыть внутреннюю логику и механизм этих процессов на этапе современной экономики. Предложенная автором концепция создает новые возможности для углубленного понимания сущности государственного регулирования занятости населения в современных условиях.

Теоретические выводы и практические результаты научного исследования, доведенные автором до конкретных предложений (концепция, подсистема, схема, методика и макет) носят прикладной характер, приняты к практическому использованию и могут быть применены в следующих областях прикладной деятельности:

• разработке правовых актов, регламентирующих порядок защиты прав граждан в области занятости;

• определении полномочий и функциональных обязанностей всех субъектов государственного регулирования занятости населения;

• разработке программ социально-экономического развития и содействия занятости населения в органах государственной власти субъектов Российской Федерации;

• оказании традиционных и инновационных государственных услуг в сфере занятости населения с использованием предложенной системы расчета их нормативной обеспеченности;

• разработке отраслевых программ «Развитие кадрового потенциала и повышение качества рабочих мест»;

• совершенствовании системы мониторинга и прогнозирования ситуации в сфере занятости населения;

• формировании бюджетной заявки в целях рационального распределения и

перераспределения финансовых ресурсов; • в системе высшего и дополнительного профессионального образования.

Концептуальные положения работы могут быть полезны ученым-экономистам, докторантам, аспирантам, специалистам органов государственной власти, служб занятости, государственным служащим, связанных с государственным регулированием экономических отношений в сфере занятости населения.

Апробация и внедрение основных результатов исследования. Предложения и рекомендации автора были использованы при разработке и реализации официальных документов Правительства Республики Марий Эл:

- Программа социально-экономического развития на 2009-2012 годы и на период до 2016 года в разделах «Занятость населения и рынок труда», «Содействие занятости и самозанятости населения»;

- Концепция государственной политики занятости населения;

- Схема действий органов исполнительной власти в условиях чрезвычайной (критической) ситуации в сфере занятости населения;

- Схема создания и сохранения рабочих мест;

- Программа содействия занятости населения;

- Подпрограмма содействия занятости населения в населенных пунктах с высоким уровнем безработицы.

Теоретические и практические положения и выводы, содержащиеся в работе, обсуждались и получили одобрение на международных, всероссийских, межрегиональных и республиканских научно-практических конференциях, на семинарах с руководителями и специалистами Департамента занятости населения Республики Марий Эл и Государственных казенных учреждений РМЭ «Центры занятости населения городов и районов», на факультетах повышения квалификации ГОУ ДПО ПК (С) «Марийский институт образования», в Институте дополнительного профессионального образования ГОУ ВПО «Марийский государственный технический университет» и Институте повышения квалификации и переподготовки кадров ГОУ ВПО «Марийский государственный университет», в Федеральном государственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования специалистов «Марийский институт переподготовки кадров агробизнеса».

Результаты исследования на различных его этапах докладывались на по-

стоянно действующей Всероссийской междисциплинарной конференции с международным участием (третьи-тринадцатые Вавиловские чтения, с 1999 г. по 2010 г.), на российско-американской научно-практической конференции (1997 г. и 2004 г.), Всероссийских конференциях: Ломоносовские чтения (г. Москва, 2003 г.), научно-практической Интернет-конференции «Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России» (г. Петрозаводск, вторые - шестые 2005 г. - 2010 г.,), научно-методической конференции с международным участием (г. Екатеринбург, 2007 - 2010 гг.), на Межрегиональных научно-практических конференциях: «Современные проблемы регулирования рынка труда» (г. Казань, 2000 г.), молодежной научной конференции (г. Йошкар-Ола, 2005 - 2010 гг.), на региональной научно-практической конференции «Формирование инновационной стратегии развития экономики регионов» (г. Йошкар-Ола, 2005 - 2010 гг.), внутривузовской научно-практической конференции аспирантов, докторантов и профессорско-преподавательского состава «Наука в условиях современности» (г. Йошкар-Ола, 2006-2010 гг.) и других.

Диссертация выполнена в рамках научно-исследовательских работ Марийского государственного университета, проводимых в соответствии с тематическими планами научно-исследовательских работ по заданию Государственного собрания Республики Марий Эл на тему: «Государственное регулирование экономических отношений по совершенствованию использования трудовых ресурсов».

Результаты исследования нашли свое отражение в 4 монографиях, в 11 брошюрах и учебных пособиях, пять из которых с грифом Минобрнауки РФ и УМО, в 24 статьях, опубликованных в журналах, рекомендованных ВАК РФ и более чем в 190 докладах, тезисах и выступлениях с общим объемом 124,4 печатных листа.

Структура и основное содержание работы определяется поставленной целью и задачами. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, включает в себя список литературы из 298 наименований, 11 приложений. Цифровой и графический материал представлен в 54 таблицах и 50 рисунках. Логика исследования определила структуру диссертации (рис. 1).

Рис. 1. Блок-схема диссертационного исследования

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Эволюция теоретико-методологических подходов к исследованию занятости населения, определение границ применяемости классической и кейнсианской теорий, противоречия и авторская трактовка государственного регулирования.

Трансформация российской экономики в рыночное хозяйство обострила многие социальные проблемы, в том числе занятость населения. Как экономическая категория и макроэкономический показатель она является индикатором социально-экономического состояния общества.

Для формирования методологических основ повышения эффективности занятости и качества рабочей силы автор обратился к эволюции экономических учений, к разнообразному спектру позиций ученых и государственных деятелей различных эпох и направлений относительно места и роли государственного регулирования.

Представители классической и неоклассической теорий занятости (А. Маршал, А.Пигу, Д. Рикардо, А.Смит, Ж.Б. Сэй и другие) особую значимость придавали рыночным регуляторам занятости. Они считали, что рыночная экономика способна обеспечить полное использование ресурсов рабочей силы и на этой основе — полную занятость: «... невидимая рука ведет к результату...»1. По мнению А.Смита, в условиях рынка и свободной конкуренции спрос и предложение сбалансированы: «Дай мне то, — писал он, — что мне нужно, и ты получишь то, что необходимо тебе!» 2. Их главный принцип «laisser faiere» («предоставьте свободу действовать»). Классическая теория, допускала только две формы безработицы: фрикционную и «добровольную».

К. Маркс доказал, что при росте капитала и общественного производства спрос на рабочую силу снижается, занятость сокращается, а безработица растет. Он различал три формы перенаселения: текучую, скрытую и застойную.

Исследуя состояние занятости в условиях глубочайшего экономического

1 Смит, А. Исследования о природе и причинах богатства народов. - М.: Прогресс. 1962 г.-С. 28.

2 Смит, А. Исследования о природе и причинах богатства народов/А.Смит, в 2 т. - М., 1993. - Т.1, кн. 1-З.С. 20

кризиса, Дж. Кейнс пришел к выводу о том, что «рыночная экономика не может саморегулироваться и поэтому вмешательство государства неизбежно»3. Занятость, по его мнению, есть функция эффективного спроса, к двум формам безработицы он добавил третью — «вынужденную».

Противоречия классической и кейнсианской теорий рыночного и государственного регулирования занятости представлены в таблице 1.

Особое место в современной экономической теории занятости занимает институционально-социологическое направление, представители которого расширительно трактуют предмет экономики, учитывают влияние экономических, социальных, правовых и политических факторов. Они считали, что государственное регулирование занятости представляет больший интерес, чем рыночный механизм, а социальные гарантии занятости важнее вопроса об уровне зарплаты.

Таблица 1

Особенности классической и кейнсианской теорий регулирования занятости населения

Классическая теория

1. Экономика и занятость должны регулироваться рынком и иметь свои объективные законы.

2. »Невидимая рука» — это стихийное действие объективных экономических законов, предполагающая минимальное вмешательство государства.

3. В условиях рыночной экономики допускаются две формы безработицы: фрикционная и добровольная. Они рассматриваются как исчерпывающие и означающие полную занятость.

Кейнсианская теория

1. Обоснована необходимость государственного регулирования рыночной экономики и занятости.

2. Определен механизм; госрегулирования как во время кризиса, так и на длительную перспективу: повышение совокупного спроса и сокращение безработицы.

3. Выделена третья форма безработицы — «вынужденная», когда совокупное предложение труда работников превышает существующий объем занятости.

3 Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. - М. Гелиос АРВ. 1999 г., -С.7. Keynes J.М. The General theory of employment, interest and money.

Концепция монетаристов (М. Фридмен) исходит из жесткой структуры цен на рабочую силу и вводит понятие «естественного уровня безработицы».

Представители неоклассического синтеза (Стенли Л. Брю, Р.К. Макконнел, П. Самуэльсон,) выделили новую проблему - стагнация производства и занятости при одновременной ползучей инфляции цен. При этом большее значение придавали государственному, чем рыночному регулированию.

В диссертационной работе проведена оценка границы применяемости государственного вмешательства в условиях макроэкономической нестабильности, которая позволит выявить как отрицательные так и положительные эффекты. Отрицательные эффекты связаны с издержками, а положительные - с выгодами для третьих лиц. К решению их проблем привлекается государство, которое устраняет отрицательные эффекты (например, массовый выброс людей на рынок труда) и способствует закреплению положительных эффектов (например, выплата субсидий на создание рабочих мест). Дотируя сферу занятости, государство приносит пользу всему обществу, то есть создает положительный эффект.

Считается, если государство пытается делать больше чем предусмотрено рыночной экономикой - распределяет трудовые ресурсы, сохраняет неэффективные рабочие места, обеспечивает социальную защиту безработных без учета реальных возможностей экономики, то формируется неэффективная занятость, низкое качество рабочих мест и рабочей силы.

Эволюция развития экономических школ и направлений, связанных с проблемами занятости и безработицы говорит о том, что формирование их взглядов, во-первых, соответствует историческому этапу развития общества, а во-вторых, предметом их исследований была сфера регулирования экономики и занятости населения. Это хорошо видно на примере отечественных ученых:

- в XIX и в начале XX вв. значительный вклад в развитие экономической мысли внесли Н.Д. Кондратьев, В.И. Ленин, М.И. Туган-Барановский, А.В. Чаянов и другие;

- в советский период проблемам борьбы с безработицей и подготовки кадров большое внимание уделяли такие государственные деятели как А.И. Рыков - Председатель Совета Народных Комиссаров СССР и РСФСР (1924-1930 гг.); Г.М. Кржижановский - первый председатель Госплана СССР (1921-1930 гг.), вице президент АН СССР; В.В.Шмидт - нарком труда СССР и РСФСР (1918-

1928 гг.). Особое место в развитии науки о труде занимает советский академик АН СССР С.Г. Струмилин. Он первым в научной литературе применил термин «трудовые ресурсы», его научные прогнозы по их развитию полностью оправдалась.

В современной России не сформировалось единого подхода к оценке роли государства к регулированию занятости населения. По мнению одних ученых регулирование занятости должно основываться на синтезе рыночных рычагов и активном участии государства, а других - только на государственном регулировании.

Оппонируя ряду исследователей, дано авторское определение: «Государственное регулирование занятости — это эффективное функционирование рынка труда институциональными методами, достижение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, ведущее к стабилизации занятости населения, снижению уровня безработицы и напряженности на рынке труда» и предложена система мер по уровню воздействия, характеру и содержанию, методам и формам политики занятости, по источникам финансирования.

2. Экономическая и социальная природа государственного регулирования занятости населения, как важнейшей системы макроэкономической конкурентоспособности и микроэкономической сбалансированности спроса и предложения рабочей силы.

Собранные теоретические и эмпирические результаты довольно противоречивы. Исторический опыт показывает, что теоретические концепции занятости находят реальное отражение в практической деятельности. В Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» занятость определена как «деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, приносящая, как правило, заработок, трудовой доход» 4. Эти характеристики занятости выражают как социально-экономическое, так и институциональное содержание. Но занятость - это не только экономическое явление, она является частью социальной политики, имеет социальное содержание, так как связана с удовлетворением потребностей человека в сфере труда. Понятия «труд» и «занятость» взаимосвязаны, но отнюдь не синонимы. По нашему мнению наиболее правильная точка зрения тех экономистов, которые разделяют

4 О занятости населения в Российской Федерации. Закон РФ ст. 1, п. 1.

рассматриваемые понятия: «труд - это деятельность, протекающая в рамках определенного периода рабочего времени», а «занятость - в отличие от труда, это не только деятельность, но и общественные отношения между людьми, и прежде всего экономические и правовые по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте» . Это аргументирует, что понятие «занятость» гораздо шире, чем практическая трудовая деятельность.

В статье 5 законодательства о занятости определяется главная цель: «государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость» б, которая трансформировалась в ходе экономических реформ через систему мер государственного регулирования.

Анализ процессов в сфере занятости современной России показал, что в начале реформ преобладали меры косвенного вмешательства государства и предпочтение отдавалось методам рыночного регулирования занятости. В условиях неплатежеспособности хозяйствующих субъектов государственное финансирование в лице такого института как Государственный фонд занятости находилось в хроническом кризисе. Не были реализованы страховые принципы его функционирования, распределение средств осуществлялось вне зависимости от объемов отчислений. Слабо использовались активные формы содействия занятости населения, так как средства фонда преимущественно направлялись на пассивную политику. Это привело к росту уровня безработицы и напряженности на рынке труда. Для улучшения структуры и эффективности занятости на региональном уровне, предлагается система экономических, правовых, социальных и организационных мер в непосредственном единстве и взаимодействии государства, бизнеса и человека на рынке труда в рамках концептуальных основ государственного регулирования занятости населения.

3. Концептуальные положения и институциональные основы государственного регулирования занятости населения на мезоэкономическом уровне в современной экономической системе (рис. 2).

5 Котляр, А.Э. Занятость населения и рынок труда России в условиях перехода к рыночной экономике /А.Э.Котляр, И.Н.Кирпа; под ред. В.А. Щегорцева. - М.: Изд-во Российская Государственная академия труда и занятости Минтруда России, 1998. - 79 с.

6 О занятости населения в Российской Федерации. Закон РФ ст. 5, п.1.

Переход к рынку в России сопровождался радикальными изменениями в модели функционирования занятости населения: от всеобщей к модели оптимальной занятости. Как макроэкономический показатель и социальное явление

Рис. 2. Архитектура взаимодействия структурных элементов государственного регулирования занятости населения на мезоэкономическом уровне

Для комплексного решения проблем государственного регулирования в сфере занятости на мезоэкономическом уровне, предложена Концепция государственной политики в условиях современной экономики и разграничения полномочий органов государственной власти со следующей структурой (рис. 2).

Авторская Концепция определяет основные приоритеты органов государственной власти по осуществлению политики, направленной на повышение гибкости рынка труда, развитие эффективной занятости, снижение уровня безработицы и обеспечение социальной поддержки безработных граждан.

Основными предпосылками разработки концепции являются: сокращение численности населения, трудовых ресурсов и трудового потенциала, устаревшее оснащение многих рабочих мест и низкая культура организации труда, диспропорции спроса и предложения рабочей силы, несбалансированность рынка труда и рынка образовательных услуг, отставание систем профессионального образования от потребностей экономики.

Исходя из важности поиска путей смягчения ситуации на рынке труда в их основе лежит система институциональных мер государственного регулирования занятости. Она выстроена по логической схеме: «проблемы - факторы - цели и задачи - приоритеты - пути - средства - механизм». Управленческий цикл регулирования занятости населения включает следующие действия: анализ современной экономической системы в контексте с состоянием и перспективами занятости, детерминантами спроса и предложения рабочей силы; определение стратегических целей, тактических задач и приоритетов государственного регулирования занятости; разработку системы институциональных мер (традиционных и инновационных услуг), ключевых индикаторов и действий социальных партнеров; ресурсное обеспечение и механизм реализации концепции.

При этом внесены предложения: по формированию институциональной среды сферы занятости, методика расчета и распределения субвенций в Российской Федерации, модель государственного управления регулированием занятости, технология мониторинга движения и профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы и её прогнозирования. Система управления занятостью населения на мезоэкономическом уровне предусматривает: совершенствование нормативно-правового обеспечения занятости, развитие социального партнерства (в т.ч. -

государственно-частного) и использование институтов занятости рыночного типа.

Цель концепции - содействие эффективной структуры занятости, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, обеспечение защиты прав граждан в социально-трудовой сфере.

Основные задачи: обеспечение взвешенности в политике занятости: с одной стороны, не допускать массовую безработицу, а с другой - не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы; адресная поддержка работников, находящихся под риском увольнения; реализация прав граждан на достойный труд и защиту от безработицы; содействие обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации.

Методологические предпосылки: структура и качество рабочей силы (предложение); система рабочих мест (спрос); социально-трудовые отношения; условия и оплата труда и другие.

Механизм регулирования объективных условий региона: географическое положение и природно-ресурсный потенциал; демографическая ситуация; экономическая, финансово-кредитная, инвестиционная и налоговая политика.

Институциональные направления государственной политики: создание новых рабочих мест; развитие предпринимательства; подготовка рабочих кадров; доступность государственных услуг; развитие системы социального партнерства; совершенствование системы государственного управления.

Ключевые индикаторы оценки эффективности: уровень занятости; количество созданных рабочих мест; удельный вес трудоустроенных; доля безработных направленных на самозанятость и занимающихся собственным делом более года; доля трудоустроенных после обучения; доля региональных финансовых ресурсов, направленных на содействие занятости; изменение уровня зарегистрированной и общей безработицы; соотношение спроса и предложения рабочей силы.

Механизм реализации концепции включает правовые, финансово-экономические, организационно-методические меры.

Таким образом, главный смысл авторской модели концепции занятости заключается в: повышении эффективности использования трудовых ресурсов и их трудового потенциала; стимулировании спроса на рабочую силу со стороны

бизнеса; повышении качественных характеристик рабочей силы; содействии продуктивной занятости населения, обеспечении защиты прав граждан в области труда; формировании инновационной занятости, способной удовлетворять потребности наукоемких и высокотехнологических производств в условиях его модернизации и реализации инвестиционных проектов; переходе от индивидуальных мер государственной поддержки к системным мерам модернизации и повышения конкурентоспособности, стимулирования инновационной активности и инвестиций в человеческий капитал, создание на этой основе условий для самореализации и повышения степени социальной защищённости безработных граждан.

4. Государственная услуга как фактор снижения безработицы и напряженности на рынке труда.

В условиях современной экономической системы государственные услуги по содействию занятости населения носят институциональный характер, их условно можно разделить на традиционные и нетрадиционные (инновационные). Динамика влияния традиционных услуг на мотивацию представлена в таблице2.

Таблица 2

Степень мотивации безработных граждан к труду в динамике (в %)7

Степень мотивации к труду 2007 2008 2009 2010 Изменения 2010 г. к 2008 г.

АА 13,3 12,8 10,0 8,0 Снижение -5,3

АС 59,9 57,8 66,0 38,4 Снижение -21,5

ВВ 20,1 17,9 14,0 26,7 рост + 6,6

СВ 0,4 3,0 0,4 18,7 рост+ 18,3

СС 5,3 7,4 9,0 3,9 Снижение -1,4

ДД 1,0 1,1 0,6 4,4 рост + 3,4

Традиционные услуги имеют отработанные технологии, систему контроля и

7 АА - высокая мотивация и высокая востребованность; АС - высокая мотивация и средняя востребованность; ВВ - высокая мотивация и низкая востребованность; СВ - низкая мотивация, высокая востребованность; СС - низкая мотивация - средняя востребованность; ДД - низкая мотивация и низкая востребованность.

оценки в соответствии с административными регламентами. Они сочетают в себе формы активной и пассивной политики государства в сфере занятости населения. В условиях финансово-экономического кризиса актуальность и значимость отдельных из них падает, так как методологически они слабо адаптированы к современной экономической системе, технология их проведения не всегда стимулирует экономическую активность бизнеса и человека в сфере занятости, а напротив, провоцирует иждивенчество; наблюдается тенденция кризиса их понятийного инструментария; в условиях рыночных отношений они обладают ограниченной гибкостью; слабо развивается, а порой игнорируется институциональная рыночная среда в сфере занятости, а также застойный характер носит система социального партнерства; падает степень мотивации безработных к труду и их востребованность на рынке труда (табл. 2).

Для корректировки всего комплекса инструментов по регулированию сферы занятости целесообразно развивать новые нетрадиционные формы активной политики в условиях инновационной экономики, к которым автор относит: опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения на предприятиях, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства; организация общественных работ и временного трудоустройства работников, проживающих в моногородах и населенных пунктах с высокой напряженностью на рынке труда; стажировка выпускников образовательных учреждений и молодых специалистов; создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями вне зависимости от медицинских показаний по режиму работы (квотирование и создание специализированных рабочих мест); содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания ими дополнительных рабочих мест; развитие технопарков и бизнес-инкубаторов как важнейших элементов инновационной политики; создание молодежных бирж труда и малых инновационных предприятий при вузах и НИИ; содействие гражданам в переезде для работы в сельской местности и переселении в другую местность; предоставление права женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет, родителям детей-инвалидов и многодетным родителям на бесплатное получение услуг и оборудование для них надомных рабочих мест; проведение предварительной экспертизы эффективности модернизационных намерений, инновационных и

инвестиционных программ с точки зрения развития эффективных рабочих мест; создание рабочих мест, не требующих постоянного присутствия работников.

Вышеперечисленные нетрадиционные формы активной государственной политики, внедряясь на уровне инновации или же через процесс реинжиниринга, становятся основными маркерами в снижении напряженности на мезоэкономическом рынке труда.

5. Использование многомерного подхода на основе однофакторных и многофакторных линейных регрессионных анализов и математического моделирования в исследовании активных форм политики занятости.

В целях установления зависимости между общей численностью зарегистрированных безработных и такими государственными услугами, как трудоустройство, профессиональное обучение, индивидуально-предпринимательская деятельность, общественные работы и профессиональная ориентация, нами проведены однофакторные и многофакторный линейные регрессионные анализы. Полученные значения за 18 лет говорят об отсутствии линейной зависимости между ними и ее возникновении лишь при росте численности безработных, что увеличивает объемы участников активных программ. Это подтверждает слабое использование превентивных мер, отсутствие работы на опережение без учета прогнозов развития ситуации на рынке труда.

Таблица 3

Значение коэффициента детерминации (К2) для зависимости «Численность безработных - государственные услуги»

Наименование услуг Коэффициент множественной детерминации (К2)

Трудоустройство безработных 0,0317

Профессиональное обучение безработных 0,4835

Индивидуально-предпринимательская деятельность 0,2018

Общественные работы 0,0280

Профориентационные услуги 0,0166

Низкие значения коэффициентов детерминации в однофакторной регрессии (табл. 3) объясняются субъективными факторами и административными барьерами по искусственному сдерживанию уровня

регистрируемой безработицы. Доказательством этому является несоизмеримость (7-кратная разница) уровней общей (10,5%) и регистрируемой безработицы (1,6%) в 2010 году.

На этой основе представляется уместным сократить и упростить в масштабах страны административные процедуры, предусмотренные регламентами, высвободив время для практической работы по содействию занятости населению; совершенствовать стандарты качества услуг, главными критериями оценки которых должны стать уровень экономической активности безработных и объемы их трудоустройства.

6. Совершенствование системы многопрофильного и многоотраслевого мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда.

Повышать эффективность государственного регулирования занятости можно через создание инновационной системы мониторинга и прогнозирования занятости (рис. 3).

Направлениями многопрофильного и многоотраслевого мониторинга могут быть: ситуация с занятостью на территориальном рынке труда; положение на отраслевом рынке труда, движение и профессионально-квалификационная структура спроса и предложения рабочей силы.

Для проведения мониторинга представляется необходимым использовать статистические материалы и данные статистических наблюдений, осуществляемых органами исполнителей власти и занятости населения, территориальными органами Росстата, министерства образования и Государственного комитета по профессиональному образованию, а также в необходимых случаях проводить социологические исследования.

Результаты мониторинга в той или иной мере будут способствовать смягчению и преодолению территориальных и структурных диспропорций спроса и предложения рабочей силы в сфере занятости населения на рынке труда.

Используя данную методику нами проведен мониторинг «население, занятость и безработица в Республике Марий Эл» за период разграничения полномочий органов государственной власти. Его результаты по 22 позициям показали, что на фоне снижения численности населения (отклонение 1,21%) наметилась тенденция к росту численности экономически активного (4,18%) и

занятого населения (5,79%) в экономике. В то же время растут масштабы вынужденной неполной занятости на крупных и средних предприятиях.

Составляющие мониторинга

т

Территориальные рынки труда

Региональные рынки труда

Муниципальные рынки труда

Города с моноэкономической структурой

Населенные пункты с высоким уровнем безработицы

ЗАНЯТО

СТЬ НАСЕЛЕ НИЯ

I

Движение и профссснонально-квалификацнонная структура спроса н предложения рабочей силы

Высвобождение работников

Подготовка рабочих кадров

Профориентационное анкетирование выпускников общеобразовательных школ

Потребность работодателей в дополнительной рабочей силе

Профессиональная структура выпускников образовательных учреждений

Трудоустройство выпускников учебных заведений

Государственный заказ и запрос работодателей на подготовку кадров

Отраслевые рынки труда

В сфере предпринимательства

На

предприятиях ВПК

На

градообразующих предприятиях

Финансово-экономическое

состояние предприятий и их

инвестиционная

привлекательность

ЗАНЯТО

СТЬ НАСЕЛЕ НИЯ

По видам экономической деятельности

Рис. 3. Направления многопрофильного и многоотраслевого мониторинга

Итоги мониторинга составляют основу для прогнозирования занятости населения по предложенной модели (рис. 4).

Рис. 4. Модель прогнозирования занятости населения

Общий объем предложения рабочей силы можно определить по формуле 1. При этом с учетом территориальных и отраслевых особенностей целесообразно выделить населенные пункты с высоким уровнем безработицы, города с моноэкономической структурой, градообразующие и предприятия военно-промышленного комплекса.

=ег+е,"+аЛ+ачр+бГ+аА"+аЛ. о>

где - объем предложения рабочей силы в 1 субъекте; остальные

показатели - на рисунке 4.

Спрос на рабочую силу в субъекте (А™) определяется суммой: вакансий

на начало прогнозного периода ( У1), потребности в работниках на создаваемых

новых рабочих местах (К""), потребности в работниках на замену

выбывающих по собственному желаншо и другим причинам, не

связанным с сокращением численности персонала по формуле:

= у. + уг + б,*, (2)

При этом представляется своевременным выделить рабочие места, созданные на модернизирующих предприятиях.

Сопоставляя профессионально-квалификационную структуру предложения и профессиональный срез спроса можно вывести следующие показатели: неудовлетворенный спрос на рабочую силу в разрезе отраслей, численность занятых по видам экономической деятельности, численность экономически активного населения, уровень общей и регистрируемой безработицы, напряженность на рынке труда.

Многопрофильный и многоотраслевой мониторинг и прогнозирование ситуации на рынке труда дает возможность определить предположительную численность высвобождаемых работников, трудоустраивающихся самостоятельно граждан, обратившихся в поисках работы, признанных безработными и направленных на получение традиционных и инновационных государственных услуг

(рис. 4), то есть наиболее реально определить перспективы функционирования рынка труда и занятости населения.

Его главная цель заключается в достижении эффективной занятости в обеспечении кадрами народного хозяйства в целом, отдельных отраслей экономики и хозяйствующих субъектов.

7. Формирование институциональной среды государственной поддержки в сфере занятости населения.

Для сферы занятости, находящаяся на едином экономическом поле большое значение имеет институционально-социологическое направление. Его представители трактуют предмет экономики в сфере занятости под воздействием экономических, социальных, правовых и экономических факторов. При этом создается институциональная среда, состоящая из формальных и неформальных институтов. К формальным относятся: институт государства, законы, органы службы занятости, общественные организации, учреждения. Система неформальных правил представлена этническими и социально-психологическими институтами, к которым можно отнести традиции и обычаи занятости отдельных народов (рис. 5).

Система формальных институтов

государст- право- службы обществен- этнические социально-

во вые акты занятости, ные (обычаи, психологиче

учреждения организа- традиции, ские

работодате- ции народные

ля промыслы)

Рис. 5. Основные составляющие институциональной среды сферы занятости

Система неформальных институтов

Основой для принятия институциональных решений государственного регулирования занятости населения является нормативно-правовая база на четырех уровнях: международном, национальном, региональном и муниципальном.

Углубленное изучение правовых актов показало, что они не всегда отвечают современным изменениям в социально-трудовой сфере, формам организации труда в различных секторах экономики. За последние годы из закона о занятости исключен ряд гарантий, связанных с социальными интересами граждан.

Серьезной институциональной проблемой является исключение из законодательства понятия «право на труд», что рассматривается как снятие ответственности государства за состояние занятости населения, а передача полномочий субъектам РФ говорит о снижении роли федеральных органов в повышении её эффективности.

В современной экономической системе представляется важным, с одной стороны, совершенствование нормативной базы на основе сравнительно-правового анализа российского и зарубежного законодательства, регулирующего отношения в сфере занятости, указанных в п.7 научной новизны, а с другой -усиление надзора за нормативно-правовым регулированием в субъектах РФ по вопросам переданных полномочий.

Обоснована необходимость создания дополнительных институциональных структур в региональной системе управления и регулирования занятостью дополнительных структур: центр профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных, биржа временных и сезонных работ, учебный центр, бизнес-инкубатор, центр профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов.

8. Векторность государственного управления политикой занятости, институциональная модель региональной системы.

С введением в действие Федерального закона от 31.12.2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» государственное управление политикой занятости приобрела векторность и осуществляется на трех уровнях: федеральный, региональный и муниципальный. Новые вызовы экономики вносят коррективы в полномочия субъектов, изменяют границы и

степень их участия в содействии занятости населения. А в условиях развития государственно-частного партнерства и обострения проблем занятости особая роль отводится локальному уровню.

В обобщенном виде векторность управления политикой занятости можно представить следующим образом:

а) на федеральном уровне - разработка государственных программ содействия занятости и мероприятий в условиях модернизации производства и реализации инвестиционных проектов; формирование прогноза баланса трудовых ресурсов;создание федерального консалтингового центра по прогнозированию потребностей экономики в кадрах; совершенствование нормативно-правового регулирования, стратегического планирования и финансирования, усиление контроля и надзора за осуществлением переданных полномочий в области содействия занятости населения;

б) на региональном уровне - координация территориальных программ содействия занятости населения с региональными программами социально-экономического развития, рост эффективности и качества государственных услуг по содействию в трудоустройстве и конкурентоспособности безработных и незанятых граждан; повышение роли и ответственности отраслевых министерств и ведомств за модернизацию рабочих мест и развитие кадрового потенциала; проведение мониторинга высвобождения работников и региональных программ;

в) на муниципальном уровне - организация и методологическое обеспечение деятельности координационных комитетов и советов содействия занятости населения, развитие социального партнерства, регистрация граждан в целях поиска подходящей работы, участие в организации и финансировании государственных услуг;

г) на локальном уровне - создание и сохранение эффективных рабочих мест, возрождение учебных комбинатов для подготовки квалифицированных кадров, финансирование хозяйствующими субъектами специальных программ содействия занятости населения.

При существующем диапазоне мер воздействия на занятость населения различных уровней, между ними установлена логическая взаимосвязь и взаимообусловленность.

Сформулировано понятие сущности региональной системы управления за-

нятостью как формы целенаправленного воздействия на занятость населения с использованием организационных структур на основе социального партнерства и комплексного подхода к управлению занятостью.

Для достижения стратегической цели по созданию социально-правовых, экономических и институциональных условий занятости предложена модель государственного регулирования, включающая взаимодействие представительных и исполнительных органов власти всех уровней и хозяйствующих субъектов в условиях разграничения их полномочий.

9. Экономические и социальные измерения занятости населения на мезоэкономическом уровне.

На рынке труда доминируют проблемы спроса и предложения рабочей силы, структура и динамика которых не соответствуют задачам социально-экономического развития и модернизации экономики.

Нельзя не согласиться с мнением заместителя министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации, доктора экономических наук А.Л. Сафонова о том, что: «К основным проблемам политики занятости относятся: низкий спрос со стороны работодателей и дискриминация; низкая территориальная и межотраслевая мобильность; низкий уровень адаптивности к изменению социального статуса» 8.

Основными детерминантами являются: вовлечение России в процессы глобализации мирового хозяйства и международной организации труда; разный уровень экономического развития территорий; реформирование вооруженных сил и органов внутренних дел; демографический, образовательный и миграционный факторы; неформальная занятость и скрытая безработица; либерализация трудовых отношений (отказ от принудительной занятости); несовершенство механизмов регулирования и финансирования политики занятости. Все это: во-первых, снижает уровень занятости (рис. 6);

во-вторых, увеличивает несбалансированность спроса и предложения рабочей силы, разница которых превышает двукратную величину;

в-третьих, меняет конъюнктуру рынка труда и социальный состав безработных (увеличивается доля женщин, инвалидов, молодежи);

8 Сафонов А.Л. Демографические вызовы экономике и рынку труда в Российской Федерации в условиях глобализации // Диалог культур в условиях глобализации: 11-е международные Лихачевские научные чтеиия 12,13 июля 2011 года. Т. 1: доклады. СПб. -2011. - С. 141-144.

в-четвертых, повышает напряженность на рынке труда: за годы экономических реформ Республика Марий Эл трижды (1994, 2004 и 2011 гг.) была отнесена к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда.

2007

2008

2009

2010

год

-Российская Федерация

-Приволжский Федеральный Округ

-Республика Марий Эл

Рис. 6. Динамика уровня занятости в Российской Федерации, Приволжском федеральном округе и Республике Марий Эл в 2007-2010 гг., в %

В целом же по стране за счет активных действий государства наметилась положительная динамика социальных показателей: уровень общей безработицы в 2010 году снизился в 8,2% до 7,2%, регистрируемой - с 2,8% до 2,1%, количество вакансий возросло на 35,6%, коэффициент напряженности упал с 3,2 до 1,8 человек на одно рабочее место, неполная занятость сократилась в 3,1 раза.

Для дальнейшего улучшения конъюнктуры рынка труда целесообразно экономическую политику строить в интересах занятости: увеличение спроса на рабочую силу, в первую очередь в наукоемких отраслях, призванных обеспечить международную конкурентоспособность; развитие качества рабочей силы до уровня мировых стандартов; внедрение системы государственного заказа на подготовку специалистов, востребованных экономикой в связи с выходом на рынок бакалавров и магистров; снижение уровня скрытой безработицы и масштабов неформального сектора экономики; стимулирование предприятий к созданию рабочих мест, а работников к экономической активности - через создание благоприятной рабочей среды.

10. Регулирование занятости сельского населения и повышение его экономической активности.

Республика Марий Эл относится к индустриально-аграрным регионам Рос-

сийсгсой Федерации. Сельское хозяйство здесь - одна из приоритетных отраслей: по численности занятых оно находится на втором месте (после промышленности), а по развитию частной собственности - на первом.

Реализация национального проекта «Развитие АПК» позволила увеличить производство продуктов питания в расчете на душу населения за счет развития малых форм хозяйствования. Однако нацпроект не решил проблемы повышения экономической активности и занятости сельских жителей: доля безработных, проживающих в сельской местности за период экономических реформ, увеличилась втрое; на селе создается лишь каждое четвертое рабочее место; заявляется лишь каждая третья вакансия; трудоустраивается лишь каждый третий из числа незанятых.

Стабилизации занятости на селе может способствовать объединение усилий государственной власти всех уровней и сельхозпроизводителей; внедрение методики составления баланса труда и потребления для обоснования трудопотребляющего характера личного подсобного хозяйства; создание рабочих мест за счет развития перерабатывающих, снабженческо-сбытовых и заготовительных сельскохозяйственных потребительских кооперативов; повышение качества кадрового потенциала для сельхозпредприятий и стимулирование молодежи к переселению для работы в сельской местности; развитие самозанятости и личных подворий, юридическое определение порядка зачисления трудового стажа, социальных пособий и назначения пенсий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Реализацию этих проблем мы связываем с Государственной целевой программой и социальным развитием села.

11. Институциональные финансовые системы регулирования государственной политики занятости населения и эффективность мер на основе ранжирования оценок респондентов - специалистов органов службы занятости.

В условиях современной экономики в России сформировалась бесплатная государственная структура рыночного типа - служба занятости. С учетом проводимых экономических и административных реформ, изменением статуса этих органов занятости менялись системы финансирования, начиная от Государственного фонда занятости заканчивая субсидиями и субвенциями из федерального бюджета. Если в докризисный период наблюдалась тенденция снижения суб-

венций федерального центра (14,9%), в том числе на активную политику (19,9%) и на социальную поддержку безработных (17,9%), то в условиях мирового финансового кризиса в рамках антикризисных мер Правительства РФ были усилены институциональные финансовые системы регулирования занятости населения, увеличен общий объем субвенций до 75,6 млрд. руб. в 2009, до 88,7 млрд. руб. в 2010 и 105 млрд. руб. в 2011 году. При этом возросли средние затраты практически на все виды государственных услуг в 2-3 раза, а на самозанятость с 980 руб. в 2007 году до 58,8 тыс. руб. в 2009-2010 гг. Максимальный размер пособия по безработице возрос до 4 900 рублей. Это позволило сдержать ситуацию на рынке труда и снизить социальную напряженность в обществе.

На фоне роста субвенций из федерального бюджета сохраняются существенные проблемы в финансовом регулировании политики занятости на мезоэкономическом уровне: снижается активность субъектов РФ в софинансировании переданных полномочий; наблюдаются элемента неравномерного распределения финансовых средств по территориям и видам услуг; увеличиваются расходы из региональных бюджетов на содержание аппаратов органов службы занятости, что говорит о росте бюрократических процедур. Представляется важным в условиях разграничения полномочий усиление контроля за расходованием финансовых ресурсов. В целях наиболее справедливого и равномерного распределения субвенций федерального бюджета, автором предложена методика их расчета муниципальным районам и городским округам в разрезе государственных услуг с учетом напряженности на рынке труда и наличия населенных пунктов с высоким уровнем безработицы. Общий размер субвенций в г'-м субъекте Российской Федерации (Республике Марий Эл) рассчитывается путем суммирования размеров субвенций, исчисленных для каждого j-го муниципального района (городского округа):

VZUB=1 vr = с+Кив+С. (3) 1=1

где — общий размер субвенций в i-м субъекте Российской

Федерации (Республике Марий Эл), предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов);

У _ общий размер субвенций, слагаемый из субвенций

1=1

муниципальным районам (городским округам) на осуществление переданных субъектам РФ полномочийв области содействия занятости населения;

п — количество муниципальных районов и городских округов Республики Марий Эл.

Эффективность мер государственного регулирования занятости населения была изучена на основе социологического исследования специалистов Департамента ГСЗН РМЭ и ГУ РМЭ «ЦЗН г. Йошкар-Олы». Оно проводилось по 5-бальной шкале и 8 направлениям, результаты которых показали приоритетность следующих направлений государственного регулирования': сбалансированность рынка труда и рынка образовательных услуг; развитие системы профессионального образования в направлении освоения рабочих профессий; профориентация школьников на конкурентоспособные профессии; совершенствование нормативно-правовой базы по финансово-экономическому направлению в сфере занятости; развитие социального партнерства; экономическое стимулирование безработных к поиску работы, а работодателей к трудоустройству слабозащищен-

ных категорий граждан.

12. Механизм совершенствования политики занятости населения с учетом территориальных и отраслевых особенностей.

Большое место рабочей силе, как товару особого рода уделил К.Маркс, предметом исследования которого были производственные отношения и экономические законы, регулирующие общественное производство, распределение,

обмен и потребление.

Определение приоритетов экономического развития в современной России диктует необходимость изменения в кадровой политике. С внедрением новых технологий растут требования не только к профессиональной, но и к психологической, социальной и личностной готовности кадров.

Говоря о национальной стратегии страны Л.А. Абалкин вскрыл ключевые проблемы: «...нынешнее время определено, как этап концентрации усилий на преодоление кризиса основного и человеческого капитала, не решаются вопросы о самом остром дефиците - огромной нехватке профессиональных инженер-

ных кадров и рабочих ...» 9.

Эта проблема имеет значимость и для Республики Марий Эл. В банке вакансий преобладает спрос на рабочие профессии, а подготовка кадров осуществляется в основном по специальностям высших и средних специальных учебных заведений.

В целях выявления тенденций подготовки рабочих кадров нами проведен социологический опрос по проблемам трудоустройства выпускников учебных заведений. По мнению выпускников главными трудностями в этом являются: низкая заработная плата (60 %); отсутствие рабочих мест (37,3 %); отдаленность рабочего места от места жительства (18,7 %); несоответствие требованиям работодателей (9,3 %). Руководители предприятий и представители кадровых служб назвали проблемы, связанные с отсутствием практических навыков и профессионализма по видам экономической деятельности (рис.. 7).

Основные трудности освоения профессий выпускниками НПО и СПО, по мнению работодателей

, Строительство, производство стройматериалов —Машиностроение и металлообработка Легкая промышленность Пищевая промышленность Торговля общественное питание —ж— Сельское хозяйство и лесное хозяйство

Рис. 7. Ранжирование мнений работодателей о трудностях в освоении профессии Для молодых специалистов в отраслях строительства, машиностроения, торговли и общественного питания характерны недостаток профессиональных знаний и отсутствие практических навыков; для легкой и пищевой промышленности, металлообработки - неумение обращаться с техникой; для сельского и лесного хозяйства - низкий престиж рабочих профессий, отсутствие к ним ин-

9 Абалкин Л.И. О новой концепции долгосрочной стратегии. / Л.И. Абалкин // Вопросы экономики. - 2008. - №3. - С.38

тереса и творческого подхода к делу.

Исходя из понимания занятости как объекта государственного регулирования автором предлагается разработать отраслевые программы «Развитие кадрового потенциала и повышение качества рабочих мест» и/или «Кадровое обеспечение инновационного развития отраслей экономики», главные предпочтения которых должно быть создание кадровой индустрии и улучшение рабочей среды.

Для решения этих проблем на мезоэкономическом уровне следовало бы создать подсистему управления подготовкой и распределением кадрового потенциала, предложенную автором с координационным центром при Правительстве субъекта Российской Федерации.

Заключение

Государственное регулирование занятости населения является объектом исследования экономической теории. Эволюция экономических учений показывает разнообразный спектр позиций ученых различных эпох и направлений относительно места и роли государственного регулирования. По мнению одних, оно должно основываться на синтезе рыночных рычагов и активном участии государства, а других - только на государственном регулировании. Оппонируя ряду исследователей, дано авторшмишределение: «Под государственным регулированием занятости следует понимать поддержание эффективного функционирования рынка труда институциональными методами, достижение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, ведущее к стабилизации занятости населения, снижению уровня безработицы и напряженности на рынке труда». С позиции макроэкономики её можно трактовать как систему экономических, правовых, социальных и организационных мер в непосредственном единстве и взаимодействии государства бизнеса и человека по улучшению структуры занятости и повышению конкурентоспособности населения на рынке труда. В микроэкономическом смысле - это достижение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, ведущее к оптимизации занятости и повышению эффективности производства в конкретном хозяйствующем субъекте.

Для комплексного решения проблем государственного регулирования в сфере занятости на мезоэкономическом уровне предложена авторская концепция государственной политики в условиях современной экономической системы и разграничения полномочий органов государственной власти. Архитектура взаимодействия структурных элементов государственного регулирования вы-

строена по логической схеме «проблемы и факторы - дели и задачи - приоритеты - пути и средства - механизм реализации».

Исходя из важности поиска путей совершенствования государственного регулирования занятости населения внесены конкретные предложения:

• обоснована научная сущность и практическая значимость инновационных форм государственных услуг через процесс реинжиниринга, переход от отдельных мероприятий к формированию комплекса программ для обеспечения более эффективной занятости населения. Разработаны нормативы обеспеченности госуслугами и установлена степень их влияния на занятость населения с применением однофакторных и многофакгорных линейных регрессионных анализов и математического регулирования;

• предложена и апробирована методика многопрофильного и многоотраслевого мониторинга, позволяющего исследовать одновременно три направления: территориальное, отраслевое и профессионально-квалификационное. На основе результатов мониторинга представлена система для разработки прогнозов спроса, предложения и распределения рабочей силы в рамках укрупненных профессионально-квалификационных групп;

• в целях укрепления институциональной среды государственной поддержки сферы занятости внесены конкретные предложения по изменению нормативно-правовой базы и созданию дополнительных институциональных структур в системе управления на мезоэкономическом уровне;

• разработана модель государственного регулирования, включающая взаимодействие представительных и исполнительных органов власти всех уровней и хозяйствующих субъектов;

• автором предложена методика их расчета и распределения федеральных субвенций муниципальным районам и городским округам в разрезе государственных услуг с учетом напряженности на рынке труда и наличием населенных пунктов с высоким уровнем безработицы;

• разработан макет отраслевых программ «Развитие кадрового потенциала и повышение качества рабочих мест», главное предпочтение в которых отдано созданию кадровой индустрии и улучшению рабочей среды.

Проведенное научное исследование дополняет теоретико-методологические основы государственного регулирования и повышает эффективность инновационных методов госуслуг в сфере занятости населения.

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в ведущих рецензируемых журналах перечня ВАК

1. Низова Л.М. Реформирование АПК и занятость сельского населения // Человек и труд. - 2006. - № 10. - С. 29-31. - 0,19 п.л.

2. Низова Л.М. Сельская занятость в условиях реализации нацпроекта «Развитие АПК» // Экономика сельского хозяйства России. - 2006. - № 11. -С. 137.-0,06 п.л.

3. Низова Л.М. Республика Марий Эл: региональный рынок труда и демографические изменения // Человек и труд. - 2007. - № 3. - С. 22-24. - 0,19 п.л.

4. Низова Л.М. Социальное партнерство как фактор развития рынка труда и занятости населения (на примере Республики Марий Эл) // Социальная политика и социальное партнерство. - 2007. - № 6. - С. 64-69. - 0,38 п.л.

5. Низова Л.М. Правовое регулирование занятости населения в условиях разграничения полномочий (региональный аспект на примере Республики Марий Эл) // Трудовое право. - 2008. - № 1. - С. 41-45. - 0,31 п.л.

6. Низова Л.М. Республика Марий Эл: социальное партнерство на региональном рынке труда // Человек и труд. - 2008. - № 2. - С. 19-22. - 0,25 п.л.

7. Низова Л.М. Регулирование занятости населения: сущность и эффективность // Экономическая теория. - 2008. - № 1. - С. 93-104. - 0,75 п.л.

8. Низова Л.М. Регулирование занятости населения в условиях социального партнерства (на примере Республики Марий Эл) // Социальная политика и социальное партнерство. - 2008. - № 2. - С. 38-44. - 0,44 п.л.

9. Низова Л.М. Инфраструктура села и занятость сельского населения в условиях реформирования АПК // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2008. - № 9. - С. 59-62. - 0,25 п.л.

10. Низова Л.М. Рынок труда и рынок образовательных услуг / Низова Л.М., Соловьева И.А. // Человек и труд. - 2008. - № 12. - С. 15-17. - 0,19 п.л. (авт. вкл. 0,1)

11. Низова, Л.М. Экономические теории занятости и их использование в современных условиях / Низова Л.М., Чернова М. // Экономическая теория. -2008. - № 4. - С. 204-216. - 0,81 п.л. (авт. вкл. 0,61 п.л.).

12. Низова Л.М. Подготовка рабочих кадров - приоритет социально-экономического развития региона (из опыта Республики Марий Эл) / Низова Л.М.,

Пищенина Е.А. // Кадровик. Кадровый менеджмент. - № 3 - 2009. - С. 61-66. -0,38 п.л. (авт. вкл. 0,3 п.л.)

13. Низова Л.М. Республика Марий Эл: малое предпринимательство // Человек и труд. - 2009. - № 7. - С. 64-66. - 0,19 п.л.

14. Низова Л.М. Социальные аспекты рынка труда и рынка образовательных услуг (на примере Республики Марий Эл) / Низова Л.М., Соловьева И.А. // Социальная политика и социальное партнерство. - 2009. - № 2. - С.39-45. - 0,43 п.л. (авт. вкл. 0,36 п.л.)

15. Низова Л.М. Региональные аспекты предпринимательства на примере Республики Марий Эл // Предпринительство. - 2009. - № 6. - С. 146-150. - 0,31 п.л.

16. Низова Л.М. Безработица как индикатор государственного регулирования занятости населения // Экономическая теория. - 2009. - № 4. - С.125-133. -0,56 п.л.

17. Низова Л.М. Социальное партнерство на корпоративном уровне // Человек и труд. - 2010. - № 3. - С. 49-51. - 0,19 п.л.

18. Низова Л.М. Региональная жилищная политика в Республике Марий Эл / Низова Л.М., Лебедева В.А. // Жилищное строительство,- 2010. - № 2. - С. 28-30. - 0,19 п.л. (авт. вкл. 0,12 п.л.)

19. Низова Л.М. Социально-правовая защита безработных граждан как основа государственного регулирования занятости: региональный аспект (на примере Республики Марий Эл) // Журнал Экономической Теории. - №2. - 2010. -С. 145-151. -0,44 п.л.

20. Низова Л.М. Рынок труда в системе рыночных отношений: институциональный подход // Журнал Экономической Теории. - №1. - 2011. - С. 145151,- 0,44 п.л.

21. Низова Л.М. Особенности женской безработицы / Низова Л.М., Якимова Б.// Человек и труд. - 2011. - № 3. - С. 31-32. - 0,12 п.л. (авт. вкл. 0,06 п.л.)

22. Низова Л.М. Информированность как фактор адаптации семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями / Низова Л.М., Перепелки-на И.В. // Человек и труд. - 2011. - № 7. - С. 27-28. - 0,12 п.л. (авт. вкл. 0,06 п.л.)

23. Низова Л.М. Повышение информированности семей с детьми с ограниченными возможностями здоровья посредством совершенствования их соци-

альной адаптации / Низова JI.M., Перепёлкина И.В. // Детская и подростковая реабилитация. - 2010. - №2 (15). - С. 4-8. - 0,85 п.л. (авт. вкл. 0,72)

24. Низова JI.M. Информированность как фактор социальной адаптации семей с детьми с ограниченными возможностями / Низова JI.M., Перепелки-на И.В. // Медико-социальная экспертиза и реабилитация. - 2011. - №2. - С. 5354. - 0,85 п.л. (авт. вкл. 0,64)

25. Низова JI.M. Рынки факторов производства: теория и практика / Низова Л.М., Смирнова Е.Г. // Журнал Экономической Теории. - №3. - 2011. - С. 180-188.-0,44 п.л.

Монографии

26. Низова Л.М. Занятость сельского населения в условиях реформирования АПК: монография - Йошкар-Ола: Map. гос. ун-т, 2008. -180с. -11,25 п.л.

27. Низова Л.М. Государственное регулирование занятости населения в транзитивной экономике: монография. - Йошкар-Ола: Map. гос. ун-т, 2009. -280 с. -17,5 п.л.

28. Низова Л.М. Занятость населения в современной экономике: институциональный подход: монография / Низова Л.М., Смирнов A.A. - М.: ФГУП «Типография ВИНИТИ при АН РФ», 2011.-492 е.- 32 п.л. (авт. вкл. 22 п.л.)

29. Низова Л.М. Формирование рынка труда в условиях новой России на мезоэкономическом уровне. Перспективы социально-экономического развития рыночной экономики: институциональный подход: коллективная монография / Гирева Г.В., Загайнова Н.Л., Низова Л.М. - Йошкар-Ола: Map. гос. ун-т, 2011. -249с. (авт. вкл. 1,2 п.л.)

Публикации по теме диссертационного исследования в иных изданиях

30. Низова Л.М. Инфраструктура села и занятость //Человеческие ресурсы: ежекварт. науч.-методич. и информ.-аналит. журн. Министерства труда и социального развития РФ. - Саратов, 1999. - № 1-2. - С. 42-45. - 0,25 п.л.

31. Низова Л.М. Реализация схемы создания и сохранения рабочих мест как механизм регулирования рынка труда (на примере Республики Марий-Эл) // Современные проблемы регулирования рынка труда: тез. докл. межрегион, на-учно-практ. конф. - Казань, 2000. - С. 65-69. - 0,31 п.л.

32. Низова Л.М. Сельская занятость: ее особенности и пути стабилизации // Ломоносовские чтения: материалы науч. / Московский государственный университет. - М.: ТЕИС, 2003. - С. 493-497. - 0,19 п.л.

33. Низова Л.М. Экономические и социально-психологические последствия безработицы // Качество образования психологов, юристов, экономистов, математиков: практика и анализ: науч. тр. по материалам рос.-америк. науч.-практ. конф. 23-24.04.2004 г. - Москва: МФ МОСУ, 2004. - С. 68-77. - 0,62 п.л.

34. Низова Л.М. Занятость и безработица в трансформационной экономике: региональный аспект (на примере Республики Марий Эл) // Наука в условиях современности: сб. ст. асп., докторантов и проф.-преп. состава по итогам науч,-техн. конф. МарГТУ в 2006 г. - Йошкар-Ола: Марийский государственный технический университет, 2006. - С. 183-186. - 0,25 п.л.

35. Низова Л.М. Экономическая эффективность регулирования занятости сельского населения в условиях реформирования АПК (региональный аспект на примере Республики Марий Эл) // Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России: сб. докл. по материалам Четвертой всерос. науч.-практ. Интернет-конф. (31 октября - 1 ноября 2007 г.). - Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2007. - Кн. 1. - С. 273-285. - 0,81 п.л.

36. Низова Л.М. Теоретические основы и управление регулированием занятости населения // Социально-гуманитарные науки в XXI веке: из опыта исследовательских практик: материалы четвертой межрегион весенней молодежной науч. конф. / под общ. ред. проф. В.П. Шалаева. - Йошкар-Ола: МарГТУ, 2008.-С. 108-115.-0,5 пл.

37. Низова Л.М. Феномен безработицы в фокусе теоретической истории экономической науки // Социальная синергетика и актуальная наука: Глобализация. Глобалистика. Потенциалы и перспективы России в глобальном мире. -Йошкар-Ола, МарГТУ, 2010. - С. 295-306. - 0,69 пл.

Подписано в печать 7.11.2011 г. Формат 60x84/16. Усл. печ. л. 2,5. Тираж 100. Заказ № 1148.

Отпечатано с готового оригинал-макета в ООП ФГБОУ ВПО «Марийский государственный университет» 424001, г. Йошкар-Ола, пл. Ленина, 1.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Низова, Людмила Михайловна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ.

1.1. Эволюция теоретико-методологических подходов к исследованию занятости населения.

1.2. Занятость населения с позиции российских ученых.

1.3. Противоречия теорий рыночного и государственного регулирования занятости.

ГЛАВА 2. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ.

2.1. Концепция государственной политики занятости населения.

2.2. Инновационные методы государственных услуг в сфере занятости населения.

2.3. Формирование современной системы мониторинга и прогнозирования спроса и предложения рабочей силы.

ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА МЕЗОЭКОНОМИЧЕСКОМ УРОВНЕ.

V 3.1. Институциональные основы занятости населения.

3.2. Государственное управление политикой занятости.

3.3. Экономические и социальные измерения рынка труда.

ГЛАВА 4. ФОРМИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ И ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ.

4.1. Национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса» как форма повышения экономической активности сельского населения.

4.2. Основные направления стабилизации занятости сельского населения.

4.3. Инвестиционная активность в обеспечении развития инфраструктуры села и занятости сельского населения.

ГЛАВА 5. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ

НАСЕЛЕНИЯ.

5.1. Финансовое обеспечение государственных услуг в сфере занятости населения

5.2. Источники финансирования государственной политики занятости населения.

5.3. Эффективность мер государственного регулирования занятости населения в условиях современной экономической системы.

5.4. Механизм совершенствования политики занятости с учетом территориальных и отраслевых особенностей.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование занятости населения в современной экономической системе"

Актуальность исследования. Государственное регулирование занятости населения по своему содержанию и характеристикам тесно связано с регулированием экономики. Циклический характер движения рыночной экономики обусловливает циклический характер занятости: от полной занятости до массовой безработицы.

Эволюция экономических учений привела к выводу о наличии в рыночных условиях двух видов регулирования: рыночного и государственного. Мировая практика подтверждает, что механизм саморегулирования порождает неравномерность, несправедливость и противоречия. Равновесие между спросом и предложением постоянно нарушается, возникает инфляция и безработица. Изменить такое положение может только государственное регулирование.

Особую значимость для России оно приобретает в период экономических реформ, глобализации экономики, международного финансового кризиса и в условиях разграничения полномочий органов государственной власти всех уровней. Для современной экономической системы характерны следующие особенности: реструктуризация и диверсификация отраслей экономики влекут за собой изменения сложившейся структуры занятости населения, сопровождаемые сокращением неэффективных рабочих мест и высвобождением работников, расширением сферы услуг, развитием инновационных направлений деятельности и возникновением новых профессий; изменения возрастной структуры населения (его постарение) вызвали тенденции снижения численности граждан трудоспособного возраста, приводят к выходу с рынка труда молодых женщин и лиц старшего возраста. Сокращение численности населения трудоспособного возраста и возникновение дефицита трудовых ресурсов, в свою очередь, негативно влияют на ускорение темпов экономического роста и занятость населения; усиливается территориальная диспропорция спроса и предложения на рынке труда. Распределение производительных сил характеризуется концентрацией спроса и предложения рабочей силы в центральных и наиболее развитых регионах, оттоком трудоспособного населения из сельской местности, превышением предложения рабочей силы над спросом. Такие дезинтеграционные процессы на рынке труда приводят либо к застойной безработице, либо к дефициту рабочей силы; модернизация производства, развитие наукоемких технологий приводят к структурным диспропорциям в сфере занятости населения, к дисбалансу профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы, а в конечном итоге - к несоответствию рынка труда и рынка образовательных услуг. Несбалансированность объемов и профилей подготовки специалистов с потребностями экономики усугубляет проблемы трудоустройства выпускников образовательных учреждений и ухудшает структуру занятости; недостаточный уровень оплаты труда в ряде отраслей реальной экономики и социальной сфере приводит к оттоку квалифицированных кадров, снижению спроса на профессиональное образование по рабочим низкооплачиваемым специальностям; низкое качество рабочих мест оказывает негативное влияние на функционирование рынка труда, приводит к высокой текучести и дефициту рабочей силы на работах с тяжелым физическим трудом, вредными и опасными условиями труда.

В этих условиях резко сокращается занятость населения, растет уровень безработицы, ухудшается качество рабочей силы и растет напряженность на рынке труда. Такие проблемы ставят перед наукой и практикой много сложных и принципиально новых задач. Многочисленные публикации пока не привели к преодолению отставания их исследования как с теоретической, так и с эмпирической точек зрения.

В настоящее время возникла потребность во всестороннем исследовании теоретических и методологических аспектов государственного регулирования занятости. Его актуальность возрастает в связи с передачей значительной части полномочий в сфере занятости от федерального центра на уровень субъектов Российской Федерации. Исходя из важности поиска путей смягчения ситуации на региональных рынках труда, на наш взгляд в их основе лежит система институциональных мер государственного регулирования занятости населения. Комплекс этих проблем в условиях российской действительности предопределил актуальность темы и обусловил ее выбор в качестве научного исследования.

Состояние изученности проблемы. Становление и развитие рыночных отношений в мировом сообществе связано с активизацией теоретических исследований проблем и практических разработок государственного регулирования рынка труда и занятости населения. Эти вопросы всегда привлекали внимание выдающихся экономистов разных эпох и направлений. Они были широко рассмотрены в трудах экономистов классиков: А. Маршалла, А. Пигу, Д. Рикардо, А. Смита, Ж.Б. Сэя, главный принцип которых, «laissez faiere» («предоставьте свободу действовать»). Классическая школа (classical school) пришла к выводу, что полная занятость является нормой рыночной экономики, а наилучшей экономической политикой - политика невмешательства государства. По мнению А. Смита: «. .невидимая рука ведет к результату.» [255, 28]. Рыночные силы обеспечивают стимул к экономически эффективным действиям. Эти положения получили развитие в работах JI. Вальраса, Ф. Хайека, Дж. Хикса, К. Эрроу, а также русских ученых Н.С. Мордвинова, М.М. Сперанского, Н. Тургенева.

К.Маркс вскрыл противоречия, сущность и характерные черты капитализма XIX века. Он доказал, что при росте капитала и общественного производства спрос на рабочую силу снижается, занятость сокращается, а безработица растет.

Идеи Дж.Кейнса о том, что «рыночная экономика не может саморегулироваться и поэтому вмешательство государства неизбежно» [149, 7] government regulation of the employment), получили развитие в работах JI. Клейна, Р.Солоу, Д. Стрейчи, К. Хансена, С. Чейза и других. Из небходимости одновременного и взаимосвязанного использования рыночного и государственного регулирования исходят такие ученые как Кэмпбелл Р. Макконнелл и Стенли J1. Брю, П. Самуэльсон, P.C. Смит и Р.Дж. Эренберг.

Особое место в современной экономической теории занимает институционально-социологическое направление, представителями которого являются: Т.Веблер, У.Гамильтон, Дж.Гелбрейт, Дж.Коммонс, У.Митчелл. К современному неоиституционализму относятся: Дж.Бьюкенсен, Р.Коуз, О.Уильянсон. Сторонники данной концепции считают, что государственное регулирование представляет не меньший, а больший интерес, чем рыночный механизм. В формировании отечественного неоинституционализма большую роль сыграли Р.И.Капелюшников, Р.М.Нуреев, А.С.Скоробогатов и др.

В советский период вопросами занятости и подготовки рабочих кадров, борьбы с безработицей и её ликвидацией занимались государственные деятели и ученые Г.И.Кржижановский, А.И.Рыков, С.Г.Струмилин, В.В.Шмидт и другие.

Применительно к реформируемой экономике проблемы государственного регулирования рассмотрены в работах Л.И.Абалкина, Е.Г.Антосенкова, В.А. Бабина, Н.А.Волгина, Р.С.Гринберга, И.Е.Заславского, Г.М.Зущиной, Е.Д. Катульского, А.В.Кашепова, Ю.П.Кокина, Р.П.Колосовой, Л.А.Костина, А.Э.Котляра, В.В.Куликова, Л.П.Куракова, В.И.Кушлина, В.А.Мальгина, И.С.Масловой, М.В.Москвиной, А.А.Никифоровой, Ф.Т.Прокопова, Э.Р.Саруханова, А.Л.Сафонова, А.А.Смирнова, Е.В. Фахрутдиновой, Л.С.Чижовой и других.

Вместе с тем, следует признать, что многие аспекты механизма государственного регулирования занятости остаются спорными и требуют дальнейшей разработки.

Цели и задачи исследования. Цель работы - разработка концепции и определение направлений совершенствования государственного регулирования в сфере занятости населения в условиях нестабильной современной экономики, исследование механизмов и концептуальных положений регионального аспекта политики занятости с учетом территориальных и отраслевых особенностей на мезоэкономическом уровне в условиях разграничения полномочий. Для реализации поставленной цели предполагается решение следующих задач:

- провести сравнительный анализ и выявить противоречия классической и кейнсианской теорий рыночного и государственного регулирования, институционально-социологического направления, отечественных ученых советского и переходного периодов применительно к сфере занятости, определить границы использования и адаптации к современным условиям с учетом их модификации;

- раскрыть экономическую и социальную природу государственного регулирования занятости и обосновать его характеристику в макро- и микроэкономических аспектах;

- разработать концептуальные положения государственной политики занятости населения на региональном уровне в условиях рыночной экономики и разграничения полномочий органов государственной власти;

- дать научную характеристику методологии и технологии традиционных и инновационных государственных услуг на основе административных регламентов в условиях разграничения полномочий; осуществить математическое моделирование активных форм политики занятости и структурообразующих механизмов регулирования; определить стратегию модернизации механизмов реализации государственной политики и внедрения инновационных методов мониторинга и прогнозировании занятости населения с целью достижения сбалансированности рынка труда и рынка образовательных услуг;

- оценить возможности институциональных макро- и микроэкономических факторов, правовых механизмов государственного регулирования занятости в формировании её оптимальной структуры и социальной защите безработных. Раскрыть институциональные направления государственного регулирования занятости населения (government regulation of the employment) на этапе современной экономики;

- определить векторность государственного управления занятостью населения;

- построить модель взаимодействия трех уровней государственной власти (федеральный, региональный и муниципальный) и работодателей, уточнить их функции и приоритеты;

- определить особенности и принципиальные изменения в сфере занятости населения на мезоэкономическом ранке труда, с формулировать понятие региональной системы управления занятостью;

- проанализировать экономические и социальные аспекты формирования и регулирования занятости сельского населения;

- раскрыть институциональные финансовые системы регулирования бюджетных взаимоотношений в области ресурсного обеспечения государственной политики занятости; разработать методику расчета и распределения субвенций федерального бюджета; провести социологическое исследование и определить эффективность мер государственного регулирования занятости;

- определить механизм совершенствования политики занятости с учетом территориальных и отраслевых особенностей; выделить главные направления отраслевых программ по развитию кадрового потенциала и повышению качества рабочих мест, как важнейшей научной проблемы, имеющей важное социально-экономическое значение.

Областью исследования выступает система государственного регулирования занятости населения в современной экономике. Диссертация выполнена в рамках раздела «Общая экономическая теория» паспорта специальностей ВАК 08.00.01 - «Экономическая теория» в соответствии с п. 1.1. Политическая экономия («экономика ресурсов (рынков капитала, труда и финансов), п. 1.4. «Институциональная и эволюционно-экономическая теория (теория переходной экономики и трансформации социально-экономических систем)».

Объектом исследования является государственное регулирование занятости населения в условиях современной экономики и институциональных преобразований. В объект исследования включены государственные услуги, переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предмет исследования - совокупность экономических, правовых и финансовых отношений заинтересованных субъектов (органов управления всех уровней, работников и работодателей), исходя из которых разрабатываются модели, концепция и система государственной политики содействия занятости населения на региональном и муниципальном уровнях. Главное место в работе отводится поиску эффективных мер государственного регулирования занятости адекватных новым условиям разграничения полномочий между федеральными, региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Теоретическая и методологическая основы исследования. В основу теоретического исследования легли учения о занятости и безработице экономических школ: классической и неоклассической, марксистской, кейнсианской и неокейнсианской, современной неоклассической теории, монетористов и неоклассического синтеза. Вопросы государственной политики занятости были изучены по материалам советского периода, а также по работам отечественных и зарубежных ученых.

При разработке предложений по совершенствованию государственного регулирования занятости населения автор учитывал основополагающие принципы более 20 конвенций и рекомендаций Международной организации труда, свыше 60 нормативно-законодательных актов Российской Федерации и Республики Марий Эл, регулирующих социально-трудовые отношения и занятость населения.

Анализ сосредоточен на трех аспектах: методологическом, теоретическом и прагматическом. Проведено социологическое исследование с использованием компьютерной и математической обработки данных, а также методов системного, функционального и многополярного экономико-статистического анализа, экспертных оценок и эконометрического моделирования; применялись графические и табличные приемы визуализации результатов исследований.

Тенденции состояния занятости и безработицы представлены в динамике, создана компьютерная база данных государственных услуг в сфере занятости населения Республики Марий Эл за 17 лет (с 1993 по 2009 годы). Обработка производилась с использованием пакета прикладных компьютерных программ STATISTIC А 6.0, Microsoft Word и Microsoft Excel.

Информационная и фактологическая база исследования. Эту базу образуют монографии, научные доклады, отчеты и статьи; материалы научно-практических конференций и семинаров; статистические наблюдения органов государственной и региональной статистики; ведомственные отчеты органов занятости; материалы специализированных исследовательских институтов.

В основу обобщения теоретических и методологических подходов к государственному регулированию занятости положены официальные документы: законы, кодексы, постановления, положения и распоряжения представительных и исполнительных органов власти всех уровней, Концепция действий на рынке труда Российской Федерации и Программы содействия занятости населения Республики Марий Эл.

Эмпирической основой работы послужило проведенное автором социологическое исследование специалистов службы занятости на тему: «Меры государственного регулирования в условиях разграничения полномочий федеральных, региональных и муниципальных органов государственной власти» и социологический опрос работодателей и выпускников учебных заведений по проблемам их трудоустройства.

В работе отражены фактологические данные, опубликованные в средствах массовой информации, а для оперативности получения официальной статистики и материалов использовались интернет-ресурсы: Правительства Российской Федерации (www, gov.ru). Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (www.mintrud.ru), официальный сайт Международной организации труда (www.ero.ru), Федеральной службы государственной статистики (Росстат) (www.Rks.ru). Росструда (www.rostrud.info), Правительства Республики Марий Эл (http://gov.mari.ru). Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл (http://aris.mari.ru). Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл (www.maristat.mari.ru). Государственного учреждения РМЭ «Центр занятости населения г. Йошкар-Олы» (www.yolatrud.ru).

Концепция диссертационного исследования направлена на выработку инновационных институциональных мер государственного регулирования занятости населения на мезоэкономическом уровне в условиях модернизации экономики и разграничения полномочий органов государственной власти. Традиционные формы активной политики методологически слабо адаптированы к современной экономической системе, обладают ограниченной гибкостью, технология их проведения не всегда стимулирует экономическую активность бизнеса и человека в сфере занятости, а провоцирует их иждивенчество. Инновационная сущность нетрадиционных государственных услуг заключается в том, что они способствуют более быстрой интеграции безработных и незанятых граждан в трудовую деятельность, повышают степень их мотивации, профессиональной мобильности и востребованности на рынке труда.

Научная новизна исследования заключается в разработке авторской концепции государственного регулирования занятости населения, основанной на углублении ' теоретических и методологических подходов к его исследованию, обновлении государственных услуг, внедрении многомерного мониторинга и прогнозирования, расширении арсенала активных программ содействия занятости населения на мезоэкономическом уровне в условиях разграничения полномочий и передачи отдельных из них органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

К наиболее существенным результатам, определяющим научную новизну исследования, относятся:

1. Впервые на основе анализа имеющегося подхода к пониманию сути занятости населения систематизированы теоретические и методологические аспекты эволюции государственного регулирования занятости населения на основе институциональных подходов с учетом их адаптации к современным условиям. Проведена оценка границы использования классической и кейнсианской теорий рыночного (laisser faire) и государственного регулирования применительно к сфере занятости населения (government regulation of the employment), вмешательства государства в условиях макроэкономической нестабильности.

Выявлены противоречия и представлена модификация государственного регулирования занятости населения зарубежными и отечественными учеными советского, постсоветского и рыночного периодов с точки зрения трансформации его понятия, содержания и практического использования на разных этапах исторического развития. При этом сформулирована собственная точка зрения об усилении роли и значимости государства в содействии занятости населения, как важнейшего макроэкономического показателя в условиях разграничения полномочий органов государственной власти всех уровней. В данном контексте предложено повысить эффективность государственной политики занятости с учетом специфики региональной экономики и использования внутренних структурных изменений: инвестиционные проекты, развитие предпринимательства и самозанятости, создание эффективных рабочих мест, повышение конкурентоспособности рабочей силы.

2. Раскрыта экономическая и социальная природа государственного регулирования в единстве и во взаимодействии его субъектов по иерархии: «федерация - регион - муниципалитет - орган местного самоуправления -работодатель - работник».

На основе исследования выявлены в качестве исходных методологических предпосылок государственной политики занятости главные элементы этой сферы: структура и качество рабочей силы (предложение), система рабочих мест (спрос), социально-трудовые отношения, экономическое стимулирование безработных и инвестиционно-инновационной активности региональных и муниципальных структур.

С экономических позиций обоснована характеристика государственного регулирования занятости населения в макроэкономическом и микроэкономическом аспектах. С позиции макроэкономики её можно трактовать как систему экономических, правовых, социальных и организационных мер в непосредственном единстве и взаимодействии государства, бизнеса и человека по улучшению структуры занятости и повышению конкурентоспособности населения на рынке труда. В микроэкономическом смысле - это достижение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, ведущее к оптимизации занятости и повышению эффективности производства в конкретном хозяйствующем субъекте.

3. Разработана авторская концепция государственного регулирования занятости населения на мезоэкономическом уровне в условиях современной экономики и разграничения полномочий органов государственной власти, с определением стратегических целей и задач, институциональных основ, исходных методологических предпосылок, ключевых направлений действий различных уровней органов государственного управления, индикаторов оценки качества государственных услуг в рамках административных регламентов, приоритетных мер повышения эффективности занятости населения, ресурсного обеспечения и механизма её реализации. На основе углубленного анализа определена острота проблемы, взаимозависимость экономики и занятости, ключевые направления действий государства, бизнеса и человека.

Центральное место в предложенной концептуальной схеме отведено обновлению модели занятости, которая предполагает: повышение качественных характеристик рабочей силы; стимулирование спроса рабочей силы со стороны бизнеса; трансформацию занятости от постиндустриального к информационному обществу; формирование инновационной занятости для удовлетворения потребности наукоемких и высокотехнологических производств.

4. Обоснована научная сущность и практическая значимость традиционных и инновационных форм государственных услуг через процесс реинжиниринга, переход от отдельных мероприятий к формированию комплекса программ для обеспечения более высокой эффективности занятости населения. Разработаны нормативы обеспеченности государственными услугами по осуществлению социальных выплат безработным гражданам, по информированию о положении на рынке труда, по организации общественных работ, по временному трудоустройству граждан, испытывающих трудности в поиске работы, по социальной адаптации и направлению на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. На их основе выполнено ранжирование степени влияния государственных услуг на занятость населения по основным критериям: уровень регистрируемой безработицы, уровень безработицы по методологии МОТ, средняя продолжительность безработицы, средняя продолжительность поиска работы, удельный вес трудоустройства.

5. Показана целесообразность применения многомерного подхода при изучении положения с занятостью, определены базовые доминанты активной региональной государственной политики занятости. Проведенные однофакторные и многофакторный линейные регрессионные анализы, низкие значения коэффициентов детерминации подтвердили наличие субъективных факторов в деятельности органов службы занятости и слабое использование ими превентивных мер по сокращению безработицы и напряженности на рынке труда.

6. Предложена методика создания эффективной системы многопрофильного и многоотраслевого мониторинга «Население, занятость и безработица», позволяющая исследовать одновременно три направления: территориальное, отраслевое и профессионально-квалификационное для определения перспективной и дополнительной потребности работодателей в рабочей силе.

На основе результатов мониторинга представлена система для разработки прогнозов спроса, предложения и распределения рабочей силы в рамках укрупненных профессионально-квалификационных групп по схеме: «мониторинг занятости - прогнозирование предложения рабочей силы -прогнозирование спроса на рабочую силу - соотношение спроса и предложения рабочей силы - распределение рабочей силы - мероприятия по реализации государственной политики в сфере занятости».

7. Определена институциональная среда государственной поддержки сферы занятости, представленная системой как формальных, так и неформальных институтов под непосредственным воздействием экономических, правовых, социальных и политических факторов. В целях усиления правовой и социальной защиты безработных граждан автором внесены предложения по укреплению нормативно-правовой базы: привести в соответствие с международными нормами определение статуса «безработного» и перейти к единой оценке состояния безработицы; добиваться реализации государственных прав и гарантий занятых граждан в рамках ратифицированной Социальной хартии ЕС (Хартия социальных прав трудящихся); преодолеть правовой нигилизм по реализации ст. 37 Закона' РФ «О занятости населения в Российской Федерации» о переходе на страховой рыночный принцип защиты от безработицы; внести изменения в законодательство об исключении органов исполнительной власти и правоохранительных органов из перечня организаций попадающих под действие Федерального закона «О содействии занятости инвалидов в РФ» в части квотирования рабочих мест для инвалидов, так как прием на службу в данные органы регламентируются другими законами, включающие требования к состоянию здоровья; п.2 ст. 5 закона о занятости дополнить категориями граждан испытывающих трудности в поиске работы: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; увеличить возрастные пределы выпускников учебных заведений для участия в активных программах содействия занятости населения; предусмотреть механизм государственных гарантий работодателям, участвующим в создании и повышении качества рабочих мест, в трудоустройстве социально незащищенных граждан с недостаточной конкурентоспособностью и одновременно поднять их ответственность за развитие кадрового потенциала через налоговые санкции; определить приоритетность трудоустройства женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трехлетнего возраста, одиноких и многодетных родителей и работающих в тяжелых условиях труда, а также в получении ими дополнительной профессии через государственную службу занятости для повышения конкурентоспособности на мезоэкономическом рынке труда и оборудование для них надомных рабочих мест.

8. Определена векторность в государственном управлении политикой занятости. Для достижения стратегической цели по созданию социально-правовых, экономических и институциональных условий занятости предложена модель государственного регулирования, включающая взаимодействие представительных и исполнительных органов власти всех уровней и хозяйствующих субъектов в условиях разграничения их полномочий.

Сформулировано понятие сущности региональной системы управления занятостью как формы целенаправленного воздействия на занятость населения с использованием организационных структур на основе социального партнерства и комплексного подхода к управлению занятостью. Она должна осуществляться вариативно, с учетом специфики субъектов, но при безусловном соблюдении базовых федеральных стандартов.

9. Установлены основные особенности и принципиальные изменения в структуре занятости на мезоэкономическом уровне: во-первых, снижение уровня экономической активности и занятости в отраслях реальной экономики, его рост в социальной сфере и сфере услуг; во-вторых, рост численности занятых экономической деятельностью в организациях частной собственности и их сокращение на государственных и муниципальных предприятиях; в-третьих, увеличение численности списочного состава работающих неполное рабочее время по инициативе администрации; в-четвертых, формирование застойной безработицы и населенных пунктов с напряженной ситуацией, что характерно, прежде всего, для территорий с моноэкономической структурой производства и моногородов; в-пятых, несбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда и в сфере образовательных услуг привела к несоответствию профессионального среза рабочих мест и профессионально-квалификационной структуры безработных граждан, низкой востребованности специалистов высокой квалификации по техническим профессиям.

Все это меняет конъюнктуру рынка труда, в составе безработных увеличивается доля социально незащищенных граждан: женщины, инвалиды, молодежь, в том числе выпускники учебных заведений.

10. Разработаны и апробированы условия регулирования занятости сельского населения: инвестиционная активность в развитие инженерной и социальной инфраструктуры села - государственная поддержка сельхозпроизводителей - улучшение уровня жизни селян - обеспечение жильем молодых специалистов на селе - определение правового статуса личного подсобного хозяйства и порядка зачисления трудового стажа занятых в нем граждан - повышение экономической активности сельских жителей.

11. Доказано, что переход от Государственного фонда занятости к бюджетному финансированию является формой усиления государственной поддержки этой сферы. Раскрыты институциональные финансовые системы регулирования бюджетных взаимоотношений в области ресурсного обеспечения государственной политики занятости, заключающаяся в использовании как бюджетных, так и внебюджетных источников финансирования. В этих целях разработана методика расчета и распределения субвенций федерального бюджета ]-ым муниципальным районам (городским округам) и ьм субъектам Российской Федерации, на основании которой сделаны расчеты по всем видам государственных услуг в разрезе каждого центра занятости. На основе социологического исследования предложена система мер стимулирующая функции использования региональных бюджетов для повышения эффективности занятости населения.

12. Определен механизм совершенствования политики занятости с учетом территориальных и отраслевых особенностей. Доказана необходимость и целесообразность развития кадровой индустрии в форме отраслевых программ «Развитие кадрового потенциала и повышение качества рабочих мест» или «Кадровое обеспечение модернизации отраслей экономики». В предложенном макете главные предпочтения отводятся: созданию и повышению качества рабочих мест, развитию кадрового потенциала, содействию занятости высвобожденным работникам, улучшению рабочей среды, развитию социального партнерства.

Для решения этих проблем предложена подсистема управления развитием кадрового потенциала и повышением качества рабочих мест с созданием координационного центра при правительстве субъекта Российской Федерации, конечной целью которого является создание конкурентной среды и повышение спроса на рабочую силу. В качестве важнейшей составляющей достижения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы обоснована целесообразность перехода к системе государственного заказа на подготовку специалистов в соответствии с потребностями секторов экономики на региональном уровне.

Таким образом, в диссертации сделана попытка комплексного раскрытия основных направлений государственного регулирования занятости населения на этапе современной экономики в условиях разграничения полномочий и новых форм финансирования в виде субвенций из федерального бюджета.

Разработана система оценки состояния и перспективы занятости на основе влияния макро- и микроэкономических факторов институциональной среды и инвестиционной политики. Для оценки эффективности использования финансовых ресурсов всех уровней и их доступности для клиентов государственных услуг предложено включить основные показатели финансовой деятельности органов занятости в официальную статистику.

Научная обоснованность положений, выводов и рекомендаций подтверждается использованием многочисленных научных работ различных исторических периодов, ранжированием результатов социологических исследований и обработкой статистических наблюдений в широком динамическом ряду.

Полученные результаты исследования с позиций эффективности государственной политики в сфере занятости и повышения макроэкономической конкурентоспособности позволяют проводить предварительные прогнозы и апробацию, принимать превентивные меры в современных рыночных условиях.

Теоретическая и практическая значимость работы. Проведенное исследование является результатом многолетней работы автора, связанное с изучением сущности, экономической и социальной природы государственного регулирования. В диссертации всесторонне проанализирована эволюция трактовок и взглядов представителей классической, неоклассической, марксистской, кейнсианской школ, современной неоклассики, неоклассического синтеза и отечественной науки. На основе сравнительного анализа уточнены особенности и различия рыночного и государственного регулирования занятости. В работе систематизированы правовые основы, отраженные в Конституциях и законодательных актах Российской Федерации и Республики Марий Эл, в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда. На основе синергетического подхода и метода научной абстракции, раскрыта внутренняя логика и механизм этих процессов на этапе современной экономики. Предложенная автором концепция создает новые возможности для углубленного понимания сущности государственного регулирования занятости населения в современных условиях.

Теоретические выводы и практические результаты научного исследования, доведенные автором до конкретных предложений: методических рекомендаций, подсистем, схем, методик и макета носят прикладной характер, приняты к практическому использованию и могут быть применены в следующих областях прикладной деятельности:

• при разработке правовых и нормативных актов, регламентирующих порядок защиты прав и интересов граждан в области занятости и устраняющих противоречия в законодательстве;

• при определении полномочий и функциональных обязанностей всех субъектов государственного регулирования занятости на основании предложенной модели в представительных и исполнительных органах власти и бизнеса;

• при разработке программ социально-экономического развития и целевых комплексных программ содействия занятости населения в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах занятости регионального и муниципального уровня;

• при оказании государственных услуг в сфере занятости населения на основе административных регламентов с использованием предложенной системы расчета нормативной обеспеченности услуг, предоставляемых Департаментом государственной службы занятости населения Республики Марий Эл и Государственными учреждениями «Центрами занятости населения» муниципальных районов и городских округов;

• при разработке отраслевых программ «Развитие кадрового потенциала и повышение качества рабочих мест» отраслевыми министерствами и ведомствами республики в целях достижения сбалансированности рынка труда и рынка образовательных услуг;

• при совершенствовании системы мониторинга и прогнозирования ситуации в сфере занятости населения региональными органами государственной статистики, экономики и службы занятости;

• при формировании бюджетной заявки в целях рационального распределения и перераспределения средств из всех источников финансирования с использованием методики расчета и распределения субвенций федерального бюджета на региональном и муниципальном уровнях.

Материалы используются в системе высшего и дополнительного профессионального образования, в преподавании учебных курсов: «Экономическая теория», «Занятость населения и ее регулирование», «Экономика труда», «Рынок труда и занятость населения». Концептуальные положения работы могут быть полезны ученым-экономистам, докторантам, аспирантам, специалистам органов государственной власти, служб занятости, государственным служащим, связанных с государственным регулированием экономических отношений в сфере занятости населения.

Апробация и внедрение основных результатов исследования. Предложения и рекомендации автора были использованы при разработке и реализации официальных документов, утвержденных постановлениями Правительства Республики Марий Эл:

• Программа социально-экономического развития на 2009-2012 годы и на период до 2016 года в разделах «Занятость населения и рынок труда», «Содействие занятости и самозанятости населения»;

• Концепция государственной политики занятости населения;

• Схема действий органов исполнительной власти в условиях чрезвычайной (критической) ситуации в сфере занятости населения;

• Схема создания и сохранения рабочих мест;

• Программа содействия занятости населения;

• Подпрограмма содействия занятости населения в населенных пунктах с высоким уровнем безработицы.

Теоретические и практические положения и выводы, содержащиеся в работе, обсуждались и получили одобрение на международных, всероссийских, межрегиональных и республиканских научно-практических конференциях, на семинарах с руководителями и специалистами Департамента занятости населения Республики Марий Эл и Государственных Учреждений РМЭ «Центры занятости населения городов и районов», на факультетах повышения квалификации ГОУ ДПО ПК (С) «Марийский институт образования», в Институте дополнительного профессионального образования ГОУ ВПО «Марийский государственный технический университет» и Институте повышения квалификации и переподготовки кадров ГОУ ВПО «Марийский государственный университет», в Федеральном государственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования специалистов «Марийский институт переподготовки кадров агробизнеса».

Результаты исследования на различных его этапах докладывались на постоянно действующей Всероссийской междисциплинарной конференции с международным участием (третьи-тринадцатые Вавиловские чтения, 19992010), на российско-американской научно-практической конференции (1997, 2004), Всероссийских конференциях: Ломоносовские чтения (г. Москва, 2003), научно-практической Интернет-конференции «Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России» (г. Петрозаводск, 2005-2010), научно-методической конференции с международным участием (г. Екатеринбург, 2007-2010), на Межрегиональных научно-практических конференциях: «Современные проблемы регулирования рынка труда» (г. Казань, 2000), молодежной научной конференции (г. Йошкар-Ола, 20052010), на региональной научно-практической конференции «Формирование инновационной стратегии развития экономики регионов» (г. Йошкар-Ола, 2005-2010), внутривузовской научно-практической конференции аспирантов, докторантов и профессорско-преподавательского состава «Наука в условиях современности» (г. Йошкар-Ола, 2006 - 2010) и других.

Диссертация выполнена в рамках научно-исследовательских работ Марийского государственного университета, проводимых в соответствии с тематическими планами научно-исследовательских работ по заданию Государственного собрания Республики Марий Эл на тему: «Государственное регулирование экономических отношений по совершенствованию использования трудовых ресурсов».

Результаты исследования нашли свое отражение в четырёх монографиях, в 11 брошюрах и учебных пособиях, 5 из которых с грифом Минобрнауки РФ и УМО, в 24 статьях, опубликованных в журналах, рекомендованных ВАК РФ и более чем в 190 докладах, тезисах и выступлениях с общим объемом 124,4 печатных листа.

Структура и основное содержание работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, включает в себя список литературы из 298 наименований, 11 приложений, содержание работы изложено на 385 страницах. Цифровой и графический материал представлен в 54 таблицах и 50 рисунках.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Низова, Людмила Михайловна

Эти выводы А. Смита до сих пор определяют вектор экономической науки. Особенности классической школы, по нашему мнению, заключаются в том, что она:

• сделала главным объектом изучения сферу производства, а не обращения;

• раскрыла значение труда как основы и меры ценности всех товаров как источника богатства общества;

• доказала, что экономика и занятость должны регулироваться рынком и имеют свои законы, которые объективны, т.е. не могут быть отменены органами государственной власти;

• выявила источники доходов всех слоев общества: предпринимателей, рабочих, земельных собственников, банкиров, торговцев.

Последователь А. Смита Ж.Б. Сэй сформулировал закон рынка. В основе его теории лежат три фактора производства - труд, капитал, земля и три источника дохода - заработная плата, прибыль и рента.

К русским представителям классической школы принято относить Н.С.Мордвинова (1754 - 1845), декабриста Н. Тургенева (1789 - 1871), М.М.Сперанского (1772 - 1839) и др. В XVIII в. и первой половине XIX в.

Россия оставалась страной, в которой господствовало крепостное право. Поэтому анализ таких категорий капитализма, как цена, прибыль, стоимость и др., которыми интересовалась классическая школа политэкономии, не был для России актуальным. Гораздо более важным являлось другое - найти способы и средства, которые помогли бы «вытянуть» страну из отсталости, избавить от крепостничества и направить на путь развития свободного предпринимательства. Концепция А. Смита предполагала развитое промышленное государство. Именно эта сторона его учения подкупала русских поклонников, к числу которых в XIX в. примкнули С.Ю. Витте (1849 - 1915), П.А.Столыпин (1862-1911) и другие. Выдающийся русский экономист, ученый с мировым именем М.И.Туган-Барановский считал, что теория предельной полезности дополняет трудовую теорию стоимости. Приверженцами теории саморегулирования были и представители неоклассической школы А.Маршалл, А. Пигу и М. Вейцман.

Можно согласиться с утверждением, что рыночное саморегулирование -величайшее достижение человеческой цивилизации. Оно предполагает распределение рабочей силы по сферам и отраслям, поддержание работоспособности наемных работников, обеспечение выгодности предпринимательства и т.п.

Рыночное регулирование предопределяется товарностью рабочей силы и действием закона стоимости при ее купле-продаже. Очень важную регулирующую роль выполняет заработная плата, как цена рабочей силы. В условиях развитой рыночной экономики она определяет перераспределение рабочей силы в развивающиеся и перспективные отрасли, переход работников на другие, нуждающиеся в кадрах предприятия, изменение при необходимости профессии у работающих и безработных. Заработная плата и ее рост обеспечивают качественное совершенствование рабочей силы, налоговые поступления и реальность социальной защиты населения. Денежная заработная плата и цены определяют жизненный уровень наемной рабочей силы, возможности ее воспроизводства и качество. Решающее значение зависимости занятости и безработицы от заработной платы придавали такие последователи классической теории как Мартин Вейцман, Джефри Сакс.

Не менее значима роль прибыли. Целью частного предпринимательства является получение прибыли. Норма прибыли влияет на перелив капиталов из одной отрасли в другую, увеличение или сокращение в них объемов производства, занятости и формирование безработицы. Убыточным предприятиям грозит банкротство и ликвидация со всеми вытекающими отсюда последствиями. Увеличение прибыли возможно только при сокращении затрат и увеличении объемов производства. Первое вступает в противоречие с увеличением заработной платы, так как зарплата составляет важную часть издержек производства. Рост прибыли создает условия для расширения и модернизации производства, повышения квалификации работников и роста заработной платы. Прибыль и процент определяют инвестиционную активность предпринимателей, которая имеет решающее значение в развитии производства и занятости.

Все эти рыночные регуляторы формируют доходы населения и распределение богатства. Механизм саморегулирования сохраняет их неравномерность как в промышленно развитых странах с развитой рыночной экономикой, так и в России.

Большое место рабочей силе, как товару особого рода, уделил К.Маркс, предметом исследования которого были производственные отношения и экономические законы, регулирующие общественное производство, распределение, обмен и потребление. Он подробно изучил вопросы занятости и безработицы, базируясь на теориях прибавочной стоимости, роста органического строения капитала и законе о народонаселении.

В отличие от классиков и неоклассиков Д. Кейнс предметом своего анализа сделал народное хозяйство в целом. Такой подход получил название макроэкономического, а созданное им направление, изложенное 'в книге «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.), - кейнсианством. [149].

Кейнсианство - это макроэкономическая теория, признающая и обосновывающая необходимость и значимость государственного регулирования рыночной экономики и занятости населения.

Основным фактором, способным вывести экономику из кризиса, является, по мнению Кейнса, совокупный спрос. Он определяется тремя составляющими: потреблением населения, инвестициями предприятий, государственными расходами [149]. Поэтому кейнсианскую экономическую политику часто называют концепцией управления спросом.

Интерес к кейнсианству, как показывает практика, обостряется в кризисные периоды, которыми после Великой депрессии 1929 - 1933 гг. были отмечены 50-е г.г. XX в. (восстановление разрушенной в результате Второй мировой войны экономики) и 70-е г.г. (мировой экономический кризис). На каждом из этих этапов кейнсианство обогащалось новыми идеями, модифицировало и уточняло свое название. Так, в восстановительный период (50-е г.г. XX в.) развернувшаяся в Европе научно-техническая революция потребовала найти новые государственные рычаги долгосрочного роста экономики. Теория Кейнса такие рекомендации не содержала, так как давала советы не на перспективу, а на кратковременный период вывода экономики из кризиса. Направление, содержащее новые идеи, стало называться неокейнсианством. На следующем этапе, в результате мирового экономического кризиса 1974 - 1975 гг. сложилось посткейнсианство. Оно достаточно электично, так как содержит в себе концепцию Кейнса, положения классической школы Смита и Рикардо, некоторые идеи экономической теории К. Маркса. Вместе с тем посткейнсианство выступает против фундаментальных положений неоклассической школы: теорий предельной полезности и предельной производительности.

Дж. Кейнс отверг учения экономистов-классиков о том, что предложение порождает спрос, исходя из их несовпадения, он подчеркивал необходимость увеличения общего размера эффективного спроса. По его мнению, только он вызывает увеличение объема производства и благосостояния нации.

Недостаток же эффективного спроса ведет к недогрузке производственных мощностей, низким темпам роста производства, кризисным явлениям и безработице. Государство должно воздействовать на общую величину спроса. Расширение объема спроса, способствует уменьшению безработицы. Он подверг критике классическую теорию занятости и книгу А.Пигу «Теория безработицы». Основываясь на анализе разрушительного кризиса и роста регистрируемой безработицы, он писал: «Наиболее значительными пороками экономического общества, в котором мы живем, являются его неспособность обеспечить полную занятость, а также его произвольное и несправедливое распределение богатства и доходов» [170, с. 424]. Кейнс и его последовали утверждали, что в рыночном капиталистическом хозяйстве не существует никакого механизма, гарантирующего полную занятость, что причины безработицы и инфляции кроются не во внешних причинах, а в самой этой экономической системе, которая не является и не может быть саморегулирующей. Анализируя работу А. Пигу, Д. Кейнс писал, что классическая теория «оказывается совершенно не в состоянии ответить на вопрос о том, каким будет влияние на занятость сокращение денежной заработной платы, так как она не располагает методом анализа, который был бы пригоден для этого» [170, с. 337] и далее «. классической теории нечего предложить для решения проблемы, чем определится действительный уровень занятости в целом» [170, с. 337]

Главным в теории Д. Кейнса является принцип эффективного спроса. По его мнению:

N = D,+D2 (1.З.), где: N - объем затрат труда Di - расходы общества D2 - расходы на новые инвестиции. Занятость является функцией эффективного спроса. Увеличение общего объема эффективного спроса увеличивает объем производства и благосостояние нации, а недостаток его ведет к недогрузке производственных мощностей, низким темпам роста производства, кризисным явлениям и безработице.

В результате анализа Д. Кейнс пришел к следующему заключению:

• рыночное капиталистическое хозяйство не имеет механизма автоматического восстановления равновесия в экономике и сфере занятости;

• необходимо государственное регулирование экономики и занятости. Расширяя объем спроса оно будет способствовать уменьшению безработицы.

В своей работе он дает отрицательный ответ на вопросы об обратной зависимости занятости и заработной платы: «поддерживать фактическую занятость в пределах, достаточно близких к полной занятости, легче, когда в будущем ожидается рост заработной платы, чем в том случае, когда в будущем ожидается ее снижение» [170, с. 346].

Однако по вопросам соотношения занятости и зарплаты, Кейнс был не всегда последовательным. Он доказывал, что снижение денежной заработной платы при прочих равных условиях не ведет непосредственно к увеличению занятости, что понижение денежной заработной платы не является лекарством от безработицы. В то же время он утверждал, что борьба рабочих за повышение заработной платы направлена не против предпринимателей, а против рабочих других отраслей, ибо эта борьба не за повышение среднего уровня заработной платы, а за распределение совокупной реальной заработной платы между различными группами рабочих. Он высказывался то за повышение заработной платы (она расширяет спрос и рынок), то допускал снижение реальной заработной платы путем инфляции, считая, что «работники обычно противятся сокращению денежной заработной платы, но они не прекращают работы всякий раз, когда поднимаются цены товаров, приобретаемых на заработную плату» [170, с. 141]. При этом он не только допускал, но и считал, что увеличение занятости может наступить только вместе с уменьшением ставок реальной заработной платы.

В результате своего анализа, Кейнс пришел к выводу о том, что рыночное капиталистическое хозяйство не имеет механизма автоматического восстановления равновесия в экономике и занятости, о необходимости их государственного регулирования экономики и обеспечении государством должного объема эффективного спроса [149, 287]. Он впервые обосновал необходимость и определил основные направления регулирования рыночного капиталистического хозяйства, которые сохраняют свое значение и в настоящее время. Придавая первостепенное значение инвестициям, обосновывая необходимость их социализации и ответственности государства за их прямую организацию, Кейнс писал, что «. достаточно широкая социализация инвестиций окажется единственным средством, чтобы обеспечить приближение к полной занятости, хотя это не должно исключать всякого рода компромиссов и способов сотрудничества государства с частной инициативой» [170, с. 301]. Он выдвинул новую категорию - мультипликатор инвестиций, что вызывает расширение производства и занятости.

Однако, по мнению Дж. Кейнса, кроме инвестиций на эффективный спрос влияет, склонность к потреблению и фиксирование нормы процента. При этом на потребление можно влиять путем налоговой системы, а высокая норма процента является одним из источников безработицы. К двум формам безработицы по классической теории (фрикционная и добровольная) он выдвинул третью - вынужденную, означающая, что совокупное предложение труда работников, готовых работать за существующую денежную заработную плату, превышает существующий объем занятости.

Проблему занятости Дж. Кейнс рассматривал как с позиции интересов рабочих, так и предпринимателей. Уровень занятости устанавливается предпринимателями под влиянием стремления довести до максимума нынешнюю и будущую прибыль. Однако условия максимизации прибыли и увеличения занятости - это не одно и тоже. Исследования Кейнса были направлены на сокращение уровня безработицы за счет увеличения эффективного спроса.

Следует отметить, что Дж. Кейнс не только обосновал необходимость государственного регулирования экономики и занятости, но и определил его механизм: «Нашей конечной задачей является выбор тех переменных, которые могут находиться под сознательным контролем или управлением центральных властей в той реальной системе, в которой мы живем» [170, с. 199]. Его механизм получил название бюджетно-налоговой (фискальной) политики, суть которой состоит в использовании государственного бюджета и налогообложения. Этот механизм находит полное подтверждение в Российской Федерации на этапе мирового финансового кризиса. Для повышения совокупного спроса и сокращения безработицы, используется стимулирующая фискальная политика, предусматривающая увеличение государственных расходов или снижение налогов, что приводит к дефициту бюджета. Государственные расходы направляются при этом на увеличение эффективного спроса на основе роста социальных выплат и льгот, субсидирования создания новых рабочих мест, организации общественных работ, опережающее обучение и развитие самозанятости. Снижение налогов стимулирует предпринимателей к инвестициям и развитию производства.

Таким образом государственное регулирование экономики и занятости может быть осуществлено через бюджет, налоговую политику, заработную плату, а также внешнеторговую политику. По мнению Дж.Кейнса установление централизованного контроля, необходимого для обеспечения полной занятости, потребует значительного расширения традиционных функций правительства. Его рекомендации об увеличении расходов на стимулирование производства и возвращение безработных на рабочие места были использованы американским Президентом Ф.Д. Рузвельтом по выводу страны из глубокого кризиса.

Для создания положительного сальдо государственного бюджета и в целях подавления инфляции нужна сдерживающая фискальная политика, предусматривающая уменьшение государственных расходов или увеличение налогов. Последователи Дж. Кейнса ввели понятие бюджета полной занятости, который показывает, каким был бы федеральный дефицит или бюджетные излишки, если бы экономика при полной занятости функционировала в течение года. Авторы учебника «Экономикс» Кэмбелла Р.Маконелл и Стэнли Брю считают, что бюджет полной занятости - намного более значительный показатель, чем фактический бюджетный дефицит или излишек.

Дж. Кейнс, как видно из его работы, большое значение придавал установлению количественной связи между инвестициями, потреблением и национальным доходом. При этом он использовал концепцию мультипликатора. Ее сущность состоит в том, что увеличение или уменьшение инвестиций может дать многократный прирост или уменьшение чистого национального продукта. Величина и эффективность его могут быть очень значительными при наличии неиспользованных мощностей и свободной рабочей силы. При сравнительно небольших дополнительных вложениях достигается существенное увеличение занятости и выпуска продукции.

Особенностями кейнсианской школы являются:

• в отличие от своих предшественников кейнсианская теория разработала макроэкономический метод исследования экономики и занятости; в обосновала необходимость и назвала конкретные рычаги государственного регулирования рыночной экономики и занятости как во время кризиса, так и на длительную перспективу;

• циклическое развитие экономики (спад, оживление, подъем) объясняла не объективными законами, а психологией людей: их стремлением по мере роста дохода больше сберегать, чем потреблять, результатом чего становится уменьшение «эффективного спроса», которое приводит к замедлению темпов роста производства и занятости [120, с.31].

Несмотря на критику существующей общественно-экономической системы, Дж. Кейнс был сторонником рыночного капиталистического хозяйства. В своей работе «Беглый взгляд на Россию» (1925) он писал, что капитализм во многих отношениях является весьма неблагополучным строем, но, если им «разумно управлять», он может достичь «большей эффективности в достижении экономических целей, чем любая из существующих до сих пор альтернативных систем» [142, с. 111].

Большинство экономистов до Дж. Кейнса исходили из того, что на рынке труда существует автоматическое равновесие. Неоклассики и монетаристы считают, что идея широкого государственного регулирования экономики ведет к отрицательным последствиям и росту безработицы, так как ограничивает частную инициативу. Но с этой позицией согласиться нельзя. В условиях мирового финансово-экономического кризиса вряд ли можно найти государство, которое бы не вмешивалось в экономику. И во многих случаях, как показывает практика, это вмешательство дает положительные результаты.

До и после Второй мировой войны кейнсианская теория регулируемого капитализма была господствующей в мире. Она способствовала более устойчивому развитию экономики капиталистических стран, повышению уровня жизни их населения, сокращению безработицы и увеличению занятости, расширению социальных выплат и льгот, более легкому преодолению социальных конфликтов. Поэтому мы считаем, что вклад Кейнса в развитие капиталистической экономики и решение проблем занятости бесспорен.

Во время кризиса 70-х годов Президент Франции В. Жискар Д'Эстьен, отмечая проводимое регулирование безработицы, говорил, что «сказалась действенность теорий Кейнса и Бевериджа, научивших нас бороться с безработицей путем стимулирования глобального спроса и воздействия на инвестиции» [265, с. 99].

Вначале советские экономисты в своем большинстве неоднозначно относились к Дж. Кейнсу. Во втором издании Большой советской энциклопедии сказано о нем: «Кейнс, Джон Мейнард (1883 - 1946) -английский вульгарный буржуазный экономист, идеолог империалистической реакции и войн. Вся деятельность Кейнса, яркого врага рабочего класса и апологета фашиствующей и империалистической буржуазии, была направлена на то, чтобы под прикрытием демагогических «антикризисных» фраз укрепить власть монополий» [93, с. 488]. Но в третьем издании энциклопедии ему была дана более объективная оценка.

В предисловии редактора перевода работы «Keynes J.M. The General theory of employment, interest and money» Л.П. Кураков писал «В заключение следует еще раз подчеркнуть особую ценность идей Кейнса о необходимости государственного регулирования рыночных экономических систем, о чем самым наглядным образом свидетельствует пример Российской Федерации, переходящей на рыночные отношения» [287, с. 9].

Обобщая вышесказанное, необходимо отметить, что в рыночных условиях имеет значимость как классическая, так и кейнсианская теории. Классики считали, что рыночная экономика способна обеспечить полное использование ресурсов, в том числе ресурсов рабочей силы. Вывод о полной занятости они объясняли регулирующей ролью таких рыночных механизмов, как ставка процента и эластичное соотношение цен и заработной платы. Рыночная экономика, по их мнению, способна к саморегулированию, а вмешательство государства в ее функционирование излишне и даже вредно. Основой же теории занятости Дж. Кейнса является принцип эффективного спроса, который определяется расходами общества на потребление и инвестиции, имеющее большое значение для занятости. Он считал, что рыночная экономическая система не может быть саморегулирующейся и причины безработицы кроются не во внешних условиях, а в самой системе.

Интерес к кейнсианству, как показывает практика, обостряется в кризисные периоды, которыми после Великой депрессии 1929 - 1933 гг. были отмечены 50-е гг. XX в. (восстановление разрушенной в результате Второй мировой войны экономики) и 70-е гг. (мировой экономический кризис).

Для сферы занятости, которая находится на едином экономическом поле большое значение имеет институционально-социологическое направление. Оно сформировалось в экономической теории на рубеже Х1Х-ХХ вв. в результате негативных социально-экономических процессов капитализма. Термин институционализм впервые применил американский экономист У.Гамильтон в 1916 году для обозначения системы взглядов на общество и экономику, в основе которой лежит категория института (от лат. обычай, наставление, указание). Институционализм в современном понимании - это совокупность теорий, в которых акцентируется внимание на роли социальных институтов в экономическом развитии.

По мнению институционалистов экономические процессы в жизни человека и общества определяются не только экономическими условиями, но и правовыми, социально-политическими, социально-психологическими, этническими факторами, обычаями и традициями. На смену модели А.Смита «экономического человека» приходит человек, экономическое поведение которого (в том числе его занятости) определяется социально-правовым устройством общества. При этом ими предлагалось учитывать как «институции» (набор неформальных правил - обычаи, традиции, навыки), так и институты (формальные правила). В число формальных правил входят, с одной стороны, система учреждений (рынки, фирмы, профсоюзы, государства), а с другой - система правовых норм (законы, указы, постановления и т.д.).

В современной экономической науке понятие «институция» не используется, так как термин «институты» включает как формальные, так и неформальные условия. Емкость, содержательность и перспективность делают институционализм главным направлением экономических исследований в современной науке.

Эволюция развития экономических школ и направлений, связанных с проблемами занятости и безработицы говорит о том, что формирование их взглядов, во-первых, соответствует историческому этапу развития общества, а во-вторых, предметом их исследований была сфера регулирования экономики и занятости населения.

Особенности и различия классической и кейнсианской теорий рыночного и государственного регулирования занятости представлены в таблице 2.

Таким образом, наибольший вклад в теорию государственного регулирования внес Дж.М.Кейнс. Он утверждал, что рыночная экономическая система не может быть саморегулирующейся и причины безработицы кроются не во внешних условиях, а в самой этой системе. Тем самым он доказал, необходимость государственного регулирования экономики и занятости через государственный бюджет и налогообложение, с помощью которых можно регулировать эффективный спрос.

По сей день это учение имеет важное значение, оно поддерживается большинством экономистов и политических деятелей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении обобщены итоги научного исследования, сформулированы теоретические положения и основные выводы, полученные автором в результате исследований:

1. Занятость, как экономическая категория носит исторический характер. Проблемы её регулирования были объектом исследования таких классиков науки, как А.Смит, Д.Кейнс, К.Маркс, А.Маршалл, Д.Рикардо, П.Самуэльсон, М.Фридмен и другие. Их взгляды отличались друг от друга, в результате чего сложились разнообразные теории занятости: классическая, неоклассическая, марксистская, кейнсианская, современные неоклассические теории, концепция монетаристов и неоклассический синтез. Многие из них продолжают разрабатываться современными отечественными исследователями.

Эволюция экономических учений привела к выводу о наличии в рыночных условиях двух видов регулирования: рыночного и государственного. В работе теоретически обоснованы противоречия, различия и особенности классической и кейнсианской теорий рыночного (laisser faire) и государственного регулирования (government regulation of the employment), применительно к сфере занятости населения на современном этапе.

Теоретически обоснована методология государственного регулирования занятости населения с учетом её адаптации к современным условиям. Проведена оценка границы применяемости классической и кейнсианской теорий рыночного (laisser faire) и государственного регулирования занятости населения (government regulation of the employment), государственного вмешательства в условиях макроэкономической нестабильности.

2. В рыночной экономике законом пропорционального развития народного хозяйства выступает закон равновесия макроэкономического спроса и макроэкономического предложения. Этот закон стал действовать в условиях классического капитализма, когда господствовала классическая конкуренция. А. Смит первый выдвинул три положения, обеспечивающие эффективное функционирование рынка. Первое — о невмешательстве государства в регулирование рыночной экономики. Второе — о «невидимой руке», под которой подразумевается «рынок», и третье — положение о механизме рыночного саморегулирования. Применительно к занятости это означает, что спрос и предложение на рынке труда сбалансированы и полная занятость обеспечена. «Пусть идет как идет» {laissez-faire), — считал он.

По мнению классиков, рыночная система способна обеспечить полное использование ресурсов, в том числе ресурсов рабочей силы. Они считали, что полная занятость является нормой рыночной экономики, а наилучшей экономической политикой — политика невмешательства государства. Классики допускали только две формы безработицы (фрикционную и добровольную), рассматривали их как исчерпывающие и означающие полную занятость. К.Маркс дал глубокий научный анализ причин безработицы, относительного перенаселения, её неизбежности и последствий.

3. Основателем экономической теории регулируемого капитализма и занятости является Д.М. Кейнс. По его мнению, рыночное капиталистическое хозяйство не имеет механизма автоматического восстановления равновесия, им выделена третья форма безработицы — «вынужденная», когда совокупное предложение труда работников превышает существующий объем занятости.

Он делает вывод о необходимости государственного регулирования экономики и занятости, то есть обеспечения государством должного объема эффективного спроса. При этом большое внимание уделял инвестициям, обосновал необходимость их социализации и ответственности государства за их прямую организацию.

Главный механизм государственного регулирования, по Д. Кейнсу, получил название бюджетно-налоговой (фискальной) политики, то есть регулирование производства и занятости может быть осуществлено через бюджет, налоговую политику, заработную плату, а также внешнеторговую политику. Его рекомендации об увеличении расходов, даже путем дефицита бюджета, на стимулирование производства и возвращение безработных на рабочие места используются многими странами в период экономических кризисов, в том числе и Российской Федерацией.

4) Особое внимание в современной экономической теории занимает институционально-социологическое направление, представителями которого являются: Т.Веблен, У.Гамильтон, Дж.Гэлбрейт, Дж.Комманс, У.Митчелл. Сторонники данной концепции выступают за расширение социальных программ и считают, что вопрос о социальных гарантиях занятости может стать важнее вопроса об уровне заработной платы. По их мнению государственное регулирование представляет не меньший, а больший интерес, чем рыночный механизм. Современный неоинституционализм (Р.Коуз, О.Уильямсон, Дж.Бьюкенен) придает значение роли трансакционных издержек. В формирование отечественного институционализма большую роль сыграли: Р.И.Капилюшников, Р.М.Нуреев, А.С.Скоробогатов и др.

В сфере занятости сформирована институциональная среда: к числу формальных институтов относится система учреждений (государство, органы службы занятости, рынки, работодатели, профсоюзы и т.д.) и система правовых норм (законы, указы, постановления и т.д.).

5. Заслуживает внимания опыт решения государственных задач по ликвидации безработицы в советский период: создание советов по регулированию рынка труда, установление оплаты со стороны хозорганов за подбор, вербовку и подготовку рабочей силы; усиление ответственности администраций за комплектование и использование рабочей силы внутри производства; планирование и распределение рабочей силы; выявление излишков и сокращение её текучести; привлечение активных безработных к работе бирж труда; борьба с протекционизмом, злоупотреблением, кумовством со стороны нанимателей рабочей силы; создание жилищного фонда для квалифицированных рабочих; ограничение круга регистрируемых на бирже труда, за исключением подростков и переростков; направление ищущих работу на упрощенный труд (общественные работы); расширение прав бирж труда в отношении недисциплинированных безработных; сокращение выплаты пособий по безработице; внедрение социального страхования; направление фонда пособий на различные виды трудовой помощи.

6. Трансформация теоретико-методологических основ государственного регулирования занятости населения в новых экономических и исторических условиях является предметом исследования многих отечественных ученых экономистов: С.Г.Абсалямовой, Е.Г.Антосенкова, И.Е.Заславского, Е.Д.Катульского, А.В.Кашепова, Л.А.Костина, Р.П.Колосовой, В.И.Кушлина, Р.И.Мазитовой, В.А.Мальгина, З.Н.Мирзагалямовой, А.А.Никифоровой, Э.Р.Саруханова и других.

Выход из планово-централизованной системы хозяйствования и переход в систему рыночных отношений, снижение занятости и рост безработицы вызвали необходимость определения роли и значимости государственного регулирования населения. В современной отечественной науке существуют различные точки зрения на сущность и концепцию его развития. Оппонируя ряду авторов, с учетом текущего момента транзитивной экономики , по мнению диссертанта: «Государственное регулирование занятости населения - это система экономических, правовых, социальных и организационных мер в непосредственном единстве и взаимодействии государства, бизнеса и человека по улучшению структуры занятости и повышению конкурентоспособности населения на рынке труда».

Предложенная система мер государственного регулирования занятости населения в современных условиях включает следующие направления: по уровню воздействия (федеральный, региональный, муниципальный, отраслевой и локальный), характеру и содержанию мер (правовые, финансово-экономические, социальные, организационно-административные), использованию методов политики занятости (активной и пассивной политики), формам активной политики (содействие трудоустройству и трудовой реабилитации слабо защищенных категорий граждан, профессиональное обучение и переобучение безработных, профессиональная ориентация и психологическая поддержка) и формам воздействия (прямые непосредственные, косвенные - опосредованные), по источникам финансирования (федеральный, региональный и муниципальный бюджеты, средства предприятий и организаций, внебюджетные средства).

7. Разработаны концептуальные положения государственного регулирования занятости с учетом мирового экономического кризиса, экономической нестабильности в стране, территориальными и структурными диспропорциями спроса и предложения рабочей силы. Для комплексного решения проблем занятости на региональном уровне в условиях транзитивной экономики и разграничения полномочий органов государственной власти представлена структура Концепции государственной политики занятости Республики Марий Эл. Её цель - содействие эффективной структуре занятости, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, обеспечение защиты прав граждан в социально-трудовой сфере; реализация программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации в рамках региональных дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда.

Формирование новой концепции государственной политики занятости населения адекватной модернизации экономики предполагает интеграцию общегосударственных мер, региональных программ по снижению безработицы, практических действий бизнеса по стимулированию спроса на рабочую силу и экономической активности работников.

8. В условиях современной экономической системы государственная услуга по содействию занятости населению является одной из важнейших институциональных направлений государственной политики в этой сфере. В целях повышения их эффективности и адаптации к новым экономическим вызовам они разделены на традиционные и нетрадиционные (инновационные). Первые из них имеют отработанные технологии, систему контроля и оценки, но в то же время они методологически не стимулируют экономическую активность безработных и обладают ограниченной гибкостью. Нетрадиционные формы государственных услуг, внедряясь на уровне инноваций и - или через процесс реинжиниринга являются основными маркерами в деле государственного регулирования занятости населения на мезоэкономическом уровне в условиях модернизации экономики.

9. На основе однофакторных и многофакторного регрессионного, а так же статистического анализов доказана необходимость повышения качества и доступности государственных услуг в сфере занятости населения на основе административных регламентов. Их результаты показали с одной стороны, снижение общей численности участников программ, а с другой, сокращение финансирования некоторых форм занятости. В последние годы снижаются средние затраты на одного участника таких форм активной политики, как: организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, организация общественных работ, оказание содействия самозанятости населения. Одновременно с этим растут затраты на содержание органов службы занятости. Вопреки живой организаторской работе увеличивается время на бумаготворческую работу, что наряду с другими причинами вынуждают клиентов отказываться от услуг службы занятости.

Предложена система расчета норматива обеспеченности государственными услугами по осуществлению социальных выплат безработным гражданам, по информированию о положении на рынке труда, по организации общественных работ, по временному трудоустройству граждан, испытывающих трудности в поиске работы, по социальной адаптации и направлению на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. В соответствии с данной системой сделан расчет нормативов обеспеченности и определения финансовых затрат и предоставление всех видов государственных услуг.

Сформирована база данных активных форм занятости населения Республики Марий Эл, в том числе на селе за 15 лет в динамике с 1993 по 2008 годы. Это позволяет на региональном уровне сформировать единое информационное пространство и разработать стандарты качества государственных услуг в области содействия занятости населения.

10. Разработаны и применены на практике инновационные методы совершенствования мониторинга и прогнозирования ситуации в сфере занятости населения. Направлениями мониторинга могут быть:

- ситуация с занятостью на территориальном рынке труда;

- положение на отраслевом рынке труда, в период реструктуризации экономики;

- движение и профессионально-квалификационная структура спроса и предложения рабочей силы.

Проведенный по этой методике мониторинг «Население, занятость и безработица в Республике Марий Эл» показал, что в условиях финансово-экономического кризиса уровень регистрируемой безработицы увеличился вдвое, а коэффициент напряженности возрос в три раза.

11. Государственное регулирование занятости населения осуществляется на трех уровнях. Уточнены функции федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях разграничения их полномочий. Для достижения стратегической цели по созданию социально-правовых, экономических и институциональных условий предложена модель государственного регулирования, включающая представительные, исполнительные органы власти всех уровней и хозяйствующие субъекты.

12. В последние годы значительно укрепилась нормативно-правовая база в области содействия занятости населения. Однако ее углубленное изучение показало, что она не всегда отвечает современным изменениям в социально-трудовой сфере, формам организации труда в различных секторах экономики в связи с диверсификацией производства.

Выявлено несоответствие нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок защиты прав и интересов граждан в области их занятости новым уровням экономического и социального развития, наличие противоречий в законодательстве разных уровней, отсутствие в них всей гаммы взаимоотношений между работниками, предпринимателями и государством, наличие правового нигилизма в переходе на страховой принцип защиты от безработицы, необоснованного увольнения или отказа в приеме на работу.

13. Для Республики Марий Эл, как индустриального аграрного региона, приоритетом является формирование занятости сельского населения. Повышение экономической активности селян находится в неразрывном единстве с инвестиционной активностью в развитии инженерной и социальной инфраструктуры села. Усиление государственной поддержки в рыночных условиях требуют сельхозпроизводители всех форм собственности. Новые подходы нужны в социальной защите работников АПК, улучшении их уровня жизни, обеспечении жильем молодых специалистов на селе. Назрела необходимость юридически определить порядок зачисления трудового стажа, социальных пособий гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства. Все это в комплексе повысит качество кадрового потенциала и эффективность занятости в сельской местности.

14. Доказано, что бюджетная система играет большую роль в ресурсном обеспечении государственного регулирования занятости населения, осуществляющая рациональное распределение и перераспределение финансовых средств из всех источников финансирования (приложение 5). В этих целях разработана Методика расчета и распределения субвенций федерального бюджета на региональном и муниципальном уровнях (приложение 6) и сделаны расчеты в разрезе всех государственных услуг, муниципальных районов и городских округов (приложение 7).

15. На основе социологического исследования специалистов органов службы занятости регионального и муниципального уровней, выявлены основные причины и факторы воздействия на ситуацию в сфере занятости, предпосылки для усиления мер государственного регулирования и наиболее эффективные меры их воздействия на сферу занятости населения: сбалансированность рынка труда и рынка образовательных услуг; развитие системы профессионального обучения и переобучения в направлении освоения рабочих профессий; профориентация школьников на те рабочие профессии, которые наиболее конкурентоспособны на рынке труда; совершенствование нормативно-правовой базы по финансово-экономическому направлению в сфере занятости; развитие социального партнерства и тесного сотрудничества органов службы занятости с работодателями и другими заинтересованными органами; экономическое стимулирование безработных к поиску работы, а работодателей к трудоустройству слабо защищенных категорий граждан.

16. В условиях глобального финансового кризиса и в целях преодоления его последствий необходимо совершенствование государственного регулирования занятости на отраслевом уровне, повышая при этом роль отраслевых министерств и ведомств, ответственность подведомственных им предприятий и организаций. Предложена макет-структура отраслевых программ «Развитие кадрового потенциала и повышение качества рабочих мест», главные предпочтения в которой отданы формированию благоприятных условий занятости в отрасли, профессиональному развитию персонала, социальной поддержке высвобождаемых из отрасли работников, улучшению рабочей среды и развитию социального партнерства.

17. В государственном управлении регулированием занятости населения в рыночных условиях особую значимость приобретает, как показало исследование, сбалансированность рынка труда и рынка образовательных услуг. Отсутствие надлежащего мониторинга и прогнозирования рынка труда с учетом развития экономики, государственного заказа и социального запроса работодателей на подготовку специалистов порождает несоответствие профессионального среза вакансий и профессионально-квалификационной структуры безработных. Это нацеливает на создание специальной службы профессиональной ориентации и сопровождения профессиональной карьеры молодежи, на разработку профессиональных стандартов, на совершенствование системы мониторинга, на пересмотр направлений и уровней профессиональной подготовки рабочих кадров и специалистов. Для координации решения этих проблем предложена подсистема управления подготовкой и распределением кадрового потенциала с созданием Координационного центра при Правительстве субъекта Российской Федерации.

Таким образом, исследование проблем государственного регулирования занятости населения (government regulation of the employment) в современной экономике в условиях разграничения полномочий органов исполнительной власти позволяет сделать вывод о том, что лишь при вмешательстве государства возможно поддержание эффективного функционирования рыночных отношений, достижение сбалансированности и равновесия спроса и предложения рабочей силы, ведущее к стабилизации занятости населения, снижению уровня безработицы и напряженности на рынке труда. Его главная цель заключается в достижении наиболее полной, продуктивной и свободно избранной занятости трудоспособного населения, в обеспечении экономики в целом и ее отдельных отраслей, предприятий, организаций и учреждений рабочей силой необходимого уровня, профессиональной подготовки и квалификации.