Государственное содействие занятости населения как общественному благу тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное содействие занятости населения как общественному благу"

На правах рукописи

Левитиан Константин Александрович ¿^^/у

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КАК ОБЩЕСТВЕННОМУ БЛАГУ

Специальность 08 00 05 — Экономика и управление народным хозяйством экономика труда

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

00306031 1

Воронеж - 2007

003060311

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Воронежский государственный университет»

Научный руководитель

доктор экономических наук, доцент

Мишон Елена Витальевна

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор

Колесникова Ольга Андреевна

кандидат экономических наук, доцент

Анисимова Надежда Александровна

Ведущая организация- Воронежская государственная техно-

логическая академия

Защита состоится 31 мая 2007 года в 16 00 часов на заседании диссерта ционного совета Д 212 038 15 при Воронежском госуниверситете по адресу 394068, г Воронеж, ул Хользунова, 40, экономический факультет

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Воронежского госуни верситета

Автореферат разослан «27» апреля 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета

Е А, Золотарева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется несколькими принципиальными моментами

Во-первых, институциональные преобразования в российской экономике предопределили трансформацию системы отношений занятости Кардинальное сокращение государственного сектора привело к массовому высвобождению трудовых ресурсов Содействие занятости превратилось в один из факторов развития и модернизации экономики России Существенные изменения отношений занятости обусловливают необходимость разработки теоретических подходов и практических рекомендаций, обеспечивающих гибкость и эффективность системы государственного содействия занятости населения в Российской Федерации

Во-вторых, переход от командной экономики к рыночной создает предпосылки повышения эффективности производства не только частных, но и общественных благ Их реализация в немалой степени зависит от бюджетной политики и принципов функционирования общественного сектора Соответственно, необходимо совершенствование бюджетной политики и разработка адекватных новым условиям принципов функционирования общественного сектора Это обостряет потребность в определении оптимальной аллокации общественных ресурсов Общественные расходы, направленные на содействие занятости населения, также подлежат оптимизации, что требует разработки соответствующего методического обеспечения Кроме того, рассмотрение занятости как общественного блага позволяет изыскать дополнительные возможности совершенствования институционального механизма содействия занятости

Таким образом, необходимость воздействия на отношения занятости в современной институциональной среде актуализирует задачи совершенствования системы государственного содействия занятости населения, рассматриваемого как общественное благо

Степень разработанности проблемы. В современной экономической науке достаточно четко прослеживается несколько направлений, имеющих отношение к выбранной проблематике

В первую очередь это фундаментальные институциональные исследования общественного сектора, к которым относятся работы российских ученых В С Автономова, А И Амосова, О.Э Бессоновой, В А Волконской, М Г За-вельского, Р М Нуреева, Р М Олейника, В М Полтеровича, В Ф Преснякова, И Е Рисина, В Л Тамбовцева, Ю И Трещевского, А Е Шаститко, Л И Якобсона и ряда других

Второе направление представлено исследованиями нормативных моделей аллокации общественных ресурсов, где особое место уделяется моделям определения условий равновесия экономической системы Интерес представляют работы ЭБ Аткинсона, А Бенца, Дж Бьюкенена, Д Норта, Дж Муди-Стюарта, Р А Мюсгрейва, М Олсона, Р Притцля, С Б Руза, П А Самуэльсона, Э де Сото, Дж Стиглица, С Сюэмина, О И Уильямсона, Э Эндерсона, X Эн-торфа и некоторых других

Третье направление включает труды по исследованию проблем занятости Это направление, являясь достаточно глубоко разработанным, позвоняет сформировать целостное и полное представление о процессах, происходящих в сфере занятости Применительно к нашему исследованию в рамках данного направления можно отметить труды таких авторов, как Л Н Галат, В Гимпель-сон, А А Дадашев, Р И Капелюшников, О А Колесникова, И Т Корогодин, А Э Котляр, А А Федченко и др

К сожалению, работ, комплексно рассматривающих государственное содействие занятости как общественное благо, практически нет В то же время существует острая потребность в исследованиях, позволяющих разрабатывать методики, оптимизирующие сочетание общественных ресурсов в сфере содействия занятости населения

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является обоснование методологического подхода к исследованию занятости как общественного блага и выявление основных направлений совершенствования системы государственного содействия занятости населения

Реализация названной цели предопределила постановку и решение следующих основных задач

- выявить с помощью формализации использования механизмов контрактации и квази - рынка особенности производства общественных благ,

- систематизировать подходы к определению места отношений занятости и механизма рынка труда в современной экономической системе,

— рассмотреть занятость как смешанное общественное благо,

- определить направления совершенствования существующей системы государственного содействия занятости населения,

— предложить систему критериев оценки эффективности содействия занятости населения,

— разработать методическое обеспечение формирования программ содействия занятости населения

Область исследования по Паспорту специальности 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством экономика труда составили - 8 6 - рынок труда, его функционирование и развитие, занятость населения (формирование формы и видов), безработица (основные виды и формы, социально-экономические последствия, пути минимизации), 8 12 - регулирование социально - трудовых отношений - федеральный, региональный, муниципальный и корпоративный аспекты, активное влияние социально-трудовых отношений на развитие экономики и ее отраслей

Объект исследования — система государственного содействия занятости населения как многоуровневая управленческая структура

Предметом исследования являются социально-трудовые отношения, возникающие в процессе взаимодействия экономических агентов в сфере государственного содействия занятости населения

Методологическую основу диссертационного исследования составляют общенаучные принципы познания социально-экономических явлений

При проведении исследования были использованы общенаучные методы структурно-функционального, сравнительного анализа При разработке модели сопоставления эффективности программ содействия занятости применялись методы исследования операций (методы оптимизации) Для решения поставленных практических задач в работе применены различные экономико-статистические методы логическое и статистическое моделирование, а также компаративный анализ

Эмпирической базой диссертационного исследования послужили публикации исследовательских институтов (Института экономики переходного периода, Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования), информационные материалы Государственного комитета статистики, Министерства экономического развития РФ, Федеральной службы по труду и занятости Исследование базируется на нормативных актах Российской Федерации, регламентирующих формы и методы государственного содействия занятости, конвенциях и рекомендациях Международной Организации Труда

Концепция диссертационного исследования. Содействие занятости населения представляет собой сложный, многоплановый процесс, содержание которого обусловлено взаимодействием интересов групп экономических агентов Для его теоретического осмысления и разработки практических рекомендаций необходимо исследовать содействие занятости как общественное благо, проанализировать существующую структуру органов государственного содействия занятости населения, разработать практические методики выбора программ содействия занятости

Научная новизна результатов диссертационного исследования состоит в следующем

- обоснована трансформация занятости в смешанное общественное благо посредством анализа выделенных внешних эффектов, характеризующихся свойствами несоперничества и неисключаемости содействие экономическом}' росту, снижение социального неравенства, гуманизация социального развития, повышение стоимости человеческого капитала, снижения уровня преступности,

- разработана модель выбора основного источника, обеспечивающего производство общественных благ, позволяющая формализовать определение оптимальной структуры их финансирования на основе сопоставления трансак-ционных издержек использования механизмов контрактации и квази-рынка, а также сравнительной неэффективности производства общественных благ государственными и муниципальными организациями,

- определены направления совершенствования организационной структуры органов государственного содействия занятости в Российской Федерации, обеспечивающие гибкость, скорость и адекватность реагирования, а также эффективность реализации политики занятости,

- сформирована система оценки эффективности деятельности как совокупность предложенных количественных и качественных показателей, адекватно отражающая динамику функционирования органов содействия занятости населения,

- предложена модель оценки эффективности программ содействия занятости населения на микро- и мезоуровне, оптимизирующая выбор форм, инструментов и механизмов политики занятости на основе методик инвестиционного проектирования

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы. В диссертации развиты концептуальные основы совершенствования системы содействия занятости населения, что позволяет углубить теоретические пред ставления о формах и методах государственного содействия занятости

Содержащиеся в работе выводы и рекомендации, адресованные органам государственного и муниципального управления, могут быть использованы рамках совершенствования организационных процессов служб занятости ре гионального и муниципального уровня

Отдельные положения, обоснованные в диссертационном исследованш могут быть использованы в учебно-педагогическом процессе в высших учебны заведениях при преподавании учебных курсов «Экономика общественного сек тора», «Государственное и муниципальное управление» и других

Апробация результатов исследования. Результаты исследования был! доложены на II Всероссийском научно-практическом Форуме социальных ра ботников «Социальная политика на рубеже XXI века тенденции и перспекти вы Взгляд из настоящего в будущее» (Уфа, 1999 г ), на международной научно практической конференции «Механизмы развития социально-экономическ систем региона» (Воронеж, 2004 г ) и других

Адекватность разработанной модели проверялась в работе служб занято сги населения г Воронежа, что подтверждается соответствующим документом По теме диссертации опубликовано 7 работ общим объемом 2,0 п л , до. автора 1,8 п л , в том числе одна статья в журнале из перечня ведущих рецензи руемых научных журналов и изданий, определяемого ВАК России (0,4 п л )

СТРУКТУРА И ЛОГИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Диссертация общим объемом 163 машинописные страницы состоит и введения, трех глав, 6 параграфов, заключения, содержит 15 таблиц и 10 рисун ков Библиографический список насчитывает 188 источников, в том числе 20 на иностранном языке

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследо вания, степень ее научной разработанности, определены цели и задачи, предме и объект исследования, ее научная новизна, а также теоретическая и практиче екая значимость

В первой главе - «Содействие занятости населения в системе общее венных благ» - рассмотрены существующие методологические подходы к и следованию общественных благ, разработана модель выбора источника фин! сирования общественных благ, уточнено содержание понятий «занятость» «содействие занятости населения», обосновано, что занятость населения явл, ется общественным благом

Во второй главе - «Государственное содействие занятости населения в РФ» - рассматривается структура органов содействия занятости населения в Российской Федерации, определены направления совершенствования организационной структуры содействия занятости, предложена система оценки деятельности органов занятости населения

В третьей главе - «Эффективность программ содействия занятости населения» - анализируются принципы определения и сопоставления эффективности производства общественных благ, предложена модель оптимизации производства общественных благ, рассмотрен вариант построения модели сопоставления эффективности производства общественных благ, разработана модель повышения эффективности программ содействия занятости

В заключении сформулированы основные выводы и предложения, являющиеся результатом исследования

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Модель выбора источников финансирования общественных благ.

По мнению автора, использование механизмов контрактации и квазирынков во многих случаях предпочтительнее непосредственной организации производства общественных благ государственными и муниципальными организациями Данное утверждение подтверждается результатами проведенного анализа экономических отношений, возникающих между административным подразделением государственного сектора (далее - Агентством) и организациями, являющимися производителями общественных благ (частными - для условий контрактации и находящимися в государственной собственности для модели квази-рынка, далее - Поставщиками)

Планируя производство некоторого объема общественных благ, Агентство сталкивается с альтернативой разместить заказ для государственной организации, финансируя ее эксплутационные затраты, или воспользоваться механизмами обеспечивающими конкурсный отбор поставщиков

Выбор между непосредственным финансированием общественных благ и системой контрактации (квази-рынка) определяется соотношением между минимальным уровнем издержек частных фирм, трансакционными издержками и сравнительной неэффективностью государственного производства общественных благ

Выбор способа финансирования общественных благ может быть формализован

Единственным условием отбора будем считать стоимость заказа Пусть в - стоимость заказа,

Сц - издержки организации государственного сектора, п - число организаций, участвующих в конкурсе на условиях контрактации (квази-рынка),

С1 - издержки 1- ой организации - участника конкурса, Т - трансакционные издержки

Проанализируем факторы, определяющие различие издержек государственной организации и организации частного сектора Введем показатель сравнительной неэффективности государственного производства общественных благ - параметр X

Сё

Х = - , (1)

тт (С1,С§) 1=1, ,п

Значение параметра X может быть обусловлено отсутствием заинтересованности Поставщиков, находящихся в государственной собственности, в снижении издержек Можно вычислить X по следующей формуле

Мк+^УЕ+АЙ_

, (2)

шш (М1-\¥1+А1, 1=1, ,п

где М^ и М1 - материальные затраты на производство блага соответственно в государственной и частной фирме,

и \¥1 - фонд заработной платы работников, занятых в производстве общественного блага, соответственно в государственной и частной фирме

Аё и А1 - соответственно величины амортизации

Исследования показывают, что, хотя средняя заработная плата в государственных учреждениях ниже, чем в частных компаниях, государственные учреждения более склонны к раздуванию штатов Разница в величине материальных затрат может быть обусловлена применением частными фирмами ресурсосберегающих технологий, приобретением сырья и материалов по более низким ценам и т д

Системы конрактации и квази-рынков требуют определенных трансакци-онных издержек, а именно затрат на проведение конкурсов и "издержек поиска ренты" Соответственно эффективная замена непосредственного финансирования системой контрактации (квази-рынка) будет возможна при условии превышения экономии затрат над трансакционными издержками

Отсюда следует, что окончательным условием контрактации (квазирынка) является

Т

С > _

А.-1

где С = mm (Ci,Cg)

1=1, ,n

Другими словами, условием предпочтения механизмов контрактации и квази-рынка является ситуация, при которой стоимость размещения заказа превышает соотношение трансакционных издержек и сравнительной неэффективности производства общественных благ государственными и муниципальными организациями

2. Обоснование трансформации занятости в смешанное общественное благо.

Под содействием занятости мы понимаем совокупность целенаправленных действий государственных и негосударственных экономических агентов, направленных на вовлечение безработных в трудовые отношения Таким образом, мы полагаем, что понятие «содействие занятости» — составная часть управления занятостью Предметом содействия занятости населения является именно трудоустройство безработных граждан как части экономически активного населения, временно не вовлеченной в трудовые отношения Управление занятостью охватывает отношения занятости в целом, а содействие занятости трансформирует безработицу в систему трудовых отношений

Субъектами содействия занятости могут выступать как государственные, так и негосударственные структуры В нашем исследовании мы рассматривали именно деятельность государственных структур содействия занятости

Приступая к характеристике занятости как блага, выделим положительные эффекты, которые оно способно принести обществу

Взаимосвязь занятости и экономического роста носит сложный, системный характер Мы рассмотрели взаимосвязь безработицы и экономического роста на примере 21 страны, включая страны ЕС, США, Канаду, Японию и Россию, исходя из предпосылки линейной зависимости между уровнем безработицы и темпом роста ВВП

В качестве количественного показателя занятости использовался международно сопоставимый показатель уровня безработицы, в процентах к экономически активному населению (Unemployment rate, Percent of total labor force)

Полученные результаты представлены в табл 1 и позволяют сделать следующие выводы

- существуют страны, в которых снижение темпов экономического роста сопровождается снижением безработицы (США, Великобритания, Нидерланды), причем в двух последних странах данная взаимосвязь довольно устойчива статистически (коэффициенты корреляции 0,505 и 0,452 соответственно),

- в долгосрочной перспективе наблюдается схождение темпов роста и уровня безработицы по развитым странам,

- существует устойчивая отрицательная взаимосвязь между темпами приращения ВВП по безработице (коэффициентом т) и уровнем благосостояния страны, количественно выражаемым показателем ВВП по ППС на душу населения, коэффициент корреляции составляет -0,45 (рис 1),

— четкой зависимости между темпами приращения ВВП по безработице (коэффициентом т) и темпами экономического роста не наблюдается (коэффициент корреляции -0,03),

- в России в 2000-2005 гг снижение уровня безработицы сопровождалось снижением темпов экономического роста Это связано, в первую очередь, с тем, что экономический рост в этот период во многом связан с внешними факторами, в частности, с увеличением экспортных цен на углеводороды

Таблица 1

Результаты линейно-регрессионного анализа взаимосвязи темпов роста ВВП и уровня безработицы по странам (1980-2006 гг )_

Государство Коэффициент приращения ВВП по безработице, т Коэффициент корреляции Уровень ВВП по ППС на душу населения, 2006 г Ср темп роста, 1980-2006 гг,%

1 2 3 4 5

Япония - 1,668 - 0,625 30615 4,97

Австрия -1,530 - 0,664 33432 4,79

Люксембург -1,503 -0,516 69800 6,83

Швейцария - 0,965 -0,611 32571 3,84

Германия -0,916 - 0,477 30579 4,52

Франция -0,721 - 0,509 29187 4,32

Исландия - 0,677 - 0,299 35115 4,76

Швеция - 0,353 - 0,360 29926 4,76

Норвегия - 0,224 -0,130 42364 5,37

Италия - 0,222 -0,142 28534 4,45

Финляндия -0,198 - 0,249 31208 5,08

Канада -0,184 -0,136 34273 4,67

Португалия -0,178 - 0,097 19335 5,33

Ирландия - 0,072 -0,127 40610 7,19

Испания -0,031 - 0,084 26320 5,49

Греция 0,038 0,034 22392 4,45

Бельгия 0,242 0,184 31244 4,71

Нидерланды 0,352 0,452 30862 4,60

Великобритания 0,354 0,505 30436 5,20

США 0,410 0,284 41399 5,03

Россия (20002005 гг ) 0,931 0,410 11041 3,99

Рассчитано по данные МВФ, Outlook Data Base

(http //www imf org/externaI/pubs/ftAveo/2007/Ql/data/index aspx4

_______ QCfinn__

--- OOUUun

>-

3

>>

ее

го <л

X

<0

о о

CZ о

с см

о к

с X

с= X о

m с;

со о

о

л го

1С X

а>

ш

о

а.

>*

♦ Ягошя

i Австрия

Исландия

Швецэрия

v Герман* Op«!* -

Фикгщ&кя Итагмя

25006® 1

Д Россия ROOOMOSI

1-1--——г—-----г------—5000 -

-2,000 -1,500 -1,000 -0,500 - 0,500 1,000

Коэффициент приращения ВВП при росте безработицы, 1980-2006

1,500

Рис.1 Распределение стран по уровню ВВП и коэффициенту приращения ВВП по безработице

Таким образом, взаимосвязанность занятости и экономического роста можно считать эмпирически доказанной Однако экономический рост, понимаемый как увеличение показателя ВВП, не всегда способствует повышению уровня жизни и качества жизни общества в целом Экономический рост зачастую связан с усилением неравенства Эмпирические исследования зарубежных авторов показывают, что в одних случаях экономический рост способствует преодолению бедности (pro-poor growth), а в других случаях — «консервирует» ее, усиливая социальное неравенство Это обуславливается, с одной стороны, различной степенью участия социальных групп в растущих сегментах экономики, с другой - неоднородностью инфляции для населения с разными доходами

Проблема неравенства и неравномерности экономического роста характерна и для российской экономики По данным Госкомстата, 32,3 % денежных доходов в 2000 г приходилось на долю 10 % самых богатых и лишь 2,4 % - на долю 10 % самых бедных россиян (децильный коэффициент составлял 13,5) Экономический рост при этом не способствовал преодолению указанного разрыва

При усредненном росте доходов населения в 9,9 % в 2004 г основной прирост доходов наблюдался у верхних социальных страт (10,4 и 17,7 %) соответственно у девятого и десятого дециля) Особого внимания заслуживает тот факт, что большая часть льгот приходится на долю «верхних» социальных групп Таким образом, механизмы перераспределения доходов в обществе носят весьма ограниченный характер и экономический рост не относится к типу «pro-poor growth»

Содействие занятости, снижая социальное неравенство, способствует росту национальной безопасности, прежде всего таких ее структурных составляющих как социальная и экономическая безопасность

Для экономической безопасности важное значение имеет и человеческий капитал Скорректировав величину человеческого капитала на изменения в уровне занятости (на базе стандартного уравнения Дж Минцера), можно получить следующую зависимость

E(w) = Wage*(l-p) + Unc*p*q > (4)

где E(w) - денежная оценка человеческого капитала,

Wage - совокупные ежемесячные заработки, полученные на всех местах работы,

р - вероятность потери работы,

Une - ожидаемая величина выплат пособия по безработице,

q - доля безработных, получающих пособия по безработице

Поскольку уровень заработной платы в подавляющем большинстве случаев выше пособия по безработице, рост уровня безработицы в обществе вызывает снижение уровня развития человеческого капитала

В свою очередь, снижение стоимости человеческого капитала приводит к долговременному снижению экономического роста, снижению уровня жизни, обострению социальных противоречий

Одной из основных причин социальной опасности является преступность Рассмотрим ее взаимосвязь с безработицей

Безработица также влечет рост уровня дифференциации доходов Именно неравенство в доходах традиционно способствует увеличению роста насильственных преступлений на фоне сокращений количества имущественных

Неравенство в доходах, с одной стороны, увеличивает уровень социальной напряженности в обществе, с другой - способствует защите прав собственности, поскольку более обеспеченные граждане стремятся защитить свои имущественные права В то же время, у безработных ограничен доступ к активам предприятий и отсутствуют технические средства для совершения хищений личной собственности обеспеченных людей, что отражается на количестве возможности имущественных преступлений, совершаемых безработными (см табл 2)

Таблица 2

Факторы Показатели Убийства Кражи

1 2 3 4

Безработица Уровень преступности 0,2 0,14

Уровень преступности, с учетом лага 0,23 0,15

1 м ? £ Уровень преступности 0,25 -0,18

•е-Д -е- ^ г; н О щ « й Уровень преступности, с учетом лага 0,25 -0,11

Рассчитано автором по Андриенко Ю М Факторы роста преступности в России региональный подход / Препринт 'Ш,2001/021 -М Российская экономическая школа, 2001 -С 52

Таким образом, на основании исследования теоретических моделей и проведения эмпирических расчетов, мы можем утверждать следующее Во-первых, рост безработицы способствует увеличению преступности Во-вторых, в российской практике безработица в большей степени влияет на рост насильственных преступлений, нежели имущественных Следовательно, содействие занятости является благом, т к позволяет снизить уровень преступности в обществе, устраняя ее основные факторы

Соответственно, рассмотренные эффекты позволяют характеризовать занятость как благо Далее мы утверждаем, что содействие занятости - это общественное благо в силу следующего Положительные эффекты занятости в целом характеризуются свойствами несоперничества и неисключаемости (табл 3)

Содействие экономическому росту, как результат реализации программ содействия занятости населения, обладает свойствами несоперничества и неис-

ключаемости, поскольку последствия экономического роста ощутимы для всех граждан страны Снижение страха безработицы распространяется также на все незанятое население

Особо отметим, что снижение уровня преступности за счет содействия занятости соответствует интересам как законопослушных граждан, так и преступников, поскольку у первых повышается безопасность, а у вторых уменьшается конкуренция Отсюда следует, что эффект уменьшения преступности также обладает в полной мере свойствами несоперничества и неисключаемости

Таблица 3

Характеристика эффектов содействия занятости с точки зрения несоперничества и неисключаемости

Эффект Несоперничество Неисключаемость

1 2 3

Содействие экономическому росту + +

Снижение уровня преступности 4- +

Повышение стоимости человеческого капитала - +

Сокращение социальной дифференциации - +

Снижение страха безработицы + +

Повышение стоимости человеческого капитала приводит к увеличению конкуренции на рынке труда Таким образом, увеличение числа потребителей блага приводит к снижению полезности для некоторых их них Следовательно, повышение стоимости человеческого капитала как результат содействия занятости не обладает свойством неиключаемости

Аналогичная ситуация складывается и с эффектом сокращения социальной дифференциации Сокращение бедности, безусловно, является благом для общества в целом Однако полностью игнорировать соперничество и конкуренцию в потреблении не следует В частности, ситуация на рынках недвижимости предполагает ограниченность предложения (в современных российских условиях преобладает точечная застройка)

Таким образом, результат содействия занятости населения, а именно сокращение безработицы, является общественным благом, поскольку его эффекты характеризуются свойствами несоперничества и неисключаемости Однако, поскольку не все эффекты содействия занятости характеризуются свойством несоперничества, мы можем утверждать, что занятость является смешанным общественным благом

3. Направления совершенствования организационной структуры органов государственного содействия занятости в Российской Федерации.

При рассмотрении организационной структуры государственного содействия занятости населения существенную важность приобретает вопрос о механизме подчиненности региональных служб занятости

В соответствии с законом №199-ФЗ от 31 12 05 г с 2007 г предусмотрена передача региональных служб занятости в подчинение региональных властей При этом территориальные органы службы занятости не становятся структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления Это означает, что вертикальная структура органов содействия занятости, в целом, сохраняется, однако добавляется еще один субъект управления, а именно - региональные администрации, обладающие значительными полномочиями

На рис 2 представлена примерная схема информационного пространства региональной службы занятости населения (РСЗН) Агенты, взаимодействующие с РСЗН, условно разделены нами на две группы К первой отнесены агенты, являющиеся частью федеральных структур, цели, задачи, полномочия и механизм деятельности которых регламентируются на федеральном уровне В другую группу выделены агенты регионального уровня, обладающие определенной долей самостоятельности Если агенты первой группы интегрированы в систему вертикальных иерархических связей, то для агентов второй группы, обладающих финансовой самостоятельностью, более характерны связи горизонтальные

Передача управленческих полномочий региональным администрациям, направленная на их превращение в субъект содействия занятости населения, безусловно, приведет к увеличению степени интеграции РСЗН с агентами второй группы Хотя администрация регионов не регламентирует непосредственно деятельность предприятий, СМИ, банков, образовательных учреждений, у нее, во-первых, больше возможностей для учета местной специфики и координации деятельности региональных агентов Во-вторых, ее деятельность не ограничивается формальными рычагами воздействия

Анализируя российскую и зарубежную структуру служб занятости, можно найти существенные отличия

— в практике европейских служб занятости существует механизм участия органов местного самоуправления в лице региональных и местных комиссий в согласовании деятельности служб занятости Региональные комиссии решают достаточно широкий круг вопросов В России данные механизмы практически отсутствуют Это связано, в первую очередь, с низким уровнем гражданской активности и слабостью местного самоуправления, отсутствием традиции гражданских институтов,

- в практике западноевропейских служб занятости предусмотрен механизм обратной связи (ответственные за прием предложений)

На наш взгляд, использование вышеназванных механизмов способно внести существенный вклад в развитие технологий службы занятости

Кроме того, в соответствии с моделью Агентства было бы оправдано рассматривать услуги кадровых агентств в качестве альтернативы традиционным формам трудоустройства

Федеральные Региональные

структуры агенты

Федеральная

служба по труду и занятости

УФНС

Региональное управление службы занятости

Законодательное собрание региона

Администрация

Территориальный орган Росстата

УФК по субъекту

Службы занятости города и районов

Функциональные структуры (центры реабилитации, уч центры)

Хозяйствующие субъекты (работодатели)

Банки

Управления ФСБ, МВД

Управление

Пенсионного

фонда

Агентство поддержки малого бизнеса

Образовательные учреждения

Региональные СМИ

Условные обозначения

-► Прямое подчинение (с 2007 г )

► Функциональное подчинение Информационные связи

Рис 2 Информационное пространство региональной службы

занятости

4. Система оценки эффективности деятельности органов содействия занятости населения.

Мы выделили три ключевых направления оценки деятельности органов содействия занятости в силу их тесной взаимосвязи — степень влияния на рынок труда,

— объем деятельности,

- эффективность использования ресурсов

Известно, что соотношение объема и эффективности определяется эффектом масштаба (положительным либо отрицательным) Степень влияния на рынок труда прямо определяется объемом деятельности, а опосредованно эффективностью использования ресурсов

По форме представления (выражения) критерии подразделяются на количественные и качественные В полном соответствии с принципами диалектики между количественными и качественными критериями существует тесная взаимозависимость

Система оценки деятельности органов содействия занятости населения представлена на рис 3

Критерии оценки

Количественные Качественные

Степень влияния на рынок труда

Близость общей и регистрируемой безработицы Информированность населения об услугах служб занятости

Удобство обращения граждан

Объем деятельности

Количество трудоустроенных Налаженность контактов с экономическими агентами

Эффективность использования ресурсов

Результативность трудоустройства Качество управления

Эффективность программ трудоустройства Качество программ содействия занятости

Рис 3 Система оценки деятельности органов содействия занятости населения

Мы выделили эндогенные и экзогенные факторы расхождения общей и регистрируемой безработицы К эндогенным отнесли территориальную удаленность служб занятости, бюрократизацию процедуры регистрации К экзогенным - слабую информированность населения о деятельности служб занятости, размер пособия по безработице

На наш взгляд, для выяснения причин разрыва между общей и регистрируемой безработицей, необходимо проанализировать структуру и динамику общей и регистрируемой безработицы (см табл 4)

Таблица 4

Структура и динамика общей и регистрируемой безработицы _

Категория населения Показатель безработицы 1992 2001 2002 2003 2004 2005

1 2 3 4 5 6 7 8

общая 3889 6288 6155 5683 5775 5208

Всего регистрируемая 578 1123 1500 1639 1920 1830

соотношение 14,9% 17,9% 24,4% 28,8% 33,3% 35,1%

общая 2036 3378 3288 3007 2902 2801

мужчины регистрируемая 161 360 487 533 648 631

соотношение 7,9% 10,6% 14,8% 17,7% 22,3% 22,5%

общая 1853 2910 2866 2676 2873 2407

женщины регистрируемая 417 763 1013 1106 1273 1200

соотношение 22,5% 26,2% 35,3% 41,3% 44,3% 49,8%

городское население общая 3249 4453 4215 3812 3899 3252

регистрируемая 476 735 897 906 1030 939

соотношение 14,6% 16,5% 21,3% 23,8% 26,4% 28,9%

сельское население общая 639 1835 1940 1871 1877 1957

регистрируемая 102 388 603 733 891 891

соотношение 15,9% 21,2% 31,1% 39,2% 47,5% 45,5%

В результате анализа выявлена следующая тенденция в составе безработных по данным обследований на основе методологии МОТ преобладают мужчины (50-54%), а среди зарегистрированных безработных - женщины (около 66%) Женщины регистрируются в качестве безработных в 2,2 раза чаще мужчин Столь существенное различие мы объясняем следующими причинами

- мужчины более склонны к «издержкам стигмации» Суть данного явления заключается в следующем Регистрация в качестве безработного может рассматриваться гражданином как унижение, как подрыв репутации Существует ряд социальных стереотипов, трактующих безработицу как «дело неудачников» Граждане не стремятся регистрировать свой новый социальной статус, предпочитая искать работу самостоятельно либо не искать вовсе Предполагается, что мужчины гораздо более склонны к стигмации в силу того, что согласно существующим общественным представлениям именно на мужчину возложена роль активно зарабатывающего, «кормильца»,

— безработные нередко впадают в депрессивные состояния, крайне болезненно воспринимая потерю работы Часто потеря работы приводит к алкоголизму, а также возникновению наркотических и иных зависимостей Подобные болезненные состояния не способствуют регистрации в качестве безра-

ботного В данной ситуации, по нашему мнению, женщины обнаруживают большую психологическую устойчивость

Степень сближения показателей общей и регистрируемой безработицы в сельской местности, по нашему мнению, также обусловлена превалированием факторов стигмации и невроза безработицы у городского населения

В целом, факторы стигмации и невроза безработицы можно считать основными причинами отклонения общей безработицы от регистрируемой

Анализ динамики соотношения регистрируемой и общей безработицы с 1992 по 2005 гт позволяет выявить ряд закономерностей В динамике указанного соотношения можно выделить три периода 1) с 1992 по 1995 гг - существенное сближение общей и регистрируемой безработицы (с 14,9 % до 34,8 %), 2) с 1995 по 2000 гг - спад регистрируемой безработицы в 2,3 раза, снижение соотношения с общей до 14,7 %, ниже уровня 1992 г, 3) с 2000 по 2005 гг -увеличение регистрируемой безработицы при некотором сокращении общей, в результате указанное соотношение выросло до 35,1 %

Говоря о втором периоде, необходимо иметь в виду следующее обстоятельство периоде 1995 по 1999 гг характеризовался накоплением задолженности предприятий перед Фондом занятости и Фонда занятости перед безработными

Таким образом, основным фактором, определившим изменение уровня регистрируемой безработицы в 1995-2000 гт , явилось снижение стимулов к регистрации в качестве безработного вследствие накопления задолженности по выплате пособий В период с 2000 по 2005 гг положение стабилизировалось, что привело к росту регистрируемой безработицы и, соответственно, снижение разрыва общей и регистрируемой безработицы

Несомненно, уровень сближения общей и регистрируемой безработицы является одним из ключевых показателей деятельности служб занятости, характеризующим степень охвата рынка труда

Также мерой эффективности деятельности служб занятости может выступать результативность трудоустройства безработных граждан, обратившихся в службы занятости Для этого мы использовали показатель социальной эффективности, рассчитанный как отношение трудоустроенных к числу обратившихся Данные об обращениях граждан в службы занятости и их трудоустройстве приведены в табл 5

При анализе данной информации мы считали важным учесть эффекты временных лагов, поскопьку граждане, обратившиеся в службу занятости в отчетном году, могут быть трудоустроены в следующем периоде

Показано, что результативность трудоустройства существенно выросла с 1995 по 2000 гг (с 43 % до 67 %) Данное обстоятельство, по нашему мнению, обусловлено повышением эффективности деятельности органов содействия занятости

Наиболее высок показатель результативности трудоустройства среди учащихся, желающих работать в свободное от работы время Среди незанятых, ищущих первую работу, данный показатель намного выше, чем среди незанятых в целом (74 % против 55 %) Соответственно, можно утверждать, что ре-

зультативность трудоустройства во многом обусловлена активностью самих граждан, поскольку учащиеся и ищущие первую работу отличаются большей готовностью приступить к работе и более активно занимаются ее поисками

Таблица 5

Трудоустройство граждан, обратившихся в службу занятости _структура и динамика результативности_

Показатель Обратились по вопросу трудоустройства, тыс чел Результативность трудоустройства, %

1995 2000 2004 2005 1995 2000 2004 2005

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Всего 5122 4746 6604 6438 43 67 63 63

В том числе занятые трудовой деятельностью 169,9 177,7 174,2 172,5 И 54 66 68

учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время 849,1 1285 1481 1225 95 97 98 97

незанятые трудовой деятельностью 3937 3283 4948 5040 35 57 52 55

- из них ищущие первую работу 619,3 2049 2707 2471 31 79 75 74

Проведенный нами анализ количественных показателей деятельности служб занятости показывает, что, в целом, деятельность служб занятости была более успешной в 2000-2004 гт

5. Модель оценки эффективности программ содействия занятости населения на микро- и мезоуровне.

Основное внимание в работе уделено построению моделей оптимизации производства общественных благ как механизма повышения эффективности деятельности распорядителя ресурсов общественного сектора

Оптимизация программ общественного сектора представляется альтернативой существующему методу планирования от достигнутого, а также волюнтаристским методам принятия решений

Проблема поиска оптимальных методов управления занятостью является достаточно изученной в современной экономической науке

Однако на практике органы управления занятостью зачастую сталкиваются с отсутствием научных рекомендаций и методик, которыми они могли бы руководствоваться в своей деятельности В первую очередь, это относится к проблеме определения оптимального набора программ управления занятостью Планируя реализацию данных программ, службы занятости исходят из достиг-

нутых показателей, фактически игнорируя различия в их эффективности Разработка математических моделей управления занятостью с использованием инструментов инвестиционного анализа, на наш взгляд, является одной из главных возможностей совершенствования управления занятостью

Задачу оптимизации программ содействия занятости можно представить как обычную двойственную задачу экономического субъекта использовать имеющиеся ресурсы таким образом, чтобы достигнуть максимального результата в пределах бюджетного лимита, обусловленного ограниченностью имеющихся ресурсов С другой стороны, можно рассматривать задачу следующим образом необходимо добиться заданного результата с максимальной экономией задействованных ресурсов Обобщенно можно представить эффективность программы общественных расходов как совокупность следующих критериев экономичность, производительность, результативность

Программу содействия занятости можно представить как эквивалент инвестиционного проекта Можно выделить следующие принципы оценки эффективности программ содействия занятости соотношение издержек и выгод (издержек и результативности), принцип компенсирующего и эквивалентного изменения, принцип учета временного эффекта, принцип альтернативной стоимости, принцип учета рисков и неопределенности

Автор считает возможным построение универсального показателя, который позволяет сравнивать предполагаемые результаты программ общественных расходов в различных сферах деятельности В качестве таковых можно рассматривать показатели социальной и экономической эффективности

Модель оптимизации производства общественных благ рассматривалась на примере программ содействия занятости населения Воронежской области На основе анализа предлагаемых подходов к оценке социальной эффективности региональной службы занятости автором сделан вывод о возможности внедрения показателей, характеризующих ее вклад в стабилизацию обстановки, на основе показателей социальной результативности политики занятости в регионах Важнейшим из подобных показателей является показатель социальной эффективности политики занятости в регионе (СЭПЗ) - соотношение численности безработных, снятых с учета по всем основаниям в течение года, к численности безработных, состоящих на учете на начало календарного года Кроме того, важен удельный вес затрат средств Государственного фонда занятости на установленную единицу социальной эффективности или на одного безработного

В качестве агрегированного показателя мы предлагаем использовать показатель социальной эффективности программ общественных расходов Социальная эффективность может определяться

- специфическими индикаторами достижения цели,

- увеличением стоимости человеческого капитала (например, при вложениях в образование, здравоохранение),

- увеличением налоговых поступлений в консолидированный бюджет (при решении проблем безработицы)

В последнем случае может наблюдаться конвергенция между понятиями экономической и социальной эффективности

Пусть V — общий объем ресурсов, выделенных для распределения по программам общественных расходов, БЕ - социальный эффект от реализации программы, Т - срок реализации программы, И - трансферты, идущие на реализацию программы в течение срока ее действия, таким образом, что выполняются условия

1=1,2, Т, (5)

У= 11+12+ +1Т (6)

Тогда, исходя из принципа дисконтирования, можно определить индекс рентабельности инвестиций (социальную эффективность)

1;8Е1/(1+г)'

Р1= --(7)

£11/(1+г)1

Таким образом, используя универсальные индикаторы, мы можем выработать единый критерий ранжирования программ общественных расходов

Если рассматриваемые проекты поддаются дроблению, то необходимо реализовывать наиболее рентабельные проекты (программы) последовательно, до тех пор, пока выполняется бюджетное ограничение Если очередной проект не может быть реализован в рамках установленного бюджета, он выполняется частично При этом встает вопрос о том, что следует понимать под рентабельностью программы по управлению занятостью Для коммерческого инвестиционного проекта этот показатель определяется как соотношение общих денежных поступлений и вложений Поскольку прибыль не является целью реализации программ по управлению занятостью, данный расчет для их сопоставления не подходит Требуется введение показателя рентабельности программ по управлению занятостью, исходя из соотношения достигнутых результатов (степени реализации поставленных целей) и стоимостью осуществления программы

Мы видим существенные различия в планируемых объемах реализации программ в зависимости от выбора одного из показателей рентабельности

В качестве основного по вышеуказанным основаниям выберем показатель социальной рентабельности

Сравнение полученных результатов с соответствующими объемами реализации, запланированными региональной службой занятости Воронежской области, выявляет довольно существенные различия Так, согласно расчетам следует отказаться от реализации программы содействия развитию предпринимательской деятельности как от обеспечивающей наименьшую социальную рентабельность Однако, в Программе содействия занятости населения по Воронежской области на 2006-2008 годы области запланирована реализация данной программы в достаточно большом объеме

Таблица 6

Определение оптимальной реализации программ управления занятостью с ис-_пользованием показателя экономической рентабельности_

Программа Эк рентабельность Величина программы Запланированный объем Рекомендуемый объем Изменение

1 2 3 4 5 6

Самозанятость 51% 4 434,2 2 438,8 4 434,2 81,8%

Общественные работы 32% 40016,7 24010,0 40016,7 66,7%

Профориентация 1680% 1 605,1 1 605,1 1 605,1 0,0%

Профподготовка 31% 39 225,0 26 150,0 8147,9 -68,8%

Итого - 85 280,9 54 203,9 54 203,9 0,0%

Следует отметить, что, представленный подход к организации управления занятостью не позиционируется нами как единственно верный Так, в приведенном случае служба занятости могла учитывать и другие факторы, помимо рентабельности программ

Однако апробация предложенной модели подтвердила ее востребованность в практической деятельности региональных и местных служб занятости

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ Статьи, опубликованные в журналах из перечня ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, определяемого ВАК России

1 Левитиан К А Сопоставление программ общественных расходов в рамках повышения эффективности производства общественных благ / К А Левитиан // Вестник Воронежского государственного университета Серия гуманитарные науки - 2006 -№2 - С 106-111 (0,4 п л /0,4 пл)

Статьи, тезисы докладов и выступлений

2 Левитиан К А Политика государственных служб занятости Воронежской области в рамках обеспечения социальной защиты населения / К А Левитиан // Материалы II Всероссийского научно-практического Форума социальных работников - Москва - Уфа, 1999 - С 31-34 (0,2 п л /0,2пл)

3 Левитиан К А Определение оптимального способа финансирования общественных благ / К А Левитиан // Механизмы развития социально-экономических систем региона сборник статей международной научно-практической конференции - Воронеж Воронежский государственный университет, 2004 -С 106-113 (0,5 п л / 0,5 пл)

4 Левитиан К А Участие региональных органов власти в производстве общественных благ / К А Левитиан // Актуальные проблемы региональной экономики и территориального управления сборник статей - Воронеж Воронежский государственный университет, 2005 - Вып 4 - С 44-46 (0,1 п л /0,1 п л)

5 Левитиан К А Феномен рационального неведения избирателей в региональной системе производства общественных благ / К А Левитиан // Актуальные проблемы региональной экономики и территориального управления сборник статей - Воронеж Воронежский государственный университет, 2005 -Вып 5 - С 147-150 (0,2 п л /0,2пл)

6 Левитиан К А Подходы к оценке эффективности программ общественных расходов / К А Левитиан // Теоретические основы и опыт стратегического планирования развития территорий материалы научно-практической конференции - Воронеж . Воронежский государственный университет, 2005 -С 128-132 (0,2 п л / 0,2 п л )

7 Левитиан К А Содействие занятости населения как общественное благо / К А Левитиан, Е В Мишон // Энергия XXI век - 2007 - № 1 (63) - С 6068 (0,4 п л / 0,2 п л )

Подписано в печать 25 04 2007 Формат 60x84/16 Уел печл 1,5 Тираж 100 Заказ 252 Издательско-полиграфический центр Воронежского государственного университета 394006, г Воронеж, Университетская площадь, 1, ком 43, тел 208-853 Отпечатано в лаборатории оперативной печати ИПЦ ВГУ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Левитиан, Константин Александрович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ БЛАГ.

1.1.Сущность и содержание общественных благ.

1.2.Содействие занятости населения и его место в системе. общественных благ.

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РФ.

2.1. Цели, задачи и структура государственного содействия занятости.

2.2. Критерии оценки деятельности органов содействия. занятости населения.

ГЛАВА 3. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОГРАММ СОДЕЙСТВИЯ

ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ.

3.1. Принципы определения и сопоставления эффективности производства общественных благ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное содействие занятости населения как общественному благу"

Актуальность темы исследования определяется несколькими принципиальными моментами.

Во-первых, институциональные преобразования в российской экономике предопределили трансформацию системы отношений занятости. Кардинальное сокращение государственного сектора привело к массовому высвобождению трудовых ресурсов. Проблема содействия занятости становится одной из центральных проблем экономики России. От успешности решения данной проблемы зависит устойчивость экономического роста и экономическая безопасность страны. Таким образом, существенные изменения отношений занятости обусловливают необходимость разработки теоретических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию государственному содействию занятости населения в Российской Федерации.

Во-вторых, переход от командной экономики к рыночной создает предпосылки повышения эффективности производства не только частных, но и общественных благ. Их реализация в немалой степени зависит от бюджетной политики и принципов функционирования общественного сектора. Соответственно, необходимо совершенствование бюджетной политики и разработка адекватных новым условиям принципов функционирования общественного сектора. Это актуализирует задачу определения оптимальной аллокации общественных ресурсов. Общественные расходы, направленные на содействие занятости населения, также подлежат оптимизации, что требует разработки соответствующего методического обеспечения.

В третьих, рассмотрение занятости как общественного блага позволяет изыскать дополнительные возможности совершенствования институционального механизма содействия занятости.

Необходимость воздействия на отношения занятости в современной институциональной среде актуализирует задачи совершенствования системы государственного содействия занятости населения, рассматриваемого как общественное благо.

Степень научной разработанности проблемы. В современной экономической науке достаточно четко прослеживается несколько направлений, имеющих отношение к выбранной проблематике.

В первую очередь это фундаментальные институциональные исследования общественного сектора российских ученых B.C. Автономова, А. И. Амосова, О.Э. Бессоновой, В.А. Волконской, М.Г. Завельского, Р.М.Нуреева, P.M. Олейника, В. М. Полтеровича, В. Ф. Преснякова, В. JI. Тамбовцева, А.Е.Шаститко, Л.И.Якобсона и ряда других.

Второе направление представлено исследованиями нормативных моделей аллокации общественных ресурсов, где особое место уделяется моделям определения условий равновесия экономической системы. Интерес представляют работы Э.Б. Аткинсона, А. Бенца, Дж. Бьюкенена, Д. Норта, Дж. Муди-Стюарта, Р. А. Мюсгрейва, М. Олсона, Р. Притцля, С. Б. Руза, П. А. Самуэльсона, Э. де Сото, Дж. Стиглица, С. Сюэмина, О.И. Уильямсона, Э. Эндерсона, X. Энторфа и некоторых других.

Третье направление включает труды по исследованию проблем занятости. Это направление широко представлено в экономической литературе и позволяет сформировать достаточно полное представление о процессах, происходящих в сфере занятости. Применительно к нашему исследованию представляют интерес труды таких авторов, как JI.H. Галат, В. Гимпель-сон, А.А. Дадашев, Р.И. Капелюшников, О.А. Колесникова, И.Т. Корого-дин, А.Э. Котляр, А.А. Федченко и др.

К сожалению, работ, комплексно рассматривающих проблему повышения эффективности содействия занятости как общественному благу, практически нет. В тоже время существует острая потребность в исследованиях, позволяющих разрабатывать методики, оптимизирующие сочетание общественных ресурсов в сфере содействия занятости населения.

Цель исследования состоит в совершенствовании системы государственного содействия занятости населения путем разработки методического обеспечения определения эффективности программ занятости.

Реализация названной цели предопределила постановку и решение следующих основных задач: выявить с помощью механизмов контрактации и квази -рынка особенности производства общественных благ;

- обобщить и систематизировать подходы к определению места отношений занятости и механизма рынка труда в современной экономической системе;

- обосновать, что содействие занятости является смешанным общественным благом путем определения его места в системе управления занятостью;

- определить направления совершенствования существующей системы государственного содействия занятости населения;

- обобщить и систематизировать систему критериев оценки эффективности содействие занятости населения;

- разработать методическое обеспечение процессов формирования программ содействия занятости населения как программ общественных расходов.

Область исследования составили - 8.6 - рынок труда, его функционирование и развитие; занятость населения (формирование формы и видов); безработица (основные виды и формы; социально-экономические последствия, пути минимизации), 8.12 - регулирование социально- трудовых отношений - федеральный, региональный, муниципальный и корпоративный аспекты; активное влияние социально-трудовых отношений на развитие экономики и ее отраслей.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются социально-трудовые отношения, возникающие в процессе взаимодействия экономических агентов в сфере занятости населения. Объект исследования - система государственного содействия занятости населения как многоуровневая управленческая структура.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования явились труды отечественных и зарубежных экономистов, разработки и рекомендации исследователей различных научных школ и направлений.

При проведении исследования были использованы общенаучные методы структурно-функционального, сравнительного анализа. При разработке модели использовались методы исследования операций (методы оптимизации). Для решения поставленных практических задач в работе применены различные экономико-статистические методы: логическое и статистическое моделирование, а также компаративный анализ.

Эмпирической базой диссертационного исследования, послужили: публикации исследовательских институтов (Института экономики переходного периода, Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования); информационные материалы Государственного комитета статистики, Министерства экономического развития РФ, Федеральной службы по труду и занятости; федеральное и местное законодательство по теме и объекту исследования.

Концепция диссертационного исследования. Содействие занятости населения представляет собой сложный, многоплановый процесс, содержание которого обусловлено взаимодействием интересов групп экономических агентов. Для его теоретического осмысления и разработки практических рекомендаций необходимо: исследовать содействие занятости как общественное благо; проанализировать существующую структуру органов государственного содействия занятости населения; разработать практические методики выбора программ содействия занятости.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- обоснована трансформация содействия занятости в смешанное общественное благо посредством анализа выделенных внешних эффектов, характеризующихся свойствами несоперничества и неисключаемости: содействие экономическому росту, снижение социального неравенства, гуманизация социального развития, повышение стоимости человеческого капитала, снижения уровня преступности; разработана модель выбора основного источника, обеспечивающего производство общественных благ, позволяющая формализовать определение оптимальной структуры их финансирования на основе сопоставления трансакционных издержек использования механизмов контрактации и квази-рынка, а также сравнительной неэффективности производства общественных благ государственными и муниципальными организациями; определены направления совершенствования организационной структуры органов государственного содействия занятости в Российской Федерации, обеспечивающие гибкость, скорость и адекватность реагирования, а также эффективность реализации политики занятости;

- сформирована система оценки эффективности деятельности как совокупность предложенных количественных и качественных показателей, адекватно отражающая динамику функционирования органов содействия занятости населения;

- предложена модель оценки эффективности программ содействия занятости населения на микро- и мезоуровне, оптимизирующая выбор форм, инструментов и механизмов политики занятости на основе методик инвестиционного проектирования.

Теоретическая значимость работы. В диссертации развиты концептуальные основы совершенствования системы содействия занятости населения, что позволяет углубить теоретические представления о формах и методах содействия занятости государства и органов местного самоуправления

Практическая значимость диссертации. Содержащиеся в работе выводы и рекомендации, адресованные органам государственного и муниципального управления, могут быть использованы в рамках совершенствования организации процессов разработки и реализации целевых программ территориального развития. Материалы диссертации могут быть использованы в учебно-педагогическом процессе вузов России при изучении проблем функционирования общественного сектора, а также в научно-исследовательской работе по данной тематике.

Апробация результатов исследования. Адекватность разработанной модели проверялась в работе служб занятости населения г. Воронежа, что подтверждается соответствующим документом.

Результаты исследования были доложены на II Всероссийского научно-практического Форума социальных работников «Социальная политика на рубеже XXI века: тенденции и перспективы. Взгляд из настоящего в будущее» (Уфа, 1999г.), на международной научно-практической конференции «Механизмы развития социально-экономических систем региона» (Воронеж, 2004), а также на ежегодных научных конференциях ВГУ 20032007гг.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Левитиан, Константин Александрович

Данные выводы, несомненно, нуждаются в социологической проверке, однако, в целом, мы можем достаточно уверенно говорить о факторах стигмации и невроза безработицы в качестве основных причин отклонения общей безработицы от регистрируемой.

Однако анализ данных Табл. 9 позволяет сделать и другой вывод. Анализируя динамику соотношения регистрируемой и общей безработицы с 1992 по 2005гг, можно констатировать следующие закономерности. В динамике указанного соотношения можно выделить три периода: 1) с 1992 по 1995гг. - существенное сближение общей и регистрируемой безработицы (с 14,9% до 34,8%); 2) с 1995 по 2000гг. - спад регистрируемой безработицы в 2,3 раза, снижение соотношения с общей до 14,7%, ниже уровня 1992г.; 3) с 2000 по 2005гг - увеличение регистрируемой безработицы при некотором сокращении общей, в результате указанное соотношение выросло до 35,1%.

Говоря о втором периоде, необходимо иметь в виду следующее обстоятельство. Как мы уже отмечали, период с 1995 по 1999 г. характеризовался накоплением задолженности предприятий перед Фондом занятости и Фонда занятости перед безработными.

Таким образом, основным фактором, определившим изменение уровня регистрируемой безработицы в 1995-2000гг., явилось снижение стимулов к регистрации в качестве безработного вследствие накопления задолженности по выплате пособий. В период с 2000 по 2005 гг. положение стабилизировалось, что привело к росту регистрируемой безработицы и, соответственно,

Несомненно, уровень сближения общей и регистрируемой безработицы является одним из ключевых показателей деятельности служб занятости, характеризующим степень охвата рынка труда.

Также мерой эффективности деятельности служб занятости может выступать результативность трудоустройства безработных граждан, обратившихся в службы занятости. В этой связи заслуживает внимания показатель социальной эффективности, рассчитанный как отношение трудоустроенных к числу обратившихся.

Данные об обращениях граждан в службы занятости и их трудоустройстве приведены в Табл. 10.

98

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование, проведенное в настоящей работе, позволило получить следующие результаты.

Прежде всего были выявлены проблемы, возникающие при производстве общественных благ, к которым мы отнесли выбор источника финансирования общественного блага и феномен рационального неведения избирателей.

Нами была построена модель выбора распорядителя общественных ресурсов между несколькими способами финансирования. В качестве инструмента сравнительного анализа двух способов финансирования общественных благ - контрактации (квази-рынка) и непосредственного финансирования - предлагается авторская модель агентства. На основе сопоставления ограниченного набора параметров - минимальным уровнем издержек частных фирм, трансакционных издержек и сравнительной неэффективности государственного производства общественных благ - распорядитель ресурсов общественного сектора, использующий модель, может определить оптимальный способ финансирования, что свидетельствует о практической значимости модели.

Вторую из выделенных нами современных проблем производства общественных благ мы предлагаем решить следующим образом. Формализация поведения рационального избирателя позволила определить соотношения между эффективностью сбора информации и возможной экономией затрат, ключевые для принятия решения о сборе информации. Проведенный анализ демонстрирует поведение репрезентативного избирателя и его результаты могут быть использованы в описании политического процесса.

Исследуя категорию содействия занятости, мы рассмотрели содержание данного понятия. Содействие занятости было определено как совокупность целенаправленных действий как государственных, так и негосударственных экономических агентов, направленных на вовлечение безработных в трудовые отношения.

Аргументированно обосновано, что содействие занятости является общественным благом. В рамках данного обоснования были рассмотрены такие эффекты содействия занятости, как:

- содействие экономическому росту;

- снижение уровня преступности;

- повышение стоимости человеческого капитала;

- сокращение социальной дифференциации;

- гуманизация социального развития снижение страха безработицы.

Поскольку эффекты содействия экономическому росту, снижения уровня преступности, повышения стоимости человеческого капитала, сокращения социальной дифференциации и снижения страха безработицы обладают свойствами неисключаемости, а эффекты содействия экономическому росту, снижения уровня преступности и снижения страха безработицы - свойством несоперничества, мы сделали вывод, что содействие занятости можно рассматривать как смешанное общественное благо.

Задачи содействия занятости населения мы предлагаем структурировать следующим образом:

- развитие инфраструктуры рынка труда;

- содействие трудоустройству безработных граждан путем повышения качества трудовых ресурсов - профориентации и профобучения;

- содействие созданию дополнительных рабочих мест или сохранению экономически целесообразных;

- содействие занятости отдельных категорий населения - инвалидов, молодежи; поддержка социально незащищенных категорий населения.

Исследуя существующую организационную структуру органов содействия занятости населения, мы сделали вывод о том, что определяющей в данной структуре является роль региональных служб занятости.

Начиная с 2007г. предусмотрено существенное реформирование системы содействия занятости, а именно передача ряда полномочий Федеральной службы по труду и занятости на уровень субъектов федерации. Оценивая целесообразность данных организационных изменений, мы сочли нужным обратиться к модели информационного пространства региональной службы занятости. Проанализировав взаимодействие региональной службы занятости населения с агентами федерального и регионального уровня, мы пришли к следующим выводам. Во-первых, в новых условиях региональная администрация в гораздо большей степени способна учитывать местную специфику и обеспечивать координацию региональных агентов. Во-вторых, она имеет некоторые рычаги воздействия на региональных агентов как формального, так и неформального характера, что, в совокупности, обеспечивает большую эффективность руководства региональной службой занятости.

Характеризуя эффективность деятельности органов содействия занятости населения, мы выделили три ключевых направления оценки деятельности органов содействия занятости: степень влияния на рынок труда; объем деятельности; эффективность использования ресурсов.

Мы полагаем, что в процессе анализа необходимо разделять эндогенные и экзогенные факторы. В частности, анализ причин разрыва общей и регистрируемой безработицы позволил выявить, что значимыми для разрыва между этими показателями явились факторы стигмации и невроза безработицы. С другой стороны, важен вопрос и о недофинансировании мероприятий содействия занятости, обусловленном хроническим дефицитом Государственного фонда занятости.

Проведенный нами анализ количественных показателей деятельности служб занятости показывает, что, в целом, деятельность служб занятости в период 2000-2004 гг.можно оценить как эффективную.

На основании рассмотренных нами качественных характеристик деятельности органов содействия занятости РФ к качественным, можно отметить развитие методов и форм содействия занятости, а именно развитие инфраструктуры рынка труда (создание бирж временных и сезонных работ, учебных центров, центров профессионального обучения и профессиональной реабилитации и т.д.), повышение квалификации сотрудников служб занятости, внедрение информационных технологий.

Исследуя проблему эффективности общественных расходов, автор пришел к выводу, что модель оценки эффективности производства общественных благ может быть основана на стандартных методах инвестиционного проектирования. При этом показатели денежного потока, лежащие в основе традиционных методов, могут быть заменены на индикаторы результативности программ общественных расходов.

Были сопоставлены понятия «инвестиционный проект» и «программа общественных расходов». С учетом особенностей производства общественных благ, можно выделить следующие принципы оценки эффективности программ общественных расходов: принцип сопоставления издержек и выгод (издержек и результативности); принцип компенсирующего и эквивалентного изменения; принцип учета временного эффекта; принцип альтернативной стоимости; принцип учета рисков и неопределенности.

Приведенные выше выводы автора позволили разработать модель сопоставления эффективности производства общественных благ. Она основана на разработке единого критерия ранжирования программ общественных расходов. Научная новизна модели заключается в сочетании методов оценки инвестиционных проектов применительно к результатам программ общественных расходов, выражаемых универсальными и специфическими индикаторами достижения цели.

Модель сопоставления эффективности производства общественных благ апробирована на примере обеспечения занятости населения в Воронежской области. При решении задачи отбора программ содействия занятости была использована модель пространственной оптимизации инвестационного портфеля. Автор предложил показатели экономической и социальной рентабельности, на основании которых проводилось ранжирование программ содействия занятости населения.

Сравнивая полученные результаты с соответствующими объемами реализации, запланированными региональной службой занятости в Воронежской области, можно обнаружить довольно существенные различия. Так, если по представленным расчетам следует отказаться от реализации программы содействия развития предпринимательской деятельности как от обеспечивающей наименьшую социальную рентабельность, то Федеральный государственный департамент службы занятости в Воронежской области планирует реализацию данной программы в достаточно большом объеме.

Следует отметить, что предложенная модель отражает общий принцип оценки эффективности программ управления занятостью. Для ее успешной реализации на практике необходимо учитывать действие таких факторов, как воздействие на социальную структуру общества, необходимость преимущественного обеспечения работой социально незащищенных слоев общества и др.

Однако апробация предложенной модели подтвердила ее востребованность в практической деятельности региональных и местных служб занятости.