Государственные закупки как фактор развития регионального промышленного комплекса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственные закупки как фактор развития регионального промышленного комплекса"

На правах рукописи

НИКИФОРОВА ЛИДИЯ ВИКТОРОВНА

Государственные закупки как фактор развития регионального

Специальность 08.00.05 - экономика и управление

народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность); региональная экономика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

промышленного комплекса

Москва-2010

1 с ЛЕН 2010

004618083

Работа выполнена на кафедре экономики и государственного регулирования рыночного хозяйства Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Сергиенко Виталий Владимирович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Гапоненко Владимир Федосеевич

кандидат экономических наук Храмкин Андрей Александрович

Ведущая организация: Институт экономики РАН

Защита состоится 21 декабря 2010 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д-502.006.18 в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84, 1 уч. корп., ауд.3302.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Автореферат разослан 19 ноября 2010 года

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор

В.С.Буланов

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современной экономике смешанного типа система государственных закупок является обязательным, неотъемлемым элементом управления и призвана выполнять не только функции обеспечения общественных потребностей, но и функции государственного регулирования экономики. Современный этап развития национальной хозяйственной системы России связан с поиском новых методов управления, способных обеспечить эффективное функционирование как всего экономического механизма, так и отдельных регионов, предприятий, отраслей, комплексов в сложных, динамично изменяющихся условиях рыночной среды, которые формируют новые требования к стратегии и тактике хозяйственного поведения. Эффективность рыночного механизма зависит от наличия адекватного нормативно-правового обеспечения, разветвленной рыночной инфраструктуры, благоприятного инвестиционного климата, устойчивых производственно-технологических и хозяйственных коммуникаций и т. д. Однако, сегодня, особенно с учётом мирового финансово-экономического кризиса центральное место занимают меры государственного регулирования, преобразующиеся вслед за масштабными трансформациями в экономическом базисе страны и её регионов. Это требует качественного изменения институтов государственного регулирования, инструментов и технологий реализации государственных функций, в том числе институтов и механизмов системы государственных закупок в целях развития её как неотъемлемой части общественного регулирования, обеспечивающей эффективное управление государственными ресурсами, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Государственные закупки, составляющие основную часть расходов государственного сектора, выступают в качестве одного из основных факторов формирования среды ожидания для устойчивого развития региональной экономики, её промышленного сектора в долгосрочном периоде и обеспечивают поступательное развитие всего регионального хозяйственного комплекса. Увеличение объемов и широта применения государственных заказов служит фактором роста совокупного спроса для поддержки и стимулирования национальных производителей и регулирования отраслевой структуры региональной экономики. В

дополнение, при сбалансированном регулировании объёмов закупаемой продукции посредством государственных заказов может быть оказано позитивное влияние на ценообразование по отдельным видам продукции, придание ему определённой гибкости.

Значительные расходы региональных бюджетов на государственные и муниципальные закупки актуализируют необходимость развития системы управления государственными закупками, анализ их роли и места в системе государственного регулирования экономики, в том числе и на региональном уровне применительно к отдельным секторам и сегментам регионального хозяйственного комплекса. Системное исследование процесса государственных закупок в смешанной экономике, участие промышленности, частного бизнеса в выполнении государственных контрактов требуют переосмысления концептуальных подходов к организационному, экономическому и законодательному механизмам закупок. Вследствие этого назревшая необходимость формирования и реализации новых подходов к управлению функционированием и развитием структурообразующих отраслей региональной экономики, в том числе промышленного комплекса, очевидна.

Кроме того, совершенствование системы управления государственными закупками с целью эффективного использования бюджетных средств, расширения возможностей для участников и обеспечения гласности, прозрачности размещения заказов, развития добросовестной конкуренции и предотвращения коррупции в сфере размещения заказов, приобретает особую остроту в контексте политики модернизации и перевода экономики России на инновационные рельсы.

Указанными обстоятельствами предопределяются актуальность исследования роли государственных закупок в развитии промышленного комплекса в системе региональной экономики, проблем формирования теоретических, методологических и практических основ соответствующих качественных изменений в сфере государственных закупок. Таким образом, актуальность поставленной в ходе диссертационного исследования проблемы заключается в необходимости разработки концепции формирования и развития качественно новой для нашей страны системы государственных закупок, учитывающей потребности и условия развития региональной экономики в современной России, в ее организационно-экономическом, управленческом и институциональном

аспектах. Важность затронутых проблем, а также выше обозначенные обстоятельства определяют актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблемы формирования и развития, механизмы функционирования системы государственных закупок в конкурентной среде и другие аспекты исследуемой проблематики достаточно хорошо разработаны в экономической науке. Исходные теоретико-методологические подходы к анализу экономических отношений в сфере государственных закупок заложены в исследованиях отечественных и зарубежных учёных, в том числе, в концептуальном рассмотрении рыночных отношений через призму взаимовыгодных контрактных отношений.

Вопросы теории государственных закупок нашли отражение в работах таких авторов как А. Алчиан, С. Арроусмит, Г. Демсец, А. Девис, Дж. Гелбрейт, Дж. Бъюкенен, М. Линдере, А. Маршалл, Р. Масгрейв, JI. Мизес, С.Мосс, В.Нордхаус, Д.Норт, ГТ.Самуэльсон, Дж.Стиглиц, О.Унльямсон, Дж. Ходжсон, Х.Е. Фирон и др.

Значительный вклад в рассматриваемую проблему внесли отечественные авторы: Л.И.Абалкин, А.И. Архипов, В.А. Власов, П.М. Волков, А.Е. Городецкий, Р.С.Гринберг, И.К. Дмитриева, A.C. Доронкин, М.Я. Евраев, А.Т. Катамадзе, И.Г. Краснова, В.А. Кныш, В.И. Кузнецов, И.В. Кузнецова, В.В. Мельников, А.Д.Некипелов, Л.Г. Некрасова, Н.В. Нестерович, С.Н Сильвестров П.А. Тихомиров, Ю.А. Тропин, В.А. Федорович, A.A. Храмкин, А.Г. Шкурский и другие.

Вопросы методологии развития институтов и механизмов государственных закупок, повышения эффективности организации и управления государственными закупками нашли отражение в работах таких авторов как М.В.Афанасьев, Н.В. Афанасьева, В.В.Бланк, В.П.Заварухин, Г. Гредин, Н.В. Нестерович, М.Н. Козин, В.А.Кныш, Ю.П. Панибратов, А.П. Патрон, В.И. Смирнова., В.И. Степанова, В.А.Федорович, Л. Шевченко и др.

Исследованию проблем развития промышленного комплекса, поиска путей повышения эффективности его функционирования посвящены работы российских и зарубежных ученых А.И. Анчишкина, В.Н Архангельского, М.А. Бендикова, С.Ю. Глазьева, A.A. Дагаева, Б.Н. Кузыка, Д.С. Львова, В.И. Кушлина, К.И. Плетнёва, Б. Санто, А.Н. Фоломьёва, Е.Ю. Хрусталева, Ю.В.Яковца и других.

В целом, приведенные выше научные работы дают ценный материал для осмысления различных аспектов организации, планирования и реализации государственного заказа в системе экономических отношений.

Вместе с тем, несмотря на наличие значительного задела, можно констатировать недостаточность теоретико-методологических разработок, посвященных современной экономике государственных закупок, особенно в её региональном аспекте. Это касается, прежде всего, уточнения концептуальных основ комплексного развития системы государственных закупок в системе региональной экономики, ее дальнейшего формирования с учетом обобщения современных тенденций института государственных закупок за рубежом, для создания институциональной базы и механизмов регулирования, адекватных задаче модернизации экономики России.

Актуальность проблемы и недостаточная степень её разработанности определили цель и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка концептуальных положений и обоснованных предложений по развитию и совершенствованию института государственных закупок как фактора и эффективного инструмента системы развития промышленного комплекса на макро- и мезоуровнях.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

- выявить, проанализировать и обобщить экономическое содержание, природу, механизмы процесса управления государственными закупками на федеральном, региональном и муниципальном уровнях с целью уточнения роли и функций государственных закупок в российской экономике в современных условиях;

- исследовать современное состояние рынка государственных закупок, определить ключевые тенденции, проблемы и необходимые условия его развития, обеспечивающие конкурентную среду и совершенствование механизма контрактации между государством и хозяйствующими субъектами рынка;

- разработать предложения по совершенствованию механизма, методики оценки эффективности системы и регламентирующих процедур государственных закупок в целях реализации целей и задач социально-экономического развития национальной и региональной экономики;

- исследовать предпосылки управления государственным заказом в рамках региональной экономики через раскрытие его содержания как экономической категории, а также функций и факторов, детерминирующих специфику управления государственными закупками в промышленном комплексе региона;

- разработать методологию формирования регионального рынка и определить перспективные направления развития государственно-частного партнерства в сфере государственных закупок, а также совокупность принципов, которые могут быть положены в основу формирования и реализации управленческих решений в сфере госзаказа с целью развития промышленного комплекса региона.

Объектом исследования выступает система государственных закупок и её роль в развитии промышленного комплекса страны и региона.

Предмет исследования - социально-экономические отношения, возникающие в процессе планирования, формирования и размещения заказов на поставки промышленных товаров, выполнение работ для государственных и муниципальных нужд в рамках национальной и региональной экономики.

Теоретической основой диссертационного исследования служат труды отечественных и зарубежных ученых, содержащие различные теоретические подходы к изучению места, роли и функций государственных закупок в системе хозяйственных отношений, развития институтов и институциональных изменений в экономической деятельности государства, использования государственных закупок в системе управления отраслевой и региональной экономики.

Методологической основой диссертации является совокупность методов познания, применяемых к изучению контрактных отношений и механизма государственных закупок. Использовались методы системного анализа контрактных отношений и механизма госзакупок относительно целевого, элементарного, функционального, коммуникативного, информационного аспектов, методы логического моделирования, экономико-статистического анализа и экспертных оценок. Общая логика работы базируется на комплексном и системном подходе с использованием современного научного аппарата.

Основным научным результатом работы является предложение совокупности теоретико-методологических положений и практических мер

по использованию системы государственных закупок в процессе управления промышленным комплексом на макро- и мезоуровнях с целью его поступательного развития и эффективного функционирования, максимизации удовлетворения потребностей общества, формирования конкурентной среды, повышения качества государственных закупок и заказов в условиях максимально эффективного расходования бюджетных средств.

В диссертационной работе получены следующие теоретические и практические результаты, определяющие научную новизну:

по специальности экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиям!, отраслями, комплексами (промышленность):

- определены и раскрыты концептуальные основы, механизм и элементы государственных закупок в системе формирования, планирования и размещения государственного заказа в национальной экономике и её промышленном комплексе, базирующиеся на синергии принципов гибкости, внешней адаптивности и внутренней управленческой активности, что соответствует общеэкономической тенденции качественной трансформации регулирующей роли государства в промышленном секторе России;

- сформулированы основные проблемы функционирования системы государственных закупок как фактора развития промышленного комплекса национальной экономики, проявившиеся в неразвитости рыночных институтов и конкурентной среды, незаинтересованности госзаказчиков в экономии бюджетных средств и рекомендована организационно-технологическая цепочка закупочного процесса, отвечающая современным требованиям и охватывающая все структурные звенья государственного контракта в увязке с формированием бюджетных ресурсов и выходом на бюджетный процесс в целом;

- доказано, что госзакупки могут выступать инструментом расширения спроса на инновационные товары, который должен обеспечиваться максимально возможными бюджетными средствами, а механизмом реализации увеличения спроса на инновационную продукцию должно послужить проведение специальных конкурсов для инновационных предприятий, функционирующих в рамках национального промышленного комплекса, что, в целом, способствует реализации инновационной политики государства;

- разработаны методологические рекомендации по рационализации процесса организации и проведения конкурсных процедур в системе государственного заказа, детерминирующих трансформацию старых и формирующих новые рыночные элементы, позволяющих усовершенствовать рыночный механизм контрактации и повысить качество управления государственными закупками в промышленном секторе в посткризисный период развития экономики России;

по специальности региональная экономика:

- предложены направления модернизации мезоуровневых элементов системы государственного заказа (организационно-управленческие, социально-экономические, регулятивно-правовые, функционально-экономические, финансовые), отражающие эффективность закупочной деятельности, с целью достижения мультипликативного эффекта от государственных расходов в рамках регионального хозяйственного комплекса и его промышленного подкомплекса;

-обоснована необходимость совершенствования системы управления государственными закупками как элемента стимулирования развития промышленного комплекса с учётом происходящих в региональной экономике изменений и возникающих при этом рисков, что позволило систематизировать опыт государственного регулирования региональных и муниципальных закупок и оценить возможности его адаптации и локализации в схожих по своим социально-экономическим параметрам регионах России.

Практическая значимость. Изложенные в диссертации выводы и предложения могут быть использованы при разработке федеральных и региональных целевых программ социально-экономического развития Российской Федерации, внесении изменений и дополнений в законодательные и нормативные акты, регулирующие процессы государственной закупочной деятельности, в том числе на уровне регионов и муниципальных образований. Выводы и предложения также могут быть использованы при разработке и подготовке курсов лекций по вопросам организации, планирования и реализации государственного заказа, проблемам регулирования региональной экономики и использованию системы государственных закупок в управлении региональными хозяйственными комплексами.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и предложения диссертационного исследования отражены в ходе

выступлений на научно-практических конференциях в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также в публикациях автора общим объемом 2,8 п.л.

Структура работы. Основное содержание диссертационной работы изложено во введении, 3 главах, 7 параграфах, заключении, списка использованной литературы.

Введение

Глава 1. Предпосылки формирования и теоретические основы экономики государственных закупок в системе рыночных отношений.

1.1 .Методологические подходы к анализу контрактных отношений в системе государственных закупок.

1.2.Специфика становления и особенности функционирования финансового механизма системы государственных закупок.

1.3.Проблемы формирования среды для развития контрактных отношений на рынке государственных закупок.

Глава 2. Ключевые направления и механизм управления промышленным комплексом регнона как экономической системой.

2.1 .Промышленный комплекс региона как экономическая система. 2.2.Государственные закупки как фактор развития инновационной деятельности в промышленном комплексе региона.

Глава 3. Региональные особенности системы государственных закупок в контексте развития промышленности территорий.

3.1. Пути развития и финансирования закупочной деятельности регионов как фактора развития промышленного комплекса территорий.

3.2.Государственные закупки в практике управления промышленным комплексом в регионах.

Заключение

Список использованной литературы

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы работы, сформулированы цель, задачи, объект и предмет исследования, определена степень научной разработанности проблемы, раскрыты научная новизна проведенного исследования и практическая значимость полученных автором результатов.

В первой главе «Предпосылки формирования н теоретические основы экономики государственных закупок в системе рыночных отношений» рассматриваются методологические основы, экономическая природа, основные концепции, проблемы становления и функционирования системы государственных закупок в условиях рыночных отношений. Сегодня механизм государственных закупок выстраивается с учётом превалирующей в нем роли государства. Государственные закупки осуществляются для решения общенациональных задач, где главенствует приоритет удовлетворения важнейших потребностей общества, реализующийся через выполнение государством организационно-хозяйственных функций. В то же время в настоящий момент не существует общепризнанного определения «государственных закупок», связанного с неопределённостью типов и видов сделок в рамках государственной закупочной деятельности, разной степенью влияния государства на экономику в различных странах, а также заметными изменениями во взаимоотношениях между государственным и частным секторами. Поэтому крайне важно и своевременно обозначить возможности формирования и развития качественно новой для России системы государственных закупок, учитывающей потребности и условия развития национальной и региональной экономики в их организационно-экономическом, управленческом и институциональном аспектах.

Государственные закупки, отражая суть рыночной контрактации и констатируя факт реализации государственного заказа, фактически являются конечным этапом процесса реализации госзаказа, а рынок госзакупок представляет собой целостную многоуровневую макроэкономическую систему, тесно взаимосвязанную с хозяйственной организацией экономики.

Констатируя отсутствие концептуального единства взглядов на экономическую природу государственных закупок, диссертант отмечает формирование нового этапа развития сферы государственных закупок,

связанного с созданием адекватной рыночным отношениям модели рынка государственных закупок. Именно такой подход к рассмотрению сущности государственных закупок позволяет более детально исследовать всех участников этого процесса и оценить эффективность взаимоотношений между ними на всех уровнях взаимодействия.

В диссертации отмечается факт динамизма системы государственных закупок, обусловленного всё возрастающими объемами закупок продукции, осуществляемыми за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников финансирования, что предполагает целенаправленное внешнее государственное воздействие на её элементы, а также управление отношениями как внутри системы, так и её внешними связями (рис.1).

общество и его институты; органы власти; поставщики,

рыночная инфраструктура Основные субъекты:

Система государственных закупок в России

Процессы: Основные объекты:

▼ //

- закупка продукции. — финансовые средства на

осуществляемая нормативно закупку проекции;

установленными способами - продукция для

государственных нужд

- недискримина ция; - транспарентность; - эффективное ь; - подотчетное™ - надежность документального информационного обеспечения; - минимизация риска принятия ошибочных решений

А ^^ А

Основные принципы Дополнительные принципы

Принципы:

Рнс.1. Система государственных закупок в России в разрезе функциональных связей

Анализ вышеуказанных атрибутов системы государственных закупок показывает, что контрактная система в сфере государственных закупок является важнейшим институтом экономического партнерства государства и бизнеса и её следует строить на принципах, обеспечивающих сбалансированность интересов государства и частного

предпринимательства. Необходимо активнее привлекать к реализации государственного заказа материальные и интеллектуальные ресурсы частного сектора экономики, придав большую гибкость и мобильность выполнению долгосрочных хозяйственных проектов, что позволит последовательно перейти к целостной контрактной системе, превратив государственный контракт в более сложный механизм хозяйствования, сочетающий в себе программно-целевую и регулирующие функции. Одновременно система управления госзакупками должна быть адаптивной, простой и направленной на достижение желаемых результатов, обладать достаточной силой воздействия, используя систему социально-экономических мотиваций. Данное обстоятельство особенно актуально в свете планируемой модернизации экономики России.

В целях достижения финансово-экономической эффективности бюджетных расходов при государственных закупках государственный интерес, имеющий сложную много аспектную структуру, не должен противоречить другим связанным с ним государственным интересам, включая гармонизацию национального, социального, регионального, сегментного и отраслевого развития. Таким образом, государственным интересам соответствует бюджетная и социально-экономическая эффективность поставщиков, а соблюдение государственного интереса при расходовании средств бюджета в закупках для государственных нужд заключается в бюджетной и социально-экономической эффективности закупок. Этим обстоятельством вызвана необходимость введения в научный и практический оборот понятия «эффективность бюджетных расходов».

Приводя систему управления государственными закупками Московской области в качестве примера, диссертант отмечает, что, выстраивая систему госзакупок в Московской области, госзаказ изначально рассматривается как механизм регулирования экономических отношений через конструирование и использование технологической цепочки от планирования до исполнения государственного контракта. Причём самое главное - встраивание государственных закупок в бюджетный процесс, которое начинается на стадии планирования закупок. В области планируются все закупки, обеспечивающие государственные нужды, включая закупки до 100 тыс. рублей. Вся расходная часть бюджета за исключением фонда заработной платы и расходов компенсационного характера подлежит планированию в технологической цепочке. Благодаря

этому в 2009 году только за счет планирования удалось сэкономить более 18% бюджетных средств, причем только 3% было сэкономлено за счет проведения процедур, остальное - заслуга применения планирования. При этом, объём и номенклатура продукции определяется не от достигнутого, а исходя из полномочий Московской области как субъекта РФ (рис.2).

! 1ониомочин субъекта РФ

щ.......................... — .....Я . -

| Стратегия развития Полномочия ЦИОГВ

[Долгосрочные целевые программы! Р^УШЦШ.....ЦИ6ГВ '¥Ведометееиные|

- ~ . ' ,/Д ( ~ < [ } и „ Ш „г1 ' и -

^ ' Номенклатура закупок , "

[ ' Планирование |

Перечень- ] | Нормы потр^йре

Рис. 2. Схема полномочий Московской области как субъекта РФ

При таком позиционировании план закупок перестает быть просто графиком проведения торгов, а становится одной из основных составляющих бюджетного процесса, что создаёт предпосылки оптимизации использования бюджетных средств, дальнейшего повышения эффективности государственных закупок, перехода от децентрализованной модели организации процесса государственных закупок к смешанной.

Диссертационное исследование показало, что в настоящее время в России происходит формирование среды для развития полноценных контрактных отношений на рынке государственных заказов. Государство, увеличивая расходы на закупки, создает дополнительный спрос на товары и услуги, вызывая рост валового внутреннего продукта. Получив оплату от государства за поставленную продукцию (товары, работы, услуги) хозяйствующие субъекты увеличивают свои расходы на основе собственной предельной склонности к потреблению, способствуя увеличению общего спроса и ВВП. За счет этого механизма рост

государственных расходов запускает процесс мультипликации национального дохода, аналогичный тому, который возникает при увеличении частных инвестиций, и государственные закупки выступают в качестве стимулирующего фактора для повышения макроэкономических показателей государства и регионов.

В условиях резкого роста инновационной составляющей в стратегии развития российской экономики, отдельных региональных образований особую значимость приобретает именно инновационная функция системы государственных закупок, заключающаяся в формировании экономических предпосылок для создания принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг). В широком понимании инновационная функция предполагает

использование системы государственных закупок как инструмента регулирования и стимулирования развития инновационной деятельности. При этом влияние государственных закупок на процесс разработки и распространения новых технологий может осуществляться на основе развития рынка инновационной продукции посредством стимулирования спроса на эти продукты и технологии, а также через использование государственного рынка сбыта в качестве пробного для новых товаров и технологий. Всё это требует разработки концепции развития системы государственных закупок, базирующейся на комплексном подходе к процессу обеспечения государственных нужд, к формированию соответствующих качественных изменений в сфере государственных закупок: институциональной среде, организации и управлении, информационном обеспечении, технике и технологиях.

Во второй главе «Ключевые направления и механизм управления промышленным комплексом региона как экономической системой» исследуются экономическое содержание, механизм и основные тенденции развития промышленного комплекса региона, где государственным закупкам отводится роль одного из основных инструментов стимулирования хозяйственной активности территорий.

В исследовании отмечается, что реформирование и модернизация национальной экономики, конкретных отраслей промышленности призваны гарантировать национальную конкурентоспособность, создают условия, способствующие переходу промышленности в целом на новую технологическую базу. Решение такого рода задач возможно лишь при условии наращивания промышленного потенциала регионов Российской

Федерации и формирования на их территории эффективно действующих промышленных комплексов, интегрированных в промышленный комплекс страны. При этом эффективность управления общественным воспроизводством на региональном уровне во многом определяется эффективностью управления региональным промышленным комплексом как экономической подсистемой.

Промышленный комплекс региона как экономическая система обладает общими и специфическими системными признаками, характеризующими общие и специфические закономерности его развития, сводящиеся к целостности, комплексности развития, адаптивности и синергизму. Специфические системные признаки регионального промышленного комплекса как экономической системы характеризуются способностью к воспроизводству элементов, входящих в состав производственного комплекса региона, что предполагает наличие базовых, опорных элементов в структуре промышленного комплекса. Сочетание базовых и промежуточных элементов в структуре экономической системы позволяет выделить ведущие отрасли в составе промышленного комплекса, создающие большую часть валового регионального продукта, и отрасли, оказывающие содействие базовым отраслям, воспроизводящим структуру промышленного комплекса региона. Необходимо учитывать, что промышленный комплекс является неотъемлемой частью всей региональной хозяйственной системы, и его оценка невозможна без комплексного анализа уровня развития экономики региона в целом. Именно это во многом позволяет определять наиболее действенные механизмы активизации хозяйственных процессов на региональном уровне с привязкой к конкретному территориальному промышленному комплексу.

Диссертантом отмечается, что в настоящее время управление отраслями промышленности в регионах диктуется требованиями взаимозависимости регионального и отраслевого развития, а необходимость устойчивого развития регионов требует учета интересов, условий и обеспечения непротиворечивости функционирования отраслей, формирующих потенциал региона и во многом определяющих его социально-экономическую стабильность.

Подобные процессы будут означать продвижение промышленности региона по пути поступательного развития, способствующего увеличению уровня доходов регионального бюджета при минимальных затратах. Это обеспечивает качественное совершенствование факторов экономического

роста в региональной экономике, и на её основе динамичное интенсивное структурное развитие промышленности региона, что в дальнейшем приводит к перераспределению финансовых ресурсов через региональный бюджет в пользу бюджетообразующих отраслей промышленного комплекса региона. Далее для развития отраслей региона, способствующего возникновению структурных сдвигов в производственных отраслях экономики и социальной сфере региона, порождая как общее экономическое развитие региона, так и позитивные изменения в его социальной сфере (табл.1).

Таблица 1.

Современные тенденции развития промышленной политики _на федеральном уровне управления экономикой_

Тип ПОЛИТИКИ Старый подход Новый подход Направленна региональных программ

Региональная политика Перемещение ресурсов из развитых в кризисные регионы Строительство конкурентоспособных регионов, совмещая региональные ресурсы и субъекты бизнеса -цель политики - помощь отстающим регионам; -помощь малым и средним фирмам; -широкий отраслевой подход; -стимулирование развития промышленных кластеров.

Политика в области науки и технологий Финансирование индивидуальных проектов Финансирование совместных исследований, связанных с производством и имеющих коммерческий потенциал -политика концентрируется в области высоких технологий; -стимулирование коммерциализации знаний; -помощь как малым, так и крупным фирмам.

Промышленная политика

Субсидии фирмам - лидерам

Поддержка общих потребностей фирм. 1 особенности фирм малого и среднего бизнеса.

-концентрация на компаниях-лидерах; -помощь малым фирмам в освоении технологий и роста; -создание условий для привлечения иностранных инвестиций и брендов; -поддержка отраслей, находящихся на переходном этапе.

Все эти функциональные мероприятия напрямую связаны с активностью государства в данной сфере, и одним из действенных механизмов является государственный заказ. Воздействуя на промышленный комплекс региона, государственные закупки помимо прямого стимулирующего эффекта оказывают особый «вторичный» -кумулятивный эффект, выражающийся в том, что в процессе осуществления программ государственного хозяйствования в их орбиту втягивается в порядке кооперации капитал частного сектора. Таким образом, на современном этапе развития экономики значение государственных закупок как инструмента развития промышленного комплекса на региональном уровне, и весьма привлекательного сегмента предпринимательской деятельности, постоянно возрастает. В дополнение, в контексте модернизации и перевода экономики России на инновационные рельсы, государственные закупки могли бы стать и одним из ведущих факторов развития инновационной деятельности в промышленном комплексе региона.

Мировой опыт доказывает, что степень участия государства в обеспечении спроса и предложения на инновации зависит от существующих социально-экономических реалий. Одной из таковых в России выступает неспособность рынка обеспечить необходимый уровень платежеспособного спроса на инновационную продукцию. Наиболее очевидной и достаточно простой формой разрешения этого противоречия является государственный заказ на инновационную продукцию.

За последние годы инновационная активность предприятий в среднем по России показывала негативную динамику. Достигнув максимума в

10,5% в 2004 году, она упала в докризисном 2008 году до 9,6%. Ситуация на региональном уровне значительно различается. Существуют регионы, где инновационные компании практически отсутствуют и регионы, где инновационная активность выше в среднем по стране (Пермский край -26,2%, Томская область - 16,6%, Удмуртия - 15,7%, Татарстан - 15,2%). Такой разброс данных означает, что процесс развития инноваций определяется как политикой федеральных властей, так и региональными властями, которые применяют более действенные меры. В целом, по данным Росстата, затраты на технологические инновации в России составили в 2008 году в фактически действовавших ценах 276 262 млн. руб.

В 2010 году на науку, высшее образование, инновационные ФЦП и высокотехнологичную медицинскую помощь планируется потратить 1,1 трлн. руб. Основная часть средств будет проходить именно через систему госзаказа.

Исследование показало, что проблемой является то, что при размещении госзаказа целью ставится экономия бюджетных средств, а не эффективность их использования, и как результат, из числа базовых критериев отбора, победителей конкурса исключается долговременный эффект от использования закупаемой продукции, который является основным преимуществом инновационных технологий. Необходима полноценная система мер для «запуска» процесса инновационного развития через проведение конкурсов на отсроченную закупку инновационной и импортозамещающей продукции (особенно на разработку и производство конкретной высокотехнологичной продукции), проведение специальных конкурсов для инновационных предприятий, целью которых является обеспечение доступа инновационной продукции на рынок госзаказа. В этом случае критерием при отборе победителя должны быть показатели долговременного эффекта, качественные показатели, срок эксплуатации и гарантии. Всё это потребует определения федеральным законодательством критериев отнесения предприятий к предприятиям инновационного типа, а также критериев, позволяющих отнести продукцию к инновационной. Перечисленный комплекс мер будет способствовать повышению спроса на инновации, развитию инновационной деятельности и реализации протекционистской политики в отношении инновационных предприятий.

В то же время диссертантом отмечается особенность системы госзакупок инновационной продукции, обусловленная внедрением электронных аукционов как особого вида государственных закупок. Только в 2010 году в Московской области должно быть проведено 50 открытых аукционов в электронной форме, а с 1 января 2011 года более половины объема госзаказа, а это по России более 2 трлн. руб., будет в обязательном порядке размещаться на электронных торгах. Данная форма государственных закупок имеет неоспоримые преимущества, исключающие коррупционный фактор, и предоставляющая предпринимателям возможность участия в нескольких аукционах одновременно, но есть и минус, который в случае инновационной продукции сводит на «нет» все перечисленные плюсы. Основным и практически единственным влияющим на результат торгов критерием является цена, и инновационная продукция через этот барьер потенциально может не пройти. Тем более на таких аукционах невозможно купить более качественную продукцию, имеющую больший эффект от ее использования, поскольку и обычная и инновационная продукция удовлетворяет заданным стандартам качества. Реальный путь для увеличения доли инновационной продукции в госзаказе - это проведение специальных конкурсов для инновационных предприятий. При этом государство преследует две цели: обеспечивает государственные нужды и поддерживает инновационные предприятия.

Для проведения таких конкурсов необходимо разработать новые критерии оценки, совершенствовать законодательную базу, создать новые институты. Приоритетом здесь выступает не экономия бюджетных средств, а их эффективное расходование. Таким образом, для конкурсов инновационных предприятий на первый план должна выходить не цена, а показатели долговременного эффекта, качественные показатели, сроки гарантии. Всё это будет способствовать инновационному обновлению промышленного комплекса региона и реализации инновационной политики государства в целом.

В третьей главе «Региональные особенности государственных закупок в контексте развития промышленности территорий» анализируются пути развития и финансирования закупочной деятельности в практике управления промышленным комплексом в регионах.

Как показывает практика последних лет, бюджетные ресурсы в Российской Федерации, направляемые на социально-экономические

мероприятия, доводятся в основном по каналам территориальных бюджетов, главное назначение которых - финансовое обеспечение территориального заказа, размещаемого с целью удовлетворения региональных и муниципальных нужд. Однако, размер местных бюджетов не соответствует возросшим потребностям промышленности и развитию местного хозяйства. Отсутствие научно обоснованных методик планирования по уровню предыдущих лет является причиной столь неординарной ситуации, что приводит к субъективным оценкам и решениям в распределении средств на финансирование государственных закупок товаров, работ и услуг на территориальные нужды. Диссертантом отмечается, что государственные закупки в регионе должны рассматриваться как системная категория управления экономикой региона и его подсистемами, в том числе и промышленным комплексом, состоящая из организационно-управленческого и социально-экономического аспектов, регулятивно-правовой, функционально-экономической и финансовой составляющих. Механизм включения государственного заказа в систему экономической политики региона может быть задействован посредством интеграции целевых программ, связанных с реализацией промышленной и, в целом, экономической политики региона.

На сегодня приоритетными задачами являются превращение госзакупок в эффективный инструмент экономического, в том числе и промышленного развития региона, за счет повышения доступности госзаказов для поставщиков, в особенности - субъектов малого предпринимательства, а также переход на качественное планирование потребностей госструктур на стадии, предшествующей формированию областного бюджета, в частности за счет разработки нормативов потребления. Данный тезис находит практическое воплощение в практике государственных закупок в Московской области.

Правительство Московской области успешно практикует формирование, планирование и размещение государственных заказов. В период с 2006 по 2009гг. количество муниципальных заказов выросло с 650 до 1970 участников. В процентном соотношении прирост составил 303%. Наряду с увеличением числа государственных и муниципальных заказов выросло и количество участников: органов государственного и муниципального управления. В период с 2006г. по 2009г. количество государственных заказчиков за тот же период выросло с 800 до 874

участника. Мировой финансовый и экономический кризис не сильно сказался на практике органов власти по планированию, формированию и размещению государственных и муниципальных заказов. Таким образом, формируется положительная динамика объемов государственных закупок (табл. 2).

Таблица 2.

Сведения о размещении заказов для государственных нужд Московской области за 2006-2009 годы _

Наименование показателя 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.

1. Количество государственных заказчиков, в том числе: 800 853 873 877

- государственных заказчиков - главных распорядителей средств бюджета Московской области 53 58 55 46

2. Количество государственных контрактов 13 436 17 844 18 006 13 604

3. Плановый объем закупок, в млн. руб. 41 971,3 50 689,1 56 738,4 68 235,9

4. Фактический объем закупок, в млн. руб., в том числе: 41 106,2 49 656,4 53 468.9 47 417,6

- для обеспечения деятельности органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области 6 639,3 9 981,0 11 278,3 10242,2

-для обеспечения деятельности подведомственных учреждений 9 004,8 8 491,2 13 174,5 14 367,5

-для выполнения мероприятий долгосрочных целевых программ 17 676,4 25 374,4 22 473,9 18 018,7

- для реализации ведомственных целевых программ 7 785,7 5 809,8 6 618,3 4 931,4

5. Стоимость продукции, приобретенной по результатам применения отдельных способов размещения заказов, в млн. руб., в том числе: 35 623,7 47 599,7 49 761,3 45 297,6

- открытых конкурсов 28 252,0 41413,9 25 888,3 5 950,2

- закрытых конкурсов 3,6 2,9 - -

- открытых аукционов 477,5 635.2 19281,9 31 655,1

- запроса котировок цен 1 394,2 1 168.6 1 335,1 2 771,8

- размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) 5 496,2 4 379,1 3 251,1 4 920,5

6. Доля отдельных способов размещения заказов в общей стоимости заключенных контрактов, % 100,0 100,0 100,0 100,0

- открытых конкурсов 79,3% 87.0% 52,0% 13,1%

Наименование показателя 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.

- открытых аукционов 1,3% 1,3% 38,7% 69,9%

- запроса котировок пен 3.9% 2,5% 2.7% 6,1%

- размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) 15,4% 9,2% 6,5% 10,9%

6. Экономия средств бюджета Московской области в результате проведения процедур размещения заказов для государственных нужд Московской области, в млн. руб., в том числе: 1 678,9 2 078,3 621,2 715,7

- уровень экономии средств бюджета, в % от планового объема закупок 4,0 4,1 1,1 1,0

7. Общая сумма экономки средств бюджета по результатам исполнения плана закупок, млн. руб. 865,1 1 032,7 3 269,5 20 818,3

8. Размещение заказов у субъектов малого предпринимательства, млн. руб. н/д 67,8 1 889,1 2 462,0

Всё это помогает реализовывать программы, направленные на поддержку промышленного сектора, а также частных предпринимателей, способствует переходу к высокотехнологичной модели развития, которая базируется на обеспечении и создании опережающего научно-технологического задела. Именно эта задача определяет действия промышленного комплекса Московской области, который обеспечивает лидирующие позиции своим научно-техническим потенциалом, а именно:

- ориентацией на «высокие технологии» шестого технологического уклада;

- общим повышением технологического уровня производств, их модернизацией;

- созданием новаций;

- производством знаний и продукции, конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках.

Несмотря на снижение индекса промышленного производства по итогам кризисного 2009 года (83,4%), в последующие годы предварительно прогнозируется рост промышленного производства в 2010 году до 110%, в 2011 - 105,6%, в 2012 - 105,7%, в 2013 -105,8%. Практически всеми муниципальными образованиями Московской области прогнозируется на 2010 год увеличение объемов промышленного производства, где одним из факторов положительной динамики выступят именно государственные закупки.

Диссертационное исследование показало, что система государственных закупок в регионе может явиться инструментом обеспечения принципа эффективности расходования средств соответствующего бюджета. Анализ показывает, что государственные закупки в региональной экономике выполняют ряд очень важных функций с точки зрения управления региональными хозяйственными комплексами. Механизм государственных закупок позволяет удовлетворить региональные нужды в продукции, работах и услугах в заданных объемах и с требуемым качеством, что обеспечивает стабильные воспроизводственные экономические связи с участием государства. Во-вторых, государственные закупки являются действенным инструментом поддержки промышленных предприятий, создания благоприятных инвестиционных условий, сохранения и создания рабочих мест, расширения налогооблагаемой базы в регионе. Тем самым государственный заказ может быть инструментом проведения эффективной структурной политики региональной экономики, что может служить фактором роста совокупного спроса.

Определяя повышение эффективности государственных закупок в качестве важнейшей задачи развития региональной экономики, её промышленного комплекса, можно отметить её интегральный характер, заключающийся в результативности региональных расходов и достигаемых с их помощью результатов конкретным целям.

В заключении диссертации изложены теоретические положения, практические выводы и рекомендации автора, вытекающие из результатов проведённого исследования.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

1. Никифорова Л.В. Конкурс на интеллект. // Госзаказ, управление, размещение, обеспечение. 2008, № 12.- 0,15 п.л.

2.Никифорова Л.В. Размещение госзаказа в период мирового финансового кризиса. // Госзаказ, управление, размещение, обеспечение. 2008, № 14,- 0,1 п.л.

3 .Никифорова Л. В. Госзаказ работает на стабильность.// Подмосковье. 2009, № 5.-0,1 п.л.

4. Никифорова Л.В. Управление закупками для государственных и муниципальных нужд Московской области. Сборник докладов,- М.: ИД «Юриспруденция». 2010.- 0,15 п.л.

5. Никифорова Л.В. Особенности управления государственными закупками на региональном и муниципальном уровнях. // Государственная служба. 2010, №4. - 0,7 п.л.

6. Никифорова Л.В. Финансовые аспекты государственных закупок на региональном уровне. // Федерализм. 2010, №3(59). - 1,0 п.л.

7. Никифорова Л.В. Региональный опыт эффективного управления государственными закупками. // Госзаказ, управление, размещение, обеспечение. 2010, № 20,- 0,6 п.л.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Никифоровой Лидии Викторовны

Государственные закупки как фактор развития регионального промышленного комплекса

Научный руководитель Сергиенко Виталий Владимирович к.э.н., доцент

Изготовление оригинал-макета Никифорова Лидия Викторовна

Подписано в печать 16. 11. 2010 г. Тираж 80 экз. Усл. п.л. 1,3

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 434 119606 г. Москва, пр-т Вернадского, д.84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Никифорова, Лидия Викторовна

Введение

Глава 1. Предпосылки формирования и теоретические основы экономики государственных закупок в системе рыночных отношений.

1.1. Методологические подходы к анализу контрактных отношений в системе государственных закупок.

1.2. Специфика становления и особенности функционирования финансового механизма системы государственных закупок.

1.3. Проблемы формирования среды для развития контрактных 49 отношений на рынке государственных закупок.

Глава 2. Ключевые направления и механизм управления промышленным комплексом региона как экономической системой.

2.1. Промышленный комплекс региона как экономическая система.

2.2. Государственные закупки как фактор развития инновационной 88 деятельности в промышленном комплексе региона.

Глава 3. Региональные особенности системы государственных закупок в контексте развития промышленности территорий.

3.1. Пути развития и финансирования закупочной деятельности регионов как фактора развития промышленного комплекса территорий

3.2. Государственные закупки в практике управления промышленным комплексом в регионах. 127 Заключение 153 Список использованной литературы

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственные закупки как фактор развития регионального промышленного комплекса"

Актуальность темы исследования. В современной экономике смешанного типа система государственных закупок является обязательным, неотъемлемым элементом управления и призвана выполнять не только функции обеспечения общественных потребностей, но и функции государственного регулирования экономики. Современный этап развития национальной хозяйственной системы России связан с поиском новых методов управления, способных обеспечить эффективное функционирование как всего экономического механизма, так и отдельных регионов, предприятий, отраслей, комплексов в сложных, динамично изменяющихся условиях рыночной среды, которые формируют новые требования к стратегии и тактике хозяйственного поведения. Эффективность рыночного механизма зависит от наличия адекватного нормативно-правового обеспечения, разветвленной рыночной инфраструктуры, благоприятного инвестиционного климата, устойчивых производственно-технологических и хозяйственных коммуникаций и т. д. Однако, сегодня, особенно с учётом мирового финансово- экономического кризиса центральное место занимают меры государственного регулирования, преобразующиеся вслед за масштабными трансформациями в экономическом базисе страны и её регионов. Это требует качественного изменения институтов государственного регулирования, инструментов и технологий реализации государственных функций, в том числе институтов и механизмов системы государственных закупок в целях развития её как неотъемлемой части общественного регулирования, обеспечивающей эффективное управление государственными ресурсами, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Государственные закупки, составляющие основную часть расходов государственного сектора, выступают в качестве одного из основных факторов формирования среды ожидания для устойчивого развития региональной экономики, её промышленного сектора в долгосрочном периоде и обеспечивают поступательное развитие всего регионального хозяйственного комплекса. Увеличение объемов и широта применения государственных заказов служит фактором роста совокупного спроса для поддержки и стимулирования национальных производителей и регулирования отраслевой структуры региональной экономики. В дополнение, при сбалансированном регулировании объёмов закупаемой продукции посредством государственных заказов может быть оказано позитивное влияние на ценообразование по отдельным видам продукции, придание ему определённой гибкости.

Значительные расходы региональных бюджетов на государственные и муниципальные закупки актуализируют необходимость развития системы управления государственными закупками, анализ их роли и места в системе государственного регулирования экономики, в том числе и на региональном уровне применительно к отдельным секторам и сегментам регионального хозяйственного комплекса. Системное исследование процесса государственных закупок в смешанной экономике, участие промышленности, частного бизнеса в выполнении государственных контрактов требуют переосмысления концептуальных подходов к организационному, экономическому и законодательному механизмам закупок. Вследствие этого назревшая необходимость формирования и реализации новых подходов к управлению функционированием и развитием структурообразующих отраслей региональной экономики, в том числе промышленного комплекса, очевидна.

Кроме того, совершенствование системы управления государственными закупками с целью эффективного использования бюджетных средств, расширения возможностей для участников и обеспечения гласности, прозрачности размещения заказов, развития добросовестной конкуренции и предотвращения коррупции в сфере размещения заказов, приобретает особую остроту в контексте политики модернизации и перевода экономики России на инновационные рельсы.

Указанными обстоятельствами предопределяются актуальность исследования роли государственных закупок в развитии промышленного комплекса в системе региональной экономики, проблем формирования теоретических, методологических и практических основ соответствующих качественных изменений в сфере государственных закупок. Таким образом, актуальность поставленной в ходе диссертационного исследования проблемы заключается в необходимости разработки концепции формирования и развития качественно новой для нашей страны системы государственных закупок, учитывающей потребности и условия развития региональной экономики в современной России, в ее организационно-экономическом, управленческом и институциональном аспектах. Важность затронутых проблем, а также выше обозначенные обстоятельства определяют актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблемы формирования и развития, механизмы функционирования системы государственных закупок в конкурентной среде и другие аспекты исследуемой проблематики достаточно хорошо разработаны в экономической науке. Исходные теоретико-методологические подходы к анализу экономических отношений* в сфере государственных закупок заложены в исследованиях отечественных и зарубежных учёных, в том числе, в концептуальном рассмотрении рыночных отношений через призму взаимовыгодных контрактных отношений.

Вопросы теории государственных закупок нашли отражение в работах таких авторов как А. Алчиан, С. Арроусмит, Г. Демсец, А. Девис, Дж. Гелбрейт, Дж. Бъюкенен, М. Линдере, А. Маршалл, Р. Масгрейв, JI. Мизес, С.Мосс, В.Нордхаус, Д.Норт, П.Самуэльсон, Дж.Стиглиц, О.Уильямсон, Дж. Ходжсон, Х.Е. Фирон и др.

Значительный вклад в рассматриваемую проблему внесли отечественные авторы: Л.И.Абалкин, А.И. Архипов, В.А. Власов, П.М. Волков, А.Е. Городецкий, Р.С.Гринберг, И.К. Дмитриева, A.C. Доронкин,

М.Я. Евраев, А.Т. Катамадзе, И.Г. Краснова, В.А. Кныш, В.И. Кузнецов, И.В. Кузнецова, В.В. Мельников, А.Д.Некипелов, Л.Г. Некрасова, Н.В. Нестерович, С.Н Сильвестров П.А. Тихомиров, Ю.А. Тропин, В.А. Федорович, A.A. Храмкин, А.Г. Шкурский и другие.

Вопросы методологии развития институтов и механизмов государственных закупок, повышения эффективности организации и управления государственными закупками нашли отражение в работах таких авторов как М.В.Афанасьев, Н.В. Афанасьева, В.В.Бланк, В.П.Заварухин, Г. Гредин, Н.В. Нестерович, М.Н. Козин, В.А.Кныш, Ю.П. Панибратов, А.П. Патрон, В.И. Смирнова., В.И. Степанова, В.А.Федорович, JI. Шевченко и др.

Исследованию проблем развития промышленного комплекса, поиска путей повышения эффективности его функционирования посвящены работы российских и зарубежных ученых А.И. Анчишкина, В.Н Архангельского, М.А. Бендикова, С.Ю. Глазьева, A.A. Дагаева, Б.Н. Кузыка, Д.С. Львова, В.И. Кушлина, К.И. Плетнёва, Б. Санто, А.Н. Фоломьёва, Е.Ю. Хрусталева, Ю.В.Яковца и других.

В целом, приведенные выше научные работы дают ценный материал для осмысления различных аспектов организации, планирования и* реализации государственного заказа в системе экономических отношений.

Вместе с тем, несмотря на наличие значительного задела, можно констатировать недостаточность теоретико-методологических разработок, посвященных современной экономике государственных закупок, особенно в её региональном аспекте. Это касается, прежде всего, уточнения концептуальных основ комплексного развития системы государственных закупок в системе региональной экономики, ее дальнейшего формирования с учетом обобщения современных тенденций института государственных закупок за рубежом, для создания институциональной базы и механизмов регулирования, адекватных задаче модернизации экономики России.

Актуальность проблемы и недостаточная степень её разработанности определили цель и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка концептуальных положений и обоснованных предложений по развитию и совершенствованию института государственных закупок как фактора и эффективного инструмента системы развития промышленного комплекса на макро- и мезоуровнях.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

- выявить, проанализировать и обобщить экономическое содержание, природу, механизмы процесса управления государственными закупками на федеральном, региональном и муниципальном уровнях с целью уточнения роли и функций государственных закупок в российской экономике в современных условиях;

- исследовать современное состояние рынка государственных закупок, определить ключевые тенденции, проблемы и необходимые условия его развития, обеспечивающие конкурентную среду и совершенствование механизма контрактации между государством и хозяйствующими субъектами рынка;

- разработать предложения по совершенствованию механизма, методики оценки эффективности системы и регламентирующих процедур государственных закупок в целях реализации целей и задач социально-экономического развития национальной и региональной экономики; исследовать предпосылки управления государственным заказом в рамках региональной экономики через раскрытие его содержания как экономической категории, а также функций и факторов, детерминирующих специфику управления государственными закупками в промышленном комплексе региона;

- разработать методологию формирования регионального рынка и определить перспективные направления развития государственно-частного партнерства в сфере государственных закупок, а также совокупность принципов, которые могут быть положены в основу формирования и реализации управленческих решений в сфере госзаказа с целью развития промышленного комплекса региона.

Объектом исследования выступает система государственных закупок и её роль в развитии промышленного комплекса страны и региона.

Предмет исследования - социально-экономические отношения, возникающие в процессе планирования, формирования и размещения заказов на поставки промышленных товаров, выполнение работ для государственных и муниципальных нужд в рамках национальной и региональной экономики.

Теоретической основой диссертационного исследования служат труды отечественных и зарубежных ученых, содержащие различные теоретические подходы к изучению места, роли и функций государственных закупок в системе хозяйственных отношений, развития институтов и институциональных изменений в экономической деятельности государства, использования государственных закупок в системе управления отраслевой и региональной экономики.

Методологической основой диссертации является совокупность методов познания, применяемых к изучению контрактных отношений и механизма государственных закупок. Использовались методы системного анализа контрактных отношений и механизма госзакупок относительно целевого, элементарного, функционального, коммуникативного, информационного аспектов, методы логического моделирования, экономико-статистического анализа и экспертных оценок. Общая логика работы базируется на комплексном и системном подходе с использованием современного научного аппарата.

Основным научным результатом работы является предложение совокупности теоретико-методологических положений и практических мер по использованию системы государственных закупок в процессе управления промышленным комплексом на макро- и мезоуровнях с целью его поступательного развития и эффективного функционирования, максимизации удовлетворения потребностей общества, формирования конкурентной среды, повышения качества государственных закупок и заказов в условиях максимально эффективного расходования бюджетных средств.

В диссертационной работе получены следующие теоретические и практические результаты, определяющие научную новизну: по специальности экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность):

- определены и раскрыты концептуальные основы, механизм и элементы государственных закупок в системе формирования, планирования и размещения государственного заказа в национальной экономике и её промышленном комплексе, базирующиеся на синергии принципов,гибкости, внешней адаптивности и внутренней управленческой активности, что соответствует общеэкономической тенденции качественной трансформации регулирующей роли государства в промышленном секторе России;

- сформулированы основные проблемы функционирования системы государственных закупок как фактора развития промышленного комплекса национальной экономики, проявившиеся в неразвитости рыночных институтов и конкурентной среды, незаинтересованности госзаказчиков в экономии бюджетных средств и рекомендована организационно-технологическая цепочка закупочного процесса, отвечающая современным требованиям и охватывающая все структурные звенья государственного контракта в увязке с формированием бюджетных ресурсов и выходом на бюджетный процесс в целом;

- доказано, что госзакупки могут выступать инструментом расширения спроса на инновационные товары, который должен обеспечиваться максимально возможными бюджетными средствами, а механизмом реализации увеличения спроса на инновационную продукцию должно послужить проведение специальных конкурсов для инновационных предприятий, функционирующих в рамках национального промышленного комплекса, что, в целом, способствует реализации инновационной политики государства;

- разработаны методологические рекомендации по рационализации процесса организации и проведения конкурсных процедур в системе государственного заказа, детерминирующих трансформацию старых и формирующих новые рыночные элементы, позволяющих усовершенствовать рыночный механизм контрактации и повысить качество управления государственными закупками в промышленном секторе в посткризисный период развития экономики России; по специальности региональная экономика: г предложены направления модернизации мезоуровневых элементов системы государственного заказа (организационно-управленческие, социально-экономические, регулятивно-правовые, функционально-экономические, финансовые), отражающие эффективность закупочной деятельности, с целью достижения мультипликативного эффекта от государственных расходов в рамках регионального хозяйственного комплекса и его промышленного подкомплекса;

-обоснована необходимость совершенствования системы управления государственными закупками как элемента стимулирования развития промышленного комплекса с учётом происходящих в региональной экономике изменений и возникающих при этом рисков, что позволило систематизировать опыт государственного регулирования региональных и муниципальных закупок и оценить возможности его адаптации и локализации в схожих по своим социально-экономическим параметрам регионах России.

Практическая значимость. Изложенные в диссертации выводы и предложения могут быть использованы при разработке федеральных и региональных целевых программ социально-экономического развития Российской Федерации, внесении изменений и дополнений в законодательные и нормативные акты, регулирующие процессы государственной закупочной деятельности, в том числе на уровне регионов и муниципальных образований. Выводы и предложения также могут быть использованы при разработке и подготовке курсов лекций по вопросам организации, планирования и реализации государственного заказа, проблемам регулирования региональной экономики и использованию системы государственных закупок в управлении региональными хозяйственными комплексами.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и предложения диссертационного исследования отражены в ходе выступлений на научно-практических конференциях в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также в публикациях автора общим объемом 2,8 п.л.

Структура работы. Основное содержание диссертационной работы изложено во введении, 3 главах, 7 параграфах, заключении, списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Никифорова, Лидия Викторовна

Заключение

Система государственных закупок является одним из основополагающих и постоянно совершенствующихся институтов государственного регулирования экономики. В условиях современной смешанной экономики государство выступает в качестве крупнейшего заказчика и потребителя продукции многих отраслей и секторов, превращая государственный спрос в мощный инструмент, оказывающий влияние на динамику и структуру хозяйственной системы и на промышленный комплекс как подсистему, как на федеральном, так и на региональном уровне. В дополнение, это обусловлено и тем, что государственные закупки осуществляются для решения общенациональных задач, где главенствует приоритет удовлетворения важнейших потребностей общества, реализующийся через выполнение государством организационно-хозяйственных функций.

Важно отметить, что организационно-хозяйственный механизм государственных закупок может быть определён как совокупность форм хозяйствования, методов и инструментов управления, организационных структур, а также правовых норм, определяющих принципы осуществления закупок продукции для государственных нужд, что делает его важнейшим инструментом государственного предпринимательства и осуществления закупок для государственных нужд во всех странах со смешанной экономикой, где существует контрактная система размещения государственного заказа. Именно благодаря системе контрактов притворяются в жизнь экономические и договорные связи заказчика в лице государства с хозяйственными субъектами различных форм собственности.

Используя государственные закупки как инструмент регулирования и программирования экономики, государство привлекает и потенциал частного предпринимательства к обеспечению устойчивости экономического развития. В этом случае, в процессе воздействия системы государственных заказов на экономику наряду со стимулирующим возникает и синергетический эффект.

Вследствие того факта, что система имущественных договорных взаимосвязей базируется на собственности, роль государства как субъекта контрактных отношений определяется масштабами государственной собственности в экономике и величиной государственных расходов на цели его хозяйствования. Именно поэтому наряду с общепринятыми рыночными механизмами и институтами на рынке государственных заказов действуют специально созданные институты, регламентирующие особенности хозяйственных отношений, в первую очередь специальную нормативно-правовую базу, институт контроля, структуру управления на разных уровнях рынка: федеральном, региональном, муниципальном.

Как показывает мировая практика, по мере развития нормативно-правовой базы по госзакупкам, совершенствования механизма контрактных отношений формируется государственная контрактная система как институт, структурирующий деятельность по планированию, размещению и выполнению государственных заказов. Вследствие этого, система госзакупок динамична, внутри неё развиваются процессы взаимодействия между элементам, порождающие трансакционные издержки, что требует наличие целостного организационно-экономического механизма управления системой госзакупок. В то же время, в отличие от стран с развитой рыночной экономикой, где рынок государственных заказов является результатом длительного эволюционного развития, перед Россией стоит задача формирования институциональной среды рынка государственных заказов.

Как следствие, полноценное развитие институтов рынка государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд предполагает реформирование и совершенствование сложившейся в переходный период институциональной системы в сфере государственных закупок, в том числе правил и механизмов размещения заказов, заключения контрактов, процедур контроля. В частности требуется совершенствование законодательной базы рынка государственных заказов путем систематизации законодательства РФ о госзакупках посредством принятия согласованных основополагающих нормативных актов, регламентирующих правовые и процедурные вопросы закупок на основе №94-ФЗ. Кроме того, необходима полноценная регламентация всей технологии закупок. Кроме конкурсной основы должна быть установлена возможность осуществления закупок посредством проведения аукционов, в том числе открытых в электронной форме, введена новая процедура закупок без проведения торгов - на товарной бирже, регламентирована процедурная часть организации и размещения государственных заказов.

В целом, можно отметить, что сейчас взят курс на формирование конкурсной, высокоэффективной и прозрачной системы размещения государственных заказов, заключения государственных контрактов. Вместе с тем, с момента опубликования Федерального закона N 94-ФЗ были предприняты попытки его улучшения в соответствии с требованиями практики, а это можно считать свидетельством определённой недоработанности.

Следует отметить, что государственные закупки являются действенным, эффективным инструментом управления экономикой, отдельными её секторами и отраслями, включая промышленный комплекс. Используя государственные контракты, можно решать социально-экономические проблемы практически любого уровня, включая гармонизацию национального, социального, регионального, сегментного и отраслевого развития, что и было показано в диссертационном исследовании. Посредством эффективно реализуемых бюджетных расходов государственные закупки выступают в качестве стимулирующего фактора, улучшающих макроэкономические показатели государства и регионов, являются важным фактором формирования совокупного спроса и влияют на динамику роста экономики и обеспечение занятости населения. За счет этого механизма рост государственных расходов запускает процесс мультипликации национального и регионального дохода, аналогичный тому, который возникает при увеличении частных инвестиций. Таким образом, можно отметить, что государственные закупки по своему влиянию на экономику носят комплексный характер. Реализуя указанные функции, система государственных закупок решает не только задачу обеспечения государственных нужд, но и выступает в качестве одного из институтов государственного регулирования, в качестве важнейшего инструмента экономической политики государства.

Вместе с тем, для повышения роли и эффективности государственных закупок как института государственного регулирования необходим радикальный пересмотр сложившейся парадигмы трансформации системы государственных закупок в российской экономике. Несмотря на реформирование, государственные закупки остаются одной из наиболее коррупционных сфер российской экономики. В этом смысле назрела потребность в кардинальном повышении качества публичных услуг для граждан, в том числе в рамках приоритетных национальных проектов, усовершенствовании механизма государственных закупок для стимулирования отечественных производителей, переходу к режиму жесткой экономии бюджетных средств. Всё это потребует разработки концепции развития системы государственных закупок, базирующейся на комплексном подходе к процессу обеспечения государственных нужд, к формированию соответствующих качественных изменений в сфере государственных закупок: институциональной среде, организации и управлении, информационном обеспечении, технике и технологиях.

Важно отметить, что государственные закупки, выступая фактором развития промышленного комплекса на национальном и региональном уровне, способствуют реформированию и модернизации национальной экономики, конкретных отраслей промышленности, призваны гарантировать национальную конкурентоспособность, создают условия, способствующие переходу промышленности в целом на новую технологическую базу. При этом эффективность управления общественным воспроизводством во многом определяется эффективностью управления промышленным комплексом как экономической подсистемой, в том числе и на региональном уровне.

Промышленный комплекс региона как экономическая система обладает системными признаками, характеризующими общие и специфические закономерности его развития, сводящиеся к целостности, комплексности развития, адаптивности и синергизму. Сочетание базовых и промежуточных элементов в структуре экономической системы позволяет выделить ведущие отрасли в составе промышленного комплекса, создающие большую часть валового регионального продукта, и отрасли, оказывающие содействие базовым отраслям, воспроизводящим структуру промышленного комплекса региона. Необходимо учитывать, что промышленный комплекс является неотъемлемой частью всей региональной хозяйственной системы, и именно это во многом позволяет определять наиболее действенные механизмы активизации хозяйственных процессов на региональном уровне с привязкой к конкретному территориальному промышленному комплексу.

Накопленный опыт последних лет наглядно подтвердил необходимость разработки мер по управлению промышленным развитием регионов. В этом смысле государственные закупки могут успешно использоваться при осуществлении антикризисных мер в регионах и городах, при управлении масштабными инфраструктурными проектами, при осуществлении инвестиций, а также при составлении комплексных планов социально-экономического развития регионов.

Все эти функциональные мероприятия напрямую связаны с активностью государства в данной сфере. Воздействуя на промышленный комплекс региона, государственные закупки помимо прямого стимулирующего эффекта оказывают особый «вторичный» - кумулятивный эффект, так как в процессе осуществления программ государственного хозяйствования в их орбиту втягивается в порядке кооперации капитал частного сектора. Таким образом, на современном этапе развития экономики значение государственных закупок, как инструмента развития промышленного комплекса, в том числе и на региональном уровне, и весьма привлекательного сегмента предпринимательской деятельности, постоянно возрастает. Однако в полной мере всё это ещё предстоит внедрить в практику работы администраций городов и регионов в системе развития и финансирования закупочной деятельности.

Рассматривая рынок государственных закупок как «организованный и институционализированный обмен», следует отметить, что реализация выше обозначенного комплекса мер позволит решить на практике ряд важных задач, в частности, получат приоритетное развитие конкурсные торги и аукционные закупки, будут установлены единые правила, обеспечивающие транспарентность процедур размещения регионального заказа. Кроме того, сформируется единое экономическое пространство государственных закупок.

Анализ складывающейся организационно - функциональной модели государственных закупок, в том числе и на региональном уровне, позволил выделить специфику ее развития, заключающуюся в ярко выраженной тенденции к централизации функций на всех стадиях заключения, выполнения государственных заказов, а также организации действенного контроля в рамках специально созданных структур. Это создает предпосылки для более эффективного использования государственного заказа в качестве экономического инструмента стабилизации национальной и региональной экономики и её промышленного подкомплекса.

В дополнение, для повышения эффективности расходования бюджетных средств необходимо применение и антикоррупционных мер. Во-первых, расширение системы информационного обеспечения и электронного документооборота при планировании и обосновании объемов государственных закупок, развитие электронных торгов для обеспечения открытости и прозрачности государственных закупок. Также требуется усиление контроля за счет регламентации, стандартизации и методического обеспечения всех этапов процесса государственных закупок, как на региональном, так и на федеральном уровне.

Определяя повышение эффективности государственных закупок в качестве важнейшей задачи развития регионального промышленного комплекса, можно отметить её интегральный характер, заключающийся в результативности региональных расходов и достигаемых с их помощью результатов конкретным целям. Более того, можно выделить и «внешнюю» эффективность системы как влияние системы государственных закупок на экономику страны, которую можно оценить через мультипликативный эффект от размещения и реализации государственных заказов. Очевидно, что результативность, экономичность и внешняя эффективность системы государственных закупок связаны между собой и, по сути, выражают лишь различные аспекты эффективности общественных расходов.