Государственные закупки в функционировании и развитии региональной экономической системы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственные закупки в функционировании и развитии региональной экономической системы"

005013095

На правах рукописи

Крюкова Юлия Сергеевна

Государственные закупки в функционировании и развитии региональной экономической системы (на материалах КБР)

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 3 Ш Ш

Майкоп-2012

005013095

Работа выполнена в НЧОУ ВПО «Южный институт менеджмента»

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Хашева Зарема Муратовна

доктор экономических наук, доцент

Прохорова Виктория Владимировна

доктор экономических наук, доцент, ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный технологический университет», доцент кафедры регионального и производственного менеджмента

Леонтьева Елена Анатольевна

кандидат экономических наук, доцент ФГБОУ ВПО «Майкопский государственный технологический университет», доцент кафедры конституционного строительства, государственного и муниципального управления

Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)

Защита состоится «17» апреля 2012 года в 11— часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.113.01 по экономическим наукам при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Майкопский государственный технологический университет» по адресу: 385000, г. Майкоп, ул. Первомайская, 191, ауд. 212.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в научной библиотеке и на официальном сайте ФГБОУ ВПО «Майкопский государственный технологический университет» по адресу: 385000, г. Майкоп, ул. Первомайская, 191.

Автореферат разослан «16» марта 2012 года

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Первомайская, 191, диссертационный совет по экономическим наукам ДМ 121.113.01, ученому секретарю.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, доцент

Л.И. Задорожная

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Современный этап развития региональных экономических систем России связан с активным поиском новых подходов и механизмов территориального управления, способных обеспечить эффективное функционирование и развитие различных регионов в усложняющихся условиях рыночной среды, которые формируют новые требования к конкурентоспособности регионов, становящихся субъектами взаимодействия в глобальном хозяйственном пространстве. Изменение схем поступления финансово-инвестиционных, материальных и человеческих ресурсов для экономического развития поставило перед территориями задачу определения своей продуктивной позиции в глобальном воспроизводственном процессе. Данное обстоятельство существенным образом повышает требования к качеству государственного управления ресурсной базой экономического развития регионов и, в первую очередь, к качеству государственных закупок на данном уровне.

Государственные закупки оказывают многостороннее воздействие на развитие экономической системы региона. С одной стороны, они ориентируют участников локальных рынков, ставя перед ними задачи тактического и стратегического характера, и в данном отношении способны существенно ускорить территориальное развитие. С другой стороны, они формируют определенное бремя финансовых расходов, неэффективность которых сказывается на многих параметрах территориального воспроизводства.

В конкретных условиях развития, сложившихся в региональных экономических системах депрессивного типа, необходимы особые подходы к осуществлению государственных закупок, учитывающие повышенные риски коррупции, потери ресурсов, снижения и без того ограниченного потенциала экономического развития территории. Вхождение регионов России в процесс модернизации повышает потребность в разработке эффективных подходов и механизмов осуществления государственных закупок.

Следует отметить, что в настоящее время практически не учитывается вклад государственных закупок в развитие региона; в хозяйственной практике твердился специфически затратный подход к «освоению» выделяемых бюд-

жетных ресурсов. Указанное обстоятельство дополнительно актуализирует потребность в углубленной разработке комплексной научной проблемы осуществления государственных закупок на мезо- уровне. Среди наиболее востребованных аспектов данной проблемы следует назвать функции государственных закупок и их структурную позицию в экономической системе региона, возможности и ограничения государственных закупок как инструмента управления развитием экономической системы региона, способы оценки вклада государственных закупок в совокупные результаты развития территории.

Степень разработанности проблемы. Различные теоретические и прикладные аспекты комплексной проблемы участия государственных закупок в функционировании и развитии региональных экономических систем разработаны в многочисленных научных трудах российских и зарубежных исследователей. Необходимо выделить следующие основные уровни научной разработки данной проблемы.

Концептуальные аспекты государственного регулирования экономики посредством государственного заказа, воздействия государственных закупок на различные уровни организации воспроизводства исследованы в фундаментальных трудах Э. Аткинсона, Н. Бабинцевой, К. Боумэна, М. Вебера, С. Витте, С. Глазьева, А. Гранберга, В. Ивантера, У. Изарда, Дж. Кейнса, Д. Львова, Г. Мкртчана, Ф. Перру, А. Пигу, Дж. Сороса, Дж. Стиглица, Дж. Ходжсона, С. Шаталина, Б. Штульберга и др.

Функциональные и структурные аспекты формирования государственного заказа, а также осуществления государственных закупок в условиях рыночных преобразований на мезо- уровне экономики России рассмотрены в работах Т. Авдеевой, И. Акперова, Н. Альхимовича, Г. Белоглазовой, В. Бело-усова, С. Берлина, А. Богатырева, В. Голика, А. Дикаревой, А. Жданова, Л. Задорожной, В. Зарубина, Ю. Колесникова, Е. Король, В. Мельникова, Е. Петровой, П. Тихомирова, Е. Усковой, 3. Хашевой, 3. Хутыза и др.

Проблемы управления бюджетными расходами на региональном уровне раскрыты в работах С. Ананенко, С. Анесянца, А. Бараховского, Е. Дмитри-шиной, Л. Давлетшиной, В. Климанова, Е. Коровкиной, А. Лаврова, А. Никишина, А. Пири, Е. Савватеева, И. Смотрицкой, А. Храмкина, В. Шевлокова и др.

Институциональные аспекты государственных закупок исследованы в работах О. Бессоновой, А. Ермоленко, Б. Ернзкяна, О. Иншакова, Р. Капе-люшникова, С. Кирдиной, В. Маевского, А. Нестеренко, А. Олейника, С. Сле-пакова, А. Татаркина, В. Тамбовцева, О. Уильямсона, А. Шаститко и др.

В то же, многие существенные аспекты проблемы воздействия государственных закупок на функционирование и развитие региональной экономической системы требуют углубленного изучения, в том числе: функции и структурная позиция государственных закупок на мезо- уровне; способы оценки влияния системы государственного заказа на развитие региональной экономики; механизмы взаимосвязи государственного заказа и регионального бюджета, инструменты, обеспечивающие повышение вклада государственных закупок в развитие экономической системы региона. Указанные аспекты обусловили выбор цель и постанову задач данного диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является определение основных функций и структурной позиции государственных закупок в экономической системе региона, обоснование эффективных инструментов оценки и активизации вклада государственных закупок в совокупные результаты развития данной системы в условиях современной России.

Достижение данной цели предполагает решение следующих :

- определение основных функций и структурной позиции государственных закупок в региональной экономической системе;

- выявление возможностей и ограничений государственных закупок как инструмента управления развитием экономической системы;

- анализ функций и конкретного вклада государственных закупок в развитие воспроизводственного процесса территориальной экономической системы Кабардино-Балкарской Республики;

- обоснование эффективных инструментов оценки и повышения вклада государственных закупок в развитие экономической системы региона.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является процесс государственных закупок товаров (работ, услуг) в экономической системе Кабардино-Балкарской Республики.

Предметом исследования являются функциональное содержание,

структурная позиция, инструменты оценки и активизации вклада государственных закупок в развитие региональных экономических систем современной России.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК РФ. Работа выполнена в рамках специальности 08.00.05 (3) -экономика и управление народным хозяйством: 3.17. Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес- структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности. 3.21. Организация и оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и администраций муниципальных образований; применение таких оценок в системе государственного управления и контроля.

Теоретике - методологические основы исследования представлены методологическими подходами, концептуальными положениями теории региональной экономики (функции и структурная организация экономической системы региона, пространственное распределение ресурсов и факторов производства, локализация функциональных подсистем во внутренней среде региональной системы), институциональной экономики (институты развития, контрактные соглашения, институциональная среда, трансакционные издержки), эволюционной экономики (модернизация региональных экономических систем, формирование «зон развития»), теории стратегического управления (инструменты оценки вклада и инструменты управления развитием, адаптированные к условиям государственных закупок).

Инструментарно-методический аппарат исследования включает следующие научные подходы к анализу процесса развития региональной энергетической подсистемы: системный подход (функциональный и структурный аспекты); эволюционный подход; институциональный подход. В работе использованы следующие конкретные методы экономического исследования: факторный анализ развития экономической системы; финансовый анализ; бюджетирование; стратегический анализ; инструментальное проектирование и др.

Информационно-эмпирической и нормативно-правовой базой обеспечения достоверности выводов и рекомендаций, полученных в работе, стали данные следующих источников: труды российских и зарубежных ученых по проблемам региональной экономики; международные договоры и конвенции; федеральные законы Российской Федерации, указы Президента и постановления Правительства; законы регионов-субъектов РФ; акты министерств и ведомств РФ; материалы научных конференций; официальные статистические данные, финансовая отчетность коммерческих организаций, действующих на территории Кабардино-Балкарской Республики; сетевые электронные ресурсы; материалы социологических исследований и др.

Рабочая гипотеза исследования сформирована следующей совокупностью взаимосвязанных предположений:

- совокупность государственных закупок во внутренней среде региональной экономической системы последовательно развивается в направлении формирования особой функциональной подсистемы, нацеленной на повышение конкурентоспособности территории;

- основные функции государственных закупок корреспондируются с функциями экономической системы региона;

- для повышения вклада государственных закупок в совокупные результаты развития региональной экономической системы депрессивного типа в условиях модернизации востребованы инструменты бюджетирования.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Государственные закупки товаров, работ и услуг ориентированы на решение следующего комплекса задач функционирования и развития региональных экономических систем: наращивание потенциала данных систем на основе вовлечения в их оборот дополнительных ресурсов; компенсация последствий «провалов» локальных рынков; поддержка зон перспективного роста; коррекция структурной организации региональных экономических систем; развитие государственно-частного партнерства (ГЧП); социализация хозяйственного пространства региона.

2. Реализация возможностей государственных закупок как инструмента управления развитием экономической системы региона предполагает создание следующих организационных условий: создание подсистемы информаци-

онного обеспечения государственных закупок; проведение регулярного мониторинга и экспресс - оценки эффективности территориальных бюджетных расходов на закупку товаров (работ, услуг) для государственных нужд; комплексная оценка взаимосвязи государственных закупок с основными результатами развития экономической системы региона.

3. В региональных экономических системах, относящихся к депрессивному типу, приоритетное значение приобретают следующие принципы организации государственных закупок: бюджетирование, ориентированное на конечный результат государственных закупок; независимая экспертиза целевого характера соответствующих государственных расходов; интеграция процессов составления территориального бюджета и планирования регионального заказа в рамках долговременных программ развития территории.

4. Основными направлениями совершенствования функционирования подсистемы государственных закупок в Кабардино-Балкарской Республике являются: формирование адекватной условиям региона институциональной среды формирования и реализации заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; создание механизма противодействия коррупции в системе государственных закупок; автоматизация ряда процедур государственных закупок.

5. Бюджетирование, ориентированное на конечный результат государственных закупок, включает следующие основные этапы: экономическое обоснование потребности в соответствующих средствах для государственных закупок (установление самой потребности, определение ее размеров, планирование заказа); установление экономически обоснованной начальной (максимальной) цены заказа; оценка надежности поставщика (финансовой устойчивости, выполнения предыдущих заказов); оценка эффективности расходов бюджета на приобретение товаров (работ, услуг) для государственных нужд.

6. Основными стратегическими задачами подсистемы государственных закупок региона являются: обеспечение необходимого уровня конкурентоспособности региональной экономической системы; поддержка активных зон экономического роста во внутренней среде региона; реализация приоритетов региональной социально-экономической политики.

Научная новизна результатов исследования. Научная новизна диссертационного исследования заключается в раскрытии основных функций и определении структурной позиции государственных закупок в экономической системе региона, концептуальной разработке механизма бюджетирования, ориентированного на конечный результат государственных закупок, обосновании комплекса инструментов повышения эффективности государственных закупок на мезо- уровне экономики современной России.

Полученное в работе конкретное приращение научного знания представлено следующими основными элементами:

- раскрыты основные функции государственных закупок в региональной экономической системе: воспроизводственная функция; функция защиты территории от «провалов рынка»; функция преобразования экономической системы региона; функция экономического обеспечения социальных потребностей на мезо- уровне; функция поддержки региональной политики; в отличие от ранее полученных результатов, указанные функции обеспечивают поддержку основных функций региональной экономической системы;

- определена перспективная структурная позиция государственных закупок во внутренней среде региональной экономической системы - функциональная подсистема региона, ориентированная на совокупность потребностей, курируемых территориальным звеном вертикали государственной власти, а также включенная в процесс интеграционного взаимодействия с государственным сектором региона и территориальным бюджетом; в отличие от ранее полученных результатов, раскрыта тенденция развития государственных закупок на мезо- уровне организации хозяйственных отношений;

- выявлены основные принципы формирования механизма бюджетирования, ориентированного на конечный результат государственных закупок: принцип системной оценки взаимосвязанных процессов развития государственного сектора, территориального бюджета и региональных государственных закупок; принцип регулярного мониторинга эффективности работы функциональной подсистемы государственных закупок; принцип соотнесения израсходованных бюджетных средств и полученного прироста собственных доходов территориального бюджета; принцип получения «лучшей рыночной

стоимости за бюджетные деньги»; в отличие от ранее полученных результатов, указанные принципы позволяют сформировать механизм бюджетирования, адекватный региональному уровню государственных закупок;

- обоснован комплекс инструментов повышения эффективности государственных закупок на мезо- уровне: интегральная методика оценки эффективности региональных бюджетных расходов на государственные закупки, ядром которой является использование расчетных «справедливых цен» локального рынка; региональная комплексная программа развития государственного сектора, территориального бюджета и государственных закупок, составляемая на среднесрочный период; в отличие от ранее полученных результатов, предложенные инструменты обеспечивают поддержку механизма бюджетирования, ориентированного на конечный результат государственных закупок.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные в нем положения и выводы уточняют и дополняют ряд положений теории региональной экономики, теории территориального управления, а также могут служить основой для разработки новых подходов и положений концепции формирования функциональной подсистемы государственных закупок применительно к условиям современной России.

Отдельные результаты исследования могут быть использованы в целях совершенствования содержания, структуры и методики преподавания дисциплин высшей школы: «Региональная экономика», «Территориальное управление», «Стратегический менеджмент», а также спецкурса по проблемам формирования и развития подсистемы государственных закупок.

Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней выводы и рекомендации могут быть использованы при разработке механизма бюджетирования, ориентированного на конечный результат государственных закупок, а также региональных проектов и программ, обеспечивающих эффективное и устойчивое развитие государственных закупок на региональном уровне. Основные положения проведенного исследования и рекомендации автора нашли применение в практической деятельности ряда коммерческих организаций, органов территориального управления КБР, а также в учебном процессе организаций сферы ВПО СКФО и ЮФО.

Апробация результатов исследования. Теоретические положение и выводов, а также практические рекомендации, полученные в ходе исследования, были апробированы и получили одобрение на международных, российских, региональных научно-практических конференциях в Москве, Краснодаре, Нальчике, Майкопе, Ростове - на - Дону, Санкт-Петербурге (2008-2011 гг.).

Публикации и структура работы. По материалам исследования опубликовано 16 научных работ общим объемом 6,6 п.л., в том числе 4 статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура работы отражает логику и алгоритм решения поставленных цели и задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованных источников, приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе исследованы концептуальные аспекты функционирования и развития государственных закупок на мезо- уровне организации экономических отношений современной России, раскрыты функции, основные возможности и ограничения государственных закупок.

Современный этап развития национальной хозяйственной системы России связан с поиском новых методов управления, способных обеспечить эффективное функционирование как экономического механизма в целом, так и отдельных регионов, в сложных, динамично изменяющихся условиях рыночной среды, которые формируют новые требования к стратегии и тактике хозяйственного поведения. Изменение схем поступления ресурсов для экономического развития поставило перед регионами задачу самоопределения в общей системе воспроизводственных отношений. Поскольку регион выполняет функцию полноценного экономического субъекта национальной экономики, возрастает необходимость государственного воздействия на его экономическое развитие.

Такое воздействие носит двойственный характер. С одной стороны, государство воздействует на воспроизводственный процесс посредством составления документов, ориентирующих участников воспроизводственного процесса в регионе относительно возможных макроэкономических перспектив развития, что позволяет им выбрать верную стратегию и тактику даль-

нейшего развития. С другой стороны, существует портфель активных механизмов государственного регулирования социально-экономического развития регионов, одним из которых являются государственные заказы.

Основными задачами региональной системы государственных закупок, на наш взгляд, являются:

1. Наращивание потенциала региональных экономических систем на основе вовлечения в их оборот дополнительных ресурсов. Рост государственных расходов увеличивает доход и, следовательно, уровень потребления. Зависимость дохода и выпуска продукции от изменений государственных расходов отражает мультипликатор государственных расходов. В случае спада государственные закупки могут стимулировать рыночный спрос посредством мультипликации.

2. Компенсация последствий «провалов» локальных рынков, обусловленных несовершенством рыночной системы.

3. Поддержка зон перспективного роста. Привлекая организации к участию в региональных государственных закупках, государство стимулирует их дальнейшее развитие.

4. Коррекция структурной организации региональных экономических систем.

5. Развитие механизма государственно-частного партнерства (ГЧП).

Подсистема государственных закупок, встраиваясь в региональную социально-экономическую систему, с одной стороны, реализует ряд присущих ей функций, обеспечивающих непосредственное функционирование региона, а с другой стороны происходит корреляция и синхронизация функций региональной экономической системы и региональной подсистемы государственных закупок как ее структурного элемента (табл. 1).

Если рассматривать систему государственных закупок с позиции состава, то правомерно выделить следующие элементы:

1. Субъекты экономических отношений - лица, организации, которые вступают в рыночные отношения и являются участниками сделок (государственные заказчики и поставщики товаров, работ, услуг).

2. Объекты экономических отношений - товары, работы и услуги, по поводу которых возникают отношения между заказчиками и поставщиками.

Таблица 1 - Связи между функциями региональной экономической системы и функциями государственных закупок

Наименование функции Региональная экономическая система Государственные закупки

Воспроизводственная Удовлетворение потребностей функционирования и развития субъектов, существующих в пространстве региона Удовлетворение государственных нужд в товарах (работах, услугах) для обеспечения стабильных воспроизводственных экономических связей с участием государства и для реализации присущих государству функций

Социально-коммуникационная Развитие специфически общественного (некоммерческого) взаимодействия субъектов в пространстве региона Поддержка специфически общественного взаимодействия органов власти и бизнес-структур

Интеграционная Переплетение и интеграция различных региональных систем, а также интеграционное взаимодействие с другими уровнями глобальной социально-экономической системы Поддержка интеграционных процессов в хозяйственном пространстве России

Инновационная Модернизация социально-экономической системы региона, а также развитие технологической основы и человеческого фактора данной пространственной системы Формирование экономических предпосылок для создания принципиально новой продукции или продукции с новыми свойствами

Рассматривая государственные закупки как подсистему региональной экономики, необходимо придерживаться следующих принципов:

- мезо-уровень государственных закупок, как и макро- и микро- уровни, представляет собой органичную и динамично развивающуюся подсистему, каждый структурный элемент которой встроен в нее, то есть, обладает системными характеристиками;

- нарушение структуры региональной системы путем «отделения» ее структурного элемента может привести к полной деградации системы;

- отдельный элемент системы не может функционировать, будучи не включенным в ее целостность.

Основными преимуществами системы государственных закупок, по нашему мнению, являются:

- во-первых, осуществление поставок товаров (работ, услуг) в рамках утвержденного республиканского бюджета посредством проведения конкурсных процедур;

- во-вторых, осуществление сбора и систематизации показателей, объединение которых в подсистему является неотъемлемым этапом в формировании системы информационного обеспечения управления экономикой региона.

Для информационного обеспечения управления экономикой мезо- уровня необходимо использовать следующую совокупность показателей:

1. Сведения об исполнении контрактов, содержащиеся в реестре государственных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов. Данные сведения включают как наименование Заказчика, источник финансирования, способ размещения заказа, так и предмет контракта, его цену и срок исполнения, что позволяет анализировать: вид наиболее часто закупаемых регионом товаров (работ, услуг); соответствие выбранного способа размещения заказа характеру закупаемых товаров (работ, услуг); соотношение источников финансирования (федерального и регионального); своевременность исполнения контракта; региональную принадлежность поставщика; показатели кон-курсности закупочных процедур (долю конкурсов, аукционов, запросов котировок в общем объеме закупок); стоимость всех договоров, заключенных в отчетном периоде отдельным заказчиком и др.

Помимо этого, использование данных показателей позволит отследить:

- сезонную, квартальную и годовую динамику закупаемых товаров с целью планирования и прогнозирования их приобретения в последующем;

- деловую активность поставщиков, учитывая их региональную принадлежность, месторасположение с целью определения ориентировочного места и срока доставки товаров (выполнения работ, оказания услуг);

- надежность поставщика, заключающуюся в качестве и сроках выполнения предыдущих контрактов, а также возможности получения отзыва заказчиков о качестве исполнения контрактов по ранее заключенным договорам.

2. Сведения о недобросовестных поставщиках, аккумулирующиеся в реестре недобросовестных поставщиков. Данный реестр, как и реестр государственных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, содержит сведения о наименовании недобросовестного поставщика, предмете, цене

и сроке исполнения расторгнутого контракта. Особого внимания в данном перечне сведений заслуживает рассмотрение основания расторжения государственного контракта.

3. Информацию о реальной стоимости закупаемых товаров (работ, услуг) посредством рассмотрения протоколов оценки и сопоставления заявок поставщиков на участие в конкурсе или аукционе. Данная информация может стать базой для планирования стоимости закупки аналогичных товаров (работ, услуг) с учетом необходимой корректировки цен на текущий уровень инфляции. Данный показатель позволит заказчику правильно сформировать сводную потребность в товарах (работах, услугах) как в количественном, так и в стоимостном выражении, составив экономически обоснованную заявку на финансирование, включаемую в проект республиканского бюджета.

4. Инновационный характер приобретаемых товаров (работ, услуг) посредством сопоставления информации о требованиях заказчика, предъявляемых к товарам и наличии аналогов по ранее заключенным договорам.

5. Сопоставление цен отдельного региона с ценами других регионов с целью выявления различий, их причин и путей минимизации данных различий.

Оценивая процесс функционирования региональной системы государственных закупок, выделим в нем этапы анализа, организации и контроля (рис. 1).

Каждый этап включает несколько ступеней. Так процесс анализа, включает в себя, прежде всего, анализ функционирования региональной системы государственных закупок, а также разработку методики оценки эффективности региональных бюджетных расходов на закупки товаров (работ, услуг) для государственных нужд.

Рассматривая процесс организации эффективного функционирования региональной системы государственных закупок, необходимо выделить ступень выработки практических рекомендаций и предложений по повышению эффективности функционирования данной системы, ступень принятия управленческих решений и формирование результирующих показателей деятельности региональной системы государственных закупок. При этом информационной основой для принятия решений являются указанные выше показатели.

Завершающий этап - контроль изменений функционирования региональной подсистемы государственных закупок.

Рисунок 1 - Механизм эффективного функционирования региональной

системы государственных закупок

Во второй главе дана оценка государственных закупок в экономической системе КБР, дана оценка вклада государственных закупок в развитие воспроизводственного процесса региона, а также оценка функций и структурной позиции государственных закупок в данном регионе.

Особенность регионального хозяйства заключена в его относительной воспроизводственной самостоятельности. Каждый регион имеет специфические особенности воспроизводства, обусловленные характером движения ресурсов, ВРП и его составных частей. Воспроизводственный процесс в экономике Кабардино-Балкарской Республики характеризуется:

- глубоким кризисом промышленного комплекса;

- хронической недостаточностью инвестиций технологической направленности;

- низким уровнем использования материальных, трудовых, финансовых ресурсов;

- неэффективностью отраслевой структуры экономики;

- в основных секторах экономики имеют место чрезмерный износ оборудования, нехватка квалифицированных кадров, производится продукция с низкой добавленной стоимостью, ориентированная на внутреннее потребление;

- для Республики характерна поляризация между районами;

- производительность труда в КБР ниже, чем в России и значительно ниже, чем в индустриально развитых странах;

- в Республике наблюдается снижение численности населения и уменьшение доли населения в трудоспособном возрасте.

Республике также присущи институциональные проблемы развития экономики: институциональная незрелость инструментов региональной модернизации; низкие уровни жизни населения, развития инновационной инфраструктуры и бюджетно-налогового потенциала; слабая кадровая оснащенность; распыление ресурсов; моноструктурная конфигурация индустриально-экономического пространства и др.

Вместе с тем, для региона характерны предпосылки формирования ряда конкурентных преимуществ:

- инвестиционная привлекательность наличия широкого спектра природных ископаемых, а также уникальных природных лечебных ресурсов;

- близость евразийских международных транспортных коридоров с налаженными магистральными потоками товаров и услуг;

- наличие сегментов мезо- экономики с достаточным эндогенным ресурсом развития (цветная металлургия, туризм, рекреация и АПК), создающих предпосылки для прорыва.

В КБР реализована централизованная модель системы размещения государственных заказов, анализ которой позволил выделить «узкие» места данного механизма (табл. 2).

Результаты анализа функционирования системы госзакупок КБР свидетельствуют об отсутствии статистических данных о состоянии региональной системы государственных закупок до 2010 года, несмотря на ее полноценное функционирование начиная с апреля 2007 г.

Таблица 2 - «Узкие» места механизма государственных закупок в КБР

Наименование проблемы Содержание проблемы

Невозможность гарантировать надлежащее качество закупки за счет только детализации технического задания Недостаточность технического задания как показателя для оценки качества закупки

Отсутствие надежной базы для объективного определения начальных цен контрактов. Неоднозначность принятой «

риск недобросовестного поведения поставщиков Отсутствие законодательно закрепленных инструментов влияния на деятельность Поставщика

Невозможность адаптации контракта к изменению внешних условий Запрет на внесение изменений в условия контакта с длительным сроком его реализации

Срыв установленных сроков поставки Отсутствие гарантии исполнения Поставщиком условий контракта

Высокие риски поставки товара ненадлежащего качества Заранее оценить качество Подрядчика в рамках существующего законодательства не представляется возможным, в виду запрета на применение к участникам квалификационных требований

Имеющиеся показатели свидетельствуют о преобладании запроса котировок в качестве наиболее часто применяемого способа закупок, однако данный способ закупок из всех представленных, на наш взгляд, не является наиболее эффективным. Наблюдается положительная тенденция преобладания количества заключенных контрактов над количеством расторгнутых, а также низкий процент обжалований по размещению заказов.

В третьей главе обоснованы механизм бюджетирования и инструменты повышения эффективности государственных закупок на региональном уровне.

Бюджетирование, ориентированное на результат, в целом охватывает практически все аспекты государственного управления, однако на практике существует ряд проблем, препятствующих перенесению бизнес-технологий в сферу государственного управления. Так, искажения при оценке результативности обусловлены такими факторами, как разный характер продуктов в частном и государственном секторе; результат деятельности часто не полностью зависит от усилий оцениваемой государственной организации; наличие внешних факторов; риск оппортунистического поведения государственных организаций.

Механизм бюджетирования в системе закупок, ориентированный на конечный результат, можно представить следующим образом:

- в условиях все возрастающей самостоятельности регионов, развития бюджетного федерализма, разработка региональных управленческих решений требует современных подходов к их информационному обеспечению, что предполагает создание региональной системы информационного обеспечения управления экономикой;

- под региональной системой информационного обеспечения управления экономикой понимается постоянно действующая система взаимосвязи людей, оборудования и методических приемов, предназначенная для сбора, классификации, анализа и оценки, а также хранения актуальной, своевременной и точной информации для использования ее региональными органами власти, различными субъектами хозяйственной деятельности с целью совершенствования планирования, претворения в жизнь и контроля за исполнением соответствующих мероприятий;

- функционирование региональной системы государственных закупок товаров (работ, услуг) сопровождается сбором и систематизацией ряда показателей, необходимых для управления экономикой региона.

Методы повышения эффективности бюджетных расходов на государственные закупки можно объединить в четыре группы, каждая из которых оказывает влияние на повышение эффективности бюджетных расходов. Первая группа методов позволяет определить необходимый размер средств для Заказчика, не отвлекая дополнительные средства из делового оборота. Вторая группа методов позволяет стабилизировать размер экономии бюджетных средств, так как экономия не может постоянно наращиваться, в противном случае показатель денежной экономии маскирует серьезные недостатки финансово-хозяйственной деятельности. Третья группа методов позволяет снизить риск невыполнения заказа, и, как следствие, стабилизирует деловой оборот. Четвертая группа методов позволяет оценить функционирование системы государственных закупок в целом по региону, а также в рамках деятельности

каждого заказчика, выявить резервы повышения эффективности деятельности данной системы на соответствующем уровне, а также выявить «узкие места» ее работы.

Нами разработана методика оценки финансового состояния страховой организации, включающая расчет следующих показателей платежеспособности и ликвидности. Целесообразно ввести в перечень конкурсных (аукционных) документов унифицированную форму «Конкретный опыт работы страховой организации» (за предшествующие 3 года).

Показатели оценки эффективности бюджетных расходов на государственные закупки товаров (работ, услуг), в ряде регионов (Саратовская область, Хабаровский край, Таймырский АО) представлены следующими показателями:

- долей расходов на закупку товаров (работ, услуг), осуществленных через систему государственного заказа:

- долей расходов на закупку товаров, работ и услуг, произведенных на основе конкурсов.

Анализ методик, применяемых в регионах-субъектах РФ, позволяет прийти к выводу о смещении в них акцента с оценки эффективности бюджетных расходов на государственные закупки на оценку эффективности деятельности органов исполнительной власти или оценку эффективности размещения государственного заказа.

Решением данной проблемы является разработка интегральной методики оценки эффективности бюджетных расходов на государственные закупки товаров (работ, услуг). С целью разработки и применения данной методики необходимо учитывать следующие положения:

1. Показатели эффективности бюджетных расходов обладают разной информативностью в зависимости от уровня их определения. Наиболее информативны показатели, рассчитываемые на уровне получателя бюджетных средств.

2. Абстрагируясь от системы бюджетополучателей региона, каждого из

них можно считать субъектом микроанализа, имеющим собственный бюджет (подтвержденный объем бюджетных ассигнований), цели, задачи деятельности, а также показатели для мониторинга деятельности.

3. Коммерческие и некоммерческие организации могут разрабатывать с целью принятия эффективных управленческих решений систему соответствующих бюджетов (бюджет закупки товаров, бюджет заказа работ, бюджет приобретения услуг, а также бюджеты по реализации определенных целевых или ведомственных программ, которые должны быть взаимоувязаны).

4. Планирование и осуществление государственных закупок товаров (работ, услуг) должно осуществляться в рамках внедрения системы СБОР.

5. Система эффективной закупочной деятельности бюджетополучателя, кроме интегральной методики оценки эффективности бюджетных расходов на государственных закупки товаров (работ, услуг) должна включать: подсистему планирования, подсистему контроллинга, механизмы обратной связи исполнения контракта с планированием закупок, подсистему менеджмента закупок, информационно-коммуникативную подсистему, и подсистему мониторинга.

В работе предложена методика расчета интегрального (общего) показателя эффективности бюджетных расходов на государственные закупки, которая позволяет гибко корректировать систему показателей, а также рассчитать интегральный показатель, который в иных методиках либо отсутствует, либо жестко привязан к конкретному направлению расходов.

Общие для бюджетополучателей показатели разработанной методики представлены в табл. 3.

Ряд показателей данной методики является результатом функционирования системы закупок товаров (работ, услуг) в заполярном филиале ОАО «ГМК «Норильский никель». Данный опыт, по нашему мнению, является значительным вкладом в развитие показателей оценки эффективности расходов на закупки товаров (работ, услуг) (в нашем случае - для государственных нужд).

Таблица 3 - Показатели эффективности бюджетных расходов

на государственные закупки

№ п/п Наименование показателя Формула расчета

I, Эффективность планирования расходной части бюджета Г} _ Е^дф Б

2. Доля незаключенных договоров по результатам закупочных процедур г» А" Еспд

3. Своевременность поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) ГТ _ Фвып ~ ^нач) — Тк Тк

4. Эффективность использования бюджетных средств "6 1С,

5. Исполнение условий договора по поставке т Ид= — т

6. Исполнение условий договора по качеству продукции к и =——

7. Удельный вес расторгнутых договоров в общем числе заключенных за период договоров у _КРД рд V эд

Каждому из вышеперечисленных показателей присваиваются вес, оптимальное значение; расчетные значения показателей сравнивают с оптимальными значениями и вычисляют отклонения. В качестве обобщающего показателя закупочной деятельности в рамках СБОР предлагаем использовать:

П =—^-СП

праг ^ > V1-»

где - показатель, характеризующий объем услуг; К^ - показатель, характеризующий качество услуг; 3 - затраты на выполнение данных услуг в год.

Этот показатель равен 1, если организация достигает поставленной

цели.

Итоговый показатель эффективности бюджетных расходов рассчитывается с учетом весовых значений каждой группы индикаторов:

Е„Т0Г=1(Екх>Ук) (2)

В результате расчета двух групп показателей - общих и специального -рассчитывается рейтинговое число каждого заказчика, позволяющее оценить эффективность расходов по данному направлению. В случае расчета каждым заказчиком такой системы показателей можно сравнивать рейтинги заказчиков, публиковать их в СМИ, поддерживая конкуренцию за ведущие места в рейтинге, что будет служить стимулом для повышения эффективности бюджетных расходов региона.

Характеристики предложенной в работе комплексной программы развития государственного сектора, территориального бюджета и системы государственных закупок представлены на рис. 2.

Рисунок 2 - Состав и цели региональной комплексной программы развития государственного сектора, бюджета и государственных закупок

Основные положения и выводы диссертационного исследования опубликованы соискателем в следующих научных работах:

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК

1. Крюкова Ю.С. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат - концептуальный подход к управлению эффективностью региональных расходов // Вестник экономической интеграции. 2009. № 6. - 0,5 п. л.

2. Крюкова Ю. С. Управление эффективностью региональных расходов на государственные закупки товаров (работ, услуг) (на примере Кабардино-Балкарской Республики) // Экономическая наука современной России. 2010. №2 (49).-0,5 п. л.

3. Крюкова Ю. С. Система государственных закупок товаров (работ, услуг) как элемент управления экономикой региона // Региональная экономика: теория и практика. 2010. № 34 (169). - 0,4 п. л.

4. Крюкова (Опаренко) Ю. С. Государственные закупки страховых услуг: оцениваем поставщика // Финансы. 2009. № 6. - 0,4 п. л.

Монографии

5. Интегральная оценка эффективности бюджетных расходов РФ на закупки товаров (работ, услуг) для государственных нужд // Проблемы экономики и управления предприятиями, отраслями, комплексами: монография/ Под общ. ред. С.С. Чернова. - Книга 10, - Новосибирск: ЦРНС, 2009. - 1,5 п.л.

Прочие публикации

6. Крюкова (Опаренко) Ю.С., Губачиков A.M. Коррупция в системе государственных закупок товаров (работ, услуг) РФ: причины, проблемы и методы борьбы // Управление и экономика в современных системах, всерос. на-уч-практ. конф (2009; Волгоград) - М.: ООО «Глобус», 2009. - 0,4/0,2 п.л.

7. Крюкова (Опаренко) Ю.С., Губачиков A.M. Экономическая сущность и роль системы государственных заказов РФ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в условиях рыночной экономики // КБСХА «Актуальные проблемы современной экономики: международные, внутринациональные и региональные аспекты. Материалы II научно-практической конференции молодых ученых агропромышленного комплекса (26.04.08) -Нальчик: КБГСХА, 2008 г. - С. 153 - 154,- 0,3/0,15 п. л.

8. Крюкова (Опаренко) Ю.С., Губачиков A.M. Система государственных закупок товаров (работ, услуг): опыт применения в субъектах РФ и внедрения в КБР // КБГСХА «Проблемы теории и практики инновационного развития социально-экономических систем: Материалы Межрегиональной научно-практической конференции. - Нальчик: М. и В. Котляровых, 2008 - С 241 — 245,- 0,3/0,15 п. л.

9. Крюкова (Опаренко) Ю.С., Губачиков A.M. Модификация процедуры размещения государственного заказа на поставку товаров (работ, услуг) посредством аукциона: перспективы внедрения и применения в КБР // КБГСХА «Проблемы теории и практики инновационного развития социально-экономических систем: Материалы Межрегиональной научно-практической конференции» - Нальчик: Изд-во М. и В. Котляровых, 2008. - 0,3/0,15 п. л.

10. Крюкова (Опаренко) Ю.С., Губачиков A.M. Система государственных закупок товаров (работ и услуг) как фактор повышения эффективности государственного управления и расходования бюджетных средств // РГЭУ «Актуальные проблемы бухгалтерского учета, анализа, аудита, налогообложения и статистики: Третья Всероссийская научно-практическая конференция: Материалы конференции 27-30 сентября 2008 г./ Ростовский государственный экономический университет «РИНХ»».- Ростов н/Д. - 2008. -0,3/0,15 п. л.

11. Крюкова Ю.С. Автоматизация региональной системы государственных закупок товаров (работ, услуг) // Актуальные проблемы экономики, менеджмента, маркетинга: материалы Междунар. научн.-практ. конф. (Белгород, 17-19 нояб. 2009.): в 2 ч. - Белгород, БелГУ, 2009. - Ч. 1. - 0,3 п.л.

12. Крюкова Ю.С. Методы повышения эффективности расходной части бюджета региона на государственные закупки товаров (работ, услуг) // Актуальные вопросы экономических наук. Сборник материалов IX Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. В 3-х частях. Часть 2/ Под общ. ред. Ж. А. Мингалевой, С. С. Чернова. - Новосибирск: ЦРНС, 2009.-0,3 п.л.

13. Роль системы государственных закупок товаров (работ, услуг) в создании системы информационного обеспечения управления экономикой региона // Актуальные вопросы социально-экономического развития регионов: Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. Ч. 1. -НовГу им. Ярослава Мудрого. - Великий Новгород, 2010. - 0,2 п.л.

14. Крюкова Ю.С. Планирование потребностей бюджетополучателей в ресурсах как один из инструментов внедрения бюджетирования, ориентированного на результат // Вестник Института экономики и управления НовГУ, 2010, № 1.-0,3 п.л.

15. Крюкова Ю.С. Аукцион как инновационный способ размещения заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд // Инновационная Россия: задачи и правовые аспекты развития: Статьи и доклады X Международной научно-практической конференции/ Под ред. П. Ю. Федорова, Н. М. Чепурнова, А. В. Шаврова. - М.: МЭСИ, 2010. - 0,2 п.л.

16. Крюкова Ю.С. Государственное регулирование экономики мезо-уровня посредством системы государственных закупок товаров (работ, услуг) // Региональные проблемы преобразования экономики/ Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Махачкала, «Наука ДНЦ». -2010.- 0,4 п.л.

Крюкова Юлия Сергеевна

Государственные закупки в функционировании и развитии региональной экономической системы (на материалах КБР)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано в печать 14.03.2012. Формат бумага 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печать цифровая. Усл. печ. л. 1,25. Заказ 026. Тираж 120 экз. Отпечатано с готового оригинал-макета на участке оперативной полиграфии ИП Магарин О.Г. 385011, г. Майкоп, ул. 12 Марта, 146. Тел. 8-906-438-28-07. E-mail: olemag@rambIer.ru