Государственный финансовый контроль тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Ефимова, Нина Павловна

Заключение

Общеизвестно, что важнейшим элементом экономической и социальной политики государства является механизм контроля и ее реализация через управление. Многие острейшие социально-экономические и финансовые проблемы возникают не только из-за кризисных явлений, но и из-за не своевременного принятия мер, отсутствия надлежащего, действенного контроля со стороны полномочных органов.

Особенность функционирования системы органов финансового контроля в России обусловлена их разветвленностью, территориальной масштабностью, отсутствием четкого взаимодействия, недостаточной технологической информированностью. Деятельность системы органов финансового контроля на всех уровнях, а именно: государства, субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, хотя и подчинена одной общей задаче - целевому использованию финансовых ресурсов, однако не обеспечивается системностью и комплексностью действий всех органов.

Проведение в жизнь принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную оказали существенное влияние на правовой статус органов, осуществляющих государственный финансовый контроль на федеральном уровне. За последние 5 лет практической деятельности органов государственного финансового контроля уже наметились основные проблемы их функционирования. Поставлена основная задача совершенствования деятельности всех органов, направленная на эффективное использование финансовых ресурсов государства.

В стране отсутствует общая концепция государственного финансового контроля соответствующая демократическому обществу, рыночной экономике. Понятие государственного финансового контроля в его современном состоянии законодательно не определено. Отсутствуют и правовые основы системы государственного финансового контроля. Научные работы в этой области знания не в полной мере раскрывают сущность и роль государственного финансового контроля в рыночных условиях. Теоретическое исследование

71-3450254 (2341x3641x2 tiff) 254 содержания финансового контроля как особой категории контрольной функции финансов свидетельствует о не переходящей его значимости для экономически развитого государства.

Для уяснения основных теоретических проблем государственного финансового контроля в работе важное значение имело четкое определение его сущности. С учетом различных суждений ученых и практиков, на основании проведенного исследования, государственный финансовый контроль трактуется как регулируемая правовыми нормами деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по контролю за формированием, распределением, целевым, эффективным и законным использованием финансовых ресурсов, государственной и муниципальной собственности.

Сложившаяся система функционирования всех составных элементов государственного финансового контроля, как показывает проведенное исследование, осталась прежней с советского периода, и не отражает в полной мере особенностей развития рыночных отношений. Впервые в работе обоснована необходимость правового обеспечения всех составляющих системы государственного финансового контроля, включая цель, принципы, виды и формы, сферы влияния и предметы ведения всех органов государственного финансового контроля, законодательного определения их статуса и полномочий.

В проведенном исследовании всесторонне рассмотрена и сформулирована система функционирования государственного финансового контроля и основных его элементов. Определена классификация видов финансового контроля, с учетом их единства содержания и объекта контроля; схематично представлена система основных характеристик финансового контроля.

Государственный финансовый контроль является объективным явлением в экономической и социальной жизни общества. Для успешного решения конкретных задач органов государственного финансового контроля необходимо установить основные принципы деятельности его системы,

71-3450255 (2340x3639x2 tiff) 255 определить принципы взаимоотношений органов государственного финансового контроля, с органами государственной власти, экономическими субъектами. В целях эффективности использования финансовых ресурсов в исследовании определены новые подходы к реформированию системы органов государственного финансового контроля, позволяющие путем координации и взаимодействия осуществлять свои контрольные полномочия.

Контрольные органы зарубежных стран имеют значительный опыт в этом вопросе. Основные положения государственного финансового контроля сформулированы в международных принципах и нормах контроля. Изучение и внедрение в практику зарубежного опыта проведения государственного финансового контроля позволит повысить его эффективность в Российской Федерации с позиций системного подхода и налаженной деятельности по подготовке кадров контроля.

Развитие государственного финансового контроля в России на всех исторических этапах свидетельствует о многочисленных реформах, переустройствах. Государственные деятели России, которые хотели поднять экономику, ее престиж, государственному финансовому контролю уделяли неустанное внимание. С.Ю. Витте так описал деятельность контрольного ведомства: «контрольное дело стало у нас прочно на ноги. и содействует Министерству финансов в равномерном удовлетворении сметных требований остальных ведомств1».

Сегодня понимание необходимости усиления государственного финансового контроля концептуально и организационно уже не вызывает сомнения. Однако этот процесс слишком затянулся. В работе обосновано, что основная задача эффективной деятельности системы государственного финансового контроля состоит в ее взаимодействии и координации на основе организационного, научного, методологического и кадрового обеспечения и создания взаимосвязанной информационной базы. В деле обеспечения согласованных действий органов финансового контроля немаловажным Вътте С.Ю. Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве. - СПб., 1912. - С.433.

71-3450256 (2341x3641x2 СТ)

256 является унифицирование форм отчетности, координации действий в части планирования контрольных мероприятий. Эти вопросы нашли в исследовании практическое подтверждение на всех уровнях контрольной работы.

Как показало исследование, современное состояние органов государственного финансового контроля свидетельствует об их разобщенности, о неопределенности и противоречивости законодательства в этой области деятельности, отсутствии межведомственной интеграции и дифференциации для эффективной их работы. В то же время в стране не улучшается финансовая дисциплина, остается неблагоприятной криминальная ситуация, развивается теневая экономика, что подтверждено практическим исследованием.

В целях повышения эффективности государственного контроля, обоснованности, полноты и точности его результатов первостепенное значение имеет организация информационного и методического обеспечения финансового контроля с учетом разнообразия его форм и методов.

Органы государственного финансового контроля выполняют свои функции различными методами. В этих условиях разработка новых, более гибких и эффективных методов в сфере финансового контроля позволяет повысить его эффективность.

В части проведения контрольно-ревизионных процедур особую значимость приобретают вопросы организационного и методологического единства органов государственного финансового контроля. Давно назрел вопрос о координирующем органе, который на правовой основе вел бы планомерную координацию контрольной деятельности.

Важным фактором в решении этого вопроса послужит создание надежной системы подготовки и повышения квалификации кадров сверху донизу, их профессиональной аттестации. Такая система уже отработана во многих странах. Требования к специалистам по контролю закреплены в международных стандартах. Как показывает опыт, контрольная деятельность требует знаний в различных областях, например, финансов, бухгалтерского учета, экономики, юриспруденции, социологии и др. наук.

71-3450257 (2343x3642x2 1

257

С развитием рыночной экономики и усилением влияния проблем социального характера в государстве объективно усложняются бюджетно-финансовые отношения. С этой точки зрения правильно разработанная и проводимая финансовая политика в различных сферах ее реализации и на разных стадиях во многом предопределяет реальные потребности для решения объективно назревших социально-экономических проблем на каждом определенном этапе ее развития. В целях эффективного решения этих проблем в социальной сфере особое место принадлежит государственному финансовому контролю. Иными словами, создается ситуация, при которой у государства возникают новые задачи и функции, предполагающие определенные мероприятия социально-экономического развития и урегулирования проблем финансированием конкретных федеральных целевых программ.

Практика контроля за реализацией федеральных целевых программ свидетельствует о недостаточном системном анализе последствий программно-целевого метода. На примере контрольных мероприятий различных органов контроля автором сформулированы основные недостатки современной практики реализации федеральных целевых программ. К ним следует отнести: неопределенность целей, отсутствие федеральных общенациональных приоритетов, формальность процедур отбора программ, отсутствие должной экспертизы, недостаточная ответственность государственных заказчиков за их исполнение. Стремление государственных заказчиков программ направлено в первую очередь не на решение общенациональной проблемы, а на желание получить из федерального бюджета максимально безадресных в отношении использования финансовых ресурсов.

Финансовый анализ реализации федеральных целевых программ социальной сферы показал, что внедренный в практику программно-целевой метод финансирования не достигает поставленных задач по решению социальных вопросов. Как показало исследование, большинство программ разрабатывались и утверждались не под определенные государственные приоритеты, а под решение сиюминутных задач. В результате происходит

71-3450258 (2341x3641x2 tiff) 258 распыление финансовых ресурсов, направляемых как в реальный сектор экономики, так и в социальную сферу. При анализе финансирования каждой конкретной программы по неотложным вопросам социальной сферы установлено, что на эффективность реализации программ повлияло их недофинансирование, сложившееся с 1993 по 1998 годы.

Объемы финансирования федеральных целевых программ социальной сферы, предусмотренные федеральными законами о федеральном бюджете па очередной год, не достаточно обоснованы, отличаются значительным колебаниями выделяемых средств по годам и программам и, кроме того, малыми объемами финансирования. Недостаточное финансирование, использование средств не по целевому назначению и нечеткий контроль за их расходованием, слабая организация и координация государственными заказчиками выполнения программных мероприятий обуславливают малую эффективность их реализации.

Результаты проводимого контроля, как показывает практика, есть фактическое, реальное отражение финансовой деятельности государства. В диссертации выделены и обоснованы важнейшие методические принципы и приемы. Автором разработана методика контроля за реализацией федеральных целевых программ, которая внедрена в ряде министерств и ведомств и получила распространение в субъектах Российской Федерации.

Как показало проведенное исследование, эффективность контрольных мероприятий не должна измеряться качеством подготовленного по его результатам предписания или представления, а основа ее должна обеспечиваться тем экономическим и социальным результатом, который будет получен по его завершению. В работе впервые в новых экономических условиях проанализированы критерии, влияющие на эффективность контрольных мероприятий. К ним отнесены качество подготовки контрольных мероприятий, включая определение целей, подготовку программы, качество специалистов и затраты на проведение контрольной деятельности.

71-3450259 (2341x3641x2 tiff) 259

Как показало исследование, важным моментом, влияющим на эффективность контроля, является не только установленные нарушения и причины их повлекшие, но и обеспечение их устранения, как в процессе проведения контрольных мероприятий, так и после их завершения. Самое главное в контрольной деятельности реализация конкретных предложений направленных в адрес проверяемого объекта и налаживание последующей деятельности таким образом, чтобы не допустить совершение нарушений в дальнейшем.

Особенностями контрольной деятельности в сфере финансов является не только контроль за целевым использованием бюджетных средств, но и внебюджетных источников, которые чрезвычайно разнообразны. Здесь имеет значение владение специалистами контроля нормативными правовыми знаниями в области формирования и использования финансовых и материальных ресурсов.

Как показывает существующая практика в области контрольной деятельности, на эффективность использования финансовых ресурсов отражается не соблюдение договорных отношений и качество ведения бухгалтерского учета и отчетности.

В целях активизации деятельности органов государственного финансового контроля, повышение их эффективности в работе разработаны основные положения концепции его развития и реформирования. В решение этой важной задачи в исследовании сформулирована система органов государственного финансового контроля на основе принципа взаимодействия всех его структур по вопросам координации действий в планировании, правовом и информационном обеспечении.

По мнению автора, обеспечение единства и координацию деятельности системы органов государственного финансового контроля должен орган независимый как от представительной, так и исполнительной ветвей власти. При этом он должен быть вспомогательным органом Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Федерального Собрания

71-3450260 (2347x3644x2 1

260

Российской Федерации. Такой координирующий орган контроля позволит повысить эффективность контрольной деятельности, исключив дублирование контрольных функций и параллелизм в работе.

Формирование единой политики в сфере государственного финансового контроля решается созданием единой системы его научного обеспечения, единой методологической, информационной и технологической базой, системой подготовки и переподготовки кадров по вопросам контрольной деятельности в финансовой сфере, в том числе подготовки специалистов соответствующего профиля в вузах.

На данном этапе развития экономики в государстве как никогда назрела необходимость на законодательной основе создание таких форм контроля и выработка таких механизмов по соблюдению финансовой дисциплины, позволяющих закрепить основные положения государственного финансового контроля, и носить конструктивный характер.

В исследовании доказано, что государственный финансовый контроль, направленный на реализацию федеральных целевых программ, с изменением системы критериев, обуславливающих программно-целевое решение, учитывающий и отражающий общегосударственную значимость и комплексный характер проблемы, необходимость ее решения программно-целевым методом и в короткие сроки, принципиальную новизну и эффективность ожидаемых результатов разработки обеспечивает от реализации программ получение экономического и социального эффекта.

Создание надежной системы статистической отчетности, реально отражающей результаты выполнения федеральных целевых программ, позволяет учитывать экономический и социальный эффект от реализации программных мероприятий.

Внедрение и использование всего комплекса разработанных и рассмотренных научно-методологических рекомендаций и практических предложений будут способствовать дальнейшему повышению качества и эффективности программно-целевых методов регулирования экономики.

71-3450261 (2338x3638x2 СТ)

261

В проведенном исследовании обозначены и решены проблемы, поставлены задачи и выработаны основные направления развития и реформирования государственного финансового контроля, что составляет новизну исследования. Вследствие проведенного исследования, сформулированы основные положения теории государственного финансового контроля, уточнены виды финансового контроля, показана его роль и значение для социально-экономического развития государства.

Впервые, автором на примере практического использования и внедрения современных методов государственного финансового контроля в социальной сфере показана его значимость и дана оценка его эффективности финансового контроля.

В целом проведенное исследование позволяет выйти на качественно новый уровень функционирования системы органов государственного финансового контроля, формирования концепции и создания системы практической его реализации.

Основное содержание диссертации отражено в следующих научных публикациях общим объемом 26,05 п.л.

Книги, брошюры, статьи:

1. Государственный финансовый контроль в реализации федеральных целевых программ. Монография. - М.: Медицина, 2000. - 11 п.л.

2. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и современное состояние. - М.: 1999. - 4,25 п.л.

3. Государственный финансовый контроль в России: историко-теоретические аспекты становления и развития. - М.: 1999. - 4 п.л.

4. Методологические основы государственного финансового контроля. -М.: 1999.-2.75 п.л.

5. Организация финансового контроля (глава 6). Финансы, денежное обращение и кредит. Учебное пособие // Под ред. доктора эконом, наук, профессора Н.Ф. Самсонова. - М.: Инфра - М, 2000. - 1 п.л.

71-3450262 (2338x3638x2 tiff)

262

6. Государственный финансовый контроль (глава 15). Финансы и кредит. Учебное пособие // Под ред. доктора • эконом. наук, профессора A.M. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2000. - 1 п. л-.

7. Право обеспечение повышения эффективности государственного финансового контроля // Российский экономический журнал (в соавторстве). -2000.-№ 10.-0,1 п.л.

8. Как выстроить систему государственного финансового контроля в России // Российский экономический журнал. - № 11. - 0,3 п.л.

7. Правовые аспекты регулирования семейных отношений в Новгородской области // Семья в России. - 1998. - № 1. - 0,5 п.л.

8. Взаимосвязь социальной политики и национальной экономики. Социальная политика государства // Под ред. доктора эконом, наук В.Ф. Уколова-М.: Луч, 1997. -0,15 п.л.

9. Семья как психолого-функциональная система // Вестник НовГУ. -1997.-0,1 п.л.

10. Семья как социальный институт // Вестник НовГУ. - 1998. - 0,1 п.л.

11. Взгляд законодателя. Сборник «Труд, занятость, безработица» - М.: Юридическая литература, 1994.-0,1 п.л.

71-3450263 (2349x3645x2 tiff)

263