Государственный контроль в системе рыночных отношений в условиях глобализации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственный контроль в системе рыночных отношений в условиях глобализации"

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2005

Работа выполнена на кафедре политической экономии и международных экономических отношений Российского государственного социального университета

Научный руководитель:

заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор Новичков Виктор Иванович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Брагин Николай Иванович

кандидат экономически наук, доцент Кравченко Николай Андреевич

Ведущая организация

Московский государственный институт электроники и математики (технический университет)

Защита состоится 22 декабря 2005 года в 14 час. на заседании диссертационного совета Д 224.002.03 по экономическим наукам в Российском государственном социальном университете по адресу: 129256, Москва, ул. В. Пика, д. 4, корп. 2, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского государственного социального университета (РГСУ) по адресу: 105076, г. Москва, ул. Лосиноостровская, д.24.

Автореферат разослан » н&Ър 2005 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета, кандидаг экономических наук, доцент

12 60634

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследуемой темы. Проведение курса рыночных реформ в России (1991-2001 гг.) практически ликвидировало прежнюю систему государственного контроля в управлении народным хозяйством, так как формирование рыночной экономики снимает потребность в ее реализации в сложившемся виде. Однако практикой доказано, что сами по себе рыночные силы не приводят к формированию эффективной рыночной экономики, способной обеспечить рост благосостояния общества. В России они толкают к закреплению сырьевой ориентации национального производства, сокращению потенциала обрабатывающих отраслей, а, следовательно, потери конкурентоспособности не только отдельных товаров и услуг, но и всей российской экономики в целом. Более того, они плодят неэффективность, бюрократию и коррупцию, неопределенность точек экономического роста. В этих условиях единственно разумным шагом в достижении национальных целей, столь часто применявшемся в разных странах в период индустриализации, становится развитие системы государственного контроля, нахождение наиболее эффективных методов и средств ее реализации в современных условиях. Решение этой масштабной национальной задачи стратегического характера, поставит нашу страну по уровню экономического развития в ряд наиболее развитых стран и обеспечит ей достойные позиции в мире. Поэтому в современной России сформировались новые государственные контрольные органы в лице федеральной службы России по налогам и сборам, валютному и экспертному контролю, антимонопольной деятельности, аудиторский контроль со стороны счетно-контрольных организаций, в частности, главного контролирующего органа страны Счетной палаты Российской Федерации. В правительственных документах современной России (с 2001 г. и по настоящее время), акцентируя внимание на значимость рыночного контроля, все большее место занимает усиление роли государственного контроля в экономической системе. Это вызвано появлением «провалов рынка» в деятельности естественных монополий, особенно нефтяных компаний и электроэнергетики, налоговых служб, денежно-кредитной политики, освоении космоса, международной торговли и т.д.

Особая актуальность темы определяется еще и тем, что государственный контроль в системе рыночных отношений в условиях растущей глобализации существенно модифицируется, так как создается ситуация, когда практически ни одной стране не предписывается иметь только «свою систему государственного контроля». Именно эти и вышеприведенные обстоятельства делает избранную тему актуальной и значимой для научного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросам государственного контроля в отечественной научной мысли уделялось и уделяется много внимания. Попытка многоаспектного подхода к контролю была принята в таких работах, как: В.А. Воскресенская. В.И. Ленф ро^НШФЖдоЬиФ^истического

библиотека сп«

«а

- — *

контроля. M.: Изд-во «Советская Россия», 1968; «Государственный и общественный контроль в СССР». М.: Наука, 1970; Е.А. Кочерин. Контроль в системе управления социалистическим производством. Вопросы теории и практики. М.. Экономика, 1982; Ю.М. Козлов, Е.С. Фролов. Научная организация управления и право. M.: МГУ. 1986; Н.В. Лапухин, В.И. Подольский. Экономическому контролю современные технические решения. М.: Финансы и статистика, 1989; Государственный контроль в сфере управления. М.: Юридическая литература, 2002 и др.

Комплексное осмысление избранной темы базировалось на изучении комплекса работ, посвященных становлению отношений собственности в рыночной экономике: Абалкина Л.И., Агеева В.М., Белолипецкого В.Г., Брагина Н.И., В.Бузгалина A.B., Ведута E.H., Глазьева С.Ю., Грязновой А.Г., Кравченко H.A., Кудрина А Л., Кудрова В.М., Львова Д.С., Любимцевой C.B., Ларионова И.К., Новичкова В.И., Осипова Ю.М., СтерликоваФ.Ф., Щербакова В.Н., ЯковцаЮ. В. и др.

Важные аспекты, связанные с ролью государства в решении макроэкономических проблем, исследованы в работах зарубежных экономистов: А.Смита, Гэл-брейта Дж., Кейнса Дж., Коуза Р., Нурксе Р., Розенштейн-Родана П., Мюрдаля Г., Самуэльсона П., Стиглица Дж., Фридмана М. и др.

Однако изучение многочисленных источников по избранной теме показывает. что хотя и накопился достаточный научный материал, позволяющий сделать определенные выводы о тенденциях развития системы государственного контроля, тем не менее, концептуальные основы государственного контроля в системе рыночных отношений в условиях глобализации требуют существенной доработки. Практика становления рыночной экономики в России показывает, что действующая система государственного контроля находится в начале качественно нового этапа ее становления и поиска принципиально новых вариантов ее развития. В связи с этим особого внимания требует исследование теоретических и практических проблем государственного контроля, обусловленных необходимостью адаптации к конкретным рыночным условиям. Таким образом, недостаточная теоретическая разработанность и возрастающая значимость проблемы государственного контроля в системе рыночных отношений Российской Федерации в условиях растущей глобализации мировой экономики определили выбор темы, цель и постановку задач.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка теоретико-методологических основ и макроэкономический анализ закономерностей и тенденций развития государственного контроля в системе рыночных отношений в условиях глобализации и обоснование рекомендаций, направленных на повышение его эффективности (на примере России).

Достижение поставленной цели возможно при решении следующих задач:

- анализ теоретико-методологических основ исследования контроля в экономической системе;

- обобщение альтернативных подходов к исследованию сущности, функций, роли и значения государственного контроля в системе рыночных отношений;

- выявление причин эволюции взглядов на роль государственного контроля в различных экономических системах;

- анализ сфер деятельности и особенностей структурной организации государственного контроля;

- обоснование причин неэффективности государственного контроля;

- разработка направлений совершенствования государственного контроля над экономикой в условиях растущей глобализации мировой экономики (на примере России).

Объектом исследования являются процессы формирования и развития государственного контроля, происходящие под воздействием изменений в системе рыночных отношений в условиях глобализации в развитых странах и России.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, обеспечивающие совершенствование государственного контроля в системе рыночных отношений в условиях глобализации России.

Теоретическая и методологическая база диссертационного исследовании послужили труды зарубежных и отечественных ученых, посвященные проблемам формирования и развития государственного контроля в системе рыночных отношений в условиях глобализации. В диссертации широко используются общенаучные методы диалектического, исторического, системного, функционального и сравнительного исследований, макро-, мезо- и микроэкономическою уровней анализа, концептуальные положения, отраженные в официальных документах.

Информационной базой исследования послужили Конституция Российской Федерации (1993 г.), Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ, спра-вочно-статистические материалы Роскомстата РФ, обзоры экономической политики, подготовленные Бюро экономического анализа, материалы монографий и периодической печати, информационные и аналитические материалы научно-исследовательских учреждений, информационных агентств и служб, некоторые сайты сети Internet. Нормативно-правовую основу исследования составили законы Российской Федерации, законодательные и нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации.

Личный вклад соискателя в проведенное диссертационное исследование заключается в разработке теоретико-методологических основ и целостной концепции совершенствования государственного контроля в системе рыночных отношений в условиях глобализации (на примере России).

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- осуществлено комплексное политико-экономическое исследование концепции государственного контроля в системе рыночных отношений;

- обоснованы формы, функции, роль и значение государственного контроля;

разработаны основные направления в совершенствовании государственного контроля в условиях глобализации (на примере России).

Наиболее существенные научные результаты, патученные лично соискателем и выносимые на защиту, состоят в следующем:

- предложено контроль рассматривать как всеобщую категорию экономической теории и в макроэкономическом анализе использовать понятие социально-экономический контроль (СЭК);

- обоснована эволюция государственного контроля как результат смены форм собственности, способствующая его безраздельному господству или ограниченному (долевому) участию в эффективном функционировании экономики;

- расширены теоретические рамки подхода к анализу функций государственного контроля и предложено на современном этапе экономического развития рассматривать государственный контроль как приоритетный управленческий ресурс;

- дана оригинальная систематизация основных форм государственного контроля рыночной экономики в виде бюджетного, налогового, денежно-кредитного, валютного и антимонопольного;

доказано, что выбор приоритетов при реформировании государственного контроля рыночной экономики находится в прямой зависимости от уровня экономического развития- чем выше уровень экономического развития, тем меньше потребность в государственном контроле;

установлено, чго активизация государственного контроля обусловлена «провалами рынка», присущими как развитым системам, так и экономикам, находящимся в переходном периоде;

обоснованы наиболее эффективные направления развития государственного контроля, обеспечивающие сочетание глобальных и национальных интересов в целях модернизации и роста конкурентоспособности экономики России в условиях растущей глобализации мировой экономики.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Основные теоретические выводы и положения диссертационного исследования могут быть использованы при разработке целостной политико-экономической концепции становления и дальнейшего развития государственного контроля в системе ры-ноч ных отношений в условиях глобализации в развитых странах и современной России.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут быть реализованы в социально-экономических программах государственных органов управления различных уровней для оптимизации экономической ситуации в современной России, а также использованы в преподавании ряда дисциплин «Экономическая теория», «Мировая экономика» о чем свиде-

тельствует справка, о внедрении результатов диссертационного исследования в МГАПИ.

Апробация результатов исследования. Отдельные положения диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях, в том числе Российском государственном социальном университете, Российском государственном торгово-экономическом университете, Московской государственной академии приборостроения и информатики. Ряд положений и выводов диссертации были апробированы в ходе преподавания курса экономической теории в филиале РГСУ (г. Клин, Московская область).

Из восьми авторских работ результаты исследования опубликованы в 8 работах, общим объемом 4,1 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Она изложена на 178 страницах.

Структура диссертации:

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования контроля в экономической системе

1.1. Методология исследования контроля в социально-экономической системе

1.2. Концептуальные основы становления государственного контроля

1.3. Эволюция взглядов на государственный контроль в связи с изменением отношений собственности

Глава 2. Специфика государственного контроля в системе рыночных отношений

2.1. Формы, функции, черты и особенности организационной структуры государственного контроля в системе рыночных отношений

2.2. Соотношение сферы деятельности государственного и рыночного контроля в системе смешанной экономики

2.3. К вопросу о неэффективности государственного контроля

Глава 3. Состояние и пути совершенствования государственного контроля в системе рыночных отношений в условиях глобализации

3.1. Место государственного контроля в условиях переходной экономики России

3.2. Основные направления государственного контроля российской экономики

3.3. Государственный национальный контроль в условиях растущей глобализации мировой экономики

Заключение

Список использованной литературы

Приложение

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы исследования, степень научной разработанности исследуемой проблемы, цель, задачи, объект и предмет, а также теоретические и методологические основы исследования, его научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов выполненной работы, а также сведения о внедрении и апробации результатов выполненной работы

В первой главе диссертации «Теоретико-методологические основы исследования контроля в экономической системе» раскрывается методология исследования контроля в социально-экономической системе, исследуются концептуальные основы становления государственного контроля и эволюция взглядов па государственный контроль экономики в связи с изменением отношений собственности и объективная необходимость в переосмыслении его роли в период трансформации экономических систем.

Контроль (control) в социально-экономической системе есть процесс отслеживания отклонений в функционировании воспроизводственного процесса с целью упорядочения связей между его составляющими стадиями: производством, обменом, распределением и потреблением. Экономическое развитие и контроль тесно связаны друг с другом, взаимодействуя, они образуют устойчивую социально-экономическую систему. В этой связи мы его называем социально-экономическим контролем (СЭК).

СЭК отражает сложившиеся в обществе социально-экономические отношения. В этой связи свойства, внутренне присущие этим отношениям на любой ступени их развития влияют на формирование контроля. И в этом смысле контроль имеет всеобщий характер, так как вытекает из системной природы экономических отношений. Отсюда, контроль - это всеобщая категория экономической теории. Рассматривая СЭК с позиции всеобщей категории в системе экономических отношений, мы хотим подчеркнуть следующее: отношения СЭК в той или иной экономической системе проявляются как объективные отношения. Объективность СЭК возникает всегда там, где наблюдаются любые варианты совместной деятельности людей. Д ля достижения поставленных целей деятельность людей должна быть согласована, скоординирована с помощью постановки программных задач и последующего контроля над их выполнением. В этом аспекте СЭК проявляется в деятельности субъекта контроля (государственных и негосударственных организаций), который по своему функциональному назначению призван выявить возможные отклонения в деятельности того или иного объекта контроля (конкретного предприятия или организации) и способствовать их устранению. Таким образом, можно сказать, что система СЭК - это одновременное взаимодействие двух ее подсистем как контролирующей (со стороны субъекта) и контролируемой (относительно объекта). От эффективности функционирования контрольной деятельности в целом зависят позитивные макроэкономи-

ческие результаты. В этой связи СЭК в экономической системе можно трактовать как управленческий ресурс, создающий условия для совершенствования рыночных отношений. На современном же этапе экономического развития предлагаем его рассматривать как приоритетный, ибо он выступает как фактор экономического роста.

В исследовании проблемы СЭК важным является вопрос о концептуальных основах становления государственного контроля. Государственный контроль как форма СЭК-это механизм целенаправленного упорядочивающего воздействия государства на эффективную реализацию социально-экономических отношений, сложившихся в обществе. Независимо от форм собственности, субъективных взглядов тех или иных групп или партий он всегда является инструментом, средством, методом реализации общенародных интересов, что и определяет его демократическую сущность. Структура его институтов, процедуры и методы призваны устранять нарушения законности и другие отклонения от принятых государством решений. При соблюдении этих условий государственный контроль может не только противодействовать анархии и произволу, но и становиться преградой на их пути, не допускать совершения противозаконных действий. В этой связи следует правильно расставить акценты: государственная контрольная деятельность всегда имеет вторичный, производный, внешний характер, поскольку отражает господство всей совокупности социально-экономических отношений, которые существуют независимо от самого контроля.

Государственная контролирующая деятельность в плане ее организационной структуры в основном слагается из проверки выполнения соответствующего управленческого решения. Это означает, что данной стадии всегда предшествует две другие стадии: 1) принятие управленческого решения и 2) исполнение управленческого решения. Отсюда, как функция управления государственный контроль носит постоянный и систематический характер, так как содержит завершающую стадию процесса управления и выступает в качестве неотъемлемой части процесса реализации управленческих решений.

Материальной основой СЭК является господство той или иной формы собственности в обществе в тот или иной период времени. Собственность занимает важное место в формировании экономической системы. Она не только конституирует экономическую власть в обществе, но и оказывает активное влияние на динамику хозяйственного развития, придавая ей определенную направленность. Каждая форма собственности предполагает своеобразную форму контроля над производством. В этой связи, нами установлено, что:

а) государственная собственность - это материальная основа централизованного государственного контроля;

б) частная собственность - материальная основа свободного рыночного контроля;

в) смешанная собственность - материальная основа частно (рыночного) -государственного контроля.

При социализме (по современной терминологии «командной экономики») государственный контроль безраздельно господствовал в системе экономических отношений, являясь основой централизованной системы управления. В условиях чистого капитализма (неограниченного господства частной собственности и системы свободного предпринимательства) нет сферы деятельности для государственного контроля. И только в результате образования «смешанной экономики» (по терминологии марксистко-ленинской политической экономии «государственно-монополистического капитализма») возникает система частно (рыночного) - государственного контроля. Она становится типичной для современных, как развитых, так и развивающихся стран. В странах с переходной экономикой, где в прошлом господствовал централизованный государственный контроль, в результате приватизации государственной собственности также сложились условия для смешанной формы контроля, но, в отличие от развитых стран он себя проявляет не как частно (рыночный) - государственный. а как государственно-частный контроль. Это объясняется слабостью частного сектора.

Среди вышеперечисленных форм СЭК объектом нашего исследования является государственный контроль как результат долевого участия государственной собственности в экономическом развитии Основное направление в исследованиях современных отечественных экономистов состоит в поиске новых форм собственности, которые обеспечат материальную основу для эффективного экономического развития. Переход к многообразию форм собственности не предполагает полную ликвидацию той или иной формы контроля. Полиформизм собственности всего лишь существенно сужает рамки монопольного проявления той или иной его формы. В этой связи возрастает потребность исследования форм собственности и контроля в направлении выявления их взаимосвязи в условиях масштабных хозяйственных преобразований с учетом требований современной экономики. Практика функционирования сложившейся отечественной социально-экономической системы убедительно показала необходимость выявления объективных основ формирования многообразия форм собственности. При этом ключевой видится проблема взаимосвязи государственной и частной собственности. В связи с этим возникают следующие вопросы: могут ли частная и государственная формы собственности существовать вне государственного контрой«7 Каковы причинно-следственные связи и зависимости этих двух форм собственности и как их взаимодействие влияет на социально-экономическую динамику? Существующие сегодня ответы на данные вопросы свидетельствуют о том, что проблема еще далека от своего оптимального решения. Нередко данная проблема больше рассматривается с идеологических позиций, чем экономических, в том числе и контрольных. На наш взгляд, вышеперечисленные вопросы требуют глубокого анализа. Серьезный недостаток современных теорий, ратующих за взаимодействие государственной и частной собственности, заключается в их отрыве от реальной жизни, отсутствии ясного механизма реализации

их взаимосвязи с государственным контролем над воспроизводством материальных благ.

Мы являемся свидетелями того, что в России есть государственная и частная собственность, есть государство и государственная власть, но нет эффективного государственного контроля над экономикой, контроля, выражающего волю общества. Понятно, что в этой ситуации общество не является гражданским, а государство в этом случае объективно становится несправедливым, неправедным, так как властные структуры выражает интересы олигархических групп. Разумеется, государственный контроль, являясь лишь инструментом реализации государственных интересов, не может быть вне политики. Но государственная власть призвана осуществлять только одну государственную политику, формируемую на основе институтов демократии, закрепленных в государственных законах и нормативных актах. Поэтому органы государственного контроля призваны обеспечивать реализацию воли народа, устранять нарушения законности и другие отклонения от принятых государством решений независимо от форм собственности и субъективных взглядов. Таким образом, в процессе государственной контрольной деятельности должна оцениваться целесообразность и обоснованность принимаемых государственных решений в аспекте единства с развитием демократии, укрепления государства и соответствия Конституции Российской Федерации.

Во второй главе диссертации «Специфика государственного контроля в системе рыночных отношений» проводится анализ существующих форм государственного контроля в системе рыночных отношений, его функций, черт, особенностей организационной структуры, а также исследуются проблемы неэффективности государственного контроля рыночной экономики.

Формы государственного контроля можно классифицировать по разным критериям. В зависимости от уровня экономического анализа мы выделяем:

- макроуровень, или контроль развития экономики в целом, где представлены общие целевые установки экономической политики и общегосударственные мероприятия по их реализации;

- мезоуровень - контроль развития определенной территории, или определенного экономического пространства;

- микроуровень - контроль деятельности предприятий и организаций, где используются бюджетные средства и детализируются конкретные пути их использования.

В зависимости от степени централизации власти можно говорить о полномочиях верховного центра, республик и местных органов власти. Под контролем верховного центра имеется в виду общегосударственный или федеральный контроль, т.е. контроль со стороны тех государственных органов, которые диктуют «исходные» условия для социально-экономического развития страны. Контроль республик и местных органов власти порождает новое звено контроля республиканского и местного значения. Но на всех уровнях органы государственного

контроля объединены единой идеологией и структурой, хотя в некоторых случаях наблюдается неупорядоченное, во многом стихийное развитие контрольной деятельности на уровне субъектов Российской Федерации. Нерациональное распределение контрольных полномочий ведет к несоответствию их компетенции в области государственного контроля, нечеткому определению места и роли контрольных органов и наделению их контрольными полномочиями, увеличению количества инстанций, наделенных контрольно-надзорными полномочиями, дублированию функций контроля на разных уровнях.

Процесс государственного контроля проявляется через функциональную деятельность, в которой получают свою конкретизацию его цели и задачи. Контролировать - эю значит, осуществлять определенные функции корректировки, социальной ответственности и правоохраны. Совокупность функций дает представление о том, что практически входит в содержание деятельности по государственному контролю. В таком понимании функции контроля отражают извест-н> ю специализацию контрольной работы, служат основой для наиболее четкого определения ст атуса, структуры и ответственности того или иного субъекта контроля Таким образом, функции контроля приобретают определенную самостоятельную роль. Они должны:

1) обеспечивать относительную обособленность органов государственного контроля от других органов государственной власти;

2) устанавливать количество органов государственного контроля, их структуру и численность служащих в зависимости от целесообразности осуществления государственного контроля в каждой конкретной сфере с учетом исключения дублирования в работе;

3) создать систему устойчивого, достаточного и своевременного бюджетного финансирования органов государственного контроля при соблюдении установленного законодательством Российской Федерации запрета на совмещение властных и конкурентных функций в одном органе и одновременном сокращении объема контрольно-надзорных функций;

4) исключать прямое или косвенное финансирование деятельности органов государственного контроля за счет отчислений от штрафов, внебюджетных источников, прямых и косвенных отчислений непосредственно от подконтрольных объектов;

5) пересмотреть объем (перечень) платных работ и услуг, которые предоставляют государственные органы хозяйствующим субъектам, определить перечень функций, реализуемых государственными органами, которые необходимо вывести из государственной компетенции и передать в сферу рыночных услуг;

6) признать неэффективными сложившиеся схемы финансирования деятельности органов государственного контроля с точки зрения расходов бюджета, слабой прозрачности и наличия предпосылок к недобросовестному контролю со стороны органов, чей бюджет во многом зависит от услуг подконтрольных объектов и собираемых штрафов.

Результативность государственного контроля оценивается с позиций общества, позиций реализации воли народа, соблюдения принципов демократии. Совершенствование всей системы государственного контроля должно происходить в единстве с развитием демократии и укреплением ее основного института -государства.

Однако государственный контроль в системе рыночных отношений нередко становится неэффективным. Это происходит в связи с тем, что у некоторых государственных чиновников эгоистические интересы становятся выше общенародных. Они поддерживают законы, защищающие интересы отдельных групп и нередко склоняют правительство в пользу принятия программ, влекущие за собой немедленные, ощутимые для них выгоды и выступают против программ, не обеспечивающие им никакой выгоды или выгоды в далекой перспективе, т е. отложенные выгоды.

В условиях, когда государственный контроль ослабевает либо начинает обслуживать интересы узкой группы людей, его функции стихийно, «снизу» начинает брать на себя гражданское общество и его институты. Появляется общественный контроль. Формами общественного контроля при социализме были: партийный; профсоюзный; комсомольский; народный. В современной России среди форм общественного контроля начинают занимать уличные демонстрации, публичные манифестации, коллективные протесты, митинги, забастовки. Контрольные функции общества могут быть направлены против некоторых направлений экономической политики правительства, против линии поведения отдельных государственных органов, например, против Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в результате проведения политики монетизации льгот, или против определенного нормативного акта государства, например, нанесение ущерба здоровью нации в результате захоронения ядерных отходов. Однако нельзя не отметить такого факта, что в отличие от государственного контроля, общественный контроль осуществляется от имени организаций, контрольные полномочия которых не носят, как правило, юридически властного характера. Это больше контроль «на словах», а не на деле. И, тем не менее, в ряде случаев он бывает результативным.

Но это не означает, что должен быть ликвидирован государственный контроль, который объективно необходим для практического осуществления государственной власти. В последней олицетворяется публичный интерес, ставящий всеобщую волю народа, интересы государства выше интересов отдельных лиц или слоев общества. Без тщательно отрегулированного государственного контроля практическая реализация экономических интересов невозможна. Это наша позиция. В то же время можно встретить предложения о том, что по мере перехода крынку функции государственного контроля будут иметь тенденцию к сужению за счет усиления саморегулируемости хозяйствующих субъектов в системе рыночных отношений. В этой связи контроль якобы будут осуществлять сами предприниматели. На наш взгляд, сторонники этих идей не видя г

принципиального различия между государственной и частной сферами деятельности. Необходимо понять, что государство, используя методы государственного контроля, оценивает целесообразность действий контролируемого частного объекта в рамках соблюдения общественных интересов и, соответственно, оно активно выступает против лоббирования эгоистических интересов.

Организация института государственного контроля теснейшим образом связана с общественно-политическими условиями. Изменение этих условий прямо отражается на системе государственного контроля, требует ее совершенствования тибо соответствующей перестройки. Такая связь не всегда учитывается на практике. В России вопросы государственного контроля нередко рассматриваются как второстепенные. Контрольная деятельность не всегда пользуются поддержкой со стороны руководителей организаций, особенно в условиях их реорганизации В этой связи целесообразно разработать и утвердить Президентским указом Концепцию государственного контроля в Российской Федерации. Она должна послужить базой при разработке и принятии Федерального закона «О юсударственном контроле в Российской Федерации», который должен быть принят в развитие Конституции Российской Федерации.

В третьей главе диссертации «Состояние и пути совершенствования государственного контроля в системе рыночных отношений в условиях глобализации» обосновывается место государственного контроля в условиях переходной экономики России, исследуются основные направления государственного контроля российской экономики, разработан и обоснован комплекс рекомендаций по улучшению координации деятельности соответствующих контрольных механизмов в условиях растущей глобализации мировой экономики.

В результате проведения курса рыночных реформ, разработанного Международным Валютным Фондом и другими международными организациями под Э1 идой США, в России начался период переходной экономики, а вместе с этим трансформации централизованной системы контроля в рыночный контроль. Это происходило на основе формирования частной собственности, свободы предпринимательства и свободы выбора, реализации личного интереса, развития конкуренции, системы рынков и цен и ограничения экономической роли государства В статье 71 Конституции Российской Федерации перечислены конкретные сферы правового регулирования в области экономики: финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты, принятые в процессе такого регулирования, являются предметом прямого государственного контроля со стороны органов государственной власти Российской Федерации.

Исследуя вопрос о месте государственного контроля в переходной экономике России, нами установлено, что в условиях полиформизма собственности, с появлением частных хозяйствующих субъектов, децентрализации контрольных функций, возникла потребность в разработке новых государственных механизмов контроля, сочетания централизованных и децентрализованных форм его орга-

низации, методов оценки результатов, процедур государственного контроля. Исходной позицией здесь является следующее положение: в перспективе российское государство должно сформировать единую систему взаимодействия различных видов государственного контроля с целью создания благоприятных условия для развития частного сектора экономики и повседневного проживания населения. В зависимости от сфер деятельности целесообразно его подразделить на государственный финансовый контроль, контроль над предпринимательской деятельностью и социальной сферой.

Государственный финансовый контроль выступает основным инструментом, с помощью которого можно установить, насколько результативна бюджетная, налоговая и денежно-кредитная политика правительства. Он играет большую роль в экономике развитых стран. В системе государственного финансового контроля должна сохраняться конституционно-приоритетная роль Счетной палаты Российской Федерации, направленной на устранение нарушений в соблюдении бюджетно-финансовой дисциплины с целью обеспечения надлежащего исполнения федерального бюджета и защиты интересов казны страны в целом.

В сфере международных финансов большое место занимает государственный валютный контроль - это система, в рамках которой государство осуществляет контроль за всеми или некоторыми операциями с иностранной валютой и золотом, в которых участвуют его граждане. Валютный контроль применяется для зашиты платежного баланса, а также для предотвращения падения курса валюты тогда, когда считается, что полная свобода валютных операций может к этому привести. В России валютный контроль осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле». Он включает в себя порядок проведения валютных операций, формирования валютного резерва страны и валютных фондов хозяйствующих субъектов, а также экспортный контроль. Главным исполнительным органом валютного контроля является Банк России, а конкретными исполнителями - уполномоченные коммерческие банки и другие субъекты внутреннего валютного рынка.

Исследуя государственный контроль в сфере финансовых как национальных, так и международных отношений, нельзя не учитывать его значимость в предпринимательской деятельности. Предприниматель - одна из ключевых фигур рыночной экономики, заинтересованная в максимизации прибыли. Государственный контроль предпринимательской деятельности состоит из следующих направлений:

1) Разработка и внедрение механизмов развития конкуренции, сис гемы рынка и рыночной инфраструктуры. Это предполагает демонополизацию экономики, что является важнейшей предпосылкой для развития конкуренции, свободы выбора и свободы предпринимательства, что позволит эффективно использовать редкие ресурсы с целью максимального удовлетворения безграничных потребностей населения.

2) Оживление инвестиционно-инновационной политики, которая обеспечила бы необходимые структурные сдвиги в направлении социальной переориентации экономики, ускоренной восприимчивости производства к изменениям спроса и нововведениям. Структурная перестройка является, в конечном счёте, необходимым условием устойчивого рыночного равновесия, эффективного функционирования всех механизмов рынка.

3) Нормализация и восстановление потребительского рынка, насыщение его товарами и услугами для населения. В этом аспекте предполагается разумная политика, направленная на регулирование количества денег в обращении; гибкая политика ценообразования: постепенное снятие государственного контроля над цепами, переход к системе рыночного ценообразования; специальная система мер по стимулированию производства и реализации потребительских товаров за рубежом.

В рыночной экономике монополизм надо рассматривать с позиций роста конкурентоспособности и модернизации национальной экономики и национальных производителей. Преодолению роста монополизма будет способствовать разумный антимонопольный контроль. Это система мер, направленных на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятель-пост и, которая, в свою очередь, может выражаться в злоупотреблении рыночной властью, в антиконкурентных соглашениях участников рынка или антиконкурентных действиях государственных органов. Для осмысленного и целесообразного осуществления антимонопольного контроля необходимо, чтобы он был направлен на:

а) исправление «провалов рынка» (market failures), в частности таких, как: асимметрия информации среди участников рынка; избыточная дифференциация продуктов; установление барьеров входа и выхода; усиление рыночной власти;

б) пресечение действий государственных/муниципальных органов, подрывающих или устраняющих конкуренцию на рынке.

Еще один важный вопрос - это государственны й контроль функционирования естественных монополий, или инфраструктурными сетями. Примерами таких монополий в России являются РАО ЕЭС и Газпром. Во всех развитых странах «поведение естественного монополиста» контролируется как в рамках непосредственной государственной собственности, так и частной собственности путем уст ановленных законов, обеспечивающих государственный контроль над его деятельностью. Естественная монополия (ЕМ) - это всегда регулируемая или государственная монополия. И это регулирование происходите целью согласования общественных интересов с интересами бизнеса. Сферой государственного контроля здесь становится уровень цен (тарифов), качество обслуживания, вход на рынок и уход с него, а также финансовая структура контролируемых фирм. FM характеризует отсутствие конкуренции. Если российское правительство не будет бить тревогу и принимать срочных мер по укреплению материаль-

ной базы ЕМ и регулированию цен (тарифов), то положение в экономике России в целом будет ухудшаться нарастающими темпами. Необходимо учесть, что ЕМ - это своего рода полигон для ускоренного развития не только для внутренней экономики, но и надлежащего решения глобальных проблем.

Наряду с деятельностью государственного контроля в экономической сфере, нельзя оставить в стороне его деятельность в социальной сфере.

В сложившихся условиях преобразования в социальной сфере России должны быть направлены на достижение следующих основных целей:

во-первых, обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых домохозяйств, так как они не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и потому объективно нуждаются в государственной поддержке;

во-вторых, обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и общее образование;

в-третьих, создание экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов, обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

в-четвертых, формирование в социально-культурной сфере институтов, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средс гв, и на этой основе - обеспечение высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг.

Предлагаемая правительством программа социальных реформ призвана дать ориентиры, которые позволяют строить социальную политику, исходя из реально имеющихся у государства ресурсов и возможностей. Только в этом случае активная социальная политика выступает не ограничителем, а катализатором экономического роста.

Последовательное осуществление политики, базирующейся на указанных ориентирах, предполагает переход к модели «субсидиарного государства», которое обеспечивает перераспределение социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям. При таком подходе граждане, которые обладают самостоятельными источниками финансирования социальных потребностей, сами, за счет собственных доходов, должны оплачивать практически все расходы по оплате жилья и коммунальных услуг, получению профессионального образования, а также значительную часть расходов на медицинское обслуживание, школьное образование, пенсионное страхование. В перспективе большую часть социальных благ этой категории граждан следует предоставлять преимущественно на конкурентной основе через предприятия негосударственных форм собственности.

В то же время государство не должно ослаблять усилий, направленных на оказание социальной помощи, а также предоставление ограниченной номенклатуры бесплатных услуг в области здравоохранения и образования той части населения, которая без государственной помощи лишилась бы доступа к основным социальным благам.

Безусловным приоритетом в области социальной политики являются инвестиции в человека Именно поэтому предложенные Президентом Российской Федерации Путиным Владимиром Владимировичем (5 сентября 2005 г.) национальные проекты предусматривают опережающий рост государственного финансирования образования и здравоохранения по сравнению с большинством других направлений государственного бюджета. Реализация новой модели социальной политики будет способствовать росту научно-технического потенциала страны, здоровья нации и, соответственно, решению проблем национальной безопасности в условиях растущей глобализации.

После распада мировой социалистической системы рыночный контроль стал универсальной формой организации хозяйственной жизни и, по существу, он превращается в глобальный контроль и, естественно, будет проявляться в адекватных ему формах. Наряду с его традиционными формами национального контроля в рамках глобальной экономики широкомасштабным станет контроль со стороны транснациональных корпораций, многочисленных международных и региональных институтов. Генезисом и материальной основой глобального контроля, наш взгляд, являются инновационные преобразования в производственной сфере, появление и распространение совершенно новых видов коммуникаций, транспорта и информационных технологий, сделавшие каждую точку земного шара досягаемой, причем, досягаемой очень быстро. Конечно, в этих условиях в развитых странах происходит колоссальный рост производительности труда, открываются исключительные новые возможности для международной миграции ресурсов и формирования мощнейших предприятий, ориентирующихся на мировые, а не на узкие национальные рынки.

В условиях глобализации национальное государство не может контролиро-ват ь процессы, происходящиевне его границ. Ему отводятся функции по обслуживанию частного бизнеса и поддержанию инфраструктуры. Глобализация рассматривается как общее благо.

Конечно, глобализация мировой экономики создаёт определённые позитивные предпосылки, даёт шанс для приобщения к достижениям цивилизации тех стран, которые отстали в своём развитии, но полны желания поправить своё положение Однако развёртывание этого процесса в рамках сложившегося международного разделения труда грозит заморозить нынешнее положение бедных и отсталых государств, ставит под угрозу дальнейшую модернизацию и социальные изменения в большинстве развивающихся стран, особенно в афро-азиатском регионе. Дело в том, что глобализация ослабляет экономическую роль государственного контроля.

На современном этапе социально-экономического развития трудно определиться в отношении того, какими должны быть практические шаги различных государств в связи с теми вызовами, которые ставит перед ними формирование глобальной экономики. На наш взгляд, целесообразность включения страны в процесс глобализации может быть выявлена лишь после того, как государство определилось с экономической политикой, нацеленной на достижения своих национальных целей. И, разумеется, нельзя забывать, что возможности каждой страны в системе МЭО ограничиваются реакцией со стороны других государств, многие из которых занимают сегодня в глобальной экономике видное место. Это - одна, нормативная (теоретическая) сторона вопроса. Вторая, позитивная (практическая), состоит в правильной оценке фактических последствий смены национального государственного контроля на глобальный контроль.

Каковы же ориентиры России в становлении нового вида национального государственного контроля в условиях растущей глобализации мировой экономики?

На наш взгляд, к ним можно отнести:

1) обеспечение стратегии развития внутреннего рынка с опорой на протекционизм и упреждения чрезмерной открытости;

2) преодоление сырьевой и в тоже время экспортно-ориентированной склонности российского народного хозяйства, сохранение которой ведет к реальной угрозе потери национального суверенитета;

3) использование рентных доходов и поиск новых внутренних источников для модернизации экономики России в сторону выпуска наукоемкой и технологически сложной продукции, уникальной по своим характеристикам, что создает наилучшие конкурентные позиции на мировом рынке;

4) восстановление и углубление интеграционных связей с бывшими странами социалистического лагеря, и, прежде всего, со странами СНГ, несмотря на произошедшие цветные революции, преимущественно на основе рыночного интеграционного контроля, дающего дополнительные возможности для экономического развития всем участникам нового интеграционного сближения.

В этой связи необходимо разработать новую долгосрочную программу конкурентоспособности и модернизации экономики с созданием единой системы государственно-рыночного контроля с новыми методами ее реализации. И лишь по мере усиления экономической мощи России, т.е. с более выгодных позиций, можно развертывать взаимодействие с мировым хозяйством.

В заключении диссертационного исследования обобщены результаты проведенного исследования, сформулированы основные выводы и предложения по рассматриваемой проблеме.

III. Основное содержание диссертации отражено в следующих авторских публикациях:

1 Лунева Е. В. Показатели эффективности производства: их совершенствование Материалы международной конференции российской научной школы. Ч. 4. М.-Сочи: МГУС, 2003.0,1 п.л

2. Новичков В К, Лунева ЕА. Теоретико-методологические основы исследования контроля в экономической системе. М.: ИВЦ «Маркетинг», 2004.2 пл.

3 Лунева ЕВ Финансовый рынок и инвестиционные ресурсы.. Материалы международной конференции российской научной школы. Ч. 1. М.-Сочи: МГСУ, 2004 0,3 п.л.

4. Лунева Е.А. Состояние и пути совершенствования государственного контроля над экономикой Российской Федерации. М.: КНОРУС, 2005.1,0 пл.

5 Новичков В. И, Лунева Е А К вопросу о концептуальных основах становления государственного контроля Тезисы докладов девятой научно-практической конференции «Экономика и управление». М.: МГАПИ, 2005.0,2 пл.

в. Лунева Е А Социально-экономический контроль как функция общественного развития. Материалы международной научно-практической конференции Васильевские чтения. «Национальные традиции в экономике, торговле, политике, культуре». М.: РГТЭУ, 2005.0,2 пл.

7 Лунева Е А., Смолий И А. Соотношение глобального и национального контроля в рыночной экономике. Тезисы докладов девятой научно-практической конференции «Экономика и управление». М.: МГАПИ, 2005.0,15 п.л.

8. Лунева Е.А , Турабаева О В. Сущность социально-экономического контроля (СЭК) Тезисы докладов девятой научно-практической конференции «Экономика и управление». М.: МГАПИ, 2005.0,15 п.л.

Лицензия серия ЛР № 021321 от 14.01.99. Формат 60x90/16. Объем 1,5 и.л. Печать офсетная Бумага офсетная. Тираж 120 экз Заказ № 105.

Издательство Академии повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования 125212, Москва, Головинское шоссе, д 8, кори 2

Отпечатано в типографии АПКиППРО 107014, Москва, ул Короленко, д 2/23

»

г

» 24356

РНБ Русский фонд

2006-4 29282

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Лунева, Елена Владимировна

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования контроля в экономической системе

1.1. Методология исследования контроля в социально-экономической системе.

1.2. Концептуальные основы становления государственного контроля.

1.3. Эволюция взглядов на государственный контроль в связи с изменением отношений собственности.

Глава 2. Специфика государственного контроля в системе рыночных отношений

2.1. Формы, функции, черты и особенности организационной структуры государственного контроля в системе рыночных отношений.

2.2. Соотношение сферы деятельности государственного и рыночного контроля в системе смешанной экономики.

2.3. К вопросу о неэффективности государственного контроля.

Глава 3. Состояние и пути совершенствования государственного контроля в системе рыночных отношений в условиях глобализации

3.1. Место государственного контроля в условиях переходной экономики

России.

3.2,Основные направления государственного контроля российской экономики.

3.3. Государственный национальный контроль в условиях растущей глобализации мировой экономики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственный контроль в системе рыночных отношений в условиях глобализации"

Актуальность исследуемой темы. Проведение курса рыночных реформ в России (1991-2001 гг.) практически ликвидировало прежнюю систему государственного контроля в управлении народным хозяйством, так как формирование рыночной экономики снимает потребность в ее реализации в сложившемся виде. Однако практикой доказано, что сами по себе рыночные силы не приводят к формированию эффективной рыночной экономики, способной обеспечить рост благосостояния общества. В России они толкают к закреплению сырьевой ориентации национального производства, сокращению потенциала обрабатывающих отраслей, а, следовательно, потери конкурентоспособности не только отдельных товаров и услуг, но и всей российской экономики в целом., Более того, они плодят неэффективность, бюрократию и коррупцию, неопределенность точек экономического роста. В этих условиях единственно разумным шагом в достижении национальных целей, столь часто применявшемся в разных странах в период индустриализации, становится развитие системы государственного контроля, нахождение наиболее эффективных методов и средств ее реализации в современных условиях. Решение этой масштабной национальной задачи стратегического характера, поставит нашу страну по уровню экономического развития в ряд наиболее развитых стран и обеспечит ей достойные позиции в мире. Поэтому в современной России сформировались новые государственные контрольные органы в лице федеральной службы России по налогам и сборам, валютному и экспертному контролю, антимонопольной деятельности, аудиторский контроль со стороны счетно-контрольных организаций, в частности, главного контролирующего органа страны Счетной палаты Российской Федерации. В правительственных документах современной России (с 2001 г. и по настоящее время), акцентируя внимание на значимость рыночного контроля, все большее место занимает усиление роли государственного контроля в экономической системе. Это вызвано появлением «провалов рынка» в деятельности естественных монополий, особенно нефтяных компаний и электроэнергетики, налоговых служб, денежно-кредитной политики, освоении космоса, международной торговли и т.д.

Особая актуальность темы определяется еще и тем, что государственный контроль в системе рыночных отношений в условиях растущей глобализации существенно модифицируется, так как создается ситуация, когда практически ни одной стране не предписывается иметь только «свою систему государственного контроля». Именно эти и вышеприведенные обстоятельства делает избранную тему актуальной и значимой для научного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросам государственного контроля в отечественной научной мысли уделялось и уделяется много внимания. Попытка многоаспектного подхода к контролю была принята в таких работах, как: В.А. Воскресенская. В.И. Ленин организатор социалистического контроля. М.: Изд-во «Советская Россия», 1968; «Государственный и общественный контроль в СССР». М.: Наука, 1970; Е.А. Кочерин. Контроль в системе управления социалистическим производством. Вопросы теории и практики. М.: Экономика, 1982; Ю.М. Козлов, Е.С. Фролов. Научная организация управления и право. М.: МГУ. 1986; Н.В. Лапухин, В.И. Подольский. Экономическому контролю современные технические решения. М.: Финансы и статистика, 1989; Государственный контроль в сфере управления. М.: Юридическая литература, 2002 и др.

Комплексное осмысление избранной темы базировалось на изучении комплекса работ, посвященных становлению отношений собственности в рыночной экономике: Абалкина Л.И., Агеева В.М., Белолипецкого В.Г., Брагина Н.И., В.Бузгалина А.В., Ведута Е.Н., Глазьева С.Ю., Грязновой А.Г., Кравченко Н.А., Кудрина А.Л., Кудрова В.М., Львова Д.С., Любимцевой

С.В., Ларионова И.К., Новичкова В.И., Осипова Ю.М., Стерликова Ф.Ф., Щербакова В.Н., Яковца Ю. В. и др.

Важные аспекты, связанные с ролью государства в решении макроэкономических проблем, исследованы в работах зарубежных экономистов: А.Смита, Гэлбрейта Дж., Кейнса Дж., Коуза Р., Нурксе Р., Розенштейн - Родана П., Мюрдаля Г., Самуэльсона П., Стиглица Дж., Фридмана М. и др.

Однако изучение многочисленных источников по избранной теме показывает, что хотя и накопился достаточный научный материал, позволяющий сделать определенные выводы о тенденциях развития системы государственного контроля, тем не менее, концептуальные основы государственного контроля в системе рыночных отношений в условиях глобализации требуют существенной доработки. Практика становления рыночной экономики в России показывает, что действующая система государственного контроля находится в начале качественно нового этапа ее становления и поиска принципиально новых вариантов ее развития. В связи с этим особого внимания требует исследование теоретических и практических проблем государственного контроля, обусловленных необходимостью адаптации к конкретным рыночным условиям. Таким образом, недостаточная теоретическая разработанность и возрастающая значимость проблемы государственного контроля в системе рыночных отношений Российской Федерации в условиях растущей глобализации мировой экономики определили выбор темы, цель и постановку задач.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка теоретико-методологических основ и макроэкономический анализ закономерностей и тенденций развития государственного контроля в системе рыночных отношений в условиях глобализации и обоснование рекомендаций, направленных на повышение его эффективности (на примере России).

Достижение поставленной цели возможно при решении следующих задач:

- анализ теоретико-методологических основ исследования контроля в экономической системе;

- обобщение альтернативных подходов к исследованию сущности, функций, роли и значения государственного контроля в системе рыночных отношений;

- выявление причин эволюции взглядов на роль государственного контроля в различных экономических системах;

- анализ сфер деятельности и особенностей структурной организации государственного контроля;

- обоснование причин неэффективности государственного контроля; разработка направлений совершенствования государственного контроля над экономикой в условиях растущей глобализации мировой экономики (на примере России).

Объектом исследования являются процессы формирования и развития государственного контроля, происходящие под воздействием изменений в системе рыночных отношений в условиях глобализации в развитых странах и России.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, обеспечивающие совершенствование государственного контроля в системе рыночных отношений в условиях глобализации России.

Теоретическая и методологическая база диссертационного исследования послужили труды зарубежных и отечественных ученых, посвященные проблемам формирования и развития государственного контроля в системе рыночных отношений в условиях глобализации. В диссертации широко используются общенаучные методы диалектического, исторического, системного, функционального и сравнительного исследований, макро-, мезо - и микроэкономического уровней анализа, концептуальные положения, отраженные в официальных документах.

Информационной базой исследования послужили Конституция Российской Федерации (1993 г.), Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ, справочно-статистические материалы Роскомстата РФ, обзоры экономической политики, подготовленные Бюро экономического анализа, материалы монографий и периодической печати, информационные и аналитические материалы научно-исследовательских учреждений, информационных агентств и служб, некоторые сайты сети Internet. Нормативно-правовую основу исследования составили законы Российской Федерации, законодательные и нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации.

Личный вклад соискателя в проведенное диссертационное исследование заключается в разработке теоретико-методологических основ и целостной концепции совершенствования государственного контроля в I системе рыночных отношений в условиях глобализации (на примере России).

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем: осуществлено комплексное политико-экономическое исследование концепции государственного контроля в системе рыночных отношений; - обоснованы формы, функции, роль и значение государственного контроля; разработаны основные направления в совершенствовании государственного контроля в условиях глобализации (на примере России).

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем и выносимые на защиту, состоят в следующем: предложено контроль рассматривать как всеобщую категорию экономической теории и в макроэкономическом анализе использовать понятие социально-экономический контроль (СЭК); обоснована эволюция государственного контроля как результат смены форм собственности, способствующая его безраздельному господству или ограниченному (долевому) участию в эффективном функционировании экономики; расширены теоретические рамки подхода к анализу функций государственного контроля и предложено на современном этапе экономического развития рассматривать государственный контроль как приоритетный управленческий ресурс; дана оригинальная систематизация основных форм государственного контроля рыночной экономики в виде бюджетного, налогового, денежно-кредитного, валютного и антимонопольного; доказано, что выбор приоритетов при реформировании государственного контроля рыночной экономики находится в прямой зависимости от уровня экономического развития: чем выше уровень экономического развития, тем меньше потребность в государственном контроле; установлено, что активизация государственного контроля обусловлена «провалами рынка», присущими как развитым системам, так и экономикам, находящимся в переходном периоде; обоснованы наиболее эффективные направления развития государственного контроля, обеспечивающие сочетание глобальных и национальных интересов в целях модернизации и роста конкурентоспособности экономики России в условиях растущей глобализации мировой экономики.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Основные теоретические выводы и положения диссертационного исследования могут быть использованы при разработке целостной политико-экономической концепции становления и дальнейшего развития государственного контроля в системе рыночных отношений в условиях глобализации в развитых странах и современной России.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут быть реализованы в социально-экономических программах государственных органов управления различных уровней для оптимизации экономической ситуации в современной России, а также использованы в преподавании ряда дисциплин «Экономическая теория», «Мировая экономика» о чем свидетельствует справка, о внедрении результатов диссертационного исследования в МГАПИ.

Апробация результатов исследования. Отдельные положения диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях, в том числе Российском государственном социальном университете, Российском государственном торгово-экономическом университете, Московской государственной академии приборостроения и информатики. Ряд положений и выводов диссертации были апробированы в ходе преподавания курса экономической теории в филиале РГСУ (г. Клин, Московская область).

Из восьми авторских работ результаты исследования опубликованы в 8 работах, общим объемом 4,1 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Она изложена на 178 страницах.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Лунева, Елена Владимировна

Заключение

С позиции экономической теории, контроль в социально-экономической системе есть процесс отслеживания отклонений в социально-экономическом развитии (функционировании воспроизводственного процесса) с целью устранения возникающих нарушений (провалов) и дальнейшего упорядочения связей между ее составляющими частями.

Экономическое развитие и контроль тесно связаны друг с другом, взаимодействуя, они образуют устойчивую экономическую систему. В этой связи мы его называем социально-экономическим контролем (СЭК).

СЭК отражает сложившиеся в обществе экономические отношения, а если точнее говорить, отношения собственности. В этой связи свойства, внутренне присущее экономической системе на любой ступени ее развития влияют на формирование контроля. И в этом смысле контроль имеет всеобщий характер, так как вытекает из системной природы экономического развития. Отсюда, контроль - это всеобщая категория экономической теории.

СЭК достигает своей цели в пределах производственных отношений, которые являются по своей сути управленческими. Иными словами, для достижения поставленных целей деятельность людей должна быть согласована, скоординирована с помощью постановки программных задач и последующего контроля над их выполнением.

Материальной основой СЭК является господство той или иной формы собственности в обществе в тот или иной период времени. В этой связи, нами установлено, что а) государственная собственность - это материальная основа государственного контроля; б) частная собственность - материальная основа рыночного контроля; в) смешанная собственность - материальная основа рыночно-государственного контроля;

Государственный контроль как форма СЭК - это механизм целенаправленного упорядочивающего воздействия государства на эффективную реализацию социально-экономических отношений, сложившихся в обществе. Государственный контроль является инструментом, средством, методом реализации общенародных интересов, что и определяет его демократическую сущность. Он не может быть вне политики.

Государственный контроль всегда проявляется в сознательно-волевых действиях и является сигналом обратной связи, поскольку выявление допущенных отступлений, правонарушений при реализации нормы права, управленческих решений влечет за собой ответственность виновных лиц, а также представляет собой информацию, необходимую для возможной корректировки изданных ранее нормативных актов. Это деятельность государства в лице уполномоченных им органов и должностных лиц по проверке законности расходования государственных средств, соблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов. Выявляя отклонения от них и их причины, государственный контроль намечает пути корректировки способов воздействия на подконтрольный объект с целью устранения этих отклонений.

В процессе государственной контрольной деятельности оценивается целесообразность и обоснованность принимаемых управленческих решений с целью предупреждения возможных неблагоприятных последствий их выполнения.

Формы государственного контроля следует классифицировать по разным критериям. В зависимости от уровня охвата экономики следует выделить:

- государственный контроль на макроуровне, мезо- и микроуровне.

Государственный контроль может различаться по степени централизации власти. В этом смысле можно говорить о границах централизации в управлении: полномочиях центра и местных органов власти. Процесс децентрализации государственного контроля в значительной степени поднимет культуру контроля над национальной экономикой на всех уровнях.

Результативность государственного контроля оценивается не только с узковедомственных позиций, а более широко - с позиций общества, позиций реализации воли народа, соблюдения принципов демократии. Совершенствование всей системы государственного контроля должно происходить в единстве с развитием демократии и укреплением ее основного института - государства. Однако серьезное несоответствие между масштабами государственного контроля и индивидуальной свободой.

В условиях перехода к рыночной экономике в России государственный контроль приобретает новые черты, но это не означает, что он утрачивает свое качество и перестает быть государственным контролем. Он начинает выступать в качестве составного элемента государственного регулирования. Современное российское государство должно сформировать систему взаимодействия различных видов государственного контроля с целью создания благоприятных условия для развития частного сектора экономики и повседневного проживания населения. К ним относится бюджетный, налоговый, денежно - кредитный, валютный контроль, а также контроль над естественными монополиями и антимонопольный контроль.

Без тщательно отрегулированного государственного контроля практическая реализация экономических интересов невозможна.

В условиях перехода России к рыночным отношениям государственный контроль организуется и проводится с учетом особенностей статуса субъектов предпринимательской деятельности, предприятий, организаций и учреждений, различных организационно-правовых форм, государственного и негосударственного секторов в экономике и социальной сфере. При этом требование соблюдения законности во всех этих сферах остается незыблемым и выступает важнейшим условием успешного выполнения задач всеми подконтрольными объектами.

В научной литературе можно встретить вывод о том, что по мере перехода к рынку в определенных сферах социально-экономических отношений функция государственного контроля будет иметь тенденцию к сужению за счет усиления саморегулируемости хозяйствующих субъектов в системе рыночных отношений. В этой связи государственный контроль, например налоговый или финансовый, за деятельностью предприятий будет несущественен, так как контроль будут осуществлять сами предприниматели. На наш взгляд, сторонники этих идей не видят принципиального различия между государственной и частной сферами деятельности. Необходимо понять, что государство в лице государственного контроля оценивает целесообразность действий контролируемого объекта строго в рамках закона. И не более того. В этом аспекте нельзя недооценивать государственный контроль как институт государства, его природу и специфику, отличия от других видов контроля. Но институт государственного контроля устраивает далеко не всех. Поэтому нередки попытки со стороны органов исполнительной власти, различных коммерческих структур и негосударственных организаций поставить органы государственного контроля в зависимость, превратить в свой обслуживающий аппарат, оказывать на них давление с целью лоббирования собственных (эгоистических) интересов.

Повышение роли и значимости государственного контроля, его государственной институционализации не означает тотального огосударствления экономики. Контроль выполняет служебные функции по отношению к управлению, и не может развиваться в отрыве от него. События начала 90-х годов прошлого столетия, принятие Конституции Российской Федерации, федеральное законодательство по вопросам собственности, финансов, инвестиций стали основой формирования системы государственного контроля, адекватной новым политическим и экономическим условиям, на основе новых принципов.

На высшем уровне и частично в среднем звене органы государственного контроля объединены единой идеологией и структурой, но на остальных уровнях управления эти органы нередко раздроблены. Отсюда нарушены общие принципы их организации и деятельности. В некоторых случаях наблюдается неупорядоченное, во многом стихийное развитие контрольных органов на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, что нарушает принцип единства государственного контроля. Нерациональное распределение контрольных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления ведет к несоответствию расходов по бюджетам разных уровней компетенции в области государственного контроля и надзора, нечеткому определению места и роли контрольных органов и наделению их неадекватными контрольными полномочиями; к увеличению количества инстанций, наделенных контрольно-надзорными полномочиями, дублированию функций контроля на разных уровнях.

Организация института государственного контроля теснейшим образом связана с общественно-политическими условиями. Изменение этих условий прямо отражается на системе государственного контроля, требует ее совершенствования либо соответствующей перестройки. Такая связь не всегда учитывается на практике. Вопросы контроля нередко рассматриваются как второстепенные. Контрольная деятельность не всегда пользуются поддержкой со стороны руководителей организаций, особенно в условиях их реорганизации. В этой связи целесообразно, и об этом пишут многие исследователи данной проблематики, разработать и утвердить Президентским указом Концепцию государственного контроля в Российской Федерации. Предлагаемая Концепция должна послужить базой при разработке и принятии Федерального закона «О государственном контроле в Российской Федерации», который должен быть принят в развитие Конституции Российской Федерации и текущего законодательства.

Современное российское государство должно сформировать систему взаимодействия различных видов государственного контроля с целью создания благоприятных условия для развития частного сектора экономики и повседневного проживания населения. В зависимости от сфер деятельности целесообразно государственный контроль подразделить на государственный финансовый контроль (бюджетный, налоговый, денежно - кредитный, валютный), контроль за предпринимательской деятельностью (антимонопольный контроль) и социальной сферой.

Государственный финансовый контроль (ГФК) выступает основным инструментом, с помощью которого можно установить, насколько результативна бюджетная, налоговая и денежно-кредитная политика правительства. Он играет большую роль в экономике развитых стран. В «единой системе» ГФК должна сохраняться конституционно-приоритетная роль Счетной палаты Российской Федерации, направленной на устранение нарушений в соблюдении бюджетно-финансовой дисциплины с целью обеспечения надлежащего исполнения федерального бюджета и защиты интересов казны страны в целом.

Для осмысленного и целесообразного осуществления антимонопольного контроля необходимо, чтобы он был направлен на а) исправление «провалов рынка» (market failures), в частности таких, как: асимметрия информации среди участников рынка; избыточная дифференциация продуктов; установление барьеров входа и выхода; усиление рыночной власти; б) пресечение действий государственных/муниципальных органов, подрывающих или устраняющих конкуренцию на рынке.

Сферой государственного контроля деятельность ЕМ с целью согласования общественных интересов с интересами бизнеса. Объектом контроля здесь становится уровень цен (тарифов), качество обслуживания, вход на рынок и уход с него, а также финансовая структура контролируемых фирм. Наряду с деятельностью государственного контроля в экономической сфере, нельзя оставить в стороне его деятельность в социальной сфере. Предлагаемая правительством программа социальных реформ призвана дать ориентиры, которые позволяют строить социальную политику, исходя из реально имеющихся у государства ресурсов и возможностей. Безусловным приоритетом в области социальной политики, согласно выдвинутым Президентом РФ Путиным В.В. национальным проектам, является опережающий рост государственных ассигнований на цели здравоохранения и образования по сравнению с большинством других направлений государственных расходов.

Последовательное осуществление политики, базирующейся на указанных ориентирах, предполагает переход к модели «субсидиарного государства», которое обеспечивает перераспределение социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям. При таком подходе граждане, которые обладают самостоятельными источниками финансирования социальных потребностей, сами, за счет собственных доходов, должны оплачивать практически все расходы по оплате жилья и коммунальных услуг, получению профессионального образования, а также значительную часть расходов на медицинское обслуживание, школьное образование, пенсионное страхование. В перспективе большую часть социальных благ этой категории граждан следует предоставлять преимущественно на конкурентной основе через предприятия негосударственных форм собственности.

После распада мировой социалистической системы рыночный контроль стал универсальной формой организации хозяйственной жизни и по существу он превращается в глобальный контроль и, естественно, проходит в адекватных ему формах. Причем речь идет не просто о появлении новых форм контроля над экономикой, но и о том, что меняются функции традиционных участников международных экономических отношений.

Наряду с его традиционными формами национального контроля над экономикой в рамках глобальной экономики сегодня активно действует контроль со стороны транснациональных корпораций, многочисленных международных и региональных институтов.

Генезисом и материальной основой глобального контроля, наш взгляд, являются инновационные преобразования в производственной сфере, появление и распространение совершенно новых видов коммуникаций, транспорта и информационных технологий, сделавшие каждую точку земного шара досягаемой, причем досягаемой очень быстро. На сегодняшнем этапе социально-экономического развития трудно определиться в отношении того, какими должны быть практические шаги различных государств в связи с теми вызовами, которые ставит перед ними формирование глобальной экономики.

Современный государственный контроль в России должен ориентироваться на:

1) обеспечение стратегии развития внутреннего рынка с опорой на протекционизм и упреждения чрезмерной открытости;

2) преодоление сырьевой и в тоже время экспортно-ориентированной склонности российского народного хозяйства, сохранение которой ведет к реальной угрозе потери национального суверенитета;

3) использование рентных доходов с целью выпуска наукоемкой продукции, что создает наилучшие конкурентные позиции на мировом рынке;

4) восстановление и углубление интеграционных связей с бывшими странами социалистического лагеря, и, прежде всего, со странами СНГ, несмотря на произошедшие цветные революции, преимущественно на основе рыночного интеграционного контроля, который дают дополнительные возможности для экономического развития всем участникам нового интеграционного сближения.

В этой связи необходимо разработать новую долгосрочную программу модернизации экономики с созданием единой системы государственно-рыночного контроля с новыми методами ее реализации. И лишь по мере усиления экономической мощи России, т.е. с более выгодных позиций, можно развертывать взаимодействие с мировым хозяйством.

Обращаясь к положению современной России, следует констатировать, что российское общество не может устроить ни превращение страны и государства в зависимое образование относительно глобально ориентируемой мировой системы, ни отсутствие полноценного развития экономики и общества как целостного социохозяйственного организма. Так или иначе, но сегодня, накануне завершения первого пятилетия XXI в., не только со всей остротой стоит вопрос о путях и перспективах социально-хозяйственного развития России, решении сложнейших текущих проблем, но и о действительном будущем России, остающемся пока еще рискованно неопределенным.

История показывает, что целостно и полноценно российское хозяйство будет развиваться при активно действующем экономическом центре, денежном и финансовом суверенитете, при осознанной мобилизации ресурсов, при росте значимости государственного контроля за воздействием на экономику как внутренних, так и внешних обстоятельств.

Россия относится к крупным локальным образованиям, мало того, образованиям имперского типа. Россию не отнести к простым и однозначным национально-государственным институтам. Она во всех отношениях объемнее и значительнее последних — и не по одним только географическим масштабам, но и в качественном отношении. Новая Россия может строиться только на базе новой идеи, в которой государственный контроль и взаимная ответственность в сочетании с многоукладностью и справедливостью найдут достойное отражение.