Государственный заказ в системе факторов стимулирования экономического роста региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Магомедова, Назира Ибрагимовна

Щ

Глава 1. Сущность и значение государственного заказа для экономики народнохозяйственного комплекса.

1.1. Государственный заказ как инструмент государственного регулирования экономики.

1.2. Влияние государственного заказа на стимулирование экономического роста народнохозяйственного комплекса.

Глава 2. Формирование и развитие системы государственных заказов.

2.1. Анализ состояния системы государственных заказов в России. 2.2. Опыт формирования и функционирования рынка государственных заказов за рубежом.

2.3. Проблемы и особенности регионального развития государственных

41 заказов.

Глава 3. Развитие системы государственных заказов в Республике Дагестан.

3.1. Государственный заказ в системе факторов стимулирования экономического роста Республики Дагестан. 3.2. Совершенствование нормативно - правовой базы организации и развития государственных заказов.

3.3. Организационно - экономический механизм стимулирования развития системы государственных заказов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственный заказ в системе факторов стимулирования экономического роста региона"

Актуальность темы исследования. В условиях трансформации государственной системы управления приоритетное значение приобретает повышение эффективности методов и инструментов государственного регулирования, в том числе за счет совершенствования размещения государственного заказа. Через систему государственных заказов происходит размещение, производство, закупка и поставка продукции, работ и услуг для общественных и государственных нужд. При этом государство выступает в качестве субъекта рыночных отношений, осуществляя заказы и закупки огромной номенклатуры товаров и услуг, кредитуя и финансируя предприятия, обеспечивая устойчивость их функционирования, используя государственный заказ как рыночный инструмент регулирования социально - экономического развития регионов. Необходимость формирования эффективной системы государственных заказов определяется тем высоким удельным весом, которые государственные заказы традиционно занимают в структуре расходов федерального бюджета Российской Федерации.

Проблема развития современных методов и механизмов организации и управления государственными заказами приобретает особую актуальность в связи с поставленной перед российской экономикой задачей реализации четырех основных национальных проектов - в области образования, здравоохранения, жилищного строительства и сельского хозяйства. Предложенные Президентом РФ национальные программы имеют целью создание условий для повышения уровня жизни населения, профессионального уровня трудовых ресурсов и в конечном итоге направлены на стимулирование изменения качества экономического роста страны. В бюджете 2006 г. на реализацию национальных проектов заложено 134,5 млрд. рублей и именно государственный заказ станет одним из механизмов распределения бюджетных средств, инструментом региональной экономической политики.

В настоящее время практически отсутствуют научно разработанные критерии и показатели эффективности функционирования системы управления государственными заказами, недостаточное внимание уделяется проблеме качественного совершенствования управления размещением государственными заказами на региональном уровне.

Практическая потребность в разработке научно обоснованных подходов к повышению эффективности системы управления государственными заказами применительно к условиям региона и определили актуальность выбранной темы, предмет, объект, цели и задачи диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемам изучения эффективных методов государственного регулирования, формирования государственных заказов, выявлению принципов, закономерностей, форм и методов управления размещением государственных заказов, предназначенных для общественных нужд, посвящены исследования отечественных и зарубежных ученых.

Фундаментальный вклад в теорию государственного регулирования экономики внесли труды Дж. М. Кейнса, Дж. К. Гэлбрейта, А. Смита, Дж. С. Милля, Д. Рикардо, Дж. Ю. Стиглица, Л. И. Абалкина, Н. Д. Кондратьева, С. Ю. Глазьева и др. Значительное внимание этими авторами было уделено проблемам экономического роста, поиска адекватных ему методов государственного регулирования.

Специфические проблемы государственного заказа и общие вопросы управления социально - экономическим развитием на уровне региона обсуждались в экономической литературе такими авторами, как Амосов А. И., Ахмеду-ев A. LLL, Валентей С. Д., Виссарионов А., Нестерович Н. В., Новицкий Н. А., Кныш В. А., Крымов В. Б., Патрон А. П., Сенчагов В. К., Смирнов В. И., Федорович В. А., Заварухин В. П., Шевченко Л. И.

Обобщение результатов исследований этих и других авторов позволяет выдвинуть предположение о необходимости более глубокого учета региональной специфики повышения эффективности системы государственных заказов, как инструмента государственного регулирования, и возможности использования механизма государственных заказов в качестве фактора стимулирования экономического роста с учетом логики поведения локальных предпринимательских звеньев, ориентированных на конкретные рыночные сферы.

Цели и задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования выступает научный анализ и развитие теоретических, организационно - правовых, методологических подходов к формированию эффективной системы организации и управления государственными заказами на уровне субъекта Российской Федерации и разработка комплекса методических и практических рекомендаций по совершенствованию механизма размещения государственного заказа как одного из инструментов региональной экономической политики.

В соответствие с целью исследования в диссертационной работе были поставлены и решались следующие основные задачи:

• исследование места и роли государственного заказа как экономической категории и инструмента государственного регулирования в современной модели экономического развития;

• оценка возможных путей совершенствования системы государственных заказов с учетом региональной специфики;

• изучение и сравнительный анализ методологических основ, институциональной и правовой базы государственных заказов за рубежом и в России;

• анализ нормативно - правовой базы формирования и исполнения государственного заказа на уровне субъекта Российской Федерации и внесение предложений по ее дальнейшему совершенствованию;

• выявление и комплексное исследование проблем и характерных тенденций развития системы формирования, размещения и реализации государственных заказов на примере Республики Дагестан;

• разработка методических подходов и практических рекомендаций для совершенствования механизма формирования и повышения эффективности функционирования системы государственных заказов на региональном уровне.

Объектом исследования в диссертации является система организации и управления государственными заказами на уровне субъекта Российской Федерации.

Предметом исследования в диссертации выступает организационно - экономический механизм, обеспечивающий эффективное использование государственного заказа как фактора стимулирования экономического развития на уровне субъекта Российской Федерации.

Методологической и теоретической основой диссертации послужили труды классиков экономической теории, научные работы современных отечественных и зарубежных ученых - экономистов, посвященные теории и практике управления государственными заказами; теории и практики контрактационной экономики; вопросам общего взаимодействия федеральных и региональных государственных заказов; а также законодательные и нормативные акты, положения, инструкции и информационные материалы о государственных заказах в Российской Федерации, статистическая информация Госкомстата России и Республики Дагестан, Министерства экономического развития и торговли, Министерства экономики Республики Дагестан.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в комплексном изучении государственного заказа как фактора устойчивого развития региона. В процессе исследования автором получены следующие основные результаты:

• обоснована приоритетная роль государственного заказа как инструмента управления развитием и размещением производительных сил;

• предложен комплексный подход к использованию государственного заказа как фактора стимулирования экономического роста региона и государства в целом, с одной стороны за счет создания мультипликативного эффекта на основе повышения государственного спроса, с другой стороны за счет стимулирования того или иного вида (инновационного, социально - значимого и т.д.) производства;

• в целях повышения эффективности системы государственных закупок предложен комплекс мер на федеральном и региональном уровнях, направленный на развитие системы планирования и прогнозирования объемов закупок; регламентацию процедур и развитие нормативно - правовой базы; усиление контроля; формирование организационно - управленческих структур;

• выявлены проблемы и сформулированы специфические особенности функционирования системы государственных заказов на примере Республики Дагестан, как одного из дотационных и депрессивных регионов;

• разработана концепция развития структуры организации и управления государственными заказами в Республике Дагестан, предполагающая сочетание централизованных и рыночных механизмов контроля за соблюдением законодательства в сфере государственных закупок;

• обоснованы возможности и предложены методические подходы к формированию и размещению государственного заказа в целях стимулирования экономического роста в условиях региональной экономики;

• определены перспективные направления и меры, обеспечивающие развитие системы государственных заказов в регионе в соответствии с принципами прозрачности, открытости и эффективности на основе использования информационных технологий.

Практическое значение и апробация работы. Теоретические обобщения, предложенные методики и практические рекомендации, содержащиеся в работе, ориентированы на применение в системе управления государственными заказами на уровне субъекта Федерации в целях повышения эффективности использования выделяемых для размещения государственных заказов бюджетных средств. Практические рекомендации автора использованы Министерством экономики Республики Дагестан при разработке комплекса мероприятий по преодолению коррупции и повышению эффективности системы размещения государственных заказов в рамках «Программы социально - экономического развития РД на период до 2010 г.».

Основные положения диссертационного исследования докладывались на межрегиональной V-й конференции молодых ученых (г. Нальчик, 2004 г.), а также на ученом совете ИЭ РАН при обсуждении коллективного доклада ф «Приоритеты в стратегии экономического роста России» (г. Москва, 2005 г.). Результаты исследования могут быть использованы в процессе преподавания таких экономических дисциплин, как «Государственное регулирование экономики», «Региональная экономика», «Государственное и муниципальное управление», «Макроэкономика».

Публикации. По теме диссертации опубликовано 4 печатные работы общим объемом 1,7 печатных листа.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы. Диссертационная работа изложена на ® 144 страницах, включает в себя таблицы, схемы и приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Магомедова, Назира Ибрагимовна

Выводы и предложения.

1. Государственный заказ - важнейший фактор стимулирования экономического роста, определяется за счет проявления мультипликативного эффекта и заинтересованности самих предприятий - исполнителей в получении гарантированных вложений. Проявление мультипликативного эффекта государственного заказа выражается в конечном итоге в увеличении дополнительных рабочих мест, повышении занятости, снижении безработицы, а значит и увеличении совокупного спроса и, как следствие, предложения. А для самих предприятий участие в государственных заказах способствует поддержанию их экономического роста, обеспечивая постоянный источник бюджетного финансирования, возможности доступа к достижениям НТП, активному проникновению в инновационную сферу и т.д. При этом государство выделяет наиболее приоритетные и стратегически важные отрасли экономики и способствует их развитию. Таковыми отраслями в современных условиях применительно к исследуемому региону выступают наукоемкие отрасли, сельское хозяйство, транспортная инфраструктура, жилищное строительство.

2. Проведенный анализ конкурсной системы размещения государственных заказов на федеральном уровне в России показал свое несовершенство в связи с отсутствием единообразия нормативного регулирования, неотработанностью ряда организационных вопросов и отсутствием достаточного количества квалифицированных специалистов. Эти и другие причины не позволяют добиться максимальной эффективности развития контрактной системы размещения государственных заказов. Кроме того, нарушение государственными заказчиками законодательства в области соблюдения основных принципов конкурсного размещения не только снижают, но и дискредитируют саму систему размещения государственных заказов. В целях дальнейшего развития системы государственных закупок в РФ и ее регионах на данном этапе развития необходимо:

- регламентировать процедуры и развитие нормативно - правовой базы в регионе;

- совершенствовать систему планирования и прогнозирования на основе экономической постановки и научно обоснованной методики расчета оптимального объема государственного заказа на товары и услуги;

- трансформировать организационно - управленческие структуры;

- усилить систему контроля.

3. Социально - экономическая политика системы государственных заказов в субъектах РФ опирается на использование методов прогнозирования, экономического моделирования, программно - целевого планирования, индикативного и нормативного планирования, а также систему прогнозов. Однако, каждый регион имеет свои специфические особенности экономического развития, среди которых система государственных заказов играет главенствующую роль. Республика Дагестан относится к регионам с крайне низким уровнем социально - экономического развития. В связи с этим эффективное использование системы государственных заказов для стимулирования экономического роста региона имеет исключительное значение. В результате исследований автором был выделен ряд проблем на законодательном уровне, снижающих эффективность системы государственных заказов в регионе. Важнейшие из них:

A) Низкое качество планирования и финансирования.

Б) Недостатки в организации и проведения конкурсных торгов.

B) Отсутствие четких гарантий государственных заказчиков перед исполнителями заказов за несвоевременное финансирование.

В этой связи был разработан ряд практических рекомендаций:

- разработать и принять Закон РД «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд РД»;

- республиканскими ведомствами и распорядителями средств бюджета составлять планы - графики проведения открытых конкурсов, а также публиковать их в средствах массовой информации с учетом их обновления;

- создать «Единый реестр государственных закупок» на уровне региона;

- создать специализированный орган по государственным торгам;

- установить следующие критерии отбора поставщиков: минимальная цена, высокое качество, срок поставки;

- разработать методические указания по составлению технических требований и спецификаций на различные группы товаров и виды услуг;

- в целях проведения политики регионального протекционизма обязать правительство республики при выполнении государственного регионального заказа использовать сырье и материалы, производимые на территории республики, обеспечивая за счет этого дополнительные рабочие места и рост объемов производства;

- обязать государственных заказчиков представлять прогнозы объемов государственных закупок на последующий год, сопровождаемые расчетами экономического обоснования;

- обеспечить конкурсные комиссии квалифицированными кадрами, их соответствующую подготовку и переподготовку в области организации и проведения торгов. В рамках данного предложения представляется целесообразным осуществлять подготовку специалистов в высших учебных заведениях в области размещения государственных заказов и осуществлении государственных закупок;

- внедрить страхование контрактов. Иными словами, установить требование государственного заказчика к подрядчикам страховать контракты в самых различных формах на всех этапах деятельности при исполнении заказа;

- установить обязательное привлечение для выполнения заказа малых предприятий, расположенных в зонах с избыточной рабочей силой и повышенной безработицей. Данное направление будет полностью отвечать требо

27 ваниям социальной политики Республики Дагестан, как одного из трудоизбыточных субъектов Федерации;

- создать специализированный орган по надзору за соблюдением нормативных актов в сфере размещения заказов и осуществления закупок.

4. В целях повышения эффективности планирования государственных закупок в работе предложена методика расчета оптимального размера государственного заказа на товары и услуги предприятиям различных отраслей экономики, которая позволит экономически обосновать объемы и размеры финансирования государственного заказа, предусмотреть возможные риски, рационально использовать бюджетные средства и тем самым, с одной стороны, стимулировать региональное производство товаров, работ и услуг, необходимых для удовлетворения государственных потребностей, и с другой стороны, стимулировать экономический рост.

5. Для преодоления коррупции и обеспечения устойчивого развития региона разработана организационно - функциональная структура управления системы государственными заказами в Республике Дагестан, предполагающая сочетание централизованных и рыночных механизмов контроля за соблюдением законодательства в сфере государственных закупок.

6. Определены меры, обеспечивающие развитие конкурентоспособности в сфере государственных заказов в регионе в соответствии с принципами прозрачности, открытости и эффективности на основе разработки программы автоматизированной государственной системы планирования и управления государственными заказами, формирования информационного поля рынка государственных закупок, использования системы электронных торгов и постоянно действующего мониторинга.