Роль государственного заказа в управлении социально-экономическим развитием региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Крымов, Вячеслав Борисович

Введение.

Глава 1. Государственный заказ субъекта РФ основные цели и механизмы реализации.

1.1. Государственный заказ субъекта Федерации как интегральный элемент систем управления на региональном уровне.

1.2. Формирование нормативно-правовой базы регионального государственного заказа.

1.3. Информационные аспекты формирования, размещения и контроля государственного заказа.

Глава 2. Проблемы и перспективы государственного заказа в концепции социально-экономического развития региона

2.1. Народнохозяйственный комплекс Московской области: динамика развития и процессы управления.

2.2. Основные показатели динамики и «наполнения» государственного заказа Московской области

2.3. Перспективные направления развития практики государственного заказа субъекта РФ.

Глава 3. Муниципальный заказ: содержание, рамки и цели регулирования со стороны субъекта Федерации

3.1. Муниципальный заказ в системе обеспечения потребностей социально-экономического развития территорий.

3.2. Развитие практики муниципального заказа в связи с переходом к новой модели местного самоуправления и местных финансов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Роль государственного заказа в управлении социально-экономическим развитием региона"

Актуальность темы исследования. Выход экономики Российской Федерации к тренду устойчивого развития позволил осуществить важные шаги по совершенствованию федеративных начал российской государственности и всей системы государственного управления. Эти шаги предприняты в рамках работы по конкретизации полномочий (предметов ведения) каждого уровня власти - федерального, регионального и местного, а также по усилению экономической обеспеченности данных полномочий. Одна из главных задач этих изменений - активизировать территориальное звено российской экономики, сделать его мощным локомотивом экономического подъема, роста производства, инвестиций и занятости.

Нынешний этап усиления федеративных начал руководства экономикой возлагает дополнительную ответственность на органы власти и управления субъектов РФ. В ближайшей перспективе им предстоит в полной мере освоить все современные методы экономического регулирования территориального социально-экономического развития, которые накоплены отечественной и зарубежной практикой. К числу таких методов решения общехозяйственных и социальных задач на региональном и территориальном уровне относится практика государственного заказа субъекта РФ и, соответственно, муниципального заказа в системе местного самоуправления. Этот аспект управления социально-экономическим развитием на территориальном уровне и пути его дальнейшего совершенствования заняли центральное место в данной диссертационной работе.

Система государственного заказа, т.е. закупок товаров, работ и услуг или - в терминологии национального счетоводства - государственного потребления хорошо известна в зарубежных странах, где она давно практически освоена и эффективно управляема как составной элемент общего администрирования и как важная часть бюджетного процесса. В российской экономике правовые, процедурные, институциональные и иные начала государственного заказа, особенно, на региональном и - на муниципальном уровне пока находятся лишь в стадии становления и формирования разностороннего законодательного оформления.

Такая работа велась и ведется, в частности, и в Московской области, а также в рамках входящих в нее муниципальных образований. Опыт такой работы накапливается постепенно - как через определенные достижения, так и очевидные ошибки и трудности, которые приходится преодолевать на этом пути. В последнее время основная методическая и организационная работа в этом направлении в регионе ведется Министерством экономики Московской области. В числе важнейших результатов этой работы — подготовка системы законов субъекта РФ и постановлений Правительства области, позволивших упорядочить систему государственных закупок, что обеспечило рост государственного заказа за несколько лет с 500 миллионов рублей до более 3 миллиардов (2004 г.). При этом доля контрактов, заключенных в результате тендеров и конкурсов, увеличилась к настоящему времени с 30% до 75%. Соответственно, доля продукции, закупаемой у областных поставщиков, выросла с 28% до почти 60%. Государственный заказ субъекта РФ превратился, таким образом, в один из наиболее действенных инструментов региональной экономической политики; инструментов, не только гарантирующих обеспечение материальных нужд важнейших бюджетных сфер экономики региона, но оказывающих заметное позитивное влияние на развитие производительных сил в субъекте Федерации. Этот эффект был достигнут как за счет расширения масштабов и структуры государственных закупок, так и путем постоянной работы над совершенствованием методических и процедурных сторон этой системы хозяйственных отношений в области. Правительство Московской области смогло, прежде всего, преодолеть главное обстоятельство, тормозившее ранее развитие системы государственного заказа, а именно хронические неплатежи в адрес поставщиков товаров, работ и услуг для государственных нужд.

Вместе с тем, позитивные возможности государственного заказа как инструмента экономической политики на региональном уровне пока находятся лишь в начале активной реализации. Другими словами, в практике государственного заказа сохраняются определенные нерешенные проблемы методического и процедурного характера. Так, Существует значительное число хозяйственных и социальных потребностей региона, которые наиболее эффективно могут удовлетворяться через механизмы государственного заказа. Важно распространить практику государственного заказа не только на покрытие текущих нужд региона, но и на достижение стратегических целей его развития. Это, в частности, требует расширения инвестиционной компоненты государственного заказа, т.е. распространения его норм и процедур на инвестиционные проекты, финансируемые за счет бюджетных средств области. Существенную роль практика различных форм государственного заказа может сыграть в становлении инновационного облика экономики Подмосковного региона. Это не только придаст ему особый динамизм развития, но и в особой мере подчеркнет его место в народнохозяйственном комплексе страны.

Недостаточно теоретико-методологическое обоснование перехода от модели государственного заказа как формы покрытия «необходимого минимума» потребностей выживания региона и его населения к практике формирования через эту систему отношений широкого круга предпосылок устойчивого социально-экономического развития региона. Не в полной мере реализуются пока и возможности государственного заказа как инструмента стимулирования отечественных (локальных) производителей, а также взаимодействия региональных и местных властей по процедурам размещения и реализации государственного и муниципального заказа. Соответственно, можно говорить и о том, что известные недостатки характеризуют и нормативно-правовую базу по региональному государственному заказу.

Идея эффективного проведения централизованных закупок пока недостаточно осваивается на уровне муниципального управления. До настоящего времени муниципальные образования не вовлечены в процесс централизованных закупок однотипной продукции. Недостаточно быстро формируются система «электронных торгов», позволяющая вовлечь в поставки по государственным закупкам максимальное число потенциальных поставщиков. Сказанное говорит о том, что дальнейшие перспективы государственных закупок как инструмента региональной политики социально-экономического развития, а также его важнейшие экономические, процедурные, институциональные и правовые основы нуждаются в серьезном обобщении и анализе и составляют собой самостоятельный и актуальный срез научных и прикладных экономических исследований.

Другими словами, в настоящее время складывается существенная необходимость в научной разработке качественно новой модели организации практики государственных закупок на уровне субъекта РФ, в обосновании необходимой меры участия регионов в системе муниципальных закупок. Речь идет о модели государственных и муниципальных закупок, отвечающей ее интегрированному включению в управление регионом и в систему мер, обеспечивающих его устойчивое социально-экономическое развитие, а также необходимое материальное обеспечение функционирования важнейших сфер социального обслуживания и воспроизводство их материальной базы.

Степень научной разработанности проблем, характеризующих предмет исследования, носит двойственный характер. Нельзя сказать, что проблемы развития практики государственных закупок, в том числе, и на региональном уровне, обойдены вниманием нашей экономической науки. Эта проблема широко и всесторонне обсуждалась и обсуждается в нашей экономической литературе, посвященной как специфическим проблемам и процедурам государственного заказа, так и более общим вопросам управления социально-экономическим развитием на региональном уровне в целом. В этой связи можно выделить работы, таких авторов как: Н.В.Афанасьева; С.Д.Валентей; М.А. Ванчугов; В.Н.Везиров; А.А. Гладков; А.Г. Гранберг; И.В.Дойников; В. Иванова, Ж.Кабалоева; К.В. Кузнецов; В.Н.Лексин; В.П.Логинов, Н.В. Нестерович, Д.А.Погребняк; О.С. Пчелинцев; Д. Рубвальтер; В.И. Смирнов; А. Татаркин; А.А. Храмкин; А.Н.Швецов; Л.И. Шевченко и ряда других.

Однако ранее проведенные исследования акцентировали внимание, прежде всего, на проблемах федерального государственного заказа. Что касается исследований в области регионального социально-экономического развития и управления, то в них не уделялось должного внимания перспективным направлениям и инструментам регионального государственного заказа, особенно его специфики в рамках экономически наиболее стабильного и финансово самодостаточного субъекта РФ. Работы, затрагивающие различные проблемы регионального (и муниципального) заказа, в основном концентрировались на формально-процедурных сторонах этой системы хозяйственных отношений. Большинство работ в этой области носили не исследовательский (теоретико-методологический) или прогнозный, а преимущественно «обученческий» характер - как для государственных служащих, связанных с процедурами государственного заказа, так и для предпринимателей, желающих принять участие в этой системе хозяйственных отношений. В результате, вопрос о роли инструментов государственного заказа в обеспечении устойчивого социально-экономического развития регионов еще не разработан в достаточной мере. Особенно отчетливо заметна эта «ниша» на фоне возрастающих задач субфедерального уровня управления по подержанию высоких темпов роста российской экономики, по формированию ее инновационного облика, особенно в связи с требованиями федеративной реформы, а также реформы муниципального управления.

Предметом исследования в диссертации выступают социально-экономические предпосылки, а также организационные механизмы, обеспечивающие эффективное использование возможностей государственного и муниципального заказа как интегрального элемента практики управления социально-экономическим развитием региона и его воздействия на социально-экономическую ситуацию, формирующуюся на муниципальном уровне.

Цель исследования - разработка методологии анализа, прогнозирования и управления государственным и муниципальным заказом субъекта РФ, теоретическое обоснование и практическое раскрытие методов повышения эффективности государственных и муниципальных закупок как одного из инструментов региональной социально-экономической политики и управления бюджетными расходами регионов и муниципальных образований.

Для реализации указанной цели диссертантом решались следующие задачи: а) теоретико-методологического плана: анализ места и роли государственного заказа в современной модели управления социально-экономическим развитием на региональном и муниципальном уровне, а также тенденций становления государственного заказа в условиях экономики переходного типа; исследование степени и конкретных механизмов воздействия государственного заказа на формирование и активизацию рыночной, предпринимательской среды на региональном уровне; анализ методологии долговременного планирования и бюджетирования государственного заказа на основе его увязки с различными по характеру целевыми программами социально-экономического развития региона; оценка и обобщение новых явлений в системе регионального и муниципального заказа в связи с процессами реформирования субрегионального звена управления; его новыми задачами в свете уточнения полномочий органов власти и управления в регионе; изучение институциональной и организационно-правовой базы государственного и муниципального заказа и оценка возможных путей ее совершенствования в рамках проводимой в стране федеративной и муниципальной реформы; б) научно-практического плана: анализ тенденций динамики и структуры государственного заказа субъекта РФ на примере Московской области и ряда других регионов России; выявление особенностей формирования государственного заказа и управления им в системе народнохозяйственного комплекса московского региона; оценка перспектив государственного заказа в устойчивом обеспечении нужд социально-экономического развития региона, в частности, в инвестиционной, инновационной и информационной компоненте этого заказа; анализ информационной и законодательно-правовой базы формирования и исполнения государственного заказа в субъекте Федерации и внесение предложений по ее дальнейшему совершенствованию.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили работы российских и зарубежных экономистов, посвященные закономерностям переходных и трансформационных процессов в современной экономике, теории и практике управления региональным социально-экономическим развитием; теории и практике государственной контрактации (государственного заказа); бюджетного процесса по процедуре государственных закупок, вопросам общего взаимодействия региональных и муниципальных органов управления.

Научная новизна диссертационной работы характеризуется тем, что в ней: сформулированы особенности функционирования системы государственного заказа в условиях региона, характеризуемого условиями устойчивого экономического развития и финансово-бюджетной самодостаточности, целостно сформировавшейся предпринимательской среды и высокоразвитого инновационного потенциала; конкретизировано место государственного заказа в системе управления социально-экономическим развитием на региональном уровне (в рамках программно-целевого метода управления); сформулированы подходы к прогнозированию динамики и структуры государственного заказа региона в связи с расширением круга его потребностей и возможностей их финансирования за счет бюджетных ресурсов, включая обеспечение как текущих, так и перспективных потребностей региона, его нужд инвестиционного характера, а также в виде целевого содействия формированию инновационного облика экономики региона; обоснованы возможности и конкретные пути использования механизмов государственного заказа в целях стимулирования экономической активности в региональной экономике, включая инвестиционный процесс, сферу малого и среднего предпринимательства и пр.; сформулированы условия, обеспечивающие «включение» инструментов государственного и муниципального заказа в систему управления социально-экономическим развитием территорий на субрегиональном уровне с учетом тех новых требований и задач, которые формулируются осуществлением муниципальной реформы в стране, включая систему централизованных межмуниципальных и интегрированных государственно-муниципальных закупок;

Практическая значимость результатов диссертационной работы определяется тем, что в ней: разработаны рекомендации по совершенствованию управления процессом формирования и выполнения государственного заказа на уровне субъекта РФ, а также по управлению муниципальным заказом, включая перспективные модели централизованных закупок, «электронных торгов» и пр.; даны предложения по более тесной интеграции прогнозов и конкретных параметров государственного заказа в долговременные социально-экономические концепции и программы развития региона и его муниципальных образований, прежде всего, в плане своевременного формирования их ресурсного обеспечения; внесены предложения по совершенствованию управления региональным государственным заказом, в частности, в плане развития функции координации действий отдельных государственных заказчиков, расширения сферы единых государственных закупок с целью достижения их высокой экономической и социальной эффективности; обоснованы целесообразные рамки и формы использования государственного заказа как инструмента стимулирования предпринимательской и инновационной активности в регионе, в том числе, как формы особой поддержки субъектов малого и среднего бизнеса; внесены предложения по совершенствованию законодательно-правовой и информационной базы государственного заказа, а также по взаимодействию специализированных государственных и муниципальных структур управления в процессе согласованных действий по осуществлению государственных и муниципальных закупок. определены дальнейшие направления развития системы государственных закупок (в том числе, через систему «электронные торги»), а также необходимые для этого методические и организационные предпосылки; предложены основы мониторинга муниципального заказа, в т.ч. на основе авторской схемы анкетирования.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования докладывались на российских и международных конференциях, семинарах, в том числе: на I-IV-ой Московских областных научно-практических конференциях «Проблемы интеграции информационных ресурсов Московской области» (Москва, 1995-2001 гг.); на Международном симпозиуме «Экономический потенциал регионов, механизмы и возможности его развития» (Москва, май, 2003г.); на экономическом форуме «Госзаказ-2005» (Москва, март 2005 г.); на Всероссийской конференции «Обеспечение устойчивого экономического и социального развития России» (Москва, апрель, 2005 г.).

Результаты диссертационного исследования нашли отражение в личном вкладе автора в разработку: законодательно-правовых документов Московской области по вопросам совершенствования законодательных основ государственного заказа и иных инструментов государственного регулирования и программирования (в частности, новой редакции областного законодательства по государственным закупкам); программных документов (в частности, по разделу «Государственный заказ» для целевых программы социально-экономического развития Московской области); методических документов Министерства экономики Московской области по организации размещения и исполнения государственного заказа, а также методических материалов (рекомендаций) по организации размещения и исполнения муниципального заказа, которые направлялись Министерством экономики органам местного самоуправления Московской области.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Крымов, Вячеслав Борисович

выводы и рекомендации)

1. В области развития экономических отношений государственного заказа в целом. Практика управления государственным заказом и далее должна исходить из развития тех принципов, которыми руководствуется современное государство в осуществлении практики централизованных закупок, а именно: эффективности (это означает экономное и целесообразное расходование бюджетных средств, т.е. средств налогоплательщиков); открытости (т.е. открытого доступа информация о порядке, объемах и стоимости размещаемых заказов на поставку продукции для государственных нужд, включая некоторые виды закупок оборонного характера); конкурентности и справедливости (обеспечение равного доступа всех потенциальных поставщиков; ограничение прав на участие в поставках возможно только на законодательно определенных основаниях, например, в отношении отдельных категорий иностранных участников, прежде всего, по причинам соблюдения требований национальной безопасности); стимулирования отечественного производства (там, где это возможно и необходимо, но не противоречит нормам \ требованиям международных экономических организаций, устанавливаются рамки и формы предпочтения поставщикам отечественных товаров, отечественным подрядчикам и поставщикам услуг); целевой поддержки отдельных видов субъектов хозяйствования (например, субъектов малого предпринимательства или поставщиков, действующих в экономически депрессивных регионах страны за счет гарантирования их доли на уровне первичной контрактации или субконтрактации при осуществлении закупок для государственных нужд); четкого разграничения полномочий органов федерального и субфедерального управления и, соответственно, основных предметных «ниш» государственного заказа для каждого уровня управления.

Мировой опыт и отечественных опыт закупок на различных уровнях государственного и муниципального управления также свидетельствует, что эффективное осуществление процедур поставки продукции для государственных нужд возможно только при наличии: целостно сформированной законодательно-правовой и иной нормативной базы, а также тщательного контроля за ее неукоснительным соблюдением; институционального обеспечения государственного заказа, т.е. специализированных органов управления, несущих всю полноту ответственности за своевременное и полное формирование и исполнение этого заказа.

Современный этап управления требует расширения рамок прежней практики государственного заказа за пределы единой бюджетной строки. Созрела необходимость консолидации в этой новой системе экономических отношений всего объема или преобладающей части закупок товаров, работ и услуг, закупаемых за счет средств соответствующих бюджетов (по стоимости свыше установленного законом минимума). Такая консолидация необходима независимо от того, осуществляются ли эти закупки централизовано специализированными органами исполнительной власти (что более предпочтительно), либо отдельными получателями бюджетных средств (бюджетными предприятиями и организациями). Такая расширительная концепция государственных закупок и управления ими обеспечит более высокую бюджетную открытость и эффективность производимых расходов, усилит возможности контроля и мониторинга процессов заключения и исполнения государственных контрактов.

Необходимо вести активные методические наработки с целью интеграции практики государственных закупок (в расширенном понимании) в новую систему управления бюджетным процессом, которая именуется как «бюджетирование, ориентированное на результат». Это предполагает отработку для сферы государственных закупок той системы результатов, которая и будет отражать экономическую и социальную эффективность расходуемых здесь бюджетных средств. Это будет широкая палитра показателей, начиная от повышения степени удовлетворения бюджетно-финансируемых сфер хозяйства в материальных ресурсах до достижения определенной экономики бюджетных средств при приобретении равных объемов продукции, работ и услуг для региональных нужд.

Развитие практики государственного заказа предполагает усиление работы органов государственного управления, в том числе, и в регионах, так или иначе сопричастных к процедуре государственных закупок, с непосредственными исполнителями. Эти органы управления должны быть «кровно» заинтересованы в высокой степени подготовленности всех потенциальных поставщиков (исполнителей) к участию в соответствующих тендерах, что способствует высокой конкурентной среды на специфическом рынке государственного потребления. Это позволяет утверждать, что оказание разнообразного консультационного и иного содействия для всех потенциальных поставщиков (исполнителей) по существу является необходимым элементом управления государственными заказом в современном, широком понимании. В полной мере этот тезис справедлив и для управления государственным заказом на уровне субъекта РФ.

2. В области развития экономических отношений государственного заказа субъектов Российской Федерации.

Экономическое содержание процессов государственного потребления на уровне субъектов РФ также должно быть приведено в соответствие с теми реалиями, которые сложились в результате уточнения бюджетного законодательства, в частности, в плане перехода от более узкой трактовки «государственного заказа» к более широкой категории «государственных закупок». Это позволит значительно полнее и строже осуществлять контроль за приобретениями, осуществляемыми различными бюджетными организациями и, конечно, получать заметный экономический эффект на увеличении единичных размеров каждой закупки. Однако такая «консолидация» в системе государственных закупок (система единых или консолидированных закупок) требует перехода на качественно новый уровень управления этим процессом с включением в него фаз прогнозирования закупок, а также сведения закупочных планов бюджетных организаций. Все это требует серьезного совершенствования методических и информационно-технических основ управления в сфере государственных закупок.

В процедурах региональных закупок должны возрастать показатели открытости и конкурсности, что достижимо за счет таких факторов, как качественное расширение информационной базы по региональным закупкам, активное привлечение в эту сферу хозяйственных отношений субъектов малого и среднего предпринимательства, для чего таковым должны быть предложены специальные формы гарантированного участия. В предметном плане содержание государственных закупок должно эволюционизировать от ограниченно-потребительского содержания к растущей роли инвестиционной составляющей — не только конкурсов на реализацию бюджетно-финансируемых инвестиционных проектов, но и иных бюджетно-финансируемых капитальных работ, например, работ по капитальному ремонту в сфере жилищно-коммунального хозяйства в объеме.

Установка на усиление роли инновационных процессов в развитии экономики России и активизацию регионального звена (сегмента) национальной инновационной системы также неизбежно скажется на практике государственных закупок. В последних будет закономерно возрастать доля закупок, связанных с участием субъекта РФ в поддержке различных субъектов инновационной деятельности — начиная от закупки первичных инновационных продуктов (разработки и проекты) до конечной инновационной продукции (современная техника и технология, необходимые для радикального обновления материальной базы регионального и муниципального хозяйства). В соответствии с практическими нуждами государственного и муниципального управления обосновано ожидать усиления роли в осуществляемых закупках информационно-статистических материалов, необходимых для принятая компетентных управленческих решений.

Через систему государственных закупок должны в преимущественной мере размещаться региональные заказы на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, обслуживание, на текущее содержание объектов, находящихся в региональной и муниципальной собственности, а также на работы по ремонту и модернизации оборудования, находящегося в региональной и муниципальной собственности, прежде всего, в сфере ЖКХ и социального обслуживания. Государственный заказ должен формироваться и развиваться в связи с ключевыми стратегическими программными установками экономического и социального развития региона, в числе которых следует назвать разработку и реализацию промышленной политики области, программы инновационного развития экономики региона, а также программу реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства области и ее муниципальных образований.

При этом переход к формированию стратегии регионального государственного заказа на среднесрочную перспективу потребует определенных изменений и в бюджетном процессе на уровне субъекта РФ. В частности, видится необходимость выхода за рамки годового бюджетного планирования и перехода к финансово-бюджетному планированию на среднесрочном рубеже (в том числе, и через федеральное, и через региональное законодательство по бюджетному процессу). Это обеспечит динамичную во времени согласованность прогнозируемых потребностей экономики, инфраструктурных отраслей и социальной сферы региона в ресурсах государственного заказа с выделяемыми на эти цели бюджетными ресурсами.

На уровне субъекта РФ должны быть усилены функции государственных закупок как инструмента стимулирования и поддержки местных производителей, однако в рамках, которые не противоречат общему принципу строгой открытости и конкуренции в данном сегменте рыночных отношений. Сюда же следует отнести вопрос четком о четком законодательном регулировании вопроса о правомочности вмешательства государственного заказчика в систему субконтрактных отношений исполнителя (например, с целью резервирования определенной доли этих поставок и работ для субъектов малого предпринимательства, в том числе, инновационных малых предприятий и пр.). В системе государственных закупок субъекта РФ следует прогнозировать увеличение доли инвестиционной составляющей, которая как показывает опыт управления, решает две важные задачи. Во-первых, более экономное и стабильное воспроизводство капитальной базы ЖКХ и сферы социальных услуг в регионе. Во-вторых, речь идет о государственных инвестициях как о важном условии и слагаемым высокой инвестиционной привлекательности области.

На уровне субъекта РФ следует развивать и укреплять управленческие функции, закрепляемые за статусом (функцией^ координатора государственных закупок,, причем, прежде всего, функции стратегического определения направлений развития практики государственных закупок и контроля за эффективность использования используемых здесь бюджетных средств на основе современных методов мониторинга и оценки эффективности бюджетного управления.

В предстоящей перспективе наиболее значение с точки зрения развития практики государственного заказа будет иметь все более тесная интеграция этого заказа в систему целевых программ в качестве важнейших компонентов формирования ин материальной обеспеченности (включая, соответственно, и возрастающую роль инвестиционного сегмента государственного заказа).

Большую работу следует провести в области совершенствования информационной базы государственных закупок. Традиционного круга информации (сведения о проводимых закупках и их условиях; информация процедурного и документального характера и пр.) уже недостаточно. Названное обеспечение должно включать еще, как минимум, две важные компоненты. Крайне необходима так называемая «обратная информация» - информирование органов, проводящих государственные закупки, обо всех потенциальных соискателях государственных заказов, особенно, тех, кто не имеет длительного опыта взаимодействия с государственными заказчиками данного региона, в т.ч. малых и средних предприятиях. Такая информационная база может носить и межрегиональный характер, в частности, в рамках федерального округа, что в итоге позволит «отсечь» от рынка государственных закупок заведомо недобросовестных поставщиков. Необходимо усиление коммерческой информированности всех государственных заказчиков и приобретателей о состоянии соответствующих рынков, продукцию которых предполагается закупить в рамках государственного заказа (возможность отследить тенденции цен, появления товарных альтернатив и пр.). Такая задача решаема только на основе современных электронных и коммуникационных технологий, которые применительно к сфере государственных закупок формируется как система так называемых «электронных торгов», доля которых в общей всех закупок должна постоянно повышаться.

3. В области законодательного регулирования государственного заказа на федеральном и региональном уровне

В целом законодательство по государственному заказу или государственным закупкам нуждается в развитии с целью полного отражения изменений, которые имели место в системе государственного управления на всех уровнях в связи с проведением административной, федеративной и муниципальной реформы. Это включает в себя более четкое разграничение полномочий органов власти и управления всех уровней (в том числе, по полномочиям в сфере предметов совместного ведения), развития (усложнения) систем субрегионального территориального управления и т.п. осуществляемое ныне в рамках «федеративной реформы» в России. Уточнение полномочий органов власти и управления всех уровней позитивно скажется и на осуществлении практики государственного и муниципального заказа, обозначив для них более четкие содержательные рамки и целевые установки. Соответственно, чрезвычайно важно в рамках федеративной реформы провести общее согласование федерального и регионального законодательства по процедурам государственного и муниципального заказа.

В принципе речь может и должна идти об определенной мере общефедерального регулирования экономического содержания, а также процедур формирования и реализации регионального государственного заказа. Однако, на наш взгляд, такое регулирование возможно и необходимо только в «рамочном» виде, что отвечает принципам государства федеративного типа и, соответственно, говорит о необходимости принятия каждым субъектом РФ своего законодательства по данной системе хозяйственных отношений. Только такую двухуровневую модель законодательного регулирования государственного заказа можно считать соответствующей специфике организации систем централизованного управления в государстве федеративного типа и, главное, -соответствующей огромной специфике условий социально-экономического развития различных регионов и, следовательно, заметному разнообразию тех потребностей, которые им приходится удовлетворять за счет механизмов регионального государственного заказа.

Для совершенствования практики региональных государственных закупок и управления ими необходимы изменения в бюджетное законодательство субъекта РФ. В частности, необходимы поправки закрепляющие необходимость консолидации всех однотипных (и попадающих под количественные параметры) закупок бюджетных учреждений и организаций области в единой системе государственных закупок субъекта РФ, а также использование современных процедур управления и мониторинга бюджетного процесса (БОР).

В действующем законодательстве является неудовлетворительной регулирование вопроса о привлечении субъектов малого предпринимательства к исполнению государственного заказа. Для решения данной проблемы ее предстоит тщательно проработать в правовом и методическом аспектах, включая и те рекомендации, которые в этой связи могут быть даны органам муниципального управления. В целом должны быть предусмотрены следующие основные подходы привлечения малого бизнеса к выполнению государственного и муниципального заказа: а) квотирование части заказа для малого бизнеса; б) выделение в сложной составной продукции простых частей и размещение заказов на эти простые части среди субъектов малого бизнеса; в) привлечение малого бизнеса на принципах субконтрактации; г) участие малых предприятий в исполнении данных заказов через посредническую структуру. В специализированном законодательстве по государственным закупкам (в том числе, и на уровне субъектов РФ), необходимо установить, какие именно государственные заказы и по каким видам товаров, работ и услуг должны обязательно резервироваться для привлечения субъектов малого предпринимательства или их консорциумов.

Взаимодействие региональных и местных органов в системе отношений централизованных закупок не ограничивается чисто регулятивными функциями или функциями методической поддержки. Важен и другой аспект данного взаимодействия, а именно участие полномочных органов управления субъекта Федерации в организации межмуниципальных или единых муниципально - государственных закупок однородной продукции, что практически возможно, если процесс контрактации на всех уровнях и во всех муниципальных образованиях данного региона базируется на единой правовой и методической основе.

В настоящее время, несмотря на ряд предложенных законопроектов, специальный федеральный закон или основы законодательства по процедурам муниципального заказа отсутствуют. Как мы полагаем, специальный федеральный закон по основам муниципального заказа сейчас едва ли необходим. Необходимый минимум задач рамочного регулирования муниципального заказа на федеральном уровне уже реализован в ст.54 новой редакции федерального закона по местному самоуправлению, где сформулированы следующие важнейшие положения. Федеральный закон по местному самоуправлению глубокого ошибочно исключает возможность дополнительного рамочного регулирования этой системы отношений законами субъектов РФ. Такое законодательство на уровне субъекта РФ принципиально необходимо, в том числе, и для регулирования отношений и процедур, возникающих при развитии системы единого государственно — муниципального заказа в данном регионе.

Заключение